mecanismos de defensa y protección contra actos discriminatorios curso alta formaciÓn conapred...
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Mecanismos de defensa y protección contra actos discriminatorios
CURSO ALTA FORMACIÓN CONAPRED
PATRICIA COLCHERO ARAGONÉS
30 SEPTIEMBRE 2014
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Obligaciones de las autoridades
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Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los DDHH
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deberá
prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los derechos humanos,
en los términos que establezca la ley.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 1).
4Queda prohibida toda discriminación motivada por:
─ origen étnico o nacional,
─ el género,
─ la edad,
─ las discapacidades,
─ la condición social,
─ las condiciones de salud,
─ la religión,
─ las opiniones,
─ las preferencias sexuales,
─ el estado civil
─ o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
5Corresponde al Estado promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad de las personas
sean reales y efectivas.
Los poderes públicos federales deberán eliminar
aquellos obstáculos que limiten en los hechos su
ejercicio
e impidan el pleno desarrollo de las personas …
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 2)
6… así como su efectiva participación en la vida política,
económica, cultural y social del país
y promoverán la participación de las autoridades de
los demás órdenes de Gobierno
y de los particulares en la eliminación de dichos
obstáculos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 2)
7 Cada uno de los poderes públicos federales
adoptará las medidas que estén a su alcance, …
de conformidad con la disponibilidad de recursos
para que toda persona goce,
sin discriminación alguna,
de todos los derechos y libertades consagrados en la
CPEUM, leyes y tratados internacionales...
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 3)
8La adopción de las medidas de
nivelación, inclusión y las acciones afirmativas
forma parte de la perspectiva antidiscriminatoria,
la cual debe ser incorporada
de manera transversal y progresiva
en el quehacer público y en las políticas públicas
de los poderes públicos federales.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Bis)
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Las medidas de nivelación son aquellas que
buscan hacer efectivo el acceso de todas las personas
a la igualdad real de oportunidades
eliminando las barreras físicas, comunicacionales, normativas o de otro tipo,
que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades
prioritariamente a las mujeres y a los grupos en situación de discriminación o vulnerabilidad.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Ter)
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Las medidas de inclusión
son aquellas disposiciones, de carácter preventivo o correctivo,
cuyo objeto es eliminar mecanismos de exclusión
o diferencias desventajosas
para que todas las personas
gocen y ejerzan sus derechos en igualdad de trato.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Quintus)
11 Las acciones afirmativas son
las medidas especiales, específicas y de carácter temporal,
a favor de personas o grupos en situación de discriminación,
cuyo objetivo es corregir situaciones patentes de desigualdad
en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades,
aplicables mientras subsistan dichas situaciones.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Septimus)
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En el Presupuesto de Egresos de la Federación,
para cada ejercicio fiscal,
se incluirán las asignaciones correspondientes
para promover acciones de
nivelación e inclusión y las acciones afirmativas
a que se refiere el capítulo III de esta Ley.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 3)
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Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminación
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Es el Programa Federal
para la transversalización
del derecho a la no discriminación
mediante un trabajo entre las diversas autoridades
coordinado y supervisado por el Conapred
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El CONAPRED tiene como objeto, entre otros:
Coordinar las acciones de las dependencias y
entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia de
prevención y eliminación de la discriminación.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 17)
16 Objetivos PRONAID
Servir como herramienta para avanzar en la
transversalización de la igualdad y la no
discriminación
Presentar estrategias y líneas de acción.
17 Diagnóstico
Prevalece la dispersión de esfuerzos y falta de recursos y coordinación entre instituciones para concretar la política antidiscriminatoria en el país.
CONAPRED único mecanismo operativo federal, lo que limita la disposición de recursos accesibles, efectivos y adecuados.
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La discriminación en México
19 Principales motivos por los que las personas se han sentido discriminadas
No tener dinero Religión
Apariencia física Educación
Edad Vestimenta
Género Color de piel
Fuente: Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010
20 Actos de discriminación con mayor incidencia en 2013
Condición de salud Género
Discapacidad Preferencia u orientación sexual
Edad Apariencia física
Fuente: PRONAID, 2014.
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Las reclamaciones por discriminación
en el entorno laboral dentro de la APF
son principalmente por
requisitos discriminatorios en las contrataciones,
como exigir exámenes de ingravidez o de VIH/ Sida.
PRONAID, 2014
22 La Corte considera que la violación sexual de la víctima
vulneró valores y aspectos esenciales de su vida privada, … y
anuló su derecho a tomar libremente las decisiones … más
personales e íntimas, y sobre las funciones corporales básicas.
El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer establece que la definición de la discriminación contra
la mujer “incluye la violencia basada en el sexo”.
Caso Rosendo Cantú y otras vs México
Caso Fernández Ortega y otros. Vs. México
23 La víctima no contó con un intérprete provisto por el Estado a
fin de presentar su denuncia y tampoco recibió en su idioma
información sobre las actuaciones derivadas de su denuncia.
Esto implicó que no se tomara en cuenta su situación de
vulnerabilidad, basada en su idioma y etnicidad.
El Estado incumplió su obligación de garantizar, sin
discriminación, el derecho de acceso a la justicia.
Caso Rosendo Cantú y otras vs México
Caso Fernández Ortega y otros. Vs. México
24 Los tres homicidios por razones de género ocurrieron en un
contexto de discriminación y violencia contra la mujer.
El Estado señaló que la cultura de discriminación de la mujer
“contribuyó a que tales homicidios no fueran percibidos en
sus inicios como un problema de magnitud importante para
el cual se requerían acciones inmediatas y contundentes por
parte de las autoridades competentes”.
Caso González y otras vs México (Campo Algodonero)
25 La influencia de patrones socioculturales discriminatorios
puede dar como resultado
una descalificación de la credibilidad de la víctima
durante el proceso penal
y una asunción tácita de responsabilidad de ella por los hechos,
ya sea por su forma de vestir, por su ocupación laboral, conducta sexual,
relación o parentesco con el agresor,
lo cual se traduce en inacción por parte de los fiscales, policías y jueces
ante denuncias de hechos violentos.
Caso González y otras vs México (Campo Algodonero)
26La principal preocupación de la Comisión Interamericana es
la grave situación de violencia y discriminación en
México
que afecta a los migrantes en situación irregular
y otras personas en el contexto de la movilidad humana en
tránsito.
CIDH. Informe Derechos Humanos de los Migrantes y otras Personas
en el Contexto de la Movilidad Humana en México, 2013.
27La situación de las y los migrantes en México
ha empeorado de forma grave con el paso de los años,
sin que el Estado haya adoptado una política pública integral
orientada a la prevención, investigación, sanción y
reparación
de los actos de violencia y discriminación
de los que son víctimas.
CIDH. Informe Derechos Humanos de los Migrantes y otras Personas
en el Contexto de la Movilidad Humana en México, 2013.
28
Mecanismos de defensa y protección
29Mecanismos de defensa
30 Discriminación
distinción, exclusión, restricción o preferencia
tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir,
impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de los derechos y libertades
Por: origen étnico o nacional, color de piel, cultura,
sexo, género, edad, discapacidades, condición social,
económica, de salud o jurídica, religión, apariencia
física, …
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Institución
Mecanismo de defensa
CNDH Quejas por violaciones a los derechos humanos
CONAMED Quejas por negativa o prestación irregular en el servicio médico.
CONAPRED Quejas y reclamaciones por discriminación
CONDUSEF Reclamaciones por deficiencias de operaciones o servicios financieros
DGAR
Queja de una asociación religiosa que se considere afectada en sus intereses jurídicos, por otra asociación religiosa
IFDP Solicitudes para defensa legal de las y los inculpados
IFAI Recurso de revisión por negativa de información o inexistencia de documentos solicitados
JCA Demandas de trabajadores por violaciones a las normas laborales
J.A. Juicio de Amparo por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos, o q invadan competencias federales o estatales
PA Peticiones por violaciones a la legislación agraria que afecte derechos de sujetos agrarios
PGR Denuncia o querella para la investigación de un delito
PRODECON Quejas o reclamaciones de contribuyentes (para denunciar presuntas ilegalidades contra sus derechos tributarios )
PROFECO Queja por negativa o condicionamiento de un servicio en contra de las y los consumidores
PROFEPA Denuncia respecto de daños al medio ambiente
SCJN Acciones de Inconstitucionalidad y Controversias constitucionales
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Accesibilidad
Atención ciudadana
Medidas urgentes
Métodos alternativos de resolución de conflictos
Investigaciones
Resoluciones
33ACCESIBILIDAD
Publicitar mecanismos.
Información completa y accesible.
Formato de denuncia en línea
Línea telefónica gratuita los 365 días x 24 hrs.
Centros móviles de atención o en línea.
Ratificación vía telefónica o medios electrónicos.
34ATENCIÓN CIUDADANA
Modelo de atención ciudadana:
Principios de atención
Objetivos
Procedimientos
Formación de las y los servidores públicos
Evaluación del servicio
35 MEDIDAS DE AYUDA INMEDIATA Y PROTECCIÓN
Gestión de medidas de ayuda inmediata: médica, odontológica, quirúrgica, hospitalaria, alojamiento, alimentación, transporte.
Gestión de medidas de protección que se requiera en caso de que la personas enfrente un riesgo a su persona o sus bienes
Activar mecanismos de alerta: Alerta Amber, Protocolo Alba, Búsqueda urgente de personas desaparecidas
Seguimiento a la atención brindada
36CONCILIACIÓN
Explicación clara y detallada sobre el procedimiento
de conciliación
Tener la certeza de que las partes quieren conciliar
Procedimiento que se descarte para hechos graves
Habilitar diferentes vías para la conciliación
Convenio debe tener autoridad de cosa juzgada y
traer aparejada la ejecución
37ARBITRAJE
Detallar el procedimiento de arbitraje.
Asegurar la equidad de las partes en el proceso.
Mantener el asunto abierto en tanto no se
cumplimente.
Contemplar medidas de sanción.
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INVESTIGACIONES DE OFICIO
Monitoreo permanente de medios de comunicación,
redes sociales,…
Quejas anónimas
39 INVESTIGACIÓN Contar con un método de investigación. Actuar con debida diligencia Utilizar recursos científicos Asegurar el pleno acceso y la capacidad de actuar de
la víctima en todas las etapas de la investigación Proveer regularmente información a los familiares de
las víctimas sobre avances y darles pleno acceso a los expedientes
Atraer los casos del fuero común al fuero federal cuando se presenten condiciones de impunidad o se acrediten irregularidades de fondo
40REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO
Restitución del derecho
Compensación
Rehabilitación
Medidas de Satisfacción
Garantías de no repetición
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Mecanismos de protección
42 Fomento de una cultura en derechos humanos Recomendaciones generales por derechos y sectores
de población en situación de vulnerabilidad Programas permanentes de formación en derechos
humanos para servidores/as públicos/as Armonización legislativa con los estándares
internacionales Políticas públicas Coordinación interinstitucional Fomento a la participación ciudadana
43 Conclusiones
Mecanismos existentes de defensa y protección para ND:
Cuáles existen; cuáles faltan
Requisitos
Plazos
Alcances (¿fuerza vinculante; reparación?)
Efectividad real
Estrategias:
Ciudadanos: combinarlos o agotarlos progresiv.
Autoridades: mejoramiento, interinstitucionalidad