matriz energÉtica
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UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ULACIT
SEMINARIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
MONOGRAFÍA MATRIZ ENERGÉTICA DE PANAMÁ
TRABAJO FINAL SEMINARIO DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍAS
INTEGRANTES
González, Paola Lozano, Alexandro
Marciaga, David Murillo, Arlin
Ramírez, Mirta Velarde, Melissa Velarde, Nitzel
Panamá, 19 diciembre de 2012
2
HOJA DE APROBACIÓN
Este Informe del Seminario de Ciencia y Tecnología fue aprobado por la
Comisión de Estudios de Grados de la Universidad Latinoamericana de Ciencia
y Tecnología, como requisito parcial para optar por la aprobación del curso, que
forma parte del plan de estudio de la Maestría en Administración de Empresas
con énfasis en finanzas o Recursos Humanos
_______________________________
Profesor Luis Escalante
3
Tabla de contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................... 7
2. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO ......................................................................................... 9
2. Tipo de Investigación ......................................................................................................... 12
2.1. Planteamiento del Problema ......................................................................................... 12
2.1.1. Magnitud del Problema: ............................................................................................. 12
2.1.2. Trascendencia del Problema ................................................................................ 13
3. Factibilidad del Estudio ...................................................................................................... 14
3. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 14
3.1. Objetivo general ............................................................................................................. 14
3.2. Objetivos específicos ..................................................................................................... 14
CAPITULO I .................................................................................................................................... 15
ASPECTOS GENERALES DE PANAMÁ BAJO ANÁLISIS .................................................... 16
1.1. Aspectos geográficos, hidrográficos y clima .............................................................. 16
1.2. Potencial de Recursos Renovables ............................................................................. 17
1.3. Población e Indicadores Sociales ............................................................................... 18
1.4. Sistema de Gobierno y Aspectos Económicos .......................................................... 19
1.5. Infraestructura Básica .................................................................................................... 20
1.6. Situación actual del sector energético de Panamá ................................................... 21
CAPITULO II ................................................................................................................................... 23
MARCO REGULATORIO ............................................................................................................. 24
2.1. Las normas que establecen el marco general del funcionamiento y desarrollo del sector eléctrico en Panamá son: ....................................................................................... 24
2.1. La reglamentación actualmente vigente en el mercado es: ..................................... 26
CAPITULO III .................................................................................................................................. 28
ANÁLISIS DE SECTOR ENERGÉTICO PANAMEÑO ............................................................. 29
3.1. Matriz energética ............................................................................................................ 29
3.2. Objetivos del sector ........................................................................................................ 30
3.3. Recursos naturales ........................................................................................................ 32
4. Potencia instalada .............................................................................................................. 33
4
5. Red eléctrica ....................................................................................................................... 36
6. Precios y tarifas del sector ................................................................................................ 38
7. Análisis de precios en el mercado ............................................................................... 39
8. Evolución esperada de la demanda ................................................................................ 40
9. Modelos de financiación .................................................................................................... 40
10. Instituciones financieras internacionales .................................................................... 41
10.1. Banco Interamericano de Desarrollo. .................................................................. 41
10.2. Corporación Interamericana de Inversiones. ..................................................... 41
10.3. Banco Centroamericano de Integración Económica. ........................................ 42
10.4. Corporación Andina de Fomento. ........................................................................ 42
11. Proyectos en cartera y propuestos .............................................................................. 43
12. Barreras técnicas, legales y sociales para el desarrollo de proyectos de EERR. 48
12.1. Barreras generales: ................................................................................................ 48
12.2. Barreras para la energía hidroeléctrica: .............................................................. 49
12.3. Barreras para la energía geotérmica: .................................................................. 50
12.4. Barreras para la energía eólica: ........................................................................... 51
12.5. Barreras para la energía solar: ............................................................................. 51
CAPITULO IV .................................................................................................................................. 52
PROPUESTA .................................................................................................................................. 53
3. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................. 55
3.1. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ................................................................ 55
3.2. El Financiamiento de proyectos de energía renovable ............................................. 58
3.3. El Proyecto energía eólica en Panamá ....................................................................... 61
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 64
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 68
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ÍNDICE DE ILUSTRACIÓN
ILUSTRACIÓN 1 GRAFICA DE LA MATRIZ ENERGÉTICA DE PANAMÁ 2011 - 201230
ILUSTRACIÓN 2 MATRIZ ENERGÉTICA DE PANAMA, PROYECCIÓN 2023 ............ 31
ILUSTRACIÓN 3 POTENCIA INSTALADA .......................................................................... 34
ILUSTRACIÓN 4 PRONOSTICO DE LA DEMANDA MÁXIMA ........................................ 40
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ÍNDICE DE TABLA
TABLA 1 POTENCIAL DISPONIBLE DE RECURSOS RENOVABLES DE
GENERACIÓN (MW)4 ............................................................................................................. 18
TABLA 2 POTENCIA INSTALADA ....................................................................................... 33
TABLA 3 CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN POR EMPRESA (MW) ............. 35
TABLA 4 CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN POR EMPRESA (MW) ............. 36
TABLA 5 DISTRIBUCIÓN DE LA RED ELÉCTRICA LÍNEAS DE 230 KV .................... 37
TABLA 6 DISTRIBUCIÓN DE LA RED ELÉCTRICA LÍNEAS DE 115 KV .................... 37
TABLA 7 CONCESIONES OTORGADAS CUYAS PLANTAS NO SE ENCUENTRAN EN
OPERACIÓN ............................................................................................................................ 43
TABLA 8 LICENCIAS OTORGADAS Y EN FUNCIONAMIENTO .................................... 45
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El continuo crecimiento económico del país así como los proyectos que se
plantean en distintos campos para los próximos años auguran un significativo
aumento de la demanda energética en Panamá. Esto conduce a los expertos a
pensar en la necesidad de modificar la balanza energética actual y su
dependencia de los hidrocarburos, característica significativa del sector
energético desde hace más de una década.
Desde el Gobierno parece brindarse un gran apoyo a proyectos de índole
energética, especialmente en el campo de las renovables, con el objetivo de
fomentar la autogeneración dentro del país y reducir así la influencia del precio
del petróleo en el mercado energético, así como, la dependencia de las
importaciones. Si bien, la falta de Know-how, las pérdidas energéticas
experimentadas en muchos proyectos y la necesidad de modificación de la ley
relativa a las concesiones de generación energética para proyectos renovables,
ralentizan y dificultan la expansión de este tipo de plantas.
