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VValencia, 12 de febrero de 2004alencia, 12 de febrero de 2004

X X IX X I Jornada TemáticaJornada Temática

Medio Ambiente MarinoMedio Ambiente Marino

Papel ecológico

MEDIO AMBIENTE MARINO

Título:“MEDIO AMBIENTE MARINO”

Contenido:Este libro contiene las ponencias y coloquios desarrollados en la XXI Jornada Temática de la Red de Autoridades Ambientales, celebrada en Valencia el 12 de febrero de 2004.

Dirección y Coordinación:Secretariado de la Red de Autoridades AmbientalesDirección General de Calidad y Evaluación AmbientalMinisterio de Medio Ambiente

Colaboración:Consejería de Territorio y ViviendaGeneralidad ValencianaDirección General de Medio AmbienteComunidad Europea

Elaboración:

Area de Medio AmbienteGarrigues Medio Ambiente. Consultoría Técnica y de Gestión Integrada Medioambiental, SL.Asistencia Técnica al Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales

© RED DE AUTORIDADES AMBIENTALESwww.mma.es/polit_amb/fondos/redauto/index.htmE-mail: [email protected]: 310-04-013-0DEPÓSITO LEGAL: M-6355-2004AUTOEDICIÓN Y PUBLICIDAD, S.A.

VValencia, 12 de febrero de 2004alencia, 12 de febrero de 2004

X X IX X I Jornada TemáticaJornada Temática

Medio Ambiente Marino

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. INAUGURACIÓN INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Sr. D. Armando Astudillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Jefe de la Unidad de Medio Ambiente y Salud. Dirección General de Pesca. Comisión Europea

Sr. D. Juan Mª del Álamo Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Secretario General de Medio Ambiente. Ministerio de Medio Ambiente

Honorable Sr. D. Rafael Blasco Castany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Consejero de Territorio y Vivienda. Generalidad Valenciana

3. PRIMER GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Hacia una estrategia de protección y conservación del medio ambiente marino . . . . . . . . . . 23Sr. D. José Rizo MartínDirección General de Medio AmbienteComisión Europea.

Convenios Internacionales: OSPAR, Barcelona y Londres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Sr. D. Víctor Escobar ParedesJefe de Área de Coordinación Institucional. Dirección General de Calidad y Evaluación AmbientalMinisterio de Medio Ambiente

4. SEGUNDO GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Gestión integrada de zonas costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Sr. D. Javier Cachón de MesaConsejero Técnico. Unidad de Protección del Medio Ambiente Marino. Dirección General de CostasMinisterio de Medio Ambiente

Convenios Internacionales y protección de los espacios naturales marinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Sr. D. Javier Pantoja TriguerosDirección General de Conservación de la NaturalezaMinisterio de Medio Ambiente

Gestión y conservación de las reservas marinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Sra. Dª. Silvia Revenga Martínez de PazosDirección General de Recursos Pesqueros. Secretaría General de Pesca MarítimaMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación

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INDICE

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5. COLOQUIO SOBRE EL PRIMER Y SEGUNDOGRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

6. TERCER GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Integración del medio ambiente en la Política Pesquera Comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Sr. D. Armando AstudilloJefe de Unidad de Medio Ambiente y Salud. Dirección General de PescaComisión Europea

Instalaciones portuarias de recepción de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Sr. D. Andrés GuerraJefe de Departamento de Calidad Ambiental. Puertos del EstadoMinisterio de Fomento

7. CUARTO GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

El Centro de Tecnologías Limpias frente a los aspectos medioambientalesderivados del evento deportivo de la Copa América 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Sr. D. Salvador Bresó BolinchesDirector. Instituto Tecnológico Metalmecánico (AIMME)Red de Institutos Tecnológicos (REDIT)

Instrumentos de observación oceanográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Sr. D. José Joaquín Hernández BritoDirector. Instituto Canario de Ciencias Marinas. Consejería de Educación, Cultura y DeportesGobierno de Canarias

Estudio ecocartográfico del litoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Sr. D. Rafael Consuegra BerlangaJefe de Servicio. Dirección General de CostasMinisterio de Medio Ambiente

Proyecto de cartografiado de la plataforma continental española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Sr. D. José Luis Sanz AlonsoOceanógrafo. Instituto Español de OceanografíaMinisterio de Ciencia y Tecnología

8. COLOQUIO SOBRE EL TERCER Y CUARTOGRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

9. CLAUSURA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

1. INTRODUCCIÓN

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El propósito de dedicar una de sus Jornadas Temáti-cas al Medio Marino era una firme decisión de la Redde Autoridades Ambientales desde que la ComisiónEuropea emprendió la elaboración de una Estrategiatemática de protección y conservación del medioambiente marino. En las últimas veinte Jornadas, ini-ciadas en el año 1998, la Red había ido abordando lapráctica totalidad de los temas sectoriales y horizon-tales, siempre enfocados en el marco de los Fondoseuropeos. En ellas, el mar había aparecido de formacolateral al tratar de las políticas de aguas, de la pes-ca, de la agricultura, la ordenación del territorio, laRed Natura 2000 o los residuos.

La XXI Jornada Temática, celebrada en el esce-nario de la Ciudad de las Artes y las Ciencias deValencia, llega en un momento de interés crecienteen España y la Unión Europea por los asuntos mari-nos. No solamente por las consecuencias ambienta-les de accidentes marítimos, que han alarmado y sen-sibilizado a la opinión pública, sino por la certeza deque el océano es el receptor final de muchos de losresiduos, agresiones e impactos de nuestra sociedad.Además, la amenaza de los efectos del cambio cli-mático y la estrecha relación existente entre lasmasas de agua y la atmósfera en la generación del cli-ma mundial, hacen del océano un espacio que debeser mejor comprendido a nivel mundial.

En Valencia se han dado cita expertos y técnicosque, a través de once ponencias seguidas de intere-santes coloquios, han puesto sobre la mesa las face-tas que más repercusión directa pueden tener en laprotección y conservación del medio ambiente mari-

no y su relación con los Fondos comunitarios. La lec-tura de las ponencias, recogidas íntegramente en estapublicación, deja traslucir la necesidad de emprenderun gran esfuerzo científico si se desean comprenderlos complejos mecanismos, físicos y biológicos, queregulan el medio marino. El vacío existente es com-prensible por la enormidad de la tarea y las interac-ciones entre los ecosistemas marinos y las actuacio-nes humanas en múltiples campos.

Los nitratos y fitosanitarios de la agricultura pue-den terminar eutrofizando las aguas costeras y elmar. Los residuos urbanos, los productos químicospersistentes y metales pesados, desembocan en elmar a través de los ríos y por arrastre de la lluvia. Lasactuaciones en la zona litoral, con la construcción deinfraestructuras y el proceso urbanizador, puedenalterar seriamente una de las áreas más sensibles delplaneta. El transporte de mercancías por vía marítimay el sector pesquero producen impactos en la faunay la flora que ahora, gracias a la nueva Política Pes-quera Común, se modula y corrige en la medida delo posible. En definitiva, el océano es el gran recep-tor final que, por su universalidad, está necesitado deuna actuación planificada e integradora.

La Unión Europea, con su Estrategia temática deprotección y conservación del medio ambiente mari-no, busca esa integración. La implementación y cum-plimiento de Convenios internacionales, el estableci-miento de reservas marinas y los programas deinvestigación en marcha, son sendas que conducenen la buena dirección y que han quedado expuestasen esta Jornada.

Mesa del acto inaugural. De izda. a dcha., el Secretario General de Medio Ambiente, Juan María del Álamo Jiménez, el Consejero deTerritorio y Vivienda de la Generalidad Valenciana, Rafael Blasco Castany y el Jefe de Unidad de Medio Ambiente y Salud de laDirección General de Pesca de la Comisión Europea, Armando Astudillo.

2.MEDIO AMBIENTE

MARINO

INAUGURACIÓN INSTITUCIONAL

SR. D. ARMANDO ASTUDILLO

JEFE DE LA UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y SALUD

Dirección General de Pesca. Comisión Europea

Me gustaría darles la bienvenida, y decirles que espara mí un auténtico placer y un honor participar eneste encuentro temático de la Red de AutoridadesAmbientales, que va a versar sobre el medio marino.

El momento histórico en el que nos encontramosme parece un factor importante a tener en cuenta ala hora de valorar la celebración de esta reunión, asícomo el tema que se va a tratar. Por un lado, acaba-mos de reformular la Política Pesquera Común, dan-do un impulso importante a la investigación marinacon el 6º Programa Marco de Investigación. Por otrolado, estamos empezando a desarrollar la Estrategiade protección de los mares.

En este sentido, y por lo que se refiere a la pro-tección del medio ambiente marino, la Red de Auto-ridades Ambientales española tiene un valor añadidomuy especial, como foro de coordinación no sólo

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territorial, sino también de diversos ámbitos de acti-vidad. No podemos perder de vista el hecho de queel principal problema de los ecosistemas marinos yde la protección de los mares es la pluralidad de usosy usuarios que sobre ellos inciden, siendo una nece-sidad prioritaria coordinar la actividad y la gestióndesde todos los puntos de vista.

A lo largo de esta Jornada iremos abordandotodos estos aspectos y confío en que estas sesionessean de utilidad para todos; por mi parte, decirlesque vengo dispuesto a aprender y agradecerles, unavez más, la oportunidad que me han brindado departicipar.

SR. D. JUAN Mª DEL ÁLAMO JIMÉNEZ

SECRETARIO GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

Ministerio de Medio Ambiente

Muchas gracias honorable Conseller, Ilustrísimo Jefede la Unidad de Medio Ambiente y Salud de laComisión Europea, Ilustrísimas autoridades, señorasy señores, queridos amigos.

Aspecto del Auditorio del Museo de Ciencias “Príncipe Felipe”, durante el acto inaugural

En primer lugar, como no puede ser de otra for-ma, quiero agradecer a la Comunidad Valenciana, yespecialmente a sus autoridades ambientales, la aco-gida para poder realizar en este, como se suele decir,ámbito incomparable, la XXI Jornada Temática de laRed de Autoridades Ambientales.

Desde su creación a finales del año 1997, la Redde Autoridades Ambientales ha organizado veinteJornadas Temáticas, en la que se ha ido abordandola práctica totalidad de los sectores socioeconómi-cos, desde el punto de vista ambiental y dentro delmarco de los Fondos comunitarios.

Igualmente las Jornadas han tratado las implica-ciones ambientales de temas horizontales como elimpacto ambiental, la Red Natura 2000, la ordena-ción del territorio o la cooperación internacional, yes en este último tipo de Jornada donde se inscribela que hoy da comienzo con el título de MedioAmbiente Marino. No puedo ocultar que acercarnosal tema del Medio Ambiente Marino, aunque desee-mos acotarlo dentro de los límites de la financiacióncomunitaria, es un tema todavía realmente complica-do y la razón creo que la conocemos todos, ya queno podemos olvidar que en este momento los océ-anos, nuestros mares, siguen siendo la asignaturapendiente de nuestra atención y de nuestro esfuer-zo científico. Aunque es cierto que se ha avanzadoconsiderablemente en los últimos tiempos en todoel ámbito de su conocimiento, todavía quedanmuchas incógnitas y muchos aspectos que resolver.

En el Congreso de Parques y Áreas Protegidasque celebramos a finales del año pasado, en Durban,se puso de manifiesto que existe a nivel mundialsolamente un 1% de áreas marinas protegidas, lo queimplica que en ese aspecto todavía nos quedamucho por hacer. Además, cuanto más vamos cono-ciendo sobre el ámbito marino, más trascendenteresultan las relaciones entre el medio marino y otrosámbitos, como puede ser el atmosférico por el papeltan importante que juega el océano en la evolucióndel clima.

Si el océano es en gran parte responsable del cli-ma y, en consecuencia, responsable de la evoluciónde la vida en la biosfera, abordamos el medioambiente marino con otro talante. Ya no podemosceñirnos a los daños que causa la contaminación enlos ecosistemas marinos o a los problemas que pue-den surgir en la sobreexplotación de sus recursospesqueros, sino que estamos empezando a hablar demecanismos globales de funcionamiento de nuestroplaneta.

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El Sexto Programa de Acción Comunitario enmateria de Medio Ambiente, aprobado en el año2002, refuerza la política de integración del medioambiente en todas las demás políticas, obedeciendocon ella el mandato del tratado de la Unión y, con-cretamente, el artículo 6 del tratado de Ámsterdam.También anunciaba la preparación de estrategiastemáticas, ofreciendo una visión integrada del medioambiente, siendo un buen ejemplo de esa visión lagestión integrada de las zonas costeras.

En estos momentos se están desarrollando dis-tintas estrategias temáticas, como puede ser la estra-tegia del uso sostenible de los recursos, la proteccióndel suelo, la contaminación atmosférica, la utilizaciónde plaguicidas, el reciclado de residuos o el mediourbano, entre otros.

Pero una estrategia anunciada en el Sexto Pro-grama de Acción Comunitario, y que nos interesaespecialmente, es la estrategia temática sobre pro-tección del medio marino que será objeto de unaponencia, sin duda de gran interés, en la Jornada quehoy se va a desarrollar. Entre los objetivos másimportantes de esta estrategia que ya prepara laUnión Europea está el aumentar considerablementeel conocimiento que tenemos sobre el mar, sobretodo del mar que rodea las costas europeas. Peroeste conocimiento no se va a basar sólo en el mar ysus ecosistemas, sino que se pretende ir más allá yconocer cómo responde el mar a los impactos denuestra sociedad. Entre estos impactos se recogen lacontaminación de las aguas marinas, la pesca extrac-tiva y la acuicultura, la búsqueda de nuevos recursosenergéticos, la navegación y sus vertidos rutinarios yaccidentales, la construcción de infraestructuras cos-teras y los dragados, entre otros. Estos impactos tie-nen diversos efectos pero podemos destacar ladegradación, la modificación o el empobrecimientode la diversidad biológica y la desaparición de loshábitats marinos. Junto a ellos aparece otro efectoacrecentado por la actividad humana, es decir, elcambio climático y su repercusión en el comporta-miento del océano.

La Jornada Temática que inauguramos en estosmomentos se acercará a varias de estas cuestiones.Revisaremos la situación de la política ambientalcomunitaria en materia de medio marino, la nuevaPolítica Pesquera Común y su compromiso con lasostenibilidad, el papel de los fondos estructurales enla protección marina, los efectos positivos de lasreservas marinas y nuevas líneas científicas de inves-tigación y observación del mar.

La organización de esta Jornada, con buen crite-rio, nos ha situado en este maravilloso Museo de lasCiencias, quizá para recordarnos no sólo que necesi-tamos de más ciencia para proteger este mediomarino, sino también que estamos en una Comuni-dad Autónoma que vive volcada al mar y en una ciu-dad que se prepara para vivir un acontecimientomarítimo de carácter mundial, como es la CopaAmérica, por lo cual todos nos tenemos que felicitar.

Estoy seguro que estas circunstancias favorablesreforzarán el interés de esta Jornada Temática de laRed de Autoridades Ambientales.

HONORABLE SR. D. RAFAEL BLASCO CASTANY

CONSEJERO DE TERRITORIO Y VIVIENDA

Generalidad Valenciana

Ilustrísimo Señor Secretario General del Ministeriode Medio Ambiente del Gobierno de España, Ilustrí-simo Señor Jefe de la Unidad de Medio Ambiente ySalud de la Dirección General de Pesca de la Comi-sión Europea, autoridades, señoras y señores muybuenos días y bienvenidos a la XXI Jornada Temáti-ca de la Red de Autoridades Ambientales.

Quiero expresarles mi más sincero agradecimien-to por compartir con ustedes durante unos días ounas horas nuestra ciudad, así como el que hayanelegido Valencia como la sede de este importanteforo de reflexión cuyos resultados ofrecen una seriede aportaciones y de sugerencias que sin ningunaduda resultan de gran importancia para orientar ydimensionar las políticas públicas en relación a lostemas que ustedes tratan durante sus encuentros.

Las conclusiones que se alcancen durante estasJornadas van a servirnos de estímulo y de orienta-ción, así como de base para implementar algunas delas políticas que nosotros estamos llevando a cabo.

Como muy bien señalaba el Secretario Generalde Medio Ambiente del Ministerio, Valencia, nuestraComunidad tienen cierta vocación hacia el mar, conuna preocupación por el mismo y con una ocupaciónimportantísima. Ésta es una Comunidad que tiene470 kilómetros de litoral, de los cuales 100 estánprotegidos. Esto supone que no se pueda acometerninguna actuación de carácter urbanístico en esaszonas. Nosotros queremos aumentar, incluso, esazona de protección, si bien somos plenamente cons-cientes de que es en el litoral, justamente, donde seconcentra el 15% del PIB de nuestra Comunidad.

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También somos conscientes de la importancia depreservarlo, de conservarlo y de dejarlo en las mejo-res condiciones para el futuro. Cabe destacar queposeemos unos de los conjuntos insulares máspequeños del Mediterráneo, las Islas Columbretes,dotado de una extraordinaria belleza y cuya protec-ción se gestiona de forma compartida por las autori-dades estatales, municipales y regionales, siendo unconjunto que ofrece una excelente muestra de bio-diversidad, reuniendo, entre otras especies, más de2.000 ejemplares de invertebrados.

Con todos estos datos pretendo expresar elhecho de que ustedes vayan a debatir hoy cuestio-nes relacionadas con la protección del medio marinova a representar, sin duda alguna, un estímulo paramejorar nuestra gestión de los entornos marinos yde la calidad de nuestras aguas.

En nuestra Comunidad, el 85% de las playas seencuentran en condiciones óptimas para su uso, loque nos ha llevado a liderar, junto con Cataluña, laconsecución de las banderas azules distribuidas a lolargo de las costas españolas. En total contamos con106 banderas azules, con lo que queremos eviden-ciar nuestro interés por conservar, mejorar y gestio-nar nuestro territorio mediante actuaciones merece-doras de nuestro reconocimiento.

Por otro lado, creo que ésta es una excelenteocasión para que todos aquellos que estamos preo-cupados por diseñar una política territorial encami-nada a la mejora sustancial de nuestro medioambiente podamos contrastar puntos de vista entrelas autoridades medioambientales de distintas regio-nes, así como de ámbito comunitario o local, y entretodos alcancemos conclusiones que mejoren sensi-blemente este futuro que todos deseamos de bie-nestar, respeto y conservación de nuestro medioambiente y nuestros recursos naturales.

Nosotros vamos a aprobar próximamente unaley de protección del paisaje y de ordenación delterritorio en la que tenemos cifrada una expectativade mejora de nuestro entorno natural. Entre otrascosas, tenemos previsto el desarrollo de un plan deordenación territorial del litoral dentro de este con-texto normativo, lo que seguramente va a ofrecermejores condiciones de las que hemos heredado enel pasado. También en nuestra Comunidad, vamos aconstituir el Centro de Tecnologías Limpias, que va aser, no sólo un Centro que pueda representar unaaportación sensible a la mejora de nuestro medioambiente, sino el responsable de las autorizacionesmedioambientales integradas.

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Por último, quisiera señalarles que, para nosotros,es una oportunidad muy buena el que ustedes puedanestar hoy en Valencia, y que les pedimos que aprove-chen el tiempo no solamente para reflexionar y paradebatir sobre los temas propuestos, sino también paraconocer nuestra ciudad que, sin duda, les va a ofrecerla posibilidad de conocer una ciudad histórica, con unagran cultura, una gran tradición de vocación por elMediterráneo y, desde luego, con una gran sensibilidad

por los recursos naturales y los entornos protegidos.Una vez más, quiero agradecerles su presencia y dar-les, en nombre del Gobierno de la Generalidad Valen-ciana, la más cordial bienvenida, desearles una felizestancia aquí y también expresar nuestro reconoci-miento al Director General de Calidad Ambiental dela Generalidad Valenciana, Don Jorge Lamparero, quecon gran tenacidad por su parte ha hecho todo loposible para que ustedes estén hoy aquí.

PRIMER GRUPO DE PONENCIAS3.

Mesa del primer grupo de ponencias. De izda. a dcha., José Rizo Martín, Raúl Zorita Díaz (moderador) y Víctor Escobar Paredes.

MODERADOR: SR. D. RAÚL ZORITA DÍAZ

DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN EUROPEA

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No es la primera vez que tengo la fortuna de parti-cipar en un encuentro de la Red de AutoridadesAmbientales. Como tampoco es la primera vez quetengo la suerte de estar en Valencia. De hecho, hacecuatro años asistimos a una reunión de la Red, cuan-do me ocupaba de las cuestiones relacionadas con elmedio ambiente y de la formación profesional, y seplanteaba iniciar el desarrollo de los materiales deformación relativos a la integración ambiental. Por loque he podido seguir en relación con esta cuestiónposteriormente, ha sido todo un éxito, del cual me

congratulo y quisiera animar a la Red a que siga coneste tipo de actividades y que las desarrolle en todoslos ámbitos.

Mi exposición va a versar sobre el ejercicio polí-tico que está teniendo lugar en la Comunidad Euro-pea, que estamos intentando que cuente con la con-tribución de todos los Estados miembros de la UniónEuropea, tanto actuales como futuros, así como la deotros Estados asociados. Como bien se ha señaladoen la inauguración institucional, se está preparandouna Estrategia Temática sobre medio marino, quesupondrá, sin duda, una nueva política de proteccióny conservación del medio marino en la ComunidadEuropea. En torno al proceso preparatorio, así comosobre los productos previsibles del mismo, va a girarmi intervención.

Tenemos que partir de la premisa de que existenpolíticas europeas ya vigentes que afectan, de unmodo u otro, al medio ambiente marino, como porejemplo, la Política Pesquera Común, dada la impor-tancia innegable de la actividad pesquera. Otra polí-tica que afecta al medio marino, es la política de con-servación de la naturaleza, sobre todo en lascuestiones relativas a las reservas marinas. Podemosconcluir que hay una serie de políticas que tratan de

HACIA UNA ESTRATEGIA DEPROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE MARINO

SR. D. JOSÉ RIZO MARTÍNDirección General de Medio Ambiente

Comisión Europea

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regular el impacto de las actividades humanas sobreel medio marino.

Tenemos que preguntarnos si todo esto ha servi-do para algo, y nuestra primera respuesta varíamucho con cada caso. Si tomamos como ejemplo lapolítica pesquera, tendremos que convenir que noha tenido un gran éxito, motivo por el cual está tra-tando de reconvertirse.

Si nos centramos en los datos facilitados por losarmadores en relación con las toneladas de petróleoque se han perdido en accidentes, podemos apreciarla disminución producida a lo largo de la década delos 90. Ahora bien, en ocasiones se producen hechospuntuales, como el naufragio del Prestige, que hacenque la estadística se dispare. Si bien se ha producidouna disminución en este tipo de accidentes, no hadisminuido el impacto de los mismos.

Si pensamos en los vertidos accidentales porpetróleo, e imaginamos el mapa de la Unión Euro-pea, advertimos que los mares que la rodean hansido muy castigados por este tipo de impactos, sobretodo las zonas de Bretaña, Galicia y la entrada delCanal de La Mancha. Podemos afirmar que aunquees cierto que a lo largo de los últimos años se haproducido una disminución de los accidentes, resultaque siempre terminan afectando a las mismas zonas,siendo la zona más castigada, en el caso español, lascostas gallegas. Si hablamos de contaminación engeneral, hay que tener en cuenta que se va práctica-mente a ciegas en muchas cuestiones debido a la fal-ta de actividades de seguimiento. Hay sin embargoalgunas tendencias que ya se pueden perfilar, a par-tir del análisis de la presencia de determinadas subs-tancias, como puede ser el caso del cadmio, el mer-curio, el plomo, el DDT o algunos PCBs en losmejillones del Atlántico Noreste. En el caso de los

PCBs se ha podido apreciar una clara disminución alo largo del tiempo, supuestamente debido a laacción política desarrollada en la materia. Si toma-mos como ejemplo la presencia de lindano o cadmioen el Mediterráneo, también se ha apreciado una cla-ra disminución, si bien en el caso del mercurio no seha producido este descenso. Lo que tenemos quepreguntarnos es si los cambios producidos sobreestas variables se deben a una acción política positi-va o negativa.

En cuanto a la eutrofización, centrándonos en lascostas del Mediterráneo y haciendo uso de datosprocedentes del Plan de Acción del Mediterráneo dela Agencia Europea del Medio Ambiente, podemoshablar de zonas en las que se ha detectado estasituación, como es el caso de las lagunas costeras, laAlbufera y determinadas zonas del medio marino.Por tanto, no podemos decir que en el Mediterrá-neo no haya efectos derivados de la eutrofización,sino más bien que existe falta de información en rela-ción con esta cuestión.

Cabría hablar también de la dispersión de la Cau-lerpa taxifolia, denominada en los medios como elalga asesina. Esta especie invasora ataca, en el áreamediterránea, al ecosistema de la Posidonia con suproliferación. Tenemos que señalar la carencia deinformación relativa a este tipo de especies invasoras,aunque en este caso concreto ha habido una impor-tante contribución de la Comisión Europea para suestudio.

Es imposible determinar si la situación variaríapositiva o negativamente en caso de que no exis-tieran las políticas que se están aplicando actual-mente. La evaluación realizada da un resultado unpoco gris, ya que pese a ser conscientes de que enalgunos de estos problemas derivados de la conta-

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minación la situación ha mejorado, aún quedancuestiones por resolver, y esta es la premisa de laque partimos.

Un problema que debe ser señalado es la falta deinformación: necesitamos que se mejore la informa-ción disponible, ya que algunos casos se va total-mente a ciegas ante la falta de datos de la situaciónexistente.

Otro punto conflictivo lo representan las pro-pias políticas comunitarias, ya que salvo la de pes-ca, las demás no han tenido en cuenta el mediomarino en su formulación, pese a tener incidenciasobre el mismo. Sirva como ejemplo la DirectivaHábitats, que no cuenta con un capítulo dedicadoal medio marino. Por lo tanto, resulta del todoimprescindible acometer una mejora, ya que eneste momento y para muchas cuestiones que seplantean, la única vía de solución es la Corte deJusticia de Luxemburgo.

En conclusión, podemos afirmar que no quedaclaro si el conjunto de lo que se está haciendo espositivo o negativo, y esa es la situación de la que vaa partir la futura estrategia de protección del mediomarino.

Debemos hacer hincapié, en relación con la cola-boración institucional, en el hecho de que hay muchagente trabajando sobre las cuestiones relacionadascon el medio marino, existiendo numerosos Conve-nios Internacionales. El problema surge a la hora dedeterminar quién ostenta la competencia en cadaárea de actuación, lo que contribuye a generar un cli-ma de confusión bastante serio a nivel internacional,derivando, a su vez, en un gasto mal enfocado de losrecursos disponibles.

Estamos convencidos de que toda esta situaciónes mejorable, optimizando los esfuerzos y la utiliza-ción de los recursos. Por lo tanto, podemos afirmarque los instrumentos existentes son mejorables, asícomo el compromiso de todos los implicados, por-que esta es la única vía para alcanzar el objetivo pri-mordial, es decir, saber cuál es el estado del mediomarino con vistas a su mejora. Y esto no sólo a niveleuropeo, sino a nivel mundial.

Podemos considerar que la situación del mediomarino es un equilibrio entre las presiones que allí seejercen y las respuestas, tanto políticas como técni-cas, que se den. Si hay un problema y tenemos unasolución tratemos de aplicar esa solución, ya que lopeor es tener soluciones para problemas que noexisten, y puede que estemos actualmente solapan-do esfuerzos y malgastándolos.

El estado del medio ambiente está influido porestas presiones, ya que hay sustancias peligrosas enlos ecosistemas, los organismos vivos sufren lo quese llama estrés y hay una destrucción física del medio.Lo que conllevaría impactos, niveles de calidad delagua que no se cumplen, efectos biológicos en orga-nismos acuáticos o pérdida de hábitat, de maneraque se trataría de que la política y la legislación de laUnión Europea aporten una respuesta adecuada atodos y cada uno de estos factores.

Vuelvo a señalar que, por el momento, y en rela-ción con las presiones que sufre el medio marino,nadie está realmente seguro de si la Unión Europeaestá dando respuesta satisfactoria a todo este tipode problemas.

Por todo ello, el 6º Programa de Acción en Mate-ria de Medio Ambiente de la Unión Europea estable-ció como acción prioritaria la promoción del uso sos-

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tenible de los mares y la conservación de los ecosis-temas marinos, incluyendo el lecho marino, los estua-rios y las costas, y prestando una especial atención aaquellos lugares cuya biodiversidad es de gran valor.

Para ello, es del todo necesario preparar unaestrategia temática para la protección y la conser-vación del medio ambiente marino, que tome enconsideración las obligaciones derivadas de losConvenios Internacionales, así como la necesidadde reducir los principales impactos ambientales.

El Consejo y el Parlamento requirieron a laComisión Europea el presentar en 2005 una pro-puesta de actuación en este ámbito. Es precisa-mente este requerimiento el que ha desencadena-do todo este razonamiento que estoy presentandode cara a la elaboración de la futura estrategiatemática sobre medio ambiente marino.

En la Comunicación “Hacia una estrategia deprotección y conservación del medio marino”, quese les ha entregado junto con el resto de la docu-mentación de la Jornada, se establece un pre-aná-lisis que trata de determinar el escenario de parti-da y que ha provocado un gran debate en torno asu contenido.

Ahora nos encontramos en la segunda fase deeste proceso, tratando de buscar un consenso conlas partes interesadas para poder definir cuáles sonlos elementos claves de esta estrategia, analizandoel tratamiento que le vamos a dar a cada uno delos problemas y tratando de dirimir cuál es el papelque cada uno juega en todas estas cuestiones, parapoder establecer y aplicar un programa de trabajo.

El consenso al que hacía referencia se inició enuna Conferencia que tuvo lugar bajo la presidencia

danesa, en Koge, en diciembre de 2002, y habráuna nueva conferencia en La Haya a finales de esteaño. Esta Conferencia está abierta a la participaciónde los Estados miembros, y se procura que losagentes sociales implicados, tales como ONGs osectores industriales, puedan participar para poderperfilar una estrategia entre todos.

Volviendo sobre la Comunicación "Hacia unaestrategia de protección y conservación del mediomarino", es la primera vez en la que la Comisiónpropone un enfoque integrado global del mediomarino a nivel europeo o al menos así lo preten-de. No es tarea fácil, ya que la complejidad de losproblemas existentes es muy elevada, y actualmen-te hay muchos científicos estudiando el mediomarino, así como las interrelaciones que se produ-cen entre el medio físico y el medio biológico.

En la Comunicación se trata de revisar la infor-mación sobre el estado del medio marino, la situa-ción de las políticas, la identificación de las variablesque necesitamos conocer, de extraer conclusionespara saber qué se puede hacer, de identificar obje-tivos operacionales para la Comunidad y estable-cer un plan de acción para la Comisión, los Estadosmiembros, así como las Convenciones para el futu-ro. Este es el objetivo esencial que persigue laComunicación.

Se trata de conocer mejor lo que debe serhecho para mejorar el estado de conservación delos mares, esencialmente si lo que se hace es poco,suficiente o demasiado. Puede que se haga poco omal, como prefieran, pero lo importante es que apartir de esta evaluación podremos ver si laComunidad, los Estados miembros y las Conven-ciones marinas, deben hacer algo o dejar de haceralgo más. Nuevamente, desde mi punto de vista,

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creo que se tiene que hacer más y posiblementede otra manera.

La clave de la futura estrategia marina europeaes que debe basarse en objetivos ambientalescomunes, presentando al mismo tiempo flexibilidadpara adaptarse a los problemas regionales, porqueaunque todos tengamos el mismo problema, laeutrofización existente en el mar Báltico nada tieneque ver con la eutrofización del mar Adriático.Incluso si el problema es el mismo y el objetivo aalcanzar también lo es, los medios para conseguirlopueden ser diferentes, debiendo aprovecharse al

máximo las estructuras existentes y buscando siem-pre una mayor cooperación y coordinación para sermás coherentes.

El resultado final previsiblemente tenga dos nive-les: por un lado, un nivel político acordado entre laComunidad Europea y todas los Convenios regiona-les y otros Estados miembros que estén participan-do y, por otro lado, un instrumento jurídico pura-mente ambiental, que será exclusivo para los Estadosmiembros de la Unión Europea. Pero aún es prontopara vaticinar cómo se llevará a cabo su trasposiciónal ordenamiento jurídico y cuándo se producirá.

Quisiera agradecer la oportunidad de poder hablar eneste foro, en Valencia, Comunidad Autónoma de laque soy ciudadano por vocación. Durante mi inter-vención me gustaría ofrecer unas breves pinceladassobre los Convenios internacionales de medioambiente marino, centrándome en tres de forma con-creta: los dos Convenios regionales que aplican aEspaña, el Convenio de Oslo y París para la protec-ción del Atlántico nororiental y el Convenio de Bar-celona para la protección del Mediterráneo, que abor-da cuestiones no sólo ambientales, sino también dedesarrollo sostenible, además del Convenio de Lon-dres, sobre vertido de residuos al mar desde un bar-co, y en el que España tiene un papel relevante. Eneste sentido, merecería la pena desarrollar un métodode trabajo más coordinado entre la AdministraciónGeneral y las Comunidades Autónomas para poderdar respuesta a los compromisos que se van adqui-riendo en relación con este último Convenio, pioneroen la prohibición del vertido de residuos radioactivoso residuos industriales en el mar.

Enlazando con la exposición anterior, tenemos quetener en cuenta que la elaboración de la Estrategia deprotección del medio marino nos va a servir pararesolver algunos de los problemas que han quedadoexpuestos anteriormente. Los Convenios Internacio-

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nales son considerados por el ciudadano como de difí-cil aplicación, de manera que tenemos que trabajarpara que esa aplicación sea más clara. Para llevar acabo esta tarea tendremos que dotarnos de instru-mentos, como la Estrategia del medio ambiente mari-no europea, que sirvan para hacer que los paísesmiembros de la Unión Europea cuando se compro-metan en estos Convenios apliquen las medidas per-tinentes.

Tanto en el Convenio de Barcelona, como en elConvenio de Londres o el Convenio OSPAR, laUnión Europea es parte contratante. Así mismo, tan-to las decisiones que emanan del Convenio de Oslo yParís, como los calendarios y medidas propuestos bajoel Protocolo de fuentes terrestres del Convenio deBarcelona, serán de obligado cumplimiento para losEstados. Por lo tanto, disponemos de estos dos ele-mentos para aplicar las medidas de obligado cumpli-miento, además de una tercera vía que sería acudir alTribunal de La Haya cuando exista un problema bila-teral. Esta situación ya se ha vivido con la cuestión delos residuos radiactivos generada entre Irlanda y elReino Unido.

Estamos hablando del medio marino y hay Comu-nidades Autónomas que disponen de costa, y otras

CONVENIOSINTERNACIONALES: OSPAR,

BARCELONA Y LONDRES

SR. D. VÍCTOR ESCOBAR PAREDESJEFE DE ÁREA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Dirección General de Calidady Evaluación Ambiental

Ministerio de Medio Ambiente

que no: tanto el Convenio de Oslo y París, como elConvenio de Barcelona contemplan cualquier emi-sión, descarga o pérdida, no solamente al medio mari-no, sino también a un río o a la atmósfera y que pue-da llegar al mar. Por lo tanto, se encuentran sometidosa estos Convenios tanto los vertidos directos al mar,como los vertidos en un río que acaben en una cuen-ca hidrográfica que pueda ir hacia el Atlántico o elMediterráneo. Estos Convenios Internacionales, tienencomo objetivo fundamental luchar contra la contami-nación en la fuente, independientemente de donde seencuentre ésta.

El caso de Canarias es un tema excepcional, ya queno pertenece a ningún Convenio regional de los ante-riormente analizados: no pertenece a OSPAR, puestoque este Convenio tiene su límite en Gibraltar, ni per-tenece al de Barcelona, que afecta al área del Medite-rráneo. Sin embargo, parece lógico que en la regla-mentación española se aplique la normativa másrestrictiva de cualquiera de los dos Convenios, paraevitar que Comunidades Autónomas como Canarias,que no está afectada por ninguno de los dos, o Cata-luña, respecto a las medidas de OSPAR, tengan unaprotección ambiental menor, ya que el objetivo queperseguimos es alcanzar una protección ambientalcoherente, consistente y ajustada al terreno, pero efi-ciente en todo caso.

Aprovechando el foro en el que nos encontramosdebatiendo estas cuestiones y teniendo en cuenta quelas Comunidades Autónomas tienen competencia enmaterias de corte ambiental, quisiera destacar la nece-

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sidad de aunar esfuerzos a la hora de trabajar, no sóloentre el Ministerio de Medio Ambiente y las Comuni-dades Autónomas, sino también en coordinación conla Unión Europea. Desde nuestra Subdirección notenemos inconveniente en que delegados de lasComunidades Autónomas nos acompañen a las reu-niones relativas a estos Convenios, en calidad deexpertos dentro de la Delegación española, a fin detener un contacto más directo con las exigencias reco-gidas en estos Convenios.

Una prioridad contemplada en el Convenio deOslo y París es el tema de las sustancias peligrosas.España es, dentro de este ámbito, un país líder en lareglamentación del cadmio. Siguiendo con otras prio-ridades contempladas, podemos hablar del plan devigilancia y análisis de la eutrofización en el Atlánticoque se está desarrollando desde la Dirección Generalde Costas, y que está dando sus primeros frutos. Encuanto a las sustancias radioactivas, tanto de carácternuclear como no nuclear, estamos trabajando enestrecha colaboración con el Consejo de SeguridadNuclear. Por lo que se refiere a la biodiversidad y lasactividades que pueden tener un impacto negativosobre los hábitats y especies, la Dirección General deConservación de la Naturaleza participa en estosConvenios activamente. En cuanto a los hidrocarbu-ros, si bien luego nos explicarán qué se está haciendo,sobre todo en cuestión de exploración y explotación,simplemente señalar que en este ámbito contamoscon la ventaja de que la Presidenta del Comité deHidrocarburos de OSPAR es Dª Pilar Santisteban, quetrabaja en la Comisión Nacional de la Energía, lo que

nos va a facilitar un acceso directo y claro para poderinfluir en los trabajos que se desarrollen en dichoComité. Por lo que se refiere al vertido de residuos almar desde los buques o “dumping”, o a la instalaciónde arrecifes artificiales, España también es líder en lareglamentación de estas estructuras, que deben evitarser una mera forma de eliminar residuos.

En cuanto al desarrollo sostenible, el Mediterrá-neo no puede entenderse como una región donde

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las medidas ambientales puedan implantarse demanera aislada, sin un desarrollo sostenible de lacuenca mediterránea, por ejemplo, mediante la pro-moción del área de libre comercio y la cooperacióntécnica. Sin esos factores es imposible que el Medi-terráneo, en sus dos fachadas norte y sur, puedandesarrollarse de forma ambientalmente correcta. Porlo que respecta al Convenio de Barcelona, Españaactúa en dos sentidos: por una parte, aplica las medi-das que van desarrollándose en el Convenio y, por

otra parte, hace años, inició una labor de coopera-ción técnica a través del programa Azahar, en el queel Ministerio de Asuntos Exteriores está colaboran-do con Comunidades Autónomas para financiar pro-yectos de colaboración con los países del sur y deleste del Mediterráneo. También dentro del Progra-ma Azahar, el Ministerio de Medio Ambiente, enestrecha colaboración con el Ministerio de AsuntosExteriores, ha dispuesto el Centro de TecnologíasLimpias de Barcelona, cofinanciado por la Adminis-tración Central del Estado y por la Generalidad deCataluña. En este Centro se desarrollan trabajos deaplicación directa e información sobre las mejorestécnicas disponibles en sectores tan vitales para elMediterráneo como pueda ser la extracción de ári-dos, la explotación de aceite, la galvanoplastia, el tra-tamiento de superficies, etc.

Por último, quisiera centrar la discusión sobre lavigilancia. Se ha hablado de la importancia de laciencia, de que el medio ambiente marino es el grandesconocido, pero lo realmente importante, y paranosotros mucho más relevante, es el hecho de quedeberíamos disponer de un programa de vigilanciacoherente de mínimos que nos permita hacer unestudio comparativo entre las costas de todas lasComunidades Autónomas. Actualmente ya se hainiciado el programa de vigilancia de OSPAR a tra-vés de la Dirección General de Costas y el CEDEXpara el Atlántico, existiendo plena voluntad desdeel Ministerio de iniciarlo para el Mediterráneo.Somos conscientes de que la mayoría de las Comu-nidades Autónomas disponen de sus propios siste-

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mas de vigilancia y monitoreo, pero es necesario unejercicio donde se asegure que esos datos secorrespondan con los que internacionalmentevayan acordándose como relevantes, a fin de podertener una primera aproximación a la tendencia delos procesos.

Actualmente estamos trabajando en el programade vigilancia MEDPOL, para el cual solicitamos lacolaboración de las Comunidades Autónomas concosta en el Mediterráneo a fin de poder llevar acabo este monitoreo. Se trata de un plan de míni-mos, y todos los que estén trabajando en estascuestiones sabrán que se van a pedir datos másexhaustivos en las pequeñas zonas calientes que yahan sido identificadas en este área, como el Deltadel Llobregat, la Bahía de Algeciras, o el área metro-politana de Valencia. En definitiva, las cuatro o cincozonas que se han identificado como zonas calientespor los problemas que puedan tener, van a conver-tirse en la base de un programa de monitoreo quetendrá en cuenta determinados parámetros, comocadmio, mercurio, plomo, o tributil estaño, sustanciarelacionada sobre todo con las pinturas en los puer-tos. Tenemos que empezar a desarrollar estos tra-bajos, puesto que España ya ha adquirido ese com-promiso internacional.

Un segundo elemento que sería interesante refor-zar es la colaboración en todas las cuestiones relativasa la ampliación del Convenio de Barcelona y de suProtocolo de fuentes terrestres. En concreto, ese Pro-tocolo nos obliga a elaborar un Plan Nacional para

reducir o eliminar, dependiendo del contaminante, lacontaminación procedente de fuentes terrestres.Dicho Plan Nacional establecerá una regulación enfunción de los compromisos ya adquiridos en relacióncon las emisiones al medio urbano, los residuos sóli-dos, la contaminación atmosférica, el desarrollo indus-trial, etc.

Existen una serie de objetivos, la mayoría de loscuales España ha conseguido cumplir por pertenecera la Unión Europea, pero hay otros que aún no se hancumplido. A fin de superar esta situación, desde elMinisterio hemos hecho un análisis de las obligacionespendientes de cumplimiento que procederemos a dis-tribuir, cuando esté más maduro, a todas las Comuni-dades Autónomas, para que puedan formular comen-tarios a este respecto, y entre todos podamoselaborar un Plan Nacional que complete las lagunas delegislación existentes y defina las actuaciones que seanecesario acometer desde un punto de vista ambien-tal. En particular, habría que hacer unos inventarios deemisiones, que ya están casi terminados, si bien losdatos del EPER de la Unión Europea son una cuestiónproblemática, puesto que aún no son completos.Habría que analizar si cubre todas las emisiones quenos interesa, etc., elaborar un diagnóstico y, por últi-mo, desarrollar un Plan Nacional que se aplicaría, enteoría, en 2005. Pero en este caso tengo que recono-cer que por lo menos hasta 2007 va a ser muy difícilque empiece a aplicarse.

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Para finalizar, quiero hacer una breve referencia alConvenio de Estocolmo sobre contaminantes orgáni-cos persistentes. Se trata, probablemente, de uno delos Convenios a nivel mundial más evolucionados enla materia. En este Convenio se insta a la eliminaciónde aquellas sustancias que son contaminantes orgáni-cos persistentes y que se emiten involuntariamente,como pueden ser las dioxinas. La idea es elaborar unPlan Nacional, acorde a las directrices recogidas en lasguías de Naciones Unidas, en el que se exija la partici-pación pública desde el primer estadio de la ejecucióndel propio Plan. El borrador de este Plan, en el que yase está trabajando, se distribuirá entre los agentesimplicados para lanzar ese proceso de participaciónpública exigido. Se establecerán dos foros: un foro dediálogo con la sociedad civil y las ONGs y un segun-do foro de toma de decisiones administrativas.

Este sería un esbozo de las fases de Plan Nacio-nal de vigilancia, en el que hace falta establecer esemecanismo de coordinación que anticipaba, asícomo elaborar un inventario de determinadas sus-tancias contaminantes. Estamos ante un proceso quenos va a embarcar a todos y que, según vayamosavanzando, va a tornarse más complejo, puesto queincluye, por ejemplo, los residuos contaminados condioxinas, de manera que tendremos que plantearnosqué hacemos con ellos, cómo los destruimos, cómolos eliminamos, si tenemos infraestructura parahacerlo, etc.

SEGUNDO GRUPO DE PONENCIAS4.

Mesa del segundo grupo de ponencias. De izda. a dcha., Javier Cachón de Mesa, Silvia Revenga Martínez de Pazos, Javier PantojaTrigueros y Luis Peñalver Cámara (moderador).

MODERADOR: SR. D. LUIS PEÑALVER CÁMARA

SUBDIRECTOR GENERAL DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL Y POLÍTICAS SECTORIALES

DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

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En primer lugar, quisiera agradecer en nombre de laDirección General de Costas la invitación realizadapor la Red de Autoridades Ambientales para parti-cipar en estas Jornadas sobre el medio marino que,como hemos ido viendo y seguiremos viendo a lolargo de la mañana, tiene una gran trascendenciatanto en la política ambiental del país como en lapolítica económica y social. Voy a centrar mi inter-vención en la Recomendación del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 30 de Mayo de 2002sobre la aplicación de la gestión integrada de laszonas costeras en Europa (2002/413/CE; DOCE L148/24 de 6 de Junio de 2002), cuestión que voy atratar de explicar brevemente, destacando lo quese está haciendo en este momento.

La primera pregunta que debemos hacernos esqué son las zonas costeras, y no son otra cosa queuna interfaz entre dos medios completamente dis-tintos, como son el terrestre y el marino, pero conuna gran importancia como zona de contacto entreambas. Esta importancia radica básicamente en elenorme desarrollo económico y social que todasestas zonas han sufrido a lo largo del último siglo enEuropa, con un desplazamiento masivo de la pobla-ción permanente y, en el caso español, con unapresión enorme de carácter estacional en los perí-

odos vacacionales. La zona costera es, también, unazona que además tiene un alto valor de conserva-ción y sobre ella inciden multitud de sectores eco-nómicos y de administraciones con competencias,lo que plantea una de las grandes dificultades a lahora de gestionarla adecuadamente. Como curiosi-dad, una vez hice el ejercicio de ver cuáles eran lasAdministraciones que intervenían de manera direc-ta o indirecta dentro de la gestión de Doñana, zonacostera de alto valor de conservación, y llegué a laconclusión de que en su gestión intervenían alrede-

GESTIÓN INTEGRADA DEZONAS COSTERAS

SR. D. JAVIER CACHÓN DE MESACONSEJERO TÉCNICO

UNIDAD DE PROTECCIÓN DEMEDIO AMBIENTE MARINO

DIRECCIÓN GENERAL DE COSTAS


dor de 14 administraciones diferentes, lo que resul-ta significativo en cuanto a las actuaciones de coor-dinación que hay que intentar llevar a cabo paraque los objetivos que se planteen tengan buenosresultados.

Con todos estos antecedentes, el Parlamento yla Comisión plantean el establecimiento de algúntipo de gestión integrada de todas estas zonas. Des-de los años 80, e incluso me atrevería aventurarque con anterioridad, existe una preocupaciónacerca de cuál debe ser el desarrollo de todas estaszonas, cuáles son los puntos de conflicto, qué sedebe de hacer para conservarlas, etc. Todo estodesemboca en la necesidad de plantear una estra-tegia común, en el ámbito europeo, en materia decostas. Porque los problemas, aunque comunes enmuchos casos, también presentan muchas particula-ridades, motivo por el cual se plantea el estableci-miento de una estrategia, es decir, un nivel superiorde toma de decisiones en el que se definan cuálesson las políticas, cuáles son los planes y los progra-mas y, por último, los proyectos y las actuacionesque inciden en ese territorio.

Es por esto que el planteamiento que hace laRecomendación del Parlamento es de carácterestratégico. Hasta llegar a ese planteamiento estra-tégico se siguieron una serie de pasos previos y sedesarrolló un programa de demostración de ges-tión integrada de zonas costeras en el que se anali-zaron en torno a 35 proyectos, dentro del ámbitoeuropeo y extracomunitario, entre ellos un par deproyectos españoles en Valencia y en Cataluña.Todo este proceso dio pie a que en el año 2002 seadoptará la citada Recomendación del Parlamentoy del Consejo sobre gestión en todas las zonas cos-teras. Como su nombre indica, es una recomenda-ción, es decir, no tiene mecanismos vinculantes de

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aplicación para los Estados miembros. Ahora bien,al ser una recomendación, puede ser un paso pre-vio para establecer posteriores planteamientos vin-culantes desde el punto de vista legal dentro delámbito de la Unión Europea, en función de losresultados que se vayan alcanzando.

Básicamente, la Recomendación plantea comoobjetivo último una estrategia de gestión de zonascosteras en el ámbito europeo y, como paso pre-vio para poder alcanzar esa estrategia, se hacenecesaria la elaboración de un inventario de carác-ter nacional en cada uno de los Estados miembros.Además, la principal preocupación que se plantea,como en casi todas las políticas sectoriales yambientales de la Unión Europea, es la participa-ción activa de los distintos agentes y sectores invo-lucrados en su desarrollo.

Para el desarrollo de la Recomendación se creó,en una primera instancia, un grupo de expertos,actualmente en funcionamiento, como apoyo a laaplicación de la Recomendación. Tenemos que des-tacar el hecho de que esta Recomendación surgeen un momento clave, mayo del 2002, cuandoEspaña ejercía la presidencia de la ComunidadEuropea y, con carácter previo a su aprobación,España auspició y organizó el 1er Foro Europeo sobreEstrategias Comunitarias para la Gestión de ZonasCosteras celebrado en Villajoyosa del 18 al 20 deAbril de 2002, que se convirtió en el pistoletazo desalida para la adopción de la misma. Como ya heseñalado, se crea un grupo de expertos, para reali-zar un inventario como paso previo para adoptar laestrategia. Con posterioridad, se crea otro grupode trabajo de indicadores y datos que dirige el Euro-pean Tematic Center sobre ecosistemas terrestres, yque sirve de apoyo para establecer un grupo depropuesta de indicadores y datos que sirve paraconocer los desarrollos tangibles de la estrategia.

El grupo de trabajo relativo al inventario, en elque colaboran España y el Reino Unido, trata deestablecer los principios guías para el desarrollo delos inventarios nacionales que se realicen. El puntode partida de este grupo, en el que se integran ungran número de personas, se encuentra en el Capí-tulo 3º de la Recomendación.

El objetivo básico de la recomendación es reco-ger la información relativa a la gestión de todas laszonas costeras, teniendo en cuenta la legislación deaplicación en esa zona, así como los agentes implica-dos, ya sean sectores económicos o de participaciónsocial, y las administraciones que influyan en ella.

Una de las carencias básicas que se detecta enuna primera aproximación es la dificultad latente enmuchos casos de obtener datos ambientales y decarácter socio-económico. A pesar de todo, tene-mos a nuestra disposición una enorme cantidad dedatos, si bien el problema surge a la hora de inten-tar obtenerlos, manifestándose la falta de comuni-cación existente. Esto es lo que justifica que una delas preocupaciones básicas en torno a todas estascuestiones sea implicar activamente a todos losagentes que estén involucrados en la zona costera.Otro de los objetivos es el desarrollo de herra-mientas de aplicación a través de sistemas de infor-mación geográfica, si bien en el caso español haymuchas Comunidades Autónomas que ya los handesarrollado o se encuentran desarrollándolos.

La guía para realizar los inventarios nacionales alos que hacía referencia, plantea como objetivo decarácter general el suministro de información obje-tiva a los Estados miembros, para poder facilitar eldesarrollo de las estrategias nacionales que seredactarán con carácter final para implementar lagestión integrada de zonas costeras. Por lo tanto, esimportante destacar que ese inventario tiene queservir de base para definir con posterioridad lasestrategias. Los objetivos del inventario son descri-bir las características del ámbito en el que nos esta-mos moviendo desde el punto de vista natural,social y económico, identificando las legislaciones,instituciones claves o de influencia, los agentes queparticipan, así como sus intereses, el papel que jue-gan, sus preocupaciones y, por supuesto, analizartodos estos datos para ver cómo interactúan estoselementos entre sí desde el punto de vista espacialy desde el punto de vista temporal.

Básicamente, el ciclo básico en el que se esta-blecen estos principios de gestión integrada de

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zonas costeras es un bucle, ya que se inicia con undiagnóstico del medio, tanto físico como socio-eco-nómico, con la identificación de los agentes involu-crados, y con una propuesta de actuaciones especí-ficas dentro de ese inventario, de manera que seapunten o planteen soluciones de carácter general.Todas estas fases incluyen a todos los agentes invo-lucrados en las actuaciones que se propongan, yaque se persigue motivar la participación pública entodo ese proceso de toma de decisiones, así comoevaluar las actuaciones que se planteen, haciendoun seguimiento del cumplimiento de los objetivos.Una vez cumplidas todas estas fases, el bucle se ini-ciaría de nuevo, adquiriendo un carácter perma-nente.

Dentro de la metodología que se está plantean-do, se determina que cada uno de esos inventariosdeberá adaptarse a las condiciones particulares yespecíficas de cada Estado miembro, incluso a lascondiciones de cada región autonómica o cada uni-dad que conforma las distintas administraciones entodos los Estados miembros. En el caso españolesto es mucho más necesario puesto que, como yahe señalado al principio, concurren muchos órga-nos administrativos con competencia sobre esosterritorios costeros, jugando un papel muy impor-tante las Comunidades Autónomas a través de suspolíticas territoriales y de ordenación y planeamien-to. Insisto, una vez más, en el hecho de que eseinventario debe plantearse con el objetivo últimode definir la estrategia que se adopte.

El inventario debería analizar los elementos delmedio físico, socioeconómico y todos los agentesque participan, que se han denominado ALI´s. Lapropuesta que se está planteando en el caso de laexperiencia piloto española es proponer unidadeshomogéneas de gestión dentro de ese ámbito

ambiental y tener en cuenta los sectores de actividadque surgen a partir del análisis del medio socioeco-nómico y de los agentes institucionales. La identifica-ción de todos estos agentes que hemos mencionadose hace en función de su relación con este mediolitoral, es decir, definiendo cuáles son los que tienencompetencia, los que dependen del litoral de algunamanera directa o indirecta, los usuarios indirectos deese medio litoral y, por supuesto, los que afectan aese medio litoral con sus actividades aunque nodependan directamente de él.

Dentro de los sectores, la propia Recomenda-ción establece que, como mínimo, el inventariodeberá contemplar 13 sectores principales. En elcaso del inventario piloto español se incluyen ade-más otros elementos, como son: la existencia deldominio público marítimo-terrestre, factor que nose da en el resto del ámbito europeo; las zonasestratégicas para la defensa; toda la legislación deaplicación en el caso español, más compleja encuanto a los órganos con competencia sobre eseámbito; y, finalmente, se ha definido como unidadde gestión una unidad homogénea en la que sedeterminan diferentes unidades estructurales conunos usos asignados.

El diagnóstico del medio se lleva a cabo a travésdel método Amoeba, que trata de definir unosvalores óptimos a los que se debe llevar esas uni-dades homogéneas, así como los umbrales mínimosaceptables en los que deben encuadrarse esas mis-mas unidades. Por último, habrá que redactar uninforme final en el que se incluirán todas las consi-deraciones englobadas en la Recomendación. Setrata, una vez más, de incluir cuáles son los ele-mentos que hemos ido describiendo hasta ahora,de una forma fácilmente comprensible, principioindispensable de toda la política europea.

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Este inventario deberá dar pie a la redacción deuna estrategia de acción. La propia Recomendaciónseñala que su carácter puede ser tanto nacionalcomo regional de forma que, en el caso español,probablemente lo más apropiado sería que la estra-tegia nacional fuera la suma de todas las estrategiasregionales de las Comunidades Autónomas costeras.Esa estrategia, cuyo plazo de elaboración termina aprincipios del 2006, deberá tener en cuenta las fun-ciones de los distintos responsables del planeamien-to costero, definiéndolas perfectamente y determi-nando los mecanismos de coordinación entre losdistintos organismos responsables. Así mismo, defini-rá los instrumentos para la aplicación de la gestiónintegrada costera, determinará las fuentes de finan-ciación y, por supuesto, desarrollará y mantendrá loscompromisos de todas las políticas aplicables a laszonas costeras. Tal y como ya han señalado durantesu intervención Víctor Escobar y José Rizo, uno delos problemas es incluir mecanismos de control, vigi-lancia y seguimiento para que todas esas actuacionesque se propongan en las distintas estrategias sean lle-vadas a la práctica.

Para terminar, tenemos que hacer referencia alcronograma planteado por la Recomendación. El30 de mayo del 2002 se adopta la Recomendación;en octubre se constituyen los grupos de expertos(en el ámbito español estamos desarrollando con laUniversidad de Cantabria el plan piloto para elinventario nacional, que posteriormente dará pie aldesarrollo de los inventarios de cada una de lasComunidades Autónomas y a la definición de lasestrategias que se adopten); y, finalmente, febrerodel 2006 es la fecha tope que contempla estaRecomendación para la elaboración del informe deaplicación de los Estados miembros a la Comisión.De no ser presentado el informe en esas fechas,para que la Comisión pueda proceder a su evalua-ción, ésta podrá adoptar las medidas que considereoportunas.

Ejemplos de gestión integrada de zonas coste-ras en España hemos tenido ya unos cuantos a lolargo del tiempo. En estos momentos, quizá por mipropia competencia profesional, destacaría la pro-puesta realizada dentro del Convenio de Barcelo-na, relativa a la gestión de áreas costeras, que esuno de los instrumentos o herramientas que plan-tea el Convenio de Barcelona y que tiene eviden-tes paralelismos con la recomendación del Parla-mento sobre integración de zonas costeras. Asímismo, supone una experiencia piloto de aplica-ción, tanto desde el punto de vista del ámbito delConvenio de Barcelona, ya que es la primera vez

que se propone un cambio desde España, comodesde el punto de vista de aplicación de esta Reco-mendación y esperamos que en un corto plazo seponga en marcha.

Otras actuaciones de gestión integrada de zonascosteras que se están desarrollando a nivel localserían, a modo de ejemplo, la experiencia que estadesarrollando el Ayuntamiento de Calviá o, más

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recientemente, la aplicación de la Agenda 21 en laMancomunidad de Municipios de la zona norte dela costa de Cádiz, para la aplicación de gestión enzonas costeras. Podemos afirmar que se trata de untema latente, en el que se está trabajando desdedistintas administraciones y en el que, de algunaforma, la Recomendación intentará dotar de homo-geneidad a las distintas actividades que se están lle-vando a la práctica.

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Quisiera agradecer a los organizadores de esteencuentro el permitirme contar mi experiencia en elMinisterio, en relación con la protección de espaciosnaturales marinos y los Acuerdos Internacionalesrelacionados con ellos, confiando en que mi exposi-ción sea de utilidad, y abra un debate posterior entretodas las Administraciones aquí representadas, eneste importante capítulo de la conservación.

Me gustaría dar una visión general de lo que sonlas áreas marinas protegidas en relación con los dife-rentes Convenios y Acuerdos Internacionales quetienen que ver con ellas. En concreto, hablaré de laRed Natura 2000 en medio marino, de la situaciónactual y los trabajos que están desarrollando los Esta-dos miembros con la Comisión Europea, en aplica-ción de las Directivas de Aves y Hábitats en mediomarino y, por último, de las dos redes de áreas mari-nas protegidas que establecen los Convenios regio-nales de mares de Barcelona y OSPAR, para ofreceruna visión global de toda la situación actual.

Basándonos en la Unión Mundial para la Conser-vación (IUCN), organismo internacional que ha defi-nido lo que se considera área marina protegida, seestablece que un área marina protegida es cualquierárea intermareal o submareal, junto con las aguas

que la bañan, la flora y la fauna asociadas, así comolos rasgos históricos y culturales que se han designa-do por legislación u otros medios efectivos para pro-teger el medio que albergan esas aguas. En el Con-greso Mundial de Parques, celebrado en septiembrede 2003, se adoptó una propuesta de enmienda paramodificar esa definición establecida por la UICN, enel sentido de que sea considerada área marina pro-tegida cualquier área que incluya siempre la zonasubmareal. En esta nueva definición no se entenderíacomo área marina protegida una zona únicamente

CONVENIOSINTERNACIONALES YPROTECCIÓN DE LOS

ESPACIOS NATURALESMARINOS

SR. D. JAVIER PANTOJA TRIGUEROSDIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN

DE LA NATURALEZA


costera que incluya sólo la zona intermareal entremareas. Esto supone un avance muy significativofrente a la situación anterior. La finalidad que tiene lacreación de las áreas marinas protegidas es plantearla protección, restauración, uso, conocimiento y dis-frute del patrimonio marino del mundo, creando unsistema global y representativo de todas las áreasprotegidas de los hábitats o ecosistemas marinos enel mundo.

En este punto tengo que hacer mención a la Ley4/1989 de Conservación de los espacios naturales yde la fauna y flora silvestres. En lo referente a la pro-tección de espacios naturales que pueden ser desig-nados como espacios protegidos, incluye los espa-cios marítimos sujetos a la jurisdicción nacional, conel problema que existe en relación con la concu-rrencia de competencias. En España, actualmente, enprotección de áreas naturales se sabe que las com-petencias residen en las Comunidades Autónomas,pero no se sabe qué va a ocurrir con la Red Natura2000 o, en base a los Convenios Internacionales, conla obligación que tiene el Estado Español de designary declarar áreas marinas alejadas de costa. En estecaso, ¿quién es el organismo competente?, ¿lasComunidades Autónomas o el Estado?. Ahora mis-mo no existe ningún tipo de regulación al respecto,lo que genera un vacío legal que es necesario cubrir.Hago esta reflexión porque tal y como estamos vien-do, y en este sentido esta Jornada es clave para ello,en todos los foros internacionales la conservacióndel medio marino es una tarea prioritaria, lo que vaa suponer un esfuerzo sustancial entre todos losEstados miembros en investigación, con vistas adesignar esas áreas y gestionarlas.

Por lo que se refiere a la Red Natura 2000, seña-lar que incluye ZEPAs y LICs, Zonas de Especial Pro-tección para Aves, incluidas dentro de la Directiva

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Aves, y Lugares de Importancia Comunitaria de laDirectiva Hábitats, respectivamente. Dentro delAnexo I de la Directiva Aves se recogen algunasespecies que, en alguna medida, desarrollan parte desu ciclo vital en el mar. En la actualidad, la red deZEPAs, declaradas en lo que respecta a aves marinas,cubre un porcentaje muy pequeño de la superficiecostera y marina de España. De esto se deduce lanecesidad de designar más zonas de especial protec-ción para aves marinas. La información que tenemosde estas especies es muy escasa, pero estamoscomenzando a promover proyectos de investigaciónen este sentido, aunque eso no nos exime de la obli-gación de declarar zonas de especial protección.

Quisiera que consideraran ahora la situaciónactual en relación con la Directiva Hábitats, teniendoen cuenta que entre los hábitats recogidos en elAnejo I se engloban varias de carácter marino, comoson las praderas de Posidonia oceanica y las lagunascosteras, y que en el Anejo II las especies que seconsideran marinas son el delfín mular, la marsopa, latortuga boba, la foca monje y seis especies de peces.En base a estas especies y hábitats, se ha formuladouna propuesta de lugares de importancia comunita-ria (LIC). Esta designación no cubre, ni muchomenos, el suficiente porcentaje de superficie necesa-rio para favorecer un buen estado de conservación,tanto de los hábitats como de las especies marinasincluidas dentro de esta designación.

En el caso de los LICs, exceptuando el corres-pondiente al Mar Menor, el resto no llega, ni muchomenos, hasta las 12 millas marinas. Los LICs de quehoy disponemos cubren franjas marinas de aproxi-madamente una milla, de manera que es justo ahídonde tenemos que concentrar nuestros esfuerzos,en la designación de LICs en puntos situados entrelas 12 y las 200 millas, puesto que se ha establecido

que los Estados tienen la obligación de proponerLICs para los hábitats y especies marinas incluidasdentro la Directiva hasta el límite de las 200 millas.

En relación con los trabajos que se han venidorealizando en España, y por lo que se refiere a lasreuniones biogeográficas desarrolladas en la Comi-sión Europea para evaluar las designaciones de losLICs, por nuestra parte tenemos que señalar que,exceptuando los LICs propuestos para proteger lla-nos fangosos arenosos y lagunas costeras, cuya pro-puesta de designación se considera suficiente paracubrir las necesidades de conservación, el resto delas áreas designadas como Lugares de ImportanciaComunitaria resultan del todo insuficientes. Demanera que existe la obligación de formular nuevaspropuestas, si bien en algunos casos bastará con rea-lizar pequeñas modificaciones en los formularios dedeterminación de dichos espacios. En otros casosnos encontramos ante insuficiencias geográficas, esdecir, que para determinados lugares se consideraque la propuesta es insuficiente, pero el resto es loque se denomina reserva científica, lo que significaque con el conocimiento científico actual disponiblerelativo a los hábitats, no se puede determinar si laspropuestas realizadas son o no suficientes, ya que nose dispone de suficiente información. Por lo tanto, esdel todo necesario que se siga trabajando en la reco-pilación de esa información necesaria para que losEstados miembros y la Comisión puedan evaluar concriterios si las propuestas actuales suponen unadesignación suficientemente representativa o no.

Podemos concluir que la designación de Lugaresde Importancia Comunitaria (LIC) en relación conlos Directivas Hábitats y Aves aún está pendiente deconcluir, si bien se espera que como muy tarde aprincipios del próximo año esté finalizada. Sinembargo, ahora se abre el debate relativo a otro de

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los trabajos prioritarios que deben acometer losEstados miembros : la Red Natura 2000 en el mediomarino. Tenemos obligación de proponer LIC, comoya he señalado, a la vista de la insuficiencia existenteen torno a la designación de los mismos, destacán-dose la necesidad de una segunda fase de modifica-ción de los anejos de la Directiva Hábitats, lo que setraduce en la necesidad de realizar una serie de estu-dios que nos doten del conocimiento científico nece-sario para que, a medio plazo, podamos incluir nue-vos hábitats y especies marinas en dicha Directiva,sobre todo las del sur de Europa, que son las queestán peor representadas. Para acometer esta tarease ha creado un grupo internacional de expertosdentro del Comité Hábitats de la Comisión Europea,que actualmente trabaja en las propuestas de modi-ficación de la definición de hábitats, así como en elmanual de interpretación de los mismos, para alcan-zar una nueva definición de los hábitats marinos quesintetice o actualice la información disponible actual-mente, permitiendo la corrección de vacíos o lagunasinterpretativas que se han puesto de manifiesto en laaplicación de dichas definiciones hasta la fecha.

En España se ha formado un grupo de expertosen el que participan determinadas Administracionese instituciones científicas para desarrollar la nuevadefinición de hábitats. Las propuestas alcanzadas hansido enviadas a la Comisión Europea y estamos a laespera de que nos envíe sus conclusiones acerca deesos trabajos de compilación de las definiciones, parasu ampliación o modificación. Así mismo, y al margende ese grupo de expertos, está previsto el lanza-miento, a lo largo de este año, de un ambicioso pro-yecto que denominamos “Inventario Nacional deHábitats y Taxones Marinos”. Este proyecto preten-de inventariar, y si es posible cartografiar, los hábitatsy especies marinas que se encuentren incluidos den-tro de las Directivas Hábitats y Aves, así como en losConvenios Internacionales de OSPAR y Barcelona,en lo que podría denominarse como primera fase deeste proyecto. Como he señalado, se trata de unproyecto muy ambicioso por los medios necesariospara trabajar en el mar, por el presupuesto requeri-do y por el trabajo que todo ello va a suponer.

También quiero mencionar, para que conozcan eltrabajo de investigación que en esta materia se harealizado o se encuentra en ejecución en estosmomentos, como el Proyecto Mediterráneo, o lapropuesta de proyecto LIFE presentado por la Socie-dad Española de Ornitología en la convocatoria LIFE-Naturaleza 2004, relativo a la definición y el estable-cimiento de las áreas de especial importancia paraaves marinas. El proyecto Mediterráneo, que busca-

ba identificar las áreas de mayor interés para la con-servación de los cetáceos en el Mediterráneo, sedesarrolló a lo largo de un período de tres años, y enél participaron tres Universidades. Dicho proyecto esel que nos ha servido para delimitar 16 zonas quecumplen con los requisitos o requerimientos para serdesignadas, o bien Lugares de Importancia Comuni-taria, o bien Zonas Especialmente Protegidas deImportancia para el Mediterráneo (ZEPIM). Si tene-mos el conocimiento y la información necesaria, sólonecesitamos la voluntad política de aplicar esosconocimientos a las nuevas propuestas. Hemospuesto toda la información de que disponemos a dis-posición de las Comunidades Autónomas, y tambiénhay acceso a la misma a través de internet.

En cuanto al Convenio de Barcelona, al que se hareferido Víctor Escobar en su intervención, y másconcretamente, en relación con el Protocolo especí-fico de biodiversidad, quiero señalar que dentro detodas las medidas de obligado cumplimiento se men-ciona la elaboración de inventarios de biodiversidad,pero también que los Estados miembros tienen laobligación de crear zonas protegidas en costa y mar,creando a tal efecto la figura de la ZEPIM, nueva figu-ra cuyas primeras áreas fueron designadas en el año2001. Se trata de una red que puede incluir zonasmarinas y costeras dentro de la jurisdicción o sobe-ranía de cada una de las partes contratantes, aunquetambién fomenta el establecimiento de zonas situa-das total o parcialmente en alta mar, a través de lacooperación y colaboración entre los Estados veci-nos de esa zona identificada como de importancia.Para que un área sea designada o declarada ZEPIM,tiene que cumplir uno de los siguientes requisitos: i)que pueda desempeñar una importante función en laconservación de la diversidad biológica del Medite-rráneo; ii) que tenga ecosistemas típicos del Medite-rráneo; iii) que dichos ecosistemas tengan un espe-

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cial interés desde el punto de vista de estético, cien-tífico o cultural.

Hasta la fecha se han declarado 14 ZEPIM entodo el Mediterráneo, de las que 9 son españolas,teniendo que destacar en este punto la estrechacolaboración que ha mantenido la AdministraciónGeneral del Estado con las Comunidades Autóno-mas involucradas en la designación de estas zonas.Es necesario que estas zonas designadas cuentencon un régimen de protección dentro de la legisla-ción nacional o regional, y si no disponen de él esnecesario que lo hagan a la mayor brevedad posi-ble.

En cuanto al Convenio OSPAR, el anejo 5º deprotección y conservación de ecosistemas tambiénestablece la necesidad de adoptar las medidas nece-sarias para proteger y conservar los ecosistemas y ladiversidad biológica. En Reunión Ministerial celebra-da en Bremen el pasado mes de junio, se establecióuna lista inicial que incluye no sólo especies y hábi-tats amenazados, sino que también recoge aquellosque se han visto afectados por un declive significati-vo en sus poblaciones, entre ellas varias especies deinterés comercial. Por lo que se refiere a la RedOSPAR de áreas marinas protegidas, la necesidad decrear una red de áreas no tocantes en costa, es decir,alejadas de la costa, es una obligación que debemosabordar, en su fase inicial, antes de diciembre de2005, cada una de las partes contratantes, a fin dehaber designado para esa fecha las primeras pro-puestas y formar una red coherente de áreas mari-nas, cuya fase final deberá alcanzarse en el año 2010,fecha en la que dicha red deberá encontrarse plena-mente establecida. La Comisión OSPAR establece lanecesidad de designar zonas no sólo en la Zona Eco-nómica Exclusiva (ZEE), donde los Estados puedenejercer su soberanía, sino también en alta mar, a tra-vés de la cooperación y colaboración de los paíseslimítrofes, ya que los Estados no cuentan con com-petencias sobre estas áreas.

Ya para terminar, mencionar otros dos AcuerdosInternacionales que de algún modo establecen áreasmarinas protegidas, como son el Convenio Ramsarde humedales, que por su definición puede incluiraguas marinas, y el Convenio de Río, a la vista de laobligación que establece a nivel mundial de desarro-llar una red coherente de áreas marinas protegidasantes del 2012. Por tanto, creo haber definido nues-tras obligaciones y necesidades en relación con estascuestiones, e invito a todas las Administraciones aquípresentes a trabajar con nosotros en la definición yen las propuestas de estos lugares.

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Quisiera dar las gracias, tanto a los asistentescomo a los anfitriones, por su presencia y por estaoportunidad que me han brindado de explicar lalínea que tiene por objeto la creación de reservasmarinas y que, desde la política sectorial de pesca dela Secretaría General de Pesca Marítima del Ministe-rio de Agricultura Pesca y Alimentación, se viene rea-lizando desde hace ya más de quince años.

Actualmente son 9 las reservas marinas de inte-rés pesquero de gestión estatal, bien compartida conComunidades Autónomas, bien de gestión estatal ensu totalidad. Podemos destacar el caso de las IslasColumbretes, Parque Natural creado por la Comu-nidad Valenciana y rodeado de un espacio marinoprivilegiado que es reserva marina y símbolo de laconservación del medio marino y de la cooperaciónentre las distintas Administraciones Pesquera, Estataly Ambiental Autonómica que han firmado un Con-venio de colaboración. En ese espacio se integranpolíticas de conservación de aves, zona ZEPA, mediomarino, uso público, colaboración en la vigilancia y enla conservación del patrimonio histórico-artístico, enrelación con el faro.

Las reservas marinas constituyen igualmenteconservatorios del medio marino. En el otoño de

2003 se ha observado una floración de carácterextraordinario de la planta marina Posidonia ocea-nica en todo el Mediterráneo español occidental,de norte a sur. La causa de esta floración extraor-dinaria en su dimensión parece tener relación conel calentamiento de las aguas en los últimosmeses.

El objetivo principal en las reservas marinas deinterés pesquero por parte de la Secretaría Gene-ral de Pesca Marítima es la gestión racional de laspescas artesanales locales al tener estas una impor-tancia desde el punto de vista socio - económico ycon un arraigo en las zonas designadas como reser-vas marinas que se remonta mucho antes de la cre-ación de las reservas marinas. Las pescas tradicio-nales llevan aparejadas valores culturales yturísticos. Las capturas de estas flotas tienen unelevado valor añadido al realizarse en zonas de ele-vado interés turístico y por sus calidades intrínse-cas de frescura y abastecimiento de un mercadoque valora este tipo de producto. No podemosperder de vista que el turismo, en el caso de Espa-ña, es la primera industria. Por todo ello, es nece-sario compatibilizar la gestión racional de la pesca,como actividad extractiva, sector primario, con lagestión sostenible del entorno.

GESTIÓN Y CONSERVACIÓNDE LAS RESERVAS MARINAS

SRA. Dª. SILVIA REVENGAMARTÍNEZ DE PAZOS

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS PESQUEROS

SECRETARÍA GENERAL DE PESCA MARÍTIMA

MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA YALIMENTACIÓN

Una reserva marina requiere poner en marchauna serie de mecanismos, y entre ellos la vigilanciaque es un instrumento de importancia máximapara la consecución de los objetivos que pretendeuna reserva marina. El mantenimiento y protecciónde los recursos de interés pesquero y del entornorequieren voluntad y presupuestos. La SecretaríaGeneral de Pesca Marítima aborda esta actividadnecesaria con los Presupuestos Generales del Esta-do y con la Financiación Comunitaria a partir de losFondos Estructurales, del Instrumento Financierode Orientación de la Pesca (IFOP).

Las reservas marinas nos están proporcionando,además, una serie de datos ya que constituyenobservatorios permanentes del medio marino. Unejemplo de los resultados de estos seguimientossería el mayor conocimiento que desde las reser-vas marinas de Columbretes, Cabo de Palos – IslasHormigas y Cabo de Gata – Níjar se está tenien-do, en los últimos años sobre le fenómenoambiental denominado “babas” o “llepó”. Estefenómeno se viene detectando al final de la prima-vera y durante parte del verano, con distinta inten-sidad según los años. Parece tener una relación consituación de aumento de temperatura, estabilidadde la columna de agua y degradación de floracio-nes de fitoplancton. Afecta a las capturas del sec-tor pesquero.

Volviendo al tema de las reservas marinas, estastienen en común que han sido solicitadas por el sec-tor pesquero artesanal, lo que supone que en la ges-tión de esos medios los usuarios ya están de acuer-do. Esto me lleva a señalar que en la gestión dereservas marinas tenemos amplias satisfacciones, yaque la gestión racional está siendo demandada porlos usuarios más directos de ese medio, es decir, lospropios pescadores cuya actividad se desarrolla enun medio público que es la mar. Las reservas pre-sentan zonificaciones de uso que hay que respetar.Estas se basan en un principio de prudencia y auste-ridad, que se aplica en primera instancia al sectorpesquero, limitando en zonas y en embarcaciones, elacceso a la reserva marina y también en otras activi-dades, como el buceo de recreo.

En la documentación entregada encontraráninformación relativa a las reservas marinas, infor-mación también disponible a través de la páginaweb: www.mapya/rmarinas. Vuelvo a incidir en lanecesidad de establecer mecanismos de coordina-ción en relación con las reservas marinas, coordi-nación sobre la que deben girar todas las actuacio-nes que se aborden. En este sentido, cobran

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especial importancia las estrategias de actuación,que conjugan la coordinación no sólo a nivel deComunidades Autónomas, sino que engloben unacoordinación supranacional, en el caso de los Fon-dos comunitarios, y, por supuesto, una coordina-ción de carácter normativo, cuando se trata deadministraciones pesqueras.

En lo que respecta a la tutela del mar, con vis-tas a la regeneración de los recursos de interéspesquero y a la sostenibilidad de las pesqueríasartesanales en aguas exteriores, la política sectorialpesquera está ubicada en la Administración Gene-ral del Estado, en la Secretaría General de PescaMarítima. Estamos ante un tema de política pes-quera y disponemos de unos presupuestos queestamos involucrando con un retorno que se deri-va a Tesoro, es decir, llega al Estado Miembro, demanera que la importancia de la estrategia se tra-duce en mantener esos fondos en las líneas deactuación establecidas.

Esto en cuanto a medios financieros, y por loque se refiere a la distribución de los gastos, tene-mos que tener en cuenta que la vigilancia es el fac-tor más importante y también el más oneroso, porlo que es necesario programarla con antelación enlos presupuestos, desarrollándola con programasadecuados, es decir, introduciendo el factor sor-presa, para que esa vigilancia no sea previsible.

En definitiva, resulta fundamental disponer demedios de vigilancia adecuados así como de segui-miento. En este sentido, están en ejecución unaserie de convenios de colaboración entre la Secre-taría General de Pesca y el Instituto Español deOceanografía, centrados fundamentalmente en laevolución de las pesquerías en las reservas marinasy sus entornos. Igualmente estamos desarrollandoasistencias técnicas para conocer impactos concre-tos, como por ejemplo el buceo.

Además de todas estas cuestiones que heabordado, también resulta de vital importancia ladivulgación y la educación, ya que todos los ciuda-danos contribuyen, a través de los PresupuestosGenerales del Estado, a la conservación de lasreservas marinas, razón por la cual procede darpublicidad a estas acciones y sus consecuencias. Eneste sentido se programan las campañas escolares,muestras itinerantes, seminarios, concursos, jorna-das además de las publicaciones (folletos, trípticos,videos, DVD, carteles) que se vienen repartiendo apetición de los interesados o exponiendo en dife-rentes eventos.

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Si bien es importante la filosofía en todas estascuestiones, lo son más las ejecuciones día a día, así quees necesario pensar globalmente y actuar localmente.Para terminar, quisiera agradecer su atención y expre-sar mi satisfacción por haber compartido esta comu-nicación con ustedes. Finalmente comentar que lasreservas marinas aportan resultados visibles: las dife-

rencias entre una reserva y su entorno son detecta-bles con frecuencia a los pocos años de su creación.

Una última cuestión, en relación con el turismoy el ocio: es absolutamente necesaria la austeridad,ya que si bien el ocio es un recurso importante,hay que saber ordenarlo,

COLOQUIO DEL PRIMER Y SEGUNDOGRUPO DE PONENCIAS5.

SRA. Dª. SILVIA REVENGA MARTÍNEZDE PAZOS



MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN

En relación con las Islas Columbretes, me han infor-mado de que ya han sido declaradas como zona deprotección especial y zona a evitar en un radio de 8millas, por lo que así se recogerá en las cartas denavegación. Éste es un ejemplo más de colaboraciónentre las Administraciones, lo que viene a fortalecerla protección de la zona en cuestión.


DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDADY EVALUACIÓN AMBIENTAL


En relación con la intervención de Silvia Revenga, megustaría señalar que la próxima semana, dentro delConvenio OSPAR, España, como país líder del turis-mo sostenible, va a presentar un programa de trabajopara asegurar que el turismo que se desarrolle en lazona del Atlántico sea sostenible. Esto quiere decirque en España se está trabajando en estas cuestiones.

SR. D. LUIS PEÑALVER CÁMARASUBDIRECTOR GENERAL DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL Y

POLÍTICAS SECTORIALES

DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓNAMBIENTAL


Desde la Red de Autoridades Ambientales tambiénse está trabajando en estos temas y, actualmente,estamos preparando un Módulo de integración delmedio ambiente en el sector del turismo y un Módu-lo de sensibilización ambiental para el sector pes-quero.

SR. D. RAFAEL SILVADIRECTOR GENERAL DE PLANIFICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y

CONTROL AMBIENTAL

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE

JUNTA DE ANDALUCÍA

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Mi pregunta es para Silvia Revenga. Me llama muchola atención la definición sobre las reservas marinas depesca, que sobre el papel aparecen como figuras dela legislación sectorial, pero de las que se da unaexplicación y una traducción en clave de grandesespacios naturales protegidos del litoral.

En el caso de Andalucía, cuando llevamos estafigura a la práctica, se han declarado espacios mari-nos lejos de la zona costera y también con caráctermarítimo-terrestre, con las complicaciones prácticasevidentes que ello conlleva, sobre todo a la hora deintegrar la componente estrictamente pesqueradentro de una protección más amplia, como la quese pretende alcanzar desde el punto de vistaambiental.

En este sentido, cabe señalar que algunos litigiosrelacionados con el Parque Natural de Cabo de Gatay su reserva marina cuentan ya con sentencia del Tri-bunal Constitucional, jurisprudencia ésta en la que seha optado por una solución intermedia, establecien-do una línea imaginaria en el mar que divide la zonade protección ambiental y la zona pesquera. Sinembargo, hay que decir que desde el punto de vistatécnico esta división resulta bastante compleja.

En mi opinión, desde el Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación deberían tratar de combinaresta doble perspectiva, resolviendo los conflictos quela misma presenta, ya que, tal y como se ha puestode manifiesto durante la intervención de Don JavierPantoja, la experiencia práctica constata la dificultadde declarar LICs mientras persista esta situación, enla que, de alguna manera, las reservas marinas depesca enmascaran una protección más amplia degrandes zonas marinas.

SRA. Dª. SILVIA REVENGA MARTÍNEZDE PAZOS




Efectivamente, hay una sentencia de un TribunalConstitucional que vino a dirimir unos conflictospositivos de competencias existentes entre la Admi-nistración General del Estado y de la Junta Andalucía.Esta Sentencia ha consagrado el principio de la com-petencia exclusiva del Estado en aguas exteriorespara cuestiones relacionadas con la política de pesca.En lo que se refiere a las reservas marinas, y en elcaso concreto del Cabo de Gata, existe una colabo-

ración absoluta entre la Junta de Andalucía y el Minis-terio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Además,en este caso concreto nos encontramos con elhecho de que la zona de reserva marina, al igual queocurre en otros supuestos, es adyacente a una zonamarina protegida por la Consejería de MedioAmbiente de la Junta de Andalucía, resolviéndoseesta situación mediante la colaboración entre lasAdministraciones competentes. Esta colaboración ala que estoy aludiendo no es una simple colabora-ción institucional, sino que también abarca el com-partir medios, gastos, etc.

En ningún caso la gestión que de estas zonas dereserva pesquera se está desarrollando desde elMinisterio está enmascarando las actuaciones que seestán ejecutando. Lo que ocurre es que, si bien lasacciones que se están abordando son de índole pes-quera, están beneficiando, de forma paralela, a otraslíneas de gestión, como pueden ser los LICs. Tene-mos que tener en cuenta que esta colaboración tam-bién conlleva la aportación de medios humanos y, eneste punto, las Administraciones tenemos presu-puesto cero, es decir, no podemos incrementarnada, a no ser a través de la amortización, lo quetambién resulta bastante complicado.

SR. D. JAVIER PANTOJA TRIGUEROSDIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN

DE LA NATURALEZA


Simplemente quería señalar, en relación con la Sen-tencia del Tribunal Constitucional sobre el Cabo deGata, que no dejó las cosas totalmente claras, sobretodo en cuanto a la protección de espacios natura-les marinos, lo que está fomentando la indefiniciónen las cuestiones relativas a la componente ambien-tal.

La Sentencia también se refiere al importantepapel que juega la cooperación y colaboración entrelas distintas Administraciones competentes, aunquetambién es importante definir claramente los límitesde las competencias de cada una de ellas. Por lo quese refiere a las reservas marinas de interés pesquero,éstas tienen tanto una base de legislación pesquera,como una base ambiental en lo relativo a su gestión,ya que estamos hablando de espacios naturales pro-tegidos o áreas marinas protegidas. Por lo tanto, lagestión de estas áreas debe ser global y conjunta, yde ahí la importancia de la colaboración entre las dis-tintas Administraciones.

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SR. D. ÁLVARO FERNÁNDEZNAVARRO DE LOS PAÑOS

CAPITÁN DE NAVÍO

COMANDANCIA NAVAL DE ALICANTE

En relación con la interpretación de la Sentenciarelativa al litigio suscitado en Cabo de Gata, y porlo que se refiere a la línea imaginaria que sirviópara dirimirlo, quisiera puntualizar que en el casode trazar dicha línea, la cuestión sería que una par-te se considera aguas interiores, por lo que la com-petencia recae en la Comunidad Autónoma, y laotra parte se consideraría competencia del Estado.Lo que buscamos es alcanzar un bien común, laprotección del medio marino, por lo que la solu-ción pasa por entender que la gestión de estosespacios debe hacerse de forma conjunta, sin líne-as divisorias.

Por otra parte, y en relación con la intervencióndel Sr. Escobar, me gustaría llamar la atención sobrealgunos términos que ha empleado durante su expo-sición, tales como monitoreo, vertimiento o interfa-ce, insistiendo en que hagamos uso de los términoscastellanos, es decir, monitorizar, vertido o interac-ción. Como mera observación, quiero abogar por lautilización correcta del castellano.


DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDADY EVALUACIÓN AMBIENTAL


La verdad es que se está creando un lenguajeambiental, y tengo que señalar no es lo mismo “ver-tido” que “vertimiento”. Por ejemplo, en el Conve-nio de Londres se utiliza el término “vertimiento”cuando se coge un residuo en tierra y se coloca enun barco para después tirarlo al mar, mientras que eltérmino “vertido” se utiliza cuando es algo directodesde la fuente de producción.

Por lo que se refiere al término “monitoreo”, queespero no haberlo utilizado, acostumbro a utilizarvigilancia continua, aunque no me extrañaría haberlodicho, ya que se está convirtiendo en un término deuso habitual, al igual que otros muchos, y supone unamezcla de idiomas. Pido disculpas si no he utilizadolos términos adecuados.

SR. D. ELADIO SANTAELLASECRETARÍA GENERAL DE PESCA MARÍTIMA


En relación con la interpretación que hace el Tribu-nal Constitucional de la distribución de competenciasexistentes en el medio marino, quiero destacar queno caben ambigüedades y que la sentencia es sufi-cientemente clara.

Por lo que respecta al reparto de competencias enmateria ambiental, siguiendo la línea que avanzabaJavier Pantoja y por lo que se refiere a la protecciónde espacios naturales, estamos ante una competenciaexclusiva de la Comunidad Autónoma. Ahora bien,esta exclusividad termina en la zona marítimo-terres-tre, y es en ese punto donde comienza el repartocompetencial, cuestión señalada por el Tribunal Cons-titucional en su sentencia. Este reparto competencialse centra sobre las competencias pesqueras, no sobrelas competencias en materia de medio ambiente, ypara llevar a cabo ese reparto se hace uso de las líne-as de base recta, que únicamente se pueden utilizarpara definir el mar territorial y para el reparto de lascompetencias de pesca.

Consecuentemente, creo que queda suficiente-mente claro que las competencias en materiaambiental terminan en la zona marítimo-terrestre, ya partir de ese punto no se han definido las compe-tencias. Hay que tener en cuenta que el TribunalConstitucional interpreta la Constitución, norma demáximo rango, si bien nos encontramos con unasituación en la que o bien no se ha desarrollado loestablecido en la Constitución, o bien es necesariomodificar lo que en ella se estipula a este respecto.Lo que queda claro es que el Tribunal Constitucio-nal, insisto, ha interpretado la Constitución, y que lodemás son repartos competenciales administrativosen los que conviene establecer la cooperación nece-saria para cumplir con los fines que se persiguen.

Por último, quisiera lanzar una pregunta para elSr. Pantoja en relación con una de las diapositivas uti-lizadas durante su exposición, en la que se recogíauna zona que aparecía definida como fondos mari-nos del levante almeriense; ¿me podría indicar dequé figura se trata y quién la ha definido?

SR. D. JAVIER PANTOJA TRIGUEROSDIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA


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Se trata de una zona ZEPIM, del Convenio de Bar-celona, que tiene los mismo límites que la figura delLIC, y son los fondos que protegen una de las mejo-res praderas de Posidonia oceánica existentes enAndalucía. Es una propuesta de LIC.

SR. D. ELADIO SANTAELLASECRETARÍA GENERAL DE PESCA MARÍTIMA


Entonces, todavía no tiene una figura de definición,puesto que los LICs de Andalucía no están todavíaaprobados, ¿no?

SR. D. JAVIER PANTOJA TRIGUEROSDIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA


Claramente se trata de una propuesta.

SR. D. EDUARDO GARCÍA ALONSOASESOR


GOBIERNO DE CANTABRIA

En relación con el documento “Hacia una estrategiade protección y conservación del medio marino”, elcual aún no he tenido ocasión de leer, quisiera saberqué relación mantiene con las disposiciones relativasa las aguas costeras o de transición contenidas en laDirectiva Marco del Agua.

SR. D. JOSÉ RIZO MARTÍNDIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN EUROPEA

El resultado final será un instrumento legal de carác-ter comunitario, o al menos una propuesta, que defi-nirá los objetivos y obligaciones que habrán de con-templarse en relación con el medio marino.

La discusión se centra, en estos momentos, entratar de discernir dónde empieza el medio marino anivel comunitario. Lo que sí está claro es que si laDirectiva Marco del Agua fija, por ejemplo, unosdeterminados límites en relación con las zonas detransición, éste será el punto de partida para un posi-ble, y quiere hacer hincapié en la idea de posibilidad,

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nuevo instrumento. Esto se traduce en que se pre-tende que no exista contradicción entre lo que reco-ge la Directiva Marco del Agua y lo que se estipulecon posterioridad, dotando de cierto carácter decontinuidad a la línea establecida en la Directiva.

SR. D. EDUARDO GARCÍA ALONSOASESOR


GOBIERNO DE CANTABRIA

Podemos decir, por tanto, que la Directiva fija dealgún modo una estrategia de protección y conserva-ción, y que la futura estrategia va a seguir esta mismalínea, no pudiendo desmarcarse como un documentoestratégico que siga una filosofía distinta, ¿es así?.

SR. D. JOSÉ RIZO MARTÍNDIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN EUROPEA

En principio no debe haber contradicción algunaentre la Directiva Marco del Agua, punto de partida,

y la futura estrategia temática de protección delmedio marino, que podría entenderse como un pro-ducto final. No podemos obviar el hecho de que laDirectiva Marco del Agua es un instrumento muypoderoso, o al menos lo será en lo relativo a la pro-tección de las aguas costeras.


DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓNAMBIENTAL


No debemos olvidar que la futura estrategia tambiénva a adoptar los objetivos de los Convenios Interna-cionales, lo que supone que, si en esos Convenios secubren las 200 millas en el caso de la industria offs-hore, habrá que pensar cómo incluir estos requeri-mientos en la estrategia. Así mismo, también tendráque tenerse en cuenta que, en la elaboración de laestrategia, también van a participar socios extra-comunitarios, de manera que tendrá que tenerse encuenta su punto de vista durante la redacción de lamisma.

TERCER GRUPO DE PONENCIAS

Mesa del tercer grupo de ponencias. De izda. a dcha., Armando Astudillo, Andrés Guerra y José Álvarez Díaz (moderador).

MODERADOR: SR. D. JOSÉ ÁLVAREZ DÍAZ

COORDINADOR DE PROGRAMAS

DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL


6.

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Mi intención es explicar la integración del medioambiente en la Política Común de Pesca. A fin de cen-trar el contexto en el que se desarrolla este tema,tenemos que partir del hecho de que la pesca es com-petencia exclusiva comunitaria y, en segundo lugar,cuando hablamos de integración ambiental estamoshaciendo referencia al llamado Proceso de Cardiff.

La primera cuestión que debemos plantearnos esqué entendemos por integración ambiental, paraahondar en la filosofía en que se basa y ver cómo setraduce en la práctica. Cuando lleguemos a la expe-riencia práctica, me referiré a lo que estamos hacien-do en Bruselas, si bien y pese a que la competenciaen materia de pesca es exclusivamente comunitaria,no podemos obviar el hecho de que en los Estadosmiembros se están desarrollando iniciativas muyimportantes en este ámbito, bien a nivel nacional,bien a nivel regional o local. Por lo tanto, aunque lafilosofía y mandatos principales emanen de Bruselas,no se exime de responsabilidad a otros actores aniveles más locales.

¿Por qué se habla tanto de pesca y medioambiente e integración ambiental? No es ni un capri-cho de los ambientalistas, ni una cuestión de moda,sino una necesidad prioritaria prevista en el Tratado

de Ámsterdam. Incluso si no estuviese prevista en elTratado de Ámsterdam, no podríamos abstraernosde nuestras obligaciones en esta materia contraídas anivel internacional, lo que nos llevaría a considerarlaasí en cualquier caso. Igualmente, aun cuando noexistiesen esas obligaciones internacionales, la inte-gración ambiental seguiría siendo una necesidad, yaque la protección del medio marino es el únicomedio de asegurar la disponibilidad de recursos pes-queros para una industria próspera.

Por integración ambiental entendemos, dentrodel contexto pesquero, el lograr que la Política Pes-quera Común contribuya a los objetivos de la políti-ca ambiental, así como que la Política Pesquera com-parta los principios que rigen la política ambiental.

En cuanto a los objetivos de la política ambiental,y pese a que ustedes como expertos en la materialos conocen bien, tenemos que asegurar la calidaddel medio ambiente, la protección de la salud de laspersonas, el uso racional de los recursos naturales yel tratamiento de los problemas ambientales a esca-la mundial. Los principios de la política ambiental sonel principio de precaución, el de prevención, el derectificación en el origen o en la fuente y el principioquien contamina paga. Todos estos principios debe-

INTEGRACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE EN LA POLÍTICAPESQUERA COMUNITARIA

SR. D. ARMANDO ASTUDILLOJEFE DE LA UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y SALUD

DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA

COMISIÓN EUROPEA

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rían ser también utilizados en la Política PesqueraComún, lo que se traduce en reconocer la necesidadde considerar los efectos ambientales de las activida-des pesqueras, especialmente cuando se promulganleyes, reglamentos o medidas de gestión pesquera.

Nuestra actuación pasa por conocer, en primertérmino, cuáles son los efectos de la pesca y de lacoyuntura en el medio ambiente, identificar los efec-tos directos de la actividad pesquera sobre el ecosis-tema marino, así como los efectos indirectos, porejemplo, sobre las cadenas tróficas, lo que puedesuponer una alteración de la estructura y la funciónde los ecosistemas. Los cambios en el ecosistema,inducidos por la pesca, no son necesariamente inde-seables; lo importante es que se conozcan esos cam-bios y que sean lo suficientemente pequeños y con-trolables para garantizar que no sean modificacionesirreversibles.

Otra tarea a desarrollar es minimizar los efectosmás negativos, intentando que éstos sean lo máspequeños posibles y abordar esta tarea de un modoordenado a través de un plan de actuación que con-temple los pasos a dar a corto, medio y largo plazo.Esto es lo que se ha hecho durante la reforma de laPolítica Pesquera Común: diseñar un plan para laintegración ambiental. Dentro de este plan de actua-ción, que salió a la luz en 2002, se recogen una seriede medidas prioritarias, como son reducir la presiónpesquera, mejorar las técnicas de pesca y eliminar losincentivos para la sobrecapacidad pesquera, que esuno de los peores males que sufrimos hoy en día yque conlleva un alto precio ambiental. Otra prioridades la puesta en práctica del plan de actuación de bio-diversidad, plan de actuación muy ambicioso quecontiene una serie de medidas muchas de las cualesya se han ejecutado, otras están en fase de ejecucióny otras aún no se han abordado, pero lo fundamen-tal es que se siga esta línea de ejecución de las actua-ciones previstas.

También se ha considerado como medida priori-taria estimular las buenas prácticas pesqueras. Eneste sentido, tengo que anunciar que está muy pró-xima la publicación de un código de conducta basa-do en buenas prácticas pesqueras, que el propio sec-tor ha estado elaborando en el contexto del ComitéConsultivo para la pesca y la acuicultura, que cuentacon representantes del sector pesquero, de ONGs,etc. [este código ya ha sido publicado. Está disponibleen el portal Internet de la DG de Pesca.]

Otra cuestión prioritaria es la mejora de losconocimientos científicos, tratando de exportar al

exterior todo lo que hacemos bien o todo lo bienque nos portamos en relación con el medio ambien-te en la Política Pesquera Común, así como que ennuestros acuerdos con terceros países en materia depesca también nos comportemos de forma cohe-rente y que en la pesca en aguas internacionales,controlada por organizaciones regionales de pesca,también promocionemos estas buenas prácticas.

Junto a estas medidas prioritarias hay una serie demedidas complementarias que a continuación paso aseñalar. La primera sería la aplicación de la DirectivaHábitats con todo su rigor en el medio marino. Y noúnicamente en las zonas costeras, sino en el conjun-to de las ZEE. En segundo lugar, cabría señalar la pro-moción de la gestión integrada de la franja costera.Se propone asimismo la utilización de medidascomerciales, incluyendo medidas de restricción delcomercio internacional en algunos casos. Tambiénsería necesario tratar la protección marina en los sec-tores ajenos a la pesca, ya que la situación actual delos ecosistemas marinos no es sólo achacable a lasactividades desarrolladas por el sector pesquero, porlo que resulta del todo legítimo exigir que otros sec-tores ajenos a la pesca traten igualmente de mejorarsu comportamiento. En este sentido, cabe destacarque éste es, precisamente, uno de los objetivos quepersigue la nueva estrategia marina que la Comisiónestá diseñando actualmente, es decir, coordinar laactuación de todos los sectores interesados paraproteger los ecosistemas marinos.

En el plan de actuación de integración se recogenuna serie de medidas concretas a corto, medio y lar-go plazo, que han sido contempladas en la reformade la Política Pesquera Común. Muchas de ellas yahan sido adoptadas, mientras que otras están en cur-so de adopción. En este sentido, cabe hacer referen-cia a la reducción general de la presión pesquera, uti-lizando instrumentos como la reducción del esfuerzopesquero o la inclusión de medidas técnicas paramejorar la selectividad. También existe una Comuni-cación que recoge un plan de acción para reducir losdescartes y las capturas accesorias. Se prevé asimis-mo tratar las capturas accesorias de cetáceos comoespecie prioritaria, aunque también sensible desde elpunto de vista emocional. En estos momentos seestá trabajando sobre una propuesta de Reglamentocomunitario para minimizar las capturas accesoriasde cetáceos, que puede calificarse como un efecto“perverso” de la pesca. La misma situación se estádesarrollando en relación con la protección de zonassensibles frente al arrastre, donde hay hábitats muysensibles. Se está discutiendo la protección de coralde agua profunda al oeste de Escocia y la semana

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pasada se adoptó una propuesta para otros hábitatsde agua profunda igualmente sensibles, como losmanantiales termales de agua profunda alrededor delas islas de la Macaronesia.

Dentro del contexto pesquero, también cabehacer alusión al Plan de Acción Internacional de laFAO relativo a la defensa de los tiburones. Tambiéndentro de este contexto, se va a diseñar un plan deprotección de las aves marinas y está previsto elimi-nar las ayudas destinadas a la construcción debuques pesqueros y a su modernización, con el obje-to de evitar la sobrecapacidad de la pesca. Así mis-mo, se han adoptado medidas para eliminar las ayu-das a la exportación de flotas a terceros países, conobjeto de impedir que el exceso de capacidadcomunitario, exportado a terceros países, cree posi-bles problemas de sobrecapacidad. También estáprevisto un desarrollo armonioso de la acuicultura através de un plan de acción específico que contem-pla la protección de hábitats, la eliminación de verti-

dos, de residuos de las plantas acuícolas, la protec-ción de especies, la regulación del uso de especiesalóctonas y la diseminación de enfermedades, parási-tos, etc. Todo esto será objeto de un Reglamentoque se encuentra en fase de discusión, si bien ya seha celebrado una reunión con las partes interesadasen la materia. Por lo que se refiere al fomento de lainvestigación, sobre la base del Reglamento (CE)1.543/2000, estamos promoviendo diferentes estu-dios. Durante este año pensamos promover dosestudios muy concretos, uno sobre indicadores yotro sobre acuicultura.

Por último, tenemos previsto lanzar una Comuni-cación sobre indicadores, esperando finalizar los pri-meros borradores en las próximas semanas. Tam-bién durante el mes de junio esperamos iniciar unestudio relativo a esos indicadores, que servirá debase para un informe general relativo al comporta-miento de la política pesquera común con el medioambiente a finales de 2005.

Como no podía ser de otra manera, quisiera comen-zar agradeciendo a la Red de Autoridades Ambien-tales esta invitación para que por una vez, y esperoque no sea la última, se escuche la palabra de losPuertos y tenga la oportunidad de dar a conocer losesfuerzos que se están haciendo dentro del sistemaportuario de titularidad estatal para promover inicia-tivas de protección ambiental, siendo una de ellas larelativa a la disponibilidad de instalaciones portuariasde recepción de residuos.

Antes de empezar, quisiera destacar un artículode la recientemente promulgada Ley de Puertos: enel artículo 4.2 se establece que la gestión económicade los puertos se realizará en un marco de desarro-llo sostenible que velará por la protección y conser-vación ambiental. Solamente esta declaración deintenciones por parte del Ministerio de Fomento, através de Puertos del Estado y autoridades portua-rias, ya es un paso extraordinario. A lo largo de laLey, las referencias ambientales son constantes, tan-to en lo referente a los servicios públicos como a lagestión de infraestructuras y del dominio públicoportuario, lo que viene a demostrar el convenci-miento generalizado de que la protección ambientalno solamente es necesaria, sino que económicamen-te es un negocio a largo plazo.

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Durante mi intervención voy a tratar de hacer unrecorrido sobre los tres pasos legislativos que avalanla disponibilidad de instalaciones portuarias de recep-ción de residuos.

La primera referencia sobre la que tenemos quecentrar nuestra atención es, evidentemente, el Con-venio MARPOL, aprobado en una Conferencia Inter-nacional sobre contaminación marina de la Organi-zación Marítima Internacional (OMI), en 1973. EsteConvenio fue modificado con posterioridad por el

INSTALACIONESPORTUARIAS DE RECEPCIÓN

DE RESIDUOS

SR. D. ANDRÉS GUERRAJEFE DE DEPARTAMENTO DE CALIDAD AMBIENTAL

PUERTOS DEL ESTADO

MINISTERIO DE FOMENTO

Protocolo de 1978, integrándose en un único docu-mento que se denomina MARPOL 73/78. Este Con-venio consta de seis anexos y marca los criterios quese deben seguir para permitir la descarga de distintostipos de residuos al mar, regulando cómo debenefectuarse dichas descargas.

En el anexo 1 se trata la contaminación porhidrocarburos, fuel y crudos, y las operaciones conaguas de lastre. El anexo 2 aborda la contaminaciónpor sustancias nocivas líquidas, es decir, aquellas quetransportan los denominados buques “quimiqueros”.En el anexo 3 se recogen reglas para prevenir la con-taminación por sustancias perjudiciales en bultos. Lostres anexos se encuentran actualmente vigentes yratificados por España. El anexo 4 establece las reglaspara prevenir la contaminación por aguas sucias oresiduales de los buques. El anexo 5 se refiere a lasreglas para prevenir la contaminación por residuossólidos urbanos y asimilables. Finalmente, en el año1997 se añade el anexo 6, que previene o pretendeprevenir la contaminación atmosférica producida porlos buques. Actualmente, de este bloque de anexos,

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el único que se encuentra vigente es el anexo 5, queestipula recomendaciones para prevenir la contami-nación por basuras. El anexo 4 entrará en vigor enseptiembre de este mismo año y el anexo 6 aún noestá vigente.

Haciendo un rápido recorrido por los distintosanexos, vemos que el anexo 1 se centra en petróleo,fuel-oil y residuos petrolíferos de cualquier buque,no solamente de buques petroleros. Todo buque, apartir de un determinado arqueo, debe cumplir estasrecomendaciones plasmadas en el anexo. Existenunas restricciones extraordinarias y, no podemosengañarnos, éstas no se cumplen en la realidad. Estasrestricciones se refieren a las descargas extras dehidrocarburos al mar, estableciéndose que la descar-ga no se puede efectuar a menos que se cumplanuna serie de condiciones: i) que el petrolero no seencuentre en zona especial; ii) que esté a más de 50millas marinas de la tierra más próxima en cualquiercaso; iii) que el régimen instantáneo no exceda de 30litros por milla marina; iv) que la cantidad descarga-da no exceda del 1/15.000 o 1/30.000 de la carga

total transportada por el buque; y v) que dispongade un sistema de control de estas descargas, instala-ción especial que debe llevar el buque a bordo y quedebe estar aprobada por la OMI.

Sólo si se cumplen todas estas condiciones esposible que se produzca la descarga al mar. En otrocaso, tendrá que acudirse a una instalación receptoraen un puerto de algún Estado que haya firmado y rati-ficado el Convenio MARPOL. En cuanto a las zonasespeciales que he mencionado, son zonas en las queno es posible la descarga. En el caso de España, el marMediterráneo es zona especial, de manera que enrelación con cualquier buque que llegue a un puertodel Mediterráneo y cuya travesía haya discurrido porel mismo, podemos tener una estimación de lo quedebe entregar como residuos del anexo 1 y del res-to de anexos. Los residuos entregados no corres-ponden con los que “deberían” ser entregados.. Apartir del año 1977, el anexo 1 establece que en elmar Mediterráneo deberá disponerse de instalacionesde recepción de residuos, así que no podemos per-der de vista el hecho de que se trata de una preocu-pación existente desde hace más de 25 años. Seespecifica, como obligación genérica, el evitar demo-ras innecesarias tanto en las terminales de carga ydescarga de hidrocarburos, como en los puntos dereparación para lastres contaminados, haciendo refe-rencia al lavado de tanques de petroleros, así como ala mezcla de oleazas y otros residuos. El tráfico marí-timo debe estar fluyendo continuamente y no se pue-de permitir que por una entrega de residuos esebuque ralentice o demore su estancia en puerto, porlo que habrá que disponer de todos los medioshumanos y técnicos a disposición del buque para quepueda hacer una adecuada entrega de los residuos.

El anexo 2 se centra en las sustancias líquidastransportadas en tanques y consideradas nocivas

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según las recomendaciones recogidas. En función dela tipología del granel líquido que transporta unbuque se establecen unas recomendaciones u otras,existiendo también una serie de zonas especiales enlas que no se puede verter. En concreto, en el MarBáltico no se puede ejecutar ninguna descarga yaque se trata de un mar cerrado prácticamente, conunos niveles de contaminación preocupantes. Tam-bién se incluyen dentro de estas zonas el Mar Negroy toda la zona de protección del Antártico.

En el anexo 3 nos encontramos con la previsión dela contaminación de sustancias perjudiciales que setransportan en bultos. En realidad no hay prescripcio-nes especiales para la entrega de estos materiales,pero sí se establecen unas recomendaciones de cuá-les son las sustancias que se transportan en bultos y seconsideran contaminantes, así como el modo en elque deben ser transportado, estibado y empaquetadoeste tipo de material. El anexo 4 entra en vigor enseptiembre de este año, pretende poner fin a la prác-tica aplicada por los buques de verter al mar, cerca dela costa, tanto las aguas sucias, como las aguas fecales,residuos que tienen que ser descargados en las insta-laciones de los puertos de recepción.

Las condiciones recogidas en el anexo 5 noshablan de cómo deben gestionarse los residuos sóli-dos urbanos o asimilables urbanos que se producenen el buque, definiéndose perfectamente lo que sonlas basuras y estableciéndose cómo deben ser reali-zadas las descargas de las mismas. Así mismo, serecoge un conjunto de zonas especiales en las queno se permite el lanzamiento al mar de plásticos yotro tipo de basuras. Las zonas especiales son, comoen los casos anteriores, el Atlántico, el Mar Medite-rráneo y el Mar del Norte, de lo que se deduce quela Unión Europea está bastante protegida por la deli-mitación de zonas especiales.

Finalmente, el anexo 6 habla de control de distin-tos gases, como pueden ser los gases de efecto inver-nadero, el óxido de nitrógeno y el óxido de azufre, esdecir, los gases que en este momento más preocupa-ción causan entre la comunidad internacional.

Como esto no se cumple, la Unión Europea esta-blece procedimientos para facilitar el cumplimientodel convenio MARPOL, cambia la orientación y dejade regular cómo debe ser la descarga al mar, esta-bleciendo los procedimientos legales, económicos ytécnicos para que se entreguen los residuos en lasinstalaciones portuarias, siendo de aplicación entodos los puertos de la Unión Europea el principio“quien contamina paga”.

La transposición de la Directiva al ordenamientojurídico español se hace en tiempo y forma, a travésdel Real Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre,trasladando a la realidad española las definiciones y lafinalidad, recogiendo términos como instalación por-tuaria receptora, instalación ésta que no solamentees receptora, sino que además es aquella empresaautorizada, tanto por la autoridad competente (eneste caso, las Comunidades Autónomas del litoral),como por la autoridad portuaria, para la recepción yalmacenamiento, clasificación y tratamiento de aque-llos residuos que son considerados como tales, exi-giendo que los puertos cuenten con instalacionesportuarias receptoras adecuadas. Así mismo exigeque la entidad gestora del puerto garantice la pres-tación de ese servicio, pero también exige que elcapitán del buque que haga escala en ese puertoentregue obligatoriamente los desechos generadosen las instalaciones portuarias. Esto implica que tan-to las administraciones portuarias, como las autori-dades portuarias tengan todo dispuesto para nodemorar la entrega de esos residuos por parte de un

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buque. A su vez, los armadores, navieros y consigna-tarios tendrán que establecer la entrega obligatoriade los residuos generados en el buque, pero con unmatiz: aunque no es obligatorio, se solicita al capitándel buque que se asegure que los residuos seanentregados, lo que incluye todos los residuos de car-ga, es decir, tanto lo que queda en los tanques des-pués de las operaciones de carga y descarga, comolo que se queda en el muelle.

En cuanto a la traducción de las exigencias reco-gidas en el Real Decreto 1381/2002 para las auto-ridades portuarias, tenemos que ir a la Ley de Puer-tos, que establece que la recepción es un serviciopúblico y, por lo tanto, determina unos criteriosambientales que deben cumplirse, aplicándose eseservicio público a los anexos 1, 2 y 4 de MARPOL,es decir, en general a los hidrocarburos, a las sus-tancias nocivas transportadas a granel y a granellíquido, así como al anexo 5, relativo a los residuossólidos urbanos o asimilables. Sin embargo, no con-sidera como servicio público la gestión de los resi-duos de carga en lo que se llaman desechos rela-

cionados con el cargamento como son las cuerdas,los flejes, trincajes, etc... Esto no quiere decir que nose tenga que entregar en cumplimiento del RealDecreto 1381/2002, sino que no se trata de un ser-vicio público del cual sea directamente responsablela autoridad portuaria, siendo el responsable eneste caso el estibador.

La cuestión sobre la que debemos reflexionar esque ahora mismo, en algunos puertos, la aplicaciónpráctica del principio “quien contamina paga” setraduce en una tarifa que es la misma tanto si seentregan los residuos en las instalaciones recepto-ras, como si no se hace así. Además, existen unaserie de exenciones al cumplimiento de estas obli-gaciones, como son los buques de la armada,buques de pesca de hasta 12 tripulantes, los que

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estén considerados como buques de cabotajecomunitario, o buques con escalas regulares cuan-do haya un plan de entrega de desechos en una delas escalas, aprobado por la Capitanía Marítima.

Para terminar, simplemente señalar que en elrégimen jurídico de aplicación se establece un mar-co gestión portuaria sostenible estableciéndose,entre otras obligaciones, la necesidad de que losdesechos generados sean entregados en las termi-nales de recepción portuarias destinadas al efecto,especificándose que los puertos deben disponer delas instalaciones adecuadas para llevar a cabo estasoperaciones, siendo las empresas estibadoras lasresponsables de la gestión de los restos proceden-tes de las operaciones de estiba y desestiba de lacarga.

CUARTO GRUPO DE PONENCIAS

Mesa del cuarto grupo de ponencias. De izda. a dcha., José Joaquín Hernández Brito, Salvador Bresó Bolinches, José Luis Sanz Alonso,Rafael Consuegra Berlanga y Francisco Segura Sobrino (moderador)

MODERADOR: SR. D. FRANCISCO SEGURA SOBRINO

JEFE DEL ÁREA DE CALIDAD AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL

CONSEJERÍA DE TERRITORIO Y VIVIENDA

GENERALIDAD VALENCIANA

7.

Quisiera dar las gracias a los organizadores porhabernos invitado a participar en esta Jornada Temá-tica sobre medio ambiente marino, en un momentoen el que el mar, en la Comunidad Valenciana, es elcentro de todas las miradas, más que por sí mismo,por el evento que va a albergar: la Copa América2007, y cuya dimensión va mucho más allá de unasimple competición de embarcaciones.

La Copa América va suponer un hito de enor-me trascendencia para nuestra Comunidad, ya quees la primera vez que este evento deportivo llega aEuropa. Se estima que esta cita va a movilizar a másde 2.500 participantes, por lo que se espera unvolumen de visitantes muy superior durante todoese período, dada la concurrencia de las embarca-ciones y la gran repercusión mediática. Toda estaactividad va a tener un impacto ambiental, derivadode causas puramente estructurales, de la celebra-ción en sí del propio evento, de la necesidad deabordar una serie de infraestructuras y superestruc-turas, e incluso algunas actuaciones que van a tenerlugar a bastantes kilómetros de la costa relaciona-das con movimientos de tierras, extracciones demateriales, etc. Por supuesto, otras actuaciones quetendrán lugar tales como demoliciones o inclusoalgunas instalaciones, no tendrán perdurabilidad

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más allá de lo que pueda ser el propio desarrollodel evento.

En cualquier caso, de todos son conocidos lasventajas y los beneficios de una adecuada gestiónambiental de cualquier actividad, sobre todo en unevento de estas características con toda la repercu-sión que conlleva, sin hacer referencia al nivel derepercusión mediática que una celebración de estetipo puede llegar a alcanzar. De manera que una bue-na gestión se traduce en un elemento que puedemejorar sustancialmente la imagen del entorno endonde se produce. Supone un ahorro y una preven-ción de costes, una mejora de la organización y, entreotras cosas, además puede ser un elemento de granutilidad pedagógica a toda la sociedad para implicaren un evento de este tipo toda la política de comu-nicación y de sensibilización relativa a la proteccióndel medio ambiente y el desarrollo sostenible.

Un evento de estas características necesita un sis-tema de gestión ambiental específico por varias razo-nes. Nos encontramos ante un acontecimiento sin-gular que tiene un horizonte temporal, no sólo porla programación en el tiempo, sino que por suscaracterísticas es el ganador el que decide dónde seva a desarrollar la siguiente defensa de la Copa.

EL CENTRO DETECNOLOGÍAS LIMPIAS

FRENTE A LOS ASPECTOSMEDIOAMBIENTALES

DERIVADOS DEL EVENTODEPORTIVO DE LA COPA

AMÉRICA 2007

SR. D. SALVADOR BRESÓBOLINCHES

DIRECTOR DEL INSTITUTOTECNOLÓGICO METALMECÁNICO

RED DE INSTITUTOS TECNOLÓGICOS

Supone la implicación de una gran diversidad derecursos, de colaboradores, de personal implicado,de emplazamientos y, por supuesto, una legislación yuna normativa que en algunos casos puede ser decarácter general, pero que en otros casos va a tenerla necesidad de ser específica por las característicaspropias del acontecimiento deportivo y de todas lasactividades relacionadas. Un acontecimiento de estascaracterísticas también supone la implicación denumerosos agentes sociales, que en algunos casosdetentan responsabilidades y en otros casos osten-tan competencias, bien de tipo legislativo o de com-petencia profesional, como pueden ser en nuestrocaso concreto, la Administración General del Estado,la Administración Autonómica, las AdministracionesLocales, el propio Centro de Tecnologías Limpias, laRed de Institutos Tecnológicos, Puertos del Estado,la Fundación IPEC, actividad pesquera y, por supues-to, los participantes, proveedores, financiadores osponsors, así como el público.

Por lo que se refiere al Centro de TecnologíasLimpias, es un centro creado por la Consejería deTerritorio y Vivienda en colaboración con la Red deInstitutos Tecnológicos, mediante un acuerdo firma-do recientemente. Por dicho acuerdo, la Red de Ins-titutos Tecnológicos asumirá responsabilidades en lagestión y organización del Centro. Fundamentalmen-te, es un instrumento al servicio de la Administración,quien lo crea y tiene competencias exclusivas enmuchas áreas de los campos de actividad de esteCentro. En segundo lugar, es destinatario de esteCentro el tejido productivo de la Comunidad Valen-ciana, con las características de todos conocidas desectorialidad y de estructura de pequeñas y media-nas empresas. Por supuesto, también lo son organis-mos públicos y privados, otras administraciones yotros agentes del sistema que tienen experiencia ocapacidad demostrada en los temas vinculados a laaplicación de tecnologías limpias desde el punto devista de la gestión ambiental, así como la sociedad engeneral como destinatario final de los recursos y losesfuerzos de la Administración.

El Centro de Tecnologías Limpias, esquemática-mente, tiene tres objetivos fundamentales: 1) impul-sar y desarrollar la investigación, innovación, difusión,e implantación de tecnologías limpias; 2) actuarcomo órgano de cohesión entre los diferentes agen-tes que tienen competencias o capacidades en estecampo; y 3) actuar como soporte técnico en la ges-tión del procedimiento de la autorización ambientalintegrada, vinculada a la directiva IPPC, que es com-petencia exclusiva de la Administración Autonómicaen este caso.

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El papel del Centro de Tecnologías Limpias enrelación con la celebración de la Copa América 2007va a ser, fundamentalmente, actuar como coordina-dor ambiental durante el desarrollo del evento,impulsar la utilización de las tecnologías limpias entodas las actividades que tengan relación con el desa-rrollo del acontecimiento y fomentar la implicaciónambiental de todos los agentes participantes.

Hay un objetivo que no está explicitado, peroque es el objetivo fundamental del Centro de Tec-nologías Limpias en este evento: la obtención de lacertificación medioambiental de lo que es el propioacontecimiento deportivo y todas las actividadesrelacionadas. Dentro de este concepto, el procesológico será la definición de una política ambiental, laelaboración de un diagnóstico, la priorización de lasactuaciones a acometer, el establecimiento de planesde gestión y códigos de buenas conductas, y el desa-rrollo de una actuación de vigilancia del medioambiente.

El punto de partida tendrá que ver con el diag-nóstico inicial, en el que se establecerá una relaciónde problemas ambientales, así como de la legislaciónaplicable en cada uno de ellos. Se procederá a laidentificación de los posibles impactos para su pos-terior organización y jerarquización, en aras de esta-blecer o coordinar los correspondientes planes degestión, puesto que habrá distintas administracionescon competencias. Si tomamos como ejemplo elplan de gestión de residuos, habrá que establecertoda las definiciones pertinentes, identificación de losmismos, regulación de la su gestión, etc., así como elestablecimiento de códigos de buenas prácticas,información disponible por todo el mundo, etc. Seha estimado que, aproximadamente, en un eventode estas características, una persona del público asis-tente genera alrededor de dos kilos de residuos dia-rios. Además, y nuevamente por las características deeste tipo de eventos y su repercusión mediática, asícomo por los niveles de patrocinio, se van a produ-cir una serie de operaciones de merchandising muyimportantes que van a generar, a su vez, otro tipo demovimientos de productos con otros tipos de resi-duos que habrá que tipificar y que habrá que gestio-nar.

En cuanto a la sensibilización ambiental, la socie-dad valenciana tiene que aprovechar este eventopara que se convierta en una forma más de llegar atoda la sociedad para concienciarla de la importanciade la gestión ambiental, como un elemento más denuestra actividad diaria.

Para concluir mi exposición, me gustaría desta-car, como un objetivo fundamental a conseguir poreste evento, la obtención de la certificaciónambiental, para lo cual el Centro de TecnologíasLimpias tendrá que establecer un marco de actua-ción, así como las directrices para desarrollar todaslas actividades relacionadas con el desarrollo delacontecimiento. En cualquier caso, la dimensión delevento, así como su impacto potencial, hace deltodo necesario la integración en el entorno sin quese produzcan modificaciones ambientales inadmisi-bles. El sistema de gestión deberá, al mismo tiem-po, adaptarse a las peculiaridades del evento, sien-do absolutamente necesaria la cooperación entretodos los agentes implicados. Incluso puede ser unagran oportunidad para que, a partir del desarrollo

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de esta actividad, se pueda generar un modelo decooperación que beneficie al medio ambiente y sir-va, además, para que todas las actividades aborda-das puedan ser referidas como buenas prácticasambientales en las instalaciones náuticas y deporti-vas ya no de nuestra Comunidad, sino de la Comu-nidad Internacional.

Quiero concluir mi exposición agradeciendo deforma expresa la colaboración que nos ha aportadola Fundación Instituto Portuario de Estudios y Coo-peración de la Comunidad Valenciana, vinculada aPuertos del Estado, en la persona de su Director,Juan Manuel Díez, y de Ana Subirats, técnico del mis-mo, que nos han facilitado información y algunavisión peculiar sobre este aspecto.

En primer lugar, quiero agradecer a la Red de Auto-ridades Ambientales la oportunidad de estar aquíhoy, para hablar de los instrumentos de observaciónoceanográfica. Evidentemente, el tema daría muchode sí, por lo que voy a intentar dar unas pinceladasgenerales acerca de las razones por las que estos ins-trumentos resultan, hoy en día, tan interesantes.

¿Cómo se realizan este tipo de observaciones?,¿cuáles son las distintas clases de observación?, ¿cuá-les son los distintos tipos de instrumentos de obser-vación de los que disponemos?. Además de tratar deresponder a todas estas preguntas, trataremos dehacer un esbozo de las distintas redes, tanto interna-cionales como nacionales, existentes, así como de lasprincipales experiencias realizadas en las Islas Cana-rias sobre la materia. La conclusión final de mi inter-vención será, tal y como ha quedado patente a lo lar-go de esta mañana de diálogo, la necesidad deincrementar el número de observaciones ambienta-les en el medio marino, para integrar esas observa-ciones en la correcta gestión y el uso sostenible tan-to del medio litoral como del medio marino.

Evidentemente, la gestión eficiente del mediomarino reclama instrumentos de observación, sobretodo a la vista de que en los últimos años la presión

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sobre el medio litoral se ha ido haciendo especial-mente grave. Tanto la población como la actividadeconómica se han desplazado en un corto espaciode tiempo hacia el litoral, y esa presión va a conti-nuar en el futuro inmediato, razón por la cual es pre-ciso disponer de las herramientas de dirección ade-cuadas, así como de incorporar los instrumentos deobservación en esas herramientas de dirección parapoder llevar a cabo un uso racional de los mismos.Hasta ahora no se han empleado de una forma inte-gral esos sistemas de observación como sistemas deprevisión. Normalmente, las decisiones de gestiónadolecen de esa falta de integración de los datosexistentes, lo que dificulta la toma de decisionesbasándose en esa información existente.

A nivel internacional se han desarrollado variasiniciativas de observación, fundamentalmente a tra-vés de la Organización Meteorológica Internacional,de la UNESCO. Naciones Unidas ha desarrolladovarios programas. Como ejemplo de esos programaspodemos señalar algunos relativos al estudio de lascondiciones climáticas y el cambio climático global.Actualmente, también podemos hacer referencia alestudio del Sistema Global de Observación Oceano-gráfica (GOOS), con una finalidad más operativa, yaque busca dar información final a los usuarios sobre

INSTRUMENTOS DEOBSERVACIÓN

OCEANOGRÁFICA

SR. D. JOSÉ JOAQUÍNHERNÁNDEZ BRITO

DIRECTOR DEL INSTITUTO CANARIO DE CIENCIASMARINAS (ICCM)

CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

GOBIERNO DE CANARIAS

el medio litoral. Cabe desatacar su grado de cober-tura y de implementación que está alcanzado a nivelinternacional. También hay que destacar que suobjetivo no es la simple obtención de datos, sinotambién la planificación de nuevas variables en fun-ción de las necesidades, así como el desarrollo deproductos elaborados a partir de esos datos que elprograma recoge, y la transferencia de esos produc-tos o datos a países en vías de desarrollo. El GOOStiene una serie de fases de implementación, y hastael momento se han realizado las fases relativas aldiseño. También se han efectuado demostracionesoperacionales y pruebas piloto.

La necesidad de la observación en el medio mari-no no es solamente una consecuencia de grandesprogramas que buscan en la observación la detec-ción del proceso de cambio climático. También sonconsecuencia, tal y como se ha reflejado en lasponencias que se han ido sucediendo a lo largo de lamañana, de los Convenios Internacionales, comopueden ser el Convenio de Londres, el ConvenioMarpol, el Convenio de Barcelona, o el ConvenioOSPAR, que demandan vigilancia y observación en elmedio marino, especialmente en relación con pará-metros relacionados con la contaminación. La reciéntranspuesta Directiva Marco del Agua va a deman-dar, a su vez, observación continua, lo que a travésde instrumentos de observación puede realizarse deuna forma más eficiente y rápida, permitiendo obte-ner datos a corto plazo. Otras aplicaciones que sederivan de las observaciones están fundamentalmen-te dirigidas hacia aspectos relacionados con el cam-bio climático. En este sentido, cabe mencionar elcaso de los fenómenos desatados por “El Niño” enel Pacífico que tanta importancia socio-económicatiene en América.

En cuanto a los hidrocarburos, también resultaesencial su monitorización en aguas oceánicas, tantopor los vertidos que se producen de forma acciden-tal, como por aquellos que se producen de formacontinuada a resultas de las operaciones de losbuques, como las operaciones de cambios de aguasde lastre. También en las intervenciones acuícolas seestán demandando medidas de control de la conta-minación, estudios relativos a la variación de las con-diciones en torno a esas masas de agua y la calidadde las mismas, garantizando de este modo las insta-laciones y la calidad del producto que se está culti-vando.

Las intervenciones portuarias son otro de los ele-mentos que están demandando control de calidadde aguas, a través de instalaciones de observación

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que en tiempo real permitan determinar las concen-traciones de contaminantes en los mismos o biencontrolar vertidos en aguas costeras. Lo mismopodríamos decir de instalaciones en el medio marinode uso lúdico, como los puertos deportivos o playas,o la celebración de eventos deportivos, supuestos enlos cuales los instrumentos de observación son clavepara el control de la calidad de las aguas.

Una vez que hemos justificado la necesidad y uti-lidad de esa observación, voy a referirme brevemen-te a los distintos tipos de instrumentos de observa-ción que existen para controlar el medio marino. Eneste sentido, destacar simplemente el gran desarro-llo alcanzado, durante este último siglo, en las tecno-logías de observación. Durante los años 20, estasmedidas se tomaban de forma manual, mientras queen la actualidad se utilizan vehículos autónomosmotorizados, capaces de descender a 4.000 metrosde profundidad y tomar todo tipo de datos e infor-mación sobre las condiciones existentes en las aguasa esas profundidades.

En cuanto a los distintos tipos de instrumentos deobservación, tenemos los buques oceanográficos,que permiten determinar perfiles de la columna deagua, conductividad, temperatura o salinidad. Lossensores, que podemos utilizar en satélites y entrelos que encontramos una amplia gama de tecnologí-as que se están desarrollando en la actualidad y quenos permiten detectar desde las concentraciones declorofila hasta las concentraciones de hidrocarburosen la superficie del agua. También existen instru-mentos de observación a la deriva, capaces de emi-tir durante un tiempo muy largo, de medir las con-centraciones de determinados parámetros en aguasoceánicas, de transmitir esa información a los satéli-tes y, a partir de esos datos, ofrecer una imagen.

Así mismo, hay otro tipo de instrumentos ancla-dos, a través de los cuales podemos obtener infor-mación a diferentes niveles, acerca de cambios detemperaturas en masas de agua, información clavepara detectar si se ha producido o no cambio climá-tico en estas aguas profundas. Así mismo, en aguassuperficiales podemos tener boyas o plataformasancladas, que permiten la monitorización de las con-diciones meteorológicas en la superficie del agua, asícomo medir condiciones oceanográficas. A modo deejemplo, podemos referirnos a la red Tritón, que uti-liza para hacer mediciones boyas ancladas en super-ficie, y que permiten anticipar las condiciones mete-orológicas y oceanográficas en superficie, como loshuracanes, cuyas consecuencias económicas y socia-les son incalculables.

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En España disponemos, a través del organismoPuertos del Estado, de la Red Rayo que tiene des-plegadas en el litoral una serie de boyas capaces dedetectar parámetros oceanográficos y meteorológi-cos en dos puntos de muestreo. En Canarias conta-mos con la Red Acomar, que se encuentra en perí-odo de implementación, y cuyo desarrollo lo estárealizando el Instituto Canario de Ciencias Marinas apartir de boyas autónomas de diseño propio. Estasboyas tienen la doble función de recoger parámetrosmeteorológicos en superficie, a través de un sistemade alimentación y control, y parámetros de sensoresoceanográficos. Pesan aproximadamente una tonela-da, tienen tres metros y medio de altura y en estemomento ya están instaladas en determinados pun-tos de Gran Canaria, actuando a modo de instala-ciones piloto para la verificación de los sensores y lacalibración de los mismos, previa a la instalación enel resto del archipiélago canario. Las boyas cuentan,además, con una estación meteorológica que permi-te determinar la velocidad del viento, la presiónatmosférica, la temperatura, la radiación solar, etc..

Disponen de un sistema de señalización para que nocausen ningún tipo de problema en la navegación.Cuentan con una unidad de sensores que acondicio-na la señal procedente de los distintos sensoresmeteorológicos y oceanográficos, para que puedaser transmitida a la unidad terrestre. Por último, tie-nen un sistema de baterías con una autonomía apro-ximadamente para tres meses que está alimentadapor una energía realimentada y recargada por ener-gía solar.

Por su parte, el sensor oceanográfico, a su vez,dispone de una unidad de control que permite lacomunicación de datos entre la boya y la unidadterrestre, en la que se van almacenando dichos datosy con una unidad de alimentación que trata de ges-tionar la energía acumulada por la batería. Para ter-minar, señalar únicamente, en relación con los sen-sores oceanográficos que dispone la boya, quecuenta con sensores biológicos y químicos, paramedir la temperatura, oxígeno disuelto, y otros pará-metros.

Dentro del conjunto de actuaciones que la DirecciónGeneral de Costas del Ministerio de Medio Ambien-te esta realizando en aras a proteger y mejorar ellitoral costero, y con el propósito de resolver lacarencia de información cartográfica detallada dedicha zona, la Dirección General de Costas está con-tratando la realización de estudios ecocartográficosdel litoral en diferentes zonas de la costa. Mi presen-tación se va a centrar en uno de estos estudios, yafinalizados y entregados, concretamente el realizadoen las islas de Lanzarote, Graciosa y Alegranza.

Los objetivos del estudio ecocartográfico son larealización y obtención de un soporte cartográficodetallado de un área de costa determinada, juntocon una descripción de la misma, que contengadatos relativos a las comunidades naturales, paisaje yelementos patrimoniales, todo ello tanto terrestrecomo marino, integrando estos datos en un sistemade información geográfica.

En cuanto a la descripción del medio físico,hemos obtenido una cartografía terrestre, para locual se ha realizado un vuelo aéreo a color a escala1:5.000, que nos ha servido para restituir y obtenerla cartografía, con un detalle de escala 1:1.000, deuna franja costera de unos 300 metros de anchura.

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Posteriormente se han establecido redes topográfi-cas a lo largo de todo el litoral, teniendo la red prin-cipal vértices cada 3 Km. de costa, y la secundariatres vértices por kilómetro, estando referidos losvértices a la proyección UTM.

En cuanto a la cartografía marina obtenida, se harealizado una batimetría de detalle, utilizando unaeco-sonda multihaz, obteniendo una gran cantidadde datos que nos permiten conseguir la modeliza-ción digital del terreno. Asimismo, se han realizadotransectos con cámaras submarinas y se han tomadomuestras puntuales del fondo marino. Contrastandoesta información con los datos obtenidos medianteel uso de un sonar de haz lateral, que ha tomado losdatos al mismo tiempo que el ecosonda multihaz yen los mismos transectos, se han elaborado los pla-nos morfológicos de la zona a escala 1:5.000.

En general, hemos alcanzado cotas de 50 metrosde profundidad, salvo en los casos en que dicha cotase encontraba muy cerca de la costa, de forma quese exigía, como mínimo, un kilómetro de distanciadesde la costa, independientemente de la profundi-dad. También hemos desarrollado un inventario detodas las playas existentes, así como un estudio evo-lutivo de las mismas tomando muestras de arena en

ESTUDIOECOCARTOGRÁFICO DEL

LITORAL

SR. D. RAFAEL CONSUEGRABERLANGAJEFE DE SERVICIO

DIRECCIÓN GENERAL DE COSTAS


todas ellas y realizando análisis granulométricos dedichas arenas.

En el medio terrestre se ha estudiado la fauna yavifauna de dicha zona, cartografiando las unidadesde fauna terrestre por su demostrada función comoindicadores biológicos. También se ha estudiado lavegetación, con un análisis florístico global y por sec-tores, cartografiando las unidades de vegetación yrealizando una valoración de la misma. Finalmente sehan estudiado los suelos realizando una caracteriza-ción edafológica del territorio y elaborando un mapade unidades texturales.

En cuanto al ambiente marino se han cartografia-do y caracterizado las comunidades bentónicas y labiocenosis utilizando los siguientes medios:

• un video submarino, con el que se han recorri-do numerosos transectos.

• muestreos con draga y mediante inmersión conescafandra autónoma.

Con los resultados obtenidos se ha elaboradouna base de datos de todas las especies, analizadodiferentes parámetros, entre los cuales cabe citar laabundancia, la riqueza específica y la diversidad.

Se ha estudiado, también a nivel general, la diná-mica litoral de la zona, utilizando modelos para estu-diar la hidrodinámica y el estudio de las corrientes,para lo que también se instalaron correntímetros.También se ha desarrollado un análisis de las mare-as, instalando un mareógrafo fijo durante un año,normalmente en el puerto principal de la zona, yotros, ubicados en diferentes puntos a lo largo dellitoral, instalados durante un periodo de un mes cadauno para confrontar los datos obtenidos y no sóloanalizar las mareas, sino obtener el cero topográfico(B.M.V.E.) de estos estudios. Así mismo, se ha estu-diado el clima marítimo, de la isla o de la zona anali-zada.

Se han realizado análisis de las aguas costeras y seha desarrollado un estudio de vertidos de los princi-pales emisarios, recopilando toda la informaciónsobre los mismos. Incluso se ha elaborado un estu-dio de dispersión de estas sustancias en las zonasmediante la utilización de modelos mundialmentereconocidos.

En el apartado socio-cultural, se ha estudiado elpaisaje y el patrimonio cultural, caracterizando lasunidades de paisaje y valorando la calidad y fragilidad

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paisajística. En lo que se refiere al patrimonio culturalse ha desarrollado un inventario arqueológico, histó-rico y etnográfico, para su posterior cartografiado yvaloración. Asimismo, se ha realizado un inventariode los usos del suelo en función de su aprovecha-miento, analizando la influencia antrópica del territo-rio y las manifestaciones culturales a lo largo deltiempo y realizando una clasificación de los usos delsuelo según la normativa europea. Se ha desarrolla-do una cartografía del planeamiento urbanístico de lazona y de toda la información existente, de acuerdocon las leyes vigentes.

Con todos estos datos, se ha realizado una valo-ración ambiental en función de la calidad natural delas comunidades terrestres y marinas, de la calidadcultural considerando la arqueología y la etnografía, yde la fragilidad, obteniendo una cartografía de dichavaloración.

Todos estos datos, como ya he señalado ante-riormente, están integrados en un sistema de infor-mación geográfica, lo que supone una gran ventaja ala vista del volumen de los datos a los que nos esta-mos refiriendo que, por poner un ejemplo, en elcaso del estudio desarrollado en Lanzarote hasupuesto que esté conformado por 78 tomos. Otraventaja de este sistema es la posibilidad de actualizary ampliar los datos según las necesidades existentes.

Se han elaborado una serie de mapas temáticosindicando, entre otras variables, los usos y clasifica-ción del suelo, geología, espacios naturales protegi-dos y recursos pesqueros. También se han elabora-do una serie de fichas temáticas relativas a los puntosen los que se han tomado muestras y en las que serecoge toda la información obtenida. En el sistemainformático en el que se ha generado la cartografía,existe la posibilidad de acceder a estas fichas temáti-cas, a los datos topográficos de esa zona e inclusovisualizar fotografías de la zona en cuestión. Lo mis-mo ocurre en aquellos puntos en los que se hayantomado muestras de suelo, pudiendo acceder deeste modo a los análisis de muestras y a las fichascorrespondientes.

Toda esta información obtenida puede utilizarsepara la evaluación y realización de cualquier proyec-to de una actuación en el litoral, como pueden ser laregeneración de playas (zonas de préstamos, ya quetambién se incluye el resultado de unos estudiosgeofísicos elaborados por la Dirección General deCostas, indicando las posibles zonas de yacimientosde arena, diques de protección, etc.). También pue-den utilizarse para desarrollar un estudio de viabili-

dad y evaluación de impacto ambiental, o incluso enla ordenación litoral.

Como ejemplos, podemos señalar que los resul-tados obtenidos por la sonda multihaz pueden ser-virnos para obtener, mediante una sencilla aplicacióninformática, los perfiles del terreno en cualquierzona, lo que nos permite obtener la informaciónnecesaria para realizar cubicaciones, regeneracionesde playas, diseño de estructuras, etc. La topografíaterrestre (escala 1:1.000) puede ser utilizada para eldiseño de cualquier obra en el borde litoral comopaseos marítimos o actuaciones en el borde litoral.

En cuanto a los datos referentes a la caracteriza-ción geomorfológica de los fondos se puede utilizaren cualquier diseño de estructura portuaria. Los dela caracterización del medio terrestre y caracteriza-ción biológica de los fondos pueden ser utilizadospara valorar y proyectar cualquier obra y actuación

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en el borde litoral. También resultan de utilidad losdatos correspondientes del medio socio-cultural a lahora de tener en cuenta posibles interacciones conzonas de interés arqueológico y planes urbanísticos.En general, y sin querer extendernos más, toda estainformación puede ser útil para la realización deestudios de viabilidad y evaluación de impactoambiental de actuaciones en el litoral y para estudiosde ordenación del litoral.

La conclusión de esta rápida exposición es quepodemos obtener una información detallada de lafranja costera, en relación con sus condicionantesambientales y patrimoniales más significativos y quedicha información se encuentra perfectamenteestructurada en un sistema de información geográfi-ca para un uso rápido y eficaz de la misma, ademásde facilitar la actualización y ampliación de la mismaen función de las necesidades existentes en cadamomento.

Quiero comenzar agradeciendo a la Red de Autori-dades Ambientales su invitación, además de felicitar-les por la buena organización de la secuencia deexposiciones que se han presentado hoy, ya que pri-meramente se ha tratado la necesidad de recopilardatos, pasando posteriormente a analizar la necesi-dad de tener unas bases sólidas de información paragestionar el medio, para finalmente centrarse en laspropuestas relativas a actuaciones concretas.

Por otra parte, quiero señalar aquí, como refle-xión sobre lo escuchado en esta reunión, quemuchas veces no somos conscientes del volumende información que se tiene sobre el medio marinoni de las implicaciones que conlleva la conservaciónde este. Así, en contra de lo que se ha dicho variasveces, el problema de la información en estosmomentos no es que falte, más bien es al contrario.Hay muchos datos, pero no se sabe dónde estánrecogidos, están mal tomados, no existen estánda-res que los homologuen, y es difícil su reutilización,con lo cual, aumentan los costes y/o las posibilida-des de uso. Además, en bastantes ocasiones hayque considerar muchos más elementos de los quese miden o analizan, dada la fuerte dinámica delmedio marino y la estrecha relación existente entrelas condiciones físicas, químicas, biológicas y geoló-

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gicas la zona marina e incluso su relación con laterrestre.

Igualmente, considero oportuno señalar quemuchas veces los gestores se olvidan de los técnicos,de los expertos que estamos realizando el trabajo decampo y les falta el oportuno consejo o punto devista inmediato a la realidad, que mejoraría, facilitaríay multiplicaría el resultado de los estudios que seefectúan para la adecuada gestión del medio. Porotra parte, y visto desde mi doble posición comociudadano y funcionario veo y vivo la lucha de com-petencias latente en este ámbito, lo que termina per-judicando los estudios y los resultados a los que que-remos llegar.

Una vez realizados estos apuntes sobre algunosaspectos de lo presentado hoy aquí, paso exponer laponencia que les presento.

En 1994, la Secretaría General de Pesca, a fin depoder desarrollar un sistema de gestión adecuadodel medio marino, encargó, al Instituto Español deOceanografía, que desarrollase un Sistema de Infor-mación Geográfica (SIG). Para realizar el Proyectose comenzó por desarrollar un esquema conceptualde todos los elementos que intervienen en el

PROYECTO DECARTOGRAFIADO DE LA

PLATAFORMACONTINENTAL ESPAÑOLA

SR. D. JOSÉ LUIS SANZ ALONSOOCEANÓGRAFO

INSTITUTO ESPAÑOL DE OCEANOGRAFÍA

MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

medio, de todas las entidades a gestionar, así comode lo que ocurre con cada una de ellas, ya que sinconocer todos los factores en juego, no se puedegestionar el medio de un modo adecuado y muchomenos legislar.

Posteriormente, se procedió a realizar trabajos derecopilación y síntesis de toda la información que fui-mos capaces de localizar, encontrándonos con elhecho de que existía mucha información pero erapoco accesible, resultaba muy compleja de interpre-tar o sintetizar y no tenía un tratamiento más omenos común por parte de los que la habían obte-nido e interpretado, lo cual producía bastantesincongruencias y vacíos de información, que resultanvitales para la gestión del medio ambiente, pero queno se tienen en cuenta en el momento de hacer aná-lisis. Así, a modo de ejemplo, en relación con la cos-ta mediterránea, puedo indicar que frecuentementeno se tomaban en consideración las ramblas, olvi-dándose de su importancia en caso de lluvias, queprovocan fácilmente inundaciones, por lo que sepermite edificar sobre ellas o se hacen actuacionesen las zonas marinas situadas frente a ellas o aguasdebajo de la corriente litoral, etc.

Otra cuestión importante cuando se quiere ges-tionar el medio, es saber cual es la costa, pues eslímite de Administraciones y es donde se producenmás colisiones de intereses y competencias. El per-feccionamiento en los medios cartográficos ha per-mitido levantar la costa con bastante exactitud, con-siderándola una línea. Pero no se tiene en cuenta ono se reflexiona, que la costa es un elemento abso-lutamente cambiante, no sólo en función de lasmareas, también de los temporales, de las obras dellitoral y de ciclos temporales de varios años. Perso-nalmente he promovido y propuesto en varios forosque las costas se definan como un polígono, lo quepodría facilitar algunas cosas.

Por otra parte, las zonas marinas, especialmentelas próximas a costa, están sometidas a muy diversascompetencias y legislaciones que complican la reali-dad (estatal, autonómica, local, ambiental, pesquera,militar, etc.), por lo que los datos e informacionesexistentes, solo tratan aquellos aspectos puntualesque interesa a la Administración correspondiente.

Por todas estas circunstancias y a la vista de lacalidad de la información obtenida, se propuso a laSecretaría General de Pesca el desarrollo de un estu-dio sistemático de los fondos marinos de la platafor-ma continental (Proyecto ESPACE). Esta área mari-na, por sus características, pues es en ella se

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movilizan muchos recursos, es la más importanteeconómicamente, especialmente por el turismo y lapesca, si bien, y al mismo tiempo, es el mayor verte-dero, ya que a ella van a parar todos los residuos quese tiran en la zona continental. Así mismo, es unazona de interrelación con las partes profundas, con laimportancia que eso conlleva en relación con laszonas marinas a proteger, pues hasta hace pocotiempo, nunca se había pensado que un cañón fueseun elemento importante, dada su capacidad de acu-mulación y dispersión de las basuras vertidas al mar,así como ser igualmente zonas de “upwelling”, por loque se está viendo la necesidad de proteger tambiénestas zonas, además de las reservas marinas clásicas.

El objetivo de este proyecto fue obtener infor-mación sobre el medio marino, con muy alta resolu-ción, utilizando técnicas geofísicas, dada la necesidadde obtener un dato adecuado, que proporcionarauna información válida y que, además, fuera reutiliza-ble en cualquier momento. Por ello, se diseñó unametodología de estudio rápida y eficaz, mediante lautilización de sonda multihaz, sonda mediante la quese obtienen 256 puntos con X, Y, Z y Reflectividaden cada disparo, que dura fracciones de segundo,además de sísmica de alta resolución, para conocerel subfondo, y toma de muestras para conocer lanaturaleza de la superficie de este. La equidistanciaentre puntos, es de 15 y 25 centímetros y las pro-fundidades exploradas son las comprendidas entrelos 8 a 10 m hasta los 160 m de profundidad.

Deseo destacar el hecho de que todo el desa-rrollo del proyecto ESPACE, así como la metodolo-gía de trabajo y el tratamiento de los datos recogi-dos, está enfocado desde el punto de vista de sugestión con un SIG, para que tanto datos comoresultados puedan ser ampliamente analizados y pos-teriormente reutilizados en cualquier momento. Poresta razón, hemos dividido la plataforma continentalen cuadrículas de un minuto por un minuto, consi-deradas como las unidades básicas de información yque además de permitirnos organizar los datos einformación en esta forma, son las unidades de pro-cesado en el laboratorio. A su vez, al procesar, estacuadriculas, si tiene muchos datos, se dividen en blo-ques de 500.000 puntos, que una vez terminado elproceso se unen. Eso nos permite, en cualquiermomento, volver a cualquier situación del procesadoy, además, analizar todos los problemas que poda-mos tener. Una vez procesados los datos y efectua-do los correspondientes controles se obtiene, lainformación se incorpora al SIG, según las corres-pondientes capas de información y se unen las cua-driculas, generándose a su vez los modelos de ilumi-

nación, mapas de pendientes, se interpretan lasestructuras, la naturaleza del fondo, etc.

A partir de la información obtenida con el Pro-yecto ESPACE y de la recopilada en el SIG, se gene-ra una Serie Cartográfica sobre la Plataforma Conti-nental Española y Talud Superior, que consta de 167hojas, constituida cada hoja, a su vez, por tres series.

Serie A (Descriptiva), a escala 1:50.000, que con-tiene, en la zona estudiada con el ESPACE, isobatasequidistantes 2 m, clasificación textural de los fondosy una cartografía bionómica esquemática. En la zonacostera, la situación de faros y playas, y en la zonaterrestre, curvas de nivel cada 100 m, los depósitoscuaternarios recientes (clasificados por ambientessedimentarios), red hidrográfica, viaria, límites admi-nistrativos y núcleos urbanos. En el resto de la zonamarina la información es recopilada de otras fuentes.

Serie B (Gestión), presenta en la zona estudiadacon el ESPACE información a escala 1:50.000 de iso-batas equidistantes 5 m, clasificación textural agrega-da de los fondos, praderas de fanerógamas clasifica-das por especies, zonas de pesca, Reservas Marinas,LICS, Espacios Naturales protegidos, arrecifes artifi-ciales, dispositivos de separación de tráfico, elemen-tos antropogénicos (escolleras, emisarios, cables,zonas dragadas, pecios, etc.). En la zona costerainformación relativa a situación de playas y faros, y enla zona terrestre, curvas de nivel cada 100 m, depó-sitos cuaternarios recientes clasificados por texturaagregada, límites administrativos, red hidrográfica yviaria, así como núcleos urbanos.

Serie C (Modelos y geomorfología), presenta 3mapas a escala 1:100.000, geomorfología, modelo deiluminación o 2.5D y de pendientes. Así mismo, sepresentan 4 modelos 3D del terreno con la conti-nuidad tierra – mar. que si bien para nosotros, como

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especialistas, puede ser más o menos anecdótica, amucha gente le ayuda a comprender lo que estánviendo.

A modo de ejemplo, sobre la importancia de labuena cartografía y la recopilación de datos e infor-mes, en la diapositiva presentada se observa en deta-lle la zona de Cabo de Gata, donde figuran aquelloselementos antropogénicos y legislativos que se hanconsiderado de interés. En esta zona es fácilmenteidentificable la interferencia de los distintos usos (tra-fico de buques, reserva marina, zonas de pesca), asícomo el dispositivo de separación, que está gene-rando bastantes problemas en la zona. La preocupa-ción latente en la lengua de Cabo de Gata es, preci-samente, las zonas de tráfico, que están interfiriendocon los caladeros habituales, con las zonas de pescaartesanal, etc.

Debo añadir que aquellas zonas que cuentan conpuntos singulares (pecios, bloques de arrecifes, etc.)se procesan aparte y quedan señaladas en el mapa.En estos casos, aunque los datos se incluyen en elSIG, por razones obvias de seguridad o gestión, nose incorpora tanto detalle al mapa.

En definitiva, se trata de disponer tanto de unacartografía sistemática de calidad, con una base dedatos también de calidad, uniforme, homogénea yestandarizada; información de la que se carece enmuchos casos, así como de generar una infraestruc-tura que sea básica pero de apoyo a la gestión ysobre la que se pueda aumentar el conocimiento.

Así mismo, también es prioritario para atender alas obligaciones nacionales e internacionales queimpone la de Ley del Mar, conocer la coexistencia deactividades contrapuestas así como dar continuidad ypresentar juntos elementos que no tienen porqueestar separados.

COLOQUIO DEL TERCER Y CUARTOGRUPO DE PONENCIAS8

SR. D. MIGUEL RAMISSECRETARIO GENERAL DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIEN-

TE

GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES

La gestión de los residuos procedentes de buques,tema que Andrés Guerra ha tratado durante suexposición, es una cuestión que en Baleares nos inte-resa especialmente, debido a la gran cantidad de resi-duos que llegaron al litoral el año pasado. En estesentido, y en línea con otras actuaciones de distintasComunidades Autónomas, se ha puesto en marchaun plan que, básicamente, consiste en disponer unaserie de barcas a lo largo del litoral para que inten-ten recoger los residuos antes de que lleguen a lacosta. Quisiera preguntarle al Sr. Guerra si existealguna línea de ayudas europeas para fomentar estetipo de programas.

SR. D. ANDRÉS GUERRAJEFE DE DEPARTAMENTO DE CALIDAD AMBIENTAL

PUERTOS DEL ESTADO

MINISTERIO DE FOMENTO

Estoy convencido que en los Fondos comunitarios y,fundamentalmente, tal y como ha señalado antesJosé Álvarez, en el IFOP se contempla o se puedencontemplar este tipo de ayudas. No soy la personamás adecuada para dar una respuesta a su pregunta,ya que desde Puertos del Estados se coordina, o almenos se intenta coordinar, la gestión de las autori-dades portuarias y la cuestión que me está plantean-do va más allá de las competencias que tenemos.Creo que desde el Ministerio de Medio Ambientepodrían responderle mejor de lo que puedo hacerloyo.

SR. D. RAÚL ZORITA DÍAZADMINISTRADOR

DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN EUROPEA

En estos momentos, España es el país que cuentacon más ayuda europea de Fondos Estructurales.

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Prácticamente cuenta con el 37% del presupuestode Fondos Estructurales además del 65% del Fondode Cohesión. Dentro del Fondo de Cohesión se hansolicitado ayudas europeas para puertos, igual quedentro del FEDER.

Con esto quiero señalar que cuando se habla deFondos europeo tenéis que tener muy claro que sonlos propios Estados miembros los que deben solici-tarlos. Nosotros tenemos unas líneas de presupues-to y son las autoridades nacionales o regionales, biendentro de los Programas Operativos nacionales oregionales, bien dentro de los proyectos del Fondode Cohesión, quienes hacen la demanda de financia-ción con arreglo a los Reglamentos europeos, siendonuestra responsabilidad determinar si se concede ono dicha financiación.

Por lo tanto, en el caso planteado, la soluciónpasaría por presentar el proyecto a alguna de las líne-as de financiación, de forma consensuada entre todaslas Comunidades que estáis participando en la inicia-tiva

SRA. Dª. SILVIA REVENGA MARTÍNEZ DEPAZOS




En relación con los residuos, el sector pesquero esun recogedor nato de residuos sólidos y más de unavez nos han preguntado desde las cofradías de pes-cadores, concretamente Salvador Orero, Presidentede la Asociación Provincial de la Cofradía de Pesca-dores de Castellón, si en su caso y al no disponer enlos puertos de unas instalaciones donde depositar losresiduos, existe la posibilidad de volver a tirar al marlos residuos recogidos. Creo que este ejemplo nospuede dar una idea de la necesidad latente de queexista una colaboración no sólo entre las autoridadescompetentes en estos temas, que deben disponer laubicación de los contenedores necesarios en las ins-talaciones portuarias para la recogida de residuos,sino también del propio sector pesquero, que sonquienes mientras faenan recogen los residuos pre-sentes en el medio marino.

CLAUSURA INSTITUCIONAL 9.

Mesa del acto de clausura. De izda. a dcha., Germán Glaría Galcerán y Jorge Lamparero Lázaro.

SR. D. GERMÁN GLARÍA GALCERÁNDIRECTOR GENERAL DE CALIDAD

Y EVALUACIÓN AMBIENTAL


Creo que en estas palabras de clausura no procedeañadir mucho más a todo lo debatido a lo largo dela Jornada. Sería una imprecisión, además de unaexageración, decir que en relación con el mediomarino está todo dicho. El medio marino es el eco-sistema más rico y valioso del planeta tierra, si bienno podemos obviar el hecho de que al mismo tiem-po es un ecosistema frágil, al tener incidencia sobreel mismo tanto la contaminación procedente de losríos, como la atmosférica y la procedente del litoral.Por lo tanto, podríamos seguir debatiendo sobre elconjunto de problemas y potencialidades que afec-tan al medio marino durante días.

Lo que sí es cierto es que esta jornada, en la quese han debatido intensamente estas cuestiones, hasido un elemento de información y de reflexión y,en ese sentido, estoy seguro de que ha supuesto unencuentro de interés para todos.

Quiero aprovechar esta ocasión para agradecersinceramente el esfuerzo que se ha puesto en eldesarrollo de esta jornada y la oportunidad que senos ha brindado de conocer más de cerca, tantocon la Jornada de exposiciones, como con la visitaque se va a realizar esta tarde al Oceanográfico, lanaturaleza y problemática del medio marino, ya quenos va a permitir establecer un diálogo más fluidodentro de esta temática. También quiero agradeceral Director General de Calidad Ambiental de laConsejería de Territorio y Vivienda, D. Jorge Lam-parero, su total colaboración en la organización deeste encuentro de la Red de Autoridades Ambien-tales.

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SR. D. JORGE LAMPARERO LÁZARODIRECTOR GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL

CONSEJERÍA DE TERRITORIO Y VIVIENDA

GENERALIDAD VALENCIANA

Nos encontramos en un edificio singular, el Museo delas Ciencias “Príncipe Felipe”, que pretende simular unagran cascada de agua, efecto que trató de expresar elarquitecto que lo diseñó. Dentro de esta Ciudad de lasArtes y las Ciencias, y a la derecha de este edificio,encontramos otra edificación que pretende emular lafigura de un pez que busca su sitio en el mar, y a laizquierda descubrimos el maravilloso mundo de losocéanos, representados en el Oceanográfico, cuyasinstalaciones visitaremos esta tarde.

Personalmente, el mar siempre me ha inquietado.Su visión, tan desbordante, tan bravía, siempre me hacreado incertidumbre. Me gustaría que, fruto de las jor-nadas en las que estamos participando y de las refle-xiones que estamos planteando, dejáramos a un ladoesa incertidumbre que siempre ha rodeado al mediomarino para, poco a poco, ir alcanzando un conoci-miento profundo de este medio que nos permita res-petarlo por todos los beneficios que nos reporta.

Para terminar, me gustaría lanzar una reflexión: tal ycomo decía el poeta, “el llegar al mar es el morir”, ydesde siempre hemos tenido la imagen de que los ríosnacen en las montañas y van a morir al mar. Sin embar-go, donde el río cobra vida es precisamente en el mar,ya que si no existieran los mares y en ellos no se pro-dujeran las aguas que más tarde y en forma de lluviavan a provocar los torrentes, difícilmente tendríamos elrío.

Con esta reflexión declaro clausurada la XXI Jorna-da Temática de la Red de Autoridades Ambientales.

medio ambiente marino - transición ecológica€¦ · en la xxi jornada temática de la red de...

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