mejora de servicios públicos y recaudación en la región piura

dedDeutscherEntwicklungsdienst

MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS YRECAUDACIÓN EN LA REGIÓN PIURA

AVANCES Y DESAFÍOS 2009 - 2010

Norbert Hölcker Alexander Rojas García Manuel Hidalgo León

Cooperación entreel Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y

la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI)

Documentación:

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Mejora de los servicios públicos y recaudación en la Región Piura - Avances y Desafíos 2009 - 2010

PRÓLOGO 1. Resumen

2. Esquema del proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación

3. Tareas pendientes y retos

4. Información detallada: metodología, programas e informes

4.1 Diagnóstico básico 4.2 Compromiso político 4.3 Capacitación de técnicos municipales4.4 Red de Técnicos en Rentas (RTR) de Piura4.5 Alianzas estratégicas4.6 Capacitación permanente

5. Artículo “Servicios Públicos y Recaudación – Situación Actual, Avances y Desafíos. Caso: REMURPI.”

6. Contactos vinculados con el proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación en la Región Piura

Índice:

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091930394446

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A partir de enero 2009, entró en vigencia el convenio de cooperación entre la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI) y el Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED), desarrollando un proceso que se inició con la elaboración de un plan de acción para mejorar los sistemas de recaudación y los servicios públicos en municipalidades rurales de nuestra región, concibiendo que la mayoría de estos servicios y los sistemas de la recaudación, a pesar de los avances y esfuerzos de las municipalidades aún son insuficientes, puesto que se muestra una infraestructura inadecuada y un deficiente mantenimiento del servicio.

Este proceso, se inició bajo el concepto de que prestar servicios públicos no solo es garantizar la mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-económica y la lucha contra la pobreza, sino también fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales, consolidar la democracia en el Perú y además valorar los derechos humanos.

En la actualidad el Gobierno Central y el Ministerio del Economía y Finanzas (MEF), han implementado diversas iniciativas de reforma y modernización del Estado y se exige a los gobiernos locales mejorar la recaudación como parte de las diferentes estrategias para profundizar el proceso de descentralización. El presente documento busca difundir las actividades desarrolladas en Piura, en el marco de la cooperación interinstitucional entre la REMURPI, DED y el Servicio de Administración Tributaria de Piura (SAT), mostrando los logros alcanzados y los desafíos del proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación desde los gobierno locales, de tal manera que esta iniciativa pueda ser conocida en otras regiones y sirva como ejemplo de réplica para la mejora continua de este proceso.

La REMURPI, considera que este documento “Mejora de los servicios públicos y recaudación en la Región Piura – Avances y Desafíos 2009-2010” será un valioso recurso y aporte para contribuir al Buen Gobierno, la profundización y debate de la descentralización fiscal.

Finalmente, queremos agradecer al Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED), por la asesoría brindada desde el inicio del proceso y sin cuyo apoyo esta publicación no hubiera sido posible.

Prof. Duberli López EscalonaPresidente REMURPI

PrólogoPrólogo

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Se encuentra en marcha en las municipalidades rurales de Piura un proceso para mejorar los sistemas de recaudación y los servicios públicos. Sin embargo, la mayoría de estos servicios y los sistemas de la recaudación aún son insuficientes puesto que se muestra una infraestructura inadecuada y un deficiente mantenimiento del servicio, más aun en la zona rural.

En este contexto la cooperación del Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED) con la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI) se inició en enero de 2009 con la finalidad de elaborar un plan de acción para incrementar la recaudación y mejorar los servicios públicos en la zona rural de Piura.

El punto de partida ha sido el diagnóstico básico del estado actual de los servicios públicos y de las recaudaciones. Este diagnóstico permitió además identificar los retos y las experiencias exitosas, así como los actores clave en la Región Piura en el tema de los servicios públicos y recaudación. Los resultados del diagnóstico permitieron formular un plan de acción con los siguientes elementos:

1. Asegurar un compromiso político a través de un diálogo inicial con los alcaldes, las autoridades regionales y representantes de la sociedad civil, mediante la primera Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009): “Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea Pendiente! Estrategias desde los Gobiernos Locales“, en septiembre de 2009.

2. Ese compromiso político abrió el camino para el segundo elemento del plan de acción, la capacitación de los técnicos municipales en el tema de servicios públicos y recaudación, la cual se inició en noviembre del 2009 con el primer curso de capacitación “Arbitrios: Prestación de servicios públicos en Municipalidades Rurales”, en la Universidad Nacional de Piura, con expertos regionales y municipales de la región.

3. Un resultado principal de la capacitación en rentas fue la creación de la Red de Técnicos en Rentas (RTR) que mantiene el intercambio de experiencias y permite la consulta entre sus integrantes. La red está actualmente integrada por 21 técnicos y personas que participan de manera irregular. Adicionalmente se estableció un grupo virtual de esos técnicos. La primera reunión de la red se realizó en mayo de 2010.

4. El éxito del proceso de mejora en la recaudación y los servicios públicos está sostenido por alianzas estratégicas de REMURPI con actores clave de la región Piura. Esto permite elaborar actividades de manera conjunta e involucrar expertos regionales con la finalidad de generar sinergia y dar sostenibilidad a los resultados logrados.

5. La capacitación realizada en cuanto a los servicios públicos y recaudación forma parte del sistema de capacitación permanente de REMURPI. Este sistema se avoca al ordenamiento y planificación permanente de la oferta de capacitación según la demanda real de las municipalidades en Piura y al trabajo básicamente con especialistas regionales y municipales de la región Piura. Este programa se llevó a cabo a partir de julio de 2010.

1. Resumen1. Resumen

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Fuente: elaboración propia

Capacitación de técnicos municipales en el tema de servicios

públicos y recaudación a partir de noviembre 2009

Diagnóstico básico

febrero – septiembre 2009

Compromiso Político

Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura

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Red de Técnicos en Rentas (RTR) de Piura

a partir de mayo 2010

Sostenibilidadde los

resultados logrados

Desarrollo e

implementación

de nuevos

instrumentos

y temas

2. Esquema del proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación

(CAMUR Piura), 30 septiembre 2009

Difusión y

transferencia

de los

resultados a

nivel regional

y nacional

Involucramientode la

sociedad civil Tareas pendientes y desafíos

PRO

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3. Tareas pendientes y desafíos

Los resultados logrados ofrecen perspectivas prometedoras para la continuación del proceso de la mejora de servicios públicos y recaudación en Piura. Sin embargo en base a una mirada sobre los avances se determinan las siguientes tareas pendientes y desafíos:

3.1 Sostenibilidad de los siguientes resultados logrados

- Buscar financiamiento interno de la REMURPI, a través del pago efectivo de las cuotas de los asociados, elemento clave para asegurar su funcionamiento, sostenibilidad y autonomía.

- Para establecer el funcionamiento del programa de capacitación permanente de la REMURPI es necesario mantener la oferta y actualizar el programa de forma continua, contar con financiamiento interno, involucrar actores clave de la región y ajustar el programa con el concepto del instituto de capacitación de la red de municipalidades rurales y urbanas de Perú (REMURPE).

- Es necesario desarrollar una estrategia para consolidar la Red de Técnicos en Rentas (RTR). En este contexto, la REMURPI podría facilitar el proceso de capacitación e intercambio para que los integrantes de la red se articulen con más autonomía.

- Buscar y aprovechar nuevas oportunidades en los procesos de elecciones que se puedan poner en práctica con los integrantes de las nuevas gestiones municipales.

3.2 Desarrollo e implementación de nuevos instrumentos y temas

De la diversidad de posibles instrumentos y enlaces con el tema de servicios públicos y recaudación en Piura, los siguientes parecen prometedores:

- Dar seguimiento a la articulación de un “paquete de asesoría particular” en el tema de recaudación con base en la alianza entre la REMURPI y la SAT Piura, aprovechando el interés en seguir apoyando a las municipalidades rurales interesadas y dispuestas en Piura.

- Identificar y aprovechar las oportunidades que ofrece el concepto de las Mancomunidades para el tema de servicios públicos y recaudación. Existen experiencias básicas en generar sinergias entre las municipalidades de forma mancomunada; sin embargo es necesario ampliar y formalizar esos enlaces.

3.3 Involucramiento de la sociedad civil

El proceso de mejora de los servicios públicos y la recaudación está enfocado hasta el momento hacia las autoridades y técnicos municipales. Pero para lograr mejores servicios públicos y sistemas de recaudación es indispensable involucrar a la sociedad civil en el proceso con la finalidad de respetar las normas de pago preestablecidas por las municipalidades. Un instrumento adecuado para incluir a la sociedad civil en el tema es aprovechar el presupuesto participativo por resultados como una forma de participación y vigilancia para la prestación de los ingresos directamente recaudados al mantenimiento de los servicios públicos.

