MEF

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Participación Público-Privada:Participación Público-Privada:

Nueva herramienta

para el desarrollo

Ec. Luis Porto

Ministerio de Economía y Finanzas

23 de agosto de 2011

Asunción del Paraguay

MEF

Biodiesel

ESTABILIDADSOCIAL Y REGLAS

DE JUEGO

POLÍTICASPRODUCTIVAS Y

SOCIALESACTIVAS PARA EL

DESARROLLO DE CAPACIDADES

BIENESTARDE LOS URUGUAYOS

REFORMAS INSTITUCIONALES Y CLIMA DE NEGOCIOS

REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS

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Contribución directa al producto bruto

interno.Aumenta el rubro

construcción, transporte y las

exportaciones (acceso a nuevos mercados)

Externalidades positivas sobre la inversión y productividad.

Mejor infraestructura reduce costos y mejora la productividad

Accesibilidad a mejores servicios asociados al use

de la infraestructura.

Mejora la calidad de vida y la equidad

Atracción de inversión privada debido a la mejora en

competitividad y mayor rentabilidad.

Menores costos reducen el precio de los productos

Fuente: Rozas, P. y R. Sánchez. (2004) Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 75. División de Recursos Naturales e Infraestructura de CEPAL.

Efecto multiplicado

r de la infraestructu

ra

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Principales objetivos del gobierno

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Infraestructura satisface éstas razones

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Los bienes/servicios tienen varios atributos…

Alguna de estas características pueden ser provistas por un privado

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Participación Pública: 100%

Participación Pública: 0%

Obra Pública

PPPs

Privatización

•BOT = Build-Operate-Transfer•DBFO = Design-Build-Finance-Operate•DBOT = Design-Build-Operate-Transfer

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Modelo de “Valor por Dinero”

Estimación del “Costo de Espera Pública”

Equidad intergeneracional

VENTAJAS DE LAS PPPsVENTAJAS DE LAS PPPs

MEF

Factores Críticos de Éxito Uruguay

Estabilidad Macroeconómica *

Seguridad Jurídica *

Fortaleza Institucional *

Marco Legal y Regulatorio * Nueva Ley (a continuación)

Diseño y Evaluación * Expertise CND–BID-FOMIN

Incentivos y Penalidades Diseño Mecanismos

Proceso de Selección Dialogo Competitivo

Criterio de Adjudicación Expertise CND–BID-FOMIN

Gestión de riesgos Matriz de riesgos

Financiamiento Expertise Internacional apoyo BID-FOMIN

Garantías Idem

Monitoreo y Contabilidad Idem

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Reino Unido – Australia – Canadá

Regulación mediante contratos ya que no hay un marco legal de referencia

Importancia del contrato motiva el uso del dialogo competitivo para evitar sobrecostos

España – Chile – Latino America

Regulación mediante la ley. Leyes extensas y regulatorias que limitan la importancia de los contratos

Empleo preferente de la licitación abierta dado que las complejidades están reguladas en la ley.

En el proceso de elaboración de la Ley se analizaron distintos modelos internacionales de modo de recoger las principales experiencias

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Reino Unido – Australia – Canadá

VENTAJAS:•Flexibilidad•Adaptabilidad

DESVENTAJAS:•Riesgo Regulatorio•Mayores tiempos y costos de transacciones•Menor competencia por el contrato•Requiere de Administraciones con dilatada experiencia

España – Chile – Latino America

VENTAJAS:•Seguridad jurídica y reglas de juego conocidas y claras•Menores costos de transacción•Mayor competencia por el contrato

DESVENTAJAS:•Menor flexibilidad para adaptar el contrato a las complejidades e incertidumbres•Dificultades para modificar aspectos regulados por ley

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Reino Unido – Australia – Canadá

Guías de Apoyo: El Tesoro de UK elabora manuales y contratos tipos para facilitar el proceso.Capacitación y Apoyo Técnico a la Administración: CND entidad especializada para promover y dar apoyo al desarrollo de capacidades.