Panamá, al igual que el resto de países del Istmo, dispone de importantes
recursos naturales que presentan unas características más que favorables para
el desarrollo de proyectos energéticos renovables. Las expectativas futuras para
su evolución son más que positivas ya que se esperan inversiones por más de
4.000 millones de dólares en próximos años. No obstante, el crecimiento del
sector renovable se presume lento por las diversas barreras administrativas y
técnicas presentes en el mercado centroamericano.
El proyecto “Acelerando las Inversiones en Energía Renovable en
Centroamérica y Panamá” (ARECA) identificó la necesidad de realizar un
análisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de
precios existentes, para la compra/generación de electricidad (energía y
8
potencia) de plantas de energía renovable en la región Centroamericana y
Panamá. El presente estudio se realiza para Panamá, con el fin de que sirva de
referencia para que los emprendedores que deseen desarrollar proyectos de
energía renovable puedan conocer el marco regulatorio, sus incentivos y su
sistema tarifario de precios existentes.
En Panamá existe una ley de incentivos a las energías renovables desde el
2004 (Ley N° 45: Régimen de incentivos para el fomento de sistemas de
generación hidroeléctrica y de otras fuentes nuevas, renovables y limpias); sin
embargo, no fue regulada sino hasta el 2009. Es medida por la tasa de
crecimiento del parque renovable y aún no parece haber tenido mayor impacto
en la matriz energética del país.
El presente documento se presenta como uno de los resultados de la
investigación y recopilación ordenada de datos de proyectos de investigación
sobre el tema de la matriz energética de Panamá y perspectiva a futuro.
Dentro de este contexto, el proyecto ARECA ha decidido promover la creación
de un análisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de
precios existentes, para la compra/generación de electricidad (energía y
potencia) de plantas de energía renovable en la región.
El análisis comparativo del marco regulatorio para energías renovables en
Panamá pretende servir de referencia para emprendedores que deseen
desarrollar proyectos de energía renovable en dicho país; a su vez, dada la
diversidad de normativas existentes en la temática de energía renovable, se
considera en el análisis los diferentes mercados
En la elaboración del documento se utilizaron diferentes fuentes de información
pública, sobre todo para procurar los datos estadísticos que sustentan el análisis
y para levantar la información relativa a los marcos legales y normativos que
regulan el mercado eléctrico del país.
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2. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
El comportamiento histórico del ordenamiento del modelo energético en Panamá
se puede describir una tendencia hacia la centralización. De los años 1900-1950
su estructuración era básicamente local, basada en unidades públicas locales de
producción y distribución (hidrocarburos importados, y termo generación) local
de energía, con excepciones en las principales áreas de tránsito
interoceánico(Panamá y Colón) que eran privativas del control del ejercito de
E.U.; de los años 1950-1968 empezaron a intervenir con mayor fuerza las
primeras unidades de producción y distribución privadas en las áreas ya no sólo
en las zonas de transito, sino en otros lugares urbanos dónde se estaba
conformando un mercado atractivo para el sector privado(David Chiriquí,
Santiago de Veraguas); de 1968-1990, tras alcanzar el poder político los
militares, en el contexto global financiero de los petrodólares se inicia una fuerte
periodo de endeudamiento externo para desarrollar infraestructura de
generación y distribución energética local y pública (monopolio estatal), con una
fuerte centralización estatal y territorial a un alto costo-eficiencia de recursos
naturales y sociales; de 1990-2006 se abre el periodo oligopólico privado (bajo el
control Unión Fenosa-Chevron Texaco-subsidiarias) a un alto costo social y
ambiental, con énfasis en el crecimiento de la infraestructura de generación,
almacenamiento y distribución de energía, dentro de la dinámica del Plan Puebla
Panamá. Las variables de servicio social en el acceso a los energéticos se
reduce, y se concentran en los segmentos de mercado de crecimiento firme
concentrado en actividades espacio-territoriales de lugares urbanos, y el campo
y la ruralidad son inventariados como lugares de recursos naturales para la
generación energética, de la costa a la sierra, y los llanos de la costa pacífica.
De esta dinámica de "mercado" ha nacido una serie de conflictos ecológicos
distributivos en la ruralidad consecuencia del desarrollo del actual modelo
energético.
10
La distribución espacio-territorial de los lugares de habitación de los
asentamientos humanos urbanos, constituidos en principales segmentos "de
mercado", y la suntuosa economía de servicios en un enclave transitista han
propiciado una formación sociocultural en la que el sentido común de percepción
del tiempo, las instituciones, del concepto de lo cerca-lo lejos se centraliza en
una concepción Metropolitana, la cual se establece en el lenguaje oficial de la
distribución política del territorio en el concepto de "Interior-Capital", y una actitud
inmediatista ante la vida("juega vivo"). Los influjos de este sentido societario han
propiciado, a pesar de la baja densidad demográfica de Panamá, el desarrollo
de ciudades poblacionalmente hacinadas, desorganizadas, mal regulado, y una
fuerte presión ambiental sobre el Campo. La ruralidad es el lugar donde
tomamos y tiramos lo que usa la ciudad, en la medida que en la ciudad hay
"mercado" y en el campo recursos y espacio básicos para las actividades "del
mercado". Esta dimensión de la relación sociedad-naturaleza ha producido una
percepción política de los problemas ambientales altamente fragmentada, de ahí
que muchos de los conflictos ecológicos distributivos son percibidos como
problemas socialmente aislados
Para 1997, cuando la capacidad instalada en Panamá alcanzaba los 984MW, el
Estado panameño realizó una restructuración completa del sector de energía,
privatizando al Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE) con el
fin de “modernizar el sistema eléctrico, para mayor eficiencia, calidad y
confiabilidad del servicio”. Desde entonces, el mercado eléctrico panameño ha
evolucionado significativamente, permitiendo mayor accesibilidad al servicio de
electricidad y una mayor capacidad instalada en el Sistema de Interconexión
Nacional (SIN), que hoy en día alcanza los 2.283MW de capacidad instalada.
El plan de expansión del SIN, elaborado por la Empresa de Transmisión
Eléctrica, S.A. (ETESA), revela que para el periodo 2014–2024, se proyecta un
crecimiento del consumo de energía de 6%, aproximadamente.