3.4 Difusión y transferencia de los resultados a nivel regional y nacional

El proceso de la mejora de los servicios públicos y la recaudación en Piura es parte del proceso de descentralización en el Perú. Para la difusión y transferencia de los resultados logrados es necesario el establecimiento de la comunicación institucional entre las municipalidades rurales de Piura y el gobierno regional de Piura. Además difundir los resultados a otras redes de municipalidades regionales y transferirlos a la REMURPE para que pueda usarlo en las negociaciones con el MEF.

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4.1. Diagnóstico Básico


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I. ¿Qué se entiende por “Servicio Público”?

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Autoridades dicen:

Usuarios dicen:

“Los usuarios no pagan los arbitrios...

... por lo tanto no tenemos ingresos para mejorar los servicios”

“La municipalidad no brinda buenos servicios públicos...

... por tanto no pagamos los arbitrios”

Identificación de municipalidades pilotos

Se han identificado más de ocho municipalidades interesadas en el tema o que parecen dispuestas a trabajar, por ejemplo:

Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca: Ayabaca, MonteroMancomunidad Andino Central: Morropón, Santo Domingo, FríasMancomunidad Alto Piura: Salitral, Buenos Aires, Canchaque Mancomunidad Simón Rodríguez: El Arenal, AmotapeMunicipalidad Provincial de Sechura

Fuente: elaboración propia

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Encuesta con respecto a

“Servicios públicos municipales y recaudación”

Municipalidad

Autoridad / Funcionario: Sr(a)

Datos de contacto (Teléfono, correo electrónico)

Fecha

Propósito de las entrevistas:

Iniciar el proceso de apoyo a las municipalidades rurales para el mejoramiento de los servicios pú-blicos y la recaudación.

Para ello requerimos contar con una base de datos sobre la calidad de los servicios públicos que brindan las municipales rurales de Piura y el sistema de recaudación considerando indicadores para la gestión del Buen Gobierno en municipios rurales.

Con la presente ficha de encuesta esperamos que nos provea información útil para diseñar un taller inicial y un programa piloto para municipalidades interesadas.

Referencia, preguntas y devolución de la presente ficha:

Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI) Señor Norbert Hölcker Piura - Perú Teléfono 073-321895 Correo electrónico: [email protected]

Anexo

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¿Cuáles de los servicios públicos estima usted que es importante en su municipalidad y porqué?

¿Cómo calificaría usted los servicios públicos en su municipalidad según los siguientes criterios? (Marca “no” si el servicio no existe)

en general: calidad del

servicio “1” bien

“2” regular “3”insuficiente

demanda a ese servicio por los

ciudadanos “1”alta“

“2” regular “3” apenas

¿Existe recaudación

por este servicio?

“si” / “no”

servicio esta privatizado “si” / “no”

otro criterio desde su punto de

vista:

Servicio de agua potable Servicio de desagües

Recojo de residuos sólidos Tratamiento de residuos sólidos Disposición final de residuos sólidos

Limpieza publica de calles / parques

Control de la contaminación ambiental

Atención Primaria (Educación en salud de los niños, de las gestantes, de adolescentes, adultos mayores a través de los Agentes Comunitarios de Salud) Construcción y equipamiento de Puestos de salud, Postas médicas, Botiquines en coordinación con el sector salud y el Gob. Regional

Transporte Público

Electricidad

Construcción, equipamiento y mantenimiento de locales educativos de inicial, primaria y/o secundaria Proyecto Educativo Local Elaborado, en implementación Programas Educativos de Alfabetización y de Estimulación Temprana Cultura de nivel local (Centros culturales / de Arte y teatro, biblioteca etc.) Deporte del nivel local

Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos

Seguridad ciudadana

Abastecimiento y comercialización de productos y servicios

Registro civil

otros servicios desde su punto de vista:

1. Servicios públicos municipales y su recaudación

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A) Agua potable, alcantarillado y desagüe

¿Los servicios de agua potable, alcantarillado y/o desagüe están realizados por su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: ___________________

Características del servicio público Servicio de agua potable

Servicio de desagüe

porcentaje de cobertura de servicio en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / /

¿Qué sistema del servicio de agua potable (conexión domiciliaria, servicios comunitarios) y desagüe (proceso de tratamiento, letrinas o fosas sépticas) existe en su municipalidad?

¿Cuáles son los problemas principales en cuanto al servicio de agua potable y desagüe en su municipalidad (incluye los servicios privatizados)?

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas existen en su municipalidad para superar los problemas en cuanto al servicio de agua potable y de desagüe?

Recaudación de los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe

¿La infraestructura de estos servicios procede

Presupuesto Participativos aporte local de población por donaciones?

¿Qué porcentaje de los usuarios paga los arbitrios de ese servicio? (en caso del servicio privatizado: ¿la municipalidad participa de los ingresos?)

¿Cuáles son los problemas principales en cuanto a la recaudación de ese servicio? (incluir problemas de participación en la gestión)

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas existen en su municipalidad para superar los problemas en cuanto a la recaudación de ese servicio?

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B) Limpieza pública, recojo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

¿Los servicios de la limpieza pública / el tratamiento de los residuos sólidos están realizados por su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: __________________

Características recojo de residuos sólidos

Limpieza pública de

calles

Limpieza pública de

otras partes públicas

porcentaje de cobertura de servicio en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / / /

periódicamente (diariamente, semanal,...) o infrecuente

ciudadanos tienen acceso al servicio empresas tienen acceso al servicio

¿Qué sistema de tratamiento y disposición final (botadero al cielo abierto, quemada, reciclaje, relleno sanitario, vertidos en el río/mar, otro) de los residuos sólidos existe en su municipalidad?

¿Cuáles son los problemas principales con respecto a la limpieza pública en su municipalidad?

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas (por ejemplo campañas de evitación de basura) existen en su municipalidad para superar los problemas en cuanto a la limpieza pública?

Recaudación de los servicios de la limpieza pública

¿La infraestructura de estos servicios procede

Presupuesto Participativos aporte local de población por donaciones?

¿Qué porcentaje de los usuarios paga los arbitrios de ese servicio? (en caso del servicio privatizado: ¿la municipalidad participa de los ingresos?)

¿Cuáles son los problemas principales en cuanto a la recaudación de esos servicios?

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas existen en su municipalidad para superar los problemas en cuanto a la recaudación de ese servicio?

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C. Educación y/ o campañas preventivas en salud de los niños, de las gestantes, de adolescentes y adultos mayores

¿Los servicios de Educación y/ o campañas preventivas en salud de los niños, de las gestantes, de adolescentes y adultos mayores están realizados por

su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: __________________

Características del servicio público Servicio de Educación

Servicio de Campañas

Porcentaje de cobertura de servicio en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / /

Con qué frecuencia (mensual, dos veces al año, otro:........................

¿Qué población tiene acceso a estos servicios?

¿Qué Puestos de salud, Postas Médicas y Botiquines y/o construidos y equipados por la Municipalidad existen?

¿Cuáles son los problemas principales con respecto a los servicios de Promoción de la salud y/o campañas preventivas en su municipalidad?

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas (por ejemplo campañas de prevención de la Desnutrición Crónica o la Implementación de la Estrategia CRECER) existen en su municipalidad para superar los problemas de salud de la población?

D. Educación y Cultura

¿Los servicios de Educación y Cultura están realizados por su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: _______________________

Características del servicio público Servicio de Educación

Servicio de Cultura

porcentaje de cobertura de servicio en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / /

Estos servicios forman parte del Proyecto educativo local Qué población accede a estos servicios La infraestructura de estos servicios son de Presupuesto Participativo, donaciones, otro:.......................

¿Qué servicios educativos (inicial, primaria, Centros de Educación Ocupacional y/o programas) existen en su municipalidad?

¿Cuáles son los problemas principales de esos servicios?

¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas existen en su municipalidad para superar los problemas de esos servicios?

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2. Otros asuntos

¿Tiene su municipalidad interés en participar en a) un taller / b) en un programa piloto con respecto a servios públicos locales y recaudación?

si, me interesaría los siguientes temas y/o los siguientes servicios públicos: ____________________________

__________________________________________________________________________________________________

no, porque: _____________________________________________________________________________________

Espacio para cualquier aviso, deseo, propuesta (por ejemplo: otros temas de interés etc.)

¡MUCHAS GRACIAS por su colaboración!