España – Chile – Latino America

Marco jurídico claro: Da seguridad y estabilidad a los inversionistas y al EstadoDialogo Competitivo: Se valora pero se utiliza solamente para proyectos complejos. Para el resto se aplican licitaciones abiertas.Cláusulas de progreso: Dan flexibilidad a los contratos

URUGUAY

Toma los siguientes elementos de los distintos sistemas:

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Actividades comprendidas en la leyActividades comprendidas en la ley

• Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias

• Obras de infraestructura energética

• Obras de disposición y tratamiento de residuos

• Obras de infraestructura social (cárceles, centros de salud y educación, viviendas de interés social, complejos deportivos, obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano.

• Colonización de tierras

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¿Quiénes pueden contratar?¿Quiénes pueden contratar?

• Poderes del Estado

• Tribunal de Cuentas

• Corte Electoral

• Tribunal Contencioso Administrativo

• Entes Autónomos

• Servicios Descentralizados

• Entes de Enseñanza Pública

• Gobiernos Departamentales

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Mapa institucionalMapa institucional

• Administración Pública contratante

• Corporación Nacional para el Desarrollo

• Oficina de Planeamiento y Presupuesto

• MEF (Unidad de PPP)

• Tribunal de Cuentas

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PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INCIATIVAS PÚBLICAS: 1

Aprobación de Estudios (MEF/OPP)

Estudios: Evaluación (VFM)

Iniciativa: De oficio o Privada

Llamado: Dialogo Competitivo

Aptitudes de los contratantes

Procedimiento a tramitarse para la celebración de contratos de PPP puede iniciarse de oficio o por iniciativa privada

Antes de iniciar la contratación, se debe contar con una evaluación previa de la viabilidad y conveniencia VALOR POR DINERO

Aprobación de los estudios previos y las bases de contratación por parte de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministerio de Economía Finanzas

Llamado público a interesados mediante cualquier método competitivo tal como, el mecanismo del DIALOGO COMPETITIVO para definir aspectos técnicos

•Personas físicas ó jurídicas nacionales o extranjeras•Acreditada solvencia económica, financiera y técnica •Incompatibilidades: personal/asesores de la Adm. Publica contratante, carecer de legitimidad, incumplimientos pasados

Cerrado el diálogo competitivo la Comisión Técnica o la CND definirán el pliego de condiciones aplicable y convocará la presentación de ofertas

Definir Pliegos (CT/CND)

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PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INCIATIVAS PÚBLICAS: 2

Los criterios de evaluación deberán ser estipulados en el pliego. Vinculados a calidad, precio, plazos, costos, tecnicidad

Se realizará a la oferta más conveniente lo que podrá hacerse de forma provisoria, hasta haber proporcionado toda la información y documenta-ción requerida

Retener garantías de mantenimiento de obra y cumplimiento de contrato hasta el término del contrato. Responden a sanciones, término del contrato, etc. % de contrato

La Adm. Pública contratante será la encargada de controlar la ejecución. Abarcan aspectos técnicos, operativos, legales, financieros, y contables

Sanciones por incumpli-miento pueden ser: medidas cautelares, indemniza-ciones o interven-ciones y retenciones en casos mas graves.

Dos causas de renegociación: hecho del príncipe y razones de fuerza mayor.El contratista podrá ceder el contrato a un tercero, con la autorización.Modificaciones deben ser fundadas y aprobadas

Examen Ofertas

AdjudicaciónGarantías

ControlSanciones

Renegociación /Cesión / Modificación

Extinción

Contratos se extinguen por cumplimiento, vencimiento del plazo, resolución unilateral, fuerza mayor, mutuo acuerdo.

Para la solución de los conflictos las partes deberán recurrir al arbitraje, designado entre las

partes El laudo del Tribunal arbitral debe ser inapelable

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