11
Si hay algo que se ha dejado claro en los últimos meses es la necesidad que
tienen las empresas del ámbito energético de gestionar efectivamente su
reputación, relacionándose con todos sus afectados, que siendo necesario para
todos los sectores, en el mercado energético se requiere de una especial
atención, por su estricta regulación y forma de manejarse.
Las instituciones de gobierno tienen la potestad de cambiar los parámetros que
rigen el mercado eléctrico. Partiendo de este hecho, es indiscutible que las
empresas que se mueven en este mercado deben tomar parte en estas
decisiones, participando de las discusiones que pueden o no modificar el sector
donde ellos operan. Esta situación redunda en la necesidad de establecer algún
tipo de organización o mecanismo permanente, donde empresa y gobierno
intercambien toda la información posible. Para ello, es necesaria una
coordinación por parte de las empresas del sector energético, que les permita
trasladar posiciones consensuadas hacia los tomadores de decisión.
Actualmente en Panamá la Secretaría Nacional de Energía (SNE) es la
encargada de establecer la política y la estrategia en el sector energético
ejerciendo la posición de rector. Anteriormente, estas funciones estaban
asignadas a la Comisión de Política Energética (COPE/MEF) adscrita al
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a la Dirección Nacional de
Hidrocarburos y Energías Alternativas.
Por otra parte, a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) le
corresponde la función de Ente Regulador de los Servicios Públicos de Panamá.
Tiene independencia en el ejercicio de sus funciones y está sujeta a la
fiscalización de la Contraloría General de la República. Entre sus obligaciones
está regular y controlar las actividades del sector eléctrico con el fin de
garantizar la prestación eficiente de este servicio, establecer metodologías para
la fijación de la tarifa, emitir regulaciones, otorgar licencias y concesiones, entre
otras.
12
2. Tipo de Investigación
La investigación realizada es de tipo documental y se baso en fuentes primarias
como en secundarias. Las fuentes primarias utilizadas fueron los informes
gubernamentales, corporativos y de instituciones relacionadas con los estudios
energéticos. Además de la utilización de publicaciones especializadas,
provenientes de los sectores involucrados.
Esta investigación está basada en los preceptos de:
- La estructura del sistema legal y políticas ambientales
- Estructuras socioeconómicas
- Capacidad del territorio
- Implementación de tecnologías de producción limpias
2.1. Planteamiento del Problema
2.1.1. Magnitud del Problema:
La principal problemática es que nuestro país se rige por las tendencias del
mercado energético ya que el 50% deriva del petróleo y los hidrocarburos y
ninguno se produce en Panamá, se estima que para el 2013 el consumo de
energía aumentara a un 6%lo que se entiende que cada vez consumimos más y
somos más dependientes de fuentes externas. Si lo dividimos en 3 sectores el
comercial, gobierno y residencial donde se debe implementar políticas
energéticas de racionalización en lo que se entiende por una cultura de ahorro
donde hay que lograr una estabilidad en el sistema energético nacional y
presentar alternativas por sector.
13
2.1.2. Trascendencia del Problema
Si bien en nuestro país se están implementando planes alternos para el
abastecimiento de la energía hay que tomar en cuenta puntos importantes en la
elaboración de los mismos: dependemos de condiciones naturales, el tiempo o
periodo de edificación y desarrollo del proyecto, las necesidades de compra
obligada que se debe estimar en costo vs beneficios para el país, el intermedio
de evaluaciones y licitaciones para evitar una mala planificación y elaboración.
Como en todo proyecto que se emprende la inversión inicial o los costos del
abastecimiento por energía eólica están calculados con un endeudamiento por
10 años que se entiende por demanda de capital para la fabricación, instalación
de materiales, personal capacitado y elaboración de los mismos. Sin dejar atrás
que durante este periodo seguimos importando hidrocarburos ya que Panamá
no lo genera.
Si nos enfocamos en la energía solar como alternativa ha y que tomar en
cuenta las variables como el ciclo de día y noche, no se puede predecir las
nubes, tormentas y se debe tener los equipos adecuados para transformar la
energía y almacenarla para que su funcionamiento sea efectivo. Todo esto
visualizado en la reducción de costos de energía. En costos podemos
mencionar que la inversión de la primera parte del proyecto de parque eólico es
de $360 millones, El gas natural entrando a operar en el primer trimestre del
2014, con una capacidad de 500 MW, y una importante inversión de 250
millones.
14
3. Factibilidad del Estudio
Si se mantiene una visión a largo plazo sobre un desarrollo sostenible y se
estima la factibilidad de los proyectos como el parque eólico, impulsar la energía
solar, y se establecen medidas y lineamientos para adaptar acciones a corto y
largo plazo.
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
Dotar a la comunidad investigadora de los conocimientos y de las herramientas
que les permitan conocer los elementos teóricos que constituyen la matriz
energética de Panamá, sus aspectos históricos generales, administrativo,
normativas del sector y un panorama de su evolución como industria a nuevas
tecnologías, que brindan ventajas a la parte ambiental.
3.2. Objetivos específicos
• Brindar apoyo en el fortalecimiento de la información de la matriz
energética al público y la institución gubernamentales como la Secretaría
Nacional de Energía de Panamá.
• Concientizar sobre el uso razonable de la utilización de la energía.
• Describir, Apoyar y promover el programa para fomentar la energía
renovable.
• Incentivar la investigación académica para fortalecer el conocimiento en el
sector energético.
15
CAPÍTULO I
16
ASPECTOS GENERALES DE PANAMÁ BAJO ANÁLISIS
1.1. Aspectos geográficos, hidrográficos y clima
Panamá se distingue por ser un país largo (770 kilómetros entre la frontera con
Costa Rica y la frontera con Colombia), y angosto (50 kilómetros en su parte
más estrecha). Una cadena montañosa se extiende a lo largo del país. Se
reconocen dos principales sistemas montañosos: las Montañas de Tabasará (o
Cordillera Central) en el Oeste y la Cordillera de San Blas, en el Este. Estos
sistemas están separados por una franja de tierras más bajas. El pico más alto
es el Volcán Barú, en la provincia de Chiriquí, con una altura máxima de 3,475
msnm. A lo largo de la costa se encuentra una cadena no continua de montañas
menores. Las tierras altas tienen origen ígneo (volcánico). Se presentan
planicies en las provincias de Panamá y Chiriquí, en la Provincia de Colón, y en
los valles de Chepo y Chucunaque en el Este. También hay una franja de
planicies a lo largo de la costa del Caribe. La población se encuentra
principalmente a lo largo de la costa del Pacífico, hacia el oeste de la capital. Las
ciudades más importantes son Ciudad de Panamá (la capital), Colón y David (en
la provincia de Chiriquí, al oeste del país).
