Agradecimientos

AgradezcoalaUniversidadAutónomaMetropolitanaelquedespuésde40años

de fundada siga siendo un espacio académico de excelencia al que me pude

incorporardesde1981ydelquehe recibidopermanentemente apoyosde todo

tipo para desenvolverme con libertad en los campos de la docencia, la

investigaciónyladifusión,detalmaneraquehoypuedopresentarlosresultados

de una investigación que se inspira en la ciudad deMéxico, lugar queme vio

nacer.

A la Universidad Nacional Autónoma de México también me debo

académicamente por haber sidomi casa de estudios desde la adolescencia hasta

misañosdeadulto,alconcluiraquímidoctorado.

También he recibido apoyos invaluables del Consejo de Ciencia y

Tecnología de México a través de becas que en diferentes momentos de mi

formación me han dado la oportunidad de realizar estudios de posgrado en

Estados Unidos y España, además de realizar estancias académicas en Francia;

experienciastodasqueinvariablementehanalimentadomisconocimientossobre

lavida,eldesarrolloyelfuncionamientodelasciudadesdeotrospaísesqueme

han permitido analizar y comprender mejor nuestro sistema de ciudades. El

pertenecerdesdehace10añosalSistemaNacionaldeInvestigadorestambiénme

ofreceunapoyoadicionalparaeltrabajodiariocomoinvestigador.

Son muchos los colegas y amigos que, con el propósito de profundizar

nuestros conocimientos, nos apoyan en proyectos de edición como éste; me

disculpopornopodermencionaratodos,peroquierodestacaraObdulioÁvila,

quien,durantesupresidenciaenlaComisióndeDesarrolloMetropolitanodela

CámaradeDiputadosdeMéxicomeconcediólaoportunidaddeacompañaren

distintos momentos a los grupos de trabajo que evaluaron proyectos para su

autorización por parte del Fondo Metropolitano en diversas zonas del país; a

Roberto Eibenschutz por haberme invitado a participar como docente en el

Diplomadopreparadopara el personal de apoyo en temasmetropolitanos de la

mismaCámaradeDiputados.ConRobertoMorenoEspinosatengotambiénuna

deuda por su constante apoyo para conseguir recursos de Conacyt para la

realizacióndealgunasdemisestanciasacadémicasenelextranjero,perotambién

porincluirmeenvariosdesusproyectoseditorialesquemepermitieronsometera

juicioalgunasdelastesiscentralesdelpresentelibro.

Donald Klingner ha sido un apoyo fundamental para que mis estancias

académicasenlaInternationalUniversityofMiamiyenlaColoradoUniversity

en Denver tuvieran los logros alcanzados en materia de megaproyectos

metropolitanos en las ciudades norteamericanas. Christian Lefèvre también fue

importante por haber intercambiado ideas sobre la ingobernabilidad de las

megalópoliseuropeas,ademásdeobsequiarmelibrosyrevistasimpulsadasdesdeel

InstitutFrançaisd’UrbanismequeéldirigeenParís. IndudablementealL’IHEAL,

Université de Paris III SorbonneNouvelle y a su director Sebastien Velut por

haberme permitido participar como conferencista en su seminario sobre las

metrópoliseuropeasdurantemisegundaestanciaacadémica.

DesdeluegoqueSalvadorVegayLeón,ensucalidadderectorenlaUAM

Xochimilcoyahoracomorectorgeneral,esunadelaspersonasalasquedebomi

especial reconocimiento por hacerme sentir parte de su equipo de trabajo; en

particularleagradezcoportodoelapoyorecibidodurantemigestiónalfrentede

laCoordinaciónDivisionaldePosgradosenCienciasSocialesyHumanidadesen

laUnidadXochimilco.

Compañeros como Emilio Pradilla, Alfonso Iracheta, Sergio Alejandro

Méndez,JoséLuisCisneros,LauroHernández,AlbertoPadilla,JoséLuisCepeda

y Celia Pacheco, unos más cercanos físicamente, con los que debatimos con

frecuenciatemasurbanos,yotrosatravésdesuslecturas,todosaportaronidease

informaciónmuyprecisasobreloquemefuepermitiendointegrarelresultadode

loqueaquísepresenta.

Presentación

Estamosapuntodedarcomienzoaunaexcursiónhaciaatrás

eneltiempoyenelespacio,unimpertinentereplanteamientode

losmodosenquelosestudiososhanescritosobrelasciudadesy

elpapeldelacondiciónurbanaeneldesarrollohistóricodelas

sociedadeshumanas.

EdwardW.Soja,2008:30

SiguiendolaspistasteóricasdeSojasobrelasrevolucionesurbanas,elpresentelibro

escontinuidaddemisdoslibrosanteriores(RosiqueCañas,1999,2003)yotros

artículosrelacionadosconel fenómenometropolitanoyelrégimeninstitucional

de gobernanza que se forma en torno a las megalópolis, para ofrecer

gobernabilidad sobre territorios altamente urbanizados que alcanzan enormes

dimensionesdeescalaregional,inclusomásalládelasfronterasnacionales,como

es el caso de algunas regiones metropolitanas en Europa, en donde las

conurbacionesentretejenciudadesdediferentespaíses.

Enelcasode laspersonasquenacimosovivimosen laciudaddeMéxico

desdelos40o50,todavíanossentimosarraigadosalbarriodondecrecimos,asus

callesyparquespordondepaseamosalgunavezconlosamigosdelaescuelaopor

las colonias del sur de la ciudad con sus avenidas y banquetas arboladas,

camellonesyglorietasllenasdefloresysuficienteespacioparaestacionarlospocos

autosquelarecorríanenlosaños60sinproblemasdeembotellamiento.

En ese entonces los capitalinosnos sentíamos admirados por la belleza del

paisajeenquehabía sido fundada siete siglos atrás lagranTenochtitlan,con los

majestuososvolcanes,montañas,lagosybosquesquelarodeaban;sinembargo,la

verdad es que ahora estamos desilusionados por su crecimiento desmesurado y

fuera de control, y la falta de un gobierno metropolitano que sea capaz de

impulsar un proyecto de desarrollo integral y sustentable para las nuevas

generaciones,peroamigableconlacuencadecincolagos,quealgunavezfueron

el hábitat natural de innumerables especies de plantas y animales quehoy están

extintasoenpeligrodeextinción.

Respectoamistrabajospublicados,creoqueamuchosdemiscolegaslesha

pasado algoparecido, porque a lo largodenuestra vida académicamuchosnos

mantenemoscercanosalmismotemayobjetodeestudio,porquesiemprequedan

insatisfacciones con loquevamosentregandocomo trabajos terminadospara su

publicación; de hecho, todos sabemos que aún los hombres más sabios de la

humanidad y autores de obras reconocidas como clásicas, sean antiguas o

contemporáneas, dejan algún espacio dentro o fuera de su obra para hacer

reflexionessobreloquehanescritoenelpasadoyloquepretendenrectificaro

ratificar.

UnadelasfrasesmáscélebresenesesentidoesladeSócratescuandodijo:

“Yo solo sé que no sé nada”; de algunamanera, esa forma escéptica sobre sus

saberesfuefortalecidadosmileniosdespuésporRenéDescartes,cuandosintetizó

sufilosofíaconlatambiéncélebrefrase,“Pienso,luegoexisto”;haymuchasotras,

peroparailustrarloquetratodedecirestasretratansinceramentemisentirsobre

elestadodeconocimientoycomprensiónquetengosobrelaciudaddeMéxico:

unamegalópolisingobernable.

De entrada, trato de mantenerme apegado a esas enseñanzas que nos

inculcaronnuestrosbuenosmaestrosdurantelosañosdelbachilleratoporquelos

interesadosen temasurbanosymetropolitanos seguramenteencontraráneneste

libropreocupacionessimilaresalasqueexpreséenotrostrabajosyapublicados;lo

que sucede es que en ese rodear constante el mismo objeto, tal y como lo

recomendaba Mao Tse Tung en sus escritos "Sobre la contradicción": “Para

conocerrealmenteunobjetohayqueabarcaryestudiartodossusaspectos,todos

susvínculosy‘mediaciones’.Estojamásloconseguiremosporcompleto,perola

exigencia de estudiar las cosas en todos sus aspectos nos prevendrá contra los

erroresylarigidez.”(TseTung,1968:347).

Pero si lo hacemos con nuevos paradigmas para interpretar lo que

aparentemente sigue siendo lo mismo, en realidad, como bien nos lo advirtió

Heráclito(s.IVa.d.n.e.),“nosepuedebañaruno,dosvecesenelmismorío”.

Vayaqueenlosmásde10milañosquelahumanidadllevaconstruyendoy

viviendo en ciudades, éstas siempre están siendo de-construidas y reconstruidas

sobreelmismoespacio,yaseasobresusruinasoreaprovechandoparcialmentelos

viejos edificios, plazas o monumentos, allí están Atenas, Roma, París, Berlín,

Tenochtitlan,Venecia,etcétera.

En mi primer libro,Centralismo y desconcentración en el desarrollo urbano de

México: retrospectiva y prospectiva al sigloXXI (1999), dado que consideraba que la

expansiónycrecimientodelaciudaddeMéxicohabíansidofenómenosproducto

depolíticascentralizadorasdelrégimenpostrevolucionario,debidoalapolíticade

sustitución de importaciones que se ligó con el llamado “milagro mexicano”,

centré mi atención en las capacidades institucionales del mismo Estado, para

corregir,medianteplanesyprogramasnacionales y regionales, las tendenciasde

esaconcentraciónurbano-demográficaeindustrial,queporlos70delsigloXXya

eran evidentes en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM),

GuadalajarayMonterrey,porlasqueaparecíancomoasuntoporcontrolarenla

agendapúblicadeaquellosgobiernos.

Enesemomentopusemás atenciónen lasdescripcionesde las situaciones

que se observaban en la ciudad de México y en los programas de

desconcentración impulsados desde la nueva Secretaría de Asentamientos

Humanos y Obras Públicas (SAHOP, 1976), que por esos años se veían

prometedores. Institución fundacional en aspectos de planeación urbana, estaba

dirigida por un arquitecto de prestigio internacional, PedroRamírez Vázquez,

quien junto con un equipo de expertos de la época como Gregorio Valner,

Roberto Eibenschutz y José Antonio Aguilar Narváez, incorporaron al Plan

Global deDesarrollo, a través del PlanNacional deDesarrolloUrbano (1979),

ideasnovedosasparadetenerlaconcentracióndeldesarrollourbano-industrialque

sedabaenalgunasregionesdelpaís,yencambio,darleracionalidadyequilibrio

ambientalaunterritorionacionalquedemandabaequidadyjusticiasocial.

Más allá de las limitaciones con el propósito de ser exhaustivo en las

descripciones,eltratamientoteóricosobreeldesarrollourbano,delEstadoydela

administraciónpúblicaeralimitado;peroencambio,alolargodeltextoeravasto

elobjetodeanálisisylascríticasenunsentidopragmáticoyprescriptivo,apoyado

en trabajos de Alfonso Iracheta, Luis Unikel, Roberto Eibenschutz, poniendo

atenciónen loque sehacía enmateriadedesconcentraciónyenelporqué se

hacíadeesamanera.

Enmi segundo libro,Ciudad de México: la megalópolis ingobernable (2006),

utilicé con mucho más énfasis paradigmas teóricos provenientes de la ciencia

política y algunos conceptos que formaban parte de la retórica reformista del

EstadoylaadministraciónpúblicaquehabíanestadoenbogaenEstadosUnidosy

Europa. En los momentos en que realicé el grueso de la investigación (1999-

2005)eraunhechoque tantoelneoliberalismocomoel socialismo realhabían

quedadoatráscomomarcosdereferenciaválidosparaorientar laacciónpública

del Estado, en una era en la que la globalización había penetrado todos los

rincones planetarios y desde luego las ciudades formaban parte de redes en

ascenso,yquedadoelcontextodesigual,unasejercíanelpapeldeglobalizadoras

yotrasdeglobalizadas.Enesesentido,laliteraturadeSaskiaSassen,JordiBorjay

ManuelCastells,JohnFriedman,PeterTaylor,ColinFlint,DavidHeldyotros,

fueronreferentesalolargodeloscapítulos.

Lo emergente para orientar los programas gubernamentales y de las

administraciones públicas a mediados de los 90, eran las ideas que estaban

impulsandolareformadelEstado,endondelaopcióneraLaterceravía,propuesta

deAnthonyGiddensparaEuropa (una socialdemocraciade tercerageneración),

sumada al paradigma de la nueva gestión pública (new public management),

implementada en contra de las estructuras burocráticas del “gran gobierno”

norteamericano expuesto por PeterRose, y tan fortalecido durante la etapa de

entreguerras,hastafinesdelos80ycontralospostuladosmásfundamentalistasdel

neoliberalismo, que se promovieron desde el Consenso deWashington (1990)

parahacersecumplir,sobretodoenlospaísesdelaperiferiacapitalista.

Esos fueron los problemas y enfoques en los que pusimos atención para

analizaralEstadoygobiernomexicanoquehabíanfracasadodesdelos70,ensu

intentopordetenerlagranconcentraciónurbana,demográficaeindustrialenla

ZMVM y en distintas regiones del resto del país. Para tratar de comprender el

fenómeno de la expansión metropolitana fuera de los controles y planes del

Estado,concluíamosquelatransiciónpolíticaquesedioenelpaísentrelos70y

finesdelsigloXX,nohabíaservidodemucho;el librodeMauricioMerino,La

transiciónvotada.CríticaalainterpretacióndelcambiopolíticoenMéxico(2003),dabaen

elclavosobre lopoco logradoenmateriadegestiónestratégicaydecalidaden

nuestrodebutenlademocracia.

Alrespecto,LuisF.Aguilaresagudoalobservarque:

Nohanconcluidolos trabajosdereformainstitucionalyadministrativapararestaurareldesempeñoeficazdelgobiernodespuésdesudesplomefiscalypolíticoenlasdécadasfinalesdelsigloXXyhandebido ya emprenderse los trabajos de innovación institucional y gerencial que los gobiernosrequieren para poder dar respuesta a las condiciones contemporáneas de la vida asociada, que sedistinguenporlacrecientediferenciacióndelasociedad,lamayorautonomíadepersonasysectores,laexpansióndelaeconomíaglobal,laconectividadinformativa,laformaciónderegionespolíticasyeconómicas, el terror y la persistencia de la pobreza y la desigualdad en muchos países (Aguilar,2011:11).

En particular en el Distrito Federal, después de las elecciones para los

representantes en la primera Asamblea de Representantes del Distrito Federal

(1988) y gobernantes locales (1997, jefe de gobierno, y 2000, delegados), así

comolaalternanciay lacohabitaciónpolíticaconunInstitutoFederalElectoral

autónomo, garante de la nueva gobernabilidad democrática, pensábamos que

aportabaelementospara transitarhaciaunbuengobierno localymetropolitano

enautomático;dehechoen2001laCámaradeDiputadosimpulsóunareforma

políticadegrancaladoparaelDistritoFederalyconaltogradodeaprobaciónen

elsenadoquenoprosperó.

Prontonosdimoscuentadequeennadaseavanzóhaciaelmejoramiento

de la gestiónde escalametropolitana;más bien lo quepudimos comprobar fue

que losproblemasde la arenapolítica, en sueternopleitopor las curules en la

AsambleaLegislativa,lasDelegaciones,elgobiernodelDistritoFederal,elcontrol

delcongresonacionalylamismapresidenciadelarepública,empantanarontodas

lasaccionesquepormandatoconstitucionaltendríanquehaberserealizadodesde

lasComisionesMetropolitanas,creadasdesdeprincipiodelos90,paraproponer

proyectos,conbaseenacuerdos intergubernamentalesentreelgobiernofederal,

lastresentidadesylos75gobiernoslocalesqueformanlaZMVM.

Esosdoslibros,másvariosartículospublicadosalolargodelosúltimossiete

años (2007-2013), me han obligado a repensar sobre el por qué de esta

imposibilidaddeavanzareneldesarrolloinstitucionaldesdeelEstado,elmercado

y demás fuerzas públicas y privadas, para abordar con eficacia los problemas

nodales del crecimiento incontrolado de las ciudades que se desbordan sobre

humedales, bosques, selvas, playas y montañas, poniendo en riesgo la

sustentabilidad,yporlotantolabiodiversidad.

En ese sentido, este libro se preocupa más de algunas teorías particulares

sobrelanaturalezadelasciudades,lasinstitucionesquelesdanvidaylasfuerzas

sociales y económicas quedominan el desarrollo planetario anivel global, pero

también regional y local; obviamente, mis percepciones y críticas sobre el

capitalismo tardío y las consideraciones específicas sobre el desarrollo no

sustentable de la ZMVM sobre la cuenca, entorno natural que le ha servido de

hábitatporsietesiglos,tambiénestánpresentes.

Nopuedodecirqueeste librohayasidoplanificadodemanerasecuencial;

puessetratadeapuntesoponencias,queensumomentosirvierondebasepara

clases,conferencias,congresos,publicacióndememoriasyqueluegoalgunosde

ellosalcanzaronelrangodeartículosespecializadosocapítulodelibroscolectivos,

que tuvieron el privilegio de ser publicados; por eso, el lector de este libro

encontrarámás bien capítulos que pueden ser leídos demanera independiente,

según su interés temático, aunque quien haga una lectura de corrido también

encontrará que hay conexiones temáticas con una lógica de relación teórica y

conceptual entre los seis apartados; aunque también citas, temas, problemas y

autores que se repiten, pero eso sí, replanteando nuevos problemas, siempre

teniendocomoreferencialaZMVM,dondefungecomolugarcentral,laciudadde

México.

Deboreconocerquealolargodemicontactoconlaliteraturaespecializada

sobre el tema de las ciudades y sus gobiernos, no he podido despojarme de la

admiraciónquetengoporlasaportacionesquehaceMaxWeberenlapartefinal

de su portentosa obra, Economía y sociedad (1920), donde dedica más de cien

páginasareportarsushallazgossobreelorigen,clasificaciónyelpapelquejuegan

lasciudadesenlaconformacióndelEstadomodernoylaprofesionalizacióndelas

burocracias que operan los aparatos administrativos de los gobiernos, quienes

finalmente dan el ritmo y los tiempos a la gestión urbana y metropolitana de

ciudades, regiones y países, pasando por la revisión de algunas de las ciudades

antiguasdeAsiayEuropa,lasrenacentistas,impulsadasporlaactividadmercantil

de los siglos XV al XVIII y luego las desarrolladas a partir de las revoluciones

industrialesentrelossiglosXVIIIyXIX.

Nodejande llamarme laatención lasaportacionesdeotrosdos sociólogos

alemanes de fines del siglo XIX y principios del XX, cuyos trabajos apuntaron

aparentementeensentidosopuestos,peroqueenelsigloXXI,desdemipuntode

vista, se complementan bastante bien, al menos bajo el paradigma de gestión

urbanalocal-global,advertidaporBorjayCastells(1996),yquehoyseproponen

paramejorar lavidadentrode lasgrandesciudadesqueporun ladoalcanzan la

escalametropolitana,peroporelotro,conservanpueblosybarriosdondesetrata

de conservar lomás tradicional de la vida comunitaria;me refiero a Ferdinand

Tönnies y George Simmels; el primero nacido en la provin-cia alemana, el

segundoenunbarriocéntricodeBerlín;unodefendiendo lavidavaliosade las

pequeñas comunidades rurales donde todo mundo se conoce y las relaciones

socialessedandemaneradirecta(1887)yotrolavidadelurbanita,endondetodo

se sustenta por instituciones sociales impersonales en un entorno artificial con

calles asfaltadas, por donde circulan automóviles; edificios con estructuras de

hierro,equipadosconelevadoreseléctricos; iluminaciónartificial; fábricasdonde

se mueven máquinas con motores de combustión interna; y ferrocarriles y

transportespúblicosquellevanytraengenteymercancíasdelugareslejanosalos

centrosdelasciudades(1908).

DesdeluegoquetambiénapreciolaobradeHenriLefèbvre,sobretodocon

conceptoscomoeldeespaciourbanoconaltocontenidosociológico,másque lo

puramentegeométricoprovenientedelasdisciplinasurbanísticas.Porotraparte,

lasideascríticasdeEdwardW.Soja,conlasquerescataelconceptoderevolución

urbana originalmente propuesto por Gordon Child (1950), observada en las

ciudadesantiguasdeEgiptoyMesopotamiadehace6milaños;luegoretomado,

el concepto, por Lefèbvre (1967) y aplicado en el fenómeno observado en las

ciudadesdeManchesterenInglaterrayChicagoenEstadosUnidosdelsigloXIX.

Soja,alconectarnosconlosdescubrimientosarqueológicosdelos90,sobre

ciudades que existieron hace oncemil años, reconoce en aquellos antiquísimos

espaciosurbanos lasprimeras revoluciones urbanas que la humanidad produjo. En lo

personal,consideroqueal inventaresosprimerosespaciosprimitivos,elhombre

dio el salto cualitativo más importante hasta ese momento, pues la ciudad se

convirtióeneldetonantefundamentalparatodaslasformasdedesarrollohumano

posterior.

En el análisis de esos descubrimientos arqueológicos queda claro el papel

sociopolítico, religioso y cultural que ofrecían esos espacios urbanos que, de

acuerdo con los testimonios físicos, tuvieron magnitudes territoriales de escala

metropolitana,ensociedadesdondelaescrituratodavíanoaparecía;sinembargo,

la refinada división del trabajo dentro de la ciudad estaba orientada a oficios

netamenteurbanos, queno tenían relacióndirecta con la agricultura, ni con la

actividad de los cazadores-recolectores de la época; se trató de espacios que

reproducían aquellos oficios especializados que, en el intercambio con grupos

nómadas de cazadores-recolectores, resolvían la sostenibilidad de la ciudad, sin

necesariamente tener a parte de su población dedicada a la producción o

recoleccióndealimentos,estoseranadquiridosbajoformasdeintercambioode

relacionesdedominación.

Todoellonoshacepensarque,apartirdeesosmomentos,lahumanidadha

producido varias revoluciones urbanas y que, en estos tiempos, la globalización

con todas sus variantes y asimetrías, tanto sociopolíticas, como tecnológicas, ha

puestoa todas lasciudadesdelmundoenunescenariode transformacionescon

distintasvertientesquepuedenserconsideradascomoelpreludio,posiblemente,

deotrarevoluciónurbana;claroestáqueenelcontextodeuncapitalismotardío

queno terminaporcederen suspretensionesconcentradorasde riqueza,yque

hace del espacio urbano un hábitat contrario a las necesidades vitales de la

humanidadydelplaneta,sobretodoahoraquetiene7000millonesdehabitantes.

Particularmente, la ZMVM, al formar parte del grupo de ciudades que se

muevenenlaredasimétricadelaglobalización,ensutránsitohacialaconversión

en post-metrópoli, está siendo fallida ymuy frustrante para los que alguna vez

pensamosqueelúnicodestinosegurode lahumanidaderavivirenalgún lugar

urbanizadodebidamenterelacionadoconlaciudad,osea,dependientedelespacio

urbanorevolucionado.

Tomandoencuentalavariabledemográficaquehasidodeterminantepara

elcrecimientoyexpansióndelaZMVMhastarebasarlos21millonesdehabitantes

en2013,estamosdeacuerdoconRobertoEibenschutz,enelsentidodequeel

actual desorden territorial de los asentamientos humanos está íntimamente

vinculadoalaespeculación,informalidadycorrupciónquesedanapartirdeuna

políticaneoliberalque favorece laactuacióndeorganismosprivadosqueoperan

desdeelmercado libre,dejandoal60%de lapoblaciónalmargendelmercado

formaldelsuelo,sinqueelEstadomuestreinteréspordeteneresteprocesoque

está llevando a todas las zonas metropolitanas a la incompetencia, la baja

productividadylaingobernabilidad(Eibenschutz,2013).

Ellibroseadentraenestetipodepolémicasapartirdeseiscapítulosconun

mayor, mejor y más actualizado soporte teórico y bibliográfico; el capítulo 1

iniciaconelanálisisdelneoinstitucionalismo,tratandodeponerapruebalaeficacia

de algunas de sus hipótesis, que intentan dar cuenta de las resistencias o el

gradualismoconelquesedanloscambiosinstitucionalesparalaconstrucciónde

formas de gobierno en las zonas metropolitanas y en particular en la ZMVM,

espaciourbanourgido deun régimen institucional, capaz de ofrecer calidad de

vida, sustentabilidad y equidad social para los 21 millones de habitantes que

actualmente están asentados en las 75 jurisdicciones político-administrativas

pertenecientes a tres entidades diferentes y gobernadas por varios partidos

políticos.

Elcapítulo2haceunrecorridohistóricosobrelaideaquelahumanidadha

desarrolladodebuengobierno,haciendouna selecciónde loque anuestro juicio

sonlasideasmásacabadas;poresoincluimosobligatoriamenteaalgunosclásicos

deGreciayRoma,paraluegovercómosusideasvanevolucionandodurantela

EdadMedia,elRenacimientoylaépocadelosenciclopedistas,parallegarhasta

nuestrosdíasyverdequémaneralosEstadosmodernostratandeimpulsarlaidea

debuengobierno.Loqueaquínospreocupófueconectarnosconlanecesidadde

un buen gobierno metropolitano o al menos uno mejor que el que tenemos

ahora.

Elcapítulo3secentraenlamaneracómoelconceptoderevoluciónurbana,a

partirdelanálisisdelespaciourbanoconcibeeldesarrollodeciudades,perocomo

producto de relaciones sociales específicas que se forjan en contextos históricos

determinados;pensemosencómolassociedadesesclavistasodespótico-tributarias

dehace6milaños fueroncapacesdeedificarcentrosceremoniales,pirámidesy

edificios gubernamentales que se regían por instituciones como la Iglesia, el

Estado,elmercado,laescuelaydeterminadasformasdefamilia.

Lomismosucedealtratardeentenderuntipodeciudaddiferentecomola

renacentista; pensemos en Venecia, que muestra un espacio urbano con

institucionesyreglasdefuncionamientonuevosdebidoalacensodenuevasclases

sociales conmodos de producción orientados a las manufactura y al comercio

ultramarino. Lo mismo ocurre en las ciudades producidas por las reglas de

explotación del trabajo de la industrialización capitalista; se trata de espacios

dominados por nuevas instituciones con reglas basadas en el dinero, la

productividad, la innovación y las fábricas de gran escala y el comercio

internacional.

Loqueestasucediendoahoraenlaeradelaglobalizaciónconcasitodaslas

ciudades del mundo es una profunda transformación en varios sentidos

(geográfico, económico, financiero, tecnológico, educativo, turístico), pero

todavíanonos atrevemos a catalogarla comouna revoluciónurbana, aunque sí

podemos afirmar que se trata de transformaciones que ya no corresponden al

modelofordistadominanteduranteunabuenapartedelsigloXX.Hayquedecir

que alhablarde revoluciónurbananoestamospensandoenqueesunproceso

que necesariamente tenga que ofrecer sustentabilidad ymejores condiciones de

vida para la mayoría; simplemente se trata de un fenómeno que desecha las

estructuras ymodalidades anteriores, y demaneramuy dinámica va generando

ciudades muy diversas con periferias multicéntricas con infinidad de interlands

dedicados a actividades agropecuarias, reservas ecológicas, parques temáticos,

suburbiosamurallados,etcétera.

Elcapítulo4sededicaalanálisisdelparadigmadelanuevagestiónpública

en su tercera generación, después de haber pasado sus primeras pruebas con

intentosdereformasdelEstadoydelasadministracionespúblicas,conenfoques

más gerencialistas apegados a principios empresariales, donde lo dominante era

hablar del ciudadano-cliente, delmercado electoral y de la privatización de los

serviciospúblicos.

Otros intentos intermedios se dieron tratando de gobernar a partir de

políticas públicas y dejar atrás la idea deque sólo lo gubernamental es público;

aquí ya se permite resolver los asuntos públicos, pero a partir de aquellos

organismosqueesténmejorpreparadospararesolverlos;asíflorecelaépocadelas

ONGquesonreconocidasporelEstadoparahacersecargodealgunasactividades,

queantessóloelgobiernopodíaatender.

La tercera generación de ideas y prácticas en la nueva gestión pública se

desarrollacuandoseincorporanplenamenteconceptoscomolagobernabilidady

la gobernanza democráticas, al lado del ascenso de los derechos humanos, el

derecho a la ciudad; todo ello bajo principios de planeación y participación

democráticaeincluyente.Enestecapítuloofrecemosunespacioparaverdequé

manera es posiblemejorar las prácticas de gobierno en la escalametropolitana,

ordenpococomprendido,perodevitalimportanciaparaeldesarrollointegralde

cualquierpaíscongrandesciudades;eneseterreno, lospaísesdeprimermundo

hanestadoalavanguardiaendesarrolloinstitucional.

Elcapítulo5sededicaalcasodeldesarrolloinstitucionalsobrelaformade

gobiernometropolitanoalcanzadoy lasresistenciasqueprovienendelosactores

políticosyeconómicosqueestánacomodadosconelactualrégimen,apartirde

formas específicas de organizar los órdenes de gobierno y las jurisdicciones,

facultades,atribucionesyfuncionesconstitucionalesquecadadependenciacreada

tienesobrelaZMVM.

El diagnóstico elemental que se tiene sobre su desarrollo demográfico,

territorial,ambiental,más surégimeninstitucional,esquetodoesemarcoseha

convertidoenunacamisadefuerzaparapropiciar lamovilidad,productividady

competitividadqueserequiereenlasciudadesenestostiemposdeglobalización,

detalmaneraquecadaaño,locomúnesverquelaZMVMaparecedescendenteen

casi todos los indicadores de desarrollo comparada con zonas homólogas

internacionales; todo ello a pesar de que hay un reconocimiento de todos los

cambiosenleyesyplanesquesehanllevadoacabodesdehacemuchosaños.

Elcapítulo6lodedicamosaunrecorridohistóricodelargoalientosobrela

cuenca deMéxico y de la ciudadque la tomó como suhábitat, pero aquí nos

centramos en los aspectos de la relación ciudad-naturaleza, con los concebidos

saldos rojos contra la biodiversidad, el suelo de conservación, y el ambiente y

desde luego sus aportaciones al problema global del cambio climático y el

calentamientodelatierra.

Como todo trabajo de investigación, siempre quedarán fuera muchos

aspectos que nos siguen pareciendo fundamentales, pero tendremos que

reconocerqueporelmomentosetratadeuncortedenuestrainvestigación,que

esperamosabranuevasdiscusionesqueestimulenanuestrosalumnosyalumnas,

colegasyciudadanos interesadosenestos temas,para sumarsea losqueestamos

interesados en seguir indagando sobre las metrópolis, las megalópolis y la

urbanizacióndelplaneta.

octubrede2013

Bibliografía

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1.Nuevoinstitucionalismoyrégimenmetropolitano

Noesconcebibleunmundoquesóloestécompuestopor

unidadespolíticasmuypequeñasyautónomas.(….)no

podemosplanearunasociedaddemocráticafactiblesinincluiren

ellagobiernosdegranescala.(….)Peroalavez,noveocómo

unpaísconunasociedadampliaybastantecompleja,regulada

porelEstado,podríamantenerlaigualdadpolítica.Nocreoque

susciudadanosfuesencapacesdeimpedirquelosfuncionariosde

gobierno,yenparticularquelosdemásaltajerarquía,usaran

susextraordinariasfacultadesreguladorasparaaumentarsu

propiopoderyprivilegios

ROBERTDAHL,2002:386-287

Introducción

A partir del epígrafe pesimista extraído de Dahl, nos introducimos en el

neoinstitucionalismocomocorrientedeinterpretaciónsocialquesehapropuesto

elestudiodelasnormas,reglasyvaloresdelrégimeninstitucionalencargadodel

pilotaje político en las regionesmetropolitanas emergentes, en tanto que en la

actualidadsonlosespaciosurbanoslocal-globalesmásimportantesdelmundo,desde

donde sedelegaelmodelodedesarrolloquedetermina lacalidaddevidade la

humanidad,larelacióndelaciudadconsuentornonaturalylasustentabilidaddel

planeta,problemáticasquesemantendráncomoobjetodeanálisisa lo largodel

presentelibro.

Específicamente,pensarlaciudaddesdelafilosofía,estratardeentendersu

razón de ser como espacio privilegiado del hombre para desarrollarse con

plenitud;poresolahistoriahumanamarcacomoparteaguas,primeroelmomento

enqueelhombrefuecapazdehacersesedentarioy,luego,elmomentoenque

crealaciudadcomoelhábitatquemejorseadaptaasunaturalezagregaria.

Esdecir,apenastuvoeldominiodeciertastécnicasyconocimientossobrela

naturalezayparticularmentedelosterritoriosendonderesolvíalosproblemasde

su sobrevivencia, entonces el hombre se asentó, construyó las primeras aldeas

primitivas, luego consolidó pueblos con población diversa de cazadores-

recolectores que ya tenían prácticas esporádicas o limitadas de agricultura y

domesticacióndeanimales,hastacrearloqueadelantedefiniremoscomociudad

con capacidades productivas propias y división del trabajo complejo con

instituciones religiosas, militares y de gobierno que pudieron dominar amplias

regionesasualrededor.Asífuecomosellegóacrearunespacioocupadoporuna

poblaciónrelativamentegrande,permanenteysocialmenteheterogénea,dondese

dan funciones de residencia, gobierno, transformación e intercambio con un

grado de equipamiento de servicios que asegura las condiciones da la vida

humana:laciudad.

Origen de la polis. Polis es la palabra de origen griego que traducimos

erróneamentecomociudad-estado,pero lapolisnormalno separecíamuchoa

unaciudadyeramuchomásqueunEstado.Comopodremosverenelsiguiente

párrafo, la polis era más un constructo complejo de instituciones jurídicas,

políticas, sociales y culturales que tomaban forma en un escenario físico-

arquitectónico construido ad hoc, donde los actores, además de vivir en ese

entorno, también eran los portadores de roles que ponían en práctica bajo la

fuerzadetradicionesyvaloresmuyantiguosbienarraigados:

Sin una clara concepción de lo que era la polis y de lo que significaba para los griegos, escompletamente imposiblecomprender adecuadamente lahistoria, elpensamientoy las realizacionesdeloshelenos(…)Hayunaspectoeconómico,lasbarrerasfísicas,tanabundantesenGrecia,hacíandifícil el transportedemercancías, salvopormar;peroalmar todavíano se le teníaconfianza (…)Sobre el aspectogeográfico, seha asegurado algunavezque el sistemadepolis independientes fueimpuesto a Grecia por las condiciones físicas del país (…) no parece ser verdadero (…) Son lasregionesmásmontañosasdeGrecialasquenuncadesarrollaronpolis(…)Lapolisflorecióenregionesdonde las comunicaciones eran relativamente fáciles (…) La polis tuvo su origen en el deseo dejusticia.Losindividuosnotienenley,perolapolisharáqueseenderecenlosentuertos(…)Laparteagraviada sóloestará seguradeobtener justicia, sipuededeclarar susofensas a lapolis entera(…) lajusticiapúblicaremplazaalavenganzaprivada(…)ningunahistoriadeGreciapodráentendersesinosehacomprendidoloquelapolissignificabaparalosgriegos(Kitto,1998).

LaAcrópolisfueentonceselfuertedetodalacomunidadyelcentrodesuvida

pública. La poblaciónque casi siempre creció a su alrededor fue designada con

otrapalabra: ásty. Pero polismuy pronto significó ciudadela y también todo el

puebloque“utilizaba”estaciudadela.

Enesa líneade interpretaciónesquepensamosque sedebenentender las

calles, losbarrios, loscentroshistóricosy lasperiferiasde lasciudadesyno sólo

como el interminable tejidourbanoque traspasa límites político-administrativos

impuestosporlegalidadesmuchasvecestotalmenteajenasalaspoblacionesquelas

habitan, pues una cosa es reconocer una zona urbana por el tamaño de su

poblaciónyeltipodeactividadeseconómicasalasquesededicalamayoríayotra

cosael tipoygradodeurbanidadque susmoradoresmuestranalmomentodel

uso del espacio y lamanera cómo se relacionan entre ellos y los que visitan la

ciudad.

HippodamosdeMileto(498-408a.d.n.e.),fueelconstructordelaAcrópolis

deAtenas, creandoun trazadourbano totalmentenovedoso.Aristóteleshablaba

deélcomoelprimerteóricoyprácticodeunalógicadistribucióndelaciudady

loconsiderabaelprimerurbanistaconcriteriocientíficoyriguroso.

La ciudad griega se estructuraba en torno alÁgorao plaza pública que era el verdaderoherviderosocial.Endichaplazasesituabaelmercadoqueluegopasóaserelcentropolíticodelaciudad.En

esto se asemeja a cualquier otra ciudad del mundo islámico, medieval, pero Hippodamos ideó la

creaciónde la ciudadencuadrícula cuyos antecedentes se remontaban a civilizaciones indostánicas,egipciasymesopotámicas(Cibernos,2013).

Pasado el tiempo, en la villa medieval y en la ciudad colonial, la muralla se

encargaba de establecer inconfundiblemente la diferencia entre el dentro y el

fuera, barrera que propiciaba identidad y pertenencia para sus moradores. En

cambio, la ciudad moderna se constituye rompiendo aquellas murallas y

urbanizando su entorno inmediato hasta devenir metrópoli; de hecho muchas

ciudadestuvieronsuorigenenelasentamientodevariosprincipadosalrededorde

unomásdominante.Hoylasmegalópolisextiendensusdominiosaentornoscada

vezmenosinmediatos,einterconectándoseentresítiendenahacerdelorbeuna

granurbe.

Laenfermedaddelaciudadnoestátantoenquemuchasdeellashayancrecidolocamentesinoenquese está perdiendo la urbanidad, es decir el arte de pensar y saber hacer la ciudad en función denecesidades racionales, ydeorientarlahaciaunamaneradevivirmarcadapor el respeto alotro, laconvivialidadousodemocráticodelodisponible,elaprendizajeprogresivodelacohabitaciónconladiferencia,laterritorializacióndelaética,elderechoylaestética(López,2009).

Lademocraciaurbanaestácasimuerta.Lavidaurbanahaquedadodisueltaenel

espaciodelosestadosnacionalesydelosescenariosinternacionales;lasciudades,

lasmetrópolisylasmegalópolisnoencuentranelarregloorganizacionalqueabra

la puerta a un repensar de la ciudad postmoderna para poner a salvo a sus

habitantesyalentornonaturalenelqueestánasentadas;másbiendelaurbese

estápasandoalaurbanizacióntotaldelorbesinquemedieelejerciciofilosófico

necesario.

La causa de esta situación es, sin duda, compleja. Desde una perspectiva

filosófica, sin embargo, el abandonodel pensamiento sobre la ciudad puede ser

considerado como la raíz del mal que aqueja a la misma. (José Ignacio López

Soria,2009).

Así como Wright Mills, en su momento hizo críticas trascendentales al

funcionalismo de Parsons (1959), 1 en los 80 se inicia otra revisión crítica más

general, orientada hacia el institucionalismo tradicional heredado de Comte,

Durkheim, Weber y Marx, pero ahora abarcando parte de la sociología, la

psicología,lacienciapolíticaylaadministraciónpúblicanorteamericanas(Peters,

2003,16-20).El neoinstitucionalismo de James March y Johan Olsen ataca los enfoques

universalistas, formalesy legalistasheredadosdelpositivismo,el conductismo, el

funcionalismoyelhistorisismo,asícomoeldelaopciónracionalylosestudiosa

partir del derecho público; esos enfoques se caracterizaban por su

instrumentalismo, utilitarismo, reduccionismo y contextualismo, en la búsqueda

estéril de las leyes generales del desarrollo social; desde el derecho público se

poníaénfasisenelmarcoconstitucionalquedabavidaalossistemaspolíticosylas

formasdegobiernoqueledabansentidoalanocióndelEstado(Peters,2003:33).

Desde esas perspectivas teóricas se veía al individuo como un ente

fundamentalmente psicológico, entendiendo que su conducta social estaba

determinadaporhechossocialescoercitivosexternosaél,estructuradosensistemas

institucionales,que imponíanreglasyactitudessociales independientesdesu libre

albedrío,institucionesdelasquenadie,nilosmáspoderosospodíaescapar.Ensus

escritosde1893,Durkheimafirmabaque:

Elconjuntodelascreenciasydelossentimientoscomunesaltérminomediodelosmiembrosdeunamisma sociedad, constituye un sistema determinado que tiene su vida propia y se le puede llamarconciencia colectiva o común. Es indudable que una vez que un poder de gobierno se establece,tiene, por sí mismo, bastante fuerza para unir espontáneamente, a ciertas reglas de conducta, una

sanciónpenal. 2 (Durkheim,1994:104)

Encontraparteaesosenfoquescoercitivosprovenientesdelaestructurasocialque

pesabansobreelindividuo,elnuevoinstitucionalismoapoyalahipótesisdequeen

toda sociedad humana existe una contradicción insalvable entre las elecciones

individuales que reflejan los intereses egoístas ymaximizadores en busca de los

beneficiosofertadosporlasociedad;ylaseleccionespúblicas,maximizadorasdel

biencolectivo,quereflejanlasnecesidadeseinteresescolectivos.

Enambossentidoselindividuoeligesegúnsuconveniencia,laopciónque

consideremejor,deacuerdoalacoyunturayelcontextoenquesemueve;esto

es,queelpesocoercitivodeloshechossocialessediluyeyencadacasolareglase

ajusta,seadaptaoinclusocambiaporcompletodesentidoenfuncióndelinterés

individual o del grupo de interés específico; esto matiza los determinismos

psicológicos a los que desde el conductismo se les daba prioridad, a la hora de

interpretar la conducta social de los individuos; es decir, eran los rasgos de su

personalidadycarácter,lafuentedecomprensióndelfenómenoobservado.

Lacontradicciónentreelinterésindividualyelinteréscolectivogeneraun

conflictoexistencialenescala individualyde incertidumbreenescala socialque

sólo sepuede superar a travésdeunanegociaciónentre los involucradosenun

conflictoqueevita la coalición.Esoesposiblegracias a la formaciónde loque

Terhorstdenomina régimen institucional, 3 puesdesdeahí seproporcionanreglas

de actuación y valores aceptados por los involucrados, propiciando espacios

(creando institucionesqueen algunasocasiones adoptan formas tangibles, como

por ejemplo las organizaciones con sede física y recursos) para la deliberación,

identificación de los puntos de acuerdo y desacuerdo, para así llegar a

negociacionessobreladistribucióndeloscostosybeneficiosencadatransacción;

sóloasísedesvíaydiluyelatrayectoriadelascoaliciones,queencasodedarse,

llevan a la sociedad al conflicto directo con consecuencias de ingobernabilidad

impredeciblesycostosasparatodoslosinvolucrados.SegúnTerhorst:

Unrégimeninstitucionalsecomponedediversosespaciosinstitucionales,(áreageográficaespecífica)con una institución, encargada del pilotaje político de la zona. Están jerarquizados, desde el nivelsupranacional que establece las reglas del comercio internacional, las relacionesmonetarias, hasta elnivel local que comprende las estructuras desconcentradas del Estado, espacio de compromisos yacuerdos con grupos sociales, competente en el régimen fiscal, elecciones y el Estado providencia(Terhorst,2004:113).

Esto explica porqué en las organizaciones públicas en contextos de diversidad

socioculturalybajoeldominiode fuerzaspolíticas fragmentadas,comoesen la

mayorías de los sistemas políticos en tránsito hacia la democracia, se impulsan

relaciones interinstitucionales bajo reglas de cooperación que las alejen de los

escenarios de coalición, mejorando de esa manera acuerdos que aporten

estabilidadyofrezcanmejoresresultadosdegestiónenlosasuntospúblicos.

Enestalíneadedesarrolloinstitucionaldondeelfenómenodelagobernanza

se hace presente, entre más democráticas y representativas son las instancias

públicas, civiles y de gobierno,más eficiente es la distribución de los costos y

beneficios, limitando de paso los alcances excesivos de las conductas

maximizadorasindividualesylograndoasímayorequidadsocialybiencomún.

El peligro en los casos en donde los poderes fácticos se convierten en los

protagonistasde lagobernanza,haciendoaun ladoal gobiernoo lograndoque

éste simplemente se sume a los acuerdos entre ellos, tiene como consecuencia

dejar fuera a losdemás actoresde la sociedad civil; ese tipodegobernanza está

máscercadelmitodepaternariadosentreEstadoymercado,peronoalcanzanla

sustanciadeunagobernanzademocráticaeincluyente(Sánchez,2012:221).

Aquí se acepta la hipótesis de que, dependiendo del grado de

democratización de la sociedad, los individuos anclados en intereses egoístas

prefieren aquellas instituciones ineficientes, ya que éstas les permiten mantener

intocables sus intereses; de ahí la persistencia de este tipo de instituciones en

sociedades donde sigue imperando dentro de los gobiernos el clientelismo, el

corporativismo,elpatrimonialismoylossistemasdebotín.

En esos campos de poder, 4 los procesos de dominación de los grupos de

veteranossobrelosprincipiantes,seconsolidanatravésdemecanismosviolentos,

ya sean físicos o simbólicos; ahí los medios de comunicación, la propaganda

política y los diferentes tipos de lenguaje, cumplen una función determinante,

pues entre los aparatos ideológicos del Estado se distinguen los quemanejan la

informaciónatravésdelaprensa,laradio,latelevisiónyahorainclusoatravésdel

Internet;setratadeunmanejosimbólicodeideologíasadhocalosinteresesdelos

grupos dominantes; incluso este trabajo represivo, violento y simbólico puede

estarsistemáticamentemanejadodesdeinstanciasdeldominioprivado(Althusser,

1974:110).

Parecieraquelarealidadsocialdenuestrostiemposnoesconsistenteconel

modeloracionalindividualmaximizadoregoísta,pueslosmismosindividuosque

practicanelegoísmoendeterminadoscamposdeacción,comoporejemplo,en

lastransaccionescotidianasdelmercado,oenlasnegociacionespolíticasentorno

alEstado,esomismosactorescreanymantieneninstitucionesorientadasalbien

común,desdedondeserealizanobrasdecaridad,semuestransolidariosfrentea

una catástrofe o apoyan causas ambientalistas. Los individuos regularmente

egoístas,tambiénestánconvencidosdequeesmejorcumplirconciertasacciones

encaminadasalbiencomún,aunqueseancomplicadasycostosasparasímismos,

pues desatender ciertas acciones puede causar peores consecuencias sociales que

terminanafectandoenloindividualatodosolamayoría.

Hemosvistopor ejemploqueenuna sociedad tan individualistas como la

norteamericana, los actos de solidaridad social se practican muy comúnmente

desdesusiglesias,desdeONGodesdeelplanomeramenteindividual;esosepuede

corroborar en eventos como los tornados, los temblores o los maremotos; ahí

milesdenorteamericanosdelugaresmuylejanosacudenalossitiosendificultades

pararescataranimales,familias,patrimonios,aportandonosólotrabajovoluntario,

sinocondineroyrecursospropios.

Siguiendoconeltemadelaimportanciadelavisióninstitucionalvemosque

elEstado,comoorganizaciónpúblicayrepresentaciónoficialdelasociedad,fijay

obligalaobservanciadelasinstituciones,regulayvigilalasáreasdeintercambios.

La eficiencia de las instituciones le viene de sus objetivos, aceptación social,

capacidad para estimular un comportamiento más cooperativo y coordinado

colectivamente. En las sociedades democráticas, más allá del gobierno, hay

instituciones que favorecen la difusión y el abaratamiento de la información,

promuevenlavigilanciayelcumplimiento,facilitansolucionesacontroversiasy

aportan seguridad a largo plazo; esto esmuy importante de considerar en estos

tiempos de diversidad, globalización y masificación de las sociedades humanas,

puesmásde lamitadvive asentadaencomunidadesurbanas extensísimasy con

millonesdehabitantesprocedentesdemuchaspartesdelmundoyconvaloresy

formasdevidamuydiferentes.

El inconveniente de todo régimen institucional consolidado, está en que

restringelasposibilidadesdelcambioinstitucional,queenocasionesserequierepara

ajustarse con flexibilidad y agilidad a nuevos entornos y transformaciones de

sociedades abiertas; por eso a la vez representa también una restricción que

moldea las interacciones, estructura los incentivos, reduce la incertidumbre y

promueve señales para organizar la vida diaria. Entre las ventajas de tener un

régimen institucional anclado en organizaciones público-privado-social, está la

reducción de los costos de transacción, de imposición, vigilancia y mediación.

Favorecen solución a disputas, mejoran las ganancias para todos, facilitan el

intercambioyaclaranlasoportunidadesparaobtenerbeneficios.

ElnuevoinstitucionalismoenfatizaelpapeldelEstadodemocrático 5 para la

afirmaciónyevolucióndelasinstituciones.Noobstanteaestaposturaideológica

afavordelademocracia,quedaclaroquelosgruposdepoder(hoyreconocidos

también como poderes fácticos) en ninguna sociedad están dispuestos a ceder

espontáneamenteensusinteresesafavordeotros,porloquenoestanevidente

que la deliberación sea la condiciónúnicapara construir consensos, tal y como

sucedefrecuentementeen lasmáximas tribunasde los sistemaspolíticos;enesos

casos las instituciones del Estado democrático tienen la legitimidad y legalidad

suficientecomoparaorientarladecisiónpúblicaquemásconvengaparaalcanzar

elmáximodebiencomún;peroesaúltimadecisiónsólosepuededarsisetrata

degobiernosenlosqueparticipalaciudadaníaentodaslasformasposiblesycon

unaorientaciónhaciaunbien comúnquemaximice la inclusiónde lamayoría

(Ayala,1996:24).

Lapreguntaclaveenestetrabajoessabersielnuevoinstitucionalismoofrece

alternativasteóricasparacomprendermejoralarelaciónindividuo-sociedad,ysi

aporta elementos para mejorar las prácticas democráticas entre los gobiernos

metropolitanosylasociedadcivil, 6 yaqueahoralaciudadeselespaciopúblico

hacia donde se han desplazado los intereses del Estado-nación y los ciudadanos

(todosconstreñidosporreglasyapegadosarolesacotadosyorientadosporvalores

específicos). Por ende; es un espacio donde se están dando los intercambios de

poder más importantes pues es allí donde se concentran cualitativa y

cuantitativamentelasunidadesproductivas,deserviciosydeinformacióndecada

país(Rosique,2012:67).

Echemospuesunvistazoalconceptoderégimeninstitucionalyhagamosuna

valoracióndelateoríadelnuevoinstitucionalismo,paraverlasposibilidadesque

tieneelindividuoalinteractuarenlosentornosdegranescaladondeemergenlos

regímenes institucionales metropolitanos, desde donde gobiernos y ciudadanía

pretendenconstruir formasdegestiónpúblicaorientadasaundesarrollointegral

en regiones globalizadas que evidencian aún estar pilotadas por actores

oligárquicos, que excluyen, polarizan económica y políticamente a la ciudad,

segregan socialmente a sus pobladores y fragmentan el territorio en una lógica

local global donde “una parte se vende, otra se esconde, se olvida” (Borja y

Castells,2000:198).

DelEstado-Naciónalaemergenciadelosgobiernosciudadanos

Laépocacontemporáneaestámarcadaporladesterritorializacióndelapolítica,las

instituciones y el gobierno, así como del crecimiento y la intensidad de las

relaciones intergubernamentales, transfronterizas y transnacionales; ello afecta

normas, reglas,valores, costumbres, constreñimientosyestilosdevida, esdecir,

lasinstituciones.

Hoy la globalización es identificada como la principal responsable del

cambiohistóricoporsuinfluenciasobrelassoberaníasnacionales,lasautonomías

locales, las formas tradicionales de organización del Estado y sus órdenes de

gobierno, así como la división del trabajo entre éste, el mercado, los poderes

fácticos,organizacionesdelasociedadcivilylaciudadaníaengeneral.

Porotraparte,losprocesosdemetropolizaciónsonunarealidadplanetaria;

lasciudades,entantonodosdegestiónlocal-global,sonlos lugaresendondese

concentran e interactúan los diversos actores para intercambiar valores, hacer

política y llegar a acuerdos sobre elmodelo de desarrollomás adecuado de las

regionesendondeoperan.

No es ocioso entonces, invocar las observaciones deMaxWeber cuando

destacaba las características socioeconómicas de las ciudades antiguas, las aldeas

medievales y cómo éstas se transformaron en las ciudades de lamodernidad; él

veía a la ciudad renacentista como: “una sede (principesca o no) como centro

donde existe una industria en un régimen de especialización para satisfacer las

necesidades económicas y políticas y donde se trafica a este efecto con

mercancías”(Weber,2002:939).

¿Quiénpodríahoynegarquelasciudadesmundiales 7 deFriedman(1986),o

lasciudadesglobalesdeSaskiaSassen(1991),Knox(1995),Taylor(1995)oCastells

(1996),estánmuyalejadasdeaquellascaracterísticasqueWeberobservabaenlas

ciudadesdelamodernidadtemprana?;claroquehaymuchasdiferencias,perola

mayoría son irrelevantes, pues en lo esencial las ciudades de hoy son sedes

(oligárquicas)endonde seconcentran las interaccioneseconómicasy financieras

más dinámicas y voluminosas del sistema-mundo y donde se deciden las

cuestiones económicas, políticas, culturales, ambientales y del desarrollo

planetario. 8

Deahí la importanciadeanalizar a laciudadcomo lugardonde secreael

espacio público, 9 en estos tiempos de cambio institucional, incertidumbre y

democratización.Enunaperspectiva sociológica, ello implica revisar la tarea, el

rumboylacalidaddelasinstitucionesemergentesenlasociedadglobal,incluyendo

lasquerigenalEstado,almercadoyalascorporacionesmultinacionales,puesel

espaciopúblicoesellugardelainteracciónsocialmásintensa,decooperacióne

interdependencias fundamentalesentrecorporaciones, sociedadcivilygobiernos

locales, y desempeña un papel crucial para la democracia, la justicia social, el

desarrollosustentableylacalidaddevidadetodoslosciudadanos.

Por eso, en nuestro tiempo el Estado no puede renunciar ni debilitarse

frenteaunespaciopúblicocadavezmásdominadoporlaspolíticasneoliberales,

pueslosvaloresyprácticasdemocráticasdelasociedadcivil,sonlasquelonutren

paraquenoseconviertaenunaorganizacióncarentedelegalidadylegitimidad;

como se afirma: “el Estado moderno se rige por valores democráticos e

institucionesque lo reconocenpor suutilidade importancia,peroque también

definen las restricciones que tiene para no constituirse en un poder arbitrario,

sordo,ciegoyobcecado”(Uvalle,1999:53).

En la perspectiva histórica las ideas de la Ilustración y las revoluciones

industriales de los siglos XVIII y XIX, sepultaron a las monarquías absolutas y

catapultaron al mundo hacia la consolidación de Estados modernos con

democraciasrepresentativas,sistemasrepublicanos,federalismos,partidospolíticos

yciudadanosreconocidosensusconstituciones;así,elEstadoseerigiócomouna

organizaciónpolítica legítima con derecho a un territorio determinado y como

representanteinternacionaldeunasociedaddeescalanacional.

Esos ingredientes políticos e ideológicos fortalecieron imperios como

Inglaterra,Francia,EstadosUnidosyAlemania,queluegoescribieronlahistoria

delasguerrasporelcontroleconómicoyterritorialdelasantiguascolonias.Un

buenpretextoparairalaguerrafueronlasideologías;encadapaísseentendían

cosasdiferentesporlibertad,derecho,democracia,seguridadnacionalysociedad

superior;así, liberalismo,fascismo,socialismoysocialdemocracia,sepusieronen

elcentrodeldebate,endondelapropagandapolítica,másquelaeducaciónyla

culturacívica,jugaronelpapeldecisivoparalaformacióndeenormesejércitosy

elconvencimientodelasmasasparairalaguerra.

Entrelasdosguerrasmundiales,elmonopolismodelasempresasimperiales

generóunasobreproducciónconcaídadelempleo,ocasionandounacontracción

del mercado, de donde devino la crisis económica mundial más severa de la

historia.Poreso,apartirde1933,elEstado,orientadoporlateoríakeynesiana,se

vioobligadoaromperconelprincipioliberaldellaissezfaire-laissezpasser(Estado

abstencionistaoEstadopolicía),paraampliarsuparticipaciónenlaeconomíayasí

tratar de resolver los problemas del desempleo y de la distribución del ingreso,

incentivando la idea de un Estado de bienestar que crearía las organizaciones

gubernamentalesqueofreceríanserviciospúblicosmasivos,convirtiéndolosenel

emblemadeunapolíticasocialdemócrata. 10

Visto por RichardRose, los servicios del Estado benefactor en cada país

eranmuchomásnumerososydemandabanmuchomásdineroquelosderechos

civiles y políticos consagrados en las constituciones, por eso, hasta la fecha, los

gobiernos los siguen manejando discrecionalmente. Los ciudadanos tienen

derechoalosbeneficiosdelEstadodebienestar,pero,porunaleyordinariaque

tratadecumplirconunprincipio,nosedisfrutanuniversalmentecomoderechos

constitucionalesobligatorios.

Cuando laeconomíanacionaly los ingresosdelEstadoapuntaronhaciael

crecimiento,entonces lossistemasdebienestarcrecieronybajoelparadigmade

funcionamientokeynesiano-weberiano,elgobiernocrecióestructuralmenteenla

misma proporción, o más, para dar satisfacción a esas demandas, mientras las

condicioneseconómicas,políticaseideológicaslopermitieron(Rose,1998:335).

De esta manera, cada nivel de gobierno, en interacción con las otras

instancias y sectores de la administración pública,mantenía el control sobre los

asuntos económicos, políticos y electorales e implementaba la gestión pública a

travésdeunmodelodedesarrollonacionalautoritario,corporativo,burocráticoy

vertical;para locual seaccionabanaparatosadministrativosypolicíacos,con los

que se gobernaban ciudades y regiones enteras, así como poblados menores,

distritosagropecuariosypolosdedesarrolloindustrial.

Hoy,adiferenciadelostiemposdelEstadocentralizadocongrangobierno,

algunas ciudades forman redes globales, estimuladas por organismos

internacionales como la ONU, para firmar acuerdos sobre desarrollo

metropolitano; mientras que empresas y organismos paraestatales importantes

tienensuspropiasoficinasdefomentoyrepresentaciónenlosprincipalescentros

degestiónmundial,siguiendolasrecomendacionesdelaOCDE. 11

Deestamanera,economía,finanzas,derechoshumanos,seguridadnacional,

educación, tecnología, información, alimentación y ambiente son todos asuntos

local-globalesquesedecidenenredbajocriteriosyacuerdosmundialesqueluego

lasciudades,lasorganizacionescivilesyotrosactores,presionan,ynegociancon

susgobiernos,paraponerlosenlaagendadesusrespectivosEstados-nación. 12

Ante este nuevo panorama, la teoría social de principios del siglo XX ha

quedado desfasada y ha tenido que ser revisada profundamente para poder dar

cuentadelosnuevosprocesosquesedanenlaeradelaglobalización,talescomo

lareduccióndelEstado,ladescentralizaciónpolítico-administrativa,lacrisisdelos

sistemas de partido, el debilitamiento de los Estados de bienestar, la caída del

murodeBerlín,ladesarticulacióndelaURRS,laextincióndelsocialismoreal,la

emergencia de la Unión Europea, los fundamentalismos con aumento de

conflictosmundialesentrelascivilizaciones. 13

Hasta principios de los 80 parecía imposible que elLeviatánmoderno, 14

erigidoporlassociedadesindustriales(socialistasycapitalistas),seagotarafrenteal

acechodelasmovilizacionescivilesqueacabaronconlosregímenesdelsocialismo

real y, por su parte en Occidente, que las críticas neoliberales impusieran un

modelo tan concentrador, excluyente y demoledor de reivindicaciones

socialdemócratas.

ParalosconvencidosdelEstadokeynesiano-weberiano,unbuengobierno 15

debería contar con un gran aparato burocrático, centralizado, con órganos de

control, una estructura vertical jerarquizada y eficaz, pero, además, con

legitimidad política ganada a través de elecciones democráticas representativa, y

unsistemadebienestarbasadoenlaplanificaciónracional;esdecir,contarconun

grangobierno (Rose,1998)para intervenirenlaeconomíanacionalconempresas

propias que garantizarían la rectoría del Estado en los asuntos considerados

estratégicos.

Porotraparte,paralossimpatizantesdelsocialismoquehabíanluchadopor

la“reivindicacióndelproletariado”yencontradel“capitalismoexplotador”,no

habíaotravíaparaalcanzarlalibertadyeldesarrollosuperiordelasociedadque

no fuera a través de la dictadura del proletariado conun aparato centralizado a

imagen y semejanza de la planificación del politburó soviético central, que

representóalsocialismoreal.

Eseeraelsentidoylarealidadhistóricayeselcontextodedondeemergela

teoría del neoinstitucionalismo, que ofrece una alternativa para comprender y

reorientarelrégimeninstitucionalemergentesobreelqueseestádesplazandola

gestiónlocal-globalyendondelasociedadcivildisputaelespaciopúblico,frente

alasamenazasdeungovernance 16 globaldominadoporlasoligarquíaslocalesyla

corporaciones multinacionales, al lado de agentes gubernamentales que

aprovechan la prolongada existencia de instituciones deficientes que no rinden

cuentas,nitransparentansusaccionesanteningúnpoderpúblico,niantegrupos

representativosdelasociedadcivil.

ImperiosantiguosyformacióndelEstadomoderno

Enlaantigüedad, losimperioseranmásdirigidosquegobernados,puescarecían

de las organizaciones, medios administrativos, reglamentaciones, información y

personal profesional para administrar el desarrollo sobre los territorios que

reclamaban como suyos; lo más desarrollado desde el punto de vista

gubernamentaleranelejército,lahaciendaylaorganizacióndelasgrandesobras

hidráulicasoreligiosas.

El control de pueblos y territorios dependíamás de la fuerzamilitar, que

siemprefuemayor,quedelpoderpolíticoyadministrativo;setratabadeimperios

de vencedores y vencidos, de conquistadores militares que imponían rentas y

exigían tributos; en su cúspide había siempre un emperador, pero no

precisamenteunjefedeEstado;eraunestrategamilitaryunlíder tradicionalque

dominaba a sus vasallos sobre territorios y pueblos; después de la victoria, el

dominioselograbaatravésdeunpactoconlosvencidos,alosqueselespodía

respetar la vida, sus propiedades, su organización política interna y hasta su

religión,acambiodevasallaje,tributosycooperaciónencasodeguerra. 17

Bajo esa lógica de estructuración del poder político-militar y religioso, lo

que se formaba en esos territorios eran reinos, principados y ducados para

dominar, pero no para ejercer buen gobierno; los centros de poder, como las

ciudades,eranmáscomplicadosparaelcontrolenlamedidaenqueéstasestaban

organizadas en federaciones urbanas que por lo general vivían del comercio

ultramarino y la fabricación de productos, pues disfrutaban de una base de

recursospropiosyde sistemasdegobiernoautónomos suigéneris, reconocidos a

través de cartas imperiales concedidas de manera muy particular por los

emperadores(Weber,2002:998-1046).

Duranteelmilenioqueduróelmedioevoeuropeo,aquellasciudadesfueron

habitadasygobernadasporguildasdecomerciantes,consumidoresypensionistas,

industriososartesanosytrabajadores,linajesdeseñoríosfeudales,vasallosygrandes

funcionariosqueformabanpartedelascortes,clasesyestamentosquecoexistirían

allí hasta la Revolución francesa de 1789. Esos fueron los ingredientes

económicosysocialesdedondesurgieronciudadesdeescalametropolitanacomo

Londres, París, Berlín, Dusseldorf, Amsterdam, con prestamistas nacionales e

internacionales, grandes bancos y centrales de carteles con sociedades anónimas

(Weber,2002:942).

Losmonarcasautárquicosyabsolutistasquesefueronconsolidandoapartir

delsigloXV(España,Holanda,Inglaterra,Francia,Prusia,Suecia)dieronlugaral

Estadomoderno, con funcionarios a sueldo y burocracias que gradualmente se

fueronprofesionalizando.Setratabaderegionesconciudades,puertosehistóricos

burgosqueenelsigloXIIIfueronsededelcapitalismomercantilembrionario.

Esos burgos, ya como ayuntamiento urbano, los conoce como fenómeno

extendidoyduraderoúnicamenteOccidente;parallegaraellofuenecesarioque

el asentamiento tuvieraunacarácter industrial-mercantilbastantepronunciadoy

que estuviera construido como fortaleza, con unmercado estable, un tribunal,

derechopropioyconcarácterdeasociación;todoesounidoconunaautonomía

y autocefalia parcial; por lo tanto, administración con participación burguesa y

conpolicíaparaelcontroldelosbarrios. 18

Por lo que respecta a las reflexiones que estos fenómenos político-

administrativos fueron inspirando, podríamos decir queMaquiavelo fue unode

losprimerosenponeratenciónen la institucionalizacióndelEstado;élnotuvo

contemplación para los príncipes débiles; su preocupación intelectual fue

fortalecer al Estado moderno incipiente, a través de las mejores instituciones,

proveyendoalospríncipesdeconocimientosfirmesparaalcanzaryconservarel

poder.

ThomasHobbes,tambiénimpulsordeideasparafortaleceralEstadoensu

acepción absolutista, defendió la necesidad de construir instituciones fuertes para

salvaralahumanidaddesus“peores”instintos,puespensabaque“elhombreera

el lobo del hombre”; por eso se decantaba por los pactos como medio para

sobrevivirylograrlagobernacióndelosterritoriosconquistados;dehecho,para

él, el Estado surge de un pacto que los individuos establecen entre ellos y que

tiene el objetivo de obtener la seguridad de la vida, mediante la sumisión

recíproca a un solo poder.Como afirmaBobbio en su análisis sobreBodino y

Hobbes, para ellos, “(…) el poder soberano es absoluto; si no lo es, no es

soberano”(Bobbio,2004:95).