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4.2. Compromiso Político

Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009)Piura, 30 de Septiembre 2009


“Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales"

Justificación

En la actualidad se encuentra en marcha un proceso de recaudación y mejora de servicios públicos en las municipalidades de Piura, a pesar de que la mayoría de estos servicios aún son insuficientes, sobre todo los servicios de agua potable, desagüe y el manejo de residuos sólidos. La mayoría de las municipalidades tienen infraestructura inadecuada de servicios públicos y deficiente mantenimiento de los mismos. Ambas realidades son producto de un débil compromiso político por parte de las autoridades y la poca capacidad técnica para garantizar la prestación de los servicios a largo plazo. Se complementa con una débil cultura de pago por parte de la población, producto del escaso recurso económico que tiene el poblador rural.

El requisito indispensable para el mantenimiento de los servicios públicos es garantizar de manera estable la recaudación de ingresos propios, para designarlos al uso de los servicios públicos locales. Asimismo, la sociedad civil es partícipe directa de garantizar y exigir servicios públicos de calidad, respetando las normas de pago preestablecidas por las municipalidades.

Prestar servicios públicos no solo es garantizar la mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-económica y la lucha contra la pobreza, sino también fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales, consolidar la democracia en el Perú, y además, hacer valorar los derechos humanos. En este contexto, la REMURPI considera de vital importancia poner en agenda regional el tema del mejoramiento de la recaudación en servicios públicos locales a través de la articulación municipal en la visión del desarrollo regional.

Para ello, se plantea la necesidad de implementar un Programa de Capacitación para estimular y tratar adecuadamente los procesos de recaudación en servicios públicos de las municipalidades de Piura de la zona rural a través de tres elementos vinculados:

El panel inicial busca sensibilizar a la población sobre la importancia de retomar el tema de los servicios públicos en las agendas políticas regionales, comprometer a las autoridades a utilizar los recursos directamente recaudados para la prestación de servicios y promover la toma de decisiones; y buscar lineamientos de política pública para aplicar la normatividad necesaria. Este panel inicial se enmarca dentro del formato de la I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009). El curso de recaudación, capacita a los equipos técnicos de las municipalidades de Piura para precisar y comprender los aspectos conceptuales y aplicativos del proceso de determinación del costo de los servicios públicos y para la determinación de los arbitrios que corresponde a los contribuyentes de la jurisdicción municipal respectiva. El curso de servicios públicos capacita a los equipos técnicos de las municipalidades de Piura para precisar y comprender los aspectos conceptuales y aplicarlos a los servicios públicos.

I CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES RURALES DE PIURA (CAMUR PIURA 2009)

La primera Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009), se programa para institucionalizar un espacio de debate e incidencia política de temas coyunturales, intercambio y visibilización de experiencias innovadoras de Buen Gobierno, liderada por las municipalidades socias de la REMURPI, y que además sea uno de los eventos regionales preparatorios de la Conferencia Anual de Municipalidades del Perú, organizada cada año por REMURPE.

Esta CAMUR Piura 2009, tiene como tema "Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales"; de acuerdo al debate generado viene a ser el primer paso del Programa de Capacitación a municipalidades en el tema de servicios públicos, este evento es fundamental porque agrupará a los representantes del Gobierno Regional de Piura, alcaldes locales, funcionarios y técnicos municipales, instituciones públicas y privadas, profesionales y

I CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES RURALES 2009

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representantes de la sociedad civil, quienes se reunirán para debatir y poner en agenda pública el tema.

Los participantes tienen espacio para identificar las estrategias políticas que permitan establecer y mejorar los procesos de recaudación y el uso de los ingresos propios para mantener los servicios públicos locales en Piura a largo plazo.

La CAMUR 2009 garantizará la participación de los equipos técnicos municipales en los cursos de recaudación y servicios públicos bajo el compromiso asumido por las autoridades incentivadas según los resultados del panel.

Objetivo general: Identificar y formular estratégias políticas que incentiven procesos de recaudación y el uso de los ingresos propios para mantener y mejorar los servicios públicos locales en municipalidades de Piura.

Objetivo general: 1) Identificar las causas de la débil recaudación y las necesidades y desafíos de los servicios públicos en las municipalidades de Piura. 2) Ampliar mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores locales, con respecto al uso de los recursos directamente recaudados.

Participantes Alcaldes de la región Piura. Regidores, funcionarios y técnicos municipales. Representantes del Gobierno Regional de Piura. Instituciones públicas y privadas. Profesionales y representantes de la sociedad civil.

Duración del taller La I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR Piura 2009), se desarrolló el día miércoles 30 de septiembre en el local Auditorio del Colegio de Ingenieros de Piura.

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Agenda del taller

HORA ACTIVIDAD PONENTE

09:00 a 09:30 AM Inscripción de participantes Comisión

Maestra de Ceremonia: Yolanda Collaton, REMURPE

09:30 a 09:40 AM Palabras de Bienvenida Duberli López,

Presidente de REMURPI

09:40a 09:50 AM

Palabras de Bienvenida Dr. César Trelles Lara, Presidente del Gobierno Regional de Piura

Moderador: Lic. José Luis Calle Sosa, Manitos Trabajando

09:50 a 10:15 AM

Situación actual de la recaudación de arbitrios y tasas en

municipalidades rurales de Piura – una vista panorámica

Juan Carlos Fahsbender, Catedrático de la Universidad de Piura (UDEP) y Gerente de Fahsbender Consulting

10:15 a 10:40 AM Binomio recaudación y prestación:

“Mejorando los servicios” Valentín Soto, presidente de ASAT

10:40 a 11:00 AM Refrigerio

11:00 a 12:00 AM

Panel: Estrategias políticas para el mejoramiento de recaudación y la prestación de servicios públicos locales en municipalidades de

Piura

(preguntas y comentarios)

Insumos: Alex Rojas

1) Duberli López, Alcalde de la M.D. Morropón

2) Raúl Cardoza, Alcalde de la M.D. Salitral

3) Prof. Héctor Fernández Clement, Alcalde de M.D. ElArenal

4) Juana Rosa Mendoza, Coordinadora de la Red de Regidoras de Cajamarca, regidora de San Marcos.

5) Dr. Luís Ortiz, Gerente Regional de Desarrollo Social, Gobierno Regional Piura

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12:00 a 01:30 PM

Discusión y debate

1) Carlos López, Alcalde de M.D. Santo Domingo

2) Santos Montalbán Castillo, Consejo de Coordinación Local de Frí as .

3) Ing. Jorge Flores, PRISMA

4) Lic. Francisco Córdova, CIPCA

01:30 a 02:3 0 PM Relatoría final, acuerdos y

conclusiones

Alex Rojas (REMURPI)

Yolanda Collaton (REMURPE)

Norbert Hoelcker (DED)

02:30 P M Clausura del evento Carlos López,

Directivo nacional de REMURPE

02:15 a 03:00 PM Almuerzo

03:00 a 04:00 PM Conferencia de Prensa Comité Directivo REMURPI

07:30 a 09:00 PM

Presentación del libro

"Desarrollo Rural en la Sierra del Perú"

Local de Post Grado de la UNP

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Desarrollo del taller:

Con una masiva participación de representantes del Gobierno Regional, autoridades, funcionarios y técnicos de las municipalidades provinciales y distritales, así como importantes organismos no gubernamentales de la región Piura, se reunieron el día 30 de septiembre, en el Auditorio del Colegio de Ingenieros de Piura; en el Marco de la I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura "Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales" – CAMUR Piura 2009. El evento se desarrolló como antesala a la Conferencia Anual de Municipalidades del Perú que se desarrollará el 15 y 16 de octubre en la ciudad de Lima. Esta CAMUR Piura, se debe institucionalizar, de tal manera que cada año sea un espacio de debate e incidencia política de temas municipales de interés regional, intercambio y visibilización de experiencias innovadoras de Piura.

En la primera parte de la Conferencia de Municipalidades de Piura se trató los temas centrales para dar un insumo al panel subsecuente; el expositor Ing. Juan Carlos Fahsbender (Docente de la Universidad de Piura y Consultor) presentó el tema "Situación actual de la recaudación de arbitrios y tasas en municipalidades rurales de Piura" mientras que el Dr. Valentín Soto (Presidente de ASAT) expuso el tema de "Binomio recaudación y prestación: Mejorando los servicios". Basado en esas presentaciones se llevó a cabo un panel conformado por el presidente de la REMURPI y alcalde de Morropón, Duberli López; el Gerente Regional de Desarrollo Social, Dr. Luis Ortiz; el alcalde de Salitral, Raúl Cardoza; el alcalde de El Arenal, Prof. Héctor Fernández Clement, y la Sra. Juana Mendoza, Coordinadora de la Red de Regidoras de Cajamarca. Durante el panel y debate se logró poner en agenda regional el tema de recaudación y servicios públicos con la finalidad de identificar y formular estrategias políticas que incentiven el mejoramiento de estos procesos. Es así, que luego de las exposiciones, los panelistas comentaron sobre la situación de las municipalidades rurales de Piura y los escasos recursos con que cuentan para atender las demandas de la población en atención a los principales servicios.