Hay marcadas diferencias en cuanto a clima en las distintas zonas del país. Las
pendientes del Caribe y las Montañas de Tabasará que reciben de frente la
influencia de los vientos alisios, muestran precipitaciones muchos mayores a la
zona del Pacífico. En el Caribe las precipitaciones se ubican en un rango de
1,500 a 3,550 mm anuales, mientras que en el Pacífico el rango va de los 1,100
a los 2,300 mm. Además, en el Caribe la lluvia se distribuye a lo largo de todo el
año, mientras que en el Pacífico hay una marcada época seca entre los meses
de enero y abril. Como consecuencia de ese patrón climático, los bosques
tropicales se encuentran del lado Caribe y las sabanas hacia el Sur. En las
17
cercanías de la frontera con Colombia, ambas partes del istmo reciben lluvia a lo
largo del año.
Las montañas panameñas inciden en la formación de tres zonas climáticas: una
zona baja y caliente, a altitudes menores a los 700 msnm que abarca la mayoría
del territorio; una zona templada, a alturas entre los 700 y los 1,500 msnm, y una
zona fría (muy reducida en extensión) a alturas superiores a los 1,500 msnm.
Por su ubicación tropical, la temperatura promedio en el mes más frío
difícilmente baja de los 26ºC.
El territorio panameño se ha dividido en 52 cuencas hidrográficas. De estas, 18
están en la vertiente del Caribe y 34 pertenecen a la vertiente del Océano
Pacífico. Los ríos del Caribe son cortos ya que nacen de montañas próximas al
mar, y permiten generar energía eléctrica. Los principales son Sixaola (que hace
frontera con Costa Rica), Changuinola (118 km), Teribe (96 km), Ciri Grande (51
km), Gatún (49 Km), y Chagres (125 km).
Los ríos del pacífico son de mayor longitud –en efecto, muchos de ellos son
navegables- ya que recorren una distancia larga para llegar al océano. Entre
ellos se puede nombrar al Chucunaque (con 231 km, el más largo del país), el
Tuira (230 km), Bayano (206 Km), Santa María (173 km), Balsas (152 Km),
Chiriquí Viejo (128 km) y San Pablo (126 km).
1.2. Potencial de Recursos Renovables
Con respecto a los recursos renovables de Panamá, se estima el siguiente
potencial:
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TABLA 1 POTENCIAL DISPONIBLE DE RECURSOS RENOVABLES DE GENERACIÓN (MW)4
TIPO DE RECURSO
POTENCIAL IDENTIFICADO
CAPACIDAD INSTALADA
% INSTALADO DEL
IDENTIFICADO
HIDROELÉCTRICO 2,341 881 37.65%
GEOTÉRMICO 40 0 0%
EÓLICO 400 0 0%
1.3. Población e Indicadores Sociales
La población total de Panamá ascendía en el año 2010 a 3.5 millones5; su
densidad de población es de 45 habitantes por km2. El 69% de la población es
urbana (CEPAL, 2010). La población ha crecido entre el 2000 y el 2009 a un
ritmo de 1.59% (Banco Mundial, 2010).
Panamá es un país de desarrollo humano alto de acuerdo con el índice
publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta es una
medida estándar para determinar la calidad de vida, sobre todo en términos de
esperanza de vida, educación e ingreso por habitante.
En la encuesta publicada por el PNUD en el 2008 ocupó la posición número 62
entre 177 países; en la última encuesta, ascendió al puesto 54 entre 169 países,
lo que la hace la nación centroamericana que más puestos subió en el período
bajo análisis (PNUD, 2010). Sus habitantes tienen una expectativa de vida de
75.6 años. Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil reportada es de 15.9 por
cada 1000 niños nacidos vivos.
19
En el 2010 presenta una tasa de alfabetización cercana al 98%. En el 2009
registró un 18.9% de población en condiciones de pobreza y un 6.9% de
población en condiciones de indigencia (CEPAL, 2010).
1.4. Sistema de Gobierno y Aspectos Económicos
El Poder Público lo ejerce el Estado por medio de los Órganos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, los cuales actúan limitada y separadamente, pero en
armónica colaboración. El Órgano Legislativo está constituido por un cuerpo
denominado Asamblea Nacional compuesta por 71 Diputados elegidos por un
período de cinco años.
El Órgano Ejecutivo está constituido por el Presidente de la República y los
Ministros de Estado. El Presidente es elegido para un período de cinco años.
Con el Presidente es elegido un Vicepresidente. El Órgano Judicial está
constituido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados. El
número de magistrados de la Corte Suprema de Justicia está fijado por Ley; son
nombrados mediante acuerdo del Consejo de Gabinete, con sujeción a la
aprobación del Órgano Legislativo, para un período de 10 años.
El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida
en un Distrito. Hay en cada distrito un Alcalde, Jefe de la Administración
Municipal, y un Vicealcalde, electos por votación popular directa para un período
de cinco años. Cada Corregimiento elige un Representante y su suplente por
votación popular directa, por un período de cinco años.1
En cuanto a los Aspectos Económicos, podemos mencionar que de acuerdo
con el Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica (SEC/SIECA), el
1Constitución Política de la República de Panamá, 1972
20
PIB per cápita en dólares corrientes del 2010 es de 7,753 USD, el más alto de
Centroamérica. Tal como puede apreciarse en el Gráfico 1, el crecimiento de
este país ha sido prácticamente ininterrumpido desde el año noventa, incluso
incrementando la brecha existente entre la media regional.
1.5. Infraestructura Básica
Panamá se caracteriza por una muy baja participación del sector agrícola dentro
de su producción total. En el2008, el sector agrícola representó apenas un 5.8%
del PIB. La industria, en tanto, generó el 17.1% del PIB del mismo año. El sector
terciario (de servicios) representa la mayor proporción de la producción, con un
77.1% del total (Banco Mundial, 2010).