Aquelabsolutismoautárquico tempranodesempeñóunpapeldecisivopara

la formación del régimen interestatal moderno, con países, ejércitos, alianzas

militares, territorios geográfica y culturalmente definidos y fronteras protegidas

con fuertes militares y aduanas; todos previendo invasiones o planeándolas; de

hecho,lasguerrasmotivaronenparteeldesarrollodelaparatoadministrativo,tal

comofueronloscasosdePrusia,Holanda,InglaterraylaFrancianapoleónica.

ElabsolutismoimplicóeldesarrollodeunanuevaformadeEstadoconuna

organizaciónlegal,racionalyburocráticatemprana;esoesloquelohizodiferente

de las ciudades-Estado, los imperios antiguos y medievales y los principados

renacentistas que lo antecedieron, pues esta nueva organización político-

administrativaymilitarsebasóenlaabsorcióndereinosmáspequeñosydébilesa

base de desarrollar habilidades de gestión para gobernar un área territorial más

amplia y unificada; un sistema de leyes más rígido y un orden homogéneo

impuestoentodoterritorioreclamadocomopropio.

Se trataba de un gobierno más unitario, más centralizado y estable, pero

ademásconcapacidadespara implantarunaadministración fiscal reconociday la

monopolización del poder militar en favor del Estado y con sistemas de

profesionalizacióndesufuncionariado,queseformabateóricayprácticamentea

travésdeescuelaspionerasdeadministraciónpública. 19

Esosenormesterritoriosquedaban,pues,acargodeunsolojefedeEstado

soberano y coexistían con otros Estados nacionales también soberanos, con los

que constantemente se estaba en “lucha por el poder abierta, competitiva y

abrumadora”(Held,etal.,2001:6-7).

Aúnenmediodeesaconcentracióndepoderydepolarización social, los

monarcas absolutos, desde sus inicios (s. XIII), se mostraron muy activos y

constantescomoniveladoresdeladesigualdadsocial;lascruzadasylasguerrasde

los ingleses habían diezmado a los nobles y habían dividido sus tierras; la

emergente institución de las comunas en las ciudades europeas introdujo la

libertad democrática en el seno de la monarquía feudal; además, las armas de

fuego, la imprenta y el correo, catalizaron las interacciones entre estamentos,

clasesyciudadesyregiones.

Enaquelcontexto,elprotestantismo,comoideologíacontestatariafrenteal

podereclesiásticode la iglesiacatólica, sostuvoque“todos loshombresgozaban

de las mismas prerrogativas para encontrar el camino del cielo”. Al respecto,

TocquevilleobservabaqueenFrancialosreyesLuisXIyLuisXIVtuvieronbuen

cuidadode igualarlo todopordebajodel trono, yLuisXVdescendióélmismo

consucortehastaelúltimopeldaño.(….)Elafándelujo,elamoralaguerra,el

imperiodelamoda,todaslaspasionessuperficialesdelcorazónhumano,asícomo

las más profundas parecen actuar de consuno en empobrecer a los ricos y

enriqueceralospobres”(Tocqueville;2005:32).

ConelloloqueTocquevilleadvertía,eraquelasemilladeligualitarismoyla

democracia estaban servidos desde aquellos tiempos en la cultura política de las

sociedades aristocráticas de Europa y que era una reivindicación que tarde o

tempranoseconvertiríaenunarealidaduniversal.

Luego, cuando los poderes absolutos del Estado estaban en plenitud en

España,PrusiayFrancia,HegelyMontesquieualmirarhaciaInglaterra,vieronla

necesidad de nuevos equilibrios, comomecanismopara evitar el debilitamiento

del sistema monárquico; de ahí que la monarquía constitucional les parecía la

forma más conveniente para la estabilidad del nuevo Estado, pues con ella se

garantizaríaelcontroldelpoderporelpodermismo.

AfinesdelsigloXVIIIydelsigloXIX,elrégimenconstitucionalcondivisión

depoderesqueimponíaparatodosunoslímitesdemandoycontrol,fuericoen

modalidadespolíticasyorganizaciónadministrativa.Delamonarquíaabsolutase

pasó a la monarquía constitucional en Inglaterra; al régimen republicano con

soberanía popular en Francia, y al federalismo de régimen presidencial en

Norteamérica,sóloqueallíbasadoenprincipiosigualitariosydemocráticosnunca

antes experimentados en la Europa moderna, que procedía históricamente de

sociedadesaristocráticas. 20

Cadarégimenevolucionóinstitucionalmenteconsuspeculiaridadesdurante

elsigloXX,casisiempreacompañadosdeunsistemadepartidosquefortalecióla

democracia representativa a través de las prácticas electorales logrando cierta

estabilidad dentro del marco de las economías liberales que sirvió de tejido

pacificadorparaelcampomercantil,ydeunapoyoquefortaleciólalegitimidad

interiordelosEstados-nación,alahoradedesarrollarsusaccionesexpansionistas

sobre los otros continentes y por ende, en contra de los otros Estados con

pretensionessimilares.

Anticipandoestosescenarios,MarxyEngelsyahabíanpuestoatenciónsobre

el desarrollo del capitalismo enEuropa, viendo en la revolución industrial y el

progreso tecnológico el desarrollo de unas fuerzas productivas enajenadas y

sometidas a relaciones sociales de explotación, sostenidas por leyes injustas,

impuestasdesdeelpoderdeunEstadodeempresariosburguesesquedominaba

todoslosámbitosdelavidasocial,políticaeideológica. 21

Por su parte, bajo el paradigma positivista heredado de Saint Simón,

Augusto Comte fundaría la sociología a imagen y semejanza de las ciencias

naturales;sitantoprogresosehabíalogradoconlaaplicacióndelasmatemáticasy

losprincipiosdelafísicaalaastronomía,laquímicaylabiologíaalaagriculturay

la salud humana, entonces, por qué no intentarlo ahora aplicando esosmismos

principios al conocimiento y progreso de la sociedad; a él y sus seguidores les

parecía que se tratabadeuna sucesión lógica en el desarrollodel conocimiento

humano, pues: “El conjunto de los conocimientos astronómicos, (…) no debe

constituir ya en adelante más que uno de los elementos indispensables de un

nuevosistemaindivisibledefilosofíageneral(…)”. 22

Bajoesaposturafilosófica,desdelasociologíapositiva,Comteafirmabaque

la estática social se encargaría de estudiar a las instituciones que dan orden y

garantizan el control de la vida institucional, aplicando la ley desde el Estado,

mientras que la dinámica social estaría pendiente de las leyes universales que

determinan el progreso de la humanidad, nueva deidad hacia la que debería

convergertodalaenergíasocial.

Se trataría de producir un conocimiento positivo de la sociedad y sus

instituciones; método que alejaría a la humanidad de las formas teológicas y

metafísicas precedentes, y la aproximaría al “régimen definitivo de la razón

humana”,alestadiopositivoenelqueconducenygobiernanlosindustrialesylos

científicos(Comte,1975:41).

Enese sentido,Durkheim,Spencer,ParsonsyMerton fueron fuertemente

influidosporelpositivismocomtianohastamediadosdelsigloXX;incorporando

la observación empírica, el trabajo de campo, el racionalismo y los métodos

cuantitativos, se imponía comoparadigmacientífico-social; adicionalmente, con

la visión evolucionista y funcional, los sistemas institucionales quedaban en el

centro del análisis, formando estructuras sociales coercitivas y externas al

individuo, determinando así su conducta social pues éste no tenía más que

constreñirsea lasreglaspreestablecidasy jugar losrolessocialesdeacuerdoa los

mandatos prescritos por los usos y costumbres vigentes avalados por la ley, y

aprendidosa travésde los sistemasde socializacióndominantes: familia, iglesiay

escuela.

AfinesdelsigloXIXelpositivismoalcanzósusmásaltosnivelesdeprestigio

enelmundooccidental,deahíquelassociedadesautoritariasencontrabanensus

tratadosdefilosofíapolíticalamaneraderacionalizarelporquédelasdictaduras

represivas en contra de los movimientos sociales que luchaban a favor de

reivindicaciones que afectaban los intereses de “científicos”, industriales y

comerciantes, que eran vistos en Inglaterra y Francia como la clase social que

liberaríaalahumanidaddelretrasoalquehabíasidosometidaporeloscurantismo

medieval. Obviamente, la ciudad funcionaba y se diseñaba bajo un paradigma

social en el que cada clase social tenía su barrio, sus lugares comunes y las

propiedades que le correspondían de acuerdo al estrato al que pertenecía y la

funciónsocialquelecorrespondía.

DurantelaprimeramitaddelsigloXXsedesarrollóunEstadoqueostentaba

elmonopolio de la ley y la capacidad de ejercer la violencia física o simbólica

legítima;entantomaquinariaburocrática, racionaly jerárquicayconbaseenel

progreso de las revoluciones industriales, pudo implementar políticas sociales

planificadas que lo distanciaron de los regímenes dictatoriales o totalitarios,

apoyadoeninstitucionesmásrepresentativas,talycomolopreveíaMaxWeber,

poreso,el“grangobierno”enlaetapadeposguerrallegóaconsiderarsecomoun

“Estado socialmente necesario” que reivindicó los intereses de amplios sectores

sociales emergentes en las crecientes ciudades de todo el mundo occidental

(MorenoenRose,1998:11).

Contextoyteoríadelnuevoinstitucionalismo

Elnuevo institucionalismo (político)mantiene el enfoque funcional-descriptivo

de la primera sociología, pero supone que las instituciones son variables

dependientescreadasporlosmismosindividuosquemodificanlasconstituciones

ylasorganizacionespúblicasynoalcontrario;poresosumetodologíasebasaen

lacomparacióndecasos,teniendocomoobjetoelestudiodegobiernos,sistemas

departidos,parlamentoseinclusoaparatosburocrático-administrativos.

Desdeesteenfoque, los regímenes institucionales funcionalesquedanenel

centrodelanálisis,incluyendolosarreglosyacuerdosinformalesentrelosactores

decisivos, dejando de lado el derecho público y administrativo, de donde se

desprenden las formas de gobierno y las estructuras básicas que aparecen en los

manualesdeorganizaciónyoperación,puesyaenlaoperaciónreal,éstassonsólo

unareferencia legalque seaplicaenúltima instancia,enprocesos judicialesque

pocasvecesterminan.

Másalládedarleconcesionesalconductismo, 23 veen lasaccionesde los

individuosquesemuevenenloscamposdepoderdelasorganizacionespúblicas,de

losprocesosdesocializaciónyparticipacióncolectiva,loselementosparaexplicar

elcambioinstitucional,laformaenqueevolucionalasociedadensuconjuntoy

porlotantodelcambiohistóricodelasinstitucionesfundacionalesdelasociedad.

ConlascríticasalasteoríasdeMarx,DurkheimyWeber,másquesacarlos

de circulación, los reeditan y los actualizan, pues aún en el análisis de la

globalización de nuestros días están presentes; comoOctavio Ianni afirma: “en

muchosestudios,esinnegablequeesastresteoríassociológicasfertilizanlamayor

parte de lo que se produce o discute acerca de las configuraciones y los

movimientosdelasociedadglobal”(Ianni,2005:182).

Esoestásucediendoenelanálisisdelnuevoinstitucionalismo,puessevuelve

a poner en el centro de la discusión al individuo que ejerce actuando bajo

circunstanciasacotadasporinstitucionescotidianasen lasque juegaciertos roles,

peroseinsisteenqueencadasituaciónconcreta,esteindividuoorientadoporsu

“yo” 24 (en algunos casos por su “super yo”), las interpreta y manipula,

transformándolas y cambiándolas,más allá de la posturadurkheimiana inflexible

sobrelamaneracoercitivaenquelosindividuosquedanconstreñidosporlosroles

sociales pues: “el sentido de una norma que simultáneamente autoriza a los

miembrosdelgrupoaesperar losunosde losotrosendeterminadas situaciones

determinadas acciones, y los obliga a realizar, a su vez, las expectativas de

comportamientojustificadasquevienendelosotros”(Haber,1999:65).

Poresoseinsiste,queenelnuevoinstitucionalismo,seaceptaqueelindividuo

tiene capacidades políticas e intelectuales para modificar o cambiar las

instituciones.Vistodesdeotraperspectiva,esecambioinstitucional,enelquese

incluyenlasnuevasreglaslocal-globales:“pasaporcuatroetapasomomentos:a)

la formación institucional; b) el desarrollo institucional; c) la

desinstitucionalización; y d) la reinstitucionalización”; en ello se incluye desde

luego,alEstado,algobiernoyalaadministraciónpública”(DiMaggioyPowell,

2001:33-75).

Aunque la propuesta puede parecer evolutiva, lineal y gradual, al romper

conlosprincipiosdela“revoluciónconductista”sobrelamaneradeentenderal

individuo como un actor determinado por las estructuras sociales, supera o al

menos completa el individualismo metodológico, al sustentar como hipótesis

central,que“noexisteunactorindividualaislado,sinosujetosqueactúaninsertos

dentrodecomplejastramasinstitucionales”, lascualesheredan,creanymoldean

deacuerdoasusinteresesycircunstancias(Morán,1998:22-23).

Enesesentidohayciertoacercamientoconelmarxismo,puessereconoce

enelindividuolacapacidadpolíticaparacrearinstituciones,hacerlasevolucionar,

alterarlasmedianteaccionesquepropiciancambiosytransformacionesenelseno

de la sociedadyparael funcionamientodelEstadoy laeconomía.Conello,el

nuevo institucionalismo se acerca a la tesis marxista, en el sentido de que “el

hombreesobjetoysujetodesupropiahistoria”.

Cuandolosgobiernossonproductodeesastransformacionespropiciadaspor

lamovilizacióndeindividuosqueformanpartedelasociedadcivil,entoncesson

legítimamente representativos de los actores que los moldearon mediante su

participaciónconprácticasyprocedimientosdemocráticos;bajoesa situación, la

acción legislativa, convierte al derecho moderno en algo funcional al Estado

(democrático), hecho que se explica “más bien a partir de las estructuras de

concienciapost-tradicionalesqueencarna”(HabermasenHaber,1999:59).

Por otro lado, el lenguaje y la manera en cómo se comunican los seres

humanos,formapartecentraldelasinstitucionessociales;enelloelmarxismoyel

estructuralismoconvergen;recordemosaEngelscuandodecíaque:

Primeroeltrabajo,luegoyconéllapalabraarticulada,fueronlosprimerosdosestímulosprincipalesbajocuyainfluenciaelcerebrodelmonosefuetransformandogradualmenteencerebrohumano(…)El desarrollo del cerebro y de los sentidos a su servicio, la creciente claridad de conciencia, lacapacidaddeabstracciónydediscernimientocadavezmayores,reaccionaronasuvezsobreeltrabajoy lapalabra, estimulandomásymás sudesarrollo (…) a la vez, surge con la aparicióndelhombreacabado:lasociedad(Engels,1971:74-78).

Habermas afirma que el intercambio y la comunicación 25 son los hechos

socialesfundamentalesquerefuerzanalasinstitucionesdelavidacotidiana;ahíse

puedenobservarlascondicionesdelasposibilidadesobjetivasquesesitúanenlos

sistemas simbólicos inconscientes; por su parte, Haber prefiere privilegiar la

fenomenología 26 centrada en la actividad y la racionalidad empleadas por los

agentesinstitucionalesenlainteraccióndellenguaje(Haber,1999:63).

Másalládeestapolémica,unavezaceptadasporlamayoría,lasinstituciones

“articulan y desarticulan, estructuran y desestructuran, integran y desintegran,

promuevenyrestringenlasconductasdelosmiembrosdelasociedad,susreglas,

códigos, tradiciones, etc.” (Rivas, 2003:40).Con ello se puede concretar en el

nivelmáselevadodelanálisis,elcambiohistóricodelahumanidad.

Enelnuevoinstitucionalismosepiensaquelasinstitucionessonlabasedela

organizaciónydelasolidaridadsocial,sóloqueenelespaciopúblico,quehasta

hace poco dominaba el gran gobierno, ahora es lamovilización de la sociedad

civil laqueensanchasusfronterasyabrelaposibilidaddeprácticasdemocráticas

másalládelniveldemocrático-representativoformal,alempoderarorganizaciones

civiles y convertirse enun agente importantequemoldea el régimen institucional

bajoelcualoperanEstado,mercadoysociedad.Vistodesdeestaperspectiva:

Lasinstitucionessonlasreglasdeljuegoenunasociedado,másinformalmente,losconstreñimientosu obligaciones creadas por los seres humanos que le dan forma a la interacción humana; enconsecuencia, éstas estructuran los alicientes en el intercambio humano, ya sea político, social oeconómico.Elcambioinstitucionaldelinealaformaenquelasociedadevolucionaeneltiempoyes,alavez,laclaveparaentenderelcambiohistórico(North,2001:13y17).

Enesta líneade interpretaciónsocial serebasan las fronterasunidisciplinariasdel

análisis tradicional, contraponiendo posturas propias de la economía con

enunciadosprovenientesdelacienciapolítica,laantropologíasocial,lapsicología

olasociología;aquísedestacandosposicionesirreconciliablesdesdeelpuntode

vistateóricoypráctico,una,enlaeconomíaneoclásica,quesiemprehavistoenel

mercadoelmecanismoidóneoparalograreldesarrolloeconómicoatravésdela

ofertay lademandaqueoptimiza ladistribuciónde los recursosyelequilibrio,

dejandolibresalosagenteseconómicosparaquemaximicensusgananciasatravés

desuconductaracionalyegoísta.

BajoeseparadigmasefortalecióalosEstadosliberalesquetuvieronsusaños

degloriaa finesdelsigloXIX; sobre lavigenciadel liberalismonohayacuerdos

sobrecuándoiniciósudeclinaciónideológicaycuándoentróencrisis, 27 loque

sí es cierto, es que el marxismo vio en esta forma caótica de funcionamiento

económicoypolíticoaunEstadodepropietarioscapitalistasqueengendrabanlas

contradiccionesylascondicionesobjetivasparapropiciaruncambioinstitucional

(transición al socialismo), que superara las irracionalidades e injusticias de la

sociedadcapitalista;enlacontraparteideológica,EuropayEstadosUnidos,ensu

lucha contra esa forma revolucionaria y violenta, en la etapa de entreguerras,

optaron por la propuesta weberiana-keynesiana, que planteaba un Estado

participativo y distributivo con enfoque social y, por otra parte, la propuesta

fascistaquesubordinabaalcapitalyalaclaseobreraparallevarlaalaconstrucción

de un imperio dictatorial en el que se ponía a la cabeza a la raza aria como la

superiorysulídercomoelúnicoconpoderesabsolutosparadecidirelfuturodel

mundo;estadisyuntivasedefinióafavordelaprimera,atravésdeunasegunda

guerra mundial que dejó 50 millones de muertos y a dos nuevas potencias

confrontadas:EstadosUnidosylaURSS.

Apartirde los70,para lospaísesquenoquedarondel ladodel socialismo

soviético, retorna la ideología neoclásica, pero ahora en su versión neoliberal,

impulsada por los planteamientos de Milton Freedman, quien reivindica al

mercadocomoelmejormecanismodeasignaciónydistribucióndelosrecursos,

la competencia como medio idóneo para alcanzar la eficacia e incrementar la

productividadperdidaporelburocratismoylacorrupciónestatal;enestalíneade

pensamientovaasermuyimportantelalibertaddelosindividuosylasempresas

paraparticiparenelmercadoycompetirabiertamentesinregulacionesexcesivas,

porloquesedemandaunEstadomínimo,descentralizadoydesregulador.

Después de dos décadas (70-80) de reajustes económicos y reformas

neoliberalesalEstado,yagregandolosfracasosmásrecientesporlaaplicaciónde

losacuerdosdelConsensodeWashington(1991),enunabuenapartedelmundo

capitalista, esas políticas neoliberales mostraron limitaciones para resolver los

problemas de la cuestión social, la polarización económica en los mercados

nacionalesylapobrezaextrematanextendidaporlassociedadesperiféricasylas

ciudades globalizadas que funcionan como nodos de gestión de la economía-

mundo.

Poresoelnuevoinstitucionalismocriticadecontextualistaalconductismoy

la elección racional, dominantes en la teoría de la economía neoclásica, pues

derivan en reduccionismo, utilitarismo, funcionalismo e instrumentalismo; en

cambio,resaltaelpapelquedesempeñanlasrelacionesentrelossereshumanos,las

institucionescreadasapartirdeellasysusefectosrecíprocos,lasreglas,losvalores,

las normas, las limitaciones y sanciones correspondientes, para alcanzar mejor

desempeño económico, social y político de los individuos frente a su sociedad

(Chapiro,2006:16).

AquíseinsisteenquelameraexistenciadeinstitucionesfuertesdelEstado

nogarantizaeldesarrollosustentablenielbienestarsocial;paraelloserequierede

instituciones eficientesque tenganunaorientación a favorde cuidar el entorno

naturalenquesedesarrollanlasactividadeshumanas,entreotrassusasentamientos

y sus políticas territoriales, pero ademásde eso, se requiereque sean avaladas y

reconocidas por la mayoría de los actores determinantes en la economía y la

política.

Por otra parte, los esfuerzos y el voluntarismo individuales, la dotación

originalderecursosnaturales,laubicacióngeográficaestratégicadelasciudadesy

elcapitalhumanoysocialconquesecuenta,sonimportantes,peronosuficientes

para alcanzarpor símismoseldesarrollo sustentabledeunpaís;paraellohacen

faltaorganizacionesconcapacidadessuficientesparaimpulsarunamisióncolectiva

convisióndefuturo,apoyadaseninstitucioneseficientes,justasyconsensuadasa

nivelnacional,peroalavezapoyadasinternacionalmentepororganismosypaíses

dominantes.

Porloanterior,muchospaísessemantienenpobresyconsistemaspolíticos

autoritarios,porquecarecendeinstitucioneseficientesydemocráticasquepermitan

alosagentesaprovecharlasoportunidadespotencialesqueselespresentanparael

desarrollo. Las diferencias de desarrollo entre países, se deben en mucho, a la

calidaddelaspolíticaspúblicasquelogranengendrardesdesuinterior;peroéstas

a suvez, dependen, sobre todo,de la calidady capacidadde lasorganizaciones

públicas,privadasosocialesquelasoperan,pues:“aúndentrodeunmismopaís,

hay regionesque avanzany regionesque se rezagany la explicaciónde ello se

puede resolver, si se observa minuciosamente que los portadores de los genes

institucionales, que son los individuos pertenecientes a la cultura local, no

contienen los elementos valorativos y la actitud social para gestionar elmodelo

desarrollouniversalmenteaceptado”(Ayala,2003).

Alinteriordelasgrandesciudadesocurrelomismo,entantoqueéstasson

partedelasregionesquegananopierden;sonjustamentelasinstituciones,osea

el régimen institucional que pilotea la región en donde están situadas, el

responsable de su posición frente al mundo y es ahí donde queremos centrar

nuestraatenciónenestelibro.

Institucionesyorganizaciones

En el análisis del nuevo institucionalismo es conveniente distinguir entre

instituciónyorganización,aunquealgunosautoressuelenverlascomolomismo;

desdenuestropuntodevista,almenosparaelcampopolítico-administrativo,nos

conviene verlas como dos objetos de estudio íntimamente relacionados, pero

diferentesalmomentodesuestructuraciónyfuncionamientodentrodelEstado.

Como lo hemos reiterado, las instituciones son las reglas del juego, las

limitacionesideadasporelhombrequedanformayorientaciónalainteracción

humana; son límites para la acción humana (recursos, capacidades técnicas,

políticas, acuerdos, etc.), además, enfatizan el papel para resolver problemas

(producción, organización, distribución y apoyos mutuos, entre otros), para

potenciar a los agentes, en su trabajo colectivo y producir beneficios sociales

(empleo,equidad,seguridad,justicia,calidaddevida,yalgunosmás),poresolas

institucionesestructuranlosincentivosenelintercambio.

Ensentidoampliolasinstitucionessonestructuracioneshistóricasenlasque

sesincretizanvalores,tradicionesculturalesyreligiosas,ytodas lasconvenciones

existentesdeuna sociedad;poresopueden ser formales (leyesy reglamentos)o

informales(usosycostumbresculturalesycódigosdeconductacotidiana).

Deellassederivanloslineamientosdelasdiferentesformasdegobiernode

unEstado-naciónyelderechoconsuetudinario,quesetraducenenestabilidady

legitimidad para que los agentes económicos, sociales y políticos puedan actuar

dentrode losdiferentes camposdepoderapoyadospor los valores compartidos

entreellos(partidospolíticos,gobernantes,representantespopulares,empresarios,

sindicatos,agrupacionesciviles,activistas,etcétera).

Lasorganizacionesporsuparte,sonentesmástangibles,porejemplo,loque

conocemos en el lenguaje común como dependencias de gobierno, escuelas,

empresas privadas o públicas, iglesias, organizaciones civiles, clubes sociales,

academias, institutos, colegios de profesionistas, y otros; todos estos entes

sociopolíticos se apoyan en las instituciones, optimizándolas en su empeño por

resolversusdiversosproblemas.

Lasorganizaciones son instancias con recursos físicos, financieros, técnicos,

informativos y humanos que normalmente cuentan con edificaciones, desde

donde se asientan y dan forma y estructura como persona moral que ejerce

interacciónconotraspersonalfísicasomorales,asegurandoensucampodepoder

ellogrodeobjetivosymetasatravésdeunacombinacióndeaptitudes,estrategias

ycoordinaciónconlosotrosagentesdesucampodepoder.

Las organizaciones son sujetos colectivos que cuentan con una

estructuración más o menos tangible, en donde los individuos asumen

atribuciones, cumplen funciones y tienen facultades con las que, en su

representación, actúan en redyponen en contacto aotros individuos y grupos

quejueganrolesytieneninteresesderivadosdelaposiciónyfuncióndentrodela

organizaciónalaquepertenecen.

Las instituciones, por su parte, estructuran y establecen marcos de

oportunidadesparaquelasorganizacionesoperenafindealcanzarsusobjetivos.

Lasorganizacionesmodificanlasinstitucionesparaoptimizarsudesempeñoolas

adaptan a los intereses de quienes participan y toman decisiones dentro de las

organizaciones.

Las organizaciones cobran vida y evolucionan de acuerdo al régimen

institucionaldominanteenlaépoca,zonaylocalidaddequesetrate;asuvezellas

influyenenlamaneraenqueésteevoluciona.Lasorganizacionessoncreadaspor

grupose individuosconunpropósitodeliberado,yenelcursodesusempeños

por lograr sus objetivos, constituyen, a su vez, la fuente principal del cambio

institucional(North,2001:37).

Enloscamposdepoderpolíticodelosespaciospúblicos,lasorganizaciones

no operan de manera unívoca, hay muchas organizaciones con intereses y

misiones opuestas, traslapadas o complementarias que operan en redes

organizacionales con la intención de que sus reivindicaciones se inserten

oficialmente como políticas públicas; cuando finalmente entran a la agenda

públicasonreconocidasporlosdiferentespoderesdelEstado,desdedondeseles

asignan recursos públicos para gestionarlas a través de programas, proyectos y

acciones públicas, y así darle satisfacción a los diversos públicos con los que el

Estadoestáobligado. 28

El nuevo institucionalismo se fundamenta en las elecciones individuales,

pero las considera como una forma de reconciliar las diferencias entre el

paradigmadelaeconomíaneoclásicayeldelascienciassociales,enbeneficiode

la gestión pública, pues en la democracia las instituciones que moldean esas

eleccionesindividuales,reducenlaincertidumbreyfortalecenlaestabilidaddesus

estructuras;ahorabien, laestabilidadporsí sola,nogarantiza laeficienciade las

instituciones ni su inmutabilidad; pero una organización basada en acuerdos y

consensos,entoncessíestáenposibilidaddealcanzarsuspropiasmetas,sobretodo

si el entorno institucional es estable,descifrabley reconociblepor losdiferentes

actores.

Rara vez en la historia se observa que las instituciones cambien demodo

discontinuo (demanera compulsivay repentina),másbienéstas cambiandeun

modoincremental (poragregaciónpaulatinaygradual), 29 aúnen lasetapasde

revolución social en las que se supone que se registran rupturas institucionales

importantes, se considera que no son totalmente discontinuas; el cambio

institucional por las resistencias genéticas de su régimen, casi siempre se explica

mejor desde un marco más evolucionista y gradual que del dialéctico, que se

adapta mejor a contextos conflictivos coyunturales. Bajo esta perspectiva, las

instituciones ineficientes tienden a extinguirse más rápido porque entran en

desuso,mientrasquelasqueresuelvenmejorlosproblemashumanos,sonlasque

emergenyseafianzanenlasociedad.

Las instituciones formales e informales dan como resultado organizaciones

enfocadas al cambio político, pero con estabilidad (manteniendo la forma de

gobiernoyaceptandolaincursióngradualdelosnuevosagentesymodalidadesen

la gestión pública); todas ellas (las organizaciones gubernamentales, sociales o

privadas),sinembargo,nacendebidoa losincentivosgeneralescontenidosenel

régimen institucional dominante, y por consiguiente, dependen de él según la

rentabilidaddelasactividadesqueemprendan.

De esta diferencia entre organizaciones e instituciones y de su existencia

simbiótica, depende la dirección del cambio institucional. Su estructura

incentivadora retroalimenta a los individuos que juegan las reglas desde sus

organizaciones,orientadosporlasoportunidadesquelesofrecenlasinstituciones.

Lasorganizacionesfuncionanporesosincentivoscontenidosenelrégimen

institucional; sus actoresobranconformea información incompletay asimétrica

que reciben mediante elementos supuestamente racionales de los que por eso

puedenresultarvíaspersistentementeineficientes.Loscostosdetransacciónentre

agentesensituacionesdesigualesacrecientanderechosineficientesporloinjustos,

conflictivosyconcentradoresdepoderqueson.

Por eso el nuevo institucionalismo parte del ser humano, su conducta,

motivacioneseintereses,yaqueparamejoraryoptimizareldesempeñoentodos

los órdenes sociales hay que lograr la coordinación y cooperación entre los

agentesencamposquesonpornaturalezadeescasezy,porende,decompetencia

porlosderechosescasos.

Elintercambiosinfriccionesenpolíticaesunautopía,perotodoslosactores

lavenconsimpatía,puesaminoraloscostosdetransacciónypermite identificar

condicionesbajolascualeslaspersonasestándispuestasacooperar,inclusosinla

intervención coercitiva de la ley, es decir, por medio de la práctica de la

gobernanza,yendomásalládelsupuestomaximizadoregoísta,paraacercarsemás

albiencomún(North,2001:38).

¿Mercado o Estado? Los agentes con mayor poder relativo, mayores

capacidadesorganizativas decisivas yquedisponendemás ymejor información

sonlosquetienenunmayormargenparamanipularlasinstitucionesensufavor.

Enlaeconomíaneoclásicasesigueviendoalmercadocomolamejorexplicación

del surgimiento, mantenimiento y cambio de las instituciones, pues la

competencia es elmecanismomás poderoso en la selección de las instituciones

quedebenprevalecer;dealgunamanera seaceptaquees“lamano invisible” la

queseleccionalasformasdeorganizaciónmáseficientes;desdeesaperspectiva,los

agentesnotienennecesariamenteintenciónoparticipaciónalgunaeneldiseñode

lasinstituciones,perotienenunnúmeroilimitadodeinstitucionesporelegir.

Enesesentido,elnuevoinstitucionalismocontemplatresvertientes:

1. La vertiente contractualista, en la que las instituciones son resultado dedeliberacionesentrelosagentesconénfasisenlalegislaciónyparticipacióndelosórganosfundamentalesdelEstado.

2. La vertiente de la economía evolucionista, la cual afirma que entre conflictossocialesybeneficioscolectivosydistributivos,seaceptaquelasinstitucionesnobeneficianatodosporigualyaqueexisteunanotabledesigualdadenelpoder y capacidad que tienen los individuos para influir en el diseño,instrumentación, legalización, vigilancia y cumplimientos de lasinstituciones; en esta vertiente, el cambio institucional se da de maneranotoria, porque además de maximizar los beneficios que les ofrecen lasreglasyvaloresdelasinstitucionesenuso,losagentestratandecambiarlasoadaptarlasasusintereses.

3.Lavertientehistórica,donde separtedeque las instituciones estánmodeladasporfactoreshistóricosquetienenantecedenteslejanosnosiempreconocidosnicomprendidosaplenitud,porlotanto,limitanlasaccionesdelosagentessobre ellas. Los cambios en la dotación de recursos, tecnología, capital,fuerza de trabajo son importantes, pero lo crucial son las reglas y lasconvenciones diseñadas por individuos que enfrentaron situacionesdiferentes que tuvieron que superar para convivir en un contexto social,seguramentesuperadoenelpresente.(Ayala,2000:61).

Finalmente,elnuevoinstitucionalismoponeatenciónenseisaspectos:

1.Lasnormascomomedioparacomprendercómofuncionanlasinstitucionesycómodeterminanymoldeanelcomportamientoindividual.

2. La elección racional como principio para explicar el comportamientoindividualatravésdereglaseincentivos,productodeloscualessetratademaximizarelbeneficio.

3. El punto de partida, que es importante para las decisiones que se tomantempranamenteenlahistoriadetodapolíticapública,asícomolaestructurade la organización gubernamental que la administra y gestiona, pues ellopermitecomprenderlaevoluciónydesarrollodelasinstituciones.

4.Laformadegobiernoquemarcatambiénunadiferenciaenlamaneraenquesegestionaránlaspolíticaspúblicasysetomaránlasdecisionesmientraséstano sea modificada; ello es importante porque ahí se ponen las reglas deljuegoyconstriccionesparalosagentesqueparticipanenelcampodepoderpúblico,privadoosocial.

5.Laformadegobernarquetienequeverconlaideologíapolíticaylasprácticasde gestión que acostumbran los gobernantes y administradores públicos,segúnelpartidoocoaliciónpolíticaquetengaelpoderpúblico.

6.Elestilopersonaldegobernar,quetienequeverconelmargenquetieneelgobernante,olacúpuladelpoder,detomardecisionesdeacuerdoconsusgustos, interesese inclinacionespersonalesodegrupo;aquíyenelpuntoanterior,tendremosquedecirquetodoslossistemaspolíticosdanmárgenesdiferenciales de libertad a quienes son designados en los cargos y en cadacasopodemosdistinguiraccionesmuyconcretasquetienenqueverconelestilo personal y el manejo de ese margen discrecional que ofrece cadasistema.

Conclusiones

Laconductahumanavuelveaponerseenelcentrodelanálisis;suconocimiento

podrá edificar instituciones que permitan ir mejorando el desempeño de las

organizaciones del gobierno, que opera estrechamente ligado al espacio público,

dondesemovilizalasociedadcivil,laciudadaníaylosgruposemergentes.

Aquí se plantea que para poder impulsar a las instituciones del gobierno

democráticoserequieredeorganizacionespúblicaseficientesyparaellohayque

generar lascondicionespara incorporara laciudadaníaen las tareasparadefinir,

participar, implementar y evaluar políticas públicas local-globales; nopretender,

desde el gobierno, decidir qué le conviene o qué quiere la gente; eso le

corresponde en buena medida a la ciudadanía bajo condiciones de una

organizaciónóptima.

El nuevo institucionalismo se está reafirmando como una opción teórica

paralacomprensióndelosproblemasdelmundocontemporáneo.JamesMarchy

JohanOlsen,reconsiderandoelpapelqueotorganlasteoríaspolíticasalindividuo

y su papel maximizador como elemento fundamental y rector de la conducta

humana, colocan a la acción colectiva en el centro del análisis,manteniendo la

inquietud de saber por qué, a pesar del individualismo tan evidente en las

sociedadescapitalistas, las institucionescolectivasque leapuestanalbiencomún

persisten e impulsan organizaciones civiles local-globales que están mostrando

capacidades de contrarrestar a los poderes fácticos y a los Estados oligárquicos

dominadosporlascorporacionesmultinacionales. 30

Desdenuestropuntodevista,elnuevoinstitucionalismonoesunamoda,es

la consecuencia lógica del devenir histórico de las ciencias sociales desde su

aparición; por eso lo vemos como una alternativa teórico-metodológica válida

para investigar y comprender mejor los procesos político-administrativos que

determinanelbuenomal funcionamientode losgobiernoscomoentidadesdel

Estado-nación, en su interacción con las redes globales del poder político y

económico que hoy dominan al planeta; permite, además, observar con

objetividad, las subjetividades, motivaciones e intereses que intervienen en las

interacciones, opciones racionales y decisiones de los actores cuando juegan las

reglasdelcampodepoderenlopúblicodelEstadoyenlopúblicodelasociedadcivil.

Esta teoría de alcance multidisciplinario alienta a los agentes del cambio

democrático a prescribir el tipo de cambio institucional hacia el cual quieren

orientar sumovilización, al compartir losprincipios yvaloresdemocráticos, tan

exaltados porTocqueville al observar a laNorteamérica de principios del siglo

XIXemancipadadelasinstitucionesdelancienrégimeeuropeo.

Así, el cambio histórico se antoja más como una cuestión de individuos

jugando reglas y adaptándolas, que bajo contextos conflictivos de coyunturas

“revolucionarias”,quealpasodeltiempodejanmuchoquedesearenmateriade

cambiosestructurales.

La emergencia de comunidades humanas, sus ciudades y sus formas de

gobierno, más allá del Estado y de la gobernanza metropolitana, tienen vida

propia;dehecho,muchasdelasactualesmegalópolisdelmundo,aúndominadas

por las leyesutilitaristasycaóticasdelcapitalismo tardío, actúan funcionalmente

dentro de amplias regiones metropolitanas resultando en opciones de

sustentabilidad para los millones de pobladores que las habitan, pero, con el

conocimientodelosgobiernosactualesdelmundo,propiciarlasmejoresprácticas

organizativas en la escalametropolitana sería una gran aportación para salvar al

planetadeposiblescrisisambientalesyagotamientodelosrecursosvitalesparala

existenciahumanaydelabiodiversidadplanetaria.

Sinopodemosentendercómofuncionantodosesoselementosemergentes,

no llegaremos muy lejos en la comprensión general de la sociedad humana;

menosaún,estaremosenposibilidaddemejorarlasinstitucionesyorganizaciones

públicasquegaranticencalidaddevidaysustentoparalasgeneracionesfuturas.

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2.Ciudades:orígenesdelaideadelbuengobierno

Noquieroaprenderartesdelicadas,sinoloquerequiereelbuen

gobierno.

Eurípides,SigloVa.d.n.e 31

Introducción

Durante la presentación del número 1 de la revista Buen Gobierno, Enrique

Cabrero(2006)hizohincapiéenquelosartículospresentadosahíhacíanalusióna

algúnaspectoqueteníaqueverconelbuenfuncionamientodelgobierno,pero

que había ausencia de algún trabajo que analizara el origen y desarrollo del

concepto de buen gobierno, por lo cual no quedaba claro qué significaba y

cuándosepodíahablardeunainstitucióncontalescaracterísticas.

Esto lo consideró necesario para que se abriera una polémica sobre los

sistemas políticos y formas de gobiernos que han existido y cómo han

evolucionadohasta llegar a la consolidacióndelEstadomoderno tal y como lo

conocemos ahora, porque en el empeño de hacer análisis político y de hacer

política, se ha caído fácilmente en los pantanosos terrenos de la subjetividad, al

tratardedefinirquéesunbuengobiernoocuándohayunmalgobierno.

Justamente,enlosprincipiosdelsigloXIX,elgritopopularqueunificóalas

fuerzas independentistas movilizadas por Miguel Hidalgo contra las fuerzas

francesasquehabíandepuestoalreyFernandoVIIenEspaña,fueelde“muerael

mal gobierno”, refiriéndose al gobierno de la Nueva España, que en esos

momentos estaba dirigido por un representante del gobierno napoleónico; ese

mismogritoseescuchóunsiglodespués,enlosiniciosdelarevoluciónmexicana,

cuandolosalzadosmaderistasselevantaroncontraelgobiernodePorfirioDíaz.

Porlomismo,hoy,aprincipiosdelsigloXXI,losintelectuales,lospolíticosy

los dirigentes de instituciones gubernamentales tienen serias dificultades para

ponersedeacuerdoaltratardedefinirloqueseentiendeporunbuengobierno;

másaún,almomentodeemprenderaccionesqueconduzcana laconsolidación

de un gobierno que pueda ser reconocido como tal, difícilmente hay consenso

pueslobuenoomalodeungobiernosiempresemidedesdeposturasinteresadas

políticamentequerelativizansuscualidadessegúnconvenga.Lasituacióncambia

siseempiezanatomarencuentaaspectoscomo,porejemplo,sielgobiernoque

analizamoses legal, sies legítimo,siesestable, sies incluyente, sihay libertades

civiles,siserespetanlosderechoshumanos,sihaycrecimientoeconómico,silas

empresas tienen garantías para su funcionamiento en el mercado, si los

trabajadoresestánsatisfechosconsuscondiciones laborales, si las familiasvaloran

positivamente la educación y los servicios públicos que se otorgan, sin son

accesibles y de calidad para la mayoría, si el desarrollo de las regiones y las

ciudadesessustentableyamigableconlanaturaleza,etcétera.

Orientado por la observación crítica del doctorCabrero, el director de la

revista, Rafael Martínez Puón, me invitó para que, desde mi posición de

Presidente de la Fundación de Estudios Políticos y Administrativos A. C.

(organizaciónresponsabledelapublicación),tomáramosposturaeditorialsobreel

tema, de tal manera que me propuse rastrear la manera en cómo se han

estructuradolasdiferentesformasdegobiernoenelmundooccidentalycómoha

evolucionadoelconceptodebuengobierno,queporcierto,hoy,sehapuestoenla

palestradeladiscusiónpolíticayacadémica.

Para empezar tendremos que decir que buen gobierno es un concepto

polisémicoquedeentradaquedasujetoalanálisisaxiológicoporlocontencioso

de los valores implicados en su contenido; a la vez, es sugestivo por las

intencionesquedespiertaentregobernantesygobernados,porsuusoprescriptivo

y por la polémica que desata por los abusos que se cometen con él y por las

maneras en que algunas posturas extremadamente optimistas o tecnocráticas lo

vienen utilizando con el interés de vender ideas aparentemente tangibles y

alcanzablesconmerasrecetassimplistas;otrosinteresadoslohacenparaadularlas

reformas y proyectos políticos que impulsan algunos gobernantes o legisladores

para que alguna dependencia gubernamental los adopte o los ejecute desde el

poderdel constituido; yotros, para vitorear cualquier acciónmodernizante, sin

másaportaciónqueocurrenciasypuntadasderivadasdeesquemassimplificadores

provenientesdelasescuelasgerencialistas.

Laverdadesque se tratadeun temamuycomplejoyque tieneorígenes

filosóficos e históricos profundos y de mucho recorrido, que en la cultura

occidentalseremontaalasépocasdelaGreciaylaRomaclásicas,pasandoporlas

etapas fundacionales de la ciencia política, en elRenacimiento, seguidas en los

mejores momentos de la Ilustración y que en la emergencia de las ciencias

sociales,entreelsigloXIXyla2ªmitaddelsigloXXsehanutrido,entreotros,del

positivismocomoteoríadelaautoridadcentral,delmarxismocomoteoríadela

revoluciónsocialista,delateoríaweberianaafavordelaracionalidadburocrática

del Estado, del estructural funcionalismo, que legitima la existencia de las

estructurasdeautoridadapartirdesuteoríadelosrolesylaestratificaciónsocial,

delanálisisdelapolíticapúblicaemergenteenelsenodelEstadodebienestar,de

lanuevagestiónpúblicaquederivóenelEstadopost-burocráticocongobiernos

ligeros, eficaces, eficientes y descentralizados; finalmente del neo-

institucionalismo, desde el cual se abordan críticamente temas fundamentales

comoeldelasinstituciones,lasorganizaciones,lagobernabilidadylagobernanza,

conceptostodosqueenlasúltimastresdécadassevienenimbricandofuertemente

con el de buen gobierno y las buenas prácticas dentro de la administración

pública.

Lociertoesque,despuésdetantocaminoandado,yaduranteelcompulsivo

sigloXX,elmundovivióbajoporlomenosseisparadigmaspolíticosdominantes

queaspiraron,cadaunodesdediferentesposiciones ideológicasygeopolíticas, a

arribaralidealdelbuengobierno:

1.ElEstadoliberal(1870-1933)

2.ElEstadosocialista(1917-1990)

3.ElEstadofascista(1933-1945)

4.ElEstadokeynesiano-weberiano(1933-1945)

5.ElEstadodebienestar(1946-1979)

6.ElEstadoneoliberalconmercadosabiertos(1980-1995)

Ninguno de estos paradigmas político-económicos se lograron imponer de

manerauniversalniduradera,sinembargo,todoshandejadohuellaimborrableal

interior de las estructuras gubernamentales y sus programas en las diferentes

regiones del mundo, y mantienen la tentación por reivindicar sus principios

tratando de incluir en la agenda pública de los gobiernos, proyectos que se

traduzcanenpolíticaspúblicas;digamosqueaunqueenlaactualidadelparadigma

neoliberal a nivel global es dominante, hay resistencias y reminiscencias de los

anteriores, de tal manera que lo que tenemos es un collage de estructuras y

políticas que se mueven según la fuerza de los poderes fácticos y los actores

emergentesque sevanhaciendopresentes según la coyuntura; entre losnuevos

queempiezanadestacarenlosalboresdelsigloXXI,estánladiversidaddegrupos

ciudadanosquemanifiestansuinterésporlosasuntospúblicos.

Porloanterior,enlacoyunturaquevivimos,mequedaclaroqueaspiraral

ideal del buen gobierno y emprender cualquier iniciativa en ese sentido debe

entenderse como una obligación intelectual responsable y bien fundamentada,

pero también como una práctica política y administrativa por parte de

funcionarios y políticos, reto que implica acciones inmersas en un contexto

globalizado, complejo, contradictorio y muy diverso, en donde la historia, la

geografía y el resto de las ciencias involucradas en el desarrollo humano, pesan

paraestructurarunavisióndefuturo,quereclamaatodoslosactoresunavisión

prospectiva comprometida, incluyente y promisoria para todos incluido el

entornonaturalquenosdasustento.

Estoysegurodequeenunsentidomáscríticoyprofundodelqueyopodré

alcanzar en este capítulo, el lector analizará conmayor nitidez, las resistencias,

aceptacionesyadaptacionesqueselevienenhaciendoalosgobiernosdenuestro

tiempo,enfuncióndemejorarlosyacercarlosalidealdelbuengobierno.

Elbuengobiernoenlaantigüedadgreco-romana

EmpezaremosporrecordarqueparaPlantónyAristóteles,entrelosgobiernosde

las ciudades homéricas que los precedieron, hubo unos gobiernos que ellos se

permitieron clasificar como buenos o malos, pero de entre ellos, hubo unos

mejoresyotrospeores;incluso,ensulimitadouniversollegaronaidentificarcuál

eraelquehabíatenidolaformaóptimaycuállamásincorrecta;estoes,queensu

quehacerfilosófico,alavezquedescribían,comparabanyanalizabanlossistemas

políticos existentes hasta su momento, también se vieron tentados a darles un

valoraxiológico,partiendodelosvalorespolíticosdominantesenaquellasociedad

de clases, donde el esclavismo era tan natural, tal y como hoy se aceptan las

desigualdadeseconómicasysocialesqueproduceelmercadoglobaldominadopor

losprincipiosneoliberalesimpuestoporlasgrandescorporacionesoligárquicas.En

elcentrodeesasformas,Aristótelesdestacabaque:

Laconstitucióneslaestructuraquedaordenalaciudadestableciendoelfuncionamientodetodosloscargos y sobre todo de la autoridad soberana (...) El legislador y el gobernante están íntimamenteligadosalaciudad;porquelaconstituciónoelgobiernoderivasuorganizacióndesushabitantes(...)Elciudadanonopodríaserconfrecuenciaenunaoligarquía.(...)podemosconsiderarcomotalalquegoza del poder de participar en la administración de justicia, en la deliberación, en una ciudadcualquiera,y,en sentidogeneraldiremosque laciudades laorganizaciónciudadanaconcapacidadparagobernarseporsímisma.

AquíAristóteles se refierea la formadegobiernoconstituidademocráticamente

poraquelloshombresquehabíanalcanzadoelestatusdeciudadano(politia)enla

Greciaantigua,endondeelesclavismoerapartelegítimadelsistema.Pocoantes,

sumaestroPlatónhabíaencontradotresformasbuenasdegobiernoytresmalas,

pero ya consideraba que la democracia, siendo la peor de las tresmejores, era

mejorquecualquierade las tresmalas.Aristóteles jerarquizóesas seis formasde

mejor a peor; puso primero a la monarquía (gobierno de uno), luego en orden

descendentealaaristocracia(gobiernodevarios),lapolitia(gobiernodemuchos);

todos ellos inspirados por el bien común. En cambio sus formas degeneradas

tenían otros intereses distintos al bien común, La democracia (pobres), la

oligarquía (ricos) y la tiranía (monarca). Es obvio que por las condiciones

dominantesdelasociedadpoliteísta,lamonarquíasejustificóprimeroporquese

da por mandato divino, pero también porque quien reina sobresale

extraordinariamenteporencimadelosdemás,aunquedesudegeneraciónsellega

alotroextremo,alatiranía:“laformaínfimaconlacualladegradaciónpolítica

tocafondo”.

El gobierno aristocrático fue justificado porque era constituido por los

mejoreshombres(sabiosyguerreros),peroencasodedegeneración,setransitaba

hacia los gobiernos oligárquicos que solo veían por el interés de unos cuantos.

Una forma buena e intermedia entre la aristocracia y la oligarquía fue la

timocracia (de timé, que significa honor), llamada así por Platón, pues él era

admirador del sistema político de Esparta, donde había una timocracia; su

elementodecorrupciónestuvoenhonrarmásalosguerrerosquealossabios;de

ahílevienesuvisiónorganicistaconservadoradelasociedad,quesedeslizóhasta

finesdelXIX,renovadaporlossociólogosHerbertSpenceryEmilioDurkheim.

Particularmente, Platón, en su República, analizaba los inconvenientes del

Estadodemocrático,pues:“esdevoradoporardiente sedde libertad (...)Asíen

público como en privado, encomia y honra la igualdad que confunde a los

magistradosconlosciudadanos”.

Él pensaba que si eso mismo se repetía en la escuela, la familia y otras

organizaciones del Estado, se podía caer en la decadencia de la democracia

ateniense, razonespor lasque investigaba tanto lasdegradacionesqueseestaban

dandoenaquellapolis,másqueponeratenciónenloselementosquelallevarona

suesplendor.

Noobstanteestaaversiónhacia lademocracia, los filósofosgriegosestaban

deacuerdoenque lasbuenas formasdegobiernoeranaquellasen lascuales los

gobernantes ejercían el poder teniendo presente el interés público y las malas,

aquellas en las que los gobernantes lo ejercían de acuerdo con el interés

individual.AquídestacalaideadeAristótelessobrelapolis,enelsentidodeque

losindividuossereúnenenlaciudadyformanunacomunidadpolítica,nosólo

paravivirencomún,sinotambiénparavivirmejor.Alconvertirseenciudadanos,

todos juntos, omediante sus gobernantes, persiguen fundamentalmente el bien

común.

Ahorabien,comolasbuenasformasdegeneranenmalas,sedacuentadeque

enlahistoriadelascombinacionesdeformasmalaslleganasurgiralgunasformas

buenasdegobierno,llegaalaconclusióndequeunaformaóptimaesaquellaque

tiendeaposesionarseenlospuntosintermedios:“lacomunidadpolíticamejores

ladelaclasemedia,ypuedentenerungrangobiernoaquellasciudadesdondela

clasemediaseanumerosaymuysuperioraambosextremos”.

La democracia es la más moderada y, aunque piensa que no es la mejor,

afirma que es la menos mala. Las formas buenas son aquellas en la que los

gobernantes ejercen el poder teniendo presente el interés público; aún

considerando que la oligarquía y la democracia son formas malas, combinadas

entresídancomoresultadounbuengobierno.

Más adelante (s. II, a.d.n.e.), Polibio, en su análisis sobre la constitución

romana, observa una séptima forma de gobierno, que es la síntesis de las tres

formasbuenasestudiadasporPlatónyAristóteles;éllesllamareino,aristocraciay

democracia.Enestesentido,lapolémicaquedaservidadesdeelmomentoenque

según la visión teológica de Platón, la historia procede de lomejor a lo peor,

mientrasqueparalasvisionesrenacentistas,lahistoriasemuevedelobuenohacia

lomejor; en suma, se irá dando una controversia entre una teoría del regreso

indefinido(negativismo)yladelprogresoindefinido(positivismo).

LoqueaportaPolibioensumomento,aestapolémicainiciadaporPlatón,

es su teoría de la historia, la de los ciclos de crecimiento, florecimiento y

decadenciadelasciudadesgriegas,dedondedespuésdedujolaideadelgobierno

mixtoquedescubrióenRoma; lo importantede sunueva tipología fueque se

centró más en la idea de estabilidad, que en el de legitimidad moral, pues él

observaba que, independientemente de la forma, unos gobiernos se constituían

usando la violencia contra el pueblo yotros, el consensode los ciudadanos sin

importar queunos fueran reino, aristocracia odemocracia, losmejores eran los

que aportaban estabilidad, y esos eran el ateniense y el romano, que se

mantuvieronmásprolongadamenteeneltiempo.

En esa lógica, las formas buenas de gobierno de sus antecesores terminan

pareciendomalas.EnloqueestádeacuerdoconPlatónesquelaconstituciónde

Espartaesexcelente,peronoporqueseaaristocrática,sinoporqueesmixtayeso

lepermitióofrecerestabilidad; las formassimples,basadasenunprincipioúnico

resultanprecariasydegeneranmuyprontoenlaformacorruptacorrespondiente.

Enunaconstituciónmixtaseneutralizalapotenciadelasotras,decíaLicurgo;el

rey es frenado por el pueblo y el pueblo a su vez por el senado, es decir, la

excelencialevienedesucapacidaddeautorregulaciónenlamedidaenquehay

controlrecíprocodepoderes;cadaórganopuedeobstaculizarocolaborarconlos

otros. Para Polibio: “todos permanecen en los límites prescritos: por una parte

están impedidos de cualquier impulso agresivo, por otra parte temen desde el

iniciolavigilanciadelosotros”.

Eso ledaequilibrioyestabilidad; sinser lamadremodernade la teoríade

separación y equilibrios de poderes, expuesta por Montesquieu, sí la podemos

considerar un antecedente que pretendió alejar a las sociedades de aquellos

tiempos,delosexcesosdelastiranías,lasoligarquíasylasdemocraciaspopulistas.

Polibio era consciente de que la estabilidad de las constitucionesmixtas no las

hacíaeternas,yesoseexplicabaporelhechodequeelequilibriodelaspartesde

unmomentodeterminadoluegosedesplazabaenfavordeunasolay,alvolverse

simple, terminaba en su forma degenerada, lo que en su momento llevó a la

decadenciaaEspartayRoma.

Cuadro1

Formasdegobiernoenlaantigüedad

Autor Siglo Formasdegobierno Características Caso

PlatónIVa.c.

3buenas:Monarquía,aristocraciaytimocracia,quedegeneranentiranía,oligarquíaydemocracia

Interéspúblico

Legitimidadmoral

Sistemasregresivosde

buenosamalos

Esparta

AristótelesIIIa.c.

Lasmismas6perodemejorapeor.Decombinacionesdemalassurgenbuenasporquesonintermedias

Biencomún

Vivirmejor

Legitimidadmoral

Clasemediaextensa

Atenas

PolibioIIa.c.

Formasmixtas:Reino,

aristocraciaydemocracia.

Autorregulaciónyequilibrio

Estabilidadporviolenciaoconsenso

Ciclosprogresivos:

Crecimiento,florecimiento,decadencia

Esparta

Roma

Fuente:elaboraciónpropia

Delatiraníamedievalalamonarquíaabsoluta

La caída y destrucción de Roma a manos de las tribus bárbaras dirigidas por

Alaricoel24de febrerodelaño410d.n.e.permitió laemergenciade la Iglesia

católica,comoinstitucióndominantequeledisputóalEstadoantiguoelcontrol

político-administrativo e ideológico de Europa y parte de Asia, imponiéndose

hegemónicamenteporelsiguientemilenioconelapoyodelaobraemblemática

deSanAgustín;poresoprosperóunaideanegativadeloquehabíarepresentado

elEstadopoliteísta,queofrecíasacrificioscotidianamenteasusdioses;poreso,la

nueva función de la Iglesia católica sería contrarrestar la naturalezamalvada del

hombre.Enlosdiferentessermonesdelosaños410y411sedecíaque:

LacatástrofedeRomaesunaintervencióndivina.Diosesunmédicoquecortalacarnepodridadenuestra civilización. Este mundo es un horno que la paja arde al fuego; el oro, en cambio, salepurificadoyennoblecido.Esunaprensaque separaal aceitedeldeshechosinvalor;eldeshechoes

negroytienequedesaguarporelcanal.Elcanalseponeasímássucio,peroelaceitesalemáspuro.

Losquemurmuransoneldeshecho;elqueentraensíyseconvierte,eselaceitepuro.(CitadoporMontesdeOca,1978:XI)

Eseeraelmensajedominantequemásadelantedeterminaríalasformasdevidaen

torno al feudo y que se justificarían como instituciones preponderantemente

represivas,avaladasporaquellosvaloresmoralesimpuestosporelcristianismode

lostiemposdelacaídamismadeRoma.

De esa nueva situación de resquebrajamiento del orden institucional

anterior, queno fue poca cosa para elmundode aquella época, en adelante la

concepcióngrecorromanadeunEstadopara lavida“colectivaybuena”quedó

relegada; el aislamiento paulatino de la gente alrededor de los nuevos feudos y

pequeñosreinosdescentralizóporfuerzalavidacomunitaria,creandounmundo

favorableparaeldominiounipolardeunasolainstitución,laIglesiacatólica,que

coneltiemposehizoomnipotente.

Ahíelcontrastenoeraentreelmalgobiernooelbuengobierno,sinoentre

elEstadoylaIglesia,instituciónreligiosaqueseimpusofácilmentedespuésdela

desintegracióndelimperioromano,decantándoseafavordelatiranía,formaque

garantizaba el control político de los feligreses desperdigados por toda Europa,

quealavezquedaronatrapadosenlasrelacionessocialesdeservilismo,formade

explotaciónquecorrespondíaaunestadiodedesarrollomásavanzadoqueeldel

esclavismo, pues de acuerdo con ese contrato social, el siervo disponía del

usufructodeunaparcelaqueelseñorfeudalleconcedíajuntoconlaprotección

contrainvasores,acambiodesutrabajoservilensustierrasycastillo.

YaavanzadoelRenacimiento,Maquiavelo,aprincipiosdelsigloXVI,centró

suatenciónenaquellospríncipestiranosqueconquistabanelpoderdehechoylo

manteníanalejercerloconreglasquenoeranlasdelamoralpúblicaoreligiosa,

sino las del príncipe que no ostentaba el título justo: se trataba del príncipe

usurpador,ilegítimo,alquelojustoleveníadelavictoria,masnodelabonomía

desugobierno;cuandoéstasedaba,seconsiderabamásunadebilidaddecarácter

queunahabilidadenelmanejodelosasuntosdelreino.

Apesarde suspreferencias por la formadegobierno tiránica,Maquiavelo

distinguecuatroformasdeconquistarelpoder:

a)Porvirtud

b)Porfortuna

c)Pormaldad

d)Porelconsensodelosciudadanos

Cabeanotarquelasantítesisdeéstasson:virtud-fortuna,fuerza-consenso.

Elcriterioparadistinguirlabuenapolíticadelamalapolíticaeseléxito,quees

conservaralEstado,pueselfindeunpríncipeesmantenerelpoderyesoselogra

desarrollandolacapacidaddeprever,tomandoencuentalossucesosdelpasado;es

decir,tomandoencuentalahistoria.Soloquienescapazdeexplicarlascosasque

suceden está en posibilidad de prever cómo acontecerán: “todas las cosas del

mundo,entodotiempo,separecenalasprecedentes”.

UnaaportacióntempranadeMaquiavelofue,ensumomento,haberpuesto

elconflictoyelantagonismocomoloselementosqueledabansaludydesarrollo

contradictorioalEstado.EnelEstadoabsolutistadelostiemposdeMaquiavelo,el

poderdel príncipe estabapor encimade la ley, en élnohabía cabidaparauna

postura iusnaturalista.EnMaquiavelo,elgobiernomixtoyanoes solamenteun

mecanismo institucional que genera estabilidad a partir de cierta composición

orgánica de sus clases; es el reflejo deuna sociedaddeterminada; es la solución

políticadeunproblemaquenacedelosconflictosdelasociedadcivilytienesus

correspondientes efectos en la superestructura, al formar un Estado que hace

posiblelaunidadnacional.

InspiradoenMaquiavelo,Bodinoponeenelcentrodeladiscusióneltema

delasoberaníaylasfuentesdelasoberaníadelEstado;esdecir,elpodersupremo;

dondehayunpoder soberano,hayunEstado; él afirmaque los atributosde la

soberanía son dos: lo perpetuo y lo absoluto; el primero significa que el poder

otorgadoesporunperiododeterminadoypara lograralgúnobjetivoconcreto;

porsuparte, loabsolutonosignifica ilimitado;elúnicopoder ilimitadoenesos

tiemposeraeldeDios;sólolosdictadoresylosquesecreíanmesíasgobernaban

susreinosbajoesaidea.

Aúnasí,Bodinoponíaatenciónenqueelpoderterrenalnosedividieraal

gradodequeelEstadoperdieraunidadyacausadeelloestabilidad.Peroparaél,

lasoberaníahistóricamenteradicabaentresposiblesfuentes:elpueblo,elpríncipe

olosnotables,yensuspreferenciasdeformadeEstadodestacólamonarquía.

Bodinotambiénamplióensutipologíaauntotaldenueveposiblesformas

constitucionales, combinando las formas de Estado (monarquía, aristocracia y

democraciaylasformasdegobierno:monárquica,aristocráticaydemocrática),de

donde además se deriva uno de los primeros intentos por distinguir entre el

Estado,elgobierno,suadministraciónylamaneradegobernarlo(realolegítima,

despótica,facciosaytiránica).

Dado que la corrupción no es del Estado sino del gobierno, Bodino

contraponeenformadeantítesis:elpríncipebueno(ellegítimo,elqueseapegay

respeta las leyes de la naturaleza) frente al príncipe malo (el tirano, el que las

transgrede).

DeestadiferenciaciónentreEstadoygobierno,dossiglosdespuésRousseau

retomará la ideapara llegara laconclusióndequelasoberaníaradicasóloenel

puebloyporlotantolarepúblicaeslaúnicaformaposibledeEstadoquedalugar

atresformasdegobiernosegúnsielpoderejecutivoseaconfiadoauno,avarios

oamuchos.Lasoberaníaoesúnicaonoloes;élaceptalaideadeBodinodel

gobiernomixto,porquelainterpretanocomodivisióndelEstado,comolohace

Bodino,sinocomodivisióndelgobierno;dehechoparaélnoexistengobiernos

simples,todoslosgobiernossonmixtos.

Pero descontento con esas formas anteriores de pensar el Estado,Thomas

Hobbesaporta lapreguntaclavesobreelbuengobierno,podríamosdecir,en la

situación de subjetivismos en que nos encontramos atrapados hoy todavía:

“¿cómo se puede distinguir al soberano bueno del malo, si donde unos ven

democraciaotrosvenanarquía,dondeunosvenaristocraciaotrosvenoligarquíay

dondeunosvenuntiranootrosvenaunrey?”

Frentealosjuiciosdevalorquedependendelaopinión,noexisteningún

criterio objetivo para distinguir el buen gobierno del mal gobierno. Si la

distinciónentreloespurioylolegítimoespasionalynoracional,loqueimporta

noescómosellegaalpoder,sinoobtenerelreconocimientomayoritariodelos

poderesfácticosunavezalcanzado,sinimportarlosmediosyformasqueseusen

paralograrlo.Loquehacejustaalanuevaconstitucióneslavictoriayelpactode

sobrevivenciaconlosderrotados,porquelahaceviable:“Noesporesolavictoria

lo que proporciona el derecho de dominio sobre el vencido, sino su propio

pacto.”

Dicho en otras palabras: “ElEstado surge de un pacto que los individuos

establecenentreellosyque tieneelobjetivodeobtener la seguridadde lavida

mediantelasumisiónrecíprocaaunsolopoder”.

En nuestros tiempos, en los Estados democráticos, el objetivo de los

individuosesobtenerlaseguridaddeaccesoaciertosrecursos,serviciosopoder

deinfluencia,acambiodelacooperación,sumisiónylealtadaunpartido,grupo

opersona que sea capaz de garantizarlo; dentro de los sistemas políticos y bajo

ciertasreglasdegobernabilidad,normalmentesetratadelosquelegalmenteganan

laselecciones.