PREGUNTAS INDICATIVAS PARA LAS PANELISTAS: Esta rueda de intervenciones de los panelistas y el público intentaba dar solución a cinco preguntas indicativas que se planteó con anterioridad a los panelistas invitados, estas preguntas fueron: 1. ¿Cuáles son las causas claves de la débil recaudación en las municipalidades de Piura? 2. ¿Cuáles son

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las necesidades y desafíos de la prestación de los servicios públicos en las municipalidades de Piura? 3. ¿Cómo se amplían los mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores locales, con respecto al uso de los recursos directamente recaudados? 4. ¿Cómo se logra una experiencia exitosa en el tema de recaudación y de servicios públicos locales? 5. ¿Cómo formulamos estrategias que incentiven procesos de recaudación garantizando la prestación servicios públicos de calidad?

Podemos identificar las siguientes:

de subsidio generalizado que lo único que logran en el mediano plazo es incorporar en la sociedad una cultura de "servicios gratuitos", dejando de lado el esfuerzo colectivo para mejorar la calidad de vida de la población en su conjunto. Esto generalmente está asociado a las transferencias intergubernamentales sin contraparte ni esfuerzo para su obtención lo cual agudiza la hiperdependencia financiera, cuyas consecuencias podemos observarlas hoy por efectos de la crisis financiera internacional.

La principal necesidad que se tiene para prestar los servicios públicos locales es la financiera. Pues en todos los casos y dependiendo del nivel de morosidad en el pago de los arbitrios por la prestación de servicios, existe un componente de subsidio por parte de la Municipalidad. El gran desafío que tenemos es el de reducir el nivel de morosidad y para ello no solo basta con modernizar la gestión e infraestructura del órgano recaudador, sino que además, se debe recuperar la confianza de los vecinos e ingresar a un sistema colectivo de administración de los servicios públicos municipales que aseguren la calidad de los servicios y consecuentemente la calidad de vida de los ciudadanos.

1. ¿Cuáles son las causas claves de la débil recaudación en las municipalidades de Piura?

a) La ineficiente estructura del sistema tributario municipal Las disposiciones que regulan la tributación municipal se han diseñado fundamentalmente para su aplicación en las grandes urbes y con la dación del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, se reducen las posibilidades de recaudación de las municipalidades, pues con esta norma se derogan tributos municipales, se disminuyen bases imponibles y tasas impositivas y se establecen regímenes de inafectación y deducción cuyo efecto ha sido el de profundizar las diferencias recaudatorias de las municipalidades urbanas y rurales.

b) La ausencia de actividades gubernamentales para el fortalecimiento de capacidades de la institución municipal No existe interés por parte del Poder Ejecutivo ni del Congreso para establecer un programa de fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la recaudación y aplicación de las normas tributarias, implementar nuevos procesos, equipamiento, software, catastro, es decir una carencia total de las herramientas básicas para mejorar el desempeño de recaudación municipal. Hace algunos años la intervención del INFOM y posteriormente el Ministerio de la Presidencia, aún con las deficiencias que mostraban, se trataba de mejorar las capacidades locales. Actualmente y desde hace seis años con la desactivación del Ministerio de la Presidencia, el Gobierno Nacional se ha desentendido de la responsabilidad que le cabe dentro de la política de desarrollo local, regional y nacional.

c) La falta de decisión de las autoridades políticas para modernizar sus sistemas de recaudación los tributos de su jurisdicción, asociada con la hiperdependencia de las transferencias intergubernamentales También existe una gran irresponsabilidad o errores de enfoque, de algunas autoridades locales, pues en vez de promover una cultura de desarrollo local para el beneficio colectivo de sus habitantes, alientan diversas formas para promover políticas

2. ¿Cuáles son las necesidades y desafíos de la prestación de los servicios públicos en las municipalidades de Piura?

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3. ¿Cómo se amplían los mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores locales, con respecto al uso de los recursos directamente recaudados?

Estableciéndose un sistema de participación colectiva en la gestión de los servicios públicos municipales se puede articular no solo la vigilancia en el uso de los recursos recaudados para que estos se destinen al fin específico si no que también para que la colectividad identifique quienes aportan para el beneficio colectivo y quienes no lo hacen y viven del subsidio de aquellos que si aportan. Con ello se lograría un mecanismo de vigilancia entre todos los actores, tanto en el gasto efectuado como en los ingresos recibidos.

Inicialmente esta experiencia debiera alcanzarse con una activa participación de la población en la vigilancia y supervisión en la prestación de los servicios públicos, que aseguren la calidad de su prestación en las condiciones ofertadas por la Municipalidad. Este es un tema clave pues marcaría el inicio de una efectiva etapa de participación ciudadana para mejorar su calidad de vida.

Las estrategias deben considerar los aspectos de corto, mediano y largo plazo.

4. ¿Cómo se logra una experiencia exitosa en el tema de recaudación y de servicios públicos locales?

5. ¿Cómo formulamos estrategias que incentiven procesos de recaudación garantizando la prestación servicios públicos de calidad?

?En el corto plazo, promover y gestionar la aprobación de normas reglamentarias de la Ley Nº 299332, para otorgar incentivos financieros para la mejora de la infraestructura y equipamiento de los servicios, para aquellas municipalidades que mejoren la recaudación de sus arbitrios. Paralelamente motivar la participación ciudadana para la supervisión de los servicios públicos para asegurar la adecuada calidad de los servicios que presta la Municipalidad.

?En el mediano plazo con el fortalecimiento de las capacidades de recaudación mediante cursos específicos para modernizar los procesos tributarios y una asistencia técnica que ayude a la ejecución o implementación de los cambios necesarios.

?En el largo plazo, se requiere mejorar la cultura ciudadana de los vecinos y para ello es necesario que la formación se inicie en los Centros Educativos en los cuales con una adecuada currícula, se trasmita y capacite a los escolares en los temas de financiamiento de los servicios público (tributario), modalidades y característica en la prestación de los servicios públicos en su localidad

26


RELATORIA FINAL: CONCLUSIONES Y ACUERDOS. En el Marco de la I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura "Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales"- CAMUR Piura 2009, representantes del Gobierno Regional, las autoridades, funcionarios y técnicos de las municipalidades provinciales y distritales de la región Piura, reunidas en el Auditorio del Colegio de Ingenieros de Piura, pusieron en agenda regional el tema de recaudación y servicios públicos, con la finalidad de identificar y formular estrategias políticas que incentiven el mejoramiento de estos procesos, llegando a los siguientes acuerdos y conclusiones:

1. Reconocer la diferencia entre la complejidad rural y la urbana, lo que implica que los procesos de descentralización deben partir por reconocer estas realidades diferenciadas, por lo tanto, la legislación tributaria que se aplique debe estar acorde a estas diferentes realidades municipales, por tal la Ley que crea el "Plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal" debe tenerlo en cuenta.

2. Considerar que la mayoría de municipalidades rurales no cuentan con catastro y zonificación ecológica económica, porque ello implica una fuerte inversión y es más dificultoso en estas zonas, más aún con un recorte presupuestal de más del 20% que se está planteando en el Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2,010 que ha presentado el Ministerio de Economía y Finanzas.

3. Reconocer que hay vacíos legales que se deben superar, como por ejemplo la reglamentación de la Ley de Mancomunidad, así como el cumplimiento del Titulo XI de la Ley Orgánica de Municipalidades y la emisión del listado de municipalidades rurales.

4. Lograr un compromiso de las gestiones municipales en orientar lo recaudado al desarrollo, lo que implica reconocer la importancia de asignar recursos para el desarrollo de capacidades, concientizar a la población para que paguen sus impuestos y arbitrios, dar un valor agregado a los servicios públicos que se brinden y dar a conocer sus usos a través de la rendición de cuentas. Esto permitirá que la población vea que la municipalidad es confiable y por otro lado, que la municipalidad brinda confianza suficiente en su gestión.

5. Identificar y considerar experiencias exitosas, de las cuales se pueda aprender, adaptar y aplicar sus estrategias en otros lugares, por ejemplo considerar la mancomunidad técnica como estrategia para asumir este tema de recaudación y prestación de servicios municipales de manera conjunta.

6. Proponer el desarrollo de un marco normativo regional y local, que permita dar pie a considerar la importancia de plantear una descentralización fiscal.

7. Promover la articulación entre gobierno regional y local para la búsqueda de estrategias conjuntas respecto a la prestación de servicios públicos municipales.

8. Romper con el círculo vicioso y la resistencia al cambio dentro de las gestiones municipales, para plantear estrategias a corto y mediano plazo, sin perder de vista a los buenos contribuyentes.

9. Apostar por la regulación de mecanismos de recaudación, control y cobertura de los servicios públicos.

10. Plantear la corresponsabilidad entre los servicios públicos municipales y el sinceramiento de costos.

11. La REMURPI institucionalizará la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR Piura), como un espacio de debate e incidencia política de temas coyunturales nacionales y regionales, así como el intercambio y visibilización de experiencias innovadoras de buen gobierno de la Región Piura.

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4.3. Capacitación de técnicos municipales

Curso: “Arbitrios: prestación de servicios

públicos en municipalidades rurales”

Piura, 24 y 25 de Noviembre del 2009


Justificación

Con la presencia de 20 participantes entre autoridades, funcionarios y técnicos de 14 municipalidades

distritales integrantes de las ocho provincias de la región Piura: Sechura, Paita, Ayabaca, Talara, Piura,Morropón, Sullana y Huancabamba; los días 24 y 25 de noviembre se llevó a cabo el curso “Arbitrios:

prestación de servicios públicos en municipalidades rurales”, en la escuela de Post Grado de la

Universidad Nacional de Piura.

El evento se desarrolló en alianza con la Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT) y con

aporte del Servicio Alemán de Cooperación social técnica (DED) y de la GTZ, cumpliendo con los

compromisos y resultados asumidos el pasado 30 septiembre 2009 en la I Conferencia Anual de

Municipalidades de Piura (CAMUR), con en el tema “Servicios públicos, recaudación y calidad de vida:

¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales”.

Este curso se desarrolló en forma teórica y práctica con el objetivo de

precisar y comprender los aspectos conceptuales y aplicativos del proceso

de determinación del costo de los servicios públicos. La actividad

desarrollada es un pequeño aporte para establecer e institucionalizar los

procesos de recaudación local en las municipalidades rurales de la región

Piura.

En la temática discutida se llegó a los siguientes acuerdos y conclusiones:

1. Establecer un intercambio intermunicipal al nivel de los expertos y técnicos para impulsar la

formación de una red de técnicos de áreas de recaudación de gobiernos locales de Piura.2. Replicar y continuar el curso en temas especializados como por ejemplo recaudación del servicio

escogido, formulación de ordenanzas, intercambio de modelos y experiencias exitosas regionales.

Los representantes de las municipalidades de Ayabaca, Sechura, Salitral y El Arenal se han

comprometido en buscar posibilidades para aplicar cursos de recaudación descentralizados al nivel

de mancomunidad o interdistrital.3. Identificar y promover buenos ejemplos de pago de impuestos, arbitrios a nivel de municipalidad, para

aprovechar posibilidades de pasantías y del Municipio Escuela de REMURPE

31


4. Discutir tema de recaudación con mancomunidades e identificar alguna experiencia exitosa a nivel de mancomunidad municipal en el tema de recaudación y servicio público (tecnología, profesionales) para replicarla en toda la mancomunidad. La mancomunidad como medio para el desarrollo de capacidades y compartir tecnología existente. La REMURPI brinda facilidades para el acceso a fondos de la cooperación internacional con el objetivo de fortalecer las mancomunidades / cooperación intermunicipal.

5. Incidencia política: diálogo con alcaldes y candidatos en la época preelectoral a través de un foro preelectoral con autoridades y sociedad civil, REMURPI y ASAT: “Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea Pendiente! Estrategias desde los Gobiernos Locales” con el objetivo de comprometer a candidatos en continuar procesos de recaudación cuando resulten electos.

6. Identificar alternativas para estimular el pago de arbitrios (pagar en especies/aporte valorizado) estrategia de pago para distritos rurales y con altos índices de pobreza.

7. Utilizar la experiencia y metodologías de ASAT en las municipalidades rurales a través de proponer un programa piloto de ASAT en el tema de educación, recaudación y coordinación con municipalidad rurales.

Objetivos generales del cursoa) Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos/as de las municipales rurales a través de la

mejora de las políticas de recaudación de impuestos para el buen funcionamiento de los servicios públicos.

b) Contar con autoridades y funcionarios que mejoren el ejercicio del Buen Gobierno a través de las políticas de recaudación de impuestos para los servicios públicos.

Objetivo específicoMejorar las capacidades tributarias de los funcionarios de municipalidades rurales de Piura para la determinación de arbitrios aplicados por la prestación de servicios públicos.

Capacidades u objetivos de aprendizaje· Conocer y manejar los conceptos de tasas, arbitrios y subsidios con equidad tributaria.· Conocer y aplicar en forma consciente y creativa las normas tributarias. · Poder elaborar y manejar una estructura de costos de los servicios públicos de acuerdo al órgano

responsable de la elaboración de la estructura de costos.· Conducir y gestionar el proceso de distribución de costos de los servicios públicos tomando en

cuenta la sectorización geográfica.· Saber elaborar documentos técnicos (Informe Técnico) y legales (Ordenanzas y su publicación)

para la implementación de la recaudación.

32


Metodología de claseDiscutir sobre el uso correcto de los recursos directamente recaudados para el servicio público.

Subtemas de claseIniciar transparencia y diálogo con los ciudadanos sobre el uso de los recursos directamente recaudados para el mantenimiento de los servicios públicos elaborar/desarrollar mecanismos de vigilancia por parte de los usuarios.

Participantes y duración del tallerEl curso estuvo dirigido a funcionarios de las municipalidades rurales de Piura, que tengan el perfil siguiente:

- Ser responsable de la oficina o gerencia que tienen a su cargo la administración de los tributos y rentas municipales (como regidores miembros de la comisión de saneamiento o de servicios públicos).

- Ser responsable de la función de planeamiento tributario o de registro tributario. El curso fue gratuito con un tope de 20 participantes, entre autoridades, funcionarios y técnicos de 14 municipalidades distritales integrantes de las ocho provincias de la región Piura: Sechura, Paita, Ayabaca, Talara, Piura, Morropón, Sullana y Huancabamba; los días 24 y 25 de noviembre se llevó a cabo el curso en la escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Piura (véase anexo: lista de participantes).

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4.4 Red de Técnicos en Rentas (RTR) de Piura

Primer encuentro de la Red deTécnicos en Rentas Piura

Piura, 21 de mayo 2010


ENCUENTRO DE LA RED DE TÉCNICOS EN RENTAS

REMURPI considera de vital importancia poner en agenda regional el tema de mejoramiento de recaudación en servicios públicos locales a través del desarrollo de capacidades de los técnicos de las municipalidades . En este contexto, los días 24 y 25 de noviembre del 2009, la alianza estratégica REMURPI, el Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y la Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT), desarrollaron el curso “Arbitrios: prestación de servicios públicos en Municipalidades Rurales”, en base a los compromisos del CAMUR 2009. Como resultado del gran interés mostrado por los técnicos de las municipalidades, se da el siguiente paso muy importante, en la formación de la Red de Técnicos en Rentas.Para continuar este camino, se ha programado el “Encuentro de la Red de Técnicos en Rentas”.

Duración y lugar del encuentro de la Red de Técnicos en Rentas:

Fecha: Viernes 21 de mayo 2010, 9.00 A.M. - 01.15 P.M.

Lugar: Sala 2 (tercer piso) de la escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Piura (Esq. Tacna / Apurimac, Piura, cerca a la plaza de armas).

Participantes de la reunión:La parte interna de la reunión está dirigida a autoridades municipales y técnicos de las áreas de rentas, presupuesto, planificación y servicios públicos. La parte pública está dirigida también a representantes de la sociedad civil al respecto del tema presupuesto y gestión municipal.

Objetivos Generales de la reunión:1. Mejorar de las políticas de recaudación de impuestos para el buen funcionamiento de los servicios

públicos en los Gobiernos Locales.2. Contar con autoridades y funcionarios que mejoran el ejercicio del Buen Gobierno a través de las

políticas de recaudación de impuestos para los servicios públicos.

Objetivo específico:1. Fortalecer la Red de Técnicos en Rentas con identificación de objetivos, temas y actividades para el

año 2010.2. Presentación de experiencias tributarias de municipalidades regionales y de otras regiones.

Resultados:1. Confirmación de la Red de Técnicos en Rentas (identificación de objetivos de la red y del

coordinador).2. Plan de actividades de la Red de Técnicos en Rentas para el año 2010.

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La REMURPI, en alianza estratégica con el Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y la

Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT), desarrolló el “Encuentro de la Red de

Técnicos en Rentas de Piura”. El evento se llevó a cabo el 21 de mayo en el Salón de Conferencias de

la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Piura, en la ciudad de Piura, con el objetivo de

constituir la Red de Técnicos en Rentas RTR-REMURPI y definir sus objetivos, temas y actividades

concretas para el presente año. Así mismo, el espacio fue útil para la presentación de experiencias

tributarias de municipalidades de la región Piura y de otras regiones.

Relatoría final del Encuentro de la Red de Técnicos en Rentas

Las palabras de bienvenida e inauguración del evento estuvieron a cargo del Ing. Alex Rojas,

Secretario ejecutivo de REMURPI, quien se encargó de la conducción del primer bloque. En esta etapa

se mostró algunos resultados del diagnóstico de servicios públicos elaborado por REMURPI en el

2009, el cual permite mostrar la situación actual de servicios públicos y recaudación en las

municipalidades rurales de Piura.

En seguida se hizo un repaso del CAMUR y curso de recaudación,desarrollados en Piura en el 2009,

eventos que permitieron poner en agenda regional el tema de servicios públicos y recaudación y

generar compromisos políticos para el desarrollo de capacidades de los funcionarios de estas áreas.

42


Después de analizar este panorama, los participantes mediante una lluvia de ideas identificaron los

objetivos y actividades básicas para constituir la Red de Técnicos en Rentas.

En el segundo bloque, los participantes interactuaron activamente con los expositores, quienes

expusieron los siguientes temas: “Experiencia del Sistema de Recaudación en la Municipalidad de

Sechura”, a cargo del Ing. Juan Manuel Antón; Comentarios sobre publicación de GTZ “Buenas

Prácticas en las Administraciones Tributarias Municipales”, a cargo del Ing. Juan Carlos Fahsbender;

“Experiencias de la ASAT en el entorno municipal”, a cargo del Abog. Valentín Soto; y “Metas del

Programa de Modernización Municipal”, a cargo del Econ. José Olivos del MEF-Piura. El evento contó

con la activa participación de 33 funcionarios y equipos técnicos municipales responsables de las

oficinas o gerencias que tienen a su cargo la administración de los tributos y rentas municipales,

quienes provenían de las municipalidades de Sechura, Vice, El Arenal, La Arena, Amotape, La Brea,

Catacaos, Buenos Aires, Canchaque, Santo Domingo, Yamango, Ayabaca, La Matanza, Las Lomas,

Chulucanas y Paimas.

Red de Técnicos en Rentas Piura, 21.05.2010

43



4.5 Alianzas Estratégicas

44


4.5.1. Alianza con la Asociación Benéfica PRISMA Piura Como producto de esta alianza se ha ejecutado las siguientes actividades:

- Elaboración del cuestionario y realización del diagnóstico básico entre febrero y septiembre

2009. - Aplicación de actividades de capacitación en el taller “Gestión del medio ambiente y manejo de

residuos sólidos” en Chalaco, 17. y 18 de julio 2009 de la Red de regidoras. - Curso de capacitación en temas de Gestión Territorial Ambiental de Residuos Sólidos en el

marco del proyecto Fondo Peruano-Alemania L1C1 060 “Implementación del plan de ordenamiento territorial y manejo ambiental de residuos sólidos en el ámbito de la asociación de municipalidades de las subcuencas de los ríos Bigote y Serrán”, es decir para las municipalidades distritales de Salitral, San Juan de Bigote, Lalaquiz, San Miguel de El Faique, Canchaque, Yamango y Buenos Aires en diciembre 2009.

4.5.2. Convenio con Servicio de Administración Tributaria (SAT) Piura

El Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre REMURPI y SAT Piura, firmado en mayo 2010, establece los acuerdos, compromisos y responsabilidades que asumen las instituciones involucradas para la formación e implementación de intercambio de experiencias, asesorías y cursos de capacitación en temas de recaudación y mejoramiento de servicios públicos. Esta alianza busca contribuir al desarrollo de capacidades de los funcionarios y técnicos responsables de las áreas de administración, tesorería y rentas de las municipalidades rurales de Piura, para mejorar sus aptitudes y conocimientos así como su desempeño que permita el mejoramiento de los servicios públicos y la recaudación para generar prácticas de buen gobierno en la región Piura.

Objetivos de la alianza

??Desarrollar capacidades y competencias en autoridades, funcionarios y trabajadores de las

municipalidades, que les permita asumir y cumplir sus funciones con eficiencia, eficacia, transparencia y compromiso en el marco del mejoramiento de los servicios públicos y la recaudación.

??Promover la formación de nuevos liderazgos con visión de desarrollo, de emprendimiento y con

vocación concertadora y de servicio a la población al cual representa.

??Certificar según corresponda a autoridades, funcionarios y técnicos municipales participantes

de los diferentes cursos, de manera que posibilite incrementar la disponibilidad de capital humano calificado en temas de recaudación.

4.5.3. Otras cooperaciones en el tema de servicios públicos y recaudación en Piura

En el tema de recaudación se ha ejecutado de manera interinstitucional las actividades de capacitación con la GTZ Lima, que promueve información, ponentes y material a los beneficiarios.

45



4.6 Capacitación permanente

46


Objetivos del Programa de Capacitación Permanente REMURPI

Implementar un sistema de capacitación municipal para Piura que sea:

1. Permanente y planeado.2. Adecuado, preciso y práctico según la demanda real de las municipalidades.3. Descentralizado, que aproveche las experiencias y conocimientos de los expertos municipales y

regionales de Piura.4. Cofinanciado, por que los participantes asumen un costo de la capacitación.

Resultados esperados

? Contar con un programa de capacitación permanente que se actualice periódicamente, con una presentación en físico y digital.

? Socios de REMURPI, autoridades, funcionarios y técnicos capacitados en Gestión Municipal.

Resultados esperados

I. ContextoA) La situación del fortalecimento de capacidades

municipales en el Perú.B) Fortalecimiento de capacidades municipales

II. Programa de capacitación de REMURPIA) Capacitación General

1. Talleres2. Diplomados

B) Capacitación específica1. Red de Regidoras2. Red de Técnicos en Rentas

III. Formas de Matrícula.

CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE

47


A) La situación del fortalecimiento de capacidades municipales en el Perú En los últimos años, las municipalidades, mayoritariamente las rurales en nuestro país, presentan las mayores limitaciones para una gestión transparente y eficiente que no les permite tener un rol más activo en la consolidación del proceso de descentralización. Esto tiene que ver, por una parte, con la poca capacidad operativa de un personal deficiente con las que cuentan las municipalidades sobretodo las rurales – aproximadamente 1300, siendo la mayoría de su personal inestable y que no cuentan con un nivel profesional.Lo anterior se agudiza por gestiones con poca o ninguna experiencia edil, como resultado de las elecciones regionales y locales en noviembre del 2006. Esto provoca una alta movilidad e inestabilidad de los equipos municipales, pues muchos funcionarios llegan y se retiran con la culminación de la gestión del alcalde que los llevó a la municipalidad, restándole continuidad a procesos técnicos que requieren las municipalidades.

En los aspectos de gestión municipal para el fortalecimiento de capacidades, existe la demanda en el desarrollo de capacidades para el manejo de sistemas administrativos, así como de competencias en la gestión del Desarrollo Económico Local, Gestión de la educación y la salud, Gestión de recursos naturales y ambiental.

Otro aspecto de la realidad de las municipalidades, a tomar en cuenta para el tema de fortalecimiento de capacidades, es su heterogeneidad. Existen municipalidades que cuentan con menos de 500 habitantes y con menos de 10 trabajadores, como también existen municipalidades con más de 100 trabajadores y con una población de 50,000 a 100,000 habitantes. Asimismo, tenemos políticas y normas que acrecientan este problema, que nos son adecuadas a esta heterogeneidad municipal, de igual forma, las instituciones de apoyo ofertan paquetes tecnológicos y de fortalecimientos de capacidades homogéneas y no siempre adecuados a las realidades municipales.

La fragmentación y dispersión son otros problemas que enfrentan las municipalidades actualmente, en especial las municipalidades rurales.

El asociativismo municipal pretende ser una salida desde el espacio territorial, a esta fragmentación y desigualdades crecientes. A esto, se aúna por un lado, el recurso presupuestario limitado y recientemente recortado que se les asignan a la mayoría de municipalidades, dificultando las capacidades humanas generadas en las municipalidades y por otro lado, la ausencia de acompañamiento y desarrollo de capacidades en las transferencias de funciones realizadas.

De manera general consideramos que el problema no es la falta de ofertas, sino coordinar y articular la sobre oferta de capacitación al nivel nacional y al nivel regional de Piura.

Los principales problemas son:1. La oferta de capacitación no es permanente, nadie puede contar con fechas de capacitación por

adelantado.2. Escasa oferta de capacitación que sea adecuada, precisa y práctica según la realidad municipal. La

oferta de capacitación actual ofrece diplomados que duran mucho, cuestan mucho y en algunos casos excluyen la participación de técnicos municipales que no tienen formación universitaria.

3. Los ponentes y expertos, en la mayoría de los casos no son de la región Piura, muchas veces son profesionales de Lima. Se busca un mayor aprovechamiento de los recursos, habilidades y capacidades de profesionales de la región Piura, para promover una efectiva descentralización.

En ese sentido, el fortalecimiento de capacidades municipales en nuestro país debería contemplar estos aspectos señalados en los párrafos anteriores, para tener una propuesta de intervención acorde a la realidad de la mayoría de municipalidades.

I. Contexto

48


B) Fortalecimiento de capacidades municipalesLa REMURPI es una organización de base de la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE), y como tal, su área de desarrollo de capacidades se basa en el Sistema de Aprendizaje Institucional de la REMURPE, el cual tiene el siguiente esquema:

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ConferenciaAnual

PáginasWeb

Diplomado

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En el sistema de aprendizaje institucional de REMURPI, podemos describir algunos aspectos:

· Talleres: Los talleres de capacitación son metodologías tradicionales de proveer información que REMURPI implementa para reforzar acciones de desarrollo de capacidades (conocimientos, habilidades y conductas), las que son desarrolladas en espacios regionales, en las mancomunidades, en las municipalidades, etc. Estos talleres están dirigidos a autoridades municipales, funcionarios, equipos técnicos y sociedad civil; dependiendo de la temática a tratar. La REMURPI considera como enfoque que se debe involucrar expertos y personas de la práctica de municipalidades de la región de Piura.

· Red de Regidoras de Piura: Es un espacio de diálogo, capacitación e intercambio de experiencias de las Regidoras de Piura, organizadas para fortalecer la representación institucional y política de las regidoras en cuanto a sus derechos e intereses emergentes en el ejercicio de su gestión municipal. La Red de Regidoras, en la Estructura Orgánica de REMURPI es una instancia de apoyo a la Secretaría Ejecutiva.

· Red de Técnicos en Rentas (RTR): Es un espacio de capacitación, diálogo e intercambio de experiencias y conocimiento de las municipalidades de Piura dedicado al tema de rentas y recaudación. Se involucra técnicos municipales y expertos regionales de Piura. La Red de técnicos en rentas cuenta con la cooperación con la Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT) Piura.

49


· Municipio Escuela: Es una modalidad de enseñanza aprendizaje que forma parte del primer nivel del sistema de interaprendizaje de REMURPE, este logra despertar la motivación de los participantes generado por el efecto demostrativo de las experiencias municipales exitosas que operan como municipalidades “docentes”, son las mismas autoridades y funcionarios acompañados de técnicos especializados los que realizan el proceso de enseñanza en la misma municipalidad. El Municipio escuela tiene una propuesta metodológica que es adaptable a varios ejes temáticos: asociativismo municipal, ordenamiento territorial, desarrollo económico local, participación ciudadana, gestión de recursos naturales, reducción de riesgo y adaptabilidad al cambio climático.

· Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR): Es un espacio para el debate y análisis de los Municipalistas, para ubicar en agenda pública un determinado tema. Así mismo, para hacer visible las acciones y experiencias que realizan las municipalidades de la región en estos temas.

50


A.1 Capacitación General - Talleres

1: Fortaleciendo el inicio de la nueva Gestión Municipal.

Descripción

Contenido

Público objetivo

Docente

Fecha

Costo

Lugar

Certificados

Después de las Elecciones Municipales de 2010, autoridades entrantes y salientes interactúan con el claro objetivo de garantizar una transferencia de Gobierno Ordenada y Transparente.

Módulo I: Instructivos para la Transferencia de los Gobiernos Locales

Módulo II: Planificación Estratégica (énfasis en PDLC, PDI: ROF, CAP, TUPÂ).

Nuevas autoridades y funcionarios municipales.

Módulo I: N.N.Módulo II: Eco. Juan Aguilar

Módulo I: Lunes 8 de noviembre 2010,9:30 - 16:30.Módulo II: Lunes 15 y Martes 16 denoviembre del 2010, 9:30 - 16:30

Socios de REMURPI: 20 Soles (cada Módulo).Otros : 40 Soles (cada Módulo)

Escuela de Postgrado, Universidad Nacional de Piura

Avalado por el REMURPI

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51

II. Programa de Capacitación de REMURPI


A.2 Capacitación general - Diplomados1. Diplomado en Desarrollo Económico Territorial

Descripción

Contenido

Docente

Fecha

Costo Total

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Certificados

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Fortalecimiento de Capacidades para Funcionarios y Técnicos que laboran en las áreas de Desarrollo Económico Local, Oficina de Desarrollo Rural (ORDER) o afines.

8 cursos:

1. Desarrollo Económico Territorial: Aspectos Conceptuales.

2. Competitividad Territorial.

4. Planteamiento Estratégico para el Desarrollo Económico Territorial.

5. Instrumentos de Diagnóstico, Visión, Estrategia, Proyectos y Gestión del Desarrollo Económico Territorial.

6. Institucionalidad del Desarrollo Económico Territorial a través de las áreas de Desarrollo Económico de las Municipalidades.

7. Diseño, Implementación y Gestión de Proyectos Públicos y Privados para la Promoción del Desarrollo Económico Territorial.

8. Taller de Asesoría para la elaboración de la Tesina.

N.N.

Julio - Diciembre (2010).

Socios de REMURPI: 300 Soles.Otros: 500 Soles.

Facultad de Economía, Universidad Nacional de Piura.

Avalado por la Universidad Nacional de Piura.

3. Políticas y Programas dePromoción de DesarrolloEconómico.

52


:

B.1 Capacitación Específica - Red de Regidoras

Al inicio de cada año se realiza un encuentro de regidoras en el cual se elabora un Programa de Capacitación, que tiene un promedio de cinco talleres por año y se realizan de manera descentralizada.

2. Encuentro de la Red de Regidores de Piura

Tema Elaboración del Plan Operativo Anual (POA)Lugar : PiuraFecha : 13 de marzo.

Tema : Descentralización y Gobiernos Locales.Lugar : PiuraFecha : 14 y 15 de mayo.

3. Encuentro Macroregional de la Red de Regidoras

Tema : Implementación de las comisiones ambientales Municipales.

Lugar : Guadalupe.Fecha : 28 y 29 de mayo.

4. Encuentro Nacional de la Red de Regidores

Tema : Encuentro Nacional de Redes de Regidoras..Lugar : Cusco.Fecha : 08 y 09 de julio.

5. Encuentro Macroregional de la Red de Regidores Piura

Tema : Crear la Red de Regidores de la Región Norte(Cajamarca y Piura), articulación efectiva para elfortalecimiento de la Red Nacional.

Lugar : Cajamarca.Fecha : 06 y 07 de agosto.

6. Encuentro de la Red de Regidoras de Piura

Tema : Enfoque de género en la Gestión Municipal.Lugar : PiuraFecha : fines de agosto.

7. Encuentro Macroregional de la Red de Regidoras.

Tema : ¿Cómo mejorar la planificación del trabajo de lascomisiones de las regidoras?

Lugar : PiuraFecha : fines de octubre o primeros días de noviembre

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B.2 Capacitación Específica - Red de Técnicos en Rentas(RTR)

Establecimiento del Red, diálogo y presentación de experiencias municipales, presentación del SAT Piura. Comentarios al respecto de “Buenas prácticas en las Administrac iones Tr ibutar ias Munic ipales” , Presentación de las metas en rentas de plan de modernización municipal (MEF).

1: Encuentro de la Red de Técnicos en Rentas

Contenido

Proveedor

Fecha

Lugar

Certificados

REMURPI, SAT Piura, MEF, Juan Carlos Fahsbender

Jueves, 21 Mayo 2010, 9.00 - 14. 30.


Firmado por REMURPI y SAT Piura.

2: Curso de Capacitación en Recaudación

Contenidos

Proveedor

Fecha

Costo

Lugar

Certificados

:

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:

Por definir.

REMURPI, SAT Piura.

Septiembre 2010, todo el día.

Miembros de la Red de técnicos en rentas ymiembros de

REMURPI: 35 SolesOtros: 50 Soles


Firmado por REMURPI y SAT Piura.

III. Formas de matrícula:

Informes e inscripciones :

Costos

Ficha de matrícula

REMURPIUrb. Residencial Angamos Mz. F -Lote1 (Tercer Piso), Piura Telf: (073)321895Correo electrónico: [email protected]

Pago por adelantado al inicio de cada actividad.:

: Esto se establece según la metodología de la actividad.

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5. Artículo “Servicios Públicos y Recaudación - Situación Actual,

Avances y Desafíos. Caso: REMURPI”

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Los servicios públicos locales como agua potable, desagüe y tratamiento de los residuos sólidos han mejorado en el Perú notablemente en los últimos años. Sin embargo la mayoría de estos servicios aún son insuficientes, sobre todo en la zona rural, donde la municipalidad en primer lugar depende financieramente de las transferencias que brinda el gobierno central y segundo no tiene la capacidad técnica y mucho menos una estrategia de recaudación acorde al territorio.

El requisito indispensable para el mantenimiento de los servicios públicos es garantizar de manera estable la recaudación de ingresos propios, independiente de la transferencia estatal (CANON y FONCOMUN) para designarlos al uso de los servicios públicos locales. Asimismo la sociedad civil es partícipe directa de garantizar y exigir servicios públicos de calidad, respetando las normas de pago preestablecidas por las municipalidades.

Atendiendo dicha problemática, la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI), que representa a 32 municipalidades rurales, con más de 470,000 habitantes, desde el año 2009 trabaja en convenio de cooperación con el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED) con la finalidad de mejorar la recaudación y la prestación de los servicios públicos en la zona rural, no solo para garantizar la mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-económica y la lucha contra la pobreza, sino también para fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales, consolidar la democracia en el Perú y además hacer valorar los derechos humanos.

El procesoEl inicio de la intervención se basó en el análisis de los desafíos actuales, estrategias posibles y actores clave en la Región Piura. Las entrevistas con alcaldes, regidores y técnicos sirvieron para evaluar las necesidades y demandas de las municipalidades y motivarlas para participar en las siguientes actividades del proceso.

La fase del análisis demostró la complejidad del tema y condujo a los siguientes hallazgos:

v?Existe bastante interés en el tema de la mejora de la recaudación y los servicios públicos por

parte de las municipalidades, quienes creen que la REMURPI debe ser la principal promotora del tema. Algunas municipalidades poseen estrategias básicas y experiencias exitosas al respecto del tema.

v?Hay buenas posibilidades de engranaje de los procesos locales y regionales con la

descentralización fiscal al nivel nacional.

v?La problemática para la mejora de la recaudación y los servicios públicos tiene varias aristas,

entre ellas, el débil compromiso político por parte de las autoridades que se complementa con una débil cultura de pago por parte de la población, efecto del escaso recurso económico que tiene el poblador rural. Por otro lado hay poca capacidad técnica para la recaudación de ingresos propios y para designarlos al uso de los servicios públicos.

v?Se encontró un círculo vicioso: insuficientes servicios públicos de las municipalidades

disminuyen la disposición de la población de pagar tributos. Eso significa pocos ingresos propios para las municipalidades, para prestar justamente esos servicios públicos.

v?Los servicios de agua potable, desagüe y el manejo de residuos sólidos son los más solicitados

por la población, encontrando que en la zona costa hay mayores avances en la prestación de estos servicios que en la zona sierra.

En base a estos hallazgos la REMURPI y el DED han elaborado un plan de asesoría para enfrentar los

5. Artículo “Servicios Públicos y Recaudación – Situación Actual, Avances y Desafíos. Caso: EMURPI”

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dos desafíos principales, el débil compromiso político por parte de las autoridades y la poca capacidad técnica para la recaudación de ingresos propios para designarlos al uso de los servicios públicos.

El primer paso fue entablar un diálogo inicial con los a l ca ldes , l as au to r idades reg iona les y representantes de la sociedad civil en el marco de la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009) con el tema “Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea Pendiente! Estrategias desde los Gobiernos Locales”. Los 170 participantes articularon desafíos y estrategias

posibles para mejorar los servicios públicos y la recaudación.

Un resultado clave era el consenso político de las autoridades y actores de la Región Piura, que se comprometieron a apoyar las próximas actividades. El éxito del evento generó un compromiso político de las autoridades para dar facilidades para la capacitación de sus técnicos en las áreas de rentas y afines, dando entrada y puente al segundo paso del plan de asesoría, la capacitación de los técnicos municipales. La cual empezó en noviembre del 2009, con el desarrollo del curso “Arbitrios: Prestación de servicios públicos en municipalidades rurales”, en cooperación mayor entre REMURPI, DED y el Servicio de Administración Tributaria de Piura (SAT), con enfoque a las experiencias locales, contando con la participación de profesionales expertos de la región como ponentes.Este curso fue la base para crear la Red de Técnicos en Rentas (RTR) y firmar un convenio con SAT Piura, con la finalidad de elaborar conjuntamente actividades de capacitación. Posteriormente, por iniciativa de los técnicos que forman parte de la RTR, algunas municipalidades implementaron algunas iniciativas propias para mejorar la recaudación y desarrollaron cursos de capacitación interna.

Curso “Arbitrios: Prestación de servicios públicos en municipalidades rurales”, noviembre 2009

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Este proceso de mejorar los servicios públicos y la recaudación local que promueve la REMURPI y el DED necesita algunos elementos complementarios que garanticen su continuidad, especialmente en:

1. El involucramiento de la sociedad civil, con la finalidad de respetar las normas de pago preestablecidas por las municipalidades y aprovechar las posibilidades de participación y vigilar la prestación de los ingresos directamente recaudados para el manteamiento de los servicios públicos.

2. Un adecuado engranaje de las intervenciones a nivel local y regional con el nivel nacional. Por ello es necesario mejorar la institucionalidad de los canales de comunicación entre estos tres niveles de gobierno.

3. Elaborar una oferta de capacitación en la región de Piura, que sea permanente, planeada, adecuada, precisa y práctica según la demanda real de las municipalidades, que aproveche las experiencias y conocimientos de los expertos municipales y regionales de Piura.

Este proceso de la mejora de los servicios públicos y la recaudación local en Piura, es parte de la descentralización en el Perú. Las elecciones municipales en el mes octubre 2010, representan un gran desafío para la continuación del proceso, puesto que ingresarán nuevas autoridades municipales y muchas de ellas con poca experiencia en el tema. Este hecho ofrece al mismo tiempo la posibilidad para un diálogo más amplio que permita la conexión con otros temas actuales, como por ejemplo el rol de las mancomunidades en el desarrollo territorial y el presupuesto participativo por resultados, como herramienta que articula los planes de desarrollo locales con las prioridades de la población.

Fuente: Artículo publicado en el boletín informativo de REMURPE, agosto 2010

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6. Contactos vinculados con el proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación en la Región Piura

Norbert HölckerAsesor del Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED)Correo electrónico: [email protected] y [email protected]

Alexander Rojas GarcíaSecretario Técnico de la REMURPIUrb. Residencial Angamos Manzana F - Lote 1 (Tercer Piso), PiuraCorreo electrónico: [email protected]

Manuel HidalgoREMURPE PiuraUrb. Residencial Angamos Manzana F - Lote 1 (Tercer Piso), PiuraCorreo electrónico: [email protected]

Información al respecto de Recaudación:

Servicio de Administración Tributaria (SAT) Jr. Libertad Nº 567, PiuraGerente General: Dr. Valentín Soto, correo electrónico: [email protected] Jefe de la Unidad de Atención al Contribuyente, CPC Cynthia Torres Labán,Correo electrónico: [email protected]

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)Programa Gobernabilidad e Inclusión GTZ - PerúAv. Los Incas 172 Piso 6 El Olivar, San Isidro, Lima 27Asesora Mariella GarcíaCorreo electrónico: [email protected]

Información al respecto de servicios públicos en Piura:

Asociación Benéfica PRISMAAv. Panamericana 191, Sta. Isabel, PiuraJudith Merino, Coordinadora Regional Piura, Proyecto Gobernabilidad y TransparenciaCorreo electrónico: [email protected]

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mejora de servicios públicos y recaudación en la región piura

Government & Nonprofit