En términos de competitividad, medida de acuerdo con el índice publicado por el
Foro Económico Mundial, el país ha venido mostrando avances, al pasar de la
posición 58 en el período 2007-2008, a la posición 53en el período 2010-2011.
La calificación obtenida en este último período fue de 4.33, la tercera posición en
Latinoamérica después de Chile y Puerto Rico (World Economic Forum, 2010-
2011).
En cuanto a las percepción del riesgo país y las perspectivas para la economía
Panameña, International Investor le otorga la calificación más alta de toda la
región. En marzo del 2010 la calificadora Fitch elevó la calificación de crédito de
Panamá a ‘BBB’, colocando al país latinoamericano en territorio de grado de
inversión por primera vez. Según la agencia calificadora, la denominación de
grado de inversión refleja “una mejora sostenible en las finanzas públicas, que
es mantenida por las recientes reformas fiscal y tributaria y la resistencia de la
economía del país frente a la crisis financiera internacional y la recesión
asociada”.
21
1.6. Situación actual del sector energético de Panamá
A partir de las reformas del sector eléctrico en el año 1997, el mercado
panameño se ha caracterizado por un alto grado de participación privada en los
sectores de generación y distribución. Las cifras de CEPAL reflejan que el 90%
de la generación proviene de empresas privadas. Si bien, para este cálculo no
se ha tenido en cuenta la participación accionaria del Estado en empresas tales
como Empresa de Generación Eléctrica Fortuna, S.A.
En el campo de la generación hay dos actores predominantes: Empresa de
Generación Eléctrica Fortuna (de capital mixto) y AES Panamá (privada), con en
torno al 23% y 17% respectivamente de la generación total.
El sistema de distribución eléctrica en Panamá funciona mediante concesiones.
Actualmente son 3 las empresas concesionarias presentes en el mercado:
• Empresa de distribución Eléctrica Metro Oeste, S.A. (EDEMT): la
concesión se enmarca dentro de las provincias de Veraguas, Coclé,
Herrera, Los Santos, la provincia de Panamá al Oeste del Canal y parte
del Oeste de Ciudad de Panamá. (15.413,3 km de línea)
• Elektra Noreste, S.A. (ENSA) la zona de concesión se enmarca dentro de
las provincias de Darién, Colón, la provincia de Panamá al este del Canal.
(9.324,25 km de línea)
• Empresa de Distribución Electra Chiriquí, S.A. (EDECHI): la zona de
concesión se enmarca en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro.
(5.360,3 km de línea)
Por otro lado se encuentra también la empresa auto productora Bocas Fruit
Company, que vende sus excedentes a la población de Changuinola, Guabito,
Almirante y Las Tablas, gracias a un Contrato Ley.
22
Una de las principales características de la matriz energética de Panamá es su
alta dependencia de los hidrocarburos. El peso específico de estos en el
consumo energético aumenta considerablemente al tomar en cuenta que los
combustibles utilizados en la generación térmica son primordialmente bunker,
diesel y el diesel marino. Por otro lado, el país ha ido disminuyendo en los
últimos años su porcentaje de autoabastecimiento y se prevé que siga esa
misma tendencia en el mediano y largo plazo, ya que, según las estimaciones
realizadas por ETESA, en el corto plazo la demanda de energía eléctrica de
Panamá podría presentar tasas de crecimiento en aumento, por el orden de 5.2
a 5.7% promedio anual, mientras que la potencia máxima exigida al sistema
podría crecer de 4.9 a 5.1% anual.
En este contexto y teniendo en cuenta el crecimiento medio del país y los
proyectos planificados a medio y largo plazo, surge de nuevo el debate sobre la
necesidad de diversificar la matriz eléctrica, con el objetivo de disminuir la
influencia del mercado del petróleo en su evolución y para aumentar la oferta de
energía disponible en el mercado panameño.
Son varios los proyectos que se pretenden poner en marcha en 2012 que, junto
a los ya iniciados en el año anterior, aportarán a la red casi 750 megavatios. Así
mismo, según publicaciones de la ASEP, el sector eléctrico panameño espera
inversiones de más de 4.377 millones de dólares americanos hasta 2016,
concentrándose estos fondos principalmente en la construcción de plantas
hidroeléctricas, eólicas y térmicas.2
2 Política Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas Ministerio de Comercio e Industrias
23
CAPÍTULO II
24
MARCO REGULATORIO
La matriz energética de panamá está compuesta por fuentes térmicas e
hidráulicas, con predominio de proyectos termoeléctricos, donde el potencial de
las fuentes de energías renovables no convencionales ERCN todavía es poco
explorado.
El país presenta una capacidad instalada de aproximadamente 2.0 GW (julio
2011), siendo cerca de 53% compuesta por termoeléctricas. El resto del parque
generador está distribuido en hidroeléctricas sobre 20 MW, en torno de 44%, y
proyectos de energía renovables no convencionales (plantas hidroeléctricas de
bajo de 20 Mw) que representan aproximadamente el 3%.
La coordinación y formulación de la política energética es ejecutada por el
gobierno por intermedio de la Autoridad Nacional de Servicios Públicos, La
función de regulación es ejercida por una entidad independiente y autónoma del
gobierno, el ente regulador de servicios públicos y las función de la
representación servicios es responsabilidad de las empresas don participación
privada, con excepción de trasmisión, que es responsabilidad de la empresa de
trasmisión eléctrica s.a. ETESA.
2.1. Las normas que establecen el marco general del funcionamiento y desarrollo del sector eléctrico en Panamá son:
• Decreto de Gabinete 235 de 30 de julio de 1969, por el cual se subroga la
Ley 37 de 31 de enero de 1961, Orgánica del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación.
• Ley 6 de 9 de febrero de 1995, por la cual se modifica el Decreto de
Gabinete no. 235 de 30 de julio de 1969, que subroga la ley 37 de 31 de
enero de 1961, orgánica del Instituto de Recursos Hidráulicos y
25
Electrificación. Esta ley está reglamentada por la Resolución 317 de 2 de
octubre de 1995.
• Ley 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la prestación del servicio público de Electricidad. Esta
ley se encuentra reglamentada por el Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio
de 1998.
• Decreto Ley 10 de 26 de febrero de 1998, por el cual se modifican
algunos Artículos de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997.
• Ley 15 de 7 de febrero de 2001, que establece las normas para subsidiar
el consumo básico o de subsistencia de los clientes del servicio público de
electricidad y dicta otras disposiciones.
• Decreto Ley 10 de 22 de febrero del 2006, que reorganiza la estructura y
atribuciones del ente regulador de los servicios públicos y dicta otras
disposiciones.
• Decreto Ejecutivo 143 de 29 de septiembre de 2006, por el cual se adopta
el Texto Único de la Ley 26 de 29 de enero de 1996, adicionada y
modificada por el Decreto Ley 10 de22 de febrero del 2006.
• Ley 57 de 13 de octubre del 2009, que modifica artículos de la Ley 6 de 3
de febrero del 1997.
Las normas que desarrollan el contenido de las leyes sectoriales del sector
eléctrico y que con mayor detalle, especifican los distintos aspectos expresados
genéricamente en la ley, a fin de que las mismas puedan ser aplicadas a las
distintas situaciones que se produzcan en el sector eléctrico son:
• Resolución 317 de 2 de octubre de 1995, por la cual se aprueba el
Reglamento de la Ley No. 6 de 9 de febrero de 1995, por la cual se
modifica el Decreto de Gabinete 235 de 30 de julio de 1969, que subroga
la ley 37 de 31 de enero de 1961, orgánica del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación (IRHE).
26
• Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998, por el cual se reglamenta la
Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997, que dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad.
• Decreto Ejecutivo No. 23 de 22 de junio de 1998, por medio de la cual se
extiende al servicio público de electricidad el contenido del Decreto
Ejecutivo No. 138 de 15 de junio de 1998.
• Decreto Ejecutivo 279 de 14 de noviembre del 2006, por el cual se
reglamenta la Ley 26 del 29 de enero de 1996, reformada por el Decreto
Ley 10 de 22 de febrero del 2006, que reorganiza la estructura y
atribuciones del Ente Regulador de los Servicios Públicos.
• Resolución de Gabinete 101 de 23 de agosto del 2009, por la que se
instruye a entidades, autoridades y organismos con atribuciones y
funciones relacionadas con la prestación del servicio público de
electricidad, para que adopten medidas dirigidas a verificar el estricto
cumplimiento de los criterios sociales y económicos que obligatoriamente
deben cumplir los prestadores del servicio público de electricidad.
2.1. La reglamentación actualmente vigente en el mercado es:
• Reglamento de transmisión
• Reglas comerciales del mercado mayorista de electricidad
• Reglas de compra
• Reglamentación de distribución y comercialización
o Título I. Disposiciones Generales
o Título II. Derechos y obligaciones de las empresas, los clientes
finales y los usuarios de la red de distribución.
o Título III Acceso a la capacidad de distribución
27
o Título IV. Régimen Tarifario de Distribución y Comercialización
o Título V. Régimen de Suministro
o Título VI. Instalación Y Financiamiento De Nuevas Infraestructuras
Con Cargas Mayores De 500 kW
o Titulo VII. Informe del Manejo de Activos y de Gestión
o Título VIII Normas de Alumbrado Público para Calles y Avenidas de
uso Público
• Metodología Específica para la Aplicación de los Recargos y
Retribuciones por Incumplimientos en los Niveles de Tensión, Factores de
Potencia y Curvas P/Q.
• Criterios y Procedimientos para la Venta de Energía y Potencia a Grandes
Clientes
• Procedimiento y Acuerdo para Interconexión de PSF (solar) y/o PSE
(eólico)
• Procedimiento para la Aplicación del Sistema de Comercialización de
Medidores Prepago en Panamá
• Mercado Mayorista de Electricidad: Las Reglas del Mercado Mayorista de
Electricidad, aprobadas mediante Resolución No. JD-605 de 24 de abril
de 1998, contienen las normas que permiten operar los intercambios de
energía en dicho mercado.
28
CAPÍTULO III
29
ANÁLISIS DE SECTOR ENERGÉTICO PANAMEÑO
3.1. Matriz energética
Una de las principales características de la matriz energética de Panamá es su
alta dependencia de los hidrocarburos. El peso específico de estos en el
consumo energético aumenta considerablemente al tomar en cuenta que los
combustibles utilizados en la generación térmica son primordialmente bunker,
diesel y el diesel marino. Por otro lado, el país ha ido disminuyendo en los
últimos años su porcentaje de autoabastecimiento y se prevé que siga esa
misma tendencia en el mediano y largo plazo, ya que, según las estimaciones
realizadas por ETESA, en el corto plazo la demanda de energía eléctrica de
Panamá podría presentar tasas de crecimiento en aumento, por el orden de 5.2
a 5.7% promedio anual, mientras que la potencia máxima exigida al sistema
podría crecer de 4.9 a 5.1% anual.
En este contexto y teniendo en cuenta el crecimiento medio del país y los
proyectos planificados a medio y largo plazo, surge de nuevo el debate sobre la
necesidad de diversificar la matriz eléctrica, con el objetivo de disminuir la
influencia del mercado del petróleo en su evolución y para aumentar la oferta de
energía disponible en el mercado panameño.
Son varios los proyectos que se pretenden poner en marcha en 2012 que, junto
a los ya iniciados en el año anterior, aportarán a la red casi 750 megavatios. Así
mismo, según publicaciones de la ASEP, el sector eléctrico panameño espera
inversiones de más de 4.377 millones de dólares americanos hasta 2016,
concentrándose estos fondos principalmente en la construcción de plantas
hidroeléctricas, eólicas y térmicas.
30
ILUSTRACIÓN 1 GRAFICA DE LA MATRIZ ENERGÉTICA DE PANAMÁ 2011 - 2012
3.2. Objetivos del sector
Dentro del Plan Nacional de energía 2009-2023 publicado por ETESA, se
determina que para los próximos anos las acciones que se realicen irán
encaminadas a conseguir los siguientes objetivos:
• Asegurar el abastecimiento a largo plazo
• Brindar a la población mayor acceso a las fuentes de energía
• Consolidar integración regional
• Consolidar competitividad en mercados
• Maximizar la contribución sectorial
• Fomentar el desarrollo de las energías renovables
• Consolidar el marco interno y normativo.
31
Partiendo de la situación actual de la matriz energética del país y teniendo en
cuenta las expectativas en la puesta en marcha de nuevos proyectos, se han
realizado unas estimaciones de las metas esperadas a alcanzar en 2023. En
este sentido, se espera que las energías renovables comiencen a tener un papel
más activo en la generación de energía y se espera también que el consumo
directo del petróleo se concentre en el sector transporte, desarrollando así
programas específicos de eficiencia energética para el sector público e incluso a
más largo para el sector privado y residencial. No obstante, a pesar de los
esfuerzos, se prevé que el petróleo seguirá teniendo un papel fundamental en el
abastecimiento energético del país, así como las importaciones.
ILUSTRACIÓN 2 MATRIZ ENERGÉTICA DE PANAMA, PROYECCIÓN 2023
32
3.3. Recursos naturales
3.3.1. Áreas protegidas:
Panamá cuenta con 54 áreas protegidas, con un total de 2.534.057 hectáreas, la
cual representa cerca de un 33% de la superficie del país. La responsabilidad
por la administración de dicha red recae en la Dirección de Patrimonio Natural de
la Autoridad del Ambiente (ANAM).
3.3.2. Precipitaciones:
El clima en Panamá se caracteriza por tener un período de lluvias intensas pero
de corta duración, incluso se presenta en muchas ocasiones períodos secos
durante la temporada de lluvia. La pluviosidad media en el país ronda los 2.924
mm, situándose el área más lluviosa en la costa del Caribe y Chiriquí y el área
más seca en la zona de este de la península, donde no alcanza ni los 1000 mm.
En el siguiente gráfico se puede observar el mapa de Isoyetas anual para el
país.
3.3.3. Temperaturas:
El país presenta una temperatura media estable a lo largo del año, si bien, hay
que destacar la Cordillera Central, donde se alcanzan temperaturas menores a
18°C.
3.3.4. Recurso eólico:
Como se puede observar en el mapa, tanto la costa atlántica como la pacífica
presentan zonas de alto viento, donde alcanza incluso una velocidad de 9,5 m/s.
3.3.5. Cuencas hidrológicas:
En los 75.524 km2 de superficie del país se han identificado 52 cuencas
hidrográficas. Repartidas en la costa atlántica y pacífica.
33
4. Potencia instalada
Según los últimos datos publicados por la Secretaría Nacional de Energía la
capacidad instalada total registrada en el primer semestre de 2011 alcanzó los
2.051,44 MW de los que el 88,6% era proveniente de plantas que prestan
servicio público de electricidad, el 10,94% de plantas auto generadoras
conectadas al SIN y el 0.7% restante de sistemas aislados. De este monto total,
1.054,52 MW corresponden a centrales térmicas, mientras que el 48% restante,
996,92 MW corresponden a centrales hidroeléctricas.
La generación bruta para el servicio público de los seis primeros meses del año
2011 equivalió a 3.797,91 GWh, siendo las plantas térmicas las que generaron
el 54 % del total.
TABLA 2 POTENCIA INSTALADA
EMPRESAS CAPACIDAD INSTALADA(MW)
GENERACIÓN BRUTA
SUBTOTAL HIDROELÉCTICAS
996,92 1.758,3
SUBTOTAL TERMICAS 1.054,52 2.039,61
TOTAL 2.051,44 3.797,91
34
ILUSTRACIÓN 3 POTENCIA INSTALADA
Las empresas que prestan servicio público de electricidad con más potencia en
el mercado son ENEL, AES Panamá y Suez las responsables de producir más
del 50%.
35
TABLA 3 CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN POR EMPRESA (MW)
36
TABLA 4 CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN POR EMPRESA (MW)
5. Red eléctrica
La red de transmisión del Sistema Interconectado Nacional (SIN) está constituida
por las líneas de transmisión de alta tensión, subestaciones, transformadores y
otros elementos necesarios para recibir la energía eléctrica producida por las
plantas generadoras y transportarla a los diferentes puntos de entrega.
La longitud de las líneas de 230 kV alcanzó un total de 1.965,68 km, en el primer
semestre de 2011. Por otro lado, la extensión de las líneas de 115 kV, para ese
mismo período, suma 306.90 km. Finalmente y como cómputo de ambas líneas
el sistema alcanza un total de total de 2,272.58 km de líneas de transmisión.
37
TABLA 5DISTRIBUCIÓN DE LA RED ELÉCTRICA LÍNEAS DE 230 KV
TABLA 6DISTRIBUCIÓN DE LA RED ELÉCTRICA LÍNEAS DE 115 KV
38
El Sistema de Transmisión está integrado por la infraestructura de transporte–
líneas, subestaciones, operando básicamente en dos niveles de voltaje: 230/115
kV. En la transmisión de electricidad participa únicamente la estatal Empresa de
Transmisión Eléctrica SA (ETESA). De acuerdo con la información del plan de
expansión de la transmisión 2006-2020, ETESA opera una red de 1.126 km.
6. Precios y tarifas del sector
Las diferentes tarifas de las empresas de distribución eléctrica vienen detalladas
según los niveles de consumo y de voltaje. En este sentido las tarifas se
estipulan de la siguiente manera:
• Tarifas para baja tensión: Son las tarifas correspondientes a voltaje igual
o inferior a 600 voltios, que a su vez se clasifican de acuerdo al nivel de
suministro en:
• Tarifa Simple (BTS): Esta tarifa corresponde a aquellos clientes cuya
demanda máxima sea igual o menor a 15 kilovatios (15kW) mensuales.
• Tarifa con Demanda Máxima (BTD): Corresponde a aquellos clientes con
una demanda mayor a 15 kilovatios (15kW) por mes.
39
• Tarifa por Bloque Horario (BTH): Esta tarifa se aplica a aquellos clientes
que la soliciten y considera diferentes precios, dependiendo de los
horarios de suministro de electricidad, ya sea en períodos de punta o
fuera de punta.
• Tarifas para media tensión: Son las tarifas correspondientes a voltaje de
suministro mayor de 600 voltios y menor de 115 kilovoltios y están
clasificadas en:
• Tarifa con Demanda Máxima (MTD): Correspondiente a todo aquel cliente
que la solicite.
• Tarifa por Bloque Horario (MTH): Considera diferentes precios,
dependiendo de los horarios de suministro de electricidad, ya sea en
períodos de punta o fuera de punta.
• Tarifas para alta tensión: Son las tarifas correspondientes a voltaje mayor
de 115 Kilovoltios y se clasifican en:
• Tarifa Demanda Máxima (ATD): Es aplicable a cualquier cliente que la
solicite.
• Tarifa por Bloque Horario (ATH): Se aplica a aquellos clientes que la
soliciten y considera diferentes precios, dependiendo de los horarios de
suministro de electricidad, ya sea en períodos de punta o fuera de punta.
7. Análisis de precios en el mercado
De las empresas de distribución, aquella que dispone de una mayor área de
concesión es EDEMET, que obtuvo en el primer semestre de 2011 el 51% del
total de ingresos, seguida por ENSA y EDECHI con el 7% y del 42%
respectivamente. Haciendo un análisis comparativo por empresa en este mismo
período, obtenemos que la tarifa promedio pagada por los clientes, presentó un
40
pequeño aumento en la empresa EDEMET en relación a 2010, no siendo así
para ENSA y EDECHI que registraron una disminución.
8. Evolución esperada de la demanda
Las estimaciones realizadas en cuanto a la demanda esperada hasta 2020 se
han calculado teniendo en cuenta el crecimiento de la población, la recuperación
económica del país, la permanencia de las actuales políticas tarifarias y
energéticas, el surgimiento de macro proyectos estatales y privados, las
proyecciones de precios de los combustibles, el rumbo de la industria
manufacturera y de los programas de reducción de pérdidas eléctricas.
ILUSTRACIÓN 4PRONOSTICO DE LA DEMANDA MÁXIMA
9. Modelos de financiación
Por lo general, todos los proyectos relacionados con energías renovables se
están llevando a cabo a través de financiación pública. Si bien, cabe destacar
que para algunos casos sí se utilizan los fondos provenientes de instituciones
multilaterales, para las cuales, la eficiencia energética y la implantación de
41
fuentes energéticas alternativas son dos puntos clave en sus estrategias para
Centroamérica y América Latina.
10. Instituciones financieras internacionales
10.1. Banco Interamericano de Desarrollo. El objetivo principal que el BID ha marcado en el diseño de su Estrategia País es
Reducir los costos de la energía eléctrica y mejorar la eficiencia energética. Este
objetivo sigue la senda marcada por el gobierno de panamá en su plan general.
En este sentido, los fondos que pretende destinar el banco para el desarrollo de
este sector irán encaminados a:
• Reducción de costos marginales de generación por incremento de la
capacidad de transmisión e interconexión eléctrica
• Fortalecimiento del marco institucional del mercado eléctrico
• Incremento de la generación eléctrica a través de fuentes renovables
• Mejora de la eficiencia energética.
10.2. Corporación Interamericana de Inversiones. La CII tiene como objetivo fomentar el desarrollo económico de América Latina y
el Caribe. Entre sus acciones principales destaca el apoyo a las pequeñas y
medianas empresas, dándole acceso a recursos financieros y asistencia técnica
para expandir y mejorar sus operaciones, crear trabajo y promover la
sostenibilidad ambiental y social. Ese compromiso le ha permitido, en 25 años,
apoyar a más de un millón de pequeñas y medianas empresas, entre las cuales
ha distribuido hasta la fecha créditos directos e indirectos por más de US$3.300
millones.
42
10.3. Banco Centroamericano de Integración Económica.
El BCIE tiene como objeto promover la integración y el desarrollo de los países
miembros. Para ello promueve la generación de Proyectos de inversión y
cataliza recursos para los mismos a través de una amplia gama de soluciones
financieras por medio de la intermediación: Administración de Fondos y
Fideicomisos, Anticipos IFÁCIL, Cartas de Crédito, Cartas de Crédito “Standby” y
Garantías a Primera Demanda, Créditos Estructurados, Factoraje para
Proveedores, Garantías IFÁCIL, Iniciativa MIPYMES Verdes, Licitaciones, Pre
inversión y Cooperación Técnica, Préstamos A/B, Préstamos Sindicados,
Programa BCIE de Crédito Educativo, Programa de Apoyo a la MIPYME con
Enfoque en Agro negocios y Programa de Apoyo a las MIPYME.
10.4. Corporación Andina de Fomento. La CAF es un banco de desarrollo constituido en 1970 y conformado en la
actualidad por 18 países de América Latina, El Caribe y Europa, así como por 14
bancos privados de la región andina. Esta Institución promueve un modelo de
desarrollo sostenible, mediante operaciones de crédito, recursos no
reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos del
sector público y privado de Latinoamérica.
El objetivo principal de la CAF es promover el desarrollo sostenible y la
integración regional, mediante una eficiente movilización de recursos para la
prestación oportuna de servicios financieros múltiples, de alto valor agregado, a
clientes de los sectores público y privado de los países accionistas.
43
11. Proyectos en cartera y propuestos
TABLA 7 CONCESIONES OTORGADAS CUYAS PLANTAS NO SE ENCUENTRAN EN OPERACIÓN
EMPRESA PROYECTO DESCRIPCIÓN POTENCIA ESTADO FECHA
ASIGNACIÓN
AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA
COCLE NORTE
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
150.000 kWConces ión abierta
1999
AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA
INDIO I
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
25.000 kWConces ión abierta
1999
AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA
INDIO II
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
25.000 kWConces ión abierta
1999
HIDRO ECOLÓGICA DEL TERIBE S.A.
BONYIC
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
30.000 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años1999
HIDROELÉCTRICA CHIRIQUÍ S.A.
ALGARROBOS
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
11.2000 kW 2001
CONCESIONES OTORGADAS CUYAS PLANTAS NO SE ENCUENTRAN EN OPERACIÓN
44
EMPRESA PROYECTO DESCRIPCIÓN POTENCIA ESTADO FECHA
ASIGNACIÓN
CONSORCIO HIDROELÉCTRICO TABASARÁ S.A.
TABASARAII
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
46.000 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años2003
LA MINA HYDROPOWER
CORPBAJO DE MINA
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
54.000 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años2003
CAFÉ DE ELETA S.A. CANDELA
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
500 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años2004
ISTMUS HYDROPOWER
CORPCONCEPCIÓN
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
10.000 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años2005
PASO ANCHO DE HYDROPOWER
CORPPASO ANCHO
Construcción, operación y
explotación de una centra l de generación
hidroeléctrica
5.000 kWContrato de conces ión
vigencia 50 años2005
CONCESIONES OTORGADAS CUYAS PLANTAS NO SE ENCUENTRAