módulo 2. agenda pragmática y retos para el desarrollo · pilotaje, la ampliación, la...
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D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México 2012
Módulo 2. Agenda pragmática y retos para el desarrollo Presentación
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¿Cuáles son los elementos principales de una agenda de innovación pragmática?
Los elementos incluyen:
1. Establecer una visión compartida y conseguir aceptación de los principales interesados.
2. Moverse del modelo de arriba hacia abajo, hacia el modelo abajo hacia arriba, y explotar la primera ventaja comparativa (fuerte impulso a través del comercio).
3. Promover la competitividad internacional. 4. Acumular habilidades y hacer la transición
de imitación a innovación. 5. Crear redes de investigación público-
privadas para hacer frente a problemas emergentes, para con esto permanecer flexibles.
Para lograr una economía con un crecimiento fuerte y sostenible, son necesarios esfuerzos en las reformas, en todos los frentes, motivados por una visión y un sentido de urgencia, y respaldados por un fuerte compromiso y liderazgo.
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¿Qué debe hacer un país para evitar la rigidez institucional que impide el progreso?
Un país debe:
1. Crear un momento de cambio mediante el fomento de la concientización de los interesados.
2. Llegar a un consenso sobre cómo abordar los principales obstáculos a nivel nacional (para promover la demanda de un cambio institucional).
3. Moverse hacia adelante con enfoques concretos, administrables, y de abajo hacia arriba, que puedan servir como proyectos ejemplo para estructurar la agenda mayor.
Un rol crítico para evitar la rigidez institucional que impide el progreso, es el que desempeñan el monitoreo y el sistema de evaluación apropiados, que ayuden a controlar y mantener los respectivos programas, y que son un importante instrumento para la escalabilidad de proyectos.
Sin embargo, las políticas de innovación son a menudo difíciles de implementar y evaluar. Adicionalmente, la mayoría de los países no saben cómo enfocar las políticas de innovación más allá de la atención básica en investigación y desarrollo tecnológico, o encontrar la relevancia de tal investigación para resolver aspectos económicos y de bienestar social.
En este módulo, se introduce un marco teórico conceptual para una agenda pragmática de innovación, así como la descripción de los componentes clave de las políticas de innovación pragmáticas que ayudarán a los países a modelar mejor sus políticas de innovación, en vista de la eficiencia, la efectividad, la flexibilidad y la sostenibilidad.
Resultados de aprendizaje Al finalizar este módulo usted será capaz de:
• Conocer diversas estrategias exitosas de innovación a través de ejemplos de casos reales.
• Comprender los principios clave de cómo las estrategias de innovación pueden tener éxito en una manera pragmática, frente a los intereses conferidos, incluyendo liderazgo, el pilotaje, la ampliación, la coordinación, el monitoreo y la evaluación.
• Conocer los principales instrumentos y la coordinación institucional necesaria para
implementar la política de innovación pragmática, así como estrategias basadas en “mejores prácticas” para tener éxito.
• Identificar el amplio marco de una agenda pragmática de innovación para su propio país,
así como opciones de políticas para implementar sobre la base de las funciones introducidas previamente.
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Temario El módulo cubre los siguientes tópicos:
Haga clic en cada página de tema para acceder al contenido.
Temas Páginas
Tema 1. Principios de una agenda pragmática de innovación (API)
1
Tema 2. Principales componentes institucionales y políticos de una API
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Tema 3. API: Caso Corea 1 2 3 4
Tema 4. Implementación de APIs eficientes en algunos países
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Tema 1. Principios de una agenda pragmática de innovación (API)
Comencemos el módulo con algunas preguntas de reflexión.
¿Cuál es una manera práctica de desarrollar políticas de innovación?
¿Es mediante la adopción de modelos que se hayan aplicado exitosamente con anterioridad en otros países?
¿O es mediante la creación de un marco de innovación a largo plazo al que los formuladores de políticas deberían apegarse estrictamente?
Ninguna de las anteriores es la respuesta, ya que una innovación pragmática conlleva tanto alineación como flexibilidad. En esencia las políticas de innovación tienen que ser flexibles y abiertasde manera que puedan ajustarse para reflejar los cambios y necesidades de la economía. Además, estas políticas necesitan adaptarse a las necesidades locales. Los actores públicos y privados requieren adoptar un enfoque de ensayo y error, a través del cual el gobierno y el sector privado determinen conjuntamente las mejores políticas a seguir. Esencialmente una agenda pragmática de innovación resulta de la interacción de estos dos elementos, donde las políticas son constantemente evaluadas a fin de que se adapten a las necesidades locales.
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Tema 2. Principales componentes institucionales y políticos de una API
El rol del gobierno en un sistema de innovación puede verse como la actuación de un jardinero que asume un enfoque holístico hacia las políticas de innovación. Con tal fin, las herramientas que resultan clave para la innovación pragmática también cubren numerosos sectores de la economía. A fin de desarrollar una agenda pragmática de innovación, conviene que los gobiernos se enfoquen en los siguientes pilares:
1. La promoción de la estabilidad política y macroeconómica. 2. El involucramiento de las principales partes interesadas, incluyendo tanto actores
públicos como privados. 3. La participación en los escenarios internacionales. 4. El desarrollo de la educación y la investigación. 5. El compromiso político con la innovación. 6. La evaluación de los resultados de las políticas de innovación.
Examinemos ahora cada uno de estos pilares de la agenda pragmática de la innovación. La estabilidad macroeconómica y política constituye el terreno fértil para una agenda pragmática de innovación. Sin un ambiente económico y político estable ocurrirán fallas tanto sociales como de mercado que, impedirán la innovación por parte de los diversos actores. Por tanto, resulta del propio interés de quienes elaboran las políticas ubicar la estabilidad en el centro de los ejercicios de diseño de políticas. Para impulsar tal estabilidad, los países necesitan examinar diversos asuntos económicos y políticos que van desde el comercio y la moneda en el lado económico a la transparencia, la participación y los riesgos geopolíticos en el frente político.
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Crear un ambiente
Lo que resulta fundamental aquí es crear un ambiente propicio en el que la sociedad no pierda recursos a causa de una inestabilidad política y económica, de manera que las inversiones y las iniciativas puedan canalizarse a la búsqueda de nuevas oportunidades.
La estabilidad política y la económica deberían considerarse como uno sólo y no como componentes separados de un plan de reforma. Un país no puede alcanzar la estabilidad política o la económica, en ausencia de cualquiera de éstas. Por tanto, es importante que las herramientas de política que se concentran en esta área consideren ambos elementos.
Lograr el involucramiento
Otro pilar clave de la agenda pragmática de la innovación consiste en lograr el involucramiento de las principales partes interesadas tanto en la definición como en la implementación de las políticas de innovación. Esto es extremadamente importante para el éxito de una agenda pragmática de innovación porque, la política de innovación requiere de un enfoque integral de gobierno para ser exitoso.
Quienes elaboran las políticas han primero de localizar e involucrar a los actores clave para la agenda de innovación en su conjunto. Por ejemplo, si la política de innovación requiere de reformas macroeconómicas, entonces el ministerio de finanzas y el banco central deberían participar. Así pues, se debe establecer una agenda compartida de la visión con respecto a las metas de las agendas de innovación, de tal manera que cada actor comprenda lo que implica y lo que debe hacerse.
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De ahí se derivan esfuerzos coordinados por parte de diversos actores a fin de ampliar el impacto de las agendas de reforma y de reducir los desperdicios de recursos que resultan de traslapes de actividades.
Finalmente, la sociedad necesita reevaluar constantemente las necesidades del sistema a fin de involucrar a otros actores relevantes y de reemplazar a aquellos que ya no contribuyen a la agenda de innovación en su conjunto.
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Internacionalización y búsqueda de ventajas comparativas
Una gran parte de la innovación consiste en tomar las tecnologías que ya están disponibles y en aplicarlas a la solución de problemas presentes. La internacionalización juega un papel importante en este proceso al permitir a los países pobres acceder al conocimiento global a través del comercio, la inversión, las redes y los movimientos de capital humano. En esencia, al propiciar que un país acceda a los foros y mercados internacionales, la economía puede absorber conocimiento explícito en las bases de conocimiento o embebido,
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ya sea en:
1. Los bienes importados (equipo y maquinaria pesada). 2. El capital humano (capacitación de los trabajadores). 3. La inversión extranjera directa (capacidades técnicas y administrativas).
Estos insumos se multiplican al combinarse adecuadamente con las capacidades endógenas de cada país.
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Capacidades industriales y tecnológicas
Consecuentemente, conviene que un país primero defina y utilice sus ventajas comparativas a fin de mejorar las capacidades industriales y tecnológicas. A partir de aquí, las reformas pueden consolidarse en un fuerte impulso dirigido a mejorar el nivel general de conocimiento, y las capacidades institucionales, industriales y de infraestructura del país, mediante el apoyo al comercio, las inversiones y la calidad de vida.
Posteriormente, el flujo de productos y conocimiento a lo largo de las fronteras ayudará a un país a acceder a la base global de conocimiento y a mejorar su know how de proceso, administración y producto. Como resultado, las industrias locales podrán adquirir tecnología más avanzada, posibilitando así una consolidación industrial tanto en términos del tamaño de las empresas como de las capacidades técnicas de éstas.
Los recursos humanos capacitados y las estrategias de investigación
Los recursos humanos capacitados y las estrategias de investigación han sido siempre un componente clave de una agenda pragmática de innovación. El desarrollo del conocimiento, a través de la investigación y la innovación, así como el desarrollo de competencias a través de la educación son los bloques constitutivos de una sociedad contemporánea.
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En términos de políticas educativas, un país necesita enfocarse tanto en su educación básica como superior. Sólo una política comprensiva que se enfoque en ambos niveles, será capaz de generar recursos humanos adecuados y bien balanceados para el desarrollo integral y sostenible. Además, los programas de reentrenamiento, vocacionales, y de desarrollo de habilidades, así como una amplia oferta social de conocimiento y participación son también cruciales para mantener tanto una fuerza de trabajo calificada como una ciudadanía responsable y participativa.
En términos de investigación y desarrollo, conviene que los países se enfoquen en investigación básica y aplicada con especial atención a la vinculación del mercado y la sociedad entre ambas, a fin de lograr resultados efectivos que se puedan aplicar a las necesidades del país. Cuando esto no sucede, se crean desbalances en el sistema, como el que la investigación básica no se integre con el sector privado o no resulte aplicable a las condiciones del mercado, o no actúe a favor de la sociedad.
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Compromiso político
El compromiso político con la innovación y la reforma juega un rol determinante en la efectividad de las políticas de innovación.
La economía de una nación está en buena medida impulsada por las expectativas de sus agentes. Estos agentes, por su cuenta, están fuertemente influenciados por el gobierno. Por tanto, a fin de que los agentes clave del sistema de innovación puedan contribuir, y las políticas de innovación resulten exitosas, es importante que el gobierno convenza a la sociedad de que está decidido a encabezar el esfuerzo y a llevar a cabo los cambios necesarios para que prospere la innovación y mejore la calidad de vida.
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Políticas de transformación
Mientras que existen muchas maneras en las que un gobierno puede demostrar su compromiso hacía la reforma, la innovación y el desarrollo integral, algunos elementos clave incluyen la consistencia y la claridad de las políticas de transformación a fin de reducir tanto la volatilidad y los riesgos que los sectores confrontan, como los costos sociales resultantes de tales políticas. Además, la disposición para modificar y ajustar las reformas conforme vaya siendo necesario, será también una consideración con respecto a los responsables de las políticas.
El último componente de una agenda pragmática de innovación consiste en que los gobiernos establezcan mecanismos de evaluación para las políticas y proyectos existentes. Conforme lo hemos comentado, la clave de una agenda pragmática de innovación consiste en su adaptabilidad y flexibilidad.
Las continuamente cambiantes condiciones sociales y económicas de los países en desarrollo requieren que los responsables de las políticas continuamente las reorienten y adapten, a fin de responder a las nuevas circunstancias. Además, los gobiernos que llevan a cabo reformas y proyectos piloto necesitan comprender las fuerzas y debilidades de estos proyectos a fin de mejorar las decisiones políticas subsecuentes.
