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SEGUNDA REUNIÓN
NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
10-SEP-2012
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretarías de Finanzas
Órganos de Fiscalización Estatal
Contralorías Estatales
Secretarios Técnicos de Consejos Estatales
Comité Consultivo CONAC
INAFED
Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
FENAMM AMAC ANAC INDETEC IFAI
Apoyo de CFE para transmisión de videoconferencia a Municipios a través de su infraestructura de comunicaciones
a) Armonización Contable
b) Aprobación del mecanismo, sesión CONAC del 31-Jul-2012
c) Mecanismo de diagnóstico y evaluación:
Características y objetivos generales
Clasificación, inventario y directorio de entes públicos
Proceso: autodiagnóstico, evaluación, recomendaciones y programa de
compromisos.
Roles: Entes Públicos (Secretarías de Finanzas), Secretarios Técnicos
de los CEAC’s, instancias de control, entidades de fiscalización superior
Secretario Técnico del CONAC: administrador del sistema, desarrollo de
metodologías, capacitación de usuarios, call center, procesamiento y
publicación de resultados.
Metodología
Esquema general
Procedimientos de aplicación
Funcionalidades del Sistema
Mecanismo del proceso de seguimiento del programa de compromisos.
Acompañamiento experto para la implementación y cumplimiento de los
compromisos
AGENDA Y RUTA DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Conforme al artículo 4 fracción I de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se entiende por armonización contable:
• Revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional.
• Adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas;
Para el registro de las operaciones.
Para la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.
ARMONIZACIÓN CONTABLE… (1)
ARMONIZACIÓN PROGRESIVA…(2)
Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes:
• Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la ley.
• Los pasos que tienen que seguir los entes públicos para la adopción e implementación de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC.
• El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes de información financiera (contable, presupuestaria y programática) en tiempo real.
• Para lograr dicha coordinación, el artículo tercero transitorio establece los plazos que tiene el Consejo para emitir las disposiciones necesarias para lograr la total aplicación de la ley. En sincronía con esos plazos, el artículo cuarto establece la progresividad a la que se sujeta la aplicación de los nuevos sistemas contables, los cuales podrán generar reportes en tiempo real en las fechas señaladas en el artículo quinto transitorio.
Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo;
A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos, conforme a las características básicas siguientes:
II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;
III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;
IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable;
VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.
V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;
B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes:
VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas
IMPLEMENTACIÓN: REQUISITOS INDISPENSABLES DEL SCG Y DEL SIDAF
SISTEMA: el sistema de contabilidad gubernamental (SCG) que cada ente público utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental (SIDAF). (LGCG Art. 4, Fracc. XXIX)
IMPLEMENTACIÓN: 8 INSTRUMENTOS BÁSICOS
INFORMACIÓN FINANCIERA (contable, presupuestaria y programática)
Egresos Clasificadores
Ingresos Clasificadores
Clasificador por Rubros de
Ingreso
Clasificador por Objeto del Gasto
Clasificador por Tipo de Gasto M
om
ento
s C
on
tab
les
Mo
men
tos
Co
nta
ble
s
Matriz de Conversión del Ingreso y Gasto
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1 1 2 2
Plan de Cuentas
Instructivo de Cuentas
Modelo de Asientos
Guías Contabilizadoras
Inventarios
3
4
5
6
7
8
A. Operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública
B. Generación periódica de los estados y la información financiera
Provisión de bienes y servicios
Gestión de Recursos Humanos
Ingresos
Egresos
Gestión de Recursos
Materiales
Gestión de Recursos
Financieros Deuda Pública
Tesorería
• Con origen presupuestario
• No presupuestario
Patrimonio
• Contable • Presupuestaria • Programática
Cuenta Pública
Reconocimiento de todas las transacciones.
Registro de todos los eventos.
Registro por única vez, en el lugar de origen.
Registro integral.
Registro secuencial, ordenado y automático de las transacciones.
Generación, en tiempo real, de la información financiera
Gestión de Obra Pública
PROCESOS DE OPERACIÓN EN TIEMPO REAL EJECUTORES
GESTIÓN PÚBLICA
PROCESOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA EN
TIEMPO REAL
CONTABILIDAD AUTOMÁTICA
SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
PRINCIPIOS
ALCANCE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA
• Indicadores de Desempeño
• Resultados
Gestión por Resultados
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
FINANCIEROS
REGISTRO PRESUPUESTARIO
REGISTRO DE TRANSACCIONES GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
APROBACIÓN DEL MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE ADOPCIÓN DE IMPLEMENTACIÓN (CONAC 31-JUL-2012)
El CONAC el 31 de julio aprobó lo siguiente: MODELO DE DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN DEL NIVEL DE ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Asimismo: SIG@IF (Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera)
Sistema desarrollado con recursos del PEF 2011. Con los recursos PEF 2012, se pone a disposición un servicio en “la nube” para todos aquellos entes
públicos (preferentemente municipios y organismos públicos descentralizados) que no cuenten con solución informática.
El financiamiento considera una fórmula dónde el 60% del costo del servicio es con cargo a los recursos PEF 2012 y el 40% a los entes públicos.
Se trata de optimizar los escasos recursos para que al 31 de diciembre todos los entes públicos tengan solución tecnológica.
MECANISMOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL PERMANENTE
Recursos de PEF 2012 en el INAP destinados a la capacitación de la armonización contable. Primeras generaciones de facilitadores, curso a distancia, certificación de habilidades.
PORTAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
Medio de comunicación entre los entes públicos y entre estos y el Secretario Técnico. Mecanismo oficial de difusión para las disposiciones normativas, técnicas, capacitación, formativas e
identificación y transmisión de las mejores prácticas administrativas y de sistemas.
CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS GENERALES DEL MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
Participación incluyente de contralorías, órganos de fiscalización y consejos estatales, más los funcionarios fiscales.
Levantamiento del inventario (por primera vez) de los entes públicos y directorio de funcionarios.
Auto diagnóstico de los entes públicos en materia de: Adopción
Normativa Gestión del cambio
Implementación Incorporación de las normas CONAC en los procesos institucionales Integración de Sistemas (sistemas de gestión, de egresos, ingresos,
contabilidad, de generación de información financiera) Capacitación
Verificación y evaluación del avance en la armonización contable.
Programa de recomendaciones y compromisos de los entes públicos.
CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretario Técnico del
CONAC
Comité Consultivo del
CONAC
Órganos de Fiscalización
Superior Estatal
Entidades de Control Estatal
Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal
INDETEC
Secretarios de Finanzas o
Equivalentes
Secretarios Técnicos de los
Consejos Estatales
Grupo de Gasto,
Contabilidad y Transparencia
Asociaciones de Municipios
ACOMPAÑAMIENTO ACTORES
ACUERDO CONAC
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN
DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretario Técnico del
CONAC
Comité Consultivo del
CONAC
Órganos de Fiscalización
Superior Estatal
Entidades de Control Estatal
Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal
INDETEC
Secretarios de Finanzas o
Equivalentes
Secretarios Técnicos de los
Consejos Estatales
Grupo de Gasto,
Contabilidad y Transparencia
Asociaciones de Municipios
ACOMPAÑAMIENTO ACTORES Secretario Técnico del CONAC
LGCG - ARTÍCULO 11 FRACC. XII Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la contabilidad, así como en las acciones que realicen los entes públicos para adoptar e implementar las decisiones que emita el consejo
ACUERDO CONAC
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN
DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretario Técnico del
CONAC
Comité Consultivo del
CONAC
Órganos de Fiscalización
Superior Estatal
Entidades de Control Estatal
Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal
INDETEC
Secretarios de Finanzas o
Equivalentes
Secretarios Técnicos de los
Consejos Estatales
Grupo de Gasto,
Contabilidad y Transparencia
Asociaciones de Municipios
ACOMPAÑAMIENTO Secretarios de Finanzas o equivalentes
LGCG – ARTÍCULO 1 Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. LGCG – Artículo 7 Los gobiernos federal y de las entidades federativas publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en los medios oficiales escritos y electrónicos de difusión locales, respectivamente, las normas que apruebe el consejo y, con base en éstas, las demás disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.
ACTORES
ACUERDO CONAC
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN
DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretario Técnico del
CONAC
Comité Consultivo del
CONAC
Órganos de Fiscalización
Superior Estatal
Entidades de Control Estatal
Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal
INDETEC
Secretarios de Finanzas o
Equivalentes
Secretarios Técnicos de los
Consejos Estatales
Grupo de Gasto,
Contabilidad y Transparencia
Asociaciones de Municipios
ACOMPAÑAMIENTO Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales
PEF 2011 – TRANSITORIOS - APEF 2011 – TRANSITORIOS - ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO Coadyuvar en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional
ACTORES
ACUERDO CONAC
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN
DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Secretario Técnico del
CONAC
Comité Consultivo del
CONAC
Órganos de Fiscalización
Superior Estatal
Entidades de Control Estatal
Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal
INDETEC
Secretarios de Finanzas o
Equivalentes
Secretarios Técnicos de los
Consejos Estatales
Grupo de Gasto,
Contabilidad y Transparencia
Asociaciones de Municipios
ACOMPAÑAMIENTO ACTORES
ACUERDO CONAC
MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN
DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Comité Consultivo del CONAC LGCG – ARTÍCULO 13 FRACC. III Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitación de los usuarios de la contabilidad gubernamental
Adopción Normativa
Adopción Gestión del Cambio
Procesos Institucionales
Sistemas Capacitación
Egresos
Ingresos
Deuda
Tesorería
Contabilidad
Gestión de Recursos Financieros,
Humanos, Materiales y Obra Pública
Gestión por Resultados
Inventarios
Generación de Información Financiera
Administración del Cambio
Cambio y cultura organizacional
Comunicación
Entrenamiento
Instalación del Consejo Estatal
Personal dedicado a la Armonización
Contable
Programa de Instrumentación del
proceso de transformación
Adopción y/o Emisión
Adecuación de las Normas CONAC
ESQUEMA GENERAL DEL DIAGNÓSTICO
Áreas de Diagnóstico y Evaluación
Alineación de los procesos
institucionales a la normatividad del
CONAC
Federación
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Hacienda o equivalente
Entidades paraestatales
Organismos descentralizados
Empresas de participación estatal
mayoritaria
Fideicomisos públicos con estructura orgánica
Organismos Autónomos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entes públicos Entes públicos Entes públicos
CLASIFICACIÓN E INVENTARIO DE LOS ENTES PÚBLICOS
Municipio
Ayuntamiento
Entidades paramunicipales Entes públicos Entes públicos Entes públicos
Entidades Federativas
Distrito Federal
Órdenes de Gobierno
Poderes Administración Pública o Instancias Orgánicas
Entes Público
• Cámara de Diputados - Auditoría Superior • Cámara de Senadores
• Tribunal Superior de Justicia del Estado • Judicatura o similar
• Organismos de Agua
• Derechos humanos • Institutos Electorales
OBJETIVOS DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS
• Establecer la clasificación uniforme de los entes públicos conforme a su función constitucional y orgánica.
• Crear el inventario de los entes públicos a nivel nacional. • Conocer el estado de adopción e implementación de todos los entes
públicos a nivel nacional.
• Generar el directorio de funcionarios responsables de la armonización contable en los entes públicos.
• Identificar la solución institucional para el empoderamiento de la armonización contable (áreas orgánicas destinadas expresamente a los objetivos de la armonización contable).
• Identificar el nivel de automatización de contabilidad gubernamental y administración financiera.
ETAPAS DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
Auto diagnóstico
Ente Público
Verificación
Instancias de control (Contraloría Estatal)
Recomendaciones
Evaluación
Entidades Estatales de Fiscalización
Inventario de Entes Públicos
Programa de Compromisos
Consejo Estatal de Armonización Contable
Ente Público
Seguimiento de Compromisos
Seguimiento
Estado actual del Ente Público
Etapa 1 15-Oct-2012
Etapa 2 30 - Nov - 2012
MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO
El modelo es una herramienta para un análisis cualitativo sobre el estado que guarda cada ente público en materia de armonización contable.
Características:
Descriptivo: medio de consulta (diagnóstico) para que el ente público ubique
sus capacidades actuales (evaluación) en función de cuatro niveles de desarrollo (1-Básico, 2-Medio, 3-Alto, 4-Mejora).
Analítico: identifica las fortalezas y debilidades, ubicando las causas y factores que requieren soluciones (recomendaciones).
Prescriptivo: identifica los distintos niveles de desarrollo en forma secuencial y ordenada y permite generar una agenda y ruta para alcanzar mayores niveles (programa de compromisos).
Comparativo: ubicado el nivel de desarrollo actual del momento, será posible contrastarlo al interior del ente público y entre los entes públicos, haciendo posible el intercambio de mejores prácticas a nivel nacional.
MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO (EJEMPLO)
Ad
op
ció
n
Normativa
Gestión del Cambio
Procesos Institucionales
Capacitación
Imp
lem
en
taci
ón
Implementación de Sistemas
Cumplimiento del ente público poder ejecutivo federal y entidades federativas de publicar en sus medios oficiales, las normas aprobadas por el CONAC y con las disposiciones establecidas en la Ley.
Empoderamiento del personal del ente público del proceso de armonización contable y establecimiento y rol activo de los Consejos Estatales de Armonización Contable.
Institucionalización de los procesos de administración financiera .
Nivel en que las soluciones informáticas se encuentran respecto a: Integralidad de la solución y sus procesos. Registro de momentos contables Alineación con las normas emitidas por el CONAC Registro automatizado presupuestal-contable Registro por única ocasión y en el lugar donde ocurre la
transacción.
Nivel: administración del cambio, comunicación interna, capacitación y liderazgo formal de las autoridades.
Dimensiones
Etap
as d
e la
Arm
on
izac
ión
Co
nta
ble
Descripción Niveles de Madurez 1
Básico 2
Medio 3
Alto 4
Mejora
CUESTIONARIO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO
El modelo contempla, la aplicación de reactivos por tipo de ente público, conforme a la siguiente clasificación:
Ejecutivo
Legislativo / Judicial / Autónomos
Entidades Paraestatales / Paramunicipales
Municipios
Usos y costumbres
Mayores a 25,000 Hab.
Menores a 25,000 Hab. > 10 MDP
Menores a 25,000 Hab. <10 MDP
Federación / Estados
1
2
3
4
5
6
7
RESULTADOS DE LA ETAPA DE AUTODIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
1 2
3
4
6
5
8
7
9
1
No. Compromiso Fecha
2
9
.
.
.
Como resultado de la etapa de auto-diagnóstico y evaluación, se desprenderán las recomendaciones que permitan asegurar y garantizar lo establecido en el artículo 19 de la Ley , corresponderá al ente público determinar, en un plazo perentorio y razonable, el conjunto de compromisos para alcanzar el desarrollo integral de los sistemas, así como de los procesos institucionales de transformación de cada ente público, considerando un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalización, el costo de la implantación y la obtención de resultados de los compromisos
El resultado del auto-diagnóstico se podrá consultar en el aplicativo, a partir de la segunda semana de octubre, conforme a lo descrito en la guía de evaluación.
SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
Para la correcta instrumentación del proceso de Diagnóstico y Evaluación de la Armonización Contable, el Secretario Técnico del CONAC, pone a disposición un aplicativo, que permitirá: Integrar la base de datos nacional de entes públicos Concentrar la información que registre cada ente público en las diferentes etapas del
proceso: Auto-diagnóstico Verificación Evaluación Seguimiento
Cuenta con mecanismos de seguridad para el acceso al sistema y el registro y
consulta de la información. Permite la participación en las diferentes etapas del proceso a los diferentes actores,
cada uno en el ámbito de sus competencias: Entes públicos Entidades de control Entidades de fiscalización Secretario técnico del CONAC Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
COMUNICACIÓN
Para atención inmediata de cualquier duda relacionada con el proceso de diagnóstico y evaluación, se pone a disposición el correo electrónico [email protected] A partir de la tercera semana de septiembre, la atención de cualquier duda referente al uso de la aplicación, asignación de claves de usuario, así como al llenado del cuestionario de auto-diagnóstico, se pondrá a disposición los siguientes medios: Centro de Atención Telefónica que brindará atención en un horario de
9:00 a 19:00 hrs. de lunes a viernes. (el número telefónico se comunicará oportunamente)
Correo electrónico [email protected]
El aplicativo se encontrará disponible en la dirección electrónica siguiente:
http://www.armonizacioncontable.gob.mx/siva
Lic. Alfonso Medina y Medina 3688 4890 Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental Secretario Técnico del CONAC [email protected] Apoyo al Secretario Técnico y Capacitación Lourdes Granillo Granillo [email protected] 3688 1581 Normas de Contabilidad Gubernamental Rogelio Santillán Buelna 36884603 [email protected] Nicolás Domínguez García 36884986 [email protected] Ricardo Arrazola Falcón 36884604 [email protected] Portal y comunicación Carmen Montiel Leon 36884868 [email protected] SIG@IF Jose Jesus Elizarraras Naveja 36884630 [email protected] Rocio Villa de Hoyos [email protected] 3688 4689
DIRECTORIO DE CONTACTOS