Hobbes, desde su analogía del Estado con elLeviatán, rechaza la idea del

Estadomixto; sielEstadoesmixtonoesestabley siesestablenoesmixto;el

gobiernomixtoescomparadoconalgomonstruoso,pues rechaza ladivisiónde

poderesdentrodelEstadoenejecutivo(rey), legislativo(pueblorepresentado)y

judicial (senado) ya que considera que, en el reino de los hombres, el poder

soberano no puede ser dividido más que a riesgo de destruirlo; si el poder

soberano está dividido, ya no es soberano; de esa visión que pensaba

permanentemente en los problemas de integración de reyes fuertes frente a la

divisiónylasguerrasconquistadoras,sefortaleciósobrelosreinoseuropeoslaidea

delabsolutismomonárquico,enelquelaúnica justiciaes laquesederivade la

victoria, de la conquista; la victoria es la prueba de la justicia. Él no acepta la

división de funciones del gobierno; lo que ve en eso no es a un Estado

independiente,sinoatresfaccionesindependientes:alreyseleconfíalafunción

ejecutiva,alsenadolajudicialyalpueblorepresentado,lalegislativa.

Cuadro2

FormasdegobiernodelFeudalismoalRenacimiento

Autor Siglo Formasdegobierno Características Caso

FeudalismoVa

XV

Monarquíastiránicas

RepresiónconIglesiaomnipotente,Estadoefímerofragmentadoysubordinado.

Europa

Maquiavelo XVI

Principadosporvirtud-fortunaomaldad-consenso

SociedadcivilyclasessocialesformanalEstado

Legitimidadporvictoria,conquistayéxitoenhacerqueperdureelEstado.

Historia-conflicto.

Italia

Bodino XVIDistingue9formasdeEstadoydegobierno.PrefiereMonarquía:Príncipebuenoypríncipemalo

Soberaníaperpetuayabsolutamasnoilimitada.

Fuentes:pueblo,príncipeynotables.Todoslosgobiernossonmixtos.

Italia

Hobbes XVII

Monarquíaabsoluta

Legitimidadporvictoriaypactos.Estadoestablenoesmixto;Estadomixtonoesestable.Estadoindependientesinfacciones

Lobuenoylomalodelosgobiernosdependedelasubjetividad,quesemueveentrelopasionalyloracional.Nodivisióndepoderesnidefuncionesdegobierno.

Europa

Fuente:Elaboraciónpropia

Hacialaconsolidacióndelasmonarquíasconstitucionales

Quizás John Lock pueda ser considerado uno de los ilustrados tempranos que

sienta las bases del Estado democrático moderno; basado en la clasificación de

Bodino acepta como viable para Inglaterra la modalidad de constitución

democrático-monárquica, o sea aquella en la cual la soberanía del Estado

pertenecealpueblo,yelgobierno,entendidocomoejerciciodelpoderejecutivo,

leesdelegadoalreyatravésdelparlamento,poderqueostentalarepresentación

delsoberano;esaeslamejorformadegobiernoquesepodríaperfeccionarenla

islabritánica.

Vico,alintroducirelanálisishistórico,reafirmalainterpretaciónpositivadel

progresodelahumanidad,conlaque,aligualqueMaquiavelo,veenlaluchade

clases entre patricios y plebeyos, las razones por las que Roma mantuvo su

libertad, pues la sublevaciónde losoprimidos condujo al fortalecimientodeun

Estado nuevo. Se trata demovimientos hacia el progreso que se logran por el

antagonismo y el conflicto, mismos que no deben verse como destructivos ni

regresivos,sinocomoformasquesiempreterminanestimulandoelavancesocial,

queproducenmejoresformasdedesarrollopolítico.Así,lahumanidadproviene

delabarbarieconformasparaestatalesteológicas;Vicodescubrealahistoriacomo

ciencia del desarrollo de la sociedad que avanza cada vez de formas buenas a

formasmejores,yterminaviendotambiénalamonarquíaconstitucionalcomola

cúspide a la que hasta sumomento había podido llegar el Estado, en la época

dondeyanodominannilossacerdotes,niloshéroes,sinoloshombresasociados

políticamentecomoorigendelaautoridadcivil.

Dealgunamanera,Vicoseparadesusinterpretacioneslanecesidadmoralde

prescribirelmejorgobiernoysepreocupamásporinterpretarlahistoriadondese

desarrollanlasinstitucioneshumanas;silosgobiernossonbuenosomalos,esoes

cuestión del momento en que surgen y es algo que se puede explicar por su

evoluciónhistórica;deahísederivalaformadelEstado.

Siguiendoenlabúsquedadelasleyesgeneralesquedeterminanlaformación

yeldesarrollodelasociedadhumanaengeneralydelassociedadeshumanasen

particular,Montesquieu, por suparte, daunpaso lateral al enfoquedeVicoy,

despreocupándose un poco de la dimensión temporal, pone énfasis en la

dimensiónespacialygeográfica;élsedirigeaexplicarlavariedaddelassociedades

humanasydesusrespectivosgobiernosnosolamenteeneltiempo,sinotambién

enelespacio.

Las causas de la variedad de las constituciones son tres: físicas o naturales,

económico-sociales y espirituales; de ellas los gobiernos pueden ser republicano

(la virtud alcanzada por medio de los valores de la igualdad), monárquico (el

sentimiento del honor que mueve todas las partes del cuerpo político y que

permite darle equilibrio a los apetitos de la ambición de todos) y despótico (el

miedocomomedioparaalcanzarun finvirtuoso, la repúblicademocrática,por

ejemplo);aquíloqueimportaesdiferenciarsielgobiernoesdeunoodevarios,

no importa que sean pocos o muchos, lo que importa es su naturaleza y sus

principios: lanaturalezaes loque lehace ser (quiéngobierna)y suprincipio lo

que le hace obrar (de qué manera); la primera es su estructura particular; el

segundolaspasioneshumanasquelomueven.

No obstante impulsor de esta nueva visiónmás sociológica que filosófica,

termina decantándose por una postura prescriptiva en favor del gobierno

monárquicoreguladoporunaconstitución,porconsiderarloelmásmoderado,ya

que se basa en la división y control recíproco de los tres poderes clásicos: es

necesarioqueelpoderfrenealpoder.

LaspreocupacioneshistóricasdeVicoylaincorporacióngeográfico-espacial

de Montesquieu son retomadas por Hegel, quien pasa de la intuición de sus

antecesores a una postura teórica que lo lleva a identificar como formas de

gobiernotrascendentesaldespotismooriental,larepúblicaantiguaylamonarquía

moderna;encadaunadeellasloqueimportanoesquiénycómogobierna,sino

quesetomaencuentalaestructurasocialensuconjunto.“ElEstadoesuntodo

orgánico de índole ética. Una constitución no es un sombrero que se puede

ponerarbitrariamentesobrecualquiersociedad.Acadasociedadlecorrespondela

constituciónqueseadecuaalespíritudelpueblo”.

Por lo anterior, para Hegel toda discusión sobre la óptima forma de

gobiernoesunapérdidadetiempo;encambioafirmaquelahistoriaescontinua,

nocíclica,porlotantonuncaserepite.Estonoquitaqueélseapartidariodela

monarquía constitucional, no porque sea lamejor, sino porque es la forma de

gobiernoquemejorcorrespondeal“espíritudeltiempo”quelehatocadovivir.

Deahíqueloúnicoqueleinteresaesconstatarcuáles lafasededesarrolloa la

quehabíallegadolahistoriauniversalyprecisaquelamonarquíaconstitucionales

laobradelmundomoderno.Enélsepuedendiferenciardosesferas:lasociedad

civil,queesladelasdiferenciassociales,yelEstado,queeslaunidadpolíticaen

laquelasdiferenciassocialesestánarticuladasyresueltas.EneseEstado,libertad

significaobedecerlasleyesquedeélemananporquedeesamaneralosindividuos

cumplenconscientementesutareaenypara lacolectividad.Deahí sederivael

biencolectivo.

Cuadro3

FormasdegobiernodurantelaIlustración

Autor Siglo Formadegobierno Características Caso

JohnLock XVIIDemocrático-monárquica

Rey-Poderejecutivo

Soberanía-Pueblo

Parlamento:representanteInglaterra

Vico XVIII

Monarquíaconstitucionalproductodeasociacióndelaautoridadcivil:lobuenoolomalodelgobiernoesunacondiciónhistórica

Leyhistóricadelprogresosocialporantagonismoyconflicto:noesdestructivaniregresiva

Italia

Montesquieu XVIII

Monarquíaconstitucional:república-virtud

monarquía-honor

despótico-miedo

Naturaleza:quiéngobierna

Principio:dequémanera

Geografíayespaciosonlacausadelavariedaddelasconstituciones:Físicasynaturales,económico-socialesyespirituales.

Divisióndepoderes

Francia

Hegel XIX

Laconstitucióncorrespondealespíritudesutiempoconbaseenlaestructurasocialdesupropiopueblo

Estado:unidadpolítica

Estado:todoorgánicodeíndoleético;productohistóricodialéctico.

Sociedadcivil:contradiccionessociales

Prusia-

Alemania

Fuente:Elaboraciónpropia

ElEstadodurantelasrevolucionesindustriales

A mediados del siglo XIX entran en escena dos visiones antagónicas que de

diversasformaspartendelaherenciahegelianasobreelEstado,unamantienesu

postura dialéctica, pero del lado del materialismo (el marxismo) y la otra (el

positivismo),del ladodel idealismoqueveenel incesanteprogresohumano las

únicas leyes capaces de explicar el devenir de la sociedad; esta postura más

adelante, mezclada con el evolucionismo darwiniano dominante, le da con-

tinuidad a las teorías organicistas y funcionalistas; de hecho, ninguna de las dos

corrientes desarrolla plenamente la teoría del Estado y sus formas de gobierno,

aunquelaprimeraponemuchomásatenciónalrespecto,partiendodeunacrítica

alidealismohegelianoyterminaestimulandounateoríaproletariaparadestruiral

Estado burgués a través de una revolución, en tanto institución que sólo ha

servido para darle soporte a las relaciones económicas desiguales entre clases

sociales de la sociedad capitalista. La segunda, por el contrario, refuerza la

legitimidaddelEstadofuertecomoúnicainstitucióngarantedelordennecesario

paraelprogresoporelquetransitarálasociedad,irremisiblemente,apoyadaenel

desarrolloeducativo,científicoytecnológicoconlosindustrialesalacabeza.

Marx,basándoseenelmétododialécticodeHegel,perodesdelascorrientes

materialistasmásdesarrolladasdesuépoca,ponedepieeledificiosocialendonde

el Estado aparece en la superestructura como reflejo de la estructura básica

(económica). Esa forma de Estado no es racional como lo afirmaba Hegel,

simplemente es un Estado de clase más, producto del desarrollo histórico

dialécticodelasociedadqueengendra,ensímismo,loselementoscontradictorios

de su destrucción; para que esa destrucción se anticipe, lo que hay que hacer,

según Marx, es acelerar los procesos de conciencia proletaria, única clase

revolucionariaenelcapitalismo,queporsuexperienciasocialdeluchacontrala

burguesía, es la portadora de las formas genéticas del socialismo científico, que

hará pasar a la sociedad en su conjunto hacia la forma superior y última del

desarrollohumano,elcomunismo,dondeelEstadoseextinguirá,enlamedidaen

queladominacióndeunossobreotrosyanoseránecesaria;sóloenesemomento

lahumanidadaccederáalidealdeloqueaquíentendemoscomobuengobierno:

“CuandoelEstado se convierta finalmenteen representante efectivode toda la

sociedad será por sí mismo superfluo (...) El gobierno sobre las personas es

sustituidoporlaadministracióndelascosasyporladireccióndelosprocesosde

producción.ElEstadonoesabolido;seextingue”(Engels,1971:148-149).

EntrefinesdelsigloXIXylasprimerasdécadasdelsigloXX,elpositivismo,el

organisismoyelfuncionalismoledieronfuertelegitimidadpolíticaeideológicaa

los Estados “liberales” e incluso a los Estados dictatoriales de corte fascista,

mientrasqueelmarxismorevisadoyreinterpretadoenRusiayenChina ledio

soporteaEstadosdecortetotalitario,dondesupuestamenteseejercíaladictadura

delproletariado;formacionespolíticasquetuvieronexistenciaentre1917y1989.

LaURSSsedisolvió,yChina,despuésdelamuertedeMaoen1976,transitóhacia

unsistemahíbridoendondesecombinanelementosdelsocialismocomunitario,

en el campo; y el capitalismo de mercado abierto, que la están posicionando

comolasegundaeconomíadelmundo,sólodespuésdeEstadosUnidos.

Regresando a la crisis de 1929-1933, el paradigma de funcionamiento

económico del Estado liberal se derrumbó en los países más importantes del

mundo,porloquetuvoqueemergerelnuevoparadigmakeynesiano,dondeel

Estadosepusoenelcentrodelasdecisioneseconómicasydelaspolíticassociales;

elcompromisocomúndelgobiernodeadministrarlaeconomíayunconjuntode

programas de bienestar, es lo que distingue a los Estados benefactores de

economía mixta de sus predecesores, incluyendo al Estado liberal (Rose,

1998:87).

Esporesoqueapartirdeesemomento,lasteoríasdeMaxWebersobrela

organización estatal y la racionalidad de la burocracia se complementan con la

teoríaeconómicadeKeynes,queseimbricanconlasdecisionespúblicas.Richard

Rose,analizandoaquelperiodo,aseguraquelosprogramasdelEstadobenefactor

tuvieronsuorigenalrededordelaprimeraGuerraMundialyquerequirieronde

másdemediosigloparaalcanzarsuplenamadurez(Rose,1998:85).

Todoeseaparatologísticoseconsiguióabasedeunaconstantereingeniería

organizacionalque sebasóen losprincipiosweberianosde la racionalidadde la

organizaciónburocrática,laverticalidaddelasestructuras,ladivisiónoperacional

defuncionesconcompetenciasprecisas,laespecializaciónyprofesionalizaciónde

los funcionarios, las responsabilidades y el poder coercitivo con base en el

derecho,elcontroldelosprocesosadministrativos,rendicióndecuentassobreel

patrimonioqueestábajosucargoyelprincipiodeautoridad.

ParaWeber, la sociedadmoderna llegaríaa serdirigidaporuna“dictadura

burocrática”,pueséllaconsiderabaelmedioquepermitía,desdeelpuntodevista

técnico y formal, el máximo de precisión, continuidad, disciplina, rigor,

confianza, calculabilidad, intensidad y extensión a los servicios y susceptibilidad

técnicadeperfección,todoloquellevaalóptimoresultado.Lascaracterísticasdel

Estadomoderno,capazde impulsarunbuengobierno, tendríanqueajustarse a lo

siguiente:“Monopoliodelosmediosdeadministraciónydominiopormediode

un sistema impositivo centralizado y un aparato militar bajo la autoridad del

gobierno central. Un aparato administrativo regulado por unmarco jurídico y

que se hace respetar por el uso de la fuerza monopolizada por el gobierno”

(Sánchez,1976:188-192).

Ya en el umbral de la segunda Guerra Mundial, por estrategia de

sobrevivencia, Estados Unidos, Europa occidental y la URSS se aliaron para

detenerlaamenazaquerepresentabalaTripleAlianzafascistadeAlemania,Italia

y Japón; cuando el hecho se consumó en 1945, después de destruir Dresde,

Berlín,HiroshimayNagasaki, sevinounanuevareparticióndelmundo;deun

ladoquedaronlos“buenosgobiernosdemocráticos”delosaliadosconsusEstados

debienestar,ydelotrolado,los“buenosgobiernossocialistas”queleapostabanal

biencomún.

Así, las ideas dominantes en torno al buen gobierno sólo se pudieron

repensar desde las limitadas visiones de alguna de las dos posiciones políticas

ganadoras: lademocraciaoccidental,consuaparatoburocráticoracionalde tipo

weberianaconunEstadointervencionistaenlaeconomíaparadarsustentoalos

amplios programas de bienestar, 32 o el comunismo soviético y chino con su

modelodeEstado totalitario yplanificador: la larga épocade la guerra fría y la

crisisdelosmisilesentreEstadosUnidosyRusiafueronelselloparticulardeese

conflictopolítico-militareideológicoqueterminócuandosobrevinieronlacrisis

del socialismo real, que terminó con la disolución de la URSS y el fracaso

gubernamentaldelosgrandesestadosdebienestarqueoptaronporliquidacióno

laprivatizacióndelosserviciospúblicosencargadosdelaagendasocial.

DichoporWallerstein:“Afinesdelos80lascrisiseconómicasypolíticasde

estosdossistemaseranevidentes;lacaídadelMurodeBerlínyladisolucióndela

URSS,nonecesariamenterepresentaroneltriunfodelliberalismooccidental,pues

éstetambiénhabíaentradoensufaseterminaldesdeprincipiosdelos70contodo

ysu“grangobierno”ysussistemasdebienestar”(Wallerstein,2003:3-9).

Dadaporválidaestatesis,loquetenemosesque,sienalgúnmomentolas

metassocialesyeconómicasalcanzadasentrelos50ylos60permitieronacercarse

alidealdelbuengobiernoenambosbandos,másporlapropagandapolítica,que

porque realmente sus poblaciones en general estuvieranmuy satisfechas con las

libertadesylosresultadosdesusgobiernos, lociertoesquefuedifícilsostenerse

enello,cuandodeahíenadelanteelconceptocentralquepreocupóyocupóa

losgobiernosdetodoelmundofueeldela“crisisdelsistema-mundo”,ratificada

porladerrotadeEstadosUnidosenVietnam,losgolpesdeEstadorecurrentesen

AméricaLatina,losproblemasdelmercadoenergético,laliberalizacióndeldólar

en los mercados internacionales, la inflación galopante en las economías de la

periferiacapitalista,losdéficitfiscales,lasdeudaspúblicasinternasyexternasdelos

gobiernos, el burocratismo del “gran gobierno”, la caída de los gobiernos

socialistasenEuropa,ylacorrupciónentodoslosnivelesdegobiernodetodoel

mundo,etcétera.

Cuadro4

Formasdegobiernoenlassociedadesindustriales

Autor Siglo Formadegobierno Características Caso

Comte XIX

Gobierno:científicoseindustriales

Estadolaico,fuerteyoligárquico

Economíaliberal

Ordenpolítico,progresomaterial,solidaridadnacional Francia

Marx XIX

Dictaduradelascúpulasdelpartidocomunista

Gobiernoyplanificacióncentral

Estadototalitario

Revoluciónanticapitalista

EstadoconburocraciaspoderosasEuropa

Weber XX

EstadodeDerecho,economíamixta

Monopoliodelafuerzaylaley

Aparatoadministrativoracional

Dictaduradelaburocracia

Profesionalización,imparcialidadyespecializacióndelosfuncionarios

Alemania

Fuente:Elaboraciónpropia

Elbuengobiernoenlaeradelaglobalización

DespuésdelasreformasestructuralesdelosEstadosdebienestarenlosprincipios

delos80,bajolaópticaneoliberalaplicadaporlosgobiernosdeRonaldReagan

enEstadosUnidosyMargaretTatcherenInglaterra,que tuvieron susprimeros

ensayos en el Chile del dictador Pinochet a mediados de los 70, el mundo

desarrolladoylospaísessubdesarrolladossepusieronensintoníaconunareforma

del Estado que pretendía la modernización de sus gobiernos y aparatos

administrativos, incorporando los valores democráticos recomendados por los

organismos internacionales de financiamiento y por la ONU, con la

descentralización como estrategia político-administrativa para empoderar a los

gobiernos localesy suscomunidadesen ladécadade los90;por todaspartes se

fortalecieron los sistemas de partidos políticos junto con la transparencia de sus

sistemas electorales; los votantes fueron a las urnas en busca de mejor

representatividad y legitimidad democrática; en sociedades donde pocos años

antes se vivía asolado por los golpes de Estado, dictaduras muy represivas o

regímenesautoritarios, la transiciónhacia lademocracia sehizoposibleenunos

cuantosañosalaluzdetransformacionesinstitucionalesqueponíanénfasisenlos

derechoshumanosylarendicióndecuentas.

Lomásimportanteenestanuevaexperienciadelquehacerpúblicofueque

elciudadanodejódesersúbditodelpodergubernamentaldeunsimpleobjetode

programasgubernamentales,pasóaconvertirseenunsujetoactivodelaspolíticas

públicasatravésdesuspartidosylosemergentesONG,quefueronmásalládela

participaciónelectoral;ahoraelciudadanoempezóainvolucrarseentodotipode

actividadcívicaquelovinculóconorganizacionescivilesyorganismospúblicos,

dándoleaccesoalhacerparticipativodemaneracorresponsableyadecidirsobre

el diseño y evaluación éstas; la consecuencia inmediata es que ha habido un

resurgimiento de la sociedad civil, en donde poco antes imperaba la apatía, el

burocratismo,elpatrimonialismoylasprácticasclientelares:“Laspolíticaspúblicas

constituyenunadelasalternativasdecorresponsabilidadinclusivaentregobierno

y sociedad, fortaleciendo el carácter público al erradicar la unilateralidad con la

queporlogeneralseasumeyejecutalaaccióngubernamental”(León,2004:63).

Entreladescripcióndeloshechos,elanálisisdelEstadoysusconstituciones,

y la misión de ofrecer una prescripción política para avanzar hacia el buen

gobierno, en los 80, la sociedad mundial entrada en su etapa postindustrial,

postmodernaodel capitalismo tardío,comoloplanteanotros, 33 sedecantóporel

Consenso de Washington, donde John Williamson dio a conocer su

controvertido documento de noviembre de 1989, denominado What

WashingtonMeansbyPolicyReform;enélpropusolos10puntosbásicosalos

cuales tendríanque someterse lospaísesdeAméricaLatina,queestabanurgidos

dedejaratrásla“décadaperdida”. 34

Así, los90 inicianconunnuevomundounipolar, sinelMurodeBerlín,

con una Unión Soviética en plena disolución, con un socialismo real en

extinción,unEstadosUnidosafianzándosemilitarmenteportodoelplaneta,un

procesodinámicodeunificacióneuropeayconunplandedesarrolloneoliberal

avaladoporlosprincipalesorganismosfinancierosinternacionales,orientadohacia

lastresgrandesregionesdelmundo.

Enesecontextode incisivascríticasneoliberalesal“grangobierno”de los

sistemas burocráticos de bienestar ampliamente desarrollados durante la

posguerra 35 (Rose, 1984), se reintrodujo una de las concepciones más

manipuladasdelconceptoclásicodebuengobierno,peroahora teniendocomo

principal soporte ideológico una forma limitada de democracia, la de los

consumidores, la de los tax-payers (pagadores de impuestos), considerándola

como el únicomedio para alcanzar los mejores resultados en la gestión de las

políticas sociales y sin la cualnopodríahaberunEstadoefectivo, para cumplir

conlamisióndeatenderalciudadano-cliente(PrzeworskienMuñoz,2004:30).

Enesalíneadepensamiento-acciónenlaquedestacaronaprincipiodelos

80losplanesdeajustedeReaganyTatcher,seempiezaatolerarunademocracia

que traspasa el ámbito de lo político del Estado, de los parlamentos y de los

cuerpos de los representantes populares, es decir, que se permite superar la

democracia representativa alcanzada dentro de los límites institucionales de la

modernidad, pero que semostraba insuficiente para el ciudadano, que orbitaba

cotidianamente en torno a los gobiernos locales, hacia donde se están

descentralizando responsabilidades y acciones antes centralizadas en el gobierno

nacionaloestatal.

Ahoraenelámbitolocalesdondesenegociaconlosactoresglobales,que

son considerados los nuevos portadores de las ventanas de oportunidad para el

desarrollo regional: franquicias, maquiladoras de autopartes y computadoras,

bancosmultinacionales,empresasdetelefonía,industriasyserviciosaudiovisuales

apoyados en tecnología satelital, inmobiliarias extranjeras, consultorías legales y

contables, etcétera, todos actuando bajo acuerdos y regulaciones territoriales

improvisadas, en algunos casos, a nivel local, en donde la versión delmercado

global seconvierteenuna realidadaterrizadaenpequeñasymedianasciudades,

que sonadministradasbajoel emergente régimende fomentoparaeldesarrollo

municipal.

En contrapartida a aquella opción top-bottom desde la nueva izquierda se

proponeunaglobalizaciónalternativaquevayamásalládelospartidosatrapados

enlaluchadelaarenapolíticaporlasimplecolonizacióndelaparatoburocrático

paradisponerycontrolar los recursospúblicos;de loque se trataenestanueva

etapa es de una democracia que se instale en las prácticas sociales de la vida

cotidianade losciudadanos,orientadahaciael interiorde lasempresasdonde la

reivindicación es el empleo de calidad, escuelas donde estudien los hijos y

obtengan una educación que se centre en los valores de la democracia

participativa; de los hospitales donde se atiendan los familiares bajo el viejo

modeloautoritarioydeficiente,de las asociacionesdonde separticipaen forma

directa para proteger al ambiente, las mujeres, los niños, los ancianos, los

discapacitados, las minorías y los animales; también se busca la mejora de los

tribunalesdistritalesdondeseleadministrajusticiaalosresidentes,alosvecinos,a

lospobres;delasciudadesydelosbarriosquesedeterioranyfragmentanporlas

intervencionesfallidasdelEstado 36 (Touraine,1994).

De alguna manera, a mediados de la década de los 90 la revisión de las

políticas alentadas por la primera generación de reformas propiciadas por el

Consenso de Washington, y dados los primeros fracasos en materia de

redistribucióndelosbeneficiosdelcrecimiento,laaperturadelosmercadosyla

emergencia de la nueva pobreza estructural, la presión social obliga a que las

agendaspúblicasdelamayoríadelospaísesincorporentemascomolaequidad,el

bienestarsocial,eldesarrollohumano,laregeneracióndeltejidoyelcapitalsocial,

congarantíasdecalidaddevidaysustentabilidad.

Durante la Segunda Conferencia sobre Asentamientos Humanos de las

NacionesUnidasenEstambulrealizadaen1996,porejemplo,sefueronsentando

lasbasesparaelProgramaHábitatII,conunanuevaformadegestiónbajolatesis

dequeelmundoestabacambiando,quehabía transformacionesdeenvergadura

que lo estaban haciendo cada vez más urbano, ya que más de la mitad de la

población mundial vivía en ciudades y eso implicaba familiarizarse con los

gobiernos metropolitanos y con los modelos de gestión en interdependencia,

sobretemasdelambiente,desarrollohumanosustentable,problemassocialesyde

seguridad,yaqueenlasregionesmetropolitanasesdondesedecidenlascosasmás

importantessobreeldevenirplanetarioyendonde,enesemomento,segeneraba

yconsumíacercadel80%delproductomundial.

LoscompromisosasumidosporlosdelegadosdeaquellaAsambleaMundial

deCiudadesyAutoridadesLocalessecentraronenlaluchacontralapobreza,la

ignorancia, la intolerancia, la discriminación, la exclusión, la inseguridad, la

degradación ambiental, la uniformidad cultural, así comopromover y fortalecer

los derechos y el bienestar de los niños y las mujeres; considerando todo ello

comoindicadoresdesociedadsaludableyelementosenlosquedeberíaenfocarse

elbuengobierno.

Ante el reto de resolver cómo lograr ese tipo de resultados con mayor

eficacia, eficiencia, economía y legitimidad, aparecieron prácticas democráticas

con fuertes dosis de participación ciudadana, acompañadas de innovación

gubernamental,comomediosindispensablesquesecentraronendosestrategias:

1. Promover la participación de la sociedad civil en todas sus formas deorganizaciónymanifestaciones.

2. Encauzar una gestión intergubernamental que estreche los lazos entre lospueblos, los intercambios de experiencias y la asociación entre los actoreslocales,utilizandolosnuevosmediostecnológicosypropiciandoeldiálogoconstructivoconlosEstadosylacomunidadinternacional.

Ya en el plano de la implementación ampliada, los delegados pidieron al

sector privado comportamiento cívico y nuevas formas de cooperación con el

sector público; a las asociaciones internacionales y a la ONU, se les sugirió

constituirse en instancias de coordinación permanente entre el movimiento de

ciudadesyautoridadeslocales;alosEstadosselespidióelreconocimientodelrol

motor de las ciudades en el desarrollo urbano durable y a la comunidad

internacionalselepidióquepusieraaldesarrollohumanocomoprioridaddelos

programasdelasagenciasmultilaterales.

Por otra parte, en 1997, la OCDE en su informe denominado “Las

transformaciones de la gestión pública”. Las reformas en los países de laOCDE,

teniendo como antecedente el documento denominado “La administración al

servicio del público” (1987), concluye que para maximizar los resultados y

asegurar la cohesión social, los gobiernos deben adaptarse rápidamente a

circunstancias cambiantes con flexibilidad organizacional, eliminando cotos de

centralismo, burocratismo y endeudamiento, propiciando una mejor relación

coste-eficaciaen laasignaciónyen lagestiónde losrecursos,pueselciudadano

quieresacarprovechodesudineroyrechazapagarimpuestosporadelantado.En

resumen,elmensajequeseenvíadesdelaOCDEalosEstadosdelmundo,esque

“losgobiernosdebenpoderyquereraprender”aserviralciudadano. 37

Entrando a lo que se considera la tercera generación propiciadas en un

principioporlos10puntosoriginalesdelConsensodeWashingtonde1989,en

el 2002, cuando la ONU examinó los avances del Programa Hábitat II, en su

declaración sobre las Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo

Milenio, reiteró el interés por la buena gestión de las ciudades, la

descentralización de los gobiernos nacionales hacia los ámbitos locales, ya que

están más cercanos al lugar en donde se toman las decisiones al lado de los

ciudadanos;conrendicióndecuentas;lasimplificacióndelosprocedimientosyla

transparenciamejoranlascondicionesdevidaenlosasentamientoshumanos;por

suparte, lagobernanzademocráticadisminuyelacorrupciónyaquelasacciones

setransparentanyserealizandemaneracorresponsable;todoellobrinda,segúnel

organismo,unentornoeconómicocapazdegeneraroportunidadesdeempleoy

deofrecerdistintosbienesyservicios,productodeprácticasestratégicasdebuen

gobierno.

Enestemismo sentido, laUniónEuropea, amediadosde los90, también

impulsalaideadehomogeneizaratodoslosEstadosmiembrosparaquerealicen

reformas político-administrativas inspiradas en la nueva gestión pública, de tal

manera que sus maquinarias burocráticas se transformen en instituciones

modernas, eficientes y democráticas que propicien prácticas de buen gobierno,

incluyendoalossectoresempresariales. 38

La idea debuengobierno involucrahoy todas las redes institucionales del

Estado,peroincluso,paraqueseanefectivaslastransformaciones,sedebepensar

en el ámbito societal en su conjunto, pues “no se puede exigir racionalidad al

Estadocuandolasociedadserigeporseriasirracionalidades.Peroademásloque

se necesita es una reforma en donde predominen los aspectos administrativos”

(Osorio,1997:22-23).

En esa línea de pensamiento, todos los poderes constitucionales de la

república, sus institucionescentrales, su sistemadepartidos, su sistemaelectoral,

las políticas de desarrollo nacional referentes a la salud, la educación, los

asentamientoshumanos,elambiente,asícomolamacroeconomía,debenquedar

dentro del ámbito de las acciones del buen gobierno. Los gobiernos

subnacionales, metropolitanos y municipales forman parte también de esa red

institucionalque implicaalbuengobierno;ahí laspolíticasdedescentralización,

de horizontalidad y flexibilidad organizacional apoyan la coexistencia de

territorios autónomos, desde donde la innovación cobra sentido al lado de la

participación ciudadana y los paternariados público-privados y las prácticas de

gobernanzademocrática.

Enesesentido,elbuengobiernolocalesaquelqueaprovechaelaprendizaje

social,queoptimizaeldesempeño institucional, estimula la eficiencia adaptativa

en su comunidad al vincularse con ella a través de dispositivos, rutinas y

herramientas que perfeccionan la democracia local; por supuesto, también su

calidadeidoneidad,privilegiandoelintercambiodeinformaciónentregobiernoy

ciudadaníaparapropiciarlaparticipaciónsocialylaconcertaciónentrelosagentes

públicos,privadosyorganizacionessociales,creandoredesdecompromisocívico

paraaprovecharybeneficiarsedelaspotencialidadesterritoriales.

Conclusiones

Terminaremosesteapretadorepasosobrelasideasyelementosquetenemosque

tomar en cuenta para aproximarnos al ideal del buen gobierno metropolitano,

concluyendo que: “la democracia se nutre fundamentalmente con la fuerza del

asociacionismo, pues ese es el capital social esencial del desarrollo político y

económico; los individuosque se aíslande susnúcleos sociales sonpropensos a

caerenelradicalismoyesagentedivorciadadelacomunidad,delaocupacióny

laasociación,eslaqueapoyaelextremismo”.(Fernández,2005:73)

La democratización de los gobiernos locales camina de la mano con el

desarrollodelasociedadcivil;mientrasestascondicionesnosedenconvigor,las

tentaciones autoritarias de los gobiernos y las prácticas de clientelismo seguirán

como principales ingredientes desde los que se forjan las reglas del tipo de

gobernabilidadquenopractica la redicióndecuentas, la transparencianiofrece

resultadosdecalidadalavista,lanecesidadyelgustodelamayoría.

Por lo demás, tendremos que decir que el ideal del buen gobierno no es

algo que se pueda encapsular ni embotellar para venderlo de país en país y de

región en región; para acercarse a ello, en cada lugar y momento, habrá de

hacerse un análisis particular, confrontarlo con todos los actores involucrados,

incluso los que puedan parecer los menos indicados y a partir de todas las

opiniones y acuerdos, construir aquel que pueda parecer estratégicamente el

mejorparalamayoría;solodeesamanerapodremosdistanciarnoslomásposible

de la advertencia de Hobbes en el sentido de que “el hombre es el lobo del

hombre”.Sobreelcaráctersubjetivodeestasapreciacionespreferimosacercarnos

másalqueseadaptemejor“alespíritudelostiempos”,estandodeacuerdocon

Hegel. En ese sentido hoy estamos pensando en un gobierno preocupado por

actuarbajolosprincipiosdelademocracia,alladodelaciudadanía,apoyandoel

desarrollo de la sociedad civil; sólo de esamanera nos estaríamos acercando al

idealdeunbuengobiernoqueopereen la escalametropolitana,pensandoque

México,actualmente,tiene56zonasmetropolitanasreconocidasporel INEGI,el

CONAPOylaSedesol.

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3.Postmetrópolis:lasgrandesciudadesdelsigloXXI

Pocodespuésdelaño3000a.c.,elterritoriodeSumery

Akkad,estabadivididoentrequinceyveinteciudades-estado,

cadaunadeellasautónomasdesdeelpuntodevistapolítico,

perodisfrutandotodasdeunaculturamaterialcomún,lomismo

quedeunareligiónyunlenguajetambiéncomunesysiendo

económicamenteinterdependientesengranmedida.

GORDONCHILD,2002:386-287

Introducción

Gordon Child a mediados de los años treinta del siglo XX, fue el primero en

utilizar el concepto de revolución urbana al estudiar los asentamientos de las

antiguas civilizaciones en Mesopotamia y Persia; dos décadas después, Henri

Lefèbvreutilizóelmismoconceptoparareferirsea losprocesosdeurbanización

quesedieronduranteelsigloXIXenlasciudadesindustrialesdeEuropayEstados

Unidos,sugiriendoqueselepodíallamarrevoluciónurbana:

Alconjuntodetransformacionesqueseproducenenlasociedadcontemporáneaparamarcarelpasodesde el periodo en el quepredominan los problemas de crecimiento y de industrialización (…) aaquelotroenelquepredominaráantetodolaproblemáticaurbanaydondelabúsquedadesolucionesymodelospropiosdelasociedadurbanapasaráaunprimerplano(Lefèbvre,1980:11-12).

Pero impactado por los procesos de urbanización tan acelerados que se

dabanporlosdiferentesrumbosdelmundodesarrolladoysubdesarrolladoafines

delos60seatrevióalanzarlahipótesisdequeloqueestabaporsucederentodo

el planeta era laurbanización completa, poniendo énfasis en la tendencia auna

solaformadesociedad,lasociedadurbana,rompiendoasílatradicionalseparación

analítica entre el mundo de lo urbano y el mundo de lo rural; él lo expresó

literalmente así: “Nuestro punto de partida será una hipótesis: la urbanización

completa de la sociedad, hipótesis que habrá de defender con argumentos y

apoyarconhechos.Elloimplicaunadefinición:llamaremos“sociedadurbana”a

aquellaquesurgede laurbanizacióncompleta,hoytodavíavirtual,peropronto

realidad”(Lefèbvre,1974).

De esta idea se desprende la afirmación de Borja yCastells (2000), en el

sentidodequehoy“todossomosurbanos”.Lociertoesqueconlosavancesdela

tecnologíay losprocesosdemetropolizaciónplanetaria,hoyesdifícilpensaren

parajesdentrodelplaneta,queselibrendelosimpactosdelaacciónurbanizadora

del hombre, debido a las necesidades nutritivas, decisiones económicas y huella

ecológica que se generan desde la red de ciudades mundializada, bajo los

paradigmasdeldesarrollocapitalistacatapultadoporlosprincipiosdecrecimiento

económicoconmercadosabiertos,endondeloquepiloteaeldesarrollomundial

es la mano invisible, originalmente propuesta por Adam Smith, pero

sobrevalorada por el paradigma neoliberal tan difundido en Estados Unidos y

Europaentrelos60y70portodoelorbeyaplicadoarajatabla,primeroenChile

yluegoenlamayoríadelospaísesdelmundosubdesarrollado.

Fuertemente influido por las ideas del urbanismo total y las revoluciones

urbanas,EdwardW.Soja,alumnodeLefèbvreycondiscípulodeCastells,afines

de los90afirmabaquea lo largode suhistoria, lahumanidadhavividopor lo

menos tres revoluciones urbanas: la dehace 11mil años en aquellas sociedades

aúnágrafas;ladehace5milañosquedieroncomoresultadolaciudad-estado;y

ladelsigloXIXdelasciudadesindustriales; 39 desdeelúltimocuartodelsigloXX,

la mayoría de las ciudades del mundo están sufriendo transformaciones que

parecenserelpreludiodeunacuartarevoluciónurbana.Lefèbvrelimitóelusodelconceptoderevoluciónurbanaparalasciudadesque

emergieronenInglaterrayEstadosUnidosenelsigloXIXdurantelosprocesosde

industrializacióncapitalista,especialmenteenLondres,París,Manchester,Nueva

York, Detroit y Chicago, procesos que después se generalizaron por todo el

mundodesarrolladoysubdesarrolladoduranteelsigloXX. 40

Por su parte, para Soja, la urbanización y el urbanismo son vistos como un

modo de vida que se dio mucho antes que en China, India, Egipto y

Mesopotamia,puesanteshubopoblacionesdelsuroesteasiáticoqueinventaronla

baseurbanapre-agrícolaquedioorigenalaagriculturadeescalaquerevolucionó

lavidadelhombredesdehace11milaños;estahipótesis,sinconsiderartodavía

los posibles futuros descubrimientos arqueológicos que arrojen pruebas de

asentamientosconesascaracterísticasmásantiguosaún.

Deestasafirmacionessedesprendelaideadequelasciudadesdehoysonel

resultado no de una, sino de varias revoluciones urbanas producidas por un

fenómenoqueSojadenominasinecismo, 41 hechoquesedioporprimeravez,al

menosconsiderando lasevidencias aportadaspor la arqueologíadenuestrosdías

enlaciudaddeJericó,elmayorcentrodepoblacióndeunasentamientourbano

pre-agrícola, que se extendía por aquellos tiempos a lo largo de la costa

mediterránea en Levante, dentro del valle de Jordania, al lado de otros

asentamientoscomoCatalHüyük(10milhabitantes),AbuHureyra,Mureybat,y

AsikliHüyük(Soja,2008:57).

En las concepciones dominantes de nuestros tiempos, la ciudad es una

comunidaddeasentamientodebasesedentaria,quenoproducelosalimentosque

necesita,perodominaneconómicaytecnológicamente,ypuedencrecermucho

másquelascomunidadesruralesquesílosproducenylaproveendeellos;debido

a susavanzadas formasdeorganizacióngenera también lugaresy formas sociales

deencuentroeintercambioconesascomunidadesrurales;éstalopudohacerasí

desde épocas muy primitivas, gracias a la existencia de sociedades basadas en

intercambioyreciprocidad.

Hayquetomarencuentaquelasciudadesconocidasporfuentesescritasson

partedesociedadespatriarcalesquedatandehacenomásde5milaños,perolas

sociedadeságrafasde laprehistoria formanpartedel99%de lahistoriahumana,

entre las cuales hubo muchas comunidades con asentamientos desarrollados

seguramente desde formas de organización matriarcal; esas hoy sólo están

documentadasdemanera limitadadesde la arqueología,quecon susesfuerzosy

resultadosdecuandoencuando,presentadescubrimientosasombrososqueechan

por tierramucho del conocimiento dado por bueno y con anterioridad por la

ciencia,sobreelorigenyfuncionamientodelaantiguasciudades,taleselcasode

Jericó y Catal Hüyük, en donde la evidencia muestra que la mujer cumplía

funcionesimportantesdentrodelaestructurasocialyproductiva(Soja,2008,31).

Bajoestavisiónretrospectiva,loquehoyestáocurriendoalasciudadesdel

sigloXXIeselcomienzodeunprocesode transformación,desdenuestropunto

devista, también revolucionario,opor lomenos, como lo considera elmismo

Soja, de una profunda reestructuración urbana, en lo que hace pocas décadas

fueronloscentrosurbanosdelcapitalismoindustrial,productodeunaespeciede

fordismo, cuyos barrios, con el tiempo, o se sometieron a la reconversión

industrial postfordista o se reconvirtieron en territorios de la economía de la

información orientada a los servicios especializados y las actividades bursátiles

comoNuevaYorkyLondresoperdieronsuhegemoníaindustrialcomoDetroit

oLiverpool, frente a la producciónde lasmercancías ingrávidas de las quenos

hablaRifkin(2000).

Esos espacios urbanos postmodernos que sufren las transformaciones más

visibles,hoysonloslugaresdondeseviveestanuevarevoluciónurbana,quemás

alládelosbeneficiosquepuedatraerparaciertosnúcleosdepoblaciónygrupos

privilegiados dentro del sistema capitalista, también deja altas facturas de

irracionalidadquesetraduceenfragmentaciónterritorial,polarizacióneconómica

y segregación social con altos tintes de injusticia, desigualdad e inseguridad,

además de impactos ambientales como parte de la huella ecológica que van

dejandoestastransformacionesrevolucionarias.

Hay que reconocer que en las últimas tres décadas casi todas las regiones

metropolitanasprincipalesysecundariasdelmundo,hanexperimentadocambios

espectaculares que están conduciendo a la formación de lo que Soja denomina

postmetrópolis, 42 nuevo fenómeno que obliga a revisar los paradigmas que

tenemosparainterpretarestenuevodesarrollourbanodescentralizadoyexpansivo

que convierte a las ciudades de nuestros tiempos en enormes regiones

metropolitanas multi-céntricas, operando en redes globales de intercambio

económico regular, pero también de esos nuevos valores ingrávidos que se

muevenatravésdeunaescalageográficaespacialdeterceradimensión,endonde

elciberespacioseconvierteenelterritoriovirtualdelasmásgrandesycomplejas

interacciones(Rifkin,2000:23).

Enlasociedadactual,desdeloshogares,lasescuelasylasoficinas,sepueden

tener, en brevísimo plazo, todos los recursos que se quieran, gracias a la

innovacióntecnológica;nosonéstoslosquelimitanlasdecisionesparaelegirsu

consumooacceso,sinolosactoresglobalesqueposeenesosrecursos;estoseda

dentrodeunprocesocapitalistadialécticoquegeneralosprincipalesconflictosdel

mundo.

Porloanterior,hoylossucesospasadostienenunairradiacióninstantáneay

sentimossuimpactodeunamaneradiferente;elpasadosevuelvesobrenosotros;

hayunpermanenterebotedel tiempo.Ladiferenciadefinitiva,cualitativa,entre

estelapsoylosprecedentes,esquenosóloseextendióelalcanceylaescaladel

cambio,sinotambiénsuritmoytodoesosevivesólodentrodelespaciourbano

postmoderno, 43 queestáplagadodeimágenesytecnologíaquenosinvade.

La aceleración es una nueva fuerza social y la transitoriedad, su réplica

psicológica; la transitoriedad empapa y afecta todas las relaciones sociales; hoy

estamosinmersosenuntipodesociedadurbanaqueesproductodelasociedad

de la tecnología, la información y el conocimiento (casi toda bajo control

patentado); nuestra pregunta es, si eso es lo que se aproxima a la idea de una

“urbanización completa”, pues la idea dominante en el campo del urbanismo,

hastahacepoco tiempo,eraque se aplicabael términode sociedadurbana a la

sociedadquesurgiódelaciudadindustrial:“Esdecir,alasociedadcaracterizada

porunprocesodedominaciónyasimilacióndelaproducciónagraria”(Lefèbvre,

1980:8),tesiscontrariaalosfuertesargumentosdeSoja,queapuntanaconfirmar

que,almenosenalgunasregionesdelaantigüedad,laciudadnetamenteurbanase

desarrollóprimeroyquelaagriculturaagranescalavinodespués,inventadadesde

lasnecesidadesbásicasdelaciudadyparasustentarla. 44

Muchos procesos sociales (en cuanto a población, ciudades, energía,

crecimientoeconómico,etc.)sehanaceleradodeunmodoimpresionante,yno

existe un modo absoluto de medir el cambio. Este cambio acelerado está

produciendoungranimpactoenloshábitos,creenciasyconceptosenlasgrandes

metrópolis; por lo que se observa, jamás en la historia se transformaron tan

radicalmenteestosaspectosen tanpoco tiempo.Peseaquehayresistenciasa la

innovaciónyalcambio,lasociedaddelsigloXXIestáadaptándoseavivireneste

nuevo modelo de urbanización, pero que por ser segmentado, polarizado y

segregado,reclamafuertementerespuestasalacuestiónsocial.

Enlosúltimosaños,lanuevageografía 45 nosestáhaciendoconscientesde

quelossereshumanossomosintrínsecamenteespacialesyquepermanentemente

nos comprometemos en actividades colectivas para producir espacios y lugares,

territoriosyregiones,ambientesyhábitats.

Elespacioenestanuevarealidadgeográficaconcretaseresuelveporescalas,

desde el cuerpoy sugeografíamás cercana,pasandoporgeografías demediana

distancia que abarcan dormitorio y casa, edificios, calles y barrios, ciudades y

zonasmetropolitanas,regiones,paísesyenúltimainstancia,todoelplaneta;esto

es loquenosorillaaaceptar latendenciahumanahacialaurbanizacióntotalde

Lefèbvre.“Cadaunodeestosespaciosdebeserreconocidocomoproductodela

acción y la intención humana colectiva, y por lo tanto susceptible de ser

modificadootransformado”(Soja,2008:34).

Por lo anterior, el término geohistoria, donde el prefijo “geo” tiene

preponderancia,vatomandosentidoparaelestudiodelasciudades,lasregiones,

el Estado-nación, el planeta terrenal, pero ahora también el ciberespacio, sobre

todosiaceptamoslarelaciónentreelespacioproducidocolectivamente(espacio

urbanoylasregionesconlasqueésteinteractúaatravésdelasredesvirtuales)ysu

caráctertemporal(histórico),incorporadoalaconcienciadelacolectividadquelo

produce, lo usa, lo defiende y lo vive cotidianamente desde lugares locales

concretos(lacasa,laescuela,laoficina,elhotel,laplazacomercial,etcétera).

Pensando en la naturaleza gregaria del hombre y su tendencia a cooperar

con sus semejantes (Tomasello, 2010), el concepto de sinecismo adquiere

relevanciasiloentendemoscomo:

una fuerza activa y motriz registrada por la geohistoria que supone la formación de una red deasentamientosnucleadosyanimadosdemodojerárquico,capacesdegenerarinnovación,crecimientoy desarrollo social desde el interior de su dominio territorial definido (…) connota lasinterdependenciaseconómicasyecológicasylassinergiascreativas,asícomotambiéndestructivas,quesurgendelagrupamientointencionado,ydelacohabitacióncolectivadelagenteenelespacio,enunhábitathogar(Soja,2008:42-43).

Lointeresanteparaelestudiodelasciudadesesqueéstassepuedenvercomoesa

reacciónhumanaa favorde laaglomeraciónsinecética,quenoesotracosaque

unconceptoconductual, transaccional,asícomotambiénpolíticoyeconómico,

queactiva laespecificidadespacialdelurbanismo, transformando la fuerza social

enhistórica.

Elsinecismo,pues,conllevaalaideadequelasciudadesterminancreando

regiones (incluyendo lugares deslocalizados, muy lejanos y dispersos), que nos

sugierelahipótesisdequeapenaselhombretuvolaposibilidadtécnicaycultural

paraaglomerarse,lohizo,convirtiéndoseasíensedentario,tomandolaalternativa

de cohabitar y construir primero aldeas y luego poblados que dominaron su

entorno inmediato; más adelante evolucionaron hasta convertirse en ciudades-

estado, que dieron lugar a las primeras zonasmetropolitanas funcionales a ellas;

después, con el crecimiento demográfico forjaron amplias regiones; luego, esas

ciudades-estado se convirtieron en imperios que llegaron a controlar otras

ciudadesyregionesextensísimasallendesusfronteras“nacionales”,bajomodosde

produccióndespóticosoesclavistas.

Enlosmomentosdelgrandesarrollodeesossistemasantiguosdeocupación

ydecreacióndeespacios,vinolacaídadelimperioromanoamanosdelastribus

bárbarasquehabíanestadosometidasporesainerciasinecéticadelaquevenimos

hablando,peropasadaladispersiónmedioevalquediolugaraunaenormegama

de principados por toda Europa, con desarrollos institucionales mucho más

complejos, se dio origen a un nuevo lugar central, el de los Estados-nación

europeosquesefueronafirmandoenlaculturaeideologíarenacentistadelsiglo

XV,elcolonialismocatapultadoporlosdescubrimientosgeográficosdelsigloXVI,

elracionalismodelsigloXVII,elhumanismodelsigloXVIII;luego,enelcontexto

de las revoluciones industriales, cuando prosperaron las ideas marxistas de la

revoluciónsocialista,seprodujeronlasciudadesymetrópolisindustrialesdelsiglo

XIX, que incluyeron a Norte América, país que, al fortalecerse económica y

militarmente,pudoampliarsuterritoriodeunladoaotrodelcontinente,gracias

a la anexión de enormes territorios del norte de México y de las Lousianas

francesas.

Estatendenciasinecéticadelosimperiosdebaseestado-nación,quesiempre

buscarondominarobeneficiarsedemásterritorios,hizoqueduranteelsigloXX,

antes y después de las dos guerras mundiales, se ensayaran diversas formas de

asociación supranacionales para cohabitar y cooperar, desarrollando enormes

regionesplanetariasbajodiversasformasdeorganizaciónpolíticayeconómica;la

URSS (1917-1990), que se fue ampliando hasta controlar la vida económica y

políticadeinfinidaddenacionesdeEuropayAsia;laUniónEuropea(1985ala

fecha), que ha logrado involucrar a 27 países bajo un mismo parlamento

legislativo, con gobierno ejecutivo, comisión supraestatal y moneda común

(Euro)aceptadaporvariosdelospaísesmiembros.

Como lo mencionábamos antes, Estados Unidos fue producto de una

asociación precoz de colonias que se independizaron de Inglaterra, se

confederaron, luegocrearonuna federaciónycrecieron territorialmenteporvía

de compras, conquistas y guerras; su base territorial de “comunas” dio lugar a

municipios, luego condados, después estados federados y finalmente el Estado-

naciónenormeypoderosoenqueseconvirtiólaUniónAmericana(Tocqueville,

2005: 77-79), que se puso del lado de Inglaterra y Francia, coadyuvando en

sendasvictoriasdurantelasdosguerrasmundialesdelsigloXX.

Enlostrescasossehanpropiciadoformasdeintegraciónnacionalyregional

que, desde sus ciudades (lugares centrales), están en vías de consolidar alguna

formadelacuartarevoluciónurbana;entantoquelaactuacióndeestosEstados-

nación sobre el territorio, se destina a acciones y estrategias públicas de

infraestructura de producción agropecuaria, movilidad masiva de personas y

productos,asícomocomunicaciónvirtual,conelmínimoderestriccionesentre

lospaísesoprovinciasquelashanformado.

Estanociónde“urbanizaciónplena”,dondelasciudadesglobalesoperanen

red,integradasaeconomíasregionalesconsistemasdecomerciointenso,flujosde

capital humano, tecnología, información y conocimiento y que además

incorporan, al medio rural, campos de agricultura altamente tecnificada,

reminiscencias de suelos de pastoreo y unidades dispersas de agroindustrias y

suburbioscampestres–formandoasíalargadas regionesmetropolitanasdecientos

de kilómetros–, nos transporta a la idea de “sistemas-mundo” y “economías-

mundo”. 46

Por cierto,me atrevo a decir que estos conceptos se pueden aplicar a las

ciudades-Estado de la antigüedad, e incluso a Jericó yCatalHüyük, en donde

tuvo que haber un desarrollo institucional más o menos complejo con un

protoestado que hiciera posible tales integraciones territoriales, más allá de la

ausencia de la “mano invisible” que Adam Smith propuso para comprender al

capitalismomercantilistadelsigloXVII(Smith,1996).

Ciudades,espaciourbanoyrevolucionesurbanas

Regresando al origen de las ciudades, hubo unos primeros comerciantes,

artesanos, sacerdotes, etcétera, que crearon el primer espacio urbano primitivo

con formas de protopueblo y desde allí, en sus interacciones con las aldeas

aledañasdecazadores,recolectores,pescadoresyotroscomerciantes,estimularon

ladomesticaciónsimpledesemillasyplantas,elcultivodealimentosbajotécnicas

másomenosdesarrolladasyluegolaagriculturadegranescalaparadarlesustento

a la ciudad-metrópoli que se iba consolidando; adicionalmente produjeron los

aparatos político-administrativos necesarios (proto-estado) para gobernar a las

poblacionesadherentesalaciudad,ylaorganizaciónpreburocráticaparagestionar

serviciosyobrasde infraestructurayedificios funcionalesparaaquellasciudades;

de acuerdo con Morgan, el sistema de confederación fue común entre tribus

primitivasquedominabandeterminadosterritorios(Morgan,1980:178-201).

De hecho, excavaciones realizadas en Jericó, iniciadas hacemás demedio

siglo,ahoraempiezanapresentaralgunosdesafíosalasabiduríatradicionalacerca

delorigende lasciudades,puessetratadeunasentamientooriginalque llegóa

tenerhastatresmilhabitantes,conunamicro-economía-mundoautogeneradaen

una etapa de transición entre los últimos cazadores y los primeros agricultores,

producidosporlosapetitosnutritivosdelaaldeacentralvenidaaciudad.

Hasta ahora Jericó se considera el primer ejemplo de sociedad humana

sedentaria de cazadores y recolectores que fueron protagonistas de un

acontecimiento fuera de lo común hasta ese momento, propiciado desde un

entornofundamentalmenteurbano:“lainvencióndelaagriculturapermanenteen

tanto cultivo sistemático e intencionado de plantas comestibles domesticadas”

(Soja,2008:62-69).

Eso es lo considerado por Soja como la primera revolución urbana de la

humanidad;además,esapequeñaciudadcontabaconunsistemadeintercambio

comercial geográficamente extenso, que entre otras cosas, generó un “proto-

pueblo” con “proto-estado”, del que se derivó una forma de gobierno y una

administración con cuerpos pre-burocráticos que se encargaban de recabar y

almacenarlostributosenespecieydistribuirlasaportacionesdetrabajocolectivo

para realizar las tareasdeconstrucciónymantenimientode los edificiosyobras

necesarias para mantener a la ciudad en condiciones de habitabilidad y

funcionamientocomolugarcentraldecontrolterritorialaescalamicro-regional.

Esaciudadfueunlugarconundesarrolloculturaldiferentealdelasaldeas

agrícolasespecializadas,quepropicióyquedieronlugaraladicotomíateóricay

empírica campo-ciudad, válida pormucho tiempo, pero que hoy pierde fuerza

frente al avance de la urbanización completa. Jericó, para su momento puede

considerarse un lugar netamente urbano de alcancesmetropolitanos y con una

economía autosustentable, al margen de una agricultura local, imposible de

logarsedadaslascondicionesdeltipodesueloyclima.

Talsituaciónhipotéticaserefuerzaconotroshallazgosconsideradosaúnmás

reveladores en la ciudaddeCatalHüyük, que tuvo también sus inicios por los

años 9000 a.C., en el sur deAnatolia en el suroeste deAsia; que alcanzó un

rangometropolitanoconcercadediezmilhabitantes,unacomplejadivisióndel

trabajo con artistas, tejedores, carpinteros, fabricantes de cuentas, espejos, arcos,

objetos de cobre, hueso, herramientas, talladores y comerciantes que

intercambiaban productos con lejanos grupos asentados en diversos rumbos,

formando una región económica de varios miles de kilómetros cuadrados, en

donde la periferia de esamicroeconomía-mundo eraun sector geográficode la

(misma),“enlacuallaproduccióndebienesesprimordialmentedebienesdebaja

categoría,peroqueesparteintegrantedelsistemaglobaldeladivisióndeltrabajo

(regional),dadoque lasmercancías implicadas sonesencialespara suusodiario”

(Wallerstein,2003:426).

EnCatalHüyükelmundoruralgirabaentornoaasentamientossimplesy

pequeñosque sededicaban a la cazay la recolección,no a la agricultura, y esa

población era bastante apegada al espacio urbano en expansión, o sea, que era

parte de ella misma; el pastoreo no se practicaba en las cercanías debido a la

topografíalocal;lossuelosadecuadosparaelpastoreoestabanmuyalejadosdela

ciudad,asíquelaeconomíasetuvoquesustentardesdeelprincipioenactividades

yproductosmeramenteurbanos;elabastodeproductosagrícolas les llegabapor

vía del comercio con aldeas lejanas; ese sedentarismo fue prerrequisito para el

cultivodecerealesyambosfueronesencialesparalacríadeanimalesdomésticos,

indicandoquelaganaderíanosedesarrollódeformaindependiente,sinoapartir

de los asentamientos establecidos en forma permanente (Bar-Yosef yMeadow,

1995:41).

Más adelante, en la construcción y desarrollo de las portentosas ciudades

antiguas que aparecieron entre el año 5000 y 2000 a. C., primero en China,

India,Egipto,Mesopotamia,PersiayluegoenGreciayRoma,hubounaforma

deorganizaciónreconocidacomolascivilizacioneshidráulicasoesclavistas,dando

origen a ciudades-estado mucho más desarrolladas; a ese gran desarrollo

institucionalproducidodentroyapropósitodelespaciourbano,esaloqueSoja

reconocecomolasegundarevoluciónurbana,ligadadirectamenteconelfenómeno

delsinecismo,dadoloscatalizadoreseconómicosqueloimpulsaban.

Esas ciudades aparecieron simultáneamente con la concentración de las

“formas simbólicas de autoridad, los centros cívicos concebidos para anunciar,

ceremonializar, administrar, aculturar, disciplinar y controlar”. Es en el espacio

(urbano)dondesegúnFoucault,“losdiscursossobreelpoderyelconocimiento

sontransformadosenverdaderasrelacionesdepoder”.Dentrodeesosescenarios

institucionalizados de la ciudadela, la gente adherida a dicha autoridad y sus

relaciones sociales especialmente concentradas crearon en concordancia las

primerasformasdesociedadcivil(Soja,1996:205).

Esa sociedad civil más desarrollada fue la que hizo posible el desarrollo

político de la polis griega, misma que le dio equilibrio al poder del público,

haciendo posible una de las primeras experiencias de democracia antigua, en

donde se debatía la idea del buen gobierno con gran sentido de deliberación

pública, entre senadores, filósofos y ciudadanos que acudían por derecho al

Partenón(Rosique,2007:8).

EsasegundarevoluciónurbanasedioprimeroenSumeria,Egipto,creando

unaciudad-estadovinculadaalasnecesidadesespacialesparatrabajosdeirrigación

a gran escala; sin la tecnología y la organización social necesarias para un uso

sostenibledelamisma, laurbanizaciónenlasáridastierrasbajasnohubierasido

fácil de lograr. Para tal efecto fue necesario un salto de escala, alcance y poder

autoritario, tanto de la ciudad como del Estado teológico-militar, para que la

segundarevoluciónurbanacristalizara.

La humanidad tuvoque esperar desde la caída del ImperioRomano (409

d.n.e.)hastaentradasyalasrevolucionesindustrialesdelsigloXVIII,quevinierona

catalizar el nuevo patrón de urbanización a principios del XIX, para iniciar su

tercerarevoluciónurbana;esasciudadessededelasprimerasfábricas,querebasaronel

niveldemanufacturerasalincorporarlasmáquinasdevapor,fueronlasprimeras

que empezaron a tener problemas de sustentabilidad debido a las funciones

nutritivas y productivas de gran escala y deorganizaciónpolítico-administrativa

complejas, con tejido urbano que se expandía desordenadamente en círculos

concéntricosapartirdesuscentroshistóricosoriginales.

Eseprocesodioporresultadolasprimerasciudadesindustriales,expresiónde

latercerarevoluciónurbanaenlasciudadesdeManchester,InglaterrayChicago

en Estados Unidos. De hecho, Manchester fue la primera ciudad y el primer

espaciourbanodeimportanciasocialmenteproducido,casiensutotalidad,porlas

prácticassocio-espacialesdelcapitalismoindustrial,fueunapequeñapoblaciónen

1750,conlaintroduccióndelferrocarrilylaconstruccióndelgrancanaldelargo

recorridodelaGranBretaña.

Unsiglodespués,Manchestersetransformóenlaprimerametrópolisyenla

primera ciudad manufacturera capitalista completamente industrial y con una

conurbaciónde400milhabitantes,lasegundaentamañodespuésdeLondres;fue

allí donde Federico Engels atendía una de las fábricas de su padre y de cuya

experiencia se inspiró para convertirse en el compañero intelectual de Carlos

Marx,desdedonderealizóagudasaportacionescríticasalcapitalismoindustrialde

suépocayalascondicionesdepobrezadelosbarriosydelaviviendadelaclase

obrera(Engels,1971:526-527).

Por su parte, Chicago fue a la segunda mitad del siglo XIX, lo que

Manchesterfuealaprimera:unlaboratoriourbano,relativamentedespejado,para

la formación de una ciudad capitalista industrial y de su espacio reflexivo, en

dondesedioporprimeravezelfenómenodelfordismo,fenómenoqueimponea

la ciudad un orden social y un estilo de vida a imagen y semejanza de lo que

ocurre al interior de las fábricas y su centro corporativo lleno de oficinas de

contadores,administradoresenaltosedificiosconestructurasdehierroconcalles

anchaspordondeprontocircularíanlosprimerosautomóviles.

PoresofuequeenlaUniversidaddeChicagosedesarrollóunacorrientede

sociologíaurbanamuyconocidaenEuropayAméricaLatinadurantelaprimera

mitaddel sigloXX;ésta llevópornombre:“EscuelaEcológicadeChicago”. 47

Sutesiscentralera

Lo que la casa es para el campesino, la ciudad es para el hombre civilizado (…) El transporte ycomunicación,lostranvíasyteléfonos,periódicoypropaganda,construccionesdeaceroyelevadores,todoslosobjetos,enrealidad,quetiendenaproducirunagranmovilidadyunagranconcentraciónenlosasentamientoshumanos,sonfactoresprimariosenlaorganizaciónecológicadelaciudad(ParkenDonoso,1993:116).

Yaentradalaetapapostfordista, 48 apartirdelos60delsigloXX,lasciudadesy

el campo quedan dominados por los patrones neoliberales de consumo y los

servicios sofisticados que agotan los recursos naturales de todos los rincones del

mundo,desecanloshumedaleslocalesycontaminanlasaguasdetodoslosmaresy

los suelos de extensos bosques y praderas y aire de lamayoría de las ciudades,

debido a la circulación lentademillonesde autos y fábricas relocalizadas en las

afuerasde lasciudadesyaportandosustanciasquímicasquedestruyenlacapade

ozonoqueprotegealatierradelasradiacionessolaresqueproducenuncambio

climático que pone en riesgo el equilibrio ambiental, la biodiversidad y la

seguridaddetodaslasciudadesporteñasdelmundo.

Esteprocesodeurbanizacióneselquellevaensusentrañasalgoquepuede

serlacuartarevoluciónurbanadelahumanidad,perolamentablemente,aligualque

enlasciudadesindustrialesregidasporelcapitalismoindustrial,estanuevaforma

de urbanización es conducida irracionalmente desde los antiguos centros

corporativos,ahorallamadosnodosglobalesdegestión,quemantienensusedeen

laspostmetrópolis,peroahorademaneramulticéntrica,desdedondesedeciden

lasprincipalesdirectricesymodalidadesdeldesarrolloplanetario;laatmósferayel

sistema climático son recursos esenciales para la vida que abarcan y exceden a

todos y cada uno de los Estados y sociedades. Como lo comentan algunos

ambientalistas: “es inconcebible que cualquiera pueda poseer efectivamente la

atmósferayquenadiepuedaestarexcluidodesuutilizaciónyque,noobstante,

las consecuencias de cualquiera de las acciones en localidades específicas y

pequeñaspuedantenerrepercusionesdeunanaturalezasumamenteimpredecible

yvolátilsobretodoelplaneta(Heldet.al.,2002:468).

Másalládelaexpansióndelasconurbacionesyeldominioquelasciudades

tengansobreelcampo,paraqueesteprocesodetransiciónrealmentearribeaesa

cuarta revolución urbana, tendrían que darse las condiciones que Lefèbvre

señalaba hace cuatro décadas: “La sociedad urbana es para nosotros un objeto

virtual, es decir, un objeto posible, cuyo nacimiento y desarrollo hemos de

presentar ligado a un proceso y a una praxis (una acción práctica)” (Lefèbvre,

1980:9).

Porotraparte,másalládesuactualoperaciónenredesmundializadas,enlo

particular, cada ciudad responde en alguna medida a sus propios orígenes

históricosya sususosycostumbresnacionalesy regionales,que tienenquever

con instituciones enraizadas en su tradición constitucional, leyes, gobierno,

historia, geografía, cultura y grado de desarrollo, tal y como lo previeron los

pensadoresdelaIlustración.

Por ejemplo, Vico quería comprender el sentido de la historia de las

instituciones políticas que daban solidez al Estado-nación emergente;

Montesquieu, por su parte, puso énfasis en la dimensión espacial para la

determinacióndelasformasdegobierno.Hegelpensabaque,“Acadasociedadle

corresponde la constitución que se adecua al espíritu del pueblo.” (Rosique,

2007:15-16).

El mismo Weber dedica una amplia parte de su obra al análisis de las

ciudades,porqueunavezconstituidaslasvecomounlugarcentraldondesiempre

hay autoridades locales al lado de un mercado que hace posible intercambios

comerciales sustantivos entre la población local y la de los alrededores pues

observa con claridad que sobre todo con la emergencia del mercantilismo, el

poderde los comerciantes se acrecentó al gradodeque las primeras formasdel

Estadomoderno, respondían al interésmercantil como si fuera el único interés

público:

Suele ser normal que la ciudad tan pronto como se ofrece como una estructura diferente a la delcampo,seaalavezsededeunseñor,odeunpríncipe,ylugardemercado,oposeacentrosdeambasespecies,-oikosymercado-ytambiénesfrecuentequetenganlugarperiódicamenteenlalocalidad,además delmercado regular, ferias de comerciantes viajeros. Pero la ciudad –en el sentido en queusamoselvocabloaquí–esunasentamientodemercado(Weber,2002:939).

Desde estas perspectivas, las ciudades son la cuna institucional de las formas de

Estado,hastallegaralEstadomoderno,dondeelreconocimientode“lopúblico

estápresenteentodoslosespaciosdelavidasocial”;enparticular,enlosespacios

urbanosdelaciudadlospoderesfácticoslocal-globalesbuscanlamaneradeestar

representados conmás fuerza al interior del Estado, que el de la ciudadanía en

general(Bozeman,1998:15).

Régimeninstitucionalypilotajepolíticodelasmetrópolis

Dando por válido el marco teórico que nos aporta el neoinstitucionalismo, el

régimen institucional (metropolitano) es el subproducto más importante del

espaciourbano;setratadeunenteabstractoqueseformayoperaenlasgrandes

regiones,cuyocentrodeoperacionesesunametrópoliendondeestánasentados

actores local-globales muy poderosos; allí el régimen se compone de diversos

espacios institucionales, aterrizados en un área geográfica delimitada

informalmente pero con una basematerial de infraestructura ad hoc y unidades

productivas,de serviciosyculturales amalgamados funcionalmente,en laque se

desarrollan varias instituciones, encargadas del pilotaje político de la zona.

Terhorst,despuésdeestudiarafondoestefenómenoenAmsterdam,diceque:

Estosespacios institucionalesestán jerarquizados,desdeelnivel supranacional,que seencargade lasnormas que regulan el comercio internacional, las relaciones monetarias, hasta el nivel local quecomprendelasestructurasdesconcentradasdelEstadoyqueestambiénelespaciodeloscompromisosydelosacuerdosentrelosgrupossociales,pasandoporelnivelnacional,encargadodelaorganizacióndelsistemaelectoral,delrégimenfiscalydelrégimenprovincial(Terhorst,2004:113).

Delamaneraenqueseestructurenyfuncionentodosesosniveles,dependendel

funcionamiento y orientación de los gobiernos locales, sub-nacionales y

nacionales,ydelamaneraencómocadaunodeestosórdenesconstitucionalesde

gobiernoserelacionanconlasociedadcivil,dedondeseestructuralaagendaylas

políticaspúblicasaimplementarse;poresosonespaciosendondesemuevenestos

órganos soberanos de la representación popular; para promover leyes, aprobar

decretos y diseñar los organismos públicos, desde donde los cuerpos tecno-

burocráticos,altosfuncionariosypolíticosconcargosdeelección,seorganizanal

ladodelaciudadaníaparagestionarlaciudadygenerarlalegitimidadqueafiance

lagobernabilidad 49 enelterritoriogobernado.

La intensidad de la relación local-global y el tamaño demográfico de las

ciudades influyen en la interacción entre el régimen institucional, las diferentes

instanciasdegobiernoylosactoreseconómicosypolíticosdelaciudad;estoeslo

que propicia el cambio institucional local que incluye a sus leyes y formas de

gobierno tradicional y de donde se deriva finalmente el cambio histórico del

régimenlocal-global.

Dehecho,nosólolaagriculturaagranescala,laescriturayotrosdesarrollos

humanos, sino que también el Estado-nación puede ser considerado como un

subproductohistórico del espacio urbano y no al revés; lomismo está pasando

hoyconelordensupranacional,dominadotambiéndesde losnodosglobalesde

poder y decisión política y económica que están enclavados en las ciudades

mundialeslíderes. 50

Desde las antiguas ciudades-Estado, el hombre creó instituciones y

organizaciones para darle gobernabilidad a aquellas ciudades que demandaban

ciertaprecisiónadministrativaydesarrollotecnológicoparalagestióndeenormes

infraestructuras hidráulicas y murallas que les permitían resguardarse de las

invasiones, apoyar las actividades agropecuarias de gran escala y funcionar con

planeacióneficazyestabilidadpolíticaymilitar.(Guerrero,2001:41).

Ahí están los complejos regímenes despótico-tributarios de las ciudades-

Estado que llegaron a forjar enormes imperios, economías-mundo y hasta

sistemas-mundode la época; también lohicieron los regímenes esclavistasde la

tiraníadeEsparta,lademocraciaprimitivadeAtenas,larepúblicaaristocráticaoel

mismo cesarismo en la Roma Antigua. Todos esos regímenes produjeron,

pactaronyescribieronsuspropiasconstituciones,leyesdegobiernoquetuvieron

comoprincipalsoportelasinstitucionesoriginadasenalgúnlugarcentral,esdecir,

reglas urbanas, normas, estilos de vida, costumbres, administración pública y

creenciasdelagente;sepuededecirquelasformacionessocialesconcretasdelas

que nos hablaba Marx fueron también un subproducto hecho en y por la

existenciaydesarrollodelespaciourbanovulgarmenteconocidocomolaciudad.

En las ciudades de hoy, que viven en la transición de la democracia

representativa hacia la democracia participativa, también tenemos una forma de

organizaciónmuycomplejabasadaenunmarcolegalconunaéticapúblicayusos

y costumbres en ocasiones muy antiguos, pero conocidos y reconocidos por

todos, así comoorganizaciones burocráticas y formasde gobierno, productode

unEstadodederechoquetratadefortalecerlalegitimidaddemocrática;todoello

es la base para lograr el funcionamiento demegalópolis que ocupan cuencas y

regionesinterminablesconpoblacionesmillonarias.

ElEstado,entantodepositariodelapotestadsoberana,tienecomofunción

diseñar con sabiduría y obediencia política (Dussel, 2006:27), una reforma

metropolitana que incluya leyes eficientes que permitan atender con equidad y

justicia el desarrollo regional, fortaleciendo el régimen institucional de cada

metrópoli,bajounaconcepciónintegralysustentable.ComodecíaMontesquieu:

El legislador debe ajustarse al espíritu de la nación, cuando no es contrario a los principios delrégimen,porquenadasehacemejorqueloquehacemoslibrementesiguiendonuestrogenionatural(…)NadaganaráelEstadosiseleimprimeunespíritudepedanteríaaunpueblonaturalmentealegreo religioso. Dejadle hacer con formalidad las cosas más frívolas y festivamente las más serias(Montesquieu,1977:199).

Bajo ese tipo de políticas está la clave de la eficiencia y eficacia del régimen

institucionalyelfuncionamientointeligentedelasdependencias,paralograrque

laacciónpúblico-privadaysocialalcanceresultadosdecalidadaceptablesparala

mayoría en las grandes regionesmetropolitanas; desde luego que esto se puede

facilitar más si se implementa una planeación moderna que busque la

identificación de los aspectos y problemas más representativos del territorio, a

efecto de poner énfasis en lo estratégico, enfocando la atención en proyectos

específicos de gran impacto, lo que a su vez coadyuva a lograr resultados

mensurables que pueden ser evaluados, además de contar con un determinado

gradodedesarrollotecnológico,capitalfinanciero,infraestructura,capitalhumano

calificado y social solidario orientado al “bien común” en medios urbanos

complejos. 51

Porloanterior, tambiéncentramosnuestraatenciónenla importanciaque

tieneelestudiodelasinstituciones,quesonlasquedansustentoylegitimidadala

organizaciónpolíticayadministrativadelosgobiernosyalavidacotidianadelas

ciudades.

Como la dinámica de la expansión y transformación metropolitana no

permite que los ajustes institucionales se den con la rapidez que se requiere,

entonceshoylamayoríadelasgrandesciudadestiendenahacerseingobernables,

debido sobre todo a la convergencia de por lo menos tres procesos que

consideramosfundamentales:

•Lamultiplicacióndelosespaciosdepoder.

•Latransformacióndelossistemasderepresentación.

•Elaumentodelaconflictividadentreactoresyredesdeactores.

Debidoaello,elproblemacomúnalamayoríadelasciudadeses“lafaltadeuna

institución dotada de la legitimidad y de los recursos políticos (presupuesto,

preparación técnica y administrativa, capacidades normativas), que agregue las

demandasdelosactorescolectivoseindividualesylesofrezcarespuestamediante

políticas públicas adecuadas sobre territorios pertinentes” (Jouve y Lefèvre,

2004:9).

Entonces,elproblemacentralpara laclasepolíticadenuestros tiempos,es

sabercuálessonloscostosdetransacciónporlosquelosactoresnopuedencrear

o transformar las instituciones y los organismos para enfrentar los problemas de

competitividad,productividad, sustentabilidadycalidaddevidaquesedemanda

en las ciudades en la era de la globalización, en donde lo que se requiere son

gobiernos interactivoscapacesde actuar conagilidadycapacidadde respuesta a

unentornovolubleyllenodeincertidumbre,dondelosqueavanzansonaquellos

que desarrollan unidades especializadas en el manejo de redes, relaciones

intergubernamentales e interinstitucionales, tal y como lo exige la gobernanza

metropolitanaenlaeradelaglobalización.

Aunquetodosaceptanlosretosqueimplicaparalospaísesestarsometidosa

los flujos e impactos de la globalización, Saskia Sassen, Borja, Castells, Soja,

etcétera; todosobservanenesosprocesos,unaventanadeoportunidadparaque

lasciudadesmásinfluyentesydinámicasseconviertanenactorescolectivosdentro

delasredesmundialesdelaglobalización.

BorjayCastells(1988)afirmabanque:“almismotiempoquelasciudadesse

sitúanenlaeconomíaglobal,debenintegraryestructurarasusociedadlocal.Esa

integración social requieremecanismos políticos descentralizados, basados en la

descentralización administrativa y en la participación ciudadana de la gestión

municipal”(BorjayCastells,2000:33).

En este contexto, la aceleración del cambio también es una fuerza

psicológica,laaceleraciónexternasetraduceenaceleracióninternaenlasgrandes

ciudades. El individuo representa y se constituye como un gran canal con

innumerables situaciones, la aceleración en el cambio de la sociedad, altera ese

flujo.

Toda situación posee componentes identificables: cosas, lugar, gente,

localizaciónenlaredorganizadadelasociedadycontextodeideas.

A partir de ellas se puede analizar cada situación, y además tiene una

dimensiónapartequeesladuración,laaceleracióndelcambioylaevoluciónque

abrevialaduraciónyapresurasupasoporelcanaldelaexperiencia.Esasíquela

creciente velocidad de la transformación en las grandes metrópolis viene a

complicar, multiplicando, la cantidad de funciones que debe representar el

individuo enuna sociedad por la cantidad deopciones (complejidad) que debe

adoptarpara adaptarse al cambio,endondehaymenos tiempoparaunexamen

prolongadodeunproblema;ademásdeesoseleagregalanovedadquecomplica

lascosas.

A la par, laOCDE, el BancoMundial, laONU y laUnión Europea, entre

otros,han recomendadomedidas innovadorasdegestiónpúblicaquecorrenen

paraleloalosfracasosdelasmedidaseconómicasneoliberales,basadasenlateoría

neoclásicaqueledapreferenciaalmercadoyalagestióngerencialdesdeelEstado

enmarcada dentro de la teoría de la opción pública, que resalta las políticas

públicasquesetomanconsiderandolamaximizacióndelosinteresesindividuales,

másqueloscolectivosqueapuntamásalbiencomún.

Hastahoy,hanpasadoporencimade losgobiernosy susadministraciones

por lomenos dos generaciones de ese tipode reformas aplicadas alEstado y al

mercado, la impulsada porRonaldReagan yMargaretTatcher (1981) para sus

administracionesapartirdelexperimentoenChileenlos iniciosdeladictadura

delgeneralPinochetylasdelConsensodeWashington(1991)ylaOCDE(1997),

generalizada, sobre todo, para los países de la periferia capitalista (Rosique,

2004:173-176).

A partir de 1996 en adelante el mundo capitalista entró en una reforma

cualitativamentediferente,ladeLaTerceraVíasugeridaporGiddens,delanueva

social democracia en la que se busca el equilibrio entre la acción privada del

mercado y la acción pública del Estado, particularmente sobre los temas del

sistema de bienestar, el desarrollo con crecimiento económico sustentable y la

calidaddevidaparatodos;esdecir,setratadeunenfoquedegestiónpública,en

dondesebuscaponerlelímitesalpoderdelascorporacionesmultinacionalesya

losEstadosquesesubordinanasusintereses. 52

Peromientrasavanzaelprocesodemetropolización,lasciudadesnoacaban

de resolver el complejo desencuentro entre su explosión demográfica con

expansiónterritorialysudébilyfragmentadorégimeninstitucionalcongobiernos

divididosyencohabitación,que sevenobligados a coordinarse laxamentepara

implementar programas derivados de políticas públicas pactadas deficientemente

entre ellos y sus clientelas; estohacequeunabuenapartede las ciudadesde la

cuarta revolución urbana se conviertan en entes ingobernables debido a los

resultados deficientes de esa gestión fragmentada, que se traducen en

asentamientoshumanosdesordenados,conserviciosdeficientese infraestructuras

detransporteyvialidadmuypordebajodelacalidadmedia,quesísealcanzaen

otras ciudades que han superado el conflicto político y se han deslizado hacia

prácticas de gobernanza metropolitana, como han sido los casos emblemáticos:

París,Londres,Tokio,LosÁngeles,etcétera.

NéstorGarcíaCancliniproponeque:“Parareencontrarel lugardelestado

en la actual coyuntura es necesario repensar su concepción como agente del

interés público, del colectivomulticultural, y árbitro en los conflictos entre los

grandesinteresesprivados,asícomoentreempresasnacionaleshegemónicasyde

lassubdesarrolladas.”(García,2000:194).

Siguiendo esta lógica, la solución del problema es más político que

económico,másinstitucionalquetécnico,ysecentraprimeroenunaconciencia

y movilización ciudadana para la participación en los asuntos públicos de la

ciudad, de tal manera que se complemente con las formas de representación

democrática y que se corresponsabilice con los poderes del Estado a actuar en

favordelbiencomúnapoyadoporunaciudadaníaqueparticipaplenamenteenla

vida pública que se da en todas las escalas espaciales, desde la geografía más

cercana al ciudadano que es el gobierno local, hasta la geografíamás distante e

intangibleenladimensiónplanetariadondeoperanlosorganismosinternacionales

comolaONU,laOCDE,elFMI,elBM,laUE,etcétera.

Ahílademocratización,laparticipacióndelosciudadanosyelavancedelas

prácticasde lagobernanza serán labaseparaque lospoderesdelEstadoglobal-

localdiseñenunmarcolegalmodernoquerefuercelasinstitucionesreconocidasy

practicadas por la gente que habita nuestras enormes ciudades, pues al fin de

cuentas, tal y como lo afirmaba Robert A. Dahl (1989), la democracia

representativa,contodoysus formalidades,complejidadydefectos,esnecesaria

ennuestrostiempos.

Conclusiones

Sinuestranaturalezanosllevóaconstruirespaciosurbanosdesdehace11milaños

y las actuales ciudades mundiales son producto de por lo menos cuatro

revoluciones urbanas, los estudios críticos de Robert W. Soja nos abren la

posibilidad de hacer una lectura diferente sobre lo que es una región

metropolitana,loantiguoqueeselfenómenodelasaglomeracionesurbanasysu

papel para el desarrollo de las civilizaciones humanas enmateria de tecnología

agrícola, modos de producción, ciencia, construcción institucional de

administraciónurbana,formasdegobierno,Estadosnacionalesysupranacionales.

Comprenderunpocomásacercadelfenómenodelsinecismopermiteverla

maneraantiguaencómolaspequeñasaldeasylosrecolectorestransitaronhaciala

creacióndelosprimerosespaciosnetamenteurbanosycómodesdeallíseimpulsó

loquedespuésseríalaagriculturaydomesticacióndeanimalesagranescala,pero

tambiéndelasinstitucionesquefueronnecesariasparagobernaryadministrarlos

territoriosbajosucontrol.

Para las cienciasde la gestiónpública sería interesanteponermás atención

sobreelestudiodelasciudadescomopuntodepartidaparaentenderelorigendel

Estado moderno, el gobierno con funcionariados profesionalizados y la

administraciónpúblicaconburocraciasorganizadasconbaseenunaracionalidad

quesiguesiendodominante,aúnenlosEstadosquehanvividointensasreformas

modernizanteseinnovadoras,puesenlaactualidadsesigueviendoalEstadoyal

mercado como los creadores de ciudades y no al revés; esto conlleva a una

interpretación errónea, o la menos desequilibrada en términos metodológicos.

Una falsa idea sería pensar que son el Estado y el mercado los que planifican,

creanydesarrollanlasciudadesdemaneraunilinealynoqueéstassonproducto

delasrelacionessocialescomplejasgeneradasporloterritorial,queestáimplícito

en lo intrínsecamente espacial que es el hombre, pues el sinecismo es una

tendencianaturalqueobligaalhombreaaglomerarseparafacilitarsuexistencia;

luegoentonces, lasociedadytodassus institucionessederivanytomanformaa

partirdecentros,queenalgúnmomentofueronelespaciourbanogenético.

Si aceptamos finalmente que las ciudades son el motor y centro del

desarrolloplanetario,entoncespodemoscomprenderelporquédelaformación

de infinidad de regiones socio-económicas y culturales en otros momentos

llamadasmegalópolisydeentidadessupranacionalesalolargodelahistoriadelos

imperiosylasnaciones.

Hacia dónde nos lleva la cuarta revolución urbana, aún con todas las

irracionalidades que se observan y se propician desde lo local, los regional, lo

nacionalylaescalainternacional,nolosabemos,puescomoseñalabaLefèbvre,es

unacuestióndepraxisdesdelosespaciosurbanosdelaspostmetrópolis,delasque

noshablaSoja;peroademás,nadiedicequeestacuartarevoluciónurbanatenga

queserpacífica,ni tampoconecesariamenteviolenta,aunquehastaahorapor lo

visto,tampocoestásiendomuyequitativa, justa,nihomogéneaterritorialmente;

portodaspartesseobservalainjusticiaconlaquesedaelaccesoalosbeneficios

delaurbanizaciónpostfordista,quepormuchonoalcanzatodavíaasercompleta

comoloauguraLefèbvre,puesenlasposmetrópolisestásucediendolomejorylo

peordelassociedadesy,aunquenolodeseamos,convienerecordarquesobrela

violenciaydegradaciónqueocurríaenNuevaYork,Koolhaas(1994)decíaque

seestaballegandoa“laestaciónterminaldelacivilizaciónoccidental”(Koolhaas

enGarcía,2000:167).

ConcluyoestoscomentariosconlaafirmaciónquehacíaJanowitzhacemás

decuatrodécadas:“Laciudadnoesunartefactoounadisposiciónresidual.Porel

contrario la ciudad encarna la verdaderanaturalezade lanaturalezahumana. Se

trata de una expresión de la humanidad en general y específicamente de las

relacionessocialesgeneradasporlaterritorialidad”(JanowitzenSoja,2008:135).

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4.Globalizaciónygestiónmetropolitana

Losatributosdistintivosdelaglobalizacióncontemporáneade

ningunamanerasignificanladesaparicióndelEstado-nacióno

laerosióndelpoderdelEstado.(….)enlaépocacontemporánea

losprocesosdeglobalizacióntambiénestánestrechamente

asociadosconunatransformaciónoreconstitucióndelospoderes

deEstado-naciónmoderno(concebidoentérminosde

funciones,supapel,suautoridad,suautonomíaysu

soberanía),sibiendeningunamanerasonlaúnicacausadeella.

HELD,etal.,2002:544

Introducción

La ciencia política de inicios del siglo XX se basaba fundamentalmente en

conceptos como justicia, derecho, sociedad, soberanía; su perfil era sobre todo

interpretativo, moral, histórico, pero no empírico y menos propositivo; la

disciplina estaba dominada por la filosofía y la ética, sus análisis censuraban los

sistemaspolíticospasadosysuspropuestas secentrabanmáseneldeberser,que

en comprender el ser; es decir, los hechos que estaban sucediendo, para de ahí

partirhacialaconstruccióndesistemaspolíticosfactibles.

EstamosdeacuerdoconRobertDahlcuandohabladelocomplicadoquees

paralossistemaspolíticostradicionales,procedandelfederalismoodelossistemas

unitarios, aportar regímenes de escala metropolitana con políticas públicas

eficientes como para enfrentar de manera eficaz los problemas de las zonas

metropolitanasemergentesenlostiemposdelaglobalización.Susafirmacionesse

apegan más a la realidad de los regímenes institucionales que se forjan en las

regiones metropolitanas, donde la complejidad de intereses consolidan tejidos

organizacionalesburocráticosytortuosos,queenlamayoríadeloscasosmásque

gestionarenel sentidocorrectopararesolver losretosdeldesarrollosustentable,

mantieneninerciaspatrimonialistasydesistemadelbotín,queestánllevandoalas

ciudadesaconvertirseenespaciosde ingobernabilidaden todos los rubrosde la

agendapública.

LociertoesqueenelsigloXXIlosgobiernosseenfrentananuevosyviejos

problemas urbanos, industriales, tecnológicos y de servicios, que quieran o no,

tienenqueenfocarseenunasociedadyeconomíadelainformación;porlotanto,

las ciencias de la gestión se desplazan hacia un enfoque que contribuya con

herramientas, técnicas, habilidades gerenciales y capacidades institucionales que

transformen sus unidades administrativas en organizaciones eficaces, eficientes,

económicas y estratégicas, enunapalabradeorganizaciones inteligentes capaces

deadaptarsealoscambiosterritorialesquetrastocanlossistemaspolíticosportodo

elmundo,pueslametropolización 53 delasciudadesmovilizarecursosyactores

que,impulsadosporlosprocesosdeglobalización,serelocalizanportodaspartes,

creandoextensasregioneseconómicasconcuencasdeempleoquehacenquelas

ciudadescrezcan, seextiendany se imbriquen físicay funcionalmenteconotras

fueradesusjurisdicciones.

Enello,lanuevagestiónpública 54 lovienehaciendodentrodeunmarco

holístico que ofrece elementos de análisis retrospectivo y de planeación

prospectiva en busca de una visión de futuro, partiendo de los contextos

emergentes de riesgo, incertidumbre y fortísimos desequilibrios sociales y

ambientales propiciados por el neoliberalismo globalizante, en donde la

fragmentaciónterritorial,lasegregaciónsocialylapolarizacióneconómicasonla

característicadetodaslasmetrópolisdelmundo,peroqueenlasciudadesdelos

paísesdelaperiferiacapitalista,esascaracterísticas,seobservanconmuchomayor

agudeza.

Desdeestaperspectiva,lacienciapolíticahacíasuanálisisteóricodelEstado

bajounparadigmaevolucionista,históricoycomparativo:“elEstadonoeraotra

cosa que una estructura dada por un conjunto de instituciones que se podía

explicarempíricamentedesdelasociologíayelderecho”(Aldmon,1999:9).

En esa línea de interpretación, la ciencia política era descriptiva y

mecanicistaalcompararlosaspectosformalesqueofrecíanlosmarcosjurídicosdel

Estado,mientrasquealosprocesospolíticosselesveíacomocondicionadosalas

formas constitucionales de gobierno, pero no se penetraba en el mundo

burocrático operativo en donde se incubaban las estrategias, los programas, los

procedimientosylasmanerasapegadasalosmanualesorgánicosparamanejarlos

asuntospúblicosquelosgobernantes,losaltosfuncionarios,losadministradoresde

oficina y los burócratas de mesa de trámites y ventanilla utilizaban para hacer

frente a los nuevos y complejos desafíos que les presentaban las urbes en

crecimiento, desde donde se demandaba un modelo de gestión, mucho más

flexible que el que ofrecía el estáticomodelo burocrático avalado por sistemas

políticosdeEstadonacionalcentralizado,conórganosdesconcentradosqueeran

administrados por prefecturas fieles y obedientes a los intereses políticos del

centro.

Ahora,enlosiniciosdelsigloXXI,lacienciapolíticasiguesiendofilosóficae

ideológicay además siguedividida,perohayque reconocerqueesmuchomás

rica y más compleja. Lo que proponemos es tratar de sacar provecho de la

diversidad de los nuevos puntos de vista que existen en la disciplina, para

promoverunenfoqueinterdisciplinarioqueayudearesolverlosnuevosdesafíos

de la gestión pública en un mundo global, donde la sociedad, el Estado, los

gobiernos y las ciudades, son actores dinámicos que cuentan con agentes

innovadores,peroademás,estánmuchomásvinculadosentresíyconelmundo

exterior.

ElestudiodelEstado,enlaformatradicionalqueseveníarealizandoenla

cienciapolítica,siguecontemplandoalossistemaspolíticoscomolosespaciosde

podercentralesdondesedecidenlasmodalidadesdelagestiónpúblicaverticaly

transversaldelosdiferentessectoresdelgobierno,dejandodeladolaimportancia

que ha venido adquiriendo, para el desarrollo nacional y mundial, un tipo de

gestión que considere un enfoque de escala metropolitano, pues es en esas

regionesdondeseconcentranlamayorpartedelospotencialesquehacenposible

elcrecimientoeconómico,conlosprincipalesfactoresdelaproducciónindustrial

yde servicios,pero tambiéndondeel régimen institucionalpiloteaeldesarrollo

local-global.

Enese sentido,pensamosqueelanálisisdepolíticaspúblicas 55 esunade

las aportaciones de la ciencia política que, en un proceso de largo aliento, se

encuentra disponible para beneficio de funcionarios, gobernantes y la sociedad

mundial pues, siguiendo algunos de sus principios básicos, se puede entender

mejorloquelosdiferentesactorespuedenhacerdentrodeloscamposdepoder

enquesemuevenygestanlaspolíticas,paralidiarconloscomplejosproblemas

dedesarrollosustentable,paralosmilesdemillonesdepersonasquehoyvivenen

extensas zonas metropolitanas, 56 particularmente las que están ubicadas en el

hemisferiosurdelplaneta,puessonlasmáspobres,lasmásfragmentadasylasque

cuentan con menos recursos tecnológicos y financieros para restablecer los

entornos naturales de los que dependen para mantener a la ciudad y sus

pobladoresenequilibrioconelmedioambiente.

Todaslasciudadesrequierendesatisfacernecesidadesnutritivasbásicas,pues

su población demanda todo tipo de servicios: agua, energía, vialidades,

comunicaciones, transporte, movilidad eficiente, vivienda, abasto, así como los

programas básicos del estado de bienestar, sumados a ambientes limpios, con

tratamientode residuos sólidos,condiciones sanitarias aceptables, salud,escuelas,

educación, empleos de calidad; adicionalmente, como parte del derecho a la

ciudad,tanenbogaennuestrosdías,tambiéndemandanplenaparticipacióncon

derechoshumanosgarantizados,seguridad,libertadyfelicidad.

Esaeslarazónporlacualahoralaadministraciónpúblicasemueveentrelos

espacios público-privado y público-social, dejando en el pasado, el sentido

estrictamente gubernamental, que desatendía la necesidad de la participación

ciudadana,condiciónqueahoraesnecesariaparaqueéstaseaconsideradapública,

sin desconocer que las tentaciones autoritarias persisten en muchos espacios

gubernamentales,sobretodo,laideadequelagestiónsemantengabajoelcontrol

deloscuerposyanillosburocráticos,entornoalosaltospolíticosdelEstadoque

toman las decisiones al margen de los gobernados. De ahí que el análisis de

políticapúblicaseestéconvirtiendoencondiciónnecesariaparades-estatificarala

sociedadyre-construirelsentidopúblicodelEstado.

Las políticas públicas, cuando en realidad surgen, son el resultado de

procesos democráticos e incluyentes, en donde hay diálogos, deliberaciones,

polémicas, transacciones y acuerdos; donde los ciudadanos ven realizadas sus

expectativas en un entorno de libertades donde las reuniones son abiertas e

transparentes; hay juntas entre técnicos, académicos, ciudadanos, usuarios-

beneficiarios y funcionarios gubernamentales; ahí la opinión de todos los

involucrados es tomada en cuenta, por lo que surgen sinergias ad hoc para la

asociaciónpública-privadaysocial;conprensaqueinformaconobjetividadyque

ledaformaalaopiniónpública.Entonces,gobernarporpolíticaspúblicasesalgo

que está ocurriendo en sistemas políticos convocacióndemocrática y buenas y

prácticas(Aguilar,2000:32-35).

Loque creemos es que los procesosmetropolitanos son temas estratégicos

para el desarrollo nacional y mundial, pues es en y desde las grandes ciudades

donde se toman lasprincipalesdecisionesy accionesque impactanel ambiente;

entonces,laúnicamaneradehacerfrenteaesosretosesrestablecerlaracionalidad

delcrecimientoeconómico,peroconcriteriosamigableshacialanaturalezacomo

los que ofrece el desarrollo sustentable, a través de una gobernación regional

basado en políticas públicas con acciones verticales, horizontales, transversales,

perofocalizadasylideradasporlosgobiernoslocalesquecompartenjurisdicciones

encadazona.

Comopodemosdarnoscuenta,losasuntospúblicosrelacionadosconlavida

en las grandes ciudades involucra a todos los actores de la sociedad, por eso el

gobiernolocalsevaconvirtiendoenunactorfundamental,debidoa lacercanía

queéste tienecon laciudadaníaen los sistemasdemocráticos,éste trabaja junto

conlosciudadanos,lasorganizacionesdelasociedadcivil,perosindesconocerel

derecho e influencia de los poderes fácticos regionales; sólo de esa manera se

pueden impulsarprácticasdebuengobierno 57 quemejoren la gestiónpública

en lasgrandes ciudades (Sánchez,2001:199); con todoy loconflictivoquees,

sóloengobernanzademocráticasehaavanzadoalrespecto,asísevienehaciendo

enLondres,París,Madrid,LosÁngeles,NuevaYork,etcétera.

Lagobernaciónmetropolitanaenlaeraglobal

Porlasfuentesescritas,sólosabemos1%dealgunosaspectosdelahistoriaobjetiva

de las ciudades de la prehistoria y la historia antigua; otro 99% se conoce

parcialmente a través de documentos arqueológicos y antropológicos muy

limitados.La ciudad es la base de asentamiento sedentariode comunidades que

normalmente no producen sus alimentos, por eso, históricamente, éstas han

entrado en relación desigual con sociedades rurales en las que las relaciones

dominantessondeexplotación,dondecualquieraquesealaformadeEstado,éste

ha tenido que jugar su papel de mediador entre los grupos dominantes y los

dominados;allílaespecializacióndeltrabajourbanoyruralesloqueestableceel

tipo y grado de disimetrías económicas y sociales entre campo y ciudad; en la

actualidad,ydesdelosiniciosdelamodernidad,lasciudadeshansidolasquese

han impuesto sobre las sociedades rurales, a través de unmodelo de desarrollo

irracional,quedevastalosrecursosnaturalesdelasregionesbajosucontrolatasas

deexplotacióninsostenibles.

Para tratar de definir la ciudad, antes hay que volver a su sentido

etimológico en latín, que distingue entreurbs y civitas; la primera fue la ciudad

física, el asentamiento con cierta infraestructura como puentes, calles, etc.,

mientrasque la segunda fue ladel ciudadanoconderechosplenos, comoen su

momento lo fueron las polis griegas como Atenas y más tarde Roma, con sus

ciudadanos, que eran los patricios; en ese sentido, ciudad y ciudadanos hoy se

entiendencomolaformapolíticaeinstitucionalquesedanencualquierrealidad

urbana; cercano a como Weber lo describió al analizar las estructuras de

dominaciónqueseforjabanenlasciudadesqueélanalizó:

Unaciudadnoesunconjuntodecasasdispersasenunazonarural;éstaexistecuandohayunacuerdode carácter industrial-mercantil, donde los ciudadanos se organizan en torno a una instanciaadministrativa y política con elmercado institucional y una delimitación territorial con autonomíaparcial,derechosmunicipales,tribunalespropiosyparticipaciónpolíticadelosciudadanoslegalmentereconocidos(Weber,2002:949).

Vistoasí,paraWeber,másalládelotangiblequeesparacualquiera,laciudadno

puede ser sólo la expresión material de ésta en un espacio geométricamente

diseñado,porgrandeysofisticadaquesea;paracompletarlanocióndelaciudad,

élhacehincapiéenelconocimientopersonalmutuoentrelosvecinos,hechoque

esespecíficodelaasociacióndevecinos,peroaúnasí,nopodemoshablardeuna

ciudad mientras ese asentamiento no se convierta en una entidad político-

administrativa como lo empezaron a ser los primeros municipios autónomos

urbanosemergentesalrededordeloscastillosfeudalesenEuropa,consuspropias

políticas económicas y sobreun territoriodelimitado al que se le garantizanun

mínimode servicios,para loque se requiereungobiernocon funcionariosque

administranycobranimpuestos, lomáscercanoalaideadeunayuntamientoo

unconsejodelaciudad(Weber,2002:938-945).

Pero,duranteelsigloXX,lasgrandesciudadessedesarrollaronbajoelaliento

de las políticas del Estado nacional y el gran gobierno, estimulados por la

industrialización, el crecimiento demográfico, los avances tecnológicos, las

tendencias a la concentracióneconómica enciertas regiones, sumado al ascenso

delosmovimientossocialesurbanosorientadosalainclusióndereivindicaciones

como vivienda, educación, salud, transporte público, vialidades, libertades

políticas,derechoshumanos,calidaddevidaydesarrollosustentable.

Ahora,en los iniciosdelsigloXXI,elterritorio, laciudad,elbarrio,sonel

espacio urbano que contiene el tiempo, el patrimonio natural y cultural de los

pueblos,peroantesquenadaeselconstructoinstitucionalquerigelavidapolítica

ysocialdetodossushabitantes;enestenuevomundoglobalizado“todossomos

urbanos”(BorjayCastells,2000:11).Laciudadtambiéneselterritoriolocaldel

espacioenlaglobalización;poresolosciudadanosdemandanalEstadonacionaly

asusgobiernoslocalesamejorarsugestiónatravésdepolíticaspúblicaseficientes

y de calidad, pues institucionalmente son los actores que tienen bajo su

responsabilidad generar una gobernabilidad democrática que haga posible que

Estado,mercadoysociedad logrenelbiencomúnydemaneraamigableconel

entornonaturalquelesdaabrigo.

Es por eso que para algunos politólogos todavía: “es común decir que

vivimos en un Estado burocrático. Gobierno y funcionarios corporativos

dividimos nuestro trabajo y regulamos nuestro juego” (Perlman y Pineda,

2004:182).

Entonces no importa cómo el neoliberalismo con sus reformas

antiburocráticastrastocóelEstadodebienestarenlasdosúltimasdécadasdelsiglo

XX;loimportanteesquedespuésdesussaldosnegativosenmateriasocial,ahora

elEstadoestá siendo reformado,peroconun sentidociudadanizado, impulsado

mundialmenteporprocesospolíticostantrascendentalescomolacaídadelmuro

deBerlín(1989),ladisolucióndelaUniónSoviética(1990)ylaluchacontralos

principiosaplicadosporelmundoatravésdelConsensodeWashington(1991),

sobretodoenlospaísespobresdelaperiferiacapitalista.

Por eso Perlman y Pineda siguen apegados al paradigma weberiano,

afirmandoquelaburocraciasiguesiendoactoraimportanteparaladeterminación

delosobjetivos,metasypropósitosdelosgobiernosnacionales,metropolitanosy

municipales. Por eso, cada vez más, el conjunto de técnicas y herramientas

desarrolladasporlascienciaspolíticasydelagestiónsiguensirviendodebasepara

latomadelasdecisionesdelgobiernoacercadecómolograrmejorsusobjetivos

políticos;enesolasconsultoras,asesoresyexpertoseningenieríaorganizacionaly

gestióndeproyectossehanmultiplicadoportadaspartesysonlosquecumplen

conlacuotadeinnovaciónquelanuevagestiónpúblicademanda.

En este sentido, a lo largo de este libro, nos centramos en la forma de

gobiernometropolitanoyeldesempeñodelagestiónpúblicadelasinstituciones

homólogas,quetratandeconseguiracuerdosparaformularpolíticaspúblicasque

propicien un mejor desarrollo con decisiones más consensuadas dentro del

territoriometropolitano.

Lamundializacióndelasciudades

Cuando queremos analizar el crecimiento urbano y el proceso de

metropolización, 58 tenemos que utilizar un criterio de discriminación para

delimitaresegrupodeciudades,pensandoquetieneunsignificadoespecialpara

eldesarrolloplanetarioyquedebeseratendidobajounparadigmadiferentedel

queseledioduranteelsigloXXaldesarrollourbanoengeneral.

En este caso, pensamos que las principales tendencias del desarrollo

metropolitano se están dando bajo los influjos que impone la globalización a

través de infinidad de procesos económicos, políticos y culturales que van y

vienen desde las diferentes localidades en todos los sentidos del planeta; por lo

tanto, desde el comienzo de los años 80, el mundo observa que las ciudades

crecen y se expandenmás allá de sus límites político administrativos originales,

demandando reformas constitucionales para adecuar sus necesidades de

gobernación a escalas mayores de las que estuvieron contempladas en sus

regímenesfundacionales,seanfederalesounitarios.

Por ejemplo, Dolores Hayden (1961) dijo que en estos días más

estadounidensesresidenensuburbiosqueenelinteriordelasciudadesylaszonas

ruralesjuntas.Losdemógrafostodavíadescribenalossuburbioscomo“laparteno

central de las áreasmetropolitanasde la ciudad”,perohoyes el lugardonde la

mayoríadelasfamiliasvivenyvotan(Hayden,2003:XI).

Algo similar señala John Loric acerca de las grandes ciudades de Canadá,

diceque80%de los canadienses estánviviendoen las áreasmetropolitanas y la

vivienda se encuentra en la intersección entre la política de bienestar social y

calidad de vida urbana. “En una nación de inmigrantes, ellos sólo pueden

coexistir en su entorno complejo urbano, si se respetanmutuamente, escuchan

unosaotrosyapoyanasusvecinos,mientrasnaveganenesagrandistanciaentre

susantiguoshogaresylosnuevos”(Loric,2006:3).

Esta gente que vive en las grandes ciudades está conectada en una red

mundial en varios sentidos: technoscapes, ethnoscapes, financialcapes, mediascapes,

ideoscapesycommodityscapes(AppaduraienBeck,1998:85).

Este fenómeno de la globalización no es homogéneo, pues se ve con

claridad cómo algunas ciudades son líderes dentro la redmundial de ciudades,

empujandoaotrasasubordinarsealastendenciasdedesarrolloplanetario;eneste

proceso,elEstadonacionaltieneunnuevorol:adaptaryacordarlasinteracciones

entrelalegislaciónnacionalylosinteresesdelosactorestransnacionales.

PeterHallutilizóporprimeravezladenominacióndeciudadesmundiales,al

poner atención en algunas de las repercusiones internacionales y los flujos

causados por intensas relaciones recíprocas con otras regiones del mundo, ya

fueranatravésdelcomercio,losbancosolosdiversosnegocioslocalizadosensus

centroscorporativos(Hall,1966).

Por eso, a fines de los 80 del siglo pasado, Saskia Sassen puso atención

específicamente en el peso de la banca y en las transacciones financieras entre

algunas de las capitales europeas y norteamericanas y el resto de las regiones y

ciudades del mundo, nodos de desarrollo sofisticado en donde los medios

electrónicose internethicieronposibleque los flujosdecapitalese información

pudieran viajar a la velocidad de la luz de un lado al otro delmundo (Sassen,

2000).

En ese sentido, a las ciudades ya no se les ha vuelto a ver como parajes

distanciadosylejanosunosdeotros,sinocomocentrospoblacionalesconactores

políticos, económicos, sociales y culturales que operan en red a través del

ciberespacio. A partir de esta nueva situación, la clasificación de ciudades

propuestaporTayloryFlintesútilparacomprenderlageopolíticadespuésdela

épocadelaGuerrafría;así,NuevaYork,Londres,París,Frankfurt,Tokio,Hong

Kong,LosÁngeles,MilánySingapur,aparecencomociudadesAlpha, teniendo

en cuenta su mayor peso de operaciones financieras, tecnológicas, culturales,

informáticasyturísticasglobales,entreotras.Elrestodelasciudadessonpartede

la red,pero sonconsideradascomosecundarias (Beta):Yakarta, Indonesia;Seúl,

Corea; Delhi, India, ciudad de México; todas con más de 20 millones de

habitantes; y terciario (Gamma): Caracas, Monterrey, Barcelona, Santiago de

Chile,etcétera(TayloryFlint,2000:361).

Esteprocesodeglobalizaciónhaempujadoalosgobiernosdelasciudadesa

trabajarduroparaencontrarunnuevoparadigmadedesarrolloquelespermiten

hacer frente a los problemas tradicionales de abasto como agua, alimentos,

energía,transporte,infraestructurabásicadecomunicaciones,drenaje,salubridad,

educación,asistenciasocial,salud,seguridad,empleo,etc.;ahoralosgobiernosse

preocupanporunatransformaciónterritorialenlaquelaindustriaserelocalizaen

la periferia para abrirle espacio a la economía de la información y la cultura

mediática, las telecomunicaciones, el ocio y los productos ingrávidos que se

muevenysecomercianenelciberespacio.

Deestamanera,elgobiernodelasciudadestienequelidiarconlosnuevosy

complejos problemas de la gestión eficiente, la innovación administrativa, la

flexibilidadenlostrámitesresueltosatravésdele-gobierno;paraellolaciudadanía

exige que se conduzca con transparencia y rendición de cuentas, a través de

políticas públicas con resultados tangibles, evaluables, equitativos, dados en un

ámbito donde los derechos humanos, la gobernabilidad, la gobernanza

democrática,lacompetitividad,eldesarrollosustentableylacalidaddevidaestén

garantizadosporlospoderespúblicosdelEstado.

Alhablardeciudadesbetaogamma,queensumayoríapertenecenapaíses

de la periferia capitalista, tenemos que aceptar que se trata de regiones que

territorialmenteestánmuyfragmentadasyaqueproliferanlosghettosamurallados

tantopara ricoscomoparapobres, socialmente segregadas a travésdeprejuicios

raciales o étnicos y económicamente polarizadas dada la desigualdad en la

distribución del ingreso y la pobreza extrema producida principalmente por las

injusticiasque allí se expresan conmayornitidez; allí losproblemasurbanosde

movilidad y servicios básicos, se juntan conproblemas de economía informal y

desempleo,conbonosdemográficosdesaprovechados,conadministracionespúblicas

concentradasycentralizadaspolíticayadministrativamente,regímenesautoritarios

yneo-populistasdondelagestiónde laciudadsiguesiendodeterminadapor los

interesespartidistas,gruposcorporativos,poderesfácticosyporburocraciaslentas

ytortuosas,quecongobiernosciudadanizadosenfavordelbiencomún.

La emergencia de grandes ciudades durante el sigloXX, fue un fenómeno

general que tuvo múltiples causas: la industrialización, mejoramiento de la

medicina,laalimentación,etc.;peroenlassociedadesdelaperiferia,alprincipio

delosaños60,elproblemaseasociómásalaexplosióndemográfica,laspolíticas

parafortalecerlaconcentraciónurbana, lapobreza,elbajoniveldeeducacióny

las políticas que se centraron en el control del poder y la centralizaciónpara la

tomadedecisionespúblicas.

Elresultadodeldinámicocrecimientodemográficoenlasgrandesciudades

delmundohasta2012ponealaciudaddeMéxicoenelquintolugarconcerca

de21millonesdehabitantes,muycercanoaDelhienIndiaySeúlenCoreacon

más de 22 millones cada una; por su parte Yakarta en Indonesia ostenta el

segundolugarconmásde26millones,mientrasqueTokioenJapón,semantiene

desdehacevariasdécadascomolaciudadmáspobladadelmundo,conmásde37

millonesdehabitantes(Demographia:2012).

Hay que destacar que hace medio siglo eran las ciudades de países

desarrolladoslasqueencabezabanlalistadelasmáspobladas,peroporlodichoen

elpárrafoanterior,ahora sonciudadesdepaísesperiféricos lasqueencabezan la

lista con excepción de Tokio, que tiene explicaciones específicas; igualmente

hacemosnotarqueeltamañodelapoblaciónesunavariableimportante,perono

fundamental para determinar su posición dentro de la escala de ciudades

mundialespropuestaporTayloryFlint(2000).

Lo que hacemos es poner especial atención a los desafíos de la gestión

metropolitana sin importar si las ciudades pertenecen al mundo desarrollado o

periférico; lo que importa es que hay una red de ciudades mundiales y los

problemasdesusgobiernossonsimilaresycompartidos,poresopensamosenla

capacidad de los sistemas políticos nacionales y las instituciones metropolitanas

quehandesarrolladoparamejorarlagobernabilidadygobernanzadesusregiones,

pensando que ahora los actores supranacionales y los poderes fácticos, son

decisivoseneldesarrollodetodaslasgrandesciudadesdelmundo.

En este caso, estamos centrando nuestro interés en las megalópolis, para

poder evaluar la complejidad de los problemas que enfrentan sus gobiernos

locales, por ejemplo: Nueva York, Londres, París, Tokio, ciudad de México,

todosconmásde10millonesdehabitantes;sonciudadesmundialesqueoperan

en red,nuevoespaciovirtual dondeunadiversidadde actores van enbuscade

algo: información, bienes, ideas, negocios, poder, conocimiento, socios,

tecnologíaointercambiosculturales.

Elavancedelosderechoshumanosdecuartageneración

Una cosa importante para los sistemas políticos democráticos en las áreas

metropolitanassonlasmodalidadesdeparticipaciónylaprácticadelagobernanza

entre las instancias públicas, privadas y sociales de las localidades y de la región

dondeestáasentadas;esosefacilitacuandosegobiernaporpolíticaspúblicas;ahí

la legitimidad le llega a los gobiernos locales por su respeto a los derechos

políticos de todos los ciudadanos, la eficiencia gubernamental a la hora de

gestionarconcalidadlosasuntospúblicosincluyendolosdeescalametropolitana;

obviamente, en los sistemaspolíticos emergentes, también se tomaencuenta la

manera en que cada gobernante llega al poder y en los sistemas democráticos

cuentamucho hacerlo por la vía de la participación ciudadana en los procesos

electorales.

Volviendo un poco al pasado, en la tradición socialista, democrática y

liberal, los derechos simples procedentes del siglo XIX no son suficientes en

nuestrostiemposparadarrespuestaalasdemandasdelassociedadesabiertasa la

globalización, pues desde que Heri Lefèbvre habló del “derecho a la ciudad”,

están presentes valores como igualitarismo, equidad, inclusión, participación,

libertad y hasta felicidad. A esas nuevas exigencias en el imaginario ciudadano

cosmopolitadelsigloXXIJordiBorjalesdenominalosderechosdecuartageneración:

Desdeelderechoalavivienda,alderechoalaciudad.Desdeelderechoalaeducación,alderechoalaformaciónpermanente.Desdeelderechoalaasistentesanitario,elderechoalasaludylaseguridad.Desdeelderechoaltrabajo,alderechoalsalariociudadano.Desdeelderechoalmedioambiente,alderechoalacalidaddevida.Desdeelderechoalaigualdadjurídica,alderechoalainserciónsocial.Desdeelderechoaparticiparenlosprocesoselectorales,alderechoalaparticipaciónpolíticamúltiple(Borja,2010).

Más ampliamente, en sus “Siete puntos para el debate ciudadano”, Borja lo

explicadelasiguientemanera:

Elderechoalaciudadeshoyelconceptointegradordelosderechosciudadanosrenovadosylabasedeexigenciaenunmarcodemocrático.Lasinstitucionessolamenterecibiráneltítuloyelrespetoquese lesdebeendemocracia si, ademásdeprocederdeelecciones libres, sudimensión formal, actúanmediante políticas que desarrollen y hagan posible los derechos de los ciudadanos. Esta dimensiónmaterial de la democracia es, por lo menos, tan importante como la formal. Hoy, los derechosciudadanos,quecorrespondenanuestromomentohistórico,vanmuchomás allá, enconcreciónyextensión, de los que se incluyen en elmarco político-jurídico aunque puede considerarse que sederivandelosderechosmásabstractosdelaConstituciónyelEstatut:derechoalamovilidad,allugar,alespaciopúblico,alacentralidad,alaigualdaddederechosdetodosloshabitantes,alaformacióncontinuada,alsalariociudadano,etc.Laspolíticaspúblicassolosonlegítimassihacenefectivosestosderechosoprogresanenestadirección:porejemplo,sireducenladesigualdadsocial.Cuandonoesasí,endemocracialosgobiernosdejandeserlegítimos.Elgobiernodemocráticodelaciudaddebieraestimular el desarrollo político del concepto de derecho de la ciudad y hacer de él su principiofundamental(Borja,2010).

Estoessólounatendenciageneralenalgunassociedades;enlamayoría,eltema

delosderechosciudadanosnoestásucediendoconlaceleridadqueamerita,pero

estasideasestánenelimaginariourbanoylosgobiernosdevocacióndemocrática

losvan incorporando, seaporvoluntadpropia, seabajo tonalidadespopulistaso

porlaspresionesdelosmovimientossociales.

En el caso de México, estas reivindicaciones parten de manera desigual

dependiendodelaciudaddequesetrateydelademandasocialcrecienteporla

democratización de los espacios públicos. El impacto directo de esta demanda

condujo a una agenda de Estado hacia los objetivos centrales de una mayor

participaciónenlagobernanzaylareformaestructuraldelgobierno,adaptándose

alanuevarealidaddelpluralismopolítico,asícomolanuevarealidadeconómica

delEstadoylasociedadmexicana(PerlmanyPineda,2004:15).

Lasciudadescomoactoresglobales

Laposguerra trajo la revolucióndel transporte aéreo,náuticoy terrestre con el

uso dominante del metro, los tranvías, los autobuses urbanos y en especial el

automóvilprivado;elloimpulsólaconstruccióndeunainfraestructuravialdentro

y fuera de las ciudades, haciendo posible lamovilidadmasiva de personas y de

cargamentodemanerarápida,seguraybarata;fueesegrancambiotecnológicode

mediadosdel sigloXX que, aunado a las políticas concentradorasde losEstados

nacionales, impulsó la formacióndemetrópolis,dandolugara laarticulaciónde

áreasmetropolitanasmuygrandesconunidadeconómica,socialyfuncional,que

terminarondandolugara loqueJeanGottmanllamómegalópolis,parautilizarel

nombrequelosgriegosdelaantigüedadledieronaaquellaenormeciudadmítica

quefueplaneadaantesdenuestraera(Gottman,1961:18).

Dentro de estas emergentes megalópolis quedan atrapadas áreas rurales,

bosquesyespaciosturísticos,puntosfuertesdeconcentracionesindustriales,zonas

habitacionales de alta densidad urbana, suburbios dispersos y asentamientos

antiguos; se trata de enormes áreas atravesadas por una compleja red de

infraestructuraydecomunicacionesinterurbanas(Castells,1983:33).

Suexpansiónfueelproductodelosavancestecnológicosylaconcentración

económica, en un momento en el que la producción de conocimiento e

información empezó a ser esencial. La flexibilidad espacial cambió la geografía

propiciando que infinidad de unidades productivas se tuvieran que relocalizar,

creando un sistema interdependiente regional más complejo, liberando a la

industria de sus tradicionales vínculos con fuentes locales de recursos y del

mercado interno; así, la ciudad se convierte en un centro de gestión global

especializado con posibilidad de subordinar a la industria y a las maquiladoras

transnacionales, de lamismamanera que, en otromomento ésta, subordinó al

campo (Castells, 1983:28-29); esto se da en la medida en que los cuerpos

burocráticosespecializados,al serviciode los líderesypolíticos locales,dominan

las nuevas formas de la gestión pública y, desde su posición, determinan los

compromisos que las empresas asumen frente a los nuevos mecanismos de

regulación-desregulación.

Adicionalmente, el carácter dominante de las ciudades centrales se basa

tambiénensucapacidadfinanciera,comercial,industrialydeserviciossofisticados

conaltogradodeespecializaciónenunoovariosproductosyservicios,cosaque

favorecelaaparicióndemetrópolisligadasaunsistemajerárquicodeciudadescon

particularidadesespeciales;LasVegas,porejemplo,enfocadaauntipodeturismo

especializado en casinos; Houston, en servicios médicos, París, en turismo

cultural;NuevaYork,enfinanzas;Tokio,entecnologíaelectrónica,etcétera.

En los años 70, fue identificado claramente el carácter internacional del

capital y la división del trabajo, así como del poder y la presencia local de las

empresas transnacionales, pero los sistemas de ciudades eran considerados como

entidadesque aúnestabanbajo la tuteladelEstado-nación; ladialéctica centro-

periferia estaba determinada por la relación neocolonial entre los países. En ese

contexto,lasciudadesdependíandelcapitalmonopolista,peroelaterrizajedeéste

seresolvíaennegociacionesquesellevabanacaboconlosaltosfuncionariosdel

gobiernonacional;asíocurría,porlomenosallídondelosregímenesautoritarios

odictatorialeshacíanvalerelcontrolpolíticoqueteníansobrelasentidadesque

formabanelterritorionacional,perodespuésdelatransiciónpolíticaquesevivió

durante los 80, por todo elmundo las reglas para el desarrollo local y regional

cambiaron.

Enlosaños90,lasmismasciudadesahoraexpuestasalaglobalizaciónylos

cambios tecnológicos fueron determinadas por procesos mediáticos y por los

productos ingrávidos de la información y la cultura (Rifkin, 2001:49).Dada la

deconstrucción de las estructuras políticas del Estado-nación, los gobiernos

metropolitanosemergieroncomonuevosactoresglobales(BorjayCastells,2000).

ElEstado se convierte en una red institucional de diferentes niveles, y su

poderpolíticoesnegociadoydistribuidoentrelasinstitucionespúblicasqueestán

funcionandoenred;enalgunoscasosseconvierteenunaorganizacióninteligente

capazdeplanearprospectivamenteparasobrevivirenentornosdondehaymuchos

riesgosycambios;porlotantosusestructurassehacenflexiblesymuyreceptivas

paraenfrentarlaincertidumbregeopolíticayfinanciera.Ensuespaciointerno,los

gobiernos de las ciudades están descentralizados y se desenvuelven en las redes

mundiales del poder y la gestión global; por su propia iniciativa tienen

representacionesinternacionales;estosignificaquelasciudadessevuelvenagentes

competitivos para vencer la fragmentación que genera el capitalismo (Taylor y

Flint,2001:11-13).

Larelaciónlocal-globaldelasmegalópolisestádeterminadaporelaccesoa

los beneficios del desarrollo del capitalismo tardío, a las nuevas libertades y

derechos ciudadanos, a la gobernabilidad democrática y a los valores de la

diversidad cultural incluyente; todo ello de conformidad con el discurso de la

post-modernidadquediceque,ante la faltadeprogreso,éste se lograrábajoun

nuevoparadigmadelaglobalizaciónofrecidodesdelaterceravíapropuesta. 59

Sinimportarlosenormespoderesmultinacionalesquesedesplazanportodo

elmundobajo las facilidadesotorgadas por las políticas neoliberales, demanera

alternativa se está dando una tendencia mundial muy fuerte en busca de una

globalización que le está poniendo barreras muy eficaces a esas tendencias

negativas del desarrollomundial; así la ciudad, sus gobiernos y los actores de la

sociedad civil están transformando las capacidades del sistema-mundo,

identificándose tres sistemasde cambio social: el imperiodelmundo, el sistema

nacionalylaeconomía-mundo(WallarsteinenTayloryFlint,2001:7-9).

En todas lasmegalópolis hay puntos de interconexión global de primero,

segundootercerorden,yentodasellassedanlosfenómenosdelafragmentación

urbana, la polarización económica y la segregación social; en las de la periferia

capitalista“sucedelopeorylomejordesussociedades”(BorjayCastells,2000:

184-185), ellas son el escenario de las más cruentas batallas entre mafias del

contrabandoydrogas,perotambiénporelcontroldelosmonopoliosdelabasto,

el capital, el suelo, la vivienda, el transporte, la comunicación y la cultura

mediática.

Lagestiónmetropolitanaenelmundo

Enlabúsquedadecriteriosnecesariosparacomprenderelfenómenoplanetariode

la metropolización, tenemos que considerar que el debate teórico sobre el

territoriopasapor tresorientacionesdistintas, dependiendode laperspectiva, el

énfasisyeldiscursodondelaproblemáticaesenfocada:laeconómica,laurbanay

lacultural; cualquieradeestasorientacionesexigeunenfoque interdisciplinario;

en el caso de las megalópolis, estamos poniendo énfasis sólo en las formas de

gobiernoylamaneradegestionarlosasuntospúblicosdeldesarrolloregional.

Enlaeradelacceso,laampliacióndelosespaciospúblicos,comoresultado

de lamovilización ciudadana, representa una de las opcionesmás eficaces para

resolverlacrecienteburocratizaciónycorrupcióndelasociedadengeneralyde

los funcionarios gubernamentales en particular. A corto plazo, esto lleva a la

ciudadanizacióndelEstado,unprocesoquesindudaesresponsabilidaddetodos

los ciudadanos y que presenta un reto fundamental: la construcción de los

incentivosnecesariosparaparticiparenvarioscamposdelaactividadpública,más

alládelosprocesoselectorales(León,2004:176).

De hecho, esto es algo que está sucediendo en casi todas las ciudades del

mundoendondeprosperan los sistemaspolíticosdemocráticos, ahoraqueestán

conectadas a la redmundial de bancos, negocios, información, conocimientos,

productos, ideas, etc.; todas ellas compiten entre sí, pero también se

complementanenalgunoscamposdelaeconomíaydelacultura;enesadinámica

unosterritoriosmetropolitanosgananyotrospierden,poresoseobservaqueuna

parte de la ciudad “está en venta; otra se esconde, se olvida”, esa es la nueva

realidaddelasmegalópolisdelmundo(BorjayCastells,2000:185).

En la globalización, las megalópolis refuerzan su centralidad mundial, su

crecimientoydensidaddemográfica, la tecnologíade sus telecomunicaciones, la

electrónica,elprocesodedigitalización,larobótica,ydelotrolado,ladispersión

urbanaque seentretejecon loscaseríosdelmediorural, transformándoseasíen

un mosaico multicéntrico y descentralizado, donde domina la economía de

servicios y de los bienes intangibles ligados a la cultura de la identidad

cosmopolita.

De ahí la diversidad de denominaciones que encontramos en la literatura

especializada:

metrópolis, postmetrópolis,megalópolis, ciudad región, ciudad global, ciudad informacional, ciber-ciudad,ciudad,análoga,ciudadcompacta,ciudaddispersa,ciudaddifusa,ciudadestallada,ciudaddual,ciudad fragmentada, ciudad fracturada, ciudad cuarteada, ciudad astillada, ciudaderosionada, ciudadcompartimentada, ciudad derramada, ciudad archipiélago, ciudad fragmental, ciudad capas, ciudadreagregada,yotrasmás(Pradilla,2011:5).

Dependiendode lahistoriapolíticadel territoriometropolitanodecadaciudad,

encontramos una enorme cantidad de gobiernos locales ordenados en varios

órdenesconstitucionales(internacional,nacional,sub-nacional,municipalylocal),

pero, adicionalmente, allí operanmuchos otros organismos públicos y privados

quetienenalgunaresponsabilidadparaelfuncionamientodealgúnrubrodentro

la zona (agua, gas, energía eléctrica, telefonía, televisión, gasolina); tambiénhay

organizaciones cívicas que cooperan en la implementación de políticas públicas

relacionadas con el desarrollo local (casas-hogar para ancianos,mujeres y niños,

hospitales, escuelas, centros de adopción y cuidado de mascotas, invernaderos,

etcétera).

Desde esta perspectiva, en la gestión metropolitana intervienen muchos

actores y por eso es muy complejo y demanda de políticos profesionales y de

funcionariosespecializadosendistintoscamposdeldesarrollomunicipal,peroque

además esté legitimado ante la ciudadanía a través de elecciones limpias y

democráticasycongobiernoseficientesquedanresultadosfrentealaciudadanía

yconfuncionariosreclutadosatravésdeunsistemacivildecarreraaprobadopor

laley;estoesalgodeloqueestásucediendoenunabuenapartedelasciudades

delmundo;dondeestonoseda,lasciudadesseestánrezagandoenlosdiferentes

indicadoresdeldesarrollolocal,hechoquelasestáponiendoendesventajafrente

alaqueavanzanhaciaelparadigmadeciudadesinteligentes.

Lagestiónmetropolitanaenlasmegalópolisexitosasestásiendoelresultado

de un régimen institucional que impulsa la planificación estratégica, formulada

bajo principios de gobernanza democrática que toma distancia de las formas

autoritariasytecnocráticas;setratadeciudadesquesehanpuestodelladodeuna

gestión territorial interactiva, donde la red de actores es capaz de llevar a cabo

diferentesproyectosdedesarrollometropolitano,perobajounavisiónintegralde

laregiónendondeladeliberaciónylosacuerdosreducenloscostosdelconflicto

naturaldeinteresesqueexisteninclusoentrelospoderesfácticosdelaregión;esto

se practica desde hace varias décadas en Londres,NuevaYork, París ymuchas

otrasgrandesciudadesdelmundoqueprosperanyofrecenlosmejoresnivelesy

calidaddevida,aúnencircunstanciastanadversascomosonestosespaciosdonde

laaltadensidadyelindividualismohanganadoterreno.

Elrégimeninstitucionalquedefactoexisteenlasregionesmetropolitanas,

más allá de las autoridades constitucionales del Estado, es el encargado de la

gestión de la zona; éste se compone de varios espacios jerárquicos

institucionalizados;enelámbitosupranacionalestablecelasreglasinternacionales

decomercio,inclusolosparadigmasdegestióndegobierno,hastaelnivellocal,el

Estadonacional–queimplicaladescentralizacióndelasunidadesencargadasdela

planificación territorial–, el régimen de impuestos y las elecciones (Tershorst,

2000:25).

Apartirdeestasinstitucionespolíticasyadministrativas,yaseestáhablando

deimportantesavanceseconómicos,detendenciasdemográficasqueseacercana

latasacerodecrecimiento,ylosgrandesproyectosquebuscancalidaddeviday

desarrollo sustentable con respeto al medio ambiente. Las megalópolis

mundializadas en su economía son puntos planetarios de gestión global que en

estosmomentosrepresentanlamayorventajaencuantoaterritoriosinteligentesy

ricos, aunque también subsistan dentro de ellas territorios del terror, donde se

reproducelafragmentaciónterritorial,lapolarizacióneconómicaylasegregación

social, agudizando irracionalidades que, según algunos datos, hacen infelices a

cincodecadasietepersonasenelplaneta.

Conclusiones

Lagestióndelasmegalópoliseselnuevoretoparaelanálisisdepolíticaspúblicas

yparalascienciaspolíticasysociales.

Hay muchos estudios sobre la relación entre los gobiernos locales,

municipales, estatales o provinciales y nacionales, pero pocos sobre el régimen

institucionalintermediosobrelagobernaciónenlasescalasmetropolitanas.

Por lo general las megalópolis no tienen un solo gobierno sino muchos

gobiernos locales, varios estatales y en algunos casos hasta gobiernos de otros

países; cada uno trabajando demanera aislada y sin capacidad institucional para

planeardemaneraintegralysinparticipacióndelasociedadcivil.

En un sentido lasmegalópolis, funcionalmente, están formadas por varios

municipios que forman zonas metropolitanas, pero rara vez cuentan con un

gobiernodeescalametropolitanaqueabarquetodalaregióndondeestáasentada

lamegalópolisfuncional.

Laglobalizaciónofrecealgunasoportunidadesparaganar,perolosgobiernos

divididosporlapolíticaysusconstitucionesseestánviendoimpedidosparatomar

ventajas que los hagan más productivos y competitivos; por el contrario, una

buenapartedesupoblaciónysuterritorioquedanalmargendelosbeneficiosdel

desarrollo sustentable y se hunden en las profundidades de la fragmentación

territorial, la polarización económica, la segregación social, la exclusión y la

pobrezaextrema.

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5.Régimenmetropolitano:discursoperdidoparalamegalópolismexicana

Pesealosdesastres,veintemillonesdepersonasnorenunciana

laCiudadyalValledeMéxico,porquenohayotrositioa

dondequieraniry,enrigornohayotrositioadondepuedanir.

CARLOSMONSIVÁIS,1995 60

Urbanizaciónymetropolización:conceptosimbricados

EnlabúsquedaderespuestasdelporquéMéxiconoavanzasustancial-menteenla

construccióndeunrégimeninstitucionaleficazparalagobernacióndelaZMVMse

nos hace indispensable partir de una postura elemental acerca de cómo

entendemoslourbanoylometropolitano.Loprimeroprovienedellatínurbanus

yseusaparadesignarlorelativoalaciudad(urbs);tambiénpuedehacerreferencia

alaaccióndeurbanizaroconstruirunaciudadsobreunterritoriodeterminado,

hechoquesedioporprimeravezenlahistoriadelahumanidadenelmomento

enquelosprimerosgruposhumanostuvieronlacapacidadtécnicayculturalde

hacersesedentariosdemaneradefinitiva. 61

Porsuparte,lapolíticaurbanadelEstadomodernotienequevercontodo

lo que se refiere al surgimiento de un espacio geográfico específico, donde se

asientaunnúmerodeterminadodepoblación,dondeelEstadoregula,orientay

participa, de alguna manera, en la construcción de la ciudad que incluye

viviendas,escuelas,hospitales,mercados,edificiospúblicos,cines,teatros,museos,

monumentos, parques, iglesias, etcétera; instalaciones donde tiene que ofrecer,

bajo diferentes formas de gestión, servicios básicos de luz, agua, energía,

seguridad, limpia,ymantenimientodepuentes,banquetas,calles, infraestructura

mayor,ademásdeserviciospúblicosyprivadosdetransporte,abasto,educación,

salud, recreación, etcétera; en pocas palabras, el Estado cumple la función de

reproductordelascondicionesmaterialesparaeldesarrollogeneraldelasociedad.

Enese sentido,unasentamientohumano ruralpuede serdesdeuncaserío

dondehayuncamino,unpuenteparallegaraél,algunospostesdeluzotomas

deagua,conmenosde15milhabitantes; 62 encambio,uncentrourbanoouna

ciudadmenor,cuentanconinfraestructurayserviciosunpocomásdesarrollados,

porejemplo,unaretículaqueledaordenalascallesyavenidasprincipales;puede

tener de 15 mil a 50 mil habitantes; de ahí que un puente, un camino,

electricidad, agua, drenaje, banquetas, terminales de autobuses, tren, puertos y

parques, todos son indicadores de desarrollo urbano; pero se toma en cuenta

tambiénelhechodequealmenos50%delapoblacióneconómicamenteactivase

dedique a actividades propias del medio urbano (comercio, transporte, minas,

petróleo,servicios,etcétera).

Enunaescalamayorsepuedehablardeciudadescuandorebasanlos50mil

habitantes y están situadas en un solo municipio; cuando una ciudad central

desbordasuslímitesmunicipalesysutejidourbanoseentreveraconotroscentros

depoblacióncercanos,osinllegaraconurbarse,estableceunarelaciónfuncional

duradera, principalmente de tipo económico; entonces, el fenómeno

originalmenteurbano,asumecaracterísticasgeográficasypolítico-administrativas

delaescalametropolitana.

Por lo tanto, lo metropolitano es producto de la acción prolongada y

extensiva deurbanizar sobre lamisma zona geográfica, hasta tener unao varias

ciudades o centros urbanos menores conurbados y/o funcionando de manera

interactiva y constante, con poblaciones que se mueven pendularmente entre

ellos; en la medida en que el tejido urbano crezca, independientemente de la

forma territorial que adopte (alargado, concéntrico o irregular) y se junte con

otrasciudadesometrópolis,loquetenemossonmegalópolis.

Deesamanera,loquediferencialometropolitanodelourbano,eslaescala

territorial deunoyotro, la complejidadde las interacciones al interiorde cada

ciudad,perotambiénconlazonaenlaqueestáasentada;ladensidaddemográfica,

infraestructura,mobiliarioyequipamientourbano,comercio,industriayservicios

públicosyprivadosdequedisfrutasupoblación;porúltimo,tambiéncuentanla

capacidadtecnológicaycientífica,asícomosucapitalhumanoysocial,queson

los catalizadores de la influencia de escala local-regional-nacional-internacional,

quepuedenalcanzarenelmundoglobalizado.

Laspolíticasmetropolitanasaparecenentoncessólocuandolainfraestructura

y servicios se implementan en centros de población de alta densidad, con un

número determinado de habitantes, especializaciones económicas, diversidad

funcionaleinfraestructuradeescalaregional,quepermiteconcentrarycombinar

actividades industriales y servicios especializados de todo tipo, que le dan

funcionalidadyalcanceaotroscentrosurbanosdentrodeunazonadeterminada.

El aspectocaracterísticodeunapolíticametropolitana se reconocecuando

los gobiernos locales actúan coordinados con otras instancias públicas, privadas

y/o socialesde la zona,para resolverproblemasquevanmás allá de los límites

político-administrativos puramente locales. Reiterando sobre la emergencia de

una política metropolitana, esto sucede cuando la superficie urbana forma

conurbaciones creandounaunidad territorial funcionaldegranescala, situación

que requiere la interaccióndemuchosactorespúblicos,privadosy socialespara

gestionarlosasuntosdeldesarrollogeneraldelazona,independientementedela

calidad y precisión de los instrumentos jurídicos y de planeación con que se

cuentenparaactuar.

Cadapaísdesarrolla suspropioscriterioscuantitativosycualitativospara lo

queseconsideraunaciudadounazonametropolitana,yaunquenoestemosde

acuerdo del todo con susmetodologías, vale la pena recordar que el censo de

1910consideróciudadesaaquellas localidadesdemásde4000habitantes;enel

censode1921lacantidadbajóa2000,peroluegoenloscensosde1930a1960,

seaumentóa2500habitantes,elmismocriterioqueseaplicabaenesemomento

enEstadosUnidos.

Hay que considerar que elmundo inicia el sigloXX conmenos de 2000

millones de habitantes yMéxico apenas alcanzaba los 12millones. En 2010 el

mundollegóa7milmillonesdehabitantesyMéxicoa110millones;hoymásdel

80%delapoblaciónmundialvivenencentrosurbanos,laurbanizacióntotaldela

humanidaddelaquenoshablaHenriLefèbvreolaexpresióndeManuelCastells,

deque“todos somosurbanos”,estámuypróximaaconvertirseen realidad, sin

embargo,noquedaclaro,siparabienoparamaldelamayoría.

Pero, siguiendo con el problema metodológico de variación cuantitativa

para definir lo que es una ciudad, tampoco se resolvió para 1970, cuando se

establecióuna seriede intervalos segúnelnúmerodehabitantes,empezandode

1000a2499,de2500a4999,de5000a9999yasísucesivamente.

A partir de la propuesta de Luis Unikel (1976), para que un centro de

poblaciónfueraconsideradocomociudad,deberíatenerunapoblaciónde15mil

habitantesomás; 63 entonceshoy, cuando sehabla del sistemade ciudades en

México,hayqueconsiderarquesetratadecentrosurbanosquepuedentenerde

15milhabitantesenadelante;hechoquenoocurríaasícuandonosreferíamosala

época del porfiriato (1900), en ese entonces, el sistema de ciudades era muy

pequeñoyaqueapenashabía6ciudadesmayoresde50milhabitantesyentotal

33mayoresa15mil;eraobvio,pues80%delapoblaciónvivíaenelmediorural

yhabíapocomásde11millonesdemexicanosentodoelpaís.

NuestraobjeciónconlaposturadeÚnikelensulibroEldesarrollourbanode

México (1978), que prevalece como dominante hasta nuestros días para las

instituciones gubernamentales, es que su criterio de lo urbano reposa

exclusivamenteenindicadoreseconómicos,esdecir,enlasactividadesalasquese

dedica la población de los centros de población mayores a 15 mil habitantes

(agricultura,manufacturas, construcción, transporte, comercio, servicios, etc.), y

esolotraducedirectamenteentasadeurbanización(Tu)ygradodeurbanización

(Gu), considera también el crecimiento de lamancha de tejido “urbano” de la

ciudad; eso, para mí, sigue siendo engañoso, aunque la fotogrametría aérea

reportedesmonteyocupacióndeterrenosconcasasdecartónytechosdeláminas

porque, justamente, los flujosdemigración interna envariospaíses deAmérica

Latina y enMéxico, fueron interpretadosmás objetivamente comoCiudades de

campesinos que tardan varios años en transformarse física y culturalmente en

urbanos,talycomoloadvirtióBryanRobertsenel libroquellevaesenombre

(1980).

Ese fenómenomigratorio, particularmente en la ciudad deMéxico, no se

puedecontabilizardeundíaparaotrocomoindicadordeurbanización,pueslas

condiciones de pobreza en que arriba la gente, y sus patrones culturales, se

conectandirectamenteconprocesosdeinvasiónilegaldesuelosdeconservación

yprediosbaldíosquenotienennilavocación,nilainfraestructura,nieltipode

vivienda,ni los serviciosque loshacenurbanos; sinembargo, lagente llegapor

milesdiariamenteyconstruyeprecariamentecuartosoinclusosellegaameteren

cuevasyesperavariosañosallíhastaquelospartidospolíticosyelgobierno,bajo

tratosclientelares,lesproveadelosprimerosserviciosbásicoscomoagua,drenaje

yenergíaeléctricay,enelmejordeloscasos,unpiedecasaodepartamentosen

coloniaspopulares,comoensumomentosucedióconlasunidadeshabitacionales

delaCTMen“LosCulhuacanes”deCoyoacáneIztapalapa.

Aún en esas circunstancias, todavía no se puede comparar ese nivel de

urbanizaciónquehaocurridoenlaZMVMen60%desuterritorio,coneldelos

paísesdesarrollados,queenlamayoríadeloscasosvapordelanteenlaofertade

suelo o vivienda, con el equipamiento urbano necesario; recordemos historias

comoladeNeza,Chalco,ChimalhuacánoEcatepec,dondeademásdehacinarse

en suelos no urbanos, una buena parte de esa población se dedica de manera

informalasobrevivirenunaeconomíaqueesincapazdeabsorberlaenelcortoo

mediano plazo; de hecho, esa es una de las deformaciones que se vive en las

megalópolisingobernablescomolaciudaddeMéxicoylaszonasmetropolitanas

deGuadalajara,Monterrey,PueblayotrasquehacenapareceraMéxicocomoel

país latinoamericano con lamayor economía informal, que representa 52%; un

fenómeno que no siendo necesariamente urbano se da principalmente en los

entornosmetropolitanos. 64

De ahí nuestra crítica para la noción de lo urbano de Únikel porque

involuntaria o inconscientemente genera un imaginario falso sobre el hecho de

queMéxicoesurbano,sóloporqueapartirdeciertomomentodenuestrahistoria

(a finesde ladécadade los70),haymáspoblaciónhacinadaen laperiferiaoel

centrodelasciudades;estaposturasereafirmaconlaliteraturaqueprefierehablar

delospobresdelasciudadesy,aunqueesoesverdad,tambiénsetratadepobres

que en su origen no se producen en las ciudades, sino que son pobres que

provienendelmedioruralenbuscadeoportunidadesyexpectativasfalsasqueles

siguenalimentandolosespejismosdelaciudad;esasituacióndepobrezaextrema

generalizadaenelpaís sedebea laspolíticasneoliberalessugeridasporelBanco

Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de

Desarrollo desdemediados de los 80 del siglo XX, cuando se inició el reajuste

económicoyseredujoelgastodelgobierno;todoloquesetuvoquehacerpara

resolverlosproblemasdeladeudaexternaydelagraninflacióndeaquellosaños.

LaciudaddeMéxicoensucontextohistórico

EltamañodelapoblacióndetodalaNuevaEspaña,segúnHumboldtyNavarro

yNoriega, pasó de 4 833 569 habitantes, estimados en 1793, a 6 122 354, en

1810(ILCE, sinaño);hastaesemomento,elmapanacional sehabíanutridopor

un sistema de pequeñas ciudades que se fueron desarrollando según las diversas

actividadesemprendidasporencomenderosymisioneroscatólicos,entre lasque

destacaronlaminería,laagricultura,laganadería,elcomercio,lacatequizacióny

la administración pública; así surgieron ciudades como Taxco, Acapulco,

Guanajuato, Guadalajara, Loreto, Veracruz, Campeche, San Cristóbal de las

Casas,Pachuca,Tlaxcala,Puebla,Oaxaca,Querétaro,Morelia,SanLuisPotosí,

Zacatecas, León, Parral, etcétera; cada una de ellas con su propia historia y

función económica, política, militar o religiosa, de acuerdo a los intereses y

coyunturasdelaépocaenquefuefundada.

Para los inicios delmovimientode independencia, el númerode ciudades

importantes no pasaba de nueve; la ciudad deMéxico tenía 137mil habitantes

(1803); Puebla, 68mil yGuanajuato, 41mil; Guadalajara,Morelia y Veracruz

tenían menos de 20 mil. Para 1900 la ciudad de México llegó a 347 mil

habitantes,Guadalajara101mil,Puebla94milyMonterrey45mil;entotalhabía

18ciudadesconmásde16milhabitantes,incluyendoalaciudaddeMéxico,lo

quesignificaquesetratabadeunpaíspobre,dependienteydespoblado.

Para1900,elcensoregistróquecasi90%delos12.3millonesdehabitantes

vivíaenelmedioruralycasinadiesabíaleeryescribir;habíaapenas6ciudades

mayores a 50mil personas; pero en cambio, para el 2010, 74.7% vivía en 384

centros urbanos con más de 15 mil habitantes, de los cuales 59 son zonas

metropolitanasconmásde50mil,entrelasque22tienenmásdemediomillón

dehabitantes;10,másdeunmillóny laZMVMmásde20millones;deacuerdo

conesatendencia,Conapoaseguraqueen2050lapoblaciónurbanadeMéxico

llegaráa81.2%,122millonesdehabitantes;esdecir,quedecada5mexicanos,4

viviránenciudades; laotraquintaparte,osea,24millones,vivirándispersosen

másde150milpequeñosasentamientospor todoelpaís, sino secorrigenesos

desequilibriosdedistribucióndemográficasobreelterritorionacional.

La situación mexicana de centralismo político y concentración urbana,

confirmalatesisdeAndréGunderFrank,enelsentidodequelasélitescentrales

ven la manera de consolidar su poder territorial a través de un régimen de

colonialismointerno,asegurándosedequelasélitesregionalesquedensometidas

al poder central, y en eso el tamaño y jerarquía de las ciudades es muy

importante; 65 de ahí que uno de los orígenes del centralismo político-

administrativo de la ciudad de México, y de la consecuente concentración de

funciones económicas, culturales y religiosas, abaladas por un crecimiento

demográficoproveniente,principalmentedemigracionesinternascampo-ciudad,

fuera parte de la estrategia política a seguir desde el centro después de la

revolución.

En el caso de la ciudad de México, lo que tenemos es una ciudad con

primacíaurbanaquecumplefuncionesdemetrópoli-interior,queademásdeser

lacapitalde lospoderesnacionales,conel tiemposeconvierteenelcentrodel

desarrolloeconómicoeindustrialquegarantizaelabastoparaunareddeciudades

bastantedependientesdeella,puesasuscostadosterritorialescomparteactividades

funcionales con los puertos deVeracruz y Acapulco, pero además es el centro

religioso y la patrona cultural y política donde residen los sentimientos de la

nación;allíselibraronbatallasimportantesencontradelasinvasionesextranjeras

y hubomomentos históricos emblemáticos desde la fundación deTenochtitlan

(1325), la conquista española (1521), la aparición de la virgen de Guadalupe

(1547),lasentradasdelejércitotrigarante(1821),deMadero(1911),deCarranza

(1913),VillayZapata(1914).

Por lo tanto, el rango-tamañode las otras ciudades se debilita frente aun

régimendeciudadesendondelaclaveestratégicadedominaciónlesllegaalresto

de las ciudades, por la situación de dependencia con el exterior, que está

determinada por vía de las importaciones y exportaciones que quedan bajo el

controldelpodercentralasentadoenlaciudaddeMéxico.

Elhechodehaberquedadodurantemásdecuatrosiglosbajoeldominiode

la geopolítica colonialista y post-colonialista, la transición del México rural al

México urbano, al igual que en varios países de América Latina, fue muy

acelerada durante el siglo XX, pues a diferencia de cómo se dio en Europa y

EstadosUnidosduranteelsigloXIX,enparaleloconsusrevolucionesindustriales,

acá se dio en relativamente poco tiempo, pero acompañado de una explosión

demográfica con migraciones campo-ciudad y un proceso de industrialización

tardíoysubordinadoa lospaísesmetropolitanos;peroademásmuyconcentrado

en unas cuantas ciudades, lo que permitió que la ciudad de México, Río de

Janeiro,SãoPauloyBuenosAiresseconvirtieranenmega-ciudadespobres,pero

conzonasmetropolitanasmillonariasenpoblación.

Por loanterior, laciudaddeMéxico,en losaños20,era lamismaciudad

porfirianaqueafinesdelsigloXIXalbergabacercade5milfábricas,contabacon

tranvías eléctricos que servían comomedio de transporte entre el centro de la

ciudadylospueblosaledaños,yeracruceferroviariodeunareddemásde19mil

kilómetros que comunicaba a las principales ciudades, puertos y centros

productivosdelpaís;peroademásfuelaprimerciudadquecontóconluzeléctrica

en sus calles y casas, sólo que ahora estaba un poco desolada por la muerte y

destrucción que había ocasionado el paso de la Revolución por todo el país,

aunque no tanto en la capital, por lo que obtuvo la primacía para el ulterior

desarrollo(Pradilla,1993:97).

Impulsada por aquella primera oleada de industrialización y transportes

motorizados,altérminodelaRevolución,laciudaddeMéxicoempezóacrecer

rápidamente, pasandode 347mil habitantes en 1900, hasta casi 21millones en

2010; de hecho, en la actualidad, su población sigue creciendo y asentándose

sobrelossuelosdeconservacióndelacuenca(PorrasyMéndez,2013),apesarde

quedesdelos70seexpidieronleyes,planesnacionales,programas,bandoslocales,

proyectos urbanosmunicipales y se crearon dependencias gubernamentales con

presupuestosmillonariosparacontrolarelcrecimientodelasciudadesdelpaísysu

impactosobreelmedioambienteylabiodiversidad.

Mapa1.

México:SistemaUrbanoNacional,2010

Esefenómenodemetropolizaciónprodujodecenasdemega-ciudadesportodoel

mundo subdesarrollado en las últimas décadas del siglo XX, por eso ha sido

estudiado intensamente desde los años 70 por diferentes organismos

internacionales,universidadesycentrosdeinvestigacióncientífica,generandouna

diversidadde interpretaciones sobre sus aspectosmás relevantes; sinembargo, la

atención de sus consecuencias económicas, territoriales, sociales, políticas y

ambientalesporpartedelosgobiernoshasidodiversa,vacilanteyenlamayoría

de los casos equívoca, aún en el caso de las grandes ciudades de los países

desarrollados.

EnMéxico se dieron intentos importantes desde los inicios del fenómeno

allá por los años 70, pero prácticamente todo se quedó en leyes, planes y

programas,queprontoencontraronresistenciasmuypoderosas,dedentroyfuera

del país, que lograron desvirtuarlos y mantenerlos en tendencias, políticas y

accionesconcentradoras,conresultadoscontrariosaloquesepretendiócorregir,

también debido al gran fracaso del Estado omnipotente en el que se habían

tratadodeconvertirlosgobiernosdeLuisEcheverríayJoséLópezPortillo.

Infinidad de organismos y programas elaborados con gran sofisticación

técnica y recursos suficientes, en los 80, trataron demantenerse en las mismas

directricesymetas,peroelinfluyentismoylacorrupcióndesviaronlospréstamos

hacialugaresnoprioritariosparaelplandedesarrolloplanteado;esoslugarescasi

siemprefueronparalaZMVMoenlaregióncentral.

Las políticas financieras de los 80 fueron acompañadas con asesoría y

extensionismo industrial a través de organismos reestructurados como Fogain y

Fidein(1953),queapoyaríaneldesarrollode156parquesyciudadesindustriales

(en2002sellegóa305parquesindustriales),yatenciónfinancieraytécnicapara

lapequeñaymedianaindustria,todoconunaaparentevisióndescentralizadora.

AesosorganismossesumaronlasComisionesdecuencashidrológicas,como

la del río Papaloapan, Grijalva, Usumacinta y del Fuerte, Lerma-Chapala-

Santiago,PánucoyBalsas;todoestotuvoqueimpactarenposibilidadesmateriales

paralaexpansióndeunsistemadeciudades,dejandodeladoalDistritoFederal,

pueshubonuevoscaminos,electricidad,insumosparalaconstrucción,etc.,yeso

ocurrióprincipalmenteenaquellasciudadesqueteníanvocaciónparaeldesarrollo

industrial.

Otros programas importantes del periodo fueron Fomin, Fomep y el

ProgramaNacionalFronterizo;eneselapso,elgradodeurbanizaciónpasóde20

a 47.1 % y de 55 ciudades se pasó a tener 174 que absorbieron 65.7% de la

población nacional, pero se mantuvo fuertemente la tendencia a la alta

concentración,pueslaciudaddeMéxicotenía39.7%delapoblaciónnacionaly

juntoconotrastres,52.7%.

Como podemos percibir, el problema de la concentración-dispersión

(demográfica,industrialydeservicios)fuevisualizadodesdelosaños60comoel

retorural-urbanoavencer,loquenohaquedadoclaroesdequémaneralostres

órdenes de gobierno, apegados a sus funciones, atribuciones y facultades, se

puedenorganizarycoordinarparaejecutar las accionesque seproponenen los

planesyprogramasimpulsadosdesdeelinteriordelEstado.

Lo cierto es que, particularmente a partir de las políticas de ajuste para el

enormeaparatodelgobiernodelos80,delasreformasderecorteaquefuesujeta

laadministraciónpúblicayalaaplicacióndelasrecomendacioneseconómicasdel

FondoMonetarioInternacional,BancoMundialydelBancoInteramericanode

Desarrollo, después del Consenso de Washington (1990), el Estado mexicano

quedómuy limitado en sus capacidades de intervención y definición sobre las

políticasurbanas,dejandoeldestinodelasciudades,yengeneraldelosterritorios

aledaños, en manos de un mercado libre en los temas de suelo, vivienda,

carreteras, transporte público; es decir, que los bancos, las constructoras y las

inmobiliarias, bajo prácticas especulativas y al margen del interés ciudadano,

definieronenlosúltimosañosasuntospúblicosqueelEstadonuncadebióceder

comosuresponsabilidad;dehechohayapreciacionesbiendocumentadasdeque

estonosucedióenlospaísesricosdelhemisferionorte,perosíenlosdeAmérica

Latina,empezandoporChile,despuésdelgolpedeEstadoen1973.

Regresando un poco al pasado, hay que pensar que en los imaginarios

colectivosnacionaleseinternacionales,amediadosdelsigloXX,México todavía

era pensado como un país eminentemente rural. Las imágenes fotográficas,

plásticasycinematográficasdeCasasola,Clemente,DiegodeRiveraydel Indio

Fernández que se habían hecho famosas por Europa y Estados Unidos con

imágenesdeZapatayVillaacechandopobladosruralesdelnorteysurdelpaísy

llegandoalSanbornsdelcentrodelaciudaddeMéxicoen1914,acompañadosde

ejércitos de campesinos y jornaleros ensombrerados, no dejaban lugar a duda

sobre la revoluciónmexicanacomounasuntodecampesinosque luchabanpor

recuperarsustierras,demanosdeunaoligarquíaterrateniente;hacendadosqueno

entendíanelfuturonacionalmásalládesusenormespropiedadesruralesydelas

pequeñas ciudades provincianas, que sólo cumplían funciones complementarias

paraeldesarrolloeconómicodesusminasyhaciendas,apoyadosdesdelacúpula

políticade“loscientíficos”,lideradosporunancianodictadoraferradoalpoder.

Después de su caída, en el centro político de laConstituciónde 1917, el

artículoquemás luchasypolémicas seguíadespertandoerael27,puesenél se

decidía lamanera en cómo se resolvería el problema del reparto de la tierra, a

partir de una reforma agraria que satisficiera a villistas y zapatistas,

independientementedequeestuvieranonodebidamenterepresentadosenaquel

congresoconstituyentedeQuerétaro, 66 despuésdehabersidoderrotadosenlos

camposdebatalla(SilvaHerzog,1980:237).

De hecho, durante los primeros gobiernos postrevolucionarios hubo

intentosimportantesparadarcumplimientoaunareformaagrariaquedevolviera

lapazalcampo,dadoslosasesinatosdeZapata(1919)yVilla(1923).Aunquelos

proyectos del grupo sonorense conObregón yCalles al frente (1920-1934) no

fueron muy sensibles a las demandas campesinas, en cambio enfocaron el

desarrollo nacional en hacer posible un progreso agropecuario a partir de una

visión del campo con propiedades privadas (pequeña propiedad) expuesta en el

artículo 27 de la constitución, con agricultores de clase media, a imagen y

semejanzadeloquesucedíaenlosestadosagrícolasdelsurdeNorteamérica.

La llegadadel generalLázaroCárdenas al gobiernode la república (1934-

1940)reiteró,consupolítica,queelproblemacentraldeMéxicoeraelcampoy

de que el Estado debería impulsar un reparto agrario que hiciera justicia a los

puebloscampesinosquehabíanluchadodurantelosañosrevolucionarios.Nosólo

serepartieron17.9millonesdehectáreasportodoelpaís(Hansen,1971:46),sino

que hubo un desarrollo institucional con secretarías y organismos en favor del

desarrollo ejidal, cooperativas campesinas, obras de infraestructura en apoyo al

campo y apoyo financiero con bancos y créditos; eso de manera indirecta

propició una forma específica de arraigar a la gente en el campo y de crear

asentamientos dispersos en torno a las empresas ejidales, pero también de

migracionescampo-ciudadgeneradasporlaprosperidadqueseempezabaavivir

enelpaís.

En1940,Méxicotenía19.7millonesdehabitantesypara1970había48.2,

esdecir,quelapoblacióncrecióenpromedioenunmillóndehabitantesporaño,

esto debido al incremento en la esperanza de vida, el decrecimiento de la

mortalidad infantil, este crecimiento se reflejó principalmente en las ciudades.

Paraelcasodelacapitaldelpaís,elcrecimientoiniciósufaseexpansivaenlos40,

y alcanzó sus nivelesmás altos entre 1950 y 1970, principalmente debido a las

migracionescampo-ciudad;apartirdelos90,elDistritoFederalnosólodejóde

crecer, sinoqueenalgunasde susdelegacionescentrales lapoblaciónseredujo,

después de que en los años 50 era el principal punto de atracción de las 12

corrientesmigratoriasmás importantes;encambio, lasdelegacionesperiféricasy

los municipios conurbados del Estado de México hoy siguen creciendo, en

algunoscasos,en5%poraño,debidoamigraciones internasy loexpansivodel

fenómeno de la vivienda y la invasión de suelos de conservación para

asentamientos precarios fuera de los planes establecidos formalmente desde el

Estado.

Dehecho,enlaactualidad,losprincipalescambiosdemográficosobservados

en lasentidades sedeben,másquealcrecimientonaturalde sushabitantes,a la

dinámicadelasmigracionesinternas,endondeelcamponoesnecesariamenteel

quemásaportaaestoscambios,sinolosmovimientosdepoblaciónentreciudades

pequeñas,medianasyzonasmetropolitanas.

Con la segunda guerra mundial, a partir de los 40, los programas de

trabajadores inmigrantes hacia Estados Unidos fueron pactados oficialmente; la

política de sustitución de importaciones y el proteccionismo para un desarrollo

industrial endógeno fueron los catalizadores para el crecimiento interno de la

economía; la estabilidad política que aportó la creación del Partido Nacional

Revolucionario en 1929 fue fundamental para la creación de las nuevas

instituciones financieras del Estado y la nacionalización de la industria

ferrocarrileraydelpetróleo;todosesoselementospropiciaronelllamado“milagro

mexicano”, que legitimó el carácter autoritario de un gobierno que

adicionalmentepudotransitarhacialadesmilitarizacióndelsistemapolítico.

Con Miguel Alemán al frente del gobierno (1946-1952), el primer

presidentecivil,elcachorrodelarevolución,egresadodelaUNAM,–institución

de educación superior con autonomía y producto de los nuevos logros

revolucionarios–, lameta fuemodernizar aMéxico; pronto se empezó a ver al

país y a su ciudad capital con un rostro urbano y moderno, donde las clases

medias y los nuevos ricos iban sumando a sus colonias y a sus vidas un estilo

parecido al norteamericano; los suburbios de San Ángel, Polanco y las Lomas

marcabanlasaspiracionesdelanuevaclaseenelpoderconcochesdelujo,viajes

enaviónaEuropayEstadosUnidosy fraccionamientos residenciales, apartados

delosbarriospopulares.

La construccióndeCiudadUniversitaria en el pedregal de SanÁngel, los

enormesedificiospúblicossobrelaavenidaReforma,laautopistacondoblecarril

haciaCuernavacaylacarreterahastaAcapulco,queseposicionabacomocentro

turístico internacional, loscondominioshabitacionalesdeCoyoacány lacolonia

Roma, los nuevos cines y negocios con anuncios luminosos, las escuelas,

mercadosyhospitalesrelucientesylossistemasdetransportepúblicoeléctricoso

motorizados que cruzaban una ciudad que crecía hacia el norte, poniente y

oriente con amplias zonas industriales y habitacionales, ahora llegaba a sus

primeros cuatro millones de habitantes. Para mediados de 1970, México se

consideraba,oficialmente,unpaísurbano,puesmásdelamitaddesupoblación

vivíaencentrosdepoblaciónmayoresa15milhabitantes.

En 1964, el presidenteAdolfo LópezMateos, al referirse al tamaño de la

ciudad de México y su población, había dicho que: “La República puede

enorgullecersedetenerporcapitalunadelasmáspobladasyextensasciudadesdel

mundo que en un eficaz y empeño gubernativo y una amplia colaboración

ciudadanahalogradoconvertirla,tambiénenunadelasmáscómodasyhermosas

delorbe”.

Lo que vino después fue la consolidación de una política pública muy

consistente por parte del Estado, para concentrar comercio, industria, servicios

educativos,desaludyoficinasgubernamentalesenelDistritoFederal.Cuandolos

intereses inmobiliarios así lo requirieron, sepusieron losojos en losmunicipios

colindantes más cercanos del Estado deMéxico, inventando por el lado norte

CiudadSatélitepara lasclasesmediasascendentesyporelorienteCiudadNeza

paralossectorespopulares,principalmente,deinmigrantesdelcampo.

Encuatrodécadasdeese tipodeproyectosurbanos, laciudaddeMéxico,

con su emergente zona metropolitana, llegó a ocupar el segundo lugar de

población en el mundo, al lado de Nueva York, Seúl, São Paulo y otras

megalópolis, todas con más de 20 millones de habitantes, sólo por abajo de

Tokio,que ahora tiene37millones, enunaextensa regiónmetropolitanade la

pequeñaislaqueesJapón.

En1979,15añosdespuésdelasdeclaracionesdelpresidenteAdolfoLópez

Mateos, lapercepciónpública sobre laexpansiónde laciudaddeMéxicohabía

cambiado radicalmente; ahora el presidente José López Portillo expresaba lo

siguiente:“Lazonametropolitanade lacapitalesyaunade lasmáspopulosasy

problemáticasdelmundo.Ydebemosdeconfesarsinreticenciasesunhechopor

elqueno sepuede sentirorgullo,porquecon todoy serenormeymodernay

tenerunsemblante,estafaztienesureverso”.

Otro de los problemas de esas tendencias negativas paraMéxico, fue que

entre1980y2009,lapoblacióncrecióenpromedio1.43veces,mientrasquela

superficieurbanalohizoen5.97veces;estohabladeunaplaneaciónterritorialy

deusodelsuelototalmentefallidas,queademásdespilfarrarecursospúblicospara

poderofrecerinfraestructuradeficitariayalgunosserviciosbásicosenzonaspobres

de muy baja densidad demográfica; y por el otro, de impactos ambientales

incalculables que en lugar de mejorar, deterioran la calidad de vida de la

poblaciónyelequilibrioambiental.

Sibienelnúmerodepoblaciónurbanaseconsolidóentrelosaños60y70

delsigloXX,elprocesodemetropolizaciónes irrefutabledesde ladécadade los

70delsigloXX;enesesentido,elproblemadelos40,eraqueapenascincodelas

ciudades más grandes del país, eran las únicas que podían ofrecer condiciones

mínimas para recibir incrementos tan significativos de población migratoria; el

resto de las ciudades tenía condiciones mínimas de desarrollo económico y

urbano; dada esa situación, la concentración enunas cuantas ciudades estaba ya

asentada.

AprincipiosdelsigloXX,70%delapoblaciónmundialvivíaytrabajabaen

el medio rural, actualmente los países desarrollados sólo tienen 5% de su

poblacióndedicadaa laagriculturaymásde lamitadviveensuburbiosyzonas

metropolitanasbastanteequipadas,mientrasqueenlospaísessubdesarrollados,casi

30%sigueviviendoenelmedioruralbajounpatróndedispersiónquecomplica

el cumplimiento constitucional de condiciones de vivienda, infraestructura

mínimayserviciosbásicos.

Lo anterior se debe a que los regímenes de bienes comunales y ejidales,

arraigan a la población oriunda bajo un tipo de condiciones que la teoría

denomina nueva ruralidad; se trata de población que además de sobrevivir

marginalmente de actividades ligadas al campo, también tiene vínculos

económicosmuyestrechosconelmediourbano,pero,afaltadeviviendaenlas

ciudadesdonde trabajan,mantienen su residenciaallídondeconservanderechos

colectivos sobre suelos agrícolas y forestales, la mayoría considerados de

conservaciónambiental.

Elvínculocampo-ciudadestácambiandoconeltiempo,sobretodoenlos

paísessubdesarrolladosenlamedidaenquelaciudad,alexpandirse,seentrevera

conelcampo,propiciandointerlandsdondequedamuchapoblaciónruralatrapada

y con el tiempo se dedica de manera simultánea a actividades ligadas con la

economíaurbana:esteprocesosepuedeapreciarmejoralverlaevolucióndelas

zonasmetropolitanasenlasúltimasdécadas.

Apropósito de la concentración-dispersiónque aún existe en el territorio

nacionaldebido al crecimientodemográficogeneral y el intensoydesordenado

procesodeurbanizacióndominadoporelmercadoinformaldesueloyvivienda

en el entorno de las ciudades; éste es otro de los retos por atender, pues esos

fenómenos traen aparejada la especulación del suelo, el uso irracional del

territorio, impactos ambientales por la expansión urbana sobre suelos de

conservación, baja calidad de vida para la población, problemas demovilidad y

encarecimiento de la infraestructura urbana por el alargamiento de las

comunicacionesyserviciosmunicipalesenáreasdebajadensidadpoblacional,así

comoeldesaprovechamientodelequipamientoquesetieneenlapartecentralde

lasciudades.

El número de habitantes que residen en una vivienda con algún tipo de

rezago, asciende a 36.7millones. El rezago habitacional básico está constituido

porlasviviendasenhacinamientoquesuman600milmillonesanivelnacional,

máslasviviendasconstruidasconmaterialesinestablesentechosy/oparedesque

asciendea1.1millones,conuntotalde1.7millonesdeviviendas.Siseañadena

éstos,los7.3millonesdeviviendasconstruidasconmaterialesregulares,perocon

perspectiva de duración menor a 30 años, se obtiene el rezago habitacional

ampliadode8.9millones.Entre2004y2009seredujoelrezagohabitacionalen

6.3%(de9.5millonesa8.9).42.4%deloshogaresconrezagoampliadoseubica

en localidadesurbanas.Elmayor componentedel rezago ampliadoen las zonas

urbanaseselhacinamientoensuelosdeconservación(ONUySedesol,2011).

SólolaciudaddeMéxicocuentacon835asentamientosirregularesubicados

en suelo de conservación, los cuales se encuentran en nueve delegaciones y

agrupana50mil703viviendasenlas2mil852hectáreastotalesdeestospuntos.

Hasta el 2012, Tlalpan era la demarcación que cuenta con más hectáreas

invadidas, con 980, y que albergaban 191 asentamientos irregulares; le seguían

Xochimilco con 625 hectáreas con 295 puntos y Tláhuac con 428 con 91.

DespuésMilpaAltacon403hectáreasen114prediosinvadidos;Cuajimalpa,255

en60asentamientos;GustavoA.Madero,28hectáreasen16puntos;Magdalena

Contreras, 25 en 16 zonas; Iztapalapa, 24 en 38 sitios, y ÁlvaroObregón, 18

hectáreasen14lugares(ComisióndeProtecciónCivildelaAsambleaLegislativa,

2012).

Por su parte, en el oriente del Estado deMéxico se concentra el mayor

númerode anomalías en la tenenciade la tierra.SóloEcatepec tienependiente

escriturar 40 mil predios de los 120 mil irregulares detectados en la entidad.

Determinar el total de terrenos en situación anómala es difícil, pues muchos

poseedoresoptanpornodarlosdealtaen lospadronescatastralesparanopagar

impuestopredial.

En Nezahualcóyotl, Ecatepec, Ixtapaluca y Chimalhuacán, entre otros

municipios del orientede la entidad, seobservauna elevada irregularidad en la

tenenciadelatierra.Allíexistencoloniasenterascuyoslotesnoestánescriturados,

pueslaocupaciónilegaldeterrenosfuelaprincipalformadeasentamientodesde

la década de los cincuenta. El poniente del estado, donde se encuentran

Naucalpan,TlalnepantlayAtizapándeZaragozafueamediadosdelsigloXXun

boyante polo de crecimiento urbano, pero ahora el oriente de la entidad es la

regiónmásatractivaparanuevospobladoresprocedentesdeotrasentidadesydel

Distrito Federal. Por ejemplo, en Ecatepec se registra una tasa de crecimiento

poblacionalde6.4%,cuandosuíndice“natural”esde1.6%,ylapropiaalcaldía

calcula que más de 70 por ciento de los predios son irregulares. A su vez,

Chimalhuacán tieneuncrecimientodemográficode10.9porciento, cuando la

tasanaturalesde2.4%.

Anualmente, 80 mil hogares se asientan de manera irregular por falta de

créditosparalasfamiliasensituaciónvulnerable,independientementedequehay

disponibilidadde500milhectáreasen121ciudadesmayoresa50milhabitantes;

100 mil de esas hectáreas están ubicadas en la parte central de esos centros

urbanos; no obstante, la gente sin patrimonio ni acceso al crédito termina

ocupando terrenos no aptos para vivienda que presentan alto riesgo para la

seguridad de sus ocupantes o están en suelos agrícolas o catalogados como de

conservación. En este rubro, Chiapas, Estado de México, Puebla y Oaxaca

presentanlosmásaltosíndicesdeocupaciónirregularydeficientesprogramaspara

responder a esta problemática de población vulnerable en temas de vivienda

(Sedesol,2013).

Está probado por los gobiernos locales que introducir infraestructura y

serviciosenasentamientosprecariosdeestetipo,cuestaentredosytresvecesmás,

yesunprocesoqueduraentre12y16añosrealizarlo;luego,porsulejaníaylas

dificultadesparallegarhastalospuntosdeesosasentamientos,queluegoestánen

barrancaso faldasde loscerros, lapoblaciónensituacióndepobrezagastahasta

50%desusingresoseneltrasportefamiliaryalgomásparatenerunpocodeagua

potable en sus domicilios. Esta es una de las razones por las que la estadística

reportaquehay5millonesdecasasdeshabitadasenelpaís.Éstassonotrasdelas

complejidadesquehayqueatenderenlaszonasmetropolitanas.

Másalláde lasdefinicionesteóricasbasadasenmuchasobservacionessobre

eldesarrollo,crecimientoyformaterritorialaquehandadolugarlasciudades,las

zonasmetropolitanasdefinidasporINEGIsonvistascomo:

conjuntodedosomásmunicipiosdondeselocalizaunaciudadde50milomáshabitantes,cuyaáreaurbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía,incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos,predominantemente urbanos, con los quemantiene un alto grado de integración socioeconómica.TambiénseincluyenaaquellosmunicipiosqueporsuscaracterísticasparticularessonrelevantesparalaplaneaciónypolíticaurbanasdelasZonasMetropolitanasencuestión(INEGI,2010).

Lasciudadesfronterizastambiénsonconsideradaszonasmetropolitanas,asícomo

losmunicipiosquecontienenunaciudaddeunmillónomásdehabitantesylos

municipiosconciudadesde250milomáshabitantesquecompartenfronteracon

ciudadesdeEstadosUnidosdeAmérica.

Sinentrarendetalles,nosotrosaceptamos lapropuestade INEGIporqueen

términos de gestión pública es importante considerar el tipo de relaciones

intergubernamentalesquesedanforzosamenteapartirdequehayconurbaciones

entredosmunicipios,yconqueunodeellos tenga50milomáshabitanteses

suficienteparaentrarensudefinicióndezonametropolitana,aunquelacantidad

dehabitantesnoseamayoraladeotrasciudadesquenoencajanenladefinición

porelhechodeestarasentadasenunsolomunicipio.

Lasciudadesdeunmillónomáshabitantes,poreltamañodesupoblación,

sí requierende zonametropolitana, envirtudde la escala territorialqueocupa,

pero también por los impactos económicos y ambientales que generan, pues

demanda insumos de volúmenes importantes para los mercados locales y

regionales; es obvio que las grandes ciudades que están en un solomunicipio,

pero que colindan con ciudades norteamericanas, también requieren de una

gestióndeescalametropolitana,ahíporlacomplejidaddelosflujospendularesde

personas,productosyserviciosentrelasdosciudades.

Tabla1

SistemaUrbanoNacional:númerodeciudadesypoblaciónportamañopoblacional,según

tipodeciudad,2010.

Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010

Zonasmetropolitanas 12 26 37 55 56 59

Delegacionesymunicipiosmetropolitanos 64 131 155 309 345 367

Entidadesfederativas 14 20 26 29 29 29

Poblacióntotal(millones) 9.0 26.1 31.5 51.1 57.9 63.8

Porcentajedelapoblaciónnacional 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0 56.8

Nota:Losdatosnosonestrictamentecomparables.

Fuente:Para1960,Unikel,etal.,(1978),EldesarrollourbanodeMéxico,México,ElColegiodeMéxico.Para1980,NegreteySalazar(1986),“ZonasmetropolitanasenMéxico”,EstudiosDemográficosyUrbanos,vol.1,núm.1.Para1990,Sobrino(1993),Gobiernoyadministraciónmetropolitanayregional,México,INAP.Para2000,Sedesol,ConapoeINEGI(2004),DelimitacióndelaszonasmetropolitanasdeMéxico,México.Para2005,Sedesol,ConapoeINEGI(2004),DelimitacióndelaszonasmetropolitanasdeMéxico,México.Para2010,resultadodelapresentepublicación.

Elfederalismoylaincapacidaddegobernaciónmetropolitana

Siguiendolaposturalegalistadelviejoinstitucionalismo,ponemosatenciónenla

leyyensupapelcentralparalaactividadgubernamental,reconociendoquepara

lamayoríade los sistemaspolíticosoccidentalesyenparteparaelmexicano, la

ley, tal como lo afirmabaWeber, es el elemento fundamental del ejercicio del

poderydelpensamientosobrecómodebeoperarelsectorpúblicoylainfluencia

queéstetienesobreelcomportamientodelosciudadanosrespectoalosasuntos

delEstado;porlotanto,ocuparsedelasinstitucionespolíticasqueledanformay

estructuraalgobierno implica forzosamenteapegarse formalmentea la ley,pues

en última instancia, gobernantes, funcionarios y ciudadanos tienen que tomarla

comoreferenciaparasusactuacionescotidianas 67 (Peters,2003:20-21).

Dicholoanterior,nopodemoseludirenestecapítuloanalizar,aunquesea

someramente, el camino constitucional que siguióMéxico en cuanto logró su

independenciadeEspaña,puesaunquemuchosehadichoqueelsistemapolítico

mexicanohasidomuycentralistayautoritario,debemoshacerénfasisenqueuna

cosaesqueelpoderejecutivotengamuchasfacultades,funcionesyatribuciones,

detalmaneraquesubordinealosotrosdospoderesdelarepública,yotracosaes

adoptarformalmenteelsistemaunitario,comofuedurantemuchotiempoelcaso

del sistema francés, donde lo que se tuvo fueron departamentos y prefecturas

localesligadosverticalmenteaunEstadocentral. 68

En el caso mexicano, después de fuertes enfrentamientos entre

conservadoresyliberales(1824-1847),elsistemaunitarioquedódescartado,para

darpasoaunarepúblicacondivisióndepoderes(ejecutivo,legislativoyjudicial)

yunrégimenfederalcontresórdenesdegobiernosuperpuestosterritorialmentey

relativamente autónomos entre sí, el federal y el estatal, con sus congresos

legislativos, y elmunicipal, con su ayuntamiento y cabildo; los tres con formas

centralizadasdeadministraciónyensucaso,algunosórganosdescentralizadosy/o

desconcentrados, según necesidades y naturaleza de cada uno (institutos,

comisiones, empresas públicas estatales o paraestatales, consejos, fideicomisos,

etcétera).

En teoría loque ledaeficacia al federalismoes la aplicacióndeprincipios

como corresponsabilidad, coordinación, concurrencia y subsidiaridad, de tal

maneraquelasadministracionespúblicasdecadaordendegobiernoseorganizan

por sectoresyactúanverticalo transversalmente segúnelasuntooproblemade

que se trate; siesnecesario resolveralgúnproblemaespecíficoocoyuntural, las

oficinasespecializadasdecadaorden se focalizan sobreelproblemaqueafectaa

alguna localidad o algún segmento de la población y actúan temporal o

permanentementesobreélhastaresolverlooponerlobajocontrol,y,ensucaso,

luegocuandolagestiónseestabilizayvuelveasuestadooriginaldeoperación;en

caso de persistencia del problema, se mantiene parte de la estructura

gubernamental y de recursos atendiéndolo indefinidamente; esa es la forma en

cómoseexplicaelfuncionamientoycambioorganizacionaleinstitucionaldentro

delaadministraciónpública. 69

Noobstantelascualidadesqueenteoríapareceaportarlaconstituciónylas

leyesreglamentariasalsistemapolítico,hayunasuntoemergentedesdehacevarias

décadas,queenelcasomexicanonoseharesueltodemanerasatisfactoriahastael

momento;setratadelfenómenodemetropolizacióngeneradoenvariaszonasdel

país, que dado el crecimiento demográfico y la expansión de algunas ciudades,

hoyel INEGI reconoce59zonasmetropolitanasdiseminadasen29entidadesdel

territorio nacional; algunas de ellas están asentadas sobre unmismomunicipio,

otrassobrevariosmunicipiosdeunamismaentidadfederativa,otrasentrevarios

municipiosdedosentidadesyalgunasmás,compartiendo fronteraconciudades

norteamericanas;elcasodelaZMVMes,pormuchoelmáspreocupante.

Lo común en todas estas zonas metropolitanas es que su funcionalidad

territorial obliga a los gobiernos locales, estatales, nacionales y en algunos casos

hasta supranacionales, a ver de quémanera se ponen de acuerdo sus gobiernos

para gestionar los asuntos comunes, que varían según localización geográfica,

actividadeconómica,educativaycultural,perotambiénporelhábitatnaturalque

comparten,etcétera.

Esos problemas fundamentales de gestión metropolitana pueden ser

relacionados,porejemplo,conlamovilidadentrelasjurisdiccionesfuncionalesde

una misma región; el transporte, las comunicaciones y el abasto, en general,

conectadosdirectamenteconeldelamovilidad,puesparaqueéstaseaadecuadaa

los volúmenes de carga y personas involucradas, se requiere de un estatuto

ampliamentenegociadoentretodaslasinstanciasquereglamentelosflujos,grupos

y gremios respectivos; esto obliga a desarrollar sistemas de transporte con rutas,

grupos de transportistas que las atienden, tarifas y horario de las corridas, entre

otrascosas.

Lamega-infraestructura de comunicación en la zona también entra en el

paquete de acuerdosmetropolitanos y requiere de enormes recursos públicos y

privados para construirlas y mantenerlas funcionando en óptimas condiciones;

para todo ello debe haber experiencias colectivas de coordinación entre las

diferentes instancias implicadas, concurrencia oportuna al momento de la

implementacióndelasobrasyoperacióndelosserviciospúblicosylaaplicación

delprincipiode subsidiaridadconacuerdosmuypuntualesdeenquémomento

dejadeintervenirunordendegobiernoycuándoyconcuántointervieneotro,

para decidir qué hace cada uno en el proyecto específico y quién coordina las

acciones. 70

Este tipo de relaciones intergubernamentales complejas y normalmente

conflictivasterminansiendolentas,burocráticas,conmuchostramosdeopacidad

quegenerandesconfianza,yenmuchasocasionesinoperantesparalaejecuciónde

proyectos conjuntos, sobre todo, considerando que desde la arena política, la

voluntadporlograrelbienpúblicosetuerce,dadalaluchaporelpoder,eldeseo

porelcontroldelosrecursospúblicos,laintencióndeimponerpuntosdevista,

ademásde la alternanciaycohabitaciónpolíticaentre funcionariosdediferentes

partidosquecompartenysedisputanelpoderpúblicodentrodelazona. 71

Hay muchos otros problemas en la gestión metropolitana en los que las

administraciones de los diferentes órdenes de gobierno no han encontrado

manerasexpeditasdedespacharlos;porejemplo,eldeldepósitoytratamientode

losresiduossólidos,puessetratadevolúmenesenormesysiempreserádifícilque

un municipio quiera servir de basurero, a menos que eso le traiga beneficios

colateralesqueleseanrealmenteventajosos.

Otroasuntocomúnenlagestiónmetropolitanaeseldelabastodeaguaysu

tratamientounavezqueesusadaenloshogares,negocioseindustrias,yluegolas

condicionesenquesedescargahacialosríos,camposymarespuesnormalmente

vacontaminadaendiferentesgrados;encuyoscasoshayqueponersedeacuerdo

paradecidirdecuálcuencasevaaextraer,enquécondicionessevanadescargar

losdrenajesypordóndevanapasaresas aguasy finalmenteendónde sevana

depositar.

De acuerdo con la evaluaciónpracticada en2010porAlfonso Iracheta, la

cuencadeMéxicopasóde serun sistema autosuficiente, aunodependientede

fuentes externas. El entubamiento de los principales escurrimientos superficiales

de la cuenca evita inundaciones, pero elimina agua utilizable para consumo

humanoalverterloeneldrenajeprofundo.Ladisminucióndelaszonasboscosas

y la sobreexplotacióndelmantoacuífero,complican también laexistenciade la

metrópoli. Por otra parte, las fuentes locales y externas están siendo

sobreexplotadas,mientrasqueelequivalenteaunatercerapartedelvolumenque

seinyectaalaredsepierdeenfugas.Lazonaderecargadeestosacuíferos,alsury

sur poniente del Distrito Federal, y las áreas externas de abastecimiento en el

Estado de México (Lerma, Cutzamala), se encuentran amenazadas por el

crecimientodelamanchaurbanaylaconsecuentepérdidadelosecosistemasen

elsuelodeconservación,loqueciertamenteaceleraráelprocesodeagotamiento

delasreservassubterráneasdeagua(Iracheta,2010:223).

Esteesunasuntoquecadavez secomplicamáspara laZMVM, ademásde

habermuchomáspoblaciónenelcentrodeMéxicoconmásde28millonesde

habitantes, hoy las comunidades afectadaspor las políticashídricas en la región,

demandan equidad y mayor racionalidad pues sus pobladores están más

conscientesdelosproblemasdesustentabilidadquearrastramosyseoponencon

mayorcapacidadderesistenciacontracualquierdecisiónquelospongaenriesgo

dequedarsesinaguaparaellosylasfuturasgeneraciones.

Todosesosasuntosdeabastopara lasgrandesciudadeshacencadavezmás

compleja su gestión y sostenibilidad, sobre todo cuando se trata de zonas

metropolitanas asentadas enmuchas jurisdicciones, pues la fragmentaciónde los

actores gubernamentales hace que la implementación de cualquier proyecto se

complique, dada la manera en cómo hemos vivido nuestra transición política

general y las dificultades y resistencias que hay para transitar hacia un régimen

institucional que empodere a actores diferentes a los reconocidos

constitucionalmentebajoelrégimenfederallimitadodetresórdenes.

En un contexto como éste, donde la incertidumbre reina entre todos los

actores públicos, la situación demanda desde hace varias décadas una nueva

arquitecturaorganizacionaldeescalametropolitanay/oregionaldependiendode

la zona de que se trate; que debe debatirse en los campos superiores del poder

público con miras a flexibilizar las posturas paradigmáticas sobre lo que en la

segundadécadadelsigloXXI,yenlosiniciosdeunnuevogobiernonacional,se

entiendeporfederalismo.Sólodeesamanerasepodránmodificarlasestructuras

administrativasmástradicionalesdelviejofederalismoalqueseaferransobretodo

funcionariosfederalesyestatales.

LosfederalistasdelsigloXIXseabrieronpasofrentealosbloquesderealistas

yconservadorescuandoMéxicoteníaapenascuatromillonesdehabitanteseigual

númerodekilómetroscuadradosdeterritorio;leesperabaporvivirlasdictaduras

militares de Santa Ana, las invasiones extranjeras, la pérdida de la mitad del

territorionacional frenteaEstadosUnidos, laguerradeReformaqueexpropió

los enormes bienes de la iglesia en favor de unEstadopobre, el Porfiriato que

pacificó al país bajounadictaduraduradera y congran crecimiento económico

dependientedelasinversionesextranjeras,unarevoluciónsocialqueincluyóalos

sectorespopularesemergentesdelcampoylaciudad,basedelnuevopartidoque

seconvertiríaengobierno,alladodegeneralesycaudillosqueseaplicaronenun

modelo de desarrollo con gran concentración urbana, industrial y demográfica,

sobre todo en la ciudad de México, que vivió sus mejores momentos con el

milagromexicanoentre1940y1970,paraluegodesembocarenunasucesiónde

crisis económicas, políticas, catalizando de paso un proceso demetropolización

que está deteriorando la capacidad productiva y de competitividad de sus

ciudades,peroademáslacalidaddevidayelhábitatqueledasustentoambiental.

México ha tenido intentos por limitar los excesos del centralismo,

impulsando un nuevo federalismo con cierto grado de descentralización; de

hecho, los servicios de educación y salud fueron descentralizados hacia las

entidades federativas a fines de los 80 y principios de los 90; durante la

administraciónfederaldelsexenio1994-2000seemprendióunasegundafasecon

laSecretaríadeSalud; laprimera fase se llevóacaboen14estados,queresultó

más afortunada que la segunda (Bonilla, 2003:124); a esta política de

descentralización le siguieron otras secretarías que gradualmente fueron

transfiriendofunciones,atribucionesyrecursosalosestados. 72

Hahabidootrotipodeexperienciasreformistasenlasquesehaaceptadola

necesidaddecrearofortaleceruncuartoordendegobierno,peroanivelmicro-

local,comosucedióenelestadodeTlaxcala,dondesemodificólaconstitución

estatalenlosaños80parainstitucionalizarlaspresidenciasmunicipalesauxiliares,

que empezaron a funcionar para localidades con un determinado número de

habitantes; con ese acto legal, las autoridades de esas pequeñas comunidades

tuvieron derecho de voz y voto dentro del cabildo de susmunicipios, órgano

dondesedecidíaadetallelaplaneacióndeldesarrollodesuslocalidades(Olmedo,

1999:82-85).

El problema es que al crear un orden descentralizado de gobierno en la

escalametropolitana,losdiferentesactorespolíticos,principalmentedelcongreso

federal o los estatales, no se han puesto de acuerdo para transferir parte de las

facultades, atribuciones, funciones, recursos humanos,materiales y financieros a

unórgano intermedioentre federaciónyestados,paraqueejecuteuna seriede

proyectos de escala regional, sobre territorios y población pues cada orden de

gobierno,deacuerdoalmarcoconstitucional,reclamarespetoalasoberaníaque

lesdaexclusividadjurisdiccionalyautonomíaensurégimeninteriorparaactuar

sobresupoblaciónyterritorio.

Eseeselnudogordianoenelqueestánatoradaslascosasdesdehacemásde

tres décadas y esta situación ha deteriorado la gobernabilidad y gestión

metropolitana.Laeficienciaycalidaddelaspolíticaspúblicas,enunabuenaparte

deasuntosprioritariosyestratégicosparalacalidaddevidaylasustentabilidadde

las regiones donde están asentadas las zonas metropolitanas, se han visto muy

afectadas,comparativamenteconotrasciudadesdelmundooccidentalconlasque

secompiteporcapitalesytransferenciadeotrosvalorestangibleseintangiblesque

importanmuchoenunmundoglobalizadoendondelasciudadessonelprincipal

referentehaciadondecorrenlosflujosdeldesarrollotangibleeintangible.

El punto es saber de quémanera se puedemejorar la gestión pública de

ciertosasuntosquerebasan lascapacidadesde losgobiernos locales,dadoquese

tratadeproblemasqueseconfiguranenunaescalaterritorialmayor,comolaque

están ocupando las zonas metropolitanas emergentes, que ya están reconocidas

oficialmenteporelINEGI,elConapoylaSedesolytienenfuncionalidadrealenel

mapa territorial de diferentes regiones del país, con actividades económicas,

sociales,culturalese internacionales,quedemandanser incorporadasa laagenda

pública donde se desarrolla la planeación estratégica del desarrollo regional y

nacional;estallaresistenciaparadaresepasodecisivo,quetalvezlasoluciónsea

aplicarellemadelreyFernandoelCatólico,apropósitodelmitogriegodelnudo

gordiano:“tantomontacortarcomodesatar”;elproblemaenMéxicoesquelos

reyes,nisabenmitologíagriega,nihanadoptadoellema.

AunquealmomentoelFondoMetropolitano(SHCP)seponealfrentecomo

lagransoluciónparaeldesarrollodelasactuales59zonasmetropolitanasdelpaís,

laverdadesqueconsulimitadopresupuesto,apenasfuncionacomounpaliativo

frente a retos enormes del desarrollo metropolitano, pero que además, su

funcionamientoypapeldefieldelabalanzaenelmanejoderecursospúblicos,no

tiene fundamentación constitucional directa ya que se trata de funcionarios

menoresdesignadosporel secretario,quea suvez tambiénesdesignadoporel

presidente;porlotanto,suinjerenciaadministrativaenasuntosquetécnicamente

están fuera de su dominio y sin legitimidad frente a las urnas, atenta contra los

principiosderespetoalassoberanías,autonomías,facultadesyatribucionesdelas

otrasinstanciasdegobierno,sifueronganadasconlalegitimidadquedanlasurnas

electoralesyelmandatoconstitucional.

Hasta aquí, sólo hacemos notar que en los inicios de un nuevo gobierno

(2012-2018),para laszonasmetropolitanasdelpaísyenparticularpara laZMVM

nohayunaposición clara deningunode los actores centrales (presidentede la

república,gobernadores, congresosnacionalyestatales,ni alcaldede lasgrandes

ciudades) sobre lo que se requiere en términos de desarrollo institucional y de

mejores reglas para consolidar órganos colegiados de gobierno en la escala

regional-metropolitana, con fundamentación constitucional, pues se sigue

pensandoqueconcoordinar,cooperar,concurriryrelevarentramosdeobrasy

serviciosdentrodelaszonasmetropolitanas,cadaquienpuedeseguirgobernando

desde su nicho de poder diseñado para gestionar fragmentos de ciudad, y esto

seguirá siendo suficiente para que las grandes zonas metropolitanas funcionen

bien.

Enesalíneadeactuaciónseguimosviendoalpresidentedelarepúblicaya

losmiembros de su gabinete, tratando de gobernar lasmetrópolis con políticas

sectoriales de vivienda o entregando obras de infraestructura para las grandes

ciudades, que pudieron haber sido decididas y gestionadas a través de órganos

intermedios de gobierno; en un país en donde el presidente de la república,

ademásdeserjefedeEstado,jefedelasfuerzasarmadas,jefedelaad-ministración

pública federal y los organismos públicos que de ella se derivan, máximo

representante de los mexicanos frente el mundo y además jefe honorario del

partidoquelopusoenlapresidencia,pensamosquehaymuchasotrasactuaciones

conlasquesepuedelegitimarantelaciudadanía,antesquepisarleelterritorioa

los gobernadores y presidentesmunicipales en asuntos deobras y servicios, por

muycostososqueéstossean.

También vemos a gobernadores haciendo el trabajo a los presidentes

municipales de ciudades-metrópoli, porque allí es donde se realizanmás obras,

cuando deberían estar preocupados por los asuntos de desarrollo estratégico de

escala estatal y garantizar la gobernabilidad que dé tranquilidad y ofrezca un

ambiente propicio para el crecimiento de la economía; también vemos lo

contrario: presidentes municipales autorizando aceleradamente suelo de

conservaciónparaconvertirloensuelourbano,lomismoenzonasruralesquede

valor ambiental alejadas del centro, sólo porque hay oferta de proyectos de

urbanización y vivienda, sin considerar que no hay servicios básicos ni vías de

comunicación.Pensamosque todoeso sedebe terminarpronto,porelbiende

todoslosactoresydelapoblacióndelaszonasmetropolitanas.

Megalópolisypolémicassobreelconcepto

FueenEstadosUnidosdondelosfenómenosdeurbanizaciónycrecimientodelas

ciudadesorillarona losestudiososabuscarcriteriosdemediciónen funcióndel

tamañoycualidadesqueibanasumiendolosasentamientoshumanos.En1910,la

Oficina del Censo introdujo el concepto de “distritos metropolitanos” para

aquellas concentraciones de más de 200 mil habitantes; luego, en 1940, este

criterioredujotalexigenciaa50mil,siempreycuandoladensidadalcanzaralos

58 habitantes por km2. En 1950, la Oficina del Presupuesto cambió aquel

concepto por el de “área metropolitana estándar”, pero en 1960 lo modificó

quedandocomo“áreaestadísticametropolitanaestándar”.

Se considera que un área metropolitana se ha conformado cuando una

ciudad central, con un tamaño determinado, ha desarrollado una gran

complejidad funcional con movimientos pendulares de personas entre las

poblaciones cercanas y la ciudad central, y un sistema de transportes y de

comunicacionesmuydesarrollados.Elusodelautomóvilyelsistemadeautopistas

quesedesarrollódespuésdelasegundaguerramundialpermitióqueenEstados

Unidos varias áreas metropolitanas, principalmente ciudades industriales o de

centros financieros o políticos del siglo anterior, tanto en la costa este, en la

región de los grandes lagos como en la costa oeste, entre los años 50 y 80 se

formaranconurbacionesconcontinuidadesmuyprolongadas,integrandoenormes

regionesmetropolitanasalasqueGottmandenominómegalópolis.

Lamáquina de vapor, la poleamecánica, la correa para la transmisión de

energía,y lasenormesgrúasquepermitieronlacargayestibedelaproducción,

todos inventos de la primera etapa de la Revolución industrial, unieron y

generaron las fuerzascentrípetasen tornoa loscentroshistóricosde lasantiguas

ciudades. Lo que inició la descentralización de todas esas fuerzas y recursos

concentradosenlos llamados factorytowns fuerontres inventosde la segundaola

delaRevoluciónindustrial:elautomóvil,laelectricidadyelteléfono.

Elprimerurbanistacontemporáneoenutilizareltérminomegalópolisfueel

norteamericano de origen francés JeanGottman (1961), quien observaba en la

relación automóvil-ciudad, un nuevo modelo metropolitano con desarrollos

suburbanosalejadosdelcentrodelaciudadtradicional.Setratadeunmomento

delaposguerra,cuandoloscentrosurbanosconsuviejocentro,sepierdenenla

trama real de interminables periferias exentas de toda centralidad. Así, el

fenómenodelametropolizaciónpresentóunanuevafaseregresivaycompleja:“el

áreacentralpierdepoblación,mástardeactividadesindustrialesydeservicios,en

beneficiodelanuevaperiferiasuburbana,“dejandoparalosnuevospobresdelas

ciudadeselcascaróndesanimadodelviejocentro”(Hiernaux,2000:125).

AunquealpasodelosañoshayquienesvenenlaconcepcióndeGottman

unavisiónetnocéntricaysimplista,pasadademodayquenuncadebióhabersido

consideradaparaestudiarloscasosdeconcentracionesurbanasenAméricaLatina,

suméritofueapropiarsedeunconceptodifícilmentesustituible;enesesentido,la

eleccióndeltérminomegalópolisfueunaciertotajanteparaseñalarquesetrataba

de una formación inédita de la ciudad quemodificaba las formas de la ciudad

conocidahastaesemomento;además,fueelnombrequeenlaGreciaclásicasele

dioalaciudadplaneadaparaserlamásgrandedelaépoca.

Siguiendo con el tema, debemos decir que el modelo de ciudad

metropolitana norteamericana es muy complejo y combina núcleos muy

especializadosenusosdelsueloindustrialycomercial,consegregaciónsocialen

formadesectoresocuñasformandoespacioscontiguosyrelegandoalosgrupos

demenorpoder adquisitivo alviejocentroo a lasproximidadesde las fábricas.

Así, las metrópolis dejan de poseer una estructura mononuclear y pasan a ser

polinuclearesydifusas,adoptandounaestructuragalácticaorganizadaentornoa

los grandes ejes y circuitos de carreteras regionales que facilitan la

descentralización.

Casodistintofueeldelasciudadeseuropeas,queademásdeserescenariode

lasdosguerrasmundialesduranteelsigloXX,posiblementeporladestruccióncasi

totaloparcialdealgunasdeellas,susmoradoreshanmostradounmayorinterés

porlareconstrucciónyconservacióndesucentrohistóricoylosbarriosaledaños.

Porotraparte,allílamovilidadocupacionalesmuchomáslimitada(unadecada

cincopersonascambiadetrabajoalaño),lasnormasdeplanificaciónurbanaeran

más estrictas y había mucho más control del Estado sobre la actividad

inmobiliaria,elcrecimientodelossuburbioseralimitadoylaformadevivienda

unifamiliarmenosgeneralizada;en laciudad, lamayoríade las familiasvivenen

edificios de departamentos de seis y más pisos organizados en unidades

habitacionalesdondeseracionalizaelespacio,servicioslocalesyelequipamiento

urbano.

Entodosestoscasos,enalgúnmomentosetratódepequeñasciudadescon

distintos orígenes, pero que con el tiempo se convirtieron en grandes centros

urbanos.Luego,aldarselaconurbaciónconotrospueblosycomunidadesrurales,

setransformaronenmetrópolis,perocuandorebasaronesoslímitesycomenzaron

aestrecharseconotrasgrandesciudades,algunasdeesasregionesmetropolitanas

se fueron convirtiendo en megalópolis. La misma definición simplificada de

Gottmanaclaraestacuestión:“uniónfísicadedosomászonasmetropolitanaso

áreasurbanas”(Connolly,1999:38).

Una definición que ayuda a superar el nivel simplificado del concepto de

megalópolisesladeEmilioPradilla,quienafirmaquesetratade:

laformacióndegrandessistemasurbanosuniomulticéntricos,tramasdensasdepoblación,actividadeseconómicas, políticas, culturales, administrativas yde gestión, infraestructura, servicios e inmuebles,con diversos polos de concentración, resultantes de la expansión centrífuga de varias ciudades ometrópolis cercanas, que atrapan en su interior a múltiples centros de población menores y áreasrurales, cuya población y complejidad también crecen, lo cual da lugar a tramas construidasdiscontinuas pero estrechamente articuladas por múltiples flujos y relaciones, interdependienteseconómicamente,conaltadensidaddeinfraestructurayservicios,dondelalocalizacióndeactividadesesrelativamenteindiferenteenlamedidaquecomportaneconomíasdeaglomeración,externalidadesyventajascomparativas(Pradilla,1998:40).

EstadefiniciónseacercamásaloquefueocurriendohastafinesdelsigloXXentre

laZMVM y su corona regional de ciudades (Toluca, Pachuca, Tlaxcala, Puebla,

Cuernavaca y urbanizaciones conurbadas), y pudo servir para ordenar datos,

estadísticas,informesoanálisisparcialesdelasinterrelacionesyevolucióndeesta

compleja realidad socio-espacial, que cuenta con una ciudad central y varias

ciudadesconzonasmetropolitanasdediversasmagnitudesqueatrapanasuveza

múltiples centros de población menores, todos ellos articulados por flujos y

relaciones interdependientes, económicamente, con alta densidad de

infraestructura y servicios, conformando economías de escala, aglomeración, y

externalidades y relaciones complejas que se establecen con economías de otras

regionesnacionaleseinternacionales,ydesdeluegoconsusconsecuentesventajas

comparativas respecto de otras regiones con menos ventajas en equipamiento

urbanoyconcentracióndemercado.

Al referirse al concepto demegalópolis utilizado por J. Gottman, Priscila

Connolly resaltaba los problemas de definición y cómo influyeron en el caso

mexicano para determinar una tendencia en los estudios de las últimas décadas

dondeelprocesodemegalopolizaciónseatribuyealaexcesivaconcentraciónde

laeconomía,delpoderpolíticoy,antetodo,delapoblación.

Esediagnósticodelaconcentraciónpatológicasederiva,segúnConnolly,de

aquellas definiciones clásicas en la que el crecimiento de una gran ciudad se

desborda sobre los territorios contiguos y las ciudades vecinas, desarrollandoun

entramadocomplejodecontinuidadesde tejidourbanoy relaciones funcionales

queafectalavidacomunitariaydeterioraelambiente.

Ella pone énfasis en términos como “hiperurbanización” o

“sobreurbanización” y crecimiento excesivo, “con imágenes de hordas de

campesinosmigrantes ymanchas urbanas compuestas de las casas de los pobres

trepandoloscerros”ydiceque“fueroncomunesenlaliteraturahastahacepoco

tiempo”(Connolly,1999:40-41).

Finalmente,valdríalapenapreguntarnossielprocesodemegalopolización,

comoelquesediohastafinesdelsigloXXenlaZMVM,transitahaciaunanueva

formaterritorial.Pronto,laciudaddeMéxicoseráunamegalópolisconsolidada;

de hecho, al momento que esto se escribe esta situación se encuentra

prácticamenteconsumadaconlaszonametropolitanasdeTolucayCuernavaca,y

no está lejana de serlo con las metrópolis Puebla-Tlaxcala y Pachuca; todo se

resolveráporlavíadeinfraestructurascarreterasysistemasdetransportecolectivo,

yaseaporextensionesdemetroodetrendecercanías.

Hoy la revolución tecnológica de la electrónica, junto con internet, la

informática, la sociedad informacional, la televisión satelitalyel teléfonocelular

estánhaciendoposibleunprocesodemetropolizaciónmuydiferenteatodoslos

anteriores, con patrones de uso del territorio expandido por todos los rincones

posiblesdelplaneta;desdeluego,laconcentracióndelariquezaendeterminados

nodosdelageografíamundialdeterminalacalidaddevidaeinfraestructuraenlas

nuevasurbanizaciones(Bretagnolle,etal.,2011:38).

Valdría la pena hacerse las preguntas clave que permitan avanzar en la

comprensión sobre lo que está pasando y lo que está por venir para una

megalópoliscomo laciudaddeMéxico;enese sentido,convieneapegarsea las

interrogantesqueplanteóBlancaRebecaRamírezen su libroFormas territoriales

(2008), por tratarse del mismo proceso de transformaciones territoriales que

iniciaronenlaZMVMafinesdelsigloXXyquehoysonlapreocupaciónprincipal

de geógrafos, urbanistas y gobiernos metropolitanos: “¿Cuáles son los cambios

quehahabidoenelmodelodedesarrollodelaciudadydequéformaninciden

enladefinicióndelasformasterritorialesactuales?,ybajoquéparámetrosteóricos

estamosevaluandolastransformacionesactualesquenospermitanonoidentificar

losprocesosactualesmásimportantes?”(Ramírez,2008:149).

LoquepensamosesqueenlalíneadeinvestigaciónquesiguióEdwardW.

Soja (2008),haybuenas respuestaspara laspreguntasplanteadasporRamírez,al

menos para el caso deLosÁngeles, que él estudió, pero dados los procesos de

globalización aquehanestado sometidas lamayoríade las ciudadesdelmundo

desde las últimas tres décadas, mucho de lo que ha sucedido en la ciudad de

México,aunquesetratedeunaciudadsubdesarrolladadelhemisferiosur,esmuy

similaralastendenciasobservadasenesaobra.

Lametrópolienjuego

Loscasosmás críticosque reflejanbaja calidaddegestión,ya seaenmovilidad,

transporte,ambienteovivienda,esen lasciudadesquehancrecidomásapartir

de la mitad del siglo anterior, como las ciudades de: México, Guadalajara,

Monterrey, Puebla, León, Ciudad Juárez, etcétera, donde la mancha urbana

rebasa sus límites originales demandando abasto, servicios de todo tipo,

incluyendo seguridad, empleo, agua, energía, etcétera; debido al crecimiento

demográfico y la expansión territorial con nuevas infraestructuras, industria y

edificios públicos; en algunos casos, las conurbaciones van involucrando a más

municipiosde lamismaentidad; luego laconurbaciónalcanzaotraspoblaciones

pequeñasyciudadesdeotrasentidadeshastaformarzonasmetropolitanasmayores

comolaquedefinióEmilioPradillaenpáginasanteriores.

Eseeselpuntodondeelmarcoconstitucionaldel federalismo, talycomo

fueconcebidoenlaconstituciónde1847ylamaneraencómosehanhecholas

reformas a sus artículos y leyes secundarias posteriormente, en los tiempos de

metropolización,noresuelvenconclaridadlamaneradeactuarparalasdiferentes

instancias administrativas, en territorios que ahora sirven de asentamiento a

enormes metrópolis funcionales en lo económico, pero no en lo político-

administrativo, ya que se mantiene la lógica de gestión pública simple que

funcionóbienparaelsistemadeciudadespequeñasdelsigloXIXyprimeramitad

delsigloXXconmenosde50milhabitantes,asentadasenunsolomunicipio.

Ahora, conun sistemade ciudadesmedianas (demásdemediomillónde

habitantes) y grandes (conmásdeunmillóndehabitantes), asentadas envarios

municipios, incluso de dos o tres entidades diferentes, la gestión queda

fragmentada por la infinidad de gobiernos locales y estatales que tienen

jurisdiccióndentrodeunamismaciudad,pueselsistemasigueoperandoconbase

enlostresórdenesdegobiernooriginales,nocuatroomás,comoocurreenestos

momentos en lospaísesde laUniónEuropea; allí, desde los80del sigloXX se

llevaron a cabo las reformas territoriales necesarias para adaptar su sistema de

gobiernoaunagestióndeescalametropolitanaoinclusoregional,conórganosde

gobierno intermedios entre el orden estatal, nacional y el mismo gobierno

europeo, que además emite su propia legislación, válida para todos los países

pactantes.

Otras experiencias metropolitanas se están resolviendo bien por vía del

asociacionismo entre losmunicipios integrantes de algunasmetrópolis, tal es el

casodelaciudaddeLosÁngelesenEstadosUnidos,queresuelvenlosasuntosde

escalametropolitana a travésdeunórganocolegiadodonde los184municipios

organizadosen15distritostienenvozyvotoparadecidirsobreobrasyservicios

que involucran los asuntosdealcancemetropolitano; luego, loscincocondados

queformanLosÁngeles,a travésdelgobiernodelestadodeCalifornia,definen

juntoconelgobiernofederalelasuntodelosrecursospúblicosparadesarrollarlos

proyectos.

Ensentidocontrario,parahacerelgobiernomáscercanoyresponderalas

peticionesdelosciudadanos,elayuntamientodelaciudadpromoviólaformación

de ayuntamientos de barrio que fueron incorporados en una reforma de 1999.

Hasta la fecha se han creado más de 90 ayuntamientos de barrio y todos los

funcionariosdeundistritodebenvotarparaelegiralosmiembros.Hacemosnotar

estasituacióndeflexibilidadadministrativaygubernamentalporqueesimportante

paraestasciudadesquevivendelaeficienciadelosnegociosylacalidaddevida

queseofreceasushabitantes,entonces,unareformaventajosaquesimplemente

sevotayvaparaadelante.

ComopodemosverenMéxico,alcontrario,sesigueactuandoatravésde

unsistemafederalizadoaferradoadoctrinasdecimonónicasparagobernarcentros

urbanos o ciudades medianas que están dentro de los límites de un mismo

municipio;elniveldecomplejidadparalagestiónpúblicaseresuelve(bienomal)

conelgobiernotalycomoestádiseñado,aúnenaquelloscasosdeciudadesque

demandan ajustes cuantitativos o incluso cualitativos pues hay normas y

procedimientospocoeficientesperoquesesiguenaplicando.Otroproblemason

los desequilibrios de poder entre los tres órdenes de gobierno actuales; hay

experiencias de presidentes de la república o gobernadores que en municipios

metropolitanos,importantesporsutamaño,ensuafánprotagonistaysunecesidad

delegitimaciónconlosgobernados,extralimitansupapeldegestores,mostrando

el centralismo característico del sistema político mexicano, que todavía se

practica. 73

En la gestión metropolitana así como los principios de coordinación,

concurrenciaysubsidiaridad,expresadosenalgunosartículosconstitucionales,no

son claros sobre a quién le correspondehacer qué; quéparte de los asuntos de

escalametropolitanadebehacerquién;nisesabequiénycuántodebeponerde

supresupuestopararesolverlos;aunquehahabidointentosderegionalizaralpaís

para ciertas acciones del gobierno federal, esas experiencias operan por

voluntarismos y lealtades mal entendidas, sin ninguna fundamentación

constitucional. 74

Lo que ha venido sucediendo es que cada secretaría federal u organismo

especializadosiguenatendiendodemanerafragmentadaloqueconsideranquees

partede suobligación institucional, de acuerdo a lamisiónpara las que fueron

creadasyconbaseenelmontopresupuestalqueleesasignadoanualmentedesde

el congreso nacional. Por otra parte, en los gobiernos estatales, de manera

pragmática,seactúasobrelosasuntosmetropolitanosapoyándoseenlosgobiernos

municipales bajo el principio de subsidiaridad para tareas menores, como si se

tratara de las mismas ciudades, pero agrandadas, sin considerarlas como zonas

metropolitanas donde lo que se requiere es de cogobierno perfectamente

coordinado.

Esaformadeatenderlosasuntosdeescalametropolitanaesloquefragmenta

lagestióndel territorioe impactademaneranegativa laplaneaciónintegraly la

implementación de los programas, además de reducir la calidad de vida de la

población,quedebieraestargarantizadaconunavisiónregionaldefuturoalargo

plazo;ahítambiénaparecenlosgobernadores,ycuandolascondicionespolíticas

lopermiten,hastaelpresidentedelarepúblicacomolosresponsablesdeimpulsar

yentregarobrasyservicios,sinquehayahabidodepormediounagestiónbajo

principios de gobernanza metropolitana, pero sí de subordinación político-

administrativa.

El26demarzode2013,elpresidenteEnriquePeñaNietoanuncióquea

partir de esemomento a 11 secretarios de su gabinete y elCoordinador de la

Oficina de la Presidencia les correspondería (estaban en una reunión sobre

seguridadpúblicaconlamayoríadelosgobernadoresdelpaís)sersusojosyoídos

para atender a los gobernadores y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal en

materiadeseguridadpública,dividiendoparatalefectoalpaísen12regiones.

Noséenrealidadquéeficaciapodrállegaratenerestapropuestadedivisión

del trabajo secretarialpara fortalecer lagestiónpública sobre seguridadnacional,

pero esa forma de regionalización no tiene nada que ver con el desarrollo

metropolitano. Hay que considerar que cada secretaría tiene mandatos

constitucionalesespecíficos,comoparapensarque,cadavezqueungobernador

hableconelsecretariocorrespondientesobrelosdiversosproblemasdeseguridad

de suentidad, aéste le sirvadealgo serescuchadoy luego,en los acuerdosde

dicho secretario con el presidente, además de tratar los asuntos propios de su

secretaría, de paso le plantee los asuntos particulares de los estados que le tocó

atender en esta propuesta tan fuera de losmarcos institucionales previstos en la

constituciónyleyesreglamentariassobreadministraciónpública. 75

En otro momento, cuando José López Portillo estuvo al frente de la

presidencia de la república, la administración pública funcionó con algunas

secretarías comocabezade sectorocurrieron tantas cosas inesperadas al finaldel

sexenio,quetodoterminóenunagrancrisisnacional.Enesesentido,piensoque

enestostiemposseríamuchomásbenéficoabrirelsistemapolítico-administrativo

e impulsar de manera más flexible las reformas que sean necesarias para que

políticos y administradores públicos se sensibilicen a gobernar y gestionar con

enfoquemetropolitano,mientrassedalacoyunturaparaavanzarenunareforma

constitucionalalrespecto.

ElcasodelaZMVMesquizáselmásalarmanteporsudimensióndemográfica

y por el tamaño de su PIB, que representamás de 32% del total nacional; para

resolverlosproblemasdecoordinaciónentrelosgobiernosdelDistritoFederal,el

EstadodeMéxicoyelestadodeHidalgo,las75unidadespolíticoadministrativas

locales, más el gobierno federal con todas las secretarías y organismos públicos

descentralizados y empresas paraestatales que intervienen en la zona ejecutando

proyectos u ofreciendo servicios públicos, tenemos una gestión descoordinada,

dondelaconcurrenciapararesolverproblemasestructurales,comoagua,drenaje,

movilidad o contingencias como inundaciones, incendios forestales, terremotos,

enalgunosmomentosesinexistenteoimprovisada.

Porotraparte,elprincipiodesubsidiariedadesalgoquequedaenabstracto

para los funcionarios que debieran aplicarlo cotidianamente bajo criterios y

acuerdos institucionalizados; sin embargo, los tres órdenes de gobierno actúan

sobre lasmetrópolis, casi siempre, como si se tratara de lamisma ciudad, pero

agrandada; donde el asunto de la gestión pública es algo que se resuelve bajo

criterioscuantitativos;locualitativodeltemametropolitanonoestáregistrado,ni

en su cultura política, ni en la práctica administrativa, aún cuando se sabe que

desdehacemásdedosdécadashaycincoComisionesMetropolitanasquevienen

funcionandoconbajoperfil, a travésdegrupos intergubernamentalesde trabajo

formalmente presididas por el gobernador del Estado de México o el jefe de

gobiernodelDistritoFederal.

La realidad es que, después de medio siglo de crecimiento demográfico

acelerado y de expansión territorial de la ciudad deMéxico sobre las entidades

vecinas,lagestióndeescalametropolitanaestáatrapadayadormecidacontodoy

la actuación de las secretarías federales y estatales, el sistema de Comisiones

Metropolitanas y el FondoMetropolitano Federal apenas creado en 2006 para

apoyar proyectos intergubernamentales específicos pero con muy poco

presupuesto.Laverdad, y eso lo sabe toda la gentequeha estadometida enel

tema, tanto académicos como funcionarios y políticos, es quehace tiempoque

este problema requiere de un golpe de timón desde el Estado, que genere un

cambio institucionalconvisiónestratégicayde futuropara la región,que tome

en cuenta el desarrollo económico, político-administrativo y cultural, pues el

presupuestodelFondoMetropolitanopara2013(3400000000pesos)representa

apenas1%delpresupuestototalqueelCongresofederalotorgóalDistritoFederal

(144143millonesdepesos)yalEstadodeMéxicoconsus125municipios(174

408milmillonesdepesos)paraelmismoaño. 76

Conestepanoramainstitucionaltanretraídoyobsoleto,serádifícilmejorar

lagobernabilidadtannecesariaparalasegundamegalópolimásgrandedelmundo,

en asuntos públicos estratégicos como: ambiente, movilidad, transporte,

productividad, competitividad, seguridad, basura, prevención de riesgos, agua,

drenaje,electricidad,abasto,etcétera.

Aúnhoy,entradosenlasegundadécadadelsigloXXI,persistelaideadeque

todavía no es momento para concederle al Distrito Federal un estatuto

constitucionalqueloequipareenautonomíaypoderespúblicosalrestodelas31

entidadesdelarepública;menosaúnsepiensaquelas16delegacionesrecuperen

el estatus constitucional demunicipio; en cambio, operativamente, el gobierno

delDistritoFederalfuncionamásenalgunosaspectoscomosifueraunmunicipio

grandote,perosincabildo;estoes,quesetratadelgobiernodesegundonivelmás

centralizadode todoelpaís,donde laparticipaciónciudadanaqueda reducida a

prácticasdirigidasdesdelasoficinasdelegacionalesconbaseenunaleylocalquele

daunestatusdeorganizacionesvecinales,con facultadesmínimaspara sugeriro

decidir sobre obrasmenores en sus colonias, para las cuales el gobierno destina

cantidadesridículasde3%delpresupuestodelegacional(766millonesparalas16

delegaciones),enalgoquesellama“presupuestoparticipativo”. 77

Igualmentehoy,podríamosdecirquedesdequesereformólaleyelectoral

delDistritoFederalparaquehubieradiputadoslocales(1988),JefedeGobierno

(1997)yDelegados(2000),elegidosporsufragiouniversal, laciudaddeMéxico

sigueviviendosometidaalosembatesdelaarenapolítica,dondeloquepreocupa

esmanteneroalcanzarpuestosycontroldelaparatoburocráticodesdedondese

tieneaccesoalosmultimillonariospresupuestosqueseaplicanenmega-proyectos

poco consensuados, pero diseñados desde anillos tecno-burocráticos que los

dirigenyejecutan,comoloscasosdelossegundospisosdelperiférico, lasobras

del metro, la introducción del metrobús sobre las avenidas más transitadas por

automóvilesoelequipamientoparaconfinarcarrilesparaunsistemadetrolebuses

debajacapacidadycirculación,quetambiéndejadeladoalosautomóvilesque

circulanycontaminanabajísimavelocidad. 78

El caso de la avenida Insurgentes, única que atraviesa toda la ciudad de

México de sur a norte, con cuatro carriles en doble sentido y metrobús está

convertidoenunproyectodesumamenoscero,peroademásmuycostosoporel

tipode infraestructuraquerequiereparasu funcionamiento.Enunamegalópoli

conmásde21millonesdehabitantesqueademáscumplefuncionescentralesde

comercioyserviciosdurantelosdíahábilesdelasemana,concuatromillonesde

visitantesde laperiferia,un sistemade transporte superficial comoelmetrobús,

con dos cabinas para menos de 250 pasajeros y que para su funcionamiento

confinadoscarrildeesaavenidatanimportante,máseldelasestacionessobradas

deinfraestructuraymuycercanasunasdeotras,propiciaqueloscientosdemiles

deautomóvilesquelarecorrendiariamente,porquenohayotravíaquelapueda

sustituir,quedanprácticamentevaradosduranteeldía;entonces,esevidenteque

lagestiónde lamovilidad sinvisiónmetropolitanade largoplazoy congruente

con el resto de las políticas públicas relacionadas con el transporte, más que

ayudar, se suma a los viejos problemas de la ciudad, reduciéndole aúnmás su

productividadycompetitividad.

Proyectos sustentables quemejoren la calidad de vida, siguen siendo sólo

promesas de campaña de los partidos que se disputan el gobierno del Distrito

Federal y sus delegaciones a través de actos publicitarios y demostraciones

simuladasdeinclusióndeexpertosacadémicosenforos,desdedondelosactores

políticos se crean una imagen de capacidad planificadora y de construcción de

consensos, pero no de acciones públicas que resuelvan la problemática social,

habitacional,demovilidad,detransportepúblicoyambientalquesevisualizapara

la cuenca de México donde está asentada la ZMVM de la cual forma parte

importanteelDistritoFederal.

Hay que recordar, por ejemplo, que en 2007 el Gobierno del Distrito

Federal invitó a todas las instituciones de educación superior, de investigación

científicayalasociedadcivilparaque,entornoalafiguradeljefedegobierno,

en ese momento Marcelo Ebrard, se creara el Consejo para el Desarrollo

Sustentable de la ciudad de México; durante casi tres años se trabajó con la

seriedadque caracteriza amuchosde los investigadoresde laUNAM, laUAM, el

Colegio de México, el Politécnico Nacional y muchos otros organismos que

dominan las diferentes temáticas urbanas, y cuando se tuvieron los primeros

resultadosen2009,seguramentebajoalgúncálculopolíticodesconocidopara la

mayoría de los que habían participado en la construcción de un proyecto

consensuado,deundíaparaotrohubocambiodefuncionariosenlaSecretaríade

DesarrolloUrbanoyVialidadytodosefueaquiénsabequéarchivo;nuncamás

sesuponadadelproyectoymenossedioalgunaexplicacióndetalmedida.Esaes

una conducta recurrente en prácticamente en todos los órganos de gobierno

incluyendolasinstitucioneslegislativas. 79

En la agenda de los actores políticos nacionales y locales, hace falta una

reformaquedevuelvaaloscapitalinoselderechociudadanodetenerórganosde

gobiernoplenos, a semejanzade loqueocurre en lasotras 31 entidades, como

sucede en la mayoría de los sistemas políticos democráticos, con cabildos

autónomos,resguardadosporlasoberaníadelpueblo.

En el mundo occidental no hay ninguna capital nacional en la que sus

gobiernos locales tengan anulado el derecho a la soberanía plena de sus

ciudadanos; inclusiveen lasgrandesciudadescomoParís,Washington,Londres,

LosÁngeles,Roma,etc.,dediferentesformasydesdehacemuchotiempo,seha

reconocidolanecesidaddeunordendegobiernoanivelbarrial,conestructuras

administrativasrazonables,paramanejarlosasuntoslocalesdeunamaneraeficazy

conparticipaciónvecinaldirectaenpresupuestoyobraslocalesy/odemagnitud

metropolitana. 80

PesealatransicióndemocráticaquesehavividoenMéxicodesdefinesde

los 70, con la inclusión de nuevos partidos políticos, su sistema pluripartidista

consolidado,susexperienciasdealternanciaenelpoderestataldesde1989(Baja

California Norte) y presidencial desde el 2000 (Vicente Fox), tenemos que

reconocer que hoy todavía, para el Distrito Federal, la elección de sus

funcionariosdelpoderejecutivoylosrepresentanteslegislativossigueincompleta

mientras el diseño del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal dependa

exclusivamente de la legislatura federal, ya que sus órganos de gobierno no

quedan empoderados al mismo nivel que los de las entidades federativas para

resolverlosasuntospúblicoslocales;siesonoesposible,menoslopuedenhacer

para tomar decisiones en la escala metropolitana, donde hay que establecer

acuerdos para los que sus facultades están restringidas o dependientes de los

poderesfederales.

Por ejemplo, sigue pendiente la posibilidad de que el nombramiento del

procurador de justicia y del jefe de policía se realice desde los órganos de

gobiernodelDistritoFederal;esosnombramientossiguendependiendodelvisto

buenodelpresidentede laRepública;aestoscasoshayqueagregarotros temas

que,aunquemenosvisibles,siguensiendodeterminantesparalaautonomíaquesí

estáplasmadaenlaConstituciónparalasotras31entidadesdesdeelsigloXIX.

En otros asuntos como los servicios de educación básica, media básica y

normal,ylosdesalud,siguensindescentralizarseaimagendeloocurridodesde

los80delsigloXXparalas31entidades;aunqueaparentementeesosserviciosno

inciden directamente en los asuntos metropolitanos, sí impactan en temas de

movilidad,tránsito,transporte,viviendayserviciospúblicoslocalespuestenemos

registradosalmenoscuatromillonesenpoblaciónpendularenlosdíashábileso

de eventos masivos; ese tipo de problemas podría entrar en la agenda

metropolitana, sin tenerquedependerde terceras instancias,que semanejanen

otralógicadeprioridadescomoeselcasodelaSecretaríadeEducaciónPúblicao

delaSecretaríadeSalud.

Otro problema toral que no está resuelto de acuerdo con los mínimos

principios democráticos desde que gobierna el Partido de la Revolución

Democrática es la falta de participación directa de la ciudadanía en los temas

delegacionales de planeación y gestión local, desde donde se podrían impulsar

proyectospara infraestructuray serviciosdealcancemetropolitano;obviamente,

estotampocosucedeenelniveldelgobiernodelDistritoFederalymuchomenos

enelniveldelasdébilesinstanciasmetropolitanas;comosehacorroboradoalo

largo de más de dos décadas, a pesar de que hay comisiones metropolitanas

especializadasendiferentesasuntos,ensusjuntasdeplenoygruposdetrabajono

hay cabida para miembros de la sociedad civil, simplemente se trata de

funcionarios gubernamentales presididos formalmente por el gobernador del

Estado de México o por el jefe de gobierno del Distrito Federal, según los

acuerdosentreellos.

Por suparte, laLeydeParticipaciónCiudadanaparaelDistritoFederal se

circunscribe adarle al vecinovozparaparticipar en juntas vecinalesque tienen

que ver con repartir un presupuesto mínimo para obras y servicios menores

aplicablessóloparapequeñasobrasdentrodesucoloniayenocasionessólopara

lacuadradondevive;esimportanteseñalarquelosdueñosdepequeñosnegocios

oempresariosqueinvierten,dantrabajoycomenyrealizansusactividadesdentro

de esas colonias no tienen ni voz ni voto, su derecho queda limitado al de la

coloniadondetienensuresidenciaoficial.

Lasotrasformasdeparticipaciónciudadanasontanabstractasygeneralesque

aunque de vez en cuando se llevan a cabo casi siempre impulsadas desde las

oficinas delegacionales y de la jefatura de gobierno del Distrito Federal, sus

repercusionesentérminosdemocráticossoninsignificantes. 81 Siconsiderarque

esta forma de limitar la participación esté directamente conectada con la otra

formadeparticipaciónciudadana,atravésdemanifestaciones,tomasdeavenidas

o plazas, que casi a diario terminan en embotellamientos, pintas de fachadas,

cristalazos,enfrentamientosconlapolicía,heridosydetenidos;sícreemosqueun

manejo más abierto por parte del gobierno para escuchar y prevenir el

descontento de los diferentes manifestantes evitaría el caos en que se ha

convertidolaciudad.

Desdeluegoquehayquereconocerqueunareformapolíticadefondono

sólo requiere de las voluntades políticas de quienes hoy tienen el poder de

decisión sobre cómo, cuándo y de qué manera realizarla, sino de un

conocimientoprofundodereingenieríaorganizacionalquetoqueaspectoslegales,

financieros, laborales y humanos; en ello también hay que sentar a la mesa a

quienestienenmuchoquedecir;paraempezar,alosdelegados,aloslíderesdelas

organizacionessocialesquellevanmuchosañoshaciendogestiónsocialfrentealas

diferentes instancias con las que interactúan, a los estudiosos del tema y a los

diputadosysenadoresdelosdiferentespartidosquecumplenfuncionesespecíficas

en las comisiones parlamentarias, en tanto que son los legal y legítimos

representantesdelaciudadanía.

La manera en cómo están estructuradas y funcionan en la práctica las

Comisiones Metropolitanas para sacar adelante el trabajo que deben realizar, a

travésdegruposdetrabajo,hahechoquesusmiembrosesténpermanentemente

dependientes del ambiente conflictivo que se impone desde la arena política

regional o nacional, según se trate de elecciones de delegados, presidentes

municipales,gobernadoresodelaseleccionespresidenciales(Umaña,2001).

Hayalgunostrabajosdeinvestigaciónmuyseriosquehanreportadoadetalle

cómo sehavividoeldía adía en los comités internosygruposde trabajoque

tienen frente a sí lamisiónde resolver algunosde los asuntosque se lesponen

sobrelamesa;lainformaciónobtenidanosdicequeaveceshayqueesperarvarios

meses para poder reactivar su funcionamiento hasta que llegue el nuevo

funcionarioynombreasurepresentante(Rosique,2006:228-231).

Esa gama de funcionarios intermedios que deciden en el día a día qué se

haceconelpresupuestolocal,quecambianconligerezaeldestinodelosrecursos

de una partida a otra para llevar a cabo obras o programas improvisados,

contenciososdeinteresespolíticosy/odegruposdepoderlocal;esosfuncionarios

estánalmargendecomprenderlosgrandesretosqueimplicagestionarproyectos

deescalametropolitana,ymenosdeenfrentarlos,dadassuslimitadasfacultadesy

atribucionesconstitucionales.

EnlaZMVMsetrata,ensumayoría,depersonasquelleganaserservidores

públicosquehanobtenidosuformación,másqueenlasescuelasdegobiernoy

administraciónpública,enlamismaarenapolítica,enladinámicaefímeradelas

campañaselectoralesqueocurrencadatresoseisaños,enlasqueacompañanalos

candidatosensuluchaporganarlospuestospúblicosendisputa,yunavezganada

la contienda, lo más importante para ellos es repartírselos bajo el sistema del

botín; 82 suparticipaciónenellasescomoasesores,organizadoresterritorialesdel

voto, acopio de información proveniente de los vecinos, grupos y gremios del

lugar.

El antecedente de la mayoría de los funcionarios menores e intermedios

proviene de su participación emergente en la campaña anterior o por vínculos

cercanosconlagentedeconfianzadelcandidato;poresosuprincipalaspiración

es ingresar algobiernopara tener trabajo los siguientes treso seis añosypor lo

tantoesosetraduceenunasimple“colonización”delosescritorios,quenotiene

nadaqueverconlacalidaddelagestiónesperadaporlaciudadaníaquevaalas

urnas.

Enelmejordeloscasos,algunosdelosnuevosfuncionariosvienendehaber

trabajado en la iniciativa privada, otros en pequeños negocios de su propiedad,

unos más son los jóvenes recomendados que recién acaban de concluir sus

estudios; al no haber un programa institucionalizado de servicio profesional de

carrera para los puestos del gobierno delDistrito Federal, entonces los partidos

aprovechan la ocasión para poner en los puestos a la gente ligada al candidato

ganadoryensucasoacorreligionariosquellevanalgúntiempoparticipandoen

actividadespartidistas.

En 2000, 2008 y 2012, la ALDF ha expedido legislación en materia de

servicio civil de carrera, pero hasta el momento ninguno de los gobiernos

perredistas, incluyendoeldeMiguelÁngelMancera,hanimplementadoningún

programaalrespecto,estodebidoalcontextopolíticoeinstitucionaldelaciudad,

que ha estado sumergida desde mediados del siglo XX, en viejas prácticas de

gestión tradicionales y autoritarias caracterizadas como clientelistas,

patrimonialistas,corporativasycorruptas(Barrón,2012:130-145).

Adicionalmente, hay que considerar la falta de compromiso y voluntad

política para llevar a cabo este tipo de transformaciones que abre campos de

conflicto con grupos que tienen mucho tiempo de estarse beneficiando de las

cosas tal y como están, recordemos que, como lo señalan las tesis del nuevo

institucionalismo, hay actores que prefieren conservar las malas instituciones,

porquecualquiercambiovacontrasusintereses(Peters,2003:65-66).

Loquequeremosesidentificaraquelloselementosquehacenfaltadesarrollar

parapoderofrecerlealaZMVMunrégimeninstitucionalmásadecuadoaltamaño

yproblemasquedeellasederivan;enel2013cuentaconmásde21millonesde

habitantes, 60 gobiernos municipales, 16 delegacionales, 2 estatales (Estado de

MéxicoeHidalgo),elgobiernodelDistritoFederalyelfederal,atravésdeuna

serie de secretarías y organismos descentralizados, desconcentrados y empresas

privadasconcesionadas;elsistemaensuconjuntofuncionaprincipalmentebajoel

paradigmadegestiónburocráticaclientelar,patrimonialistayconbajosnivelesde

transparencia y rendición de cuentas; cada vez que hay campañas locales o

federales, en el imaginario popular siempre queda la duda de cuántos recursos

públicossedesvíanparaapoyarcondespensasypropagandaaloscandidatosdelos

partidosquetienenfuncionariosenejerciciodentrodelosgobiernos.

Bien sabemos que, en la tradición de las reformas constitucionales para

rediseñarlasformasdegobierno,siempreaparecenresistenciasmuypoderosasque

senieganacambiarunasolaletradelaConstitución,argumentandoqueloquese

necesitaeshacerqueprimerosecumplala leyexistenteantesquecambiarla;en

lasúltimasdosdécadashahabidoreformasquesiempredejanaspectos limitados

fundamentales para ejercer la soberanía local, de talmanera que ni los órganos

gubernamentales son empoderados para ejercerlos, ni las organizaciones de la

sociedad civil alcanzan los niveles de representatividad ante los órganos de

gobierno;menos aún, en lo que respecta a la posibilidad de ejercer las diversa

formasde lademocraciaparticipativaenplenitudbajo losprincipiosde losque

noshablaJordiBorja.

LaLeyGeneraldeDesarrolloUrbano(juliode1976)tuvopormisióncrear

unsistemanacionaldeciudadesqueofrecieran,paraaquelMéxicodelos70,un

ordenamiento territorial que se caracterizaba por su dinámico crecimiento

demográficoyporsuconcentraciónenunascuantasáreasmetropolitanas.Deese

primer impulso se derivó la idea de tener la primera Comisión de Desarrollo

Urbanopara elCentrodelPaís (1978),que involucraba6 entidades aledañas al

DistritoFederal,mismaquedespuésdesufracasoseextinguióafinesdelos80.

DespuésdelfracasodeaquellaComisión,en1989,elCongresodelaUnión

resolviódisolverlayencambiobuscólamaneradeacotarlaescalageográficaalas

16 delegaciones del Distrito Federal y algunos de los municipios de la ZMVM,

creandocomisionesespecializadasdentrodelascualessedefiniólajurisdicciónde

su ámbito territorial específico, pero siempre funcionando como órganos

integrados por miembros gubernamentales, la mayoría de ellas sin facultades

ejecutivas y actuando casi siempre al margen de organizaciones de la sociedad

civil; en la actualidad así siguen funcionando las Comisiones de Seguridad

Pública,Ambiente,TransporteyVialidad,yAguayDrenaje.

Elúltimoórgano importante creado en2006 fue el FondoMetropolitano

Federal,que administraunpresupuesto limitadode8630millonesdepesos en

2013,mismoque se reparte en infinidaddeproyectospropuestospor47 zonas

metropolitanas,conlaparticipacióndelaComisióndeDesarrolloMetropolitano

delaCámaradeDiputados,quetampocohapodidoimpulsarlareformaenviada

alsenadoen2012porlasexagésimasegundalegislatura.

El manejo presupuestal y requisitos para tener derecho a los recursos del

Fondo, está reglamentado bajo criterios de supervición de una dirección de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los que los gobernantes y sus

representantes tienen que sustentar, técnicamente, las fortalezas y orientación

ambientaldesusproyectos. 83

Por invitación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano pudimos

presenciar reuniones de trabajo en las que los presidentes municipales y

gobernadores de la Región Lagunera presentaron sus proyectos con recursos

provenientes del Fondo, donde nos pudimos percatar de que las aprobaciones

están sujetas a la influencia y criterio de un funcionario designado por el

SecretariodeHacienda,paradarelsíoelnoagobernantesestatalesymunicipales

elegidosenlasurnas.

Cambiosinstitucionalesyplaneaciónmetropolitana

Los gobiernos y sus administraciones públicas, así como la mayoría de sus

cambios, se dan de manera incremental, es decir, a partir de las estructuras

existentes, y también de manera gradual; raras son las situaciones en que los

cambios son abruptos ypartende cero; estoha sido así, incluso cuando sehan

registrado movimientos revolucionarios en donde se destruyen ejércitos y las

cúpulaspolíticassonrelevadasporlosgruposvencedores. 84

En México llevó tiempo darse cuenta exactamente de qué fue lo que

cambió después de la caída de Porfirio Díaz y todos los enfrentamientos

posteriores tan violentos, primero contra Victoriano Huerta, que representó la

contrarevolución, y luego entre todos los grupos revolucionarios para definir

cuáles serían las tendencias ganadoras; fuehasta que se firmó la constituciónde

1917 conVenustianoCarranza al frente y después de vencidos los ejércitos de

VillayZapata,quesepudollegaralosprimerosacuerdossobrequéeraloquese

quería en materia de cambios sociales, agrarios, educativos y laborales, por

mencionaralgunosdelosaspectosmásrelevantes;aúnasí,losasesinatosentrelos

líderes revolucionarios siguieron y fue hasta 1920, con la llegada del general

Álvaro Obregón al poder, cuando se empezaron a dar los primeros cambios

institucionales para organizar la economía y las finanzas del país, basados en la

constituciónpactadaañosatrás;yluego,conelpresidentePlutarcoElíasCallesy

sumaximato (1924-1934), se sentaron lasbasespolíticasparael funcionamiento

realdelrégimenpresidencialista.

TodavíaMéxicotuvoquevivirdosmomentosdiferentesquedieronrumbo

institucional a las orientaciones políticas y sociales del gobierno y sus

administracionespúblicas;laprimerafuelalíneacardenistainiciadaen1934que

enfatizó el nacionalismo, el agrarismo, el sindicalismo y la educación de corte

socialista, corrientequedediferentesmanerasprevalecehastanuestrosdías;y la

segunda que fue la línea alemanista, orientada hacia la modernización,

urbanizaciónypro-empresarialque sentó lasbases socialespara la formaciónde

unaburguesíanacional, alentadapor lapolíticade sustituciónde importaciones;

éstaeslaclasesocialquehoydetentaimportantesempresasprivadas,entreellaslos

mediosdecomunicación,quealolargodecampañaspolíticaslehadadosustento

propagandistaalgobierno.

SibienlaglobalizaciónylaspolíticasneoliberalesimplementadasenMéxico

desdelosaños80,hancambiadolacorrelacióndefuerzaspolíticasysocialesque

influyeneneldesarrolloyactuacióngubernamental, laverdadesqueel sistema

político-administrativo, forjado gradualmente y demanera incremental desde la

Revolución hasta nuestros días, vivió sus mayores cambios forzado por las

circunstancias del ajuste económico de los años 80, que provinieron de los

organismos financieros internacionales, más que por presiones políticas o

ideológicasinternas;aúndespuésdelmovimientode1968,conelpresidenteLuis

Echeverríaalacabeza,lasreaccionesdelsistemafueronmásparaneutralizaralos

inconformesya fuera a travésde la“guerra sucia” 85 o de la incorporaciónde

jóvenes e intelectuales de izquierda a puestos dentro del gobierno, que para

modificar la estructura vertical del sistema político-administrativo que le daba

sustentoalosexcesosdelpresidencialismoautoritario.

En ese tenor, en 1973, Luis Echeverría, siguiendo recomendación de la

ONU,creóenMéxicoelConsejoNacionaldePoblación,organismoqueenun

principio tuvocomomisión apegarse aunplandecontrolnatalparareducir la

tasadecrecimientodemográfico,queenesemomentoestabaen4.6%anual,y

para hacer posible una distribución territorial de la población más equilibrada;

añosdespuésincorporóasusaccionesprogramasmáscualitativosrelacionadoscon

educaciónsexualysaludreproductivaqueaportaráncalidadyseguridadsanitaria

paralasmujeresduranteelembarazoyparalosniñosreciénnacidos.

ElCentrodeEstudios delTerritorioNacional (Cetenal), creado en1945,

fueotrodelosorganismosfundacionalesparalaplaneacióngubernamentalapartir

decartografías, fuentescualitativasycuantitativas;posteriormenteconvertidoen

INEGI(1982),seempezóadarsolidezaplanesyprogramasnacionales,regionales,

estatales y municipales en materia de desarrollo económico, social, territorial,

urbanoyambiental.

Enjuliode1976,elcongresoexpidiólaLeyGeneraldeDesarrolloUrbano,

pioneraensumomento;graciasaesalegislación,elsiguientesexenio(1976-1982)

fue fundacional en materia de planeación de los asentamientos humanos,

aportando programas de desconcentración gubernamental, industrial y

demográfica,dadas las tendenciasquemostraba la regióncentroyalgunaszonas

metropolitanasubicadasenelinteriordelpaís,comoGuadalajarayMonterrey.

ApartirdelProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano,en1979seinstituyó

la Comisión de Conurbación del Centro del País (CCCP), integrada por seis

gobernadores (Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, el Estado de

México y el Jefe del Departamento del Distrito Federal) así como varios

directoresyfuncionariosdeorganismosdescentralizadosyempresasparaestatales;

por su enormenúmerodemiembros, todos ellos asistidos por la soberanía que

representaban y por la falta de voluntad política como para ceder parte de sus

facultades y atribuciones. Esa Comisión no tuvo logros importantes durante la

décadaquetuvoexistenciaoficial.

Noobstante,lostemasambientalessiguieronapareciendoconmuchafuerza

dentrodelaspreocupacionesgubernamentales,porloque,coincidiendoconlos

planteamientos hechos por laComisiónBrundland en 1987, desde el principio

del sexenio 1988-1994 hubo reformas administrativas que dieron lugar a la

creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue) con

organismos descentralizados como la Procuraduría Federal del Ambiente, el

InstitutoNacionaldelAmbienteylaComisiónNacionaldeBiodiversidad;todos

estos organismos tenían la misión institucional de apegarse a los compromisos

internacionalesparamejorarlaspolíticasambientalesenlasciudades.

Para el caso de la ZMVM, a partir de los 90, hubo una delimitación más

acotadayespecializadaenmateriadeComisionesMetropolitanas,cuyasfunciones

incidieronmásparcialmentesobrelosterritoriosdelacuencadeMéxico;algunas

de esas comisiones se avocan más en asuntos que atañen al ambiente y su

biodiversidad, como son los casos de la Comisión Metropolitana de

AsentamientosHumanosdelaSedesol,laComisiónAmbientalMetropolitana,la

Comisión de Transporte y Vialidad y la Comisión Metropolitana de Agua y

Drenaje, todas de carácter intergubernamental integradas bajo convenio por

funcionariosdelgobiernodelDistritoFederalydelEstadodeMéxico.Cadauna

de ellas tiene su propia agenda, misma que se cumple según los vaivenes que

aportalaconflictivaprovenientedelaarenapolíticanacionalyregional.

Las bases constitucionales para la planeación urbana del territorio y la

atencióndelosproblemasmetropolitanosseencuentranenlosartículos,25,26,

27,115,116y122denuestraconstitución;enellos seestablecen lospreceptos

generalesde laacciónparacadaunode losórdenesdegobierno.Estosartículos

sonreferentessuperioresparalasconstitucionesestatales,susleyesorgánicas,lade

planeación para entidades y municipios y sus códigos administrativos; en el

DistritoFederalsetomaencuentaelEstatutodeGobiernoylaLeydedesarrollo

Urbano.

Enelartículo25seestablecelaobligacióndelEstadoenlaplaneaciónpor

encimadecualquierotrogrupoosector,ydecrearestructurasgubernamentales

para asegurarse su cumplimiento; el artículo 26 reitera que la administración

públicadeberáactuaracordeconelPlanNacionaldeDesarrollo.

Por su parte, el artículo 27 establece la obligatoriedad del Estado para el

ordenamientodelosasentamientoshumanosaefectodeejecutarobraspúblicasy

deplanearyregular lafundación,conservación,mejoramientoycrecimientode

loscentrosdepoblación;sinembargo,enélnosemencionanadarespectoalas

zonasmetropolitanas.

Elartículo115dotadeautonomíaalmunicipioparaorientaryconducirla

ocupación de su territorio; esto abarca dos momentos: la definición de la

prospectivaterritorialysugestión,puesessuresponsabilidadformularyaprobar

el programa municipal de desarrollo urbano. Si bien desde una perspectiva la

autonomíapuede serbenéficapara eldesarrollo local, enmateriadeplaneación

regional,alnohaberobligatoriedadvinculante,estalibertaddiscrecionalimpidela

planeación de mayor escala en la medida en que cada ente soberano tiene el

derechoaretraerse,aúnantelaconvocatoriadelgobiernoestatalofederal.

Ensentidocontrario,elmismoartículo115noledafacultadesalmunicipio

parahaceracuerdosdeplaneacióncuandolaconurbaciónlosalcanza;esaesuna

facultadexclusivadelosgobiernosestatales;entonces,enelcasodelosmunicipios

metropolitanos hay un vacío para la actuación desde su soberanía, hecho que

limitalaplaneacióndemocráticaenelnichometropolitano.

ParaelDistritoFederal,elartículo22esexplícitoenmateriametropolitana

pues reconoce una agenda que incluye los temas de asentamientos humanos,

protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico,

transporte, agua, potable y drenaje, recolección, tratamiento y disposición de

desechossólidosyseguridadpública,peronodefineconclaridadresponsables,ni

tampocoestablecefacultadesoatribucionesconcretas;porlomismonohadado

lugar a la creación de instituciones, ni de organizaciones gubernamentales ex

profeso. En ese sentido, tampoco hay rubros específicos que se reflejen en

presupuestoaplicableaproyectosdeescalametropolitana.

Pasando al nivel secundario en la jerarquía jurídica, la Ley General de

Asentamientos Humanos reafirma la autonomía de los municipios para lo

relacionadoconlosprogramasmunicipalesdedesarrollourbanoyaunqueseñala

laobligatoriedadparasercongruentesconlosplanesestatalesyfederales,noprevé

los alcances y estructura de los planes regionales, sobre todo en materia de

ordenaciónterritorial,porloquetambiéndejafueralaplaneaciónmetropolitana.

Lo que sí contempla es el fenómeno de la conurbación, dándole a cada

orden de gobierno responsabilidades para la planeación, regulación y

coordinación;losartículos21y22ofrecencriteriosparadefinirelfenómenodela

conurbaciónysulocalizaciónydelimitación;deahísedesprendenlosprogramas

deordenacióndelaszonasconurbadas.

Enelartículo24seofrecenloselementosparalacircunscripciónterritorial,

lasbasespara laelaboraciónyejecuciónde losproyectos;elproblemaradicaen

que se reparten tareasentre losgobiernosestatalesymunicipales,peronoenel

ámbito federal,endondehaymuchas institucionesclaveparael logrodemetas

concretas, ya que en ese orden de gobierno hay disponibilidad de muchos

recursospúblicos.Loimportanteesreconocerquelaleyesunavanceenmateria

deordenamiento territorial en zonas conurbadas, ellono resuelve el alcancede

escala metropolitana, que es un fenómeno cualitativa y cuantitativamente

diferenteydemayorenvergadura.

Para el Distrito Federal no se encuentran disposiciones explícitas para la

planeaciónygestiónintegraldelosproblemasmetropolitanos;loquesediceenel

EstatutodeGobiernoesqueel JefedeGobiernotienefacultadesparaplaneary

ejecutar acciones en las zonas conurbadas limítrofes; los artículos 69 y 75

previenen sobre lacoordinación intergubernamentalparael cumplimientode la

agendametropolitanaespecificadaenelartículo122,dedondesedesprendeotra

facultadexpresadaenelartículo70paraqueelJefedeGobiernopuedaacordarla

constitución, integración y funcionamiento de las comisiones metropolitanas,

perosincomprometerrecursosquenohayansidoautorizadosporlaALDF.

LaLeydeDesarrolloUrbano,porsuparte,definelaconcurrenciafuncional

de la zonametropolitana delDistrito Federal con losmunicipios conurbados y

paraparticiparconjuntamenteenlainstrumentacióndelosprogramasaplicablesa

las zonas conurbadas. También le da facultades a las delegaciones para elaborar

programasyejecutaraccionesdeserviciospúblicosoconstruccióndeobrascon

municipioscolindantes,peropreviaaprobacióndelJefedeGobiernoydelaALDF.

LaZonaConurbadadelaciudaddeMéxicoesdefinidaenlafracciónLXXX

delartículo7delaLDUDFcomo:“lacontinuidadfísicaydemográficaformadapor

la ciudad de México y los centros de población situados en los territorios

municipalesdelasentidadesfederativascircunvecinas”

MientrasquelafracciónLXXXIdefinelaZMVMcomo:“ámbitoinmediatode

influencia, socio-económica y físico-espacial de la zona urbana del Valle de

México;integradaporlas16demarcacionesterritorialesdelDistritofederalylos

municipioscorrespondientesdelEstadodeMéxicoydelestadodeHidalgo”.

Estas definiciones operativas tienen una utilidad práctica a la hora de

identificar problemáticas específicas y proyectar acciones en consecuencia, así

comoparaestablecerelescenariodenegociaciónentrelosactoresrepresentativos

de las unidades político-administrativas, así como representantes de otras

institucionescomolaALDF.

La misma LDUDF en su artículo 10 señala atribuciones para el Jefe de

Gobierno para celebrar convenios en materia de desarrollo urbano con el

gobierno federal, estatal y municipal, así como facultades para participar en la

elaboracióndelosprogramasprevistosparalaLeydePlaneaciónylaLeygeneral,

cuandoafectenelterritoriodelDistritoFederal.Enelartículo18seestableceque

dentro del contenido de los planes se debe señalar la infraestructura vial

metropolitanadelDistritoFederalyloslineamientosparalacoordinaciónconlas

entidadesfederativas.

ElEstadodeMéxicodisponedecuatroherramientasjurídicasenmateriade

planeación y coordinación. La constitución estatal en su artículo 139 establece

responsabilidades para el gobierno estatal y municipal de participar en la

planeaciónyejecucióndeaccionescoordinadasconlaFederación,enfunciónde

la agenda metropolitana que tiene que ver con abasto, empleo, agua, drenaje,

asentamientos humanos, coordinación hacendaria, desarrollo económico,

preservación,proteccióncivil,restauracióndelequilibrioecológico,saludpública,

seguridadpública,transporte,turismoyaquellasqueresultennecesarias.

El mismo artículo 139, señala que hay que conformar comisiones

metropolitanasconlasotrasentidadesyentrelosmunicipiosalinteriordelestado

cuandoseadeclaradaunazonametropolitana,paralocualhayobligatoriedadde

presupuestaratravésdelcongreso localy loscabildos laspartidasnecesariaspara

ejecutarensuámbitodecompetencialosplanesyprogramasmetropolitanos.

La Ley Orgánica Municipal en su artículo 31 refuerza la atribución del

municipioenmateriadeplaneaciónycoordinaciónconjuntaparaeldesarrollode

localidades conurbadas, pero solamente al interior del territorio estatal. Por su

parte, la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios introduce el

conceptodeplanesregionalesconlaparticipacióndelosmunicipiosparalograrla

integraciónyarmonizaciónregional,perolimitadaalterritoriomexiquense.Para

esta finalidad el gobernador tiene la atribución de celebrar convenios con el

gobiernofederalylosmunicipiosdesuestado.

El libro V del Código Administrativo del Estado de México refuerza las

mismas actividades, pero aún en el caso de las conurbaciones y las zonas

metropolitanasestáavocadoaatenderloconcerniente,ydemaneraexclusiva,al

territorio delEstadodeMéxico, aunque faculta al gobierno estatal ymunicipal

paraparticiparen laelaboración, aprobaciónyejecucióndeplanesyprogramas

conjuntamenteconelgobiernofederalyotrasentidades.

Ensíntesis,losinstrumentoslegalessondébilesenmateriametropolitanaya

queno sedefinenconclaridad las responsabilidadesexplícitaspara lasdiferentes

dependenciasgubernamentalesymenosparaactoreseconómicosolaciudadanía

engeneral.

Pasando al siguiente nivel de actuación del Estado, la planeación es

laberíntica desde su origen por la cantidad de documentos y su jerarquización

sistémica,quequedarelativizadapor lamaneraencómocadaentidadinterpreta

su soberaníaypor ladiversidaddemetodologíasquesereflejanen la redacción

generalycontenidos;aellosesumaelhechohistóricodequeentreplanificadores

ypolíticos siemprehahabidoundespreciomutuo;unos soncriticadosdemuy

teóricoseidealistasylosotrosdemuypragmáticoseinmediatistas;loqueresulta

deestedivorciopermanenteesquelosplanessevanalosarchivosylasdecisiones

setomansobrelamarchaenuncontextoenelquelaleyesunareferencia,pero

quenonecesariamenteseconvierteenlaorientaciónfundamentalalahoradela

acción.

Los planes vistos por los políticos sondeclaraciones acerca del futuro, por

eso,antesdeejecutarlosdebenpasarporeltamizdelaarenapolítica,dondeson

representadosatravésdediscursosretóricosabiertosaladeliberación;sóloasíse

puedenconvertireninstrumentosparalaacción;deningunamanerapuedenser

expuestos como documentos puramente científicos. De ahí la importancia de

diferenciar la etapadeplaneación técnicay lade implementación real, entre las

cuales,forzosamente,debehaberunlapsodenegociaciónpolítica.

Actualmente existen planes de desarrollo urbano en todos los ámbitos

gubernamentales de la ZMVM: el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y

OrdenamientoTerritorial (PNDUOT, 2001), el Programa General de Desarrollo

Urbano del Distrito Federal (PGDUDF, 2003) y el Plan Estatal de Desarrollo

Urbano (PEDU, 2005). Desde 1998 existía ya el POZMVM impulsado en su

momentoporlaCOMETAH.

Aquíloquehayqueseñalaresqueselimitanaprecisaralgunosaspectosque

tienenqueverconloespacialyloterritorial,comoseñalarloslugarespordonde

pasarían algunas carreteras, dónde poner el aeropuerto, cómo mantener el

ambiente,peroenningunodeloscuatrodocumentosseseñalanlostiemposnilas

metasporalcanzar; tampoco sehablade formasdeorganizar a lasdependencias

gubernamentalesparalaacciónymenosdecómosedispondránlosrecursospara

lacontribucióncoordinada.

Loque sí recomendabadesdeeseentonceselPNDUOT era lanecesidadde

una instancia político-administrativa que superara la figura tan errática de

coordinación metropolitana. El PGDUDF retomó el esquema espacial y de

relacionesquedeello sederivandelPNDUOT; esdecirde laRegiónCentro, la

ZMVMylaZUCM,haciendoénfasisenlosprocesosmigratoriosinternos.

ElPEDU,porsuparte,semuestracomoelmenoscongruenteconlosotros

dosdocumentos,apesardequefueelúltimoqueseexpidió;manifiestainterésen

temas de densificación en zonas aptas y en detener la urbanización de nuevos

espacios,peroconunavisiónlocalista,comosisuzonametropolitananotuviera

vínculos funcionales con la del Distrito Federal; esto quizás se deba a la

turbulenciapolíticaqueporesosañossedesatóentrelosdosgobiernosdelazona;

algoquefuesuperadoenlosañossiguientes.

Sonmuchas las dependencias que tienen jurisdicción dentro de la ZMVM;

aquí mencionaremos algunas de las más importantes: el gobierno federal, la

Secretaría deDesarrollo Social, a través de Cometah; el Gobierno del Distrito

Federal, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y la Subsecretaría de

DesarrolloMetropolitano;yporelEstadodeMéxico,laSecretaríadeDesarrollo

UrbanoylaSecretaríadeDesarrolloSocial.

ElantecedentedelasactualescomisionesmetropolitanassonlaComisiónde

Conurbación del Centros del País (1979-1988) y la Comisión del Área

Metropolitana(1988-1994);ambosorganismostuvieronunpapel importanteen

el ámbito de la planeación e identificación de problemas de la ZMVM, pero

ninguno vio la implementación de sus propuestas porque éstos carecían de

presupuestoydeorganismosparaejecutarlos,fuehastaqueempezaronaaparecer

comisiones especializadas en lasproblemáticas locales y acotadas territorialmente

queempezaronaobservarsealgunosavancesenactuacionesgubernamentales.

Conclusiones

El tipo de irracionalidades políticas se dan bajo el dominio de un sistema

burocrático faltode sensibilidaddemocrática,pues losmunicipiosdeunauotra

manerasonlafuentedemuchosdeesosrecursosyalfinaltienenquesometeral

criteriodefuncionariosnoelegidosporlamismavía,niatravésdeunsistemade

servicioprofesionaldecarreraqueavalesucapacidadtécnicaparadecidirsobrelos

proyectos paramejorar el desarrollometropolitano de una zona tan importante

comoloeslaZMVM.

Paraautorizarsusproyectosqueincluyecriteriosdedesarrollosustentableya

searelacionadoconvialidades,obrashidráulicasodemanejodedesechossólidos,

etcétera, aquellos gobiernos estatales que tienen en su territorio zonas

metropolitanas, primero reciben un pequeño adelanto para que puedan realizar

los estudios técnicos del proyecto; luego, un comité técnico formado por

funcionariospúblicos,sonlosquedictaminansuviabilidad.

Bajo estemodelo gradual de desarrollo institucional, los problemas de las

metrópolismexicanassiguendurmiendoelsueñodelosjustos,esperandoquela

élitepolíticamexicanadecida cuándouna reformade tal envergadurano afecta

sus intereses políticos o les garantice el ascenso en su carrera por el control y

colonización de los puestos públicos para sus subalternos enun sistema queno

acabadehacervalerlaleydeservicioprofesionaldecarrera.

Hacemos desde esta tribuna editorial un llamado al presidente de la

república,gobernadores,presidentesmunicipalesdezonasmetropolitanas,lideres

departidospolíticos,diferentesfraccionesparlamentariasycomisioneslegislativas

relacionadasconeldesarrollometropolitanoparaquebusquen losacuerdosque

enmuchos otros países fueron resueltos hacemás de dos décadas, para avanzar

hacia una organización administrativa que le dé a las metrópolis mexicanas

posicionamientomundialenestaépocadeglobalización,queobligaalasciudades

a sercadavezmásproductivas,competitivasyconcalidaddevida,enentornos

dondeserespetelarelaciónconlanaturaleza,paragarantizarlasustentabilidadpor

el bien de las generaciones futuras y de la biodiversidad, que en la cuenca de

Méxiconodejadeseruncapitalbióticoconespeciesendémicasdelaregión.

El desarrollo urbano y metropolitano, considerado el segundo como

continuidad y expresión histórica del primero, no puede quedar en manos

exclusivasdelasfuerzasdelmercadoyaqueahíhayresponsabilidadespúblicasque

no se pueden soslayar desde los Estado de sociedades con economías débiles o

emergentes;laviviendapopular,elagua,eltransportepúblico,elambiente,entre

otros, requierende incentivosyvigilanciaespecial;eneso, lamano invisiblede

Adam Smith ha sido catastrófica en sociedades en donde hay tanta desigualdad

económicay social.Enesepunto,elEstadodeprincipiosde sigloXXIdebeser

enfáticoen supapelde rectorde laeconomíayde laspolíticas territorialesque

másleconvienenaunasociedadquedemandapolíticasincluyentesyequitativas

quegaranticenparatodoselderechoalaciudad.

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Unikel, Luis (1978). El desarrollo urbano de México. México: El Colegio deMéxico.

6.CuencadeMéxico:Sistemalacustre,urbanizacióneimpactoambiental

Unsitioderasgosantropogénicosinconfundiblesesaquelenel

quelosmateriales(bióticosyabióticos:biodiversidad)existentes

sonproductodeunadrásticaalteracióndesuspropiedadesfísicas

ybiológicasoriginalesmodificadasporlaacciónhumana.Esta

podríaserunaformadecaracterizarlaciudad,elproducto

artificialdemayorescalaproducidoalolargodelahistoriadel

hombre.

BORISGRAIZBORD,2013 86

Introducción

La cuenca de México se convirtió en un lugar privilegiado para los grupos

humanosprovenientesdeAsiaque,pasandoporelEstrechodeBering,ingresaron

al continenteAmericano; al términodelperiodoglacial se fueron asentandoen

losdiversoslugaresconlascondicionesclimáticasmásfavorablesparavivir,agua

dulce suficiente, alimentos y sin las inclemencias extremas de las estepas o los

desiertosdelnorte;lacuencadeMéxicoresultóunodeesosparajesqueestaban

ensusmitologíascomolugarpredestinadoporlosdiosesparafundarsuciudad.

ImagendeGoogle

Nosqueremosimaginarqueencuantoelhombrellegóalacuencahace11

milañosaproximadamente,decidióasentarseenlasriverasdelagosyríosdeaquel

paraje rodeado de montañas, bosques y majestuosos volcanes repletos de aves,

peces,venados,pumas,conejos,plantas,raícescomestibles,etcétera;seguramente

ensu imaginariomíticoprimitivo lesdebióparecerelparaísomismoy su lugar

míticodedestino.

Esaprimeraetapaesdifícildereconstruirhistóricamente,aúnparalaciencia

de nuestros tiempos, se ha ido documentando poco a poco con los avances

graduales de la arqueología, la antropología, la biología, la paleontología, la

historia, más las nuevas aportaciones de la economía, la sociología, la ciencia

políticayúltimamentedelaecología.

Enestecapítulopretendemoshacerunrecorridohistóricodelamaneraen

que los grupos humanos fueron poblando la cuenca, se relacionaron con ese

hábitattanatractivoparalareproduccióndelavidahumana;tambiénnosinteresa

sabercómofuerontransformandosupaisajealutilizarsusrecursosnaturalespara

satisfacer las necesidades básicas de una población creciente de cazadores

recolectores, cuyas civilizaciones progresaron culturalmente hasta hacerse

sedentarias,construyendoasentamientosmuydesarrolladosantesdela llegadade

losespañoles;dejandoconstanciadeelloenlasruinasmásantiguasdeTepexpan,

Iztapan,ElArbolito,Zacatenco,Ticomán,todasalasorillasdeloslagos(Gibson,

1967:5), hasta llegar a la fundación de la granTenochti-tlan, partiendo de una

pequeña isla concedida por el señor Tezozómoc de Azcapotzalco,

aproximadamenteporelañode1325,que100añosdespuéssirvióalosmexicas

comoasientodelimperiomáspoderosodeMesoamérica.

Dadas las condiciones ambientales tan favorables, fue en lamisma cuenca

que se desarrolló a plenitud aquella ciudad con un espacio urbano a imagen y

semejanzadelosquehabíanexistido6milañosantesenChina,India,Egiptoo

Mesopotamia;lagranTenochtitlannofueunaciudaddegeneraciónespontánea

en la cuenca, pues tuvo un antecedente en Teotihuacán (“la ciudad de los

dioses”), construida sobre tierra firme a 45 kilómetros al norte, fundada

originalmenteenelsigloId.n.e.,peroqueluegoalcanzósumayordesarrolloen

elsigloVIyparaluegodeclinarhaciaelsigloIX.

DesdeluegoqueenMesoaméricayahabíanflorecidodesdehacemás3000

años importantísimas culturas con ciudades y espacios urbanos muy desarrollados

como la Olmeca en Tabasco, la maya en Yucatán, la zoque en Chiapas, la

zapotecaenel IstmodeTehuantepec, lamixtecaenOaxacao laPurépechaen

Michoacán;todasellasdejaronconstanciadepirámides,templos,plazas,escuelasy

barrios, quemuestran claramente su edificación a partir de un lugar central, que

cumplió fehacientemente con los requisitos de lo que Soja considera un espacio

urbanogeneradoporlatendenciadelosgruposhumanosalsinecismo,apartirdel

cual se determinaban las formas de uso y control de amplios territorios a su

alrededorydel tipoderelacioneseconómicasyreligiosasqueestablecieroncon

otras culturas lejanas, hecho corroborado por los hallazgos arqueológicos y

antropológicos. 87

Veamospues,cuáleslaimportanciaambientalparaquenuestrosantecesores

hayanelegidoasentarseenlacuencadeMéxicoysehayaconcretadoelproyecto

mítico de los aztecas, al considerarlo el lugar sagrado para la edificación de su

imperio, mismo lugar que Hernán Cortés eligió como capital para la Nueva

Españaytressiglosdespuéslaprimerageneracióndemexicanos,yaconunpaís

independiente, la convirtieran en su capital nacional, lugar donde los gobiernos

postrevolucionarios, dadas ciertas condiciones históricas, decidieron intensificar

políticasdedesarrollocentralizadoras,paraconvertirlaafinesdelsigloXXenuna

delasmegalópolismásgrandesdelmundo.

LacuencadeMéxicoenlageografíanacional

Laposicióngeográficadelterritoriomexicano,sucomplejosistemamontañoso,la

evoluciónnaturalylavariedaddeclimascontribuyeronaformarunmosaicode

condiciones ambientales con una gran biodiversidad cuya riqueza no está

distribuidauniformemente.Entre laszonasmontañosasconmayorbiodiversidad

destacalaFranjaVolcánicaTransmexicana,queatraviesaelterritorionacionalde

costa a costa, desde Nayarit hasta Veracruz, incluyendo los estados de Jalisco,

Michoacán, Guerrero, Estado de México, Morelos, Puebla, Tlaxcala y

obviamentealDistritoFederal.

Esaformaciónmontañosaseencuentraenellugardondeconvergenlasdos

grandes regiones biogeográficas del continente americano: la Neártica y la

Neotropical;esaubicacióndeterminaunabiodiversidadespecialquecaracterizaal

macizo montañoso donde está ubicada la cuenca de México, 88 lugar

privilegiadoporsuclimatemplado,quehaservidodehábitathumanodesdehace

por lomenos sietemilenios; elproblema fuequeesanuevaespecie animalcon

capacidades racionales muy por encima del resto de los seres vivos en el

continenteamericano,prontodesarrollótécnicasparaalterarelmedio,elclimay

losciclosdereposiciónnaturaldeplantasyanimales.

Esamaneradeadaptacióndelserhumanoenunnuevohábitathasidouna

tragedia ambiental para la región en general, peromás específicamente para el

espacioquehoyocupalaZMVM;deellonosocuparemosenlassiguienteslíneas.

EnlacuencadeMéxicosefueronasentandogruposhumanosprovenientes

deAsiaquepasaronporelEstrechodeBering;allísedesarrollaronvariasculturas

indígenashastalallegadadelosaztecas,quienesfundaronTenochtitlanen1325,

convirtiéndolados siglos después en el centrodeun imperioquedominó toda

Mesoamérica.conexcepcióndealgunospueblosquelograronresistirse.Después

delaconquista,HernánCortéstambiéneligióeselugarparafundarlacapitaldela

NuevaEspañaen1522,dondeconstruyósucasa,despuésdedemolerlacasadel

emperador Moctezuma, y que después sería la casa del Virrey, ahora Palacio

Nacional;loquehoyllamamosZócalo,conlacatedralyalgunosdelosedificios

másemblemáticosdeeseespaciourbano,seconvirtióenelnuevocentropolíticoy

militar; ahí se planeó la colonización y conquista del resto de los territorios

norteamericanoydeMesoamérica.

Dados losantecedentescoloniales,unavezqueMéxicofueindependiente,

susprimerosgobiernosconvirtieronalaciudaddeMéxicoenelDistritoFederal,

para fungir como capital de México. Es el mismo lugar que, consolidado el

porfiriato,llegóatenercercade5milfábricas,tranvíaseléctricoscomomediode

transporteentreelcentrodelaciudadylospueblosaledaños,yservíadecrucede

unaredferroviariademásde19milkilómetros,quecomunicabaalasprincipales

ciudadesycentrosproductivosdelpaís.

Impulsada por aquella primera oleada de industrialización y transportes

motorizados, al término de laRevolución, la ciudad deMéxico 89 empezó a

crecerrápidamente,pasandode350milhabitantesen1900,hasta21millonesen

2010; 90 dehecho,enlaactualidad,supoblaciónsiguecreciendoyasentándose

sobre los suelos de conservación de la cuenca (Porras y Méndez, 2013), 91 a

pesar de que desde los 70 se expidieron leyes, planes nacionales, programas,

bandos locales, proyectos urbanos municipales y se crearon dependencias

gubernamentales con presupuestos millonarios para planear y controlar el

crecimientode las ciudadesdelpaísy su impacto sobreelmedioambientey la

biodiversidad. 92

Laexpansióndesmedidadelaszonasmetropolitanasdetodoelmundoysu

paradigmaconunenfoquedecrecimientoeconómiconosustentable,es loque

vienecontribuyendodesdelasrevolucionesindustrialesylasguerrasmundialesal

cambioclimáticoyalcalentamientodelatierra,debidofundamentalmentealos

siguientesfactores:

1.Alteracióndehábitats:cambiodeecosistemasnaturalesaagroecosistemascon

fuerte incorporación de procesos tecnológicos que impactan y afectan

suelos,recursoshídricoseinsumosartificiales.

2. Sobreexplotación: extracción de fauna y flora a una tasamayor de la que

puede ser sostenida por la capacidad reproductiva natural de las especies

queseestánaprovechando.

3. Contaminación química: hay desequilibrios ecológicos producidos por

sustanciastóxicasprovenientesdefuentesindustriales,porejemplo:óxidos

de azufre, de nitrógeno, oxidantes, lluvia ácida, agroquímicos ymetales

pesados;loscualessedepositanenelagua,sueloyatmósfera,alterandola

vidasilvestreydelossereshumanosconcentradosdesordenadamenteallí.

4.Cambioclimático: loscambiosen lospatrones regionalesdeclimacomoel

incremento de bióxido de carbono, que produce alteraciones regionales

como “El Niño”, y efectos locales como la desertificación que afecta

drásticamente los biomas mundiales; el caso de los humedales de

Xochimilco-Tláhuacesevidente.

5. Especies ajenas de peces introducidas en los cuerpos de agua: enmuchos casos

éstas remplazan a las especiesnativasdepecespropiciandodesequilibrios

deloscualesnosecomprendenconcertezasusrepercusiones.

6. Incremento de la población humana: invasión de los suelos de conservación

paravivienda,mayordemandadebienesyserviciosysobreexplotacióny

destrucciónyconsumoexcesivoderecursosnaturalescomoagua,floray

faunasilvestre,ademásdeemisionesydescargascontaminantesqueafectan

agua,sueloyatmósfera,incluyendolasreminiscenciasdecuerposdeagua

que sobreviven a los impactos ambientales que producen las políticas

inmobiliariasyprácticasirregularesdeusodelsuelo.

7.Desastresnaturales:sequías,inundaciones,incendios,vulcanismo,huracanes,

etcétera.(Graizbord,2013).

Este capítulo parte de la preocupación mundial sobre estos fenómenos

ambientales,queocurrendebidoa laculturaconsumistay lacompetenciaentre

empresas, más la presión de los gobiernos por satisfacer las demandas de la

expansión de lamancha urbana, en donde el desarrollo queda supeditado a las

reglasyleyesdelmercadocapitalistaglobalizado;vemosqueestasituaciónafecta

sensiblemente la calidad de vida de la población, la salud ambiental y la

sobrevivenciade labiodiversidad,asícomolas fuentesnaturalesdealimentación

humana,pueslaagricultura,losbosquesylosmaresvenreducidassuscapacidades

productivas naturales, alejando a los ciudadanos del “derecho a un medio

ambientesano”. 93

En el caso de la cuenca de México, consideramos importante hacer un

análisisdelargoalientosobresuevoluciónambiental,iniciandoconlaaparición

del hombre y sus primeros asentamientos, pues la especie humana impactó

fuertementeelhábitatcompartidoconotrasespeciesdeseresvivos,debidoa su

capacidad de organización social, sus destrezas en la cacería, utilización de

trampas, manejo de armas y conocimientos sistemáticos de recolección de

alimentos,explotaciónderecursosnaturalesparalafabricacióndesusaldeasyla

domesticacióndeplantasyanimales,queconel tiempolo llevaronadesarrollar

prácticasavanzadasdeagriculturayreproduccióndeanimales.

Tambiénponemosatencióneneldesarrollodelosgruposhumanosquese

fueronasentandoentornoaloslagosdelacuenca,hastalafundaciónydesarrollo

deTenochtitlan(1325-1521),puessusantecedentescentralizadoresdepoblación

organizada bajo elmodo asiático de producción, 94 le permitieron, por la vía

bélica,someteraprácticamentetodoslospueblosdeMesoamérica. 95

Esto fue importante porque desde Tenochtitlan, convertido en centro

político-administrativo,seimpusounaformadeexplotaciónderecursosnaturales

dentro y fuera de la cuenca, que antes de la llegada de los españolesmostraba

ciertas repercusiones en el ambiente, tal y como sucedió 8 siglos antes en

Teotihuacán,posiblemente,también,porlasobrexplotaciónderecursosnaturales

debido a que los pueblos sometidos estaban obligados al pago de tributos en

especie; esto seguramente se asoció a sequías prolongadas que se registraron en

aquellasépocasyalainvasióndeotrasculturasquedesconocíanlascaracterísticas

delambiente. 96

Másadelantefueimportanteelimpactoambientalquepropiciólallegadade

losespañolesconsusnuevasformasdetransporteterrestre(caballosycarrozas),los

cambios técnicosen la agricultura, laprácticade laganadería, la explotaciónde

susbosquesparalaconstruccióndelanuevaciudad,ladesecacióndecanalesylos

esfuerzos iniciales para darle salida al agua pluvial fuera de la cuenca, pues

estacionalmenteseinundabanalgunosbarriosdelcentrodelaciudad.

YaenlaetapadelMéxicoindependiente,lacreacióndelDistritoFederalse

convirtió en una política urbana de Estado 97 determinante, lo que da

continuidad histórica a un asentamiento que en esemomento ya llevaba cinco

siglos de ser centro económico, político, militar y religioso de aquel país en

formación.

La Reforma, el porfiriato e incluso durante la etapa revolucionaria, el

paradigma liberal dedesarrollo trajo cambios para el campoy la ciudad; en ese

sentido,sedebeponerespecialatenciónalusodelsueloysusrecursosnaturales,

sobretodo,unavezqueelEstadorelevóalaIglesiacomoinstitucióndominante

sobre los bienes terrenales del país pues la secularización y el liberalismode las

políticas de desarrollo territorial tuvieron efectos ambientales importantes, en

particularparalacuencadelcentrodeMéxico,considerandoquesepasódeluso

extensivoyociosodel sueloen lashaciendasy latifundiosde la zona, aunuso

másintensivoyconcambiosdepaisajeporlaurbanización,laindustrializacióny

elusodenuevastécnicasagropecuarias.

Una vez concluidos los episodios más conflictivos de la revolución, es

importanteponer atenciónenelproyectodedesarrollonacional impulsadopor

losprimerosgobiernossonorenses(1920-1934),conindustrializacióncentralizada

principalmenteenlaciudaddeMéxico;políticaqueluegotuvocontinuidadcon

la industria de sustitución de importaciones, ligada a la etapa de desarrollo

conocida como “el milagro mexicano” (1940-1970); finalmente debemos

adentrarnosalacomplejaeradelapostmetrópolis. 98

Fenómenosambientalesyconceptosbásicos

Lapreocupaciónporelcambioclimáticoyelcalentamientodelatierraesrelativamente

reciente, ésta cobró fuerza a partir del descubrimiento de agujeros en la

estratósfera del polo sur; durante los últimos años, la capa de ozono que se

encuentraaunaalturadeentre15y30kilómetroscubriendoatodoelplanetase

han debilitado en ese punto debido a la inclinación del eje de la tierra,

disminuyendo hasta 60% la cantidad de ozono; a esa debilidad se le llama

‘agujero’,porqueenrealidadporallísefiltrancargasenergéticasprovenientesde

losrayosdelsolmuchomásfuertesquelasqueadmitelacapadeozono,quees

máshomogéneaenelrestodelaestratósfera.

Lapérdidadeozonosedebeaunfenómenofísico-químicoqueseproduce

porelusodediferentes solventesquímicoscomo losclorofluorocarburos (CFC),

los aerosoles, los disolventes, los propelentes (gas utilizado para impulsar las

sustancias contenidas en los aerosoles) y refrigerantes, que debido a su ligereza

subenhastalaestratósfera.

Laaccióndeestosgasesenlaestratosferaliberaátomosdecloro(Cl)atravésdelaradiaciónUVsobresusenlacesmoleculares;cadaátomodeCldestruyemilesdemoléculasdeOzonotransformándolasenmoléculasdedioxígeno.Otroscompuestosqueafectanlacapadeozonoporcontenercloro(Cl)sonel metilcloroformo (solvente), el tetracloruro de carbono (un químico industrial) y sustancias quecontenganbromo(Br),comoloshalones,utilizadosparaextinguirelfuego.

Másalládeestos sucesos relativamente recientesproducidosporel avancede la

cienciaaplicadaalaindustria,enlalargahistoriageológicaquesecuentaenvarios

milesdemillonesdeaños,latierrahaexperimentadomuchasvecesestoscambios

climáticos, pero con el hombre sobre la tierra es a partir del gran desarrollo

industrial y del uso masivo de los productos citados que los desprendimientos

gaseosossubenalaestratósferaydestruyenlascapasdeozonoqueprotegenala

tierra de los rayos ultravioleta, propiciando que al paso libre de esos rayos, la

corteza terrestre, incluyendo el aire que respiramos y el mismo mar, se vayan

calentandogradualmente,contribuyendoalcambioclimático. 99

Deacuerdoconunaorganizacióninternacionallídersobreeltema:

Elcambioclimáticoesdefinidocomouncambioestableydurableenladistribucióndelospatronesdeclimaenperiodosdetiempoquevandesdedécadashastamillonesdeaños.Pudieraseruncambioen las condiciones climáticas promedio o la distribución de eventos en torno a ese promedio (porejemplomásomenoseventosclimáticosextremos).Elcambioclimáticopuedeestarlimitadoaunaregiónespecífica,comopuedeabarcartodalasuperficieterrestre.

El término cambio climático ha llegado a ser considerado como sinónimo de

calentamiento global (antropogénico), es decir, el que se produce por causas

propiciadaspor lasactividadesdelhombre,afirmaciónqueespolémica,poreso

todavíaestáadiscusiónentreactivistasyespecialistas,dadoqueesunhechoque

la naturaleza también interviene en ese fenómeno a través de eventos fuera del

controlydelavoluntadhumana.

Por otra parte, en los trabajos y revistas científicas más reconocidas, el

calentamientoglobalserefierealosaumentosdetemperaturasuperficial,mientras

que cambio climático incluye al calentamiento global y otros aspectos que

influyenenelaumentodelosgasesinvernadero. 100

Laevidenciadelcambioclimáticosebasaenobservacionesymedicionesde

losaumentosdetemperaturadelaireydelosocéanos,elderretimientodehielos

yglaciaresyporconsecuencia la elevacióndelniveldelmar.Al respecto seha

detectadoelaumentode las temperaturasanivelmundial,11de losúltimos12

añoshansidolosmáscalurososquesehanregistradodesde1850yelaumentode

temperaturapromedioenlosúltimos50añosescasieldoblequeenlosúltimos

100años.

Segúnlosreportesmásserios,seaseguraquelatemperaturaglobalpromedio

aumentó0.74ºCduranteelsigloXXdebidoaquehaymásCO2enlaatmósferay

que, efectivamente, el dióxido de carbono es el quemás contribuye al cambio

climáticoactual,ysuconcentraciónatmosféricahaaumentadodesdeunvalorde

278 partes por millón en la era preindustrial, hasta 393 en la actualidad, pero

principalmenteenlosúltimos30años.

De acuerdo con los expertos, el aumento de la temperatura debiera de

limitarsea2ºCparaevitardaños irreversiblesalplaneta.Entonces, lasemisiones

de gases invernaderos debieran alcanzar su máximo en el 2015 y disminuir

progresivamentehasta alcanzarunadisminucióndel 50%para el año2050; por

eso nadie pone en duda el aumento de la temperatura global, lo que todavía

generacontroversiaeslafuenteylarazóndeesteaumentodelatemperatura.

Aúnasí,seaseguraquehaymásdel90%decertezadequeelaumentodela

temperatura global se debe al aumento de las concentraciones de gases

invernadero, originados por las actividades humanas que incluyen además,

deforestación y quema de combustibles fósiles comopetróleo y carbón, hechos

que sucedeno sedecidenprincipalmenteen las ciudadesglobales, 101 pues allí

está asentado 50% de la población humana que posee 80% de la capacidad

económica, misma que está orientada al consumo de productos que tienen su

fuenteenrecursosnaturalesprovenientesdetodaslasregionesdelmundodonde

aúnexisten.

Dada esta situación, la noción de desarrollo sustentable también fue

cobrando fuerza en los discursos políticos y científicos; los organismos

internacionales,losgobiernos,lasinstitucionesacadémicasydelasociedadcivilse

han ocupado en las últimas dos décadas de hacer propuestas para fijarmetas y

desarrollarestrategiasqueacerquenalahumanidadaunmodelodedesarrollomás

amigableconlanaturalezayhacerseconscientesdelosserviciosambientalesque

deella sederivan,de talmaneraque,deacuerdocon laComisiónBrundtland,

para que las siguientes generaciones encuentren un planeta que les garantice

sobrevivirconcalidaddevidayenequilibrioconelmedioambiente:

El desarrollo sustentable se presenta como una alternativa a los modelos que han propiciado ladegradacióndelambiente,apartirdelabúsquedaderespuestascreativasparacorregirlasfallasyevitarnuevosproblemas;sibienenfrentadificultadesderivadasdesuaplicaciónamuycomplejoscontextosregionalesqueexigensolucionesespecíficas.Estasdiferenciasregionalesnopuedenserabordadasconestrategias uniformes (…) Las posibilidades de transitar al desarrollo sustentable se encuentranarraigadasenlapuestaenmarchadeunapolíticaverdaderamenteparticipativa,enlaquecadasector,grupoeindividuodelasociedadpuedeasumirsuresponsabilidadparticularyactuarenconsecuencia.En este propósito la educación, la capacitación y la comunicación cumplen funciones de primerorden.

A partir de la divulgación del concepto de desarrollo sustentable en el Informe

Brundtland en 1987 y discursos dominantes como el arriba expuesto, se

despertarongrandesexpectativassobresusalcances;enlaformalidad,elgobierno

mexicano, tempranamente, durante el sexenio 1970-1976, había creado la

SubsecretaríadelAmbiente,dependientedelaentoncesSecretaríadeSalubridady

Asistencia, con la finalidad de incorporar a las acciones gubernamentales,

programasqueatendieran laproblemáticasuscitadapor lacontaminaciónquese

estaba haciendo evidente en las ciudades y el campo, por el avance de la

industrialización, la deforestación y el uso de fertilizantes provenientes de

químicosmuyagresivosconelmedioambiente.

En 1973 apareció el Consejo Nacional de Población, organismo

descentralizado que en un principio tuvo como misión apegarse a un plan de

controlnatalparareducirlatasadecrecimientodemográficoyparahacerposible

sudistribuciónterritorialmásequilibrada;másadelante incorporóasusacciones

programas más cualitativos relacionados con educación y salud sexual y

reproductiva,perodealgunamanera,acuatrodécadasde sucreación, sepuede

decirquesehanlogradometascuantitativasmuyimportantesparaMéxico,pues

de teneruna tasadecrecimientodemográficoabsolutode3.6porcientoanual,

hoyMéxico está cerca del 1.5 por ciento; eso en una línea prospectiva puede

poner al país en una tasa de crecimiento cero, antes de llegar al 2050 con una

población total de 140 millones de habitantes, lo que representará el tope de

presiónsobrerecursosnaturales.

Enjuliode1976,elcongresoexpidiólaLeyGeneraldeDesarrolloUrbano,

pioneraensumomento;graciasaesalegislación,elsiguientesexenio(1976-1982)

fuefundacionalenmateriadeplaneaciónurbana,aportandounaideamuyprecisa

dedesconcentracióngubernamental,industrialydemográfica,dadaslastendencias

centralizadorasquemostrabaeldesarrollonacional,entornoalaregióncentroya

algunaszonasmetropolitanasubicadasenelinteriordelpaís. 102

Dadaaquellasituación,apartirdelPlanNacionaldeDesarrolloUrbano,en

1979 se instituyó la Comisión de Conurbación del Centro del País (CCCP),

integradapor seisgobernadores,el JefedelDepartamentodelDistritoFederaly

varios directores de organismos descentralizados, además de varios funcionarios

menores,peroporsuenormenúmerodemiembrosylafaltadevoluntadpolítica,

laCCCPnotuvologrosimportantes.

Lostemasambientalessiguieronapareciendoconmuchafuerzadentrodelas

estructuras y programas gubernamentales por lo que, coincidiendo con los

planteamientos hechos por laComisiónBrundland en 1987, desde el principio

del sexenio 1988-1994 hubo reformas administrativas que dieron lugar a la

creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue) con

organismos descentralizados como la Procuraduría Federal del Ambiente, el

InstitutoNacionaldelAmbienteylaComisiónNacionaldeBiodiversidad;todos

estos organismos tuvieron el propósito de apegarse a los compromisos

internacionalespormejorarlasprácticasentornoalmedioambiente.

ParaelcasodelaZMVM,hubounadelimitaciónmásacotadayespecializada

en materia de Comisiones Metropolitanas, cuyas funciones incidieron más

parcialmente sobre los territorios de la cuenca de México; algunas de esas

Comisionesseinteresanmásenasuntosqueatañenalambienteysubiodiversidad

comosonloscasosdelaComisióndeAsentamientosHumanosdelaSedesol,la

Comisión Ambiental Metropolitana y la Comisión de Transporte y Vialidad,

todas de carácter intergubernamental integradas por funcionarios del gobierno

federalylosgobiernosdelDistritoFederalydelEstadodeMéxico.

HistoriaambientaldelacuencadeMéxicoysupoblamiento

Los parámetros temporales de los fenómenos del cambio climático sonmucho

más amplios que los periodos que utilizamos para el estudio de la historia del

hombre;recordemosquelahistoriaantiguadelahumanidadseremontaapenasa

6000años,mientrasquelahistoriadelplanetasemideenmillonesdeaños;para

elcasodelasculturasindígenasdeMesoaméricatuvimosqueirmuchomásallá

delosdosotresmileniosenlosqueseubicaeldesarrollodelospueblosantiguos

con cierto grado de desarrollo; veamos pues cómo es que el hombre se hizo

presenteenelcontinenteamericano.

Hacedosmillonesdeaños,duranteelperiodogeológicodelpleistoceno,la

tierra experimentó una serie de enfriamientos en los polos que se prolongaron

hastaelestadioglacialwisconsinianoquesesitúaentre70mily30milañosatrás.

LasmigracioneshumanasentreAsiayAméricaporelEstrechodeBeringdatan

de hace al menos 15 mil años 103 y los primeros pobladores llegaron a

Mesoamérica hace 11 mil años. Para la cuenca 104 , el registro genético más

antiguo del teocinte (Zea mexicana), posible ancestro del maíz (Z. mays), se

encontróenZohapilco,enelsurdelacuencadeMéxico,datadoen7milaños

(McClung,2000).

Florescano y Eissa (2008) aseguran que la expansión del hombre en el

continente coincidió con la retirada de los hielos de la última glaciación hace

alrededorde13milañosy,almismotiempo,conlaextincióndemuchasespecies

degrandesmamíferosyherbívoros,posiblementeporlacazadesmedidainducida

porelhombrecomonuevodepredador,organizadoenpequeñosgrupos,capaz

de fabricar herramientas y desarrollar artes de caza y de captura, aunque al

principionoconhabilidadesparadomesticaranimales,salvolosquemásadelante

realizarondiferentesculturas,comolosnáhuatlsconelguajolote.

Enestacuenca,segúnNiederberger(2011),loshabitantesdeTlapacoya,hoy

municipiodeIxtapaluca,EstadodeMéxico,tuvieron«accesodirectoodecorto

radio a diferentes zonas ecológicas, ricas en recursos perennes o estacionales:

bosques de robles, de pinos y de alisos, suelos aluviales de alto nivel freático y

medioslacustres».

Durante todoel añopodíanexplotar la fauna lacustre:pezblanco (Chiros-

toma),pezamarillo(Girardinichthys),ciprínidos,asícomoelpatomexicano(Anas

platyrhynchosdiazi)ylaampliapoblacióndegallinasdeagua(Fulicaamericana).En

los bosques cazaban diferentes tipos demamíferos como el venado cola blanca

(Odocoileusvirginianus).

Entrelosrecursosespecíficosdelaestacióndelluviafigurabanelamaranto

(Amaranthussp.),elgéneroZea(maízyteocinte),eltomateverde(Physalissp.),la

verdolaga (Portulaca oleracea), el anfibio comestible conocido como axolotl

(Ambystoma mexicanum) y algunos reptiles tales como la tortuga del género

Kinosternon.

Unodelosrasgosmásnotablesenlossistemasdeexplotacióndelosrecursos

regionales, era la caza de la densa población de aves acuáticas, en particular la

explotación,duranteelotoñoyelinvierno,delasavesmigratoriasprovenientes

del norte del continente: colimbos, avocetas, agachadizas, gansos del Canadá

(Brantacanadensis)ypatossilvestres(Anasacuta,A.platyrhynchosdiazi,A.clypeata,

A.scyanopteraoAythyasp.)(Niederberger,2011).

Hace 7 mil 500 años los habitantes de Tlapacoya explotaban diferentes

ecosistemas de la región que todo el año ofrecían la totalidad de los recursos

alimenticiosnecesarios,asícomoelaguadulcedellagoydelosmanantialesque

senutríande45grandesríosquedescendíandetodaslasmontañasqueledaban

forma al valle rematado por dos enormes volcanes que se levantaban por el

oriente, el Ixtacíhuatl y el Popocatépetl. Todos estos factores tuvieron como

consecuencia una ocupación sedentaria temprana alrededor de los lagos que

formaban la cuenca, tal como lo prueba el hallazgo de vestigios de actividades

multi-estacionalesyderecursosalimenticiosdetodaslasestacionesdelañoenlas

zonasdehogaresdelsitio(Legorreta,2009:207).

SiguiendoconFlorescanoyEissa(2008),enMesoaméricahabitaronmásde

100gruposétnicos,sehablaronmásde200lenguasyseutilizaron38calendarios;

losrestoshumanosmásantiguosenestaregióndescubiertosalafecha,sonlosde

TlapacoyaylosdePeñóndelosBaños,enelDistritoFederal,deentre11mily8

milañosdeantigüedad,respectivamente.

LahistoriaprehispánicaenMesoaméricasehadivididoencuatroperiodos;

encadaunolascomunidadeshumanasseencontrabanestrechamenteligadascon

suambienteybiodiversidad,donde ladisponibilidadde floray faunamarcó los

procesosdeadaptaciónycambioentrecadaperiodoyfasesdedesarrollo:

a)Peiodoarcaico.Iniciaconloscambiosclimáticosylaextincióndelamega

fauna (mamuts, mastodontes, camélidos y caballos) entre 9 mil y 4 mil

años.Destacaladomesticacióndelguajolote(Meleagrisgallopavo)hace5mil

a4mil800años(Valdez)yelsurgimientodelaagriculturahace4milaños.

1ªfase:recolectora,sedioentre9mily7mil700añosatrás.

2ªfase:agriculturatemprana,entre7mil700y5mil800años.

3ªfase:Semisedentaria,entre5mil800y4milaños.

b)Periodo formativoopreclásico. Inicia con la agricultura, el desmontede

selvasybosquesylacreacióndelosprimerosEstados-ciudadycomplejas

redes de comercializaciónde alimentos:maíz (Zeamays), frijol (Phaseolus

spp.),chile(Capsicum)ycalabaza(Curcubitaspp.),de2000añosa.n.e.a250

d.n.e.

c)Periodoclásico.De250a900d.n.e.SeconsolidanycolapsanlosEstados

mayas en el sureste mexicano. En el Distrito Federal la población de

Cuicuilcollegóacontarhastacon20000habitantesquedespuésmigraron

aTeotihuacán,convirtiéndolaenelEstado-Ciudadmásgrandedelperíodo

y dejando alDistrito Federal con poblaciones rurales dependientes de la

metrópoliteotihuacana.

d)Periodoposclásico.De900a1521d.n.e.SefundaTenochtitlancomoel

mayor Estado-ciudad en la cuenca de México. Los animales en la

cosmovisión indígena del altiplano central se consolidan, el croar de las

ranasseasociaconlallegadadelas lluvias, losanfibiosaparecenataviados

en azul como ayudantes de Tláloc y el cocodrilo era el primero de los

signosdelcalendarioritualnahua(FlorescanoyEissa,2008).

Enelperiodopreclásico,losprimerospobladosgrandesempezaronaformarseen

lacuencadeMéxico;loscuicuilcasiniciaronenel1200a.n.e.,conunapoblación

demásde22milhabitantes,perosuespaciodeasentamientofuedestruidoporla

explosióndelXitleentreel200a.n.e.y200d.n.e.Enelperiodopreclásicotardío

surgeTeotihuacán al norte de la cuenca, convirtiéndose en el añouno enuna

gran ciudad, al lograr que casi todos los campesinos de la cuenca fueran

reubicadosenlaperiferia.Paraelaño150,esaciudadalbergó80milhabitantesen

una extensión de 20 Km2. Ya en el periodo clásico, para el año 550 d.n.e.,

alcanza 100 mil habitantes, convirtiéndose en la sexta ciudad más grande del

mundo, pero entre 600-650 d.n.e. la población desciende a 70 mil habitantes

(Arqueologíamexicana,2007).

Esta drástica disminución demográfica se atribuye posiblemente a la

sobreexplotacióndelosrecursosnaturalesyalacargaecológicadelostributosen

especiequeseexigíaalosgrupossometidos.Lasobreexplotacióndelosrecursos

naturales semiáridos que rodean a Teotihuacán y la falta de una tecnología

apropiadaparaexplotarlosterrenosfértilesinundablesdelacuenca,fueronquizás

losfactoresdecisivosparasucolapsoenelaño750d.n.e.

Muchas otras culturas se asentaron en las márgenes de los lagos antes y

durante la llegada de los chichimecas, entre ellos los aztecas, después

autonombradosmexicas, que llegaron a Xoloc; los que ya se encontraban allí,

acolhuas, tepanecas yotomíes, ocupaban lasmárgenesoccidentales del lagopor

los rumbos deAzcapotzalco, Tlacopan yCoyohuacan,mientras que grupos de

influenciatoltecaseencontrabanestablecidosalorienteenCulhuacán,Chimalpa

yChimalhuacán.

Eldesarrollodenuevastécnicasagrícolasbasadasenelriegoporinundación

del subsuelo y en la construcción de canales, permitieron un aumento en las

densidadespoblacionales.Enloscamposcultivadosconlatécnicadechinampas,

loscanalesservíanalavezcomovíasdecomunicaciónydedrenaje,mientrasque

la agricultura en campos rellenados con el sedimento extraído de los canales,

permitióunmejorcontroldelasinundaciones.

Los grupos residentes fueron aprendiendo a remplazar la falta de grandes

herbívoros,conlacazayrecoleccióndeproductosdeloslagosydeloscanales,

entre ellos, varias especies de peces y aves acuáticas, tales como ranas, ajolotes,

insectosyacociles,ademásdelarecoleccióndequelitesyhierbasverdes.

Alrededordelaño1325,losmexicasfundaronlaciudaddeTenochtitlanen

una isla baja e inundable; en un siglo esa ciudad se convirtió en centro del

poderoso imperio mexica que ya dominaba toda la cuenca. Entre los años de

1200yde1400d.n.e.,antes,duranteydespuésdelallegadadelosmexicas,una

impresionante sucesión de cambios culturales y tecnológicos tuvo lugar en la

cuenca.HayestimacionesqueafirmanquehaciafinalesdelsigloXVyprincipios

delXVIsupoblaciónalcanzóentreunoytresmillonesdehabitantes,distribuidos

enmásde50pobladosquefungíancomocabecerademuchasotrascomunidades

menoresquepagabantributo(Gibson,1964:9).

En ese tiempo la cuenca deMéxico fue seguramente el área urbanamás

grandeymásdensamentepobladadel planeta (200hbs/K2); hayun estudio en

donde se afirma que la población de todaMesoamérica era de 25millones de

habitantes a la llegada de los españoles, misma que luego de la conquista y el

repartodetierrasygenteentrelosencomenderos,seredujoaunmillóndebidoa

losmaltratosynuevasenfermedades(StanleyyStain,1971).

Tlatelolco,otroisloteoriginalmenteseparadodeTenochtitlan,para1473ya

formabapartedelimperiomexica.Lacaracterísticadelaciudaderanlosespacios

verdesyamplios;lasresidenciascombinabanelespaciohabitableconelagrícola;

éstas se encontraban al lado de su chinampa, en la que se mezclaban plantas

comestibles,medicinalesydeornato.Lamitaddecadacalleeradetierradurayla

otra estabaocupadaporun canal.Por eso, para las civilizaciones lacustres de la

cuenca, los asentamientos en tierrasmás altas no representaban ventaja, porque

éstasnoerancultivablesbajoelsistemadechinampas.

Para controlar las inundaciones un largo albardón –la presa de

Nezahualcóyotl– había sido construido en el margen oriente de la ciudad en

1450;posteriormenteseconstruyóunsegundoalbarradón–conocidohoycomo

SanLázaro–,provocandoconestosdosdiqueslaseparacióndelasaguasdulcesde

Tenochtitlan,delasdelgrancuerpodeaguasaladaqueformabaenesaépocael

lagodeTexcoco.Estasobrasalteraronladinámicahídricadellagoyseguramente

impactaron en la flora y fauna de los ecosistemas, al ser una zona del lagomás

saladaquelaotra(Legorreta,2008).

Impactoambientalconlallegadadelosespañoles

Cuandolosespañolesllegaronen1519,lacuencaseencontrabaocupadaporuna

civilizaciónbiendesarrolladaycasiunmillóndehabitantes(LasCasasenGibson

1967), cuya economía giraba fundamentalmente alrededor del cultivo en

chinampas y de los tributos que llegaban de todos los pueblos bajo el dominio

mexicadentroyfueradelacuenca.

LamagnificenciadesusáreasverdesimpresionótantoaHernánCortésque

incluyólargasdescripcionesdelosjardinesdeTenochtitlánenlasSegundasCartas

deRelación(Cortés,octubrede1520),peroestaadmiración fueefímera;después

deunsitiodenoventadías, lossoldadosdeCortés,apoyadosporunejércitode

aliados Tlaxcaltecas y otros pueblos oprimidos, tomaron Tenochtitlan,

destruyeronelTemploMayorapenasdescubiertohacetresdécadas,yelPalacio

deMoctezuma,dondeseedificóelPalaciodeCortésyquedespuésfueelPalacio

delVirrey(hoyPalacioNacional);asísefuedandoformaalagranplazapública

llamadazócalodesdeelsigloXIX;coneltiempotambiénfueronsiendodestruidos

loscanalesdeaguamáspróximosalcentroparadarpasoacaminosdeterracería

paraloscaballosycarrozasquetransportaríanalosconquistadoresysusfamilias.

Con el trabajo que proveía la población conquistada, los encomenderos

españoles y las órdenes religiosas rediseñaron la ciudad, construyendo por los

barrios prehispánicos nuevas plazas con grandes iglesias y edificios de gobierno;

primero enCoyoacán y SanÁngel y un pocomás tarde en el viejo centro de

Tenochtitlan,queseconvirtióenlacapitaldelaNuevaEspaña,apesardequelos

seguidoresdeCortéshubieranpreferidoque lanuevaciudadseconstruyerapor

los rumbos de Tacubaya, considerando que era más fácil de defender de los

indígenasreciénderrotados. 105

La consecuencia ambiental de esta nueva urbanización no fue sólo en el

cambio del paisaje urbano, sino en el paisaje natural y la alteración de la

biodiversidad, con la introducción de nuevas especies de animales y plantas; la

evidencia documental de este proceso lo constituye el Mapa de Uppsala, 106

tambiénconocidocomoMapadeTenuxtitlanoMapadeTenochtitlan.Enese

mapasepuedenobservarcaballos,vacas,cerdos,ovejas,cabrasygallinas,animales

que fueron introducidos a la cuenca deMéxico como paquete tecnológico de

occidente,yquejuntoconloscambiosenlatécnicaradicaldelaagriculturayel

transporte,alteraronlabiodiversidaddelaregiónydelpaísentero.

Los antiguos canales y el lago que se pueden observar en elmapa fueron

rellenados para construir calles adecuadas a los carros tirados por caballos. Las

chinampasfuerondesplazadasdelcentrodelaciudadhaciaeloestedelacuenca,

uniendo la isla de Tenochtitlan con tierra firme. Se observa una porción del

antiguo lago de Texcoco separado por el albardón de “Nezahualcóyotl”

(construido ca. 1450), que a su vez formaba un gran canal (después Canal

Nacional), al extenderse en paralelo con el albardón de “Ahuizótl” o “San

Lázaro” (construido ca. 1499) (Guevara, 1991) y las calzadas de Guadalupe al

nortee Iztapalapa (hoycalzadadeTlalpan) al sur,yunnuevoacueductodesde

Chapultepec hasta el centro de la ciudad (Templo de la PurísimaConcepción,

SaltodelAgua)ynorponientedelaciudadcolonial.

La introducción de especies y tecnologías modificaron los hábitos

alimenticiosyprincipalmenteelcambioenelusodelsuelodebosqueapastizal,y

elusodelmaízqueerareservadoexclusivamenteparaelconsumohumano,usado

ahoratambiéncomoforrajeparaalimentaralganado. 107

Fue así como la fisonomía de la cuenca comenzó a cambiar profunda y

rápidamente: losdensosbosquesque rodeaban al lagocomenzaron a ser talados

paraproveerdemadera a la ciudadcolonial y abrir camposdepastoreopara el

ganadodomésticoenlaparteorientaldelacuenca. 108

La llegada de los españoles también trajo nuevas enfermedades y con ello

una gran disminución en la población, en parte por lasmatanzas asociadas a la

conquista, por emigracióndemuchos indígenashacia las zonasmás alejadas del

centroconquistado,perosobretodo,porlasnuevasenfermedadesinfecciosas.Se

aseguraqueunsiglodespuésde laConquista, lapoblaciónhabíadisminuido80

porciento(Gibson,1967);igualmente,BernalDíazrecordabaque:“encuarenta

años de gobierno español, se terminó, sin quedar huellas, la fauna y la flora;

además se estaba cultivando la ribera donde el aluvión desplazó a las aguas”

(Espinosa1991:26).

Con el tiempo, la colonización española se fortaleció; las plazas, los

mercadosyelzócalodelaciudadseconvirtieronenlosejesdelavidacotidiana;

allí se imbricaron los elementos culturales indígenas y españoles, respecto al

manejodelterritorio,provocandouncambioenelpaisajedelsistemalacustre.

Desdeelprincipiofueclaroquelanuevatrazadelaciudaderaincompatible

conloshumedalesdelacuenca.Elrellenodeloscanaleshacia1550segeneralizó

para construir calzadas elevadas; con ello se empezó a obstruir el drenaje

superficialyempezaronaformarsegrandessuperficiesdeaguaestancada,mientras

que el pastoreo y la tala de las laderas boscosas aumentó los escurrimientos

superficiales durante las lluvias, propiciando inundaciones constantes en los

maizales y trigales, mientras que durante las temporadas de secas, los lagos se

desecabanmásintensamente,situaciónqueyaocurríadesdeantesdelallegadade

losespañoles,talycomofuelainundaciónqueprovocaronlasobrasdelahorarío

Magdalena.

Refiriéndose a la lluvia del 17 de septiembre de 1555 que inundó por

primera vez la ciudad de México desde la llegada de los españoles, el virrey

escribióalreylosiguiente:“yenestaciudadhasidomayorqueenotraspartes,

porestaren lomásbajoycercada lamayorpartedeuna lagunagrande,donde

acudentodoslosríosyfuentesdelacomarca,quesonmuchos(…)Fueungran

yerro ami ver, fundarla en este sitio, porque había otrosmejores a dos o tres

leguasdeaquí”(Espinosa,1991:27).

La poca altura de las montañas al norte, llevaron al gobierno colonial a

planeareldrenajedelacuencahaciaallápreviendofuturasinundacionesdesdelos

alrededoresdellagodeZumpangohaciaeláreadeHuehuetoca.Elprimercanal

de drenaje tuvo 15 km de longitud, y en el año de 1608 ese canal abrió por

primera vez la cuenca de México hacia el Golfo de México a través de otra

cuenca,ladelríoTula(Legorreta,2008).Elcontinuoazolvamientodelagalería

obligóalvirreinatoaconstruirdossiglosmástardeel“TajodeNochistongo”,un

canalacieloabierto.

LasobrasdeldrenajedeHuehuetocacontinuaronhastaprincipiosdelsiglo

XX.Inicialmente,elcanalfuncionabasólocomounvertederodelexcesodeagua

enlacuenca,peroconlaconstruccióndelcanaldeGuadalupeen1796,elsistema

deeliminacióndeaguashaciaelTulaseconectóconellagodeTexcocoporlo

quelasáreaslacustresdelacuencacomenzaronaachicarserápidamente.

En 1769 se había dado por primera vez una discusión en el seno del

gobierno colonial sobre la conveniencia de secar totalmente los lagos, 109 algo

que parecía técnicamente imposible para aquella época, pero que, dadas las

intensasmigracionesdelasentidadesdePueblayOaxaca,sehizoposibleapartir

demediadosdelsigloXX,cuandoseinicióelprocesodeurbanizaciónirregularde

“CiudadNeza”,enelmunicipiodeNezahualcóyotl,EstadodeMéxico.

Podemosverqueloaparentementegradualdeloscambiosambientalespara

lacuenca,enellapsodemediomilenioquevadelafundacióndeTenochtitlan

(1325)yalfindelaColonia(1821),sentaronelbasamentourbanosobreelque

despuéslaciudaddeMéxico,yaencalidaddecapitalnacional,seconvertiríaen

unodeloscentrosurbano,demográfico,industrialydeserviciosmásgrandedel

mundo, al lado de otras 4 ciudades delmundo que rebasan los 20millones de

habitantes.

Liberalismoycambiosambientalesenlacuenca

YaenlaetapadelMéxicoindependiente,loscambiosterritorialesyambientales

importantesparalacuencasefuerondando,sobretodo,conlaaplicacióndelas

LeyesdeReforma(1856-59),pueséstasimpusieronseverasrestriccionesalpoder

delaiglesia;elefectomásimportantedesupolíticafuehacerefectivala“Leyde

Desamortización de 1856”, donde se establecía que todas las fincas rústicas y

urbanas de las corporaciones religiosas y civiles (principalmente las que eran

patrimonio de los pueblos indígenas) se adjudicarían en propiedad a sus

arrendatariosporunvalormínimo;elloabrióelcaminoa la rupturade la traza

colonialyfacilitólaexpansiónurbanasobreterrenosquehabíansidodelaiglesia,

delayuntamientoydelasparcialidadesindígenas(Rosique,1984).

Recordemos que el país había vivido más de 300 años sumido en un

ambientedemasiadoreligioso;losnumerososconventosqueseencontrabanenla

capital eran ricos y espaciosos, algunos tenían más de tres hectáreas entre

construccionesyespacioslibres.Conla llegadadeJuárezalaciudaddeMéxico

en1861,losconventosseredujeronanuevedelosveintidósquehabía(Espinosa,

1991:90).

El impacto de aquella ley liberal fue más notable tres décadas después,

cuando la clase dominante porfiriana y sus compañías deslindadoras pudieron

apoyarse en la ley que les permitía expropiar todas aquellas tierras que a su

consideración estuvieran ociosas o de las que no se pudiera mostrar alguna

certificaciónválidadelapropiedad.Apartirdeesasfacilidadessepudoedificarsin

obstáculosaladquirir suelobarato,unnuevomodelodeciudadduranteelauge

de la industrialización y la introducción del ferrocarril, medio de transporte

masivoentreelsistemadeciudadesylospuebloscercanosalacapital.

Durante el siglo XIX se hicieron mejoras a los espacios verdes urbanos,

particularmente durante el gobierno del emperadorMaximiliano, quienmandó

reforestarmuchasplazasde laciudad;elPaseode laReforma, también iniciado

por él en 1865, fue finalizado en la siguiente década durante el gobierno de

SebastiánLerdodeTejada; así, las familiasmás ricas de la época comenzaron a

edificar sus grandes casonas sobre esa avenida, iniciando un movimiento de la

precaria burguesía de la élite terrateniente más adinerada hacia el oeste de la

ciudad,hechoque seconsolidóamediadosdel sigloXX, con lacreaciónde las

colonias Polanco y Lomas de Chapultepec. Claro está que aquella expansión

urbanaimpactóambientalmentelosyadeporsífrágilesecosistemasdelazona.

Por la misma razón, las obras de drenaje del canal de Huehuetoca se

ampliaronduranteelsigloXIXyporprimeravezmuchoscitadinoscomenzarona

preocuparseporlasconsecuenciasdedesecarloslagos,puescomenzóaformarse

una costra de sales, conocida como “salitre”, sobre la superficie del suelo de

Texcocoyotrosbarriosdelaciudadduranteeltiempodeestiaje,peroapesarde

esasobras, lanavegaciónporcanales fueunmediode transporteutilizadohasta

finales del sigloXIX; desde unmuelle cercano almercado de laMerced, salían

barcosdevaporhaciaXochimilcoyChalco,utilizandoelCanalNacional, que

empezabadesdeelalbarradóndeNezahualcóyotl(ca.1450).ElcanaldeLaViga,

entre otros, permaneció como vía de transporte de productos agrícolas entre

Xochimilcoyelcentrodelaciudad,hastalacuartadécadadelsigloXX.

Durante el porfiriato, la industrialización se instaló particularmente en los

alrededoresdelaciudaddeMéxico.Habíacercadecincomilfábricasymás19

milkilómetrosdeferrocarrilesportodoelpaís(González,2000);deesamanera,

lacapitalnacionalsemodernizóincluyendotreneseléctricosquetransitabanpor

lasnuevasavenidasqueuníanalaciudadconlosprincipalespueblosdentrodela

cuenca, que por primera vez empezó a ser considerada como una sola unidad

urbana vinculada por un gobierno central y una industria de importancia

creciente que, a su vez, había dado lugar a emergentes colonias obreras y

populares que se edificaban en las cercanías de las zonas fabriles; tambiénhubo

nuevas colonias en el poniente para la gente rica que pagaba los servicios de

urbanización,incluyendoavenidasporlasqueempezaronatransitarlosprimeros

automóviles que se importaban de Estados Unidos y que pronto saturaron las

callesdelcentrodelaciudad,puessuperaronrápidoalnúmerodetranvías.

Por su parte, los ferrocarriles comenzaron a traer campesinos en busca de

empleoalacuenca;así,puebloscomoTacuba,TacubayayAzcapotzalco,alpaso

del tiempo, fueron incorporados funcional y políticamente como parte del

DistritoFederal.Sepuedeintuirqueconlaeliminacióndecanalesydesecación

de los lagos, la apertura de nuevas tierras a la agricultura y a la ganadería, el

crecimiento paulatino de los pueblos aledaños a la capital, más la movilidad y

densidad poblacional dentro de la cuenca, se consolidó un hábitat artificial que

tuvounarepercusiónfatalparalavidadeespeciesdeplantasyanimalessilvestres

quesehabíanformadooadaptadoallítrasvariosmilesdeaños.

Particularmente,laleymunicipalde1903estatizóporprimeravezelsistema

municipaldelDistritoFederal;conservóelrégimenpolítico-administrativodelos

ayuntamientos, pero perdieron todas las funciones de gobierno, convirtiéndolos

enconsejosconsultivosdelgobiernofederal,dejandoasídecobrarimpuestosyde

ejercerdirectamenteelpresupuestolocal.Dadosesoscambios,secreóelConsejo

Superior de Gobierno del Distrito Federal, integrado por el gobernador, el

director deObras Públicas y el presidente del Consejo Superior de Salubridad

(Rodríguez,2008),queen1905autorizólasobrashidráulicasparaqueelaguadel

lago deXochimilco diera soporte a las necesidades de la creciente ciudad, que

para 1910 tenía una población de 720 753 habitantes (Secretaría deEconomía,

1956).Estaobrade32kilómetrosdeacueductoarmadoenconcreto,inicióenel

puebloSanLuisTlaxialtemalcoyterminóenlacoloniaCondesa;hoytodavíase

puedenapreciarpartessuperficialesdelaschimeneasyrespiraderosenlasavenidas

delAntiguoCaminoaXochimilco,Tlalpan,DivisióndelNorteyNuevoLeón

(PérezenLegorreta,2008:240-241).

Como el crecimiento de la ciudad no se pudo detener y la necesidad de

dotarla aguaera evidente, en1952, elpresidenteMiguelAlemánautorizóotras

obras hidráulicas que ya en el sexenio de López Mateos remataron con la

perforacióndevariospozosprofundos,conlaqueellagoseredujoasumínima

expresiónysuscanalesempezaronaserrellenadosconaguasprovenientesdelos

drenajesdeaguasnegrasdelaciudad.Anteestasituacióncríticaparalapoblación

campesinaylabiodiversidadoriundaymigratoria,apartirde1971,cercadel70%

delaguadeXochimilcoprovienedelaplantadetratamientoubicadaenlacima

delCerrodelaEstrella,enladelegaciónIztapalapa.

Urbanizacióndelacuenca,metropolizaciónycrisisambiental

LaciudaddeMéxicosufriópocosdañosduranteelconflictorevolucionario,pues

lasbatallasimportantesselibraronensumayoríaenelmediorural,enparticular

en torno a poblaciones comunicadas por ferrocarril; en lo que sí repercutió la

lucha armada fue enmigraciones de las poblaciones expulsadas por la violencia

revolucionaria;esosepuedeverenelcrecimientodelamanchaurbanaporvarios

rumbosdelaciudad,quesemideenhectáreas:en1900lasuperficieurbanaera

de 850, en 1910 pasó a 962, pero para 1918 esa superficie alcanzó las 2 154

hectáreas(Espinosa,1991:106).

Conelpasodelosañoslosnuevosgobiernossefueroninstitucionalizandoal

lograrunarelativapazpactadaentregeneralesycaudillos,enelmejordeloscasos

por transacciones políticas, pero en otras, por eliminación de los contrarios; se

tratadeunlapsoquevadelasesinatodeZapataen1919,aldeObregónen1928,

incluidalaguerracristera,queseprolongóhasta1929,propiciadaporlapolítica

anticlericalcallista,queeligiólaconfrontacióndelEstadoconlaIglesia. 110

En ese proceso transitorio, el gobierno sonorense de Obregón y el

maximatodeCalles(1920-1934), 111 sepudodesarrollarunimportanteproyecto

modernizadorconelque la industria inicialheredadadelporfiriatoserecuperó,

además de que el comercio se diversificó y extendió, apoyado en los nuevos

transportesyvialidadesdesarrolladasen laciudad;esopermitió laexpansióndel

áreaurbana,alcanzandoen1930unapoblaciónde1229576(INEGI,1999).De

hecho,enaquellosmomentos,Naucalpan,EcatepecyNezahualcóyotlyaestaban

integradas funcionalmente a la ciudad, ya fuera como centros industriales con

pueblos y colonias-dormitorio o zonas rurales de abasto de productos

agropecuarios. 112

Con la llegadadeLázaroCárdenasalpoderen1934, la reformaagraria se

intensificóenunabuenapartedelpaís,porloquelademandacampesinadetierra

fue ampliamente satisfecha, incluyendo a las delegaciones rurales del Distrito

Federal, en donde se lograron importantes repartos en la modalidad de bienes

comunalesyejidalesparalamayoríadelospueblosaledaños;pensemosqueenese

momentolamanchaurbanadelaciudadcubríamenosde140k2,delos1483k2

quetieneelDistritoFederal(BenlliureenLegorreta,2008:68),esdecir,menosde

10% era ciudad; también se crearon parques nacionales en las montañas que

rodeabanlacuencayseordenólacreacióndeáreasverdesdentrode laciudad.

DuranteesemandatofuerondecretadoslosparquesnacionalesdelDesiertodelos

LeonesylasCumbresdelAjusco,alponienteysurdelaciudad.

Si bien el procesomigratorio campo-ciudad se había iniciado durante los

mismos años de la revolución, para 1950, en la etapa de “sustitución de

importaciones”, la población del Distrito Federal alcanzó los 3 050 442 de

habitantes (INEGI, 1999). El llamado “milagro” mexicano (1940-1970) hizo

realidadlaconversióndelMéxicoruralenurbano,queincluía,entreotrascosas,

una poderosa política de industrialización, urbanización y ampliación de los

servicioseducativosydesaludparalossectorespopulares(Hansen,1971:28),pero

independientementedeeso,enlaparteruraldelDistritoFederal,cadavezhubo

más población campesina, asentándose y explotando más intensamente los

recursosnaturalesdesusbosquesylagos.

El cambio de paradigma de desarrollo entre el cardenismo, que era más

social,yelalemanismo,queseorientómásalfomentodelosnegociosprivados,

tuvo como consecuencia que una parte importante del ParqueNacional de las

CumbresdelAjuscofueracedidoalaindustriapapeleraLoretoyPeñaPobre,que

pronto llevó a cabo un programa impactante de tala forestal que tuvo como

consecuencia laextincióncasi totalde lavidasilvestreen lazonasbajas la sierra

delAjusco.

Después de la segunda Guerra Mundial, el crecimiento industrial se

intensificóentodaslasinmediacionesdelacuenca.LaciudaddeMéxico,además

de su carácter de capital nacional y principal centro cultural y religioso,

rápidamente se transformó en una metrópoli policéntrica, 113 con énfasis

industrial,financieroydeservicios,intensificandoasí,elprocesodeinmigración

masivacampo-ciudadiniciadoenlosaños30,yporlomismosuexpansiónsobre

las delegaciones rurales y los municipios vecinos del Estado de México más

próximos.

Ensetentaaños,lapoblacióndelaciudadpasóde1767530en1940,a21

millonesen2010(INEGI,2010),deloscualescasi9millonesvivenenelDistrito

Federalyotros12millonesen61municipiosconurbados,ampliandolamancha

urbanadelaZMVMamásde3000km2. 114

DelegacionescomoTláhuac,Xochimilco,MilpaAlta,Tlalpan,Cuajimalpa

y parte de ÁlvaroObregón, antes consideradas como la provincia del Distrito

Federal, hoy están incorporadas a lamodernidad urbana con centros de abasto,

serviciosyplazascomerciales,catalizadasporlaconstruccióndelTrenLigero,de

la carretera Xochimilco-Oaxtepec en los 80, la nueva Línea 12 del Metro

inauguradaafinesde2012,queahorallegahastaelcentrodeTláhuac,mientras

queÁlvaroObregónyCuajimalpaconsolidansufuncionalidadmetropolitanacon

obrascomolaSúperVíaPoniente,queunelazonadePerisurconelCorporativo

deSantaFe,mismopuntoqueserácomunicadoconelEjeReforma-Centro,a

travésdelavíasubterráneaqueiniciaenlacalledeAlencastre,auncostadodela

Casade losPinos.Esobvioque todo esto está impactando ambientalmente los

pocosespacios forestales,humedalesy campestresquequedanpor losdiferentes

rumbos del Distrito Federal, pero que se siguen llevando a cabo pese a los

reclamos de grupos vecinos, ambientalistas organizados o partidos de

oposición. 115

El9dejuniode1975seinauguróelsistemade“DrenajeProfundo”de135

kilómetro de túneles subterráneos de 5 metros de diámetro que atraviesan el

subsuelodelaciudadyconducenelaguaal“EmisorCentral”de6.5metrosde

diámetro, construido a 240 metros de profundidad; este sistema, que fue

reconstruido durante el gobierno de Marcelo Ebrard, trata de eliminar los

escurrimientos torrenciales que generan los miles de km2 de avenidas y calles

asfaltadasquedanpasoaloscercade4millonesdeautomóvilesquecirculanpor

ellasdiariamente;conesesistemasesecaroncasiporcompletolosantiguoslechos

del enorme sistema de lagos de 1 100 km2 que existía hace medio milenio

(Legorreta,2008:207).

Regresando al caso Ajusco, durante el gobierno del presidente Luis

Echeverría,laconstruccióndelacarreterapanorámicaAjusco-Picachotuvocomo

repercusiónlaexpansióndelamanchaurbanademaneradesordenadaeilimitada,

algradodequehoylazonadelAjuscoesunterritoriodeespeculacióndesuelo

deconservaciónyde invasiones“hormiga”queno sedetienen, inclusomucho

másalládeloslímitesestablecidosenelProgramadeOrdenamientodelaZona

Metropolitana que involucra a las Áreas Naturales Protegidas, por lo que la

DelegaciónTlalpanestáconsideradacomounazonadeatenciónprioritariamuy

altadentrodelProgramaGeneraldeDesarrolloUrbanodelDistritoFederal.

LamismacarreteraquesubealpueblodelAjuscotuvoqueserampliadaa

tres carriles del periféricohasta los límites de la coloniaHéroes dePadierna en

2006,paraagilizarlamovilidadaloscientosdemilesdehabitantesquesesiguen

asentandosobreterrenosdesuelodeconservación,queenotros tiempos fueran

partedelParqueNacionaldecretadoporCárdenassietedécadasatrás;haycaseríos

ymuchos negocios a lo largo de la carretera que llegan a lasmismas faldas de

Picacho-Ajusco, en donde operan restaurantes y servicios recreativos

improvisadosporloscomuneros,depredandoelambienteeinvadiendoelhábitat

natural de especies animales y vegetales enpeligrode extinción, para atender a

decenasdemilesdecapitalinosquecada finde semanasubenconsus familiasa

pasar “días de campo”opracticar elmotociclismopor las veredas queusan los

ejidatariospararealizarsustrabajosforestales.

Porotraparte,ladisminucióndelaguadelsubsuelodelacuenca,producida

porlaextraccióndeagua,contrajolossedimentosarcillososqueantesformabanel

lechodellago,propiciandoelhundimientogradualdealgunaspartesdelaciudad

hastanuevemetrosenlosúltimos100años(FUNDLOCAL,2007).

Las velocidades del viento, extremadamente bajas en la altiplanicie de la

cuenca,juntoconlaintensaactividadindustrialylasemisionesdevehículos, 116

handegradadolacalidaddelaatmósferaanivelesriesgososparalasaludhumana,

perotambiénendetrimentodelasespeciesdeplantasyanimalesquetemporalo

permanentemente se desarrollan o habitan en los jardines, parques y bosques

urbanosdelDistritoFederal.

Noobstanteelgrandesarrollourbanoquesehadadosobreelterritoriodel

Distrito Federal, la conurbación con los municipios aledaños del Estado de

Méxicoyelprocesodemetropolizaciónqueacercafísicayfuncionalmenteaesta

metrópoli con las cinco ciudades capitales de las entidades contiguas, y que da

lugara la formacióndeunacoronaregionalmetropolitanaenelcentrodelpaís

(Rosique, 2006:65), la cuenca deMéxico y sus suelos de conservación siguen

siendo altamente eficientes desde el punto de vista ambiental, pues aportan el

setentaporcientodelaguaqueseconsumeenlaZonaMetropolitanadelVallede

México y adicionalmente genera servicios ambientales invaluables para el

bienestardelapoblaciónhumanaylabiodiversidaddelaregión,quecuentapor

lo menos con 2% de individuos representantes de las especies de animales y

plantas de todoelmundo, al respecto sepuedendestacar almenos los aspectos

queseconcentranenlafigurasiguiente:

Figura1.

ServiciosAmbientalesqueproporcionaelSuelodeConservacióndelDistritoFederal

Servicios Funciones

Recargadeacuíferos Disponibilidaddeagua

Retencióndesedimentos Coberturavegetal

Regulacióndegases Oxígenoparalaatmósfera

Regulaciónrelativadelclima Equilibriodelosprocesosclimáticos

Contencióndepartículassuspendidas Barreraboscosacontralosvientos

Biodiversidadycontrolbiológico Refugiodeespecies,nutrientesypolinización

Produccióndealimentosymateriasprimas Productosagrícolasyplantasmedicinales

Prevencióndedesastres Proteccióncontratormentaseinundaciones

Actividadesculturalesyrecreativas Paisaje,ecoturismo,educacióneinvestigación

Fuente:ElaboraciónpropiabasadaenFUNDLOCAL2007

Comoloseñalamosanteriormente,oficialmente,laZMVMhoycubrebuenaparte

del mapa de la cuenca de México; hacemos énfasis en esto porque es en su

territorio y gracias a los servicios ambientales que proporciona, para sus 21

millonesdehabitantes,queesposiblegenerarelmayordesarrolloeconómicodel

país;porejemplo, sóloenelDistritoFederal en2007habían381mil empresas

que generaron 23 % del PIB nacional (FUNDLOCAL, 2007:54, 84), pero si

consideramos a la economía total de la ZMVM, entonces tenemos que el PIB

representabamásde30%,deacuerdoadatosdel2003.

Adicionalmente, la cuenca deMéxico ha sido el escenario indiscutible de

historiasmilenarias de grupos humanos que pasaron forzosamente por ella para

poblar el sur del país y del sur del continente; otros se establecieron en ella y

evolucionaron con civilizaciones muy desarrolladas, como la teotihuacana, la

otomí y la náhuatl, que adaptándose a aquel entorno lacustre, se empeñó en la

edificacióndeloquefuelaGranTenochtitlan,mismaquesirviódeasientopara

lacapitaldelaNuevaEspaña.

En esa ciudad fue donde se forjaron los legendarios barrios coloniales del

centro histórico, que hasta la fecha siguen vivos como testigos de lasmíticas e

interesanteshistoriasquesedierondurantelosmovimientosdeindependencia,la

dictadura de SantaAna, losmovimientos de reforma con Juárez a la cabeza, el

porfiriato que legó a la ciudad de México monumentos, parques, edificios y

avenidas con toque francés al estilo art deco; pero en ella misma se fueron

acumulandolashuellasdeunanuevaépoca,ladelamodernizaciónrevolucionaria

quetrajolaurbanizacióncreciente.

Sirva la idea siguiente como aliciente para que instituciones públicas,

privadasysociales,alladodelaciudadanía,apoyenpolíticaspúblicasquebusquen

preservar, conservar y restituir a la cuencadeMéxico aquelloquehagaposible

mejorar suequilibrioambientalenbeneficiodesubiodiversidad,pues laciudad

deMéxicolahatomadocomosucasayloscapitalinoslehandadounsignificado

trascendentalpara suvida social;poreso:“Lascallesy susaceras, losprincipales

lugarespúblicosdeunaciudad,sonsusórganosmásvitales.Cuandounopiensa

enunaciudad,¿quéesloquenosvienealamente?Suscalles.Silascallesdeuna

ciudad son interesantes, la ciudad es interesante, si son aburridas, la ciudad es

aburrida”(Jacobs,1992:29).

Paraquieneshemosnacidoyvividoenestaciudadyademásestudiadosobre

ella,nopensamosquesuhistoriatengadesperdiciooquesuscallesseanaburridas,

puedenversefeasyhastapeligrosas,peronuncasinalgointeresantequevalgala

pena conocer; por todos los rumbos de la ciudad encontramos calles, barrios y

coloniasquesoninteresantesyllenasdevidapasadaypresente,aunquesutejido

social esté inmersoencomplejasproblemáticaspor su tamaño, susdéficits en la

calidaddevida,por lanostalgiaque invadenuestrasmentesal saberqueenella

hubocinco lagosdemásde1000kilómetroscuadradosymásdecuarentaríos

que vertían sus aguas en ellos, pero que hoy sólo vemos algunos vestigios

convertidos en viaductos por donde diariamente transitamos sobre nuestros

automóvilesyvehículospesados,otambiénutilizadoscomocanalespestilentesde

aguanegracuyas aguasenotros tiemposestaban llenasdepecesy avescanoras.

Estamos en una disyuntiva: o continuamos el camino de la tragedia ambiental

iniciadahacecincosiglosonosvolvemosmilitantesdelconservacionismo, taly

como lo han hecho otros ciudadanos del mundo, al lado de sus gobiernos, al

hacerseconscientesdelacatástrofeenlaqueseestabanconvirtiendosusciudades

alolvidarsedeque lanaturaleza tambiéntiene límitesycobra facturashistóricas

muycostosasparalahumanidad.

Conclusiones

La cuenca deMéxico ha pasado ya por dos ciclos de expansión poblacional y

colapsoposterior,ladeTeotihuacánhace14siglosylaactual,propiciadadesdeel

centro,dondesefundóhacesietesiglosTenochtitlan.

¿Qué sucederá con la cuenca de México, sus mantos acuíferos, sus

humedales, sus aguas fósiles en el subsuelo profundo y su biodiversidad en este

nuevo ciclo de explosión demográfica bajo un régimen de desarrollo

metropolitano depredador del ambiente, impulsado por el imparable desarrollo

habitacional y el consumismo impuestodesde la culturademercado capitalista?

¿Haycondicionesenestenuevosexenioparadiscutirconobjetividadlamagnitud

eimpactoambientalquegeneranlastransformacionesterritorialesqueimponeel

avanceirracionaldelaurbanizacióneindustrializacióndentrodelacuenca?

¿Haycondicionespara llevaracabolasreformasconstitucionalesnecesarias

para flexibilizar el sistema político tradicional que avala un régimen institucional

inoperanteparalaescalametropolitanaenqueestádadalamagnituddelaciudad

deMéxico?

¿Sepodránponerdeacuerdolosprincipalesactorespolíticosyeconómicos

para generar acuerdos que hagan posible cambios a las reglas político-

administrativas que imponen procedimientos fragmentados y altamente

burocráticos para resolver problemas que requieren una visión integral y de

alcanceregional?

¿Seráposiblediseñareimpulsarpolíticaspúblicassustentablesbajoprácticas

degobernanzademocrática en las que se vean reflejados los intereses de todos los

sectoressociales,conunavisióndefuturoparalasgeneracionesporvenir?

Hayque recordarqueestacuenca fue tomadacomohábitathumanohace

más de 11mil años y luego de construir una ciudad de las dimensiones de la

“GranTenochtitlan” sobre el lecho de un sistema de lagos, hoy prácticamente

extintos,alpasodesietesiglosseconvirtióenunamegalópoliqueenlaactualidad

seencuentraenelumbraldeunatransiciónpost-metropolitana, 117 queobedece

a la lógica de un desarrollo capitalista periférico, cuyas políticas se deciden

oligárquicamenteenunoscuantosnodosdegestiónlocal-global.

El hecho de que sea la racionalidad económica y no la ambiental la que

dominalasformasdesudesarrollourbano,hacequeeldestinodesupoblacióny

elhábitatponganenunpredicamentoalgobiernoparaenfrentarlosretosdeun

desarrollo sustentable,al tiempoque lasaccionespúblicas,privadasy socialesen

favor del conservacionismo se ven disminuidas, con la consecuente pérdida del

capitalbióticoyelabióticoqueledasustentoalaciudad.

La ciudad deMéxico, expandida sobre la cuenca, con sus 21millones de

habitantesquedíaadíaocupan,transformanyexplotanirracionalmentelossuelos

de conservación; agotan y contaminan el agua y emitenmiles de toneladas de

gasesnocivos;empresasprivadas,dependenciasdegobierno,escuelas,hospitales,

mercados,hogares,etc.,todossesumanparaaumentarlahuellaecológicaqueafecta

elhábitatpermanente.

Eso es lo que constituye el principal reto para el impulso deunproyecto

integraldedesarrollosustentableparalacuenca,dondeloselementostierra,agua

y aire semantengan saludablespara subiodiversidad, incluyendo a la población

humana,yparaquesemantengaunequilibriorazonableconelmedioambiente.

Esobvioquemientras potencias comoEstadosUnidos,Rusia y Japónno

esténdispuestasafirmarelProtocolodeKioto,todoelplanetaestáenriesgoylas

ciudadeslatinoamericanas,comolaciudaddeMéxico,seguiránencadenadasaun

paradigma de desarrollo consecuente con el capitalismo periférico, donde todo

estáalaventa,incluyendolosrecursosbióticosyabióticosdelasreservasnaturales

quepersistenenlacuencadeMéxico.

Habrá que ver si el liderazgo y legitimidad política del nuevo jefe de

GobiernodelDistritoFederalyelgobernadordelEstadodeMéxico,tancercano

políticamentealpresidentedelarepública,entablanunarelacióninstitucionalque

permitaavanzaralasComisionesyalFondoMetropolitanoenelsentidocorrecto

para los fines ambientales aquí expuestos; por lo pronto, a inicios del 2013, el

techopresupuestalaprobadoparaestastareasnotuvoaumentoalgunoyesotiene

unsignificadomuynegativoenunasuntoquefueexpuestoaplenitudenmuchos

de los foros a los que asistieron los candidatos a la presidencia durante las

campañaspolíticasdesarrolladasenel2012. 118

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Notas

1 Mills en su Imaginación sociológica criticó la teoría sociológica de Comte, Durkheim,Marx, Spencer yWeberporsucarácterenciclopédico,aParsonsporsuformalismoyaLazarsfeldporelethosdecultivarelmétodoporelmétodomismo;quedespuésdesdelaposturaneopositivista,eldatosepusoporencimadela realidadmisma.Mills afirmabaque el individuonoposee la cualidadmental esencial para percibir lainterrelacióndelhombreylasociedad,delabiografíaydelahistoria,delyoydelmundo.Porlotantodice que: “el individuo sólo puede comprender su propia experiencia y evaluar su propio destinolocalizándosea símismoensuépoca”(Mills,1971:23-25).Alapoyarseen lapsicología, seconvierteenpuentecríticoentresuépocayladelnuevoinstitucionalismo.

2 Comocomplementodeestavisión,Durkheim(institucionalismotradicional),observabaqueladivisióndel trabajo es producto de una forma de solidaridad social y que, a partir de ésta, los colectivos creaninstituciones que hacen posible que la sociedad evolucione de formasmecánicas a formas orgánicas desolidaridadylosgobiernos,entantoorga-nizacionescomplejas,tienencomoprincipalmisiónmantenerelstatuquo,yaqueésteesproductolegítimodelmandatocolectivo;deahíelcarácterexteriorycoercitivodelasinstituciones(Durkheim,1994:104-108).

3 Unrégimeninstitucionalsecomponedediversosespaciosinstitucionales(áreageográ-ficaespecífica),conunainstituciónencargadadelpilotajepolíticodelazona.Estánjerarquizados,desdeelnivelsupranacionalque establece las reglas del comercio inter-nacional, las relaciones monetarias, hasta el nivel local quecomprende las estructuras desconcentradas del Estado, espacio de compromisos y acuerdos con grupossociales,competenteenelrégimenfiscal,eleccionesyelEstadoprovidencia(Terhorst,2004:113).

4 Bourdieu afirma que: “en cualquier campo encontramos una lucha, cuyas formas específicas habrá quebuscar cada vez, entre el recién llegado que trata de romper los cerrojos de derecho de entrada, y eldominantequetratadedefendersumonopolioydeexcluiralacompetencia(...)Uncamposedefinepor

aquelloqueestáenjuegoylosinteresesespecíficos,quesonirreductiblesaloqueseencuentraenjuegoenotroscamposoasusinteresespropiosyquenopercibiráalguienquenohayasidoconstruidoparaentrarenesecampo(...)Paraquefuncioneuncampo,esnecesarioquehayaalgoenjuegoygentedispuestaajugar”(Bourdieu,1990:136).

5 Tocquevillevepordoquierque“lospueblosseinclinanporlademocracia(…)Eldesarrollogradualdelaigualdaddecondicionesesunhechoprovidencial(…)QuererdetenerlademocraciapareceráentonceslucharcontraDiosmismo”(Tocqueville,2005:33).

6 Wallerstein afirmaque:“lapresiónpor lademocratizaciónhavenido aumentandoconstantemente.Lademocraciaesbásicamenteantiautoridadyantiautoritaria.(…)Lacuestiónessielsistemahistóricoenquevivimos, la economía-mundo capitalista, ha entrado, en una de esas épocas de ‘caos’. Así, (…) lo quedeberíasucederahora,enelprocesocíclico‘normal’,eselascensodeestructurassustitutivas”(Wallerstein,2003:43,30-31).

7 La noción de “ciudad mundial” se utiliza desde 1961, pero John Friedman la ha desa-rrolladoteóricamentedesdeiniciosdelos80(Rosique2004,163-184).

8 Lasciudadesmundiales:“Entérminosgenerales,sonlosnodosdeunanueva‘sociedadenred’queestánaciendode lacombinaciónde losordenadoresy las telecomunicaciones”(Castells,1996);“lasciudadesmundiales estánubicadas enelpuntodecontactoentreel sistema interestatal yel capital transnacional”(Friedmann,1984);“Hoyendíaesposiblequelasciudadesmundialesesténempezandoaalcanzaralgunasformas nuevas de independencia respecto de los Estados territoriales, lo que las convierte en algomuyrelevanteparanuestrageografíapolítica”(Taylor,1995).Ademásdeestascitas,TayloryFlintpresentanunmapade ciudadesmundialesqueestá sustituyendoelmapapolíticomundial tradicional, apartirdeunaclasificación basada en el peso cualitativo y cuantitativo de sus interacciones financieras, políticas yculturalesglobales(TayloryFlint,2000:360-361).

9 Lopúblicoseconvierteasíenvalor,referenciayespacioparaorganizarlascapacidadesqueexistenenlavidacomunitaria;eselsitiodondelosderechosciudadanosseejercenatendiendoalaslibertadessubjetivaspúblicas,mismasqueconsagranelderechoalaparticipación,larepresentación,elvotouniversalysecreto;elderechoaelegirautoridadesdemaneraperiódica;laexpresiónlibredelasideas,lasformasdeasociaciónparadefenderintereseslegalesylegítimos(LeónyRamírez,2004:29).

10 De acuerdo con Roberto Moreno:“El Estado de bienestar se despliega en toda su plenitud en elambiente propiciado por la lucha de la clase trabajadora y las resistencias del capital por contener susreivindicacionesfundamentales.ÉstesurgeconelascensodelasocialdemocraciaenEuropaoccidental;noobstanteenLatinoaméricayotraspartesdelmundosedesarrollatenuementealcalordelospopulismosydelEstadobonapartista”(MorenoenRose,1998:10,19).

11 En 1996 se convocó en Estambul a la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas SobreAsentamientosHumanos,dondeseestableciólaAsambleaMundialdeCiudadesyAutoridadesLocales.En2002 se reiteró el interés por la buena gestión de las ciudades durante la reunión extraordinaria de laAsambleaGeneraldelaONUalexaminarelProgramadeHábitatII,porsuparte,laOCDEvieneapoyando

laevaluacióndelagestiónpúblicaterritorialatravésdelComitédeGobernanzaPúblicaconestudiosmuypuntualesporpaís(OCDE,2011:3).

12 En la globalización todas las ciudades son impactadas por flujos mundiales identificados como:Ethnoscapes, technoscapes, financescapes,mediascapes, commodityscapes e ideoscapes (Appa-durai, enBeck,1988:85);másadelantevolveremosaltema.

13 MichaelDibdindecíaenbocadeunodelospersonajesdesunovelaque“Nopuedehaberverdaderosamigos sin verdaderos enemigos. A menos que odiemos lo que no somos, no podemos amar lo quesomos”.Paralospueblosquebuscansuidentidadyreinventanlaetnicidad,losenemigossonesenciales”(Huntington,2004:20).

14 SetomaelnombredelmonstruomíticoqueHobbesledaalEstadoabsolutista,resultadodelcontratoquehacenloshombresparasalirdelestadodeagresiónpermanenteenquehabíanvividoenelsalvajismoeirracionalidad(Hobbes,1651).

15 Lanocióndebuengobiernodatade los tiemposde laGreciayRomaclásicas,pasandodespuéspor lasetapasfundacionalesdelacienciapolíticamoderna;ensusversionesmásformalistas,elanálisissecentraenlaconstitucióndelasformasdegobiernos,desdedondeserealizanlasprimerasclasificacionesdelosbuenosymalos gobiernos, hasta llegar en nuestros tiempos a la anatomía y funcionamiento de sus estructuraspolíticasyadministrativasendondesedestacanlascapacidadesderecepcióndelosproblemasciudadanosylasformasdeparticipacióndelasociedadcivilenlagestiónpública(Rosique,2007:27).

16 El governance global representa ese conjunto de mecanismos que operan sin coerción en el que seestablecen vínculos voluntarios; se refiere a metas compartidas, que pueden o no derivar deresponsabilidades legales y formalmente prescritas, pero no tienen fuerza de policía ni someten a laobediencia, loquenoquieredecirque los gobiernosnopuedenparticipar eneste tipode experienciaspolíticas de coacción; por el contrario, de hecho es algo que está sucediendo a nivel local, nacional ymundial,sobretodoentrelosgruposyorganismosmáspoderosos(Rosique,2006:60).

17 JuanBodino(1530-1596)yaponíaénfasisenladiferenciaquehabíaentreelgobiernodeunEstadoysuadministración, mientras que ahora Bobbio pone más énfasis en elmodo de gobernar que en la forma degobierno(Bobbio,2004:87).

18 LaexistenciadeburgosdatadesdelaépocadeChina,RusiayGreciaantigua,éstaúltimaconciudades-fortaleza amuralladas; de hecho Ecbatana y Persépolis, ciudades helénicas, eran burgos reales conasentamientosadyacentesquepagabanimpuestosporserviciosdeseguridad.EnInglaterratodocondadodela época anglosajona (s. XII) contaba con un burgo (borough). En esa época, una figura intermedia degobiernoentreelreyEnriqueIylosnobles,eraelpríncipedelburgo,quienademásledabasunombreallugar(Weber,2002:945-951).

19 En Prusia se desarrollaron las primeras formas académicas y prácticas de administración públicaencaminadas a la formación universitaria de funcionarios educados para servir al Estado, ello con lafinalidadderomperconelservilismohacialospríncipesefímeros.“Hablardecameralismosignificaabordar

en términosdirectosunaparteconspicuade la realidadpolítica alemanadel sigloXVIII.Este término serefiere a un complejo conjunto de interacciones entre ciertas actitudes político-institucionales precisas,

correspondientealafasecentraldelaformacióndelEstadomodernoalemán”(BobbioyMatteuci,1981).

20 “Hayunpaísenelmundodondelagranrevoluciónsocialdequehabloparecehaberalcanzadocasisuslímitesnaturales.Serealizóallídeunamanerasencillayfácilo,mejor,sepuededecirqueesepaísalcanzalosresultadosdelarevolucióndemocrática(…)sinhaberconocidolarevoluciónmisma.(…)Meparecefueradedudaque,tardeotemprano,llegaremos,comolosnorteamericanos,alaigualdadcasicompletadecondiciones”(Tocqueville,2005:33-39).

21 El manifiesto del partido comunista (1857) deja en claro la orientación militante de toda la literaturamarxistaen favordeofrecer loselementos teóricosyprácticosparaqueelproletariado seorganiceparallevar a cabo la revolución socialista a través de una lucha entre las clases fundamentales delmodo deproduccióncapitalistaqueimperabanenEuropaamediadosdelsigloXIX.

22 AugustoComte,ensusobraspublicadasentre1820y1857,afirmabaquelosdesórdenessocialesqueseobservaban enEuropa se explicaban por la contradicción entre el orden social teológico-militar que sedisponíaadesaparecer,yunordensocialcientíficoeindustrialquesepreparabaparanacer,sostenidoenelconsenso que le da la pluralidad de instituciones pacíficas, y que son las que propician la unidad y lasolidaridadsocialdetodacolectividadhumana(Aron,1970:135-136).

23 Elconductismodependedeunafilosofíageneralydelapsicología.Ontológicamentelodefinitorioeselmaterialismo monista y el determinismo. Para los conductistas post-skinnerianos, la filosofía es el“contextualismo”,queconsidera laconductacomo“actoencontexto”.Elloocurreenelmarcodeunadeterminada circunstancia cuyo análisis no se puede obviar. Así, el contextualismo es una forma depragmatismo seleccionista (Wikipedia, 2007:1). Ésta es una corriente de análisis sincrónica que noconsidera lo histórico de las instituciones, ni las capacidades individuales al momento de elegir susdecisiones ni de transformarlas o alterarlas; se trata de un ser que elige sobre las opciones que se lepresentanalmomento.

24 Mead afirma que “el yo es esencialmente una estructura social y nace en la experiencia social”. Encomparación con Freud, adjudica un alcance más general al mecanismo de interiorización; toda laconstruccióndelapersonasecomprendecomounaadquisicióngradualdecapacidadesparaanticipar lasreaccionesdelosotros(Haber,1999:65).

25 La actividad de comunicación corresponde a un orden de hechos sociales importante. Las cienciashumanasdelsigloXXyahanelaboradoloselementosdeunaantropologíaoriginal,basadaenelparadigmadelacomunicación,antropologíaqueesposiblerecuperarensusresultadosesenciales(Haber,1999:62).

26 Sedefinecomolaobservaciónpuradelfenómeno,excluyendocualquierjuiciodevalor.Esunaposturaidealista,unafilosofíadelavidaydelaexistenciahumanaqueintentaexplicarcómoelhombrepercibeyconstruye su ser y su existencia en el mundo; lo sitúa como centro de atención, aunque no niega laexistencia de una realidad objetiva; lo anterior al individuo es la experiencia y la razón vital a la cual

supeditadicharealidadenlaqueelhombreeselorganizadorintelectualypráctico;ensíntesis,“yosoyyoenelmundoydeboorganizarloparapoderatribuirlesentido”(Machado,2007:2).

27 El liberalismo(económico)nunca fueunadoctrinade la izquierda, siempre fue laquintaesenciade ladoctrinadelcentro.ParaWallersteinelliberalismocomoideologíatuvosumayoraugeentre1945y1968,yentraenplenadecadenciaapartirde1989,conlacaídadelmurodeBerlínyconladesintegracióndelaURSSen1990;porotraparte,mientrasunospiensanqueen1914elliberalismotriunfabaenEuropa,otrosafirmanqueenesostiemposempezabasudeclinación,lociertoesqueconladeclinacióndelosEstados-nación, la sociedad civil se está desintegrando también y lo que estamos viviendo ahora, a falta de unnuevosistemahistórico,eslaeradelgrupismo(Wallerstein,2003:4-8).

28 Aesetipodeaccionesselesreconocecomoelmomentoenqueunproblemasocialmentesentidoentraenlaagendapública.Elproblemaessaberdistinguirelprocesoquesiguenciertosasuntosparaentrarenlaagenda y pasar de la agenda sistémica (que contiene los asuntos en estado latente) a la agenda institucional(asuntosquesonatendidosregularmenteporalgunasinstanciasdegobierno)(TamayoenBañónyCarrillo,1997:286).

29 ElEstadodebienestarnorteamericanoesproductode institucionesyorganismosque se incubaronenelgobiernoenlos20ysedesarrollaronplenamenteenlaposguerra(Rose,1980:85).

30 DiceNoamChomskyqueennuestrostiempos:“hablardemercadolibreesunabroma.(…)noexisteunmardelibremercadoconpequeñasislasdeempresasindividuales.Estasislasnotienenlibertadinternasino que están centralmente administradas (…) bajo la dirección de una mano muy visible: las grandesestructurascorporativas”.(Chomsky,2002:16-17).

31 Lamayoríade lascitas textualesenestecapítulo fueron tomadasdel librodeNorbertoBobbio sobreformasdegobierno,citadoenlabibliografía.

32 SegúnChomsky,enel capitalismo,elperfilbenefactor se le impusoalgobiernoconelpropósitodeminar los procesos democráticos que se le daban bien a la sociedad norteamericana desde sus etapasfundacionales,procesosidentificadosbienenlaobradeTocqueville.Losricossiempredijeron:“nosotroslopodemoshacermejor,porquetenemoseldineroylaexperiencia”(Chomsky,2002:33).

33 Enelanálisisdelasociedadpostindustrialloquesepreponderaeslaimportanciaqueempiezaatenerparael desarrollo económico el sector comercio y de servicios que se deslizan hacia la sociedad de lainformación; en esa línea destaca la obra deManuelCastells.Quienes se decantan por el análisis de lasociedad postmoderna ponenmayor atención a las transformaciones institucionales y del conocimiento; elEstadosevecomounainstitucióntransformadadebidoalosnuevosalcancesterritorialesyorganizativospor la práctica y compromisos para la gobernanza internacional; en una líneamás crítica, al ver que elsocialismo real se derrumba por todas partes, lo que se pone en el centro del análisis es el capitalismomismo,peroenunafasequevamásalládelimperialismomonopólicotanatacadoporelleninismo.

34 Destacaban entre esos 10 puntos los temas de disciplina fiscal, gasto público y reforma impositiva;liberalizacióneconómica,desregulaciónyprivatización.Estalistaposteriormentefueampliada,explicaday

refutadapormuchosotrosintelectuales,dandolugaralosllamadosConsensosdeWashigtonIIy III;NoamChomsky yNaomiKlein fueron quizás losmás célebres detractores de esta postura, a la que llamaronneoliberalismoofundamentalismodemercado.

35 Hay que reconocer que,más allá de la acometida neoliberal contra el estado intervencionista, en ladécadadelos70habían,proliferadosportodoelmundo,aparatosburocráticosquesehabíanexcedidoentamañoyenineficiencia,quesepodíancaracterizarporsuexcesivacorrupción,presupuestosdeficitariossubsidiados con deuda interna y externa, inestabilidad macroeconómica, con hiperinflación, constantesdevaluacionesy,enalgunoscasos,“estanflación”.

36 Mientras que las ciudades postfordistas están fuertemente condicionadas por fuerzas descendentesmanipuladas desde los poderes fácticos de la política y la economía neoliberal, tales como leyes deedificaciónycomisionesdeurbanismo,académicosdemuchos sitioshanadvertidohacemucho tiempoquelasfuerzasascendentesconorigenenlosresidentes,jueganunpapelfundamentalenlaformacióndelaciudad,creandobarrios singularesyotrosgruposdemográficosnoplanificadosporelEstado; se tratadeunanuevaformadegestiónbottom-up,queestásustituyendoalosmodelostecnocráticosdelagestióndecalidad.(Jonson,2003:80).

37 Paraunavisiónmásdetalladadeesteprocesodeinternacionalizacióndelasideasdeldesarrolloatravésdeunmodelodebuengobiernorecomendadoporlosorganismosmundiales,deseableparatodoslospaísesdelorbever:Rosique,2004.

38 LaOCDE,laUniónEuropeayEstadosUnidosextiendensuscódigosdebuengobierno,nosóloparalasdependencias públicas de los Estados miembros, sino que éstos a su vez los hacen extensivos para losconsejosadministrativosdelasgrandesempresasqueemitenaccionesenlasbolsasdevalores.

39 Durante laEuropa renacentista, también seprodujeronciudadesconespaciosurbanos revolucionadosque nada tuvieron que ver con los antiguos asentamiento feudales amurallados y con pequeñosasentamientosurbanosentornoaellos,productoderelacionesservilesquedeterminabansudependencia.Durante el Renacimiento, Florencia, Venecia, Roma, París, Viena, Londres y muchas otras ciudadescrearonotransformaronelespaciourbanoparaunhombrenuevo,elpríncipemercader,elcomerciantedelos burgos, el aprendiz de oficios al lado del maestro artesanal agremiado, el constructor de barcos, elnavegante transportista; era un espacio urbano con plazas abiertas, astilleros, con inventores, artistas ymecenasqueseesmerabanenlaconstruccióndeedificiosconarquitecturaqueevocabalogrecorromano;fueronlasciudadesquehicieronposiblelatransicióndelfeudalismoalcapitalismolideradoporunEstados-nación naciente, con monarquías absolutas que impulsaron los descubrimientos geográficos y lacolonizacióndeAmérica,Asia yÁfrica, dándole forzosamente continuidad al esclavismo; esa fue, desdenuestro punto de vista otra revolución urbana; el libro fotográfico «Las setenta grandes ciudades de lahistoriadeNorwich»,nosayudaacomprendervisualmentenuestrasafirmaciones(Norwich,2010).

40 Aunquenolodice,paraLefèbvre,laobservacióndeGordonChildsobrelasciudades-estadode5milañosatrás,correspondemásalarevoluciónneolítica.

41 Delgriegosynoikismós; significacohabitación;aludea lapolisgriegaporaglomeracióndepoblaciones

previas,tambiénseentiendecómovivirjuntosenunacasa.Sojadesarrollamásampliamenteestetérmino,pero para los fines de nuestro libro sólo diremos que el concepto de sinecismo se entiende como latendencianaturaldelosgruposhumanosareunirsesobreelterritorio,impulsoquetieneunalógicadetipoeconómico,puestodaciudadtienequeresolverantesquenadasusnecesidadesnutritivas.Adicionalmente,eltérminoenelmismosentidoqueledieronlosgriegosimplicóunanocióndealcanceregionalendondeotrosasentamientosestánnucleados,seaporrelacionescomerciales,motivosreligiososoporsometimientomilitar;desdenuestropuntodevista,deahíprovienelaesenciade lanocióndelometropolitano(Soja,2008:41-43).

42 Más allá de lo “post-moderna”, “post-fordista”, “post-capitalista” o “post-industrial”, para Soja lasciudades descendientes de lasmetrópolis industriales provenientes de la tercera revoluciónurbana, estántransitandohaciatransformacionesqueporlomenospuedenseranalizadasdesdeseisdiscursosexpresadosporexpertos académicosde todoelmundoa lo largode lasúltimas tresdécadas,de ahíque, a faltadealgúndistintivoespecífico,decidedenominarlas“Postmetrópolis”(Soja,2008:215-230).

43 Llamémosleasíalosnodosdegestiónyocioglobal(SantaFeyZonaRosa,enlaciudaddeMéxico,LaDefensa en París, Picadilly en Londres, Plaza del Sol enMadrid, etc.), que hoy se reproducen en losespaciosurbanosdelamayoríadelasciudadesdelmundo.

44 La ciudad ha sido el motor de la mayor cantidad de inventos y descubrimientos humanos, dada ladensidaddemográfica,lavelocidaddelasinteracciones,lasdoscondicionesdelasquenoshablaHabermas,y de donde se desarrolla la ciudad informacional deCastells o a las ciudades-mundo de Saskia Sassen.Debido a esto, originalmente fue en las ciudades en donde se desarrollaron los idiomas complejos, laescritura,lamatemática;fueronsusnecesidadesnutritivaslasquepropiciaronelcomerciocomobasedelasustentacióndelespaciourbano,porloqueseimpulsólaproduccióndealimentos,elpastoreoenlejanasregionesyladomesticacióndesemillas,plantasyluegolareproduccióndeanimalesagranescala;todoellocomopartedeladivisiónregionaldetrabajodeescalametropolitana.

45 Lageografíadelmundoactual,elespacioenquesedesarrollanlasactividadeseconómicas,culturalesysocialesfundamentales,debeserconcebidocomotejidosdeflujosdepersonas,productoseinformación.ElEstado-nación físico y territorial sigue siendo objeto de estudio para la geografía humana tradicional,porqueseguimosviviendoymoviéndonoscotidianamenteenlugaresdondelasfronterasseresuelvenporlacontigüidadfísica(laplazadelpueblo,elcentrocomercial, lossitiosdetrabajoodeculto),peroéstossonpuntosalosquelosflujoscirculantesdanvidadesdeelciberespacio.Asílascosas:“Laciudadglobalnoes un lugar (….) sino un procesomediante el cual, los centros de producción y consumo de serviciosavanzados,asícomolassociedadeslocalesquedependendeellos,estánconectadosenelsenodeunaredglobal”(Castells,1999:411).

46 Wallersteindesarrollaelconceptodeeconomía-mundoparaaplicarlaa laEuropadel sigloXVIen loscomienzosdelcapitalismo;sutesiseraqueunacosaeranloslímitespolíticosymilitaresdeunimperioyotraloslímitesdesueconomía-mundo,puessóloanalizandoeltipoderelacioneseconómicas,másalládelasrelacionescomercialesqueésteteníaconlaperiferia,sepodríasabersienrealidadformabanpartedesueconomía-mundo;paraesoproponequesetomeencuentasilaseconomíaslocalesdelaperiferiaforman

parte integrante del sistema global de la división del trabajo, dado que las mercancías implicadas sonesenciales para el uso diario. Él caracteriza el “sistema-mundo” como una serie de mecanismos queredistribuyen los recursosdesde la“periferia”al“centro”del imperiobajoalguna formadedominación

(Wallerstein,2003:426).

47 El Departamento de Sociología de laUniversidad deChicago fue fundado en 1892 con fondos deindustrialesyhombresdenegociosnorteamericanosentrelosquedestacaJohnD.Rockefeller;lamayoríade sus integrantes eran pastores o hijos de pastores protestantes (Harper, Faris, Thomas, Vincet, Park),ciudadanosnorteamericanosqueconocíanlaspenalidadesporlasquepasabanlamayoríadelapoblaciónurbana de las grandes ciudades norteamericanas, pero que además estaban formados en la éticaindividualistaquefomentabalaideadequelaciudad:antesquenada,“esunestadodeánimo,uncuerpode hábitos y tradiciones, de sentimientos y actitudes inherentes a sus hábitos, que se transmiten con latradición;laciudadesparaelhombrecivilizado”(Donoso,1993:113-117).

48 Laciudadfordista seconsolidóconelparadigmadel taylorismo,delcualesemblemática la fábricadeautosFordqueproduce en línea; por suparte, en la transición al postfordimode fines del sigloXX, laproducción se descentraliza territorialmente propiciando un nuevo orden espacio-temporal consimultaneidadde tiempo-espacio, promovidopor la innovación tecnológica, la informacióny el trabajoflexible(Ramírez,2003:99).

49 Lagobernabilidaddetodosistemapolíticosecomponededosaspectosfundamentales:lopolíticoyloadministrativo;loprimeroprovienedelalegalidadconstitucional,lalegitimidadyelconsensologradoporlaformadellegaralpoderyejercerloy,losegundo,porlaeficienciaenelmanejodelosasuntospúblicosquesemidepor lacalidadyaceptaciónde losresultadosde laspolíticaspúblicas.Lagobernabilidadquemejorseacomodaaestadefiniciónes lademocráticayse leasociaconcapacidad,habilidad,estabilidad,orden,eficaciaylegitimidadpolíticabasadaenprácticasdemocráticas(Rosique,2006:58-59).

50 TérminoutilizadoporprimeravezporPeterHallen1966al referirseaeseprocesodeglobalizaciónqueimpactademaneramuydiversaalasregionesmetropolitanas;autoresquesehanencargadodeestudiarelimpactoyflujosglobalesqueocurrenennodosespecíficossituadosalinterioryapartirdelasciudadesmundialessonmuchos,peroentreellosdestacanSassen,JordiyBorja,Beck,Fiedmann,Gottman,TaloryFlint(Rosique,2004:181-192).

51 La ideadel bien comúnes tanvieja comoel budismo, el hinduismo, el confucionismoy la filosofíaclásica grecorromana y va más allá del hecho de no dañarnos unos a otros, pues en cualquier sistemapolítico sus miembros comparten un bien común y es obligación de los gobiernos democráticosproporcionárselos,peroesamisiónsiemprehadesafiadotodasoluciónsimple,poreso,algunoscríticosnoledancategoríacientífica,dadoqueincluso,encuentrandificultadparadeterminarsihayunbiencomúnreconocidoportodoslosciudadanos.EntornoaesadificultadRobertA.Dahlplanteatrespreguntasqueen nuestra opinión son fundamentales: ¿el bien de quién debe tomarse en cuenta?; ¿cómo puededeterminarse el bien común de la mejor manera posible en las decisiones colectivas? y; ¿cuál es elcontenidodefondodelbiencomún?Porlotanto,másqueolvidarsedeltema,comolohacensuscríticos,elproblemacentraldelbiencomúnesdetipopráctico,puessetratadepensarencómoasegurarsepara

queenlasdecisionespúblicassepuedaalcanzarlamayorsatisfaccióncolectiva(Dahl,2002:337).

52 Giddensponedeejemplopunteroalossocialdemócratasalemanesquedicenque:“elpuntodecisivoesver si la calidad de vida se aseguramejormediante un aumento de consumo privado omediante unamejora en la actuación del Estado”.De hecho se empieza a percibir que el trabajador y el pequeño ymediano empresario prefieren sacrificar ingresos directos, a cambio de sistemas de seguridad socialeficientes.(Giddens,2000:31).

53 Es un fenómeno territorial dinámico y complejo que adquiere connotacionesmulticulturales, por lotanto,losdiversosagentesdelaciudadcompitenparainfluirenlaspolíticaspúblicas,paralocualluchanfrente aotrosgruposynegociancon losgobiernos locales,que son los actoresquecontrolan la agendapública y regulan la participaciónde los diferentes grupos de la sociedad civil dentrode los campos depodermetropolitano(González,2009:23-28).

54 Thenewpublicmanagement,talycomosurgióenEstadosUnidoshaceunpardedécadas,serefiereauna forma antagónica al tradicional sistema de administración pública de tipoweberiano, en el que elaparato burocrático del “gran gobierno” se consideraba indispensable por su racionalidad profesional,dondelaspolíticaspúblicassegestionabanverticalmenteconestructuraspiramidalesydondelosmanualesde procedimientos y operativos diseñados por anillos burocráticos en torno a los políticos profesionalesorientabanlaconfeccióneimplementacióndeprogramasyaccionesdelEstado;endondeelgobernadoeratodavíaconsideradocomosúbditoynocomociudadano(Weber,2002:1060).

55 Paralasolucióndelosgrandesproblemasdelassociedadesconvocacióndemocrática,“loquecuentaeslacalidaddelaspolíticaspúblicasqueseformulan,diseñanydeciden.Elesfuerzointelectualyprácticohade centrarse en el proceso de la política, en sus condiciones de consenso, corrección, factibilidad,implementación,impactoyevaluación”(Aguilar,2000:22).

56 Sólo paraMéxico,CONAPO e INEGI identifican para laZMVM en 2012, 59 zonasmetropolitanas deacuerdo a ciertas variables que proponen en su declaratoria, en las que se calcula vive almenos 57%poblacióndelpaísysonloslugaresendondesegenera83%delPIB,peroadicionalmente,otro30%viveen centros urbanosmayores a 15mil habitantes. A nivelmundial, el porcentaje de población que estáviviendoencentrosurbanosessimilar,independientementedelgradodedesarrolloydelacalidaddevidaquehayaencadaunadeellas(CONAPO-INEGI,2012).

57 A lo largo del sigloXX, elmundo transitó por lomenos a través de seis ideologías dominantes queaspiraban,cadaunadesdesupeculiarformadeorientarlaspolíticasparaarribaralidealdelbuengobierno;enlacoyunturaactualypensandoenlosprocesosdemetropolización,unesfuerzosimilardebeentendersecomo obligación intelectual, pero también política y administrativa, para darle vialidad a formas degobiernodeescalametropolitana,retoqueimplicaaccionesinmersasencontextosglobalizados,complejos,contradictorios ymuy diversos; en donde la historia, la geografía, las formaciones sociales y el espaciourbano,pesantanto,comoelfuturoreclamaigualunavisiónretrospectiva.

58 Ahoralasciudadessonentesdescentralizados,expandidosengrandesterritorios,conmuchosserviciospúblicos y privados, centrados en el conocimiento, la información, los negociosmediáticos, internet y

telefoníaportátil,dondelasdistanciasylatransportaciónmasivaseresuelvencontecnología,infraestructurae inversión con industria flexible que se deslocaliza del centro e impulsa periferias en lejanos distritoshaciendo real la existenciadeenormes regionesmetropolitanasqueenalgunoscasos albergandecenasyhastacientosdemillonesdehabitantes(Rosique,2006:25-28).

59 AnthonyGiddensdaporhechoque“la terceravía” se refiereaunmarcodepensamientoypolíticaprácticaquebuscaadaptarlasocialdemocraciaaunmundoquehacambiadoesencialmentealolargodelasdos o tres últimas décadas. Es una tercera vía en cuanto que es un intento por trascender tanto lasocialdemocraciaalaantiguacomoelneoliberalismo(Giddens,2000:38).

60 Carlos Monsiváis afirmaba que quedarse en la ciudad de México era afrontar los riesgos que esoimplicaba,como,porejemplo,laviolencia(Monsiváis,1995).

61 Sabemos de grupos humanos primitivos que, de acuerdo a las estaciones del año, abandonaban susasentamientos para seguir a las especies de animales migratorios, ya que eran su fuente principal dealimentación, y porque las condiciones para la actividad agrícola no les eran favorables en ciertosmomentos;luego,cuandoelclimalesfavorecíaregresaban.

62 EslacuotadepoblaciónoficialpropuestaporelINEGI,antesdequeunasentamientohumanopuedaserconsideradocentrourbano;noobstante,haynúcleosdepoblaciónmenoresdedicadas,en sumayoría, aactividades del campo, que quedan geográficamente atrapados en interlands entre ciudades,metrópolis omegalópolisyterminansiendocontabilizados(oconsiderardos)comopoblaciónurbana.

63 Lamayorpartedelosestudiosdemográficosyurbanoshanconsideradoelumbralde15milhabitantescomoelmásadecuadoparareferirsealasciudadesy,porende,alapoblaciónurbana,elumbralcensalde2500habitantessiguesiendoampliamenteutilizadoparareferirsealaslocalidadesrurales,loquehallevadoaredefinirlacategoríamixtaoentransiciónrural-urbanadeUnikel,paraincluirenellaalaslocalidadesde2500amenosde15milhabitantes(AnzaldoyBarrón,2009).

64 Unaporciónmayoritariadelosnuevosempleosgeneradosenlosúltimosañosenelpaíshasidoenlaeconomía informal, que hoy representa 52% de la ocupación no agropecuaria (STPS, 2007) que aportaanualmente30.1%delPIBdelpaíssegúndatosdeMehrezPhillips;debidoaesecolchóndesubempleo,eldesempleo secuantificacomomuybajo,manteniéndoseen lasestadísticasnacionales apenasporencimadel2%(Samaniego,2007:1).

65 Lasociedadmundialhadesarrolladounadinámicacentro-periferiaenlaquelospaísessubdesarrolladoshan quedado condenados al papel de proveedores dematerias primas. Ese ha sido siempre el papel deLatinoamérica,yesepapeleselquehabloqueadosudesarrollo.Laburguesíalatinoamericana,debidoalaforma en que ha crecido y se sostiene, es la primera interesada en el mantenimiento de relaciones dedependenciaconlametrópoli(GunderFrank,1972).

66 En junio de 1916, una vez concluida la lucha armada,Carranza decretó que para septiembre podríahabereleccionesparaquelosfuncionariosganadorestomaransucargoenoctubre;sinembargo,eliminabaparaserelectosatodosaquellosquehubieransidofuncionariospordesignacióndeVictorianoHuertaoa

las personas que hubieran servido a ejércitos o gobiernos contrarios a él, incluyendo a los zapatistas,convencionalistasyvillistas(Cumberland,1975:296-297).

67 Dadoeldesapegoalaleyenmuchasdelasaccionesdelaburocraciaydelosciudadanos,reconocemosqueotrabuenapartedelavidapúblicasecomprendemejordesdelasinstitucionesinformalesapegadasanormas y valores aplicados en situaciones cotidianas,March yOlsen pusieron especial atención en esaformainstitucional(Peters,2010:37).

68 Sabemosqueelsistemafrancésharecorridomuchoterrenoenfavordeladescentralizaciónyquesus95departamentoshoy están subsumidos en22 regiones territoriales, gobernadas por asambleas constitutivasquemandatanasusrespectivosconsejosregionaleselegidosdemocráticamente,mismosqueoperanfondosmuycuantiososprovenientesdelaUniónEuropea;así,lagestiónregionalymetropolitanaadquiriónuevosequilibrios, en la que los departamentos y el gobierno nacional han cedido parte de sus facultadesconstitucionales sobre las grandes ciudades como París, Lion, Marsella, Montpellier, Bourdeaux, etc.(Rosique,2007:141).

69 DeacuerdoconinstitucionalistascomoFeigenbaum,SamuelsyWeaver,unadelaspotencialidadesdelasadministracionespúblicasensistemasdemocráticos,essucapacidadpararesponderalasnecesidadesdeinnovación,cuandosusestructurasburocráticassetienenqueadaptaralasnuevasexigenciasprogramáticasqueimponeelentorno(Peters,2003:140).

70 Laconstituciónesbastante laxaenestos aspectos,yen las leyes secundarias también sedejanmuchaslagunas;por ejemplo, enel artículo constitucional115, fracciónVI dice que la federación, las entidadesfederativasylosmunicipios,enelámbitodesuscompetenciasplanearányregularándemaneraconjuntaycoordinadaeldesarrollodeaquelloscentrosurbanosdondehayacontinuidadesdemográficas,deacuerdocon la ley federal de lamateria, pero luego en la Ley federal de obras públicas, artículo 14, dice que:“Cuandoporlascondicionesespecialesdelasobraspúblicasodelosserviciosrelacionadosconlasmismasserequieralaintervencióndedosomásdependenciasoentidades,cadaunadeellasseráresponsabledelaejecucióndelapartedelostrabajosquelecorresponda”.Comosepuedever,nadamásentreloquediceenlaconstituciónyloquediceenlaleysepierdeelespíritudelacoordinaciónporqueenlasegundasedicequecadaquienharásuparte.

71 Hay que reconocer que no todo está por hacerse en esta materia en México; de hecho el FondoMetropolitano creado en 2006, con el específico Fondo Metropolitano del Valle de México, el másimportanteanivelnacionalentérminosdealcances,denúmerodeproyectos,depresupuestoypoblación;ensusjuntasdetrabajoseobservaquehayliderazgoyampliaexperienciadelasautoridadesestatalesydelDistritoFederal,sólidoconocimientodelaproblemáticametropolitanaydelosmecanismosdegestióndelFondo,buenadisposiciónparacoordinarsecon las autoridadesde lasotrasentidades federativas,claridadconceptual respecto a los proyectos de orden metropolitano y los de orden local, la mayoría de losproyectos que se apoyan son mutianuales y de gran envergadura y hay amplia experiencia enadministraciónmetropolitana(Iracheta,2010:232-233).

72 En1992,elgobiernofederalyelSNTEacordaronlatransferenciadelsistemaeducativobásicohacialosgobiernos estatales, con excepción del Distrito Federal, que hasta la fecha se mantiene en un estado

transitorioquenoacabadecumplirse(Santizo,2003:93).

73 Quedaron registrados en lahistoriadel sigloXX los finesde semanaquepasaban lospresidentesLuisEcheverría, JoséLópezPortillooCarlos Salinas deGortari enpequeñas comunidades entregandoobrasmenores o títulos de propiedad bajo el manto de programas sociales, algo que después han hecho losgobernadores, siempreendetrimentodel empoderamientode los funcionariosmunicipales.Al respecto,RobertoMorenodejaenclaro,ensulibro,elpapelqueestánjugandolosgobernadoresapartirdel2000conlaalternanciapolíticaenlapresidenciadelarepública(Moreno,2010).

74 Dehecho,tambiénhayexperienciasderegionalizaciónanivelestatalconbaseencriteriosdiversos;enocasionesvaporcriteriosgeográficos;enotros,poraspectosculturalesoétnicos,obienporcriterioscasisacados de la imaginación; el Estado de México muestra en sus planes de desarrollo un tipo deregionalizaciónqueluegonotienerepercusionesdirectasenlamaneradeadministrarrecursosogestionarprogramas.

75 Lapropuestapresidencialderepartodeentidadesquedóasí:–SecretariadeDesarrolloSocial,RosarioRobles:Chiapas,GuerreroyOaxaca.–TitulardelaSecretaríadeMedioAmbiente,JuanJoséGuerraAbud:BajaCaliforniayBajaCaliforniaSur.–SecretariodeEnergía,PedroJoaquínColdwell:ChihuahuaySonora.–SecretariodeEconomía,IldefonsoGuajardo:Aguascalientes,GuanajuatoyQuerétaro.–SecretariodeAgricultura,EnriqueMartínezyMartínez:Sinaloa,ColimayNayarit.– Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza: Hidalgo, Puebla, Morelos yTlaxcala.–TitulardeEducaciónPública,EmilioChuayffet:VeracruzyTabasco.–SecretariadeSalud,MercedesJuanLópez:Durango,ZacatecasySanLuisPotosí.–SecretariodelTrabajo,AlfonsoNavarrete:Coahuila,NuevoLeónyTamaulipas.– Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramírez Marín: Jalisco yMichoacán.–SecretariadeTurismo,ClaudiaRuizMassieu:Campeche,YucatányQuintanaRoo– Jefe de laOficina de la Presidencia de laRepública,AurelioNuño: Estado deMéxico y elDistritoFederal (www.animalpolitico.com/.../conago-pena-nieto-nombra-a-11-secretararios-como-sus-ojos-y-oidos/).

76 HaciendouncomparativoconloquesucedeenFrancia,en2013,enelConsejodelaRegióndeL’ÎledeFrance,éstetuvounpresupuestode472993millonesdeEurospara los8departamentos territorialesquelaforman,incluyendoParís,mientrasqueelConsejodeParís,queseencargadelapartecentraldelaciudad,tuvo8000millonesdeEuros(MairiedeParis,2013);estosignificaqueelpresupuestodelConsejoRegional se aproximaa5/8deldeParís, loque loconvierteenunactordecisivopara laplaneaciónygestiónterritorialdentrodelaRegión.En2009,laRégiondeÎledeFrancetenía11877121habitantes

conunasuperficiede12012Km2queintegra,25arrondissements(distritos)con317cantones(LeConseildelaRégiondeL’ÎledeFrance,2013).

77 LaLeydeParticipaciónCiudadanaparaelDistritoFederalesunodelospuntosendondesemuestraelmayorburocratismoyretrasodemocrático,pueslosfuncionariossiempresesientenincómodosdeteneralciudadano exigiendo rendición de cuentas, sobre todo en los asuntos en donde se toman las decisionesimportantesquetienenqueverconlasobrasyserviciosdondesedestinalamayorpartedelpresupuesto;esas son consideradas atribuciones exclusivas y reservadas para el Jefe de Gobierno y/o la AsambleaLegislativay losdelegados.Elpresupuestopara las16delegacionesen2013 fuedepocomásde25milmillonesdepesosquerepresentanmenosdelasextapartedelpresupuestototaldelGobiernodelDistritoFederal;todolodemásseejercecentralmenteodesdealgunodelosórganosautónomos.

78 Sólodeescucharafuncionariosnovatoshablandosobrelosenormesbeneficiosquetienenlosproyectosde vialidad y transporte público, que están por implementar o que ya han sido introducidos, da pavor;sabercómoestánechandoaperderlaciudad;porejemplo,realizarobrassuperficialestancostosasparaelmetrobús,sobrelosejesvialesquemásomenospermitíanatravesaralosagobiadosautomovilistasciertostramosdelaciudadesunaaberraciónquesedeberíadetenerpues,enmegaciudadescomoladeMéxico,no se pueden implantar ideas que funcionan bien para ciudades latinoamericanas de cincomillones dehabitantes;sobretodoenunpaísdondelaspolíticaspúblicas,históricamentefuertes,hanestadoorientadaspara producir, exportar y consumirmasivamente automóviles; no hay de otra, aquí lo que funciona esseguir invirtiendoenmetro: alargarlohacia laperiferia conurbadae intensificarloen la zonacentral.EnMadrid se utilizan autobuses de doble cabina que se deslizan sobre avenidas importantes, pero sinconfinamiento de carriles, ni paradas tan costosas, eso sí, lo realizan con base en horarios y reglas decirculaciónyparadasapegadasaunareglamentaciónparaelusodelespaciourbano.

79 Informaciónprecisa sobre esa experiencia aparece enundocumentoque algunosde losparticipantespudimos rescatar demanos de algunos de los funcionarios que auxiliaban en la logística de los eventos(GDF-Seduvi,2009).

80 ElConsejoMetropolitanodeParísnosdaunamuestradecómolagobernanzademocráticaqueincluyea los sectores sociales involucrados y los asuntosmetropolitanos pueden caminar juntos para unamejorgestiónpública(Rosique,2007:144-147).

81 Debemosserrealistasconloqueocurreentornoalderechodeaudiencia,deplebiscito,dereferéndum,etc.,esonisepracticanisehademandadoenelDistritoFederal(GDF,2003).

82 “El sistemadelbotín,ode losdespojos,es traducciónde laexpresión spoilssystem, con laqueen losEE.UU.sedesignaalsistematradicionaldeconsideraraloscargosadministrativosdelgobiernocomobotíndeguerra, adisposiciónde las autoridadeselegidasparaapartar a susocupantes anterioresynombrarenellos a sus seguidores y ayudantes en la campaña, para premiarlos por su colaboración y también paraasegurarseuncuerpodeadministradores leal,quenoboicotee suspolíticasdesde laburocracia.Cumpledosobjetivos:estimulalaparticipaciónenlacampañaelectoral(porlaesperanzadeconseguirunpuesto)yasegura en algunamedida la lealtad de los administradores, no así su idoneidad”. Sistema del botín enhttp://www.eumed.net/diccionario/definicion.php?dic=3&def=497

83 UnestudiorecientesobreelenfoquedelosproyectosaprobadosenelsenodelFondo,aseguraque90%

de los recursos son aplicados para obras de vialidad en beneficio de los automovilistas privados(Eibenschutz,2013).

84 Haycontinuidadesinstitucionalesquesereflejanenlasestructuraspolíticas,administrativasyprogramasgubernamentalesmuysignificativos,aúnensociedadesdondehuborevolucionestanemblemáticascomolafrancesa, la rusa, lamexicanao lacubana;más alláde la retóricaendiscursosypropagandapolíticaquepuedevariardeacuerdoal interésde losganadores,en todos loscasos fuedifícil apartarsede las formasdictatorialeso autoritariasprevalecientes; enFrancia sepudoconsolidarconunadictadurael emperadorNapoleón;enRusia,Stalinsemantuvoenelpoderhastasumuertecomountemibledictador;enMéxico,loshombres fuertesde la revolución inventaronelPRIcomouna formade“dictaduraperfecta”yenelsocialismo deCuba no semueve nada desde 1959 sin el permiso de FidelCastro.Destacamos aquí lanaturaleza perseverante de las instituciones, no lo perverso de quienes se aprovechan de ellas en elmomento que les toca jugar los roles sociales que éstas les imponen; pensamos que el nuevoinstitucionalismoayudaalamejorcomprensióndeestosfenómenos.

85 La llamada“guerra sucia”sedioentre losaños1971y1976yserefierealcombatedelejércitoa losfocosdelaguerrillaendiversosestadosdelpaís.

86 BorisGraizbordcolaboróparael“Capítulo II.Contextohistórico social”del libro“BiodiversidaddelDistritoFederal,quepublicarápróximamenteelConabioyelGobiernodelDistritoFederal.Elepígrafefueseleccionadodeltextooriginal,aunqueloescritodentrodelosparéntesisfueagregadopormíconlafinalidad de hacerlo más explícito, pero se trata de conceptos del mismo autor, tomados de párrafoscontiguos.

87 Essabidoquemayasyzoques,culturasmuydesarrolladasparasuépoca,tuvieroncontactocomercialyculturalimportanteconlascivilizacionesestablecidasenlacuencadeMéxicoyesodesdeluegoinfluyóensusformasdevidareligiosa,perotambiénensuorganizaciónsocial,políticayarquitectónica;loquesenoshace importante aquí es resaltar que la tendencia a crear espacios urbanos, producto de aquellasaglomeraciones humanas, estuvo intrínsecamente vinculado al fenómeno del sinecismo y que en elcontinente americano ocurrió lo mismo que en el viejo mundo, aunque no haya sucedidocronológicamenteenlasmismasépocas.

88 EnestetrabajonosreferiremosalacuencadeMéxiconocomosinónimodelaZonaMetropolitanadelValledeMéxico(ZMVM),puesparalosefectosdelatemáticaquetra-taremosenesteartículonosparecemás correcto tomar en cuenta que la ciudad de México, en términos geográficos correctos, no estáasentada en un valle, sino en un territorio formado por humedales y cuerpos de agua, producto deescurrimientos provenientes de las laderas de un sistema montañoso cerrado en forma natural, aunqueahoraabiertoartificialmente,porlasintervencionesdesuspobladores.

89 EnestetrabajonosreferiremosalaciudaddeMéxicocomosinónimodeZonaMetropolitanadelValledeMéxico;porlotanto,incluimoseneseconceptoalos61municipiosconurbadosdelEstadodeMéxicoeHidalgoylas16delegacionesdelDistritoFederal.EnelArtículo22delaConstituciónsedicequeelDistritoFederalylaciudaddeMéxicosonlomismo,perodesdenuestropuntodevistaeselegalismonocorresponde hoy con la escala de la ciudad funcional y metropolitana en que se convirtió la capital

nacional.

90 http://www.arqred.mx/blog/2010/01/29/evolucion-demografica-en-mexico/

91 Enesteestudioseobservaconclaridadquesibienalgunasdelegacionescentralesredujeronsupoblacióndurante los 90 y la primera década del siglo XXI debido a los efectos de expulsión suscitados por lasaturación espacial y la falta de suelo urbano para vivienda; las delegaciones rurales y los municipiosconurbados más cercanos siguen creciendo diferencialmente, dependiendo de varios factores. (Porras yMéndez,2013).

92 Al respecto se recomiendavereldesarrollo institucionalque tuvoelgobierno federal con la reformaadministrativadelpresidenteJoséLópezPortillo,particularmenteconlaSAHOP,alfrentedelacualestuvoelarquitectoPedroRamírezVázquez.

93 EsunderechoquefueestipuladoapartirdelareunióndelaComisiónMundialsobreMedioAmbienteyDesarrolloen1987,tambiénconocidacomoComisiónBrundtland,dondeademássedefinióelconceptodedesarrollosustentable.

94 Elmodoasiáticodeproducción, tambiéndenominado régimendespótico–tributario, sedesarrollóenalgunasregionesdeAsiayÁfrica(Egipto,Persia,Indonesia,etc.).Lasprincipalescaracterísticasdeésteson:un soberano (déspota), la explotación colectiva, la clase opresora y oprimida, y se trabaja para todos.SiguiendolosestudiosdeKarlA.Wittfogelsobreeldespotismooriental,Marxaceptóqueestemododeproducción también habría existido en algunas de las culturas mesoamericanas, donde el gobiernohidráulicoseobligóadesarrollaruntipodedominacióntributariaconunsoberanodéspota,unejércitoyuna burocracia semiprofesionalizada que recaba y estipulaba el tipo de tributos impuestos a los pueblossubyugados. Despotismo oriental. Estudio comparativo del poder totalitario.http://190.7.110.123/pdf/5_revistaDerechoDelEstado/numero12/karlWittfogel.pdf y enModo asiático deproducción.En:http://modoasiaticoproduccion.blogspot.mx/

95 “Se designaMesoamérica a la región centro-sureste deMéxico, y la zona norte de Centroamérica,dondeflorecieronlasmásimportantescivilizacionesprehispánicas.Desdelosolmecas,enloquehoyeselsurdeVeracruzyTabasco;losmayasenlapenínsuladeYucatán,Chiapas,Guatemala,BeliceyHonduras;los mixtecos-zapotecas en lo que hoy es el estado de Oaxaca, los totonacas al norte de Veracruz; lostoltecasyaztecasenelaltiplano,etc.Hoyendíatenemostestimoniosdesuculturaysugrandeza,atravésdelasruinasdeciudadesancestralesquepocoapoconoshanidorevelandolossecretosmejorguardados”.AlbertoGárateRivera,2013,“Mesomérica”http://www.mxl.cetys.mx/Expos/Mesoamerica/.Esunáreageográfica limitada al norte por los ríos Pánuco, Lerma, Sinaloa y hacia el sur por el ríoMotagua, enHonduras, el Lago de Nicaragua y el Golfo de Nicoya en Costa Rica. El término Mesoamérica fueestablecidoen1943porPaulKirchhoff:áreadeinteracciónhumanaquecompartecaracterísticasculturalesytecnológicasquelosdistinguen,comoelcultivodemaíz,elusodelbastónplantador,laconstruccióndepirámidesescalonadas,laescriturajeroglífica,utilizacióndeunañode18meses,20díasy5adicionalesyun de ‘siglo’ de 52 años, creencias religiosas con sacrificios, autosacrificios ymúltiples dioses,mercadosespecializados,mercaderesyórdenesmilitarescontradicionesbiendefinidas(FlorescanoyEissa,2008).

96 “Se considera que alrededor del sigloVIII ocurrió una gran sequía en el norte deMesoamérica queprovocólamigracióndesusocupanteshaciaelsur.Estasequíatambiénhabríaafectadoalaagriculturadela región e hizo inviable el sostenimiento de la población”.http://es.wikipedia.org/wiki/Teotihuacan#Decadencia

97 El invento o creación del Distrito Federal como capital nacional durante los inicios del Méxicoindependiente fue en sí mismo una política urbana fundacional adoptada por el Estado naciente, querepercutiódrásticamentealolargodesusdossiglosdeexistenciaenelmalestardelacuencadeMéxico,puesalolargodetodoelsigloXXsecontinuóconsudesecaciónylaexplotacióndesushumedaleshastaponerlaalpuntodelaextincióntotal(Pino,2012:95).

98 Sojahabladeunacuartarevoluciónurbanaqueseidentificaporlastransformacionesproducidasporlaglobalizacióntecnológica(Soja,2000:217).

99 Parainformaciónsobrelasrepercusionesdeestefenómenover:http://ozonoversusvida.blogspot.mx/

100 Losgasesdeefectoinvernaderoatrapanelcalorenlaatmósferacontribuyendoalcalentamientoglobal;cuandolaradiaciónsolar(luzycalordelsol)llegaalasuperficiedelaTierra,unaparteserefleja,pasadenuevoporlaatmósferaysalealespacio.Estosgasespermitenquelaradiaciónentrealaatmósferaperoyanodejanquesalga,atrapandoelcalordentrodelaatmósfera.Desdelarevoluciónindustrial,losnivelesdegases invernadero han subido 25%, creando dicho efecto. http://vidaverde.about.com/od/Ciencia-y-naturaleza/a/Los-Gases-De-Efecto-Invernadero.htm

101 SaskiaSassenanalizalaemergenciadelaglobalización,mostrandolasintensasinteraccioneseconómicasybancariasquesedanatravésdelaredmundialdeciudadesglobales,entrelasqueseubicalaciudaddeMéxico,ponderadadentrodeunajerarquizaciónmundialdeciudadesenunsegundoplano.“Enlacorridaactualporlaposiciónde“ciudadglobal”nohaylugarparalasilusiones.Elconceptosólotienesentidosilaciudadencuestiónformapartedeunaredglobaldelugaresestratégicosenelmundo.Noexistelaciudadglobalaislada.Paraserunaciudadglobalesindispensabledesempeñar“funcionesdeproducción”centralesenvariasáreas–política,economía,culturayhastaestilosdevidaconaromascosmopolitas”(Sassen,2012).http://www.mujeresdeempresa.com/actualidad/actualidad030801.shtml

102 UnanálisisadetallesobreelProgramaNacionaldeDesconcentraciónTerritorialdelaAdministraciónPúblicaFederal,quefueensumomentounodelosejesparaelPlanGlobaldeDesarrollode1978,puedeverse en el libro Centralismo y desconcentración en el desarrollo urbano de México: retrospectiva yprospectivaalsigloXXI(Rosique,1999:107).

103 Enla“HistoriaambientaldelaCuenca”sedaunaideamásampliaalrespecto.ArqueologíaMexicana,2007.LacuencadeMéxico,Vol.XV-núm.86.julio-agosto.

104 LacuencadeMéxicoesunterritoriomuchomásgrandequeelDistritoFederalyenalgunospuntosrebasaeldelaZonaMetropolitanadelValledeMéxico,pueséstasedelimitaporlosumbralesmontañososapartirdeloscuales45grandesríosformadosporlosescurrimientosdesusladeras,respondenacaucesqueoriginalmentesedepositabanenelsistemalacustreformadoporlos5grandeslagosqueseuníanentiempo

delluvias(Legorreta,2008:207).EntonceslacuencadeMéxicoabarcapartedelosactualesterritoriosdelosestadosdeMéxico,TlaxcalaeHidalgoycasitodoelDistritoFederal,talycomoseapreciaenelmapadellibroCiudaddeciudades,publicadoporlaFundaciónparaelfortalecimientodelosgobiernoslocalesA.C.(Rodríguez,2007:21).

105 Sobre la manera en cómo se fue construyendo la nueva ciudad llamada en un principioMéxico-Tenochtitlan,sepuedeconsultareltrabajodeEnriqueEspinosaLópez(Espinosa,1991).

106 Anónimo,hechoenpergamino, tieneuntamañode75cm.dealtox114cm.deancho,ca.1550,Biblioteca“CarolinaRediviva”,UniversidaddeUppsala,Suecia,atribuidoinicialmenteaAlonsodeSantaCruz,quienrealizóunaréplica sin losdetallesde laoriginal,ca.1554,MapadeTenochtitlandel IslarioGeneraldeIslasdeTodoelMundo–BibliotecaNacional,Madrid,España,manuscritocoloreadoatintayacuarela.En1986,MiguelLeón-PortillayCarmenAguileralollamanMapadeMéxico-Tenochtitlanysuscontornos hacia 1550, publicado por CelaneseMéxico S.A.Otros dos estudios importantes sobre estemapasonlosdeLinné,Sigvald(1948y1988).ElvalleylaciudaddeMéxico1550yToussaint,Manuel;FedericoGómezy JustinoFernández (1938y1990),Planode la ciudaddeMéxico:SiglosXVI yXVII,UNAM.Tambiénsepuedeconsultardemaneraasombrosaelfacsímildigitaldeloriginalenhttp://systems-of-representation.uiah.fi/map_of_mexico/.Lafotografíaquesepuedeapreciarenlapáginainicialdeestarevistaesunaréplicaartesanaldeestemapaqueencontramos“olvidado”enlosarchivosdelMuseodelaciudaddeMéxico.

107 Cfr. Mapa Uppsala en http://systems-of-representation.uiah.fi/map_of_mexico/mapview/mom2,tambiénetal.UndestinoCompartido450añosdepresenciadelaUniversidadenlaciudaddeMéxico,2004.PUEC-UNAM,México,D.F.

108 GibsonaportaunadescripciónmuyricadelascondicionesnaturalesdelacuencadeMéxicoantesdelallegadadelosespañoles(Gibson,1967:5-12).

109 HugoRodríguezafirmaque:“Elperiodocolonialinaugura,encambio,unsistemadeideasque,enlogeneral, seofreceacontranatura.Ese sistema ideológico se radicaliza a lo largodel sigloXX; es loqueentendemos como la aplicación al desarrollo de una racionalidad puramente económica” (Rodríguez,2005:21).

110 La LeyCalles con la prohibición de cultos propicia que la LigaNacionalDefensora de la LibertadReligiosa,desdesufanatismoorganicealoscatólicosparalevantarseenarmas.Elmovimientocristerotuvosu centro de operaciones militares en el occidente del país, entre los estados de Jalisco, Nayarit,Guanajuato, Michoacán, Guerrero y Zacatecas, pero las repercusiones políticas fueron de dimensionesnacionales. “Movimiento cristero (1926-1929)” http://www.buenastareas.com/ensayos/Movimiento-Cristero/712578.html

111 Cuatro fueron los elementos que le dieron cauce almodelo de desarrollo posrevolucionario y quemodificaronlaestructuraurbanadecimonónicadelaciudaddeMéxico:laconcentracióndelaindustria,larevaloración de la figura presidencial, la forma de gobierno centralizada para la capital y el centralismopolítico-administrativoquedioprioridad al crecimientode lasoficinas y empresas gubernamentales y al

desarrollopreferentementedentrodeloslímitesdelDistritoFederal(Rosique,2006:30).

112 El libro citado de Enrique Espinosa López presenta al final de varios de sus capítulos,mapas de laciudaddeMéxicodesde1824hasta1980;enelde1990sepuedeapreciarloreferentealasafirmacionesquehacemosenelpárrafodedondeprovieneestacita.

113 DanielHiernax-Nicolasdestacalaintegracióndenuevasfuncionesdecentralidadonuevasformasdeejercer estas funciones en espacios no tradicionales, como por ejemplo, los centros comerciales vueltosespaciosdeociomásquedeventa.Setratadeespacios inducidosporunafuerte inversióneconómicaysimbólicasobreespaciospredeterminados,comoSantaFe,Perisur,elcentrohistóricodeCoyoacánpero,igualmente, los nodos de desarrollo metropolitano como Coapa, Polanco, Zona Rosa, Tacuba, etc.,puntoshaciadondepaulatinamente se relocalizan funciones tradicionalesdeabastoycomercio,queporvariossiglossellevaronacaboenelcentrohistóricodelaciudaddeMéxico(Hiernaux,2005:20-21).

114 LaZMVM es una áreaoficialmente reconocidapor el INEGI, formada actualmente (2013) por las 16Delegaciones del Distrito Federal, 59municipios conurbados del Estado deMéxico y 2 del estado de

Hidalgo; para el año 2000, la superficie urbanizada era de 2 880 km2 aproximadamente, cuando seconsideraban 56 municipios conurbados; en el 2013 se han incluido 5 municipios más por lo que la

superficieurbanizadahoyessuperioralos3000km2(BenlliureenLegorreta,2008:67).

115 Como repleto de irregularidades en materia de impacto ambiental calificaron expertos en temasecológicoselproyectodelaSúperVíaPonientequeprevéconectaralazonadeSantaFeconelsurdelacapital.ConestetemaabrierondiversosponentesextranjeroselSeminarioInternacional:“ElDerechoaunMedio Ambiente Sano en las Metrópolis”, celebrado en instalaciones de la Comisión de DerechosHumanosdelDistritoFederal(CDHDF).AlbertoGonzález.ElSoldeMéxico,25-09-2012.

116 Deacuerdoconlastendenciasdecrecimientovehicularen2005,circulabanenelDistritoFederal3millones de automóviles, pero cada año se incorporaron 200 mil vehículos más, mismos que sonresponsables del 70%de la contaminación atmosférica de la ciudad, a la cual laONU consideró lamáscontaminadadelplanetaen1992(FUNDLOCAL,2007:75-76).

117 Edward Soja describe exhaustivamente la variedad de procesos y transformaciones que viven en laactualidadlamayoríadelasmetrópolisdelmundooccidental,considerandoquedeellossepuedederivarloqueélprevécomola“cuartarevoluciónurbana”vividaporlahumanidad;élmismoreconocequeellonogarantizaquesushabitantesvayanamejorarlacalidaddevida,oqueelmedioambientevayaaestarasalvo,talycomohasucedidoenlasanteriorestresrevolucionesurbanas(Soja,2000:215).

118 VerlostrabajoscompiladosennuevecuadernosporAlfonsoIrachetaCenecorta,AngélicaLunaParray Víctor Ramírez Navarro sobre la Mesa Interparlamentaria para la Reforma Metropolitana, TorreónCoahuila,octubre4de2012,dondeparticiparonlegisladoresyespecialistasdetodoelpaís.