De esta manera, el contar con mecanismos eficaces de evaluación para ponderar el progreso de estos proyectos jugará un papel importante al decidir los pasos futuros que los gobiernos deben de emprender conforme evolucionan sus agendas pragmáticas de innovación.
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La clave para crear mecanismos efectivos de evaluación involucra:
1. La actualización de los vínculos con las partes interesadas que hemos discutido previamente.
2. La recolección de información relevante y actualizada sobre el desempeño y sobre las retroalimentaciones que proporcionan estos agentes.
Con estos datos a la mano, el gobierno debería entonces evaluar, utilizando criterios neutrales y objetivos, las fuerzas y debilidades de políticas y proyectos. Finalmente, y quizás lo primordial para una agenda pragmática de innovación, es que los gobiernos necesitan atender a los resultados de la evaluación y ajustar las políticas en consecuencia.
Tema 3. API: Caso Corea
¿Cómo hicieron Corea y otros países en desarrollo para lograr una agenda pragmática de innovación?
La evolución de las políticas de innovación de Corea refleja en gran parte lo que constituye una agenda pragmática de innovación. Al examinar el caso de Corea, durante las primeras tres décadas de su desarrollo observamos constantemente la adopción de políticas que atacan las necesidades del país a un tiempo dado, antes que sólo importar los modelos que habían sido previamente exitosos en Japón o en otros países industrializados. Además, Corea, mientras que mantenía una fuerte visión de su desarrollo y de sus metas de innovación, mantuvo sin embargo suficiente flexibilidad en sus políticas y las adaptó constantemente a fin de que se ajustaran a las realidades económicas y políticas del momento.
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Proceso de desarrollo para lograr una agenda pragmática de innovación
Enfrentando restricciones de capital y una carencia de iniciativas sustanciales para el crecimiento a principio de la década de los 1960s, Corea reformó su sistema bancario económico y de planeación con objeto de impulsar la industrialización. Cuando los efectos adversos de las políticas de los 60s se manifestaron en la década de los 70s, Corea se abocó nuevamente a ajustar sus políticas y metas en respuesta a tales efectos. Hacía la década de los 80s, la economía de Corea estaba madurando velozmente, y el país enfrentó los cambios sociales resultantes con reformas efectivas que le impulsaron hacia convertirse en un país industrializado.
El mantenimiento de un ambiente macroeconómico y político estable ha sido
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consistentemente la mayor prioridad de Corea a lo largo de su desarrollo industrial. De la década de 1960s a la crisis de 1997, Corea, durante cada una de sus reformas, continuó reajustando sus planes macroeconómicos y políticos a fin de satisfacer los requerimientos del momento. Durante los 1960s y 1970s Corea se enfocó en asegurar a la sociedad la satisfacción de las necesidades materiales básicas a través de reformas a la tasa de interés, la moneda, y la contabilidad gubernamental que incrementaron la confianza en la capacidad del país para crecer económicamente. Conforme el país empezó a madurar industrialmente durante los 1980s, las políticas de estabilización económica, las reformas orientadas al mercado, así como algunas reformas democráticas y de sociales comenzaron a prevalecer en los planes políticos de Corea. Hacia los 1990s, conforme la economía creció, las reformas comenzaron a centrarse en el ambiente regulatorio, así como en la adopción de una agenda de homologación económica a través de la liberalización del comercio y las finanzas.
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Al principio de su reforma económica, Corea carecía de organismos claramente responsables del crecimiento económico. Por tanto, a fin de catapultar el crecimiento, el gobierno creó el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Consejo de Planeación Económica a principios de los 1960s con el objetivo de dirigir e impulsar el crecimiento económico y tecnológico.
Estas dos organizaciones se mantuvieron durante los 1970s conforme Corea realizaba sus esfuerzos por recuperar terreno, pero durante los 1980s, una vez que la economía maduró entraron en acción nuevos actores.
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Conforme Corea comenzó rápidamente a internacionalizarse y el sector privado asumió crecientemente un papel importante en los asuntos económicos, el gobierno comenzó a involucrara las universidades y a las empresas privadas en sus procesos de formulación de políticas.
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Asimismo, conforme Corea entró en la categoría de alto ingreso durante los 1990s y 2000s, elConsejo de Planeación Económica y el Ministerio de Ciencia y Tecnología, fueron reemplazados por sus contrapartes más modernas y naturales de tal manera que pudieran apoyar mejor la transición económica de Corea y apoyar al país en su evolución hacia una economía de base tecnológica.
El surgimiento de Corea como una potencia industrial moderna fue altamente dependiente de su crecimiento orientado a las exportaciones. En lugar de adoptar un enfoque puramente de sustitución de importaciones, Corea adoptó una temprana promoción de las exportaciones a fin de alentar la industrialización. Conforme los sectores industriales cambiaron a lo largo de cada fase del desarrollo económico, se mantuvo la intención de promover el crecimiento a través del escalamiento y las exportaciones.
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El surgimiento de Corea como una potencia industrial moderna fue altamente dependiente de su crecimiento orientado a las exportaciones. En lugar de adoptar un enfoque puramente de sustitución de importaciones, Corea adoptó una temprana promoción de las exportaciones a fin de alentar la industrialización. Conforme los sectores industriales cambiaron a lo largo de cada fase del desarrollo económico, se mantuvo la intención de promover el crecimiento a través del escalamiento y las exportaciones.
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El enfoque inicial indiferenciado de la promoción de las exportaciones, tanto a través del crédito doméstico barato como de los subsidios a las exportaciones, condujo a políticas industriales más selectivas en los 1970s que se concentraron en productos químicos y pesados.
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Hacia los 1980s, las exportaciones electrónicas y otras de alta tecnología se volvieron más prominentes conforme se intensificó la competencia internacional en torno a productos de menor valor agregado. Cuando la economía Coreana maduró industrialmente en los 1990s y 2000s el enfoque se dirigió de nuevo a la promoción de las exportaciones de los productos locales en la frontera tecnológica, desde robótica hasta productos biomédicos. Las inversiones, en particular la captación de inversión extranjera directa, fueron también una prioridad mayor a través de los 1970s y 1980s.
Corea atendió a la educación básica desde el inicio de su proceso de reforma. Mientras que la nación era un país muy pobre, se embarcó en reformas para universalizar la educación básica para todos sus ciudadanos que incrementaron sustancialmente la tasa de alfabetismo y consolidaron los recursos humanos básicos necesarios para el posterior crecimiento industrial.
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Cuando iniciaron las reformas en los 1960s, la orientación vocacional y el entrenamiento de habilidades se convirtieron en el tema central conforme el país buscaba mejorar la capacidad productiva de sus ciudadanos. A lo largo de las reformas de los 1960s hasta los 1980s, Corea gradualmente redirigió su enfoque de la educación básica a la educación superior, como también hacia la absorción de tecnología extranjera a través del comercio y la IED (Inversión extranjera directa) conforme se incrementó la demanda por más mano de obra calificada y tecnología a raíz de una creciente sofisticación tecnológica de la economía Coreana. Durante los 1980s y 1990s, el énfasis cambió a la creación de capacidades locales de investigación desarrollo a fin de satisfacer las demandas del sector privado. A raíz de la crisis financiera, la nueva prioridad consistió en la profundización tecnológica a través de una mejora de la calidad tanto de las universidades como de los centros de investigación.
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Corea demostró su compromiso político hacia la industrialización en tanto el gobierno ha mantenido su agenda de reforma a través de cada fase de la misma, y ha comprometido consistentemente grandes cantidades de recursos en la construcción de un sistema eficaz de innovación. Si esta relación no es exhaustiva, ofrece un panorama sintético de cómo los compromisos de Corea hacía la reforma industrial evolucionaron a través de su proceso de transformación.
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Promoción de la economía
Cuando Corea comenzó a consolidarse industrialmente en los 1980s y 1990s, los compromisos se redirigieron gradualmente hacía el establecimiento de unos marcos sólidos para una economía de base tecnológica. La reforma partió de la investigación y el desarrollo en los 1980s, transitó hacia las reformas institucionales tras la crisis de los 1990s, y llegó finalmente a la fase de promoción de la economía intensiva en tecnología de los 2000s. Aún en la más reciente desaceleración económica global, el gobierno demostró su compromiso hacia la reforma sosteniendo con firmeza muchas de sus prioridades de crecimiento en ciencia y tecnología, tales como las tecnologías verdes, a través de incentivos de financiamiento. La persistencia de la crisis económica global y la reconsideración de los costos ambientales y sociales del crecimiento de base industrial y comercial invitan ahora a un enfoque más equilibrado y sostenible que atienda realidades como la alta tasa de suicidios en ese país.
Tema 4. Implementación de APIs eficientes en algunos países
¿Cómo pueden los países implementar agendas pragmáticas de innovación eficaces? Implementando la agenda de innovación pragmática. Las tres “Os” básicas. El éxito de la agenda de innovación pragmática depende de las tres “Os” (As).
1. Apertura a nuevas ideas. 2. Apertura a la competencia. 3. Apertura al fracaso y al reajuste.
Hasta este momento usted tiene un entendimiento básico de los componentes elementales de una agenda pragmática de innovación. Pero…
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¿Cómo llevamos a cabo eficazmente tal agenda?
El éxito básico de dicha agenda depende de que los países sean capaces de promover las tres “As” de la innovación pragmática, lo que incluye:
1. La apertura a nuevas ideas. 2. La apertura a la competencia.
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3. La apertura a reconocer las fallas y a ajustar las políticas en consecuencia.
Desde el punto de vista de un practicante, la apertura a las nuevas ideas y a la competencia es la materia prima de las políticas de innovación eficaz. En esencia, la disposición a aprovechar el conocimiento existente y el impulso a innovar como resultado de la competencia permitirán a los países implementar los componentes necesarios de la agenda pragmática de innovación. Sin embargo, al mismo tiempo la disposición a reconocer las fallas y la realización de ajustes resulta también importante en tanto que no todas las políticas e iniciativas habrán de ser exitosas y los gobiernos deberán aprender de estos errores con objeto de formular políticas más adecuadas en el futuro. La disposición para reconocer las fallas resulta clave durante las etapas iniciales de la implementación de una agenda pragmática de innovación, ya que es probable que muchos programas piloto fracasen. Sin embargo, es necesario que al mismo tiempo los gobiernos sean capaces de remontar estas fallas y se decidan a escalar aquellos que resultaron exitosos.
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Implementación de la agenda pragmática de innovación y sus desafíos
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La asignación de recursos y el desarrollo tecnológico del país
Ahora bien, conforme comprendemos las bases de implementación de una agenda pragmática de innovación resulta también de importancia comprender los retos de ésta. Dado que la implementación de una política pragmática de innovación cuenta siempre con recursos financieros limitados, el gobierno resulta ser selectivo en su enfoque y concentrarse en las áreas que son más relevantes con respecto al estado de desarrollo tecnológico del país. Además, el coordinar las interacciones para lograr la cooperación entre los más importantes agentes y partes interesadas, y el ser capaces de ir más allá de los pilotos y lograr el escalamiento de las iniciativas, constituyen también retos importantes de una agenda pragmática de innovación.
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Reto 1 El primer reto que el gobierno debe enfrentar es la selectividad y el enfoque con
respecto a las agendas pragmáticas de innovación. Hay tres caminos que los gobiernos pueden tomar a fin de mejorar tal selectividad y enfoque.
Haga clic en las imágenes para ver la información.
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Camino 1
El primero, es establecer prioridades de arriba para abajo, es decir políticas del gobierno central en las que el gobierno claramente identifica y apoya aquellas industrias/políticas que cuentan con un historial de éxito. Esta es principalmente una directriz marcada por el gobierno en la que se habrán de requerir recursos y compromisos sustanciales. Tal priorización puede apoyar a los negocios que requieren ayuda, y reducir la volatilidad para las empresas mediante una conciliación de las políticas de gobierno con los intereses empresariales y las prioridades sociales.
Camino 2
El segundo camino consiste en usar criterios claros y transparentes para seleccionar industrias y políticas. Éste es importante porque mantendrá una claridad y racionalidad en las selecciones del gobierno mientras que proporciona señales claras a los participantes. Además, el contar con criterios claros y definidos también hará que las políticas del gobierno resulten más consistentes y menos sujetas a desviaciones de corrupción e influencias externas.
Camino 3
El tercer camino es que de manera conveniente los gobiernos realicen esfuerzos parapropiciar la cooperación entre las partes interesadas locales e internacionales. Esta retroalimentación internacional les permitirá a los gobiernos recibir puntos de vista de terceras partes sobre el desempeño de las políticas, y así reevaluar si éstas están siendo efectivas en propiciar industrias competitivas, socialmente responsables y exitosamente globalizadas.
Reto 2 El segundo reto para la agenda pragmática de innovación es la coordinación, la
cual entra en juego al propiciarse los vínculos entre todas las partes interesadas que permiten al gobierno implementar políticas y asignar recursos
de manera más eficaz.
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Para llevar a cabo esfuerzos efectivos de coordinación, los gobiernos habrán de:
1. Ubicar las políticas de innovación al centro de tales esfuerzos de coordinación. 2. Incidir en todos los aspectos relevantes a dichas políticas.
A fin de facilitar la coordinación se requiere establecer tres tipos de vínculos:
3. De arriba para abajo entre organizaciones gubernamentales. 4. De abajo para arriba entre los actores privados y sociales beneficiarios de los
programas gubernamentales y el gobierno mismo. 5. Redes horizontales peer to peer (entre partes) que involucran participantes
internacionales, de sectores y gobiernos.
Las primeras dos estrategias parten del enfoque centrado en el gobierno, en el que éste asume el liderazgo al coordinar los recursos e impulsar la innovación. La tercera estrategia, por otro lado, asume una perspectiva de coordinación más amplia, al facilitar la comunicación entre todos los actores locales e internacionales. Esta última estrategia puede permitir que todos los actores logren una visión global compartida acerca del rumbo de las innovaciones y la tecnología. Además, las redes políticas domésticas e internacionales pueden contribuir a que los países formulen sus políticas de manera más eficaz. Como resultado la creación de redes horizontales habrá de ser tan importante para
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quienes formulan las políticas como el enfoque centrado en el gobierno. Revise la siguiente gráfica que ilustra la secuencia y aplicación de la agenda pragmática de innovación.
Un aspecto medular de la implementación de una agenda pragmática de innovación es cómo secuenciar y escalar las políticas y los proyectos. Para que las políticas estén eficazmente secuenciadas, éstas deben de contar con un plan de corto, mediano y largo plazo.
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Desarrollo de proyectos
El interés inmediato del gobierno debería centrarse en el desarrollo de varios proyectos piloto que permitan evaluar y observar cuál enfoque es más apropiado para la situación del país. Es importante notar que durante el corto plazo los países deberían buscar establecer no sólo uno sino diversos proyectos y políticas piloto de tal manera que se cuente con suficientes resultados como para evaluar sus alternativas políticas. Además, como lo hemos discutido previamente, esta fase debería encontrar a los países en disposición de asumir más riesgos y asimilar las fallas a fin de alentar a los actores para remontar los cuellos de botella iniciales del riesgo, financiamiento y contabilidad social.
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Incentivos fiscales y políticas
Al rebasar la fase inicial los gobiernos necesitan identificar proyectos pilotos exitosos e intentar escalarlos. Aquí la meta principal consiste en lograr que estos clusters de innovación obtengan suficientes economías de escala para volverse autosustentables. Aquí, la masa crítica para los proyectos resulta importante, y la clusterización de proyectos relevante. A fin de promover el desarrollo de masa crítica y la clusterización, los gobiernos necesitan ofrecer activamente incentivos fiscales y políticas de apoyo que permitan revertir las externalidades negativas tanto para los innovadores dispuestos a asumir riesgos como para las comunidades.
Colaboración entre los agentes
Al mismo tiempo, las políticas también habrán de alentar la colaboración entre los agentes de los diversos sectores, alentando a las iniciativas de abajo para arriba que permiten a los agentes privados y de la sociedad civil colaborar mutuamente, y facilitan la transferencia de conocimiento entre organizaciones. Finalmente, conforme los clusters de innovación alcanzan el tamaño y la escala necesarios para sobrevivir, los gobiernos deberían entonces buscar identificar los elementos clave del ambiente institucional en su conjunto que permitan realizar las reformas y cambios necesarios para mantener la viabilidad del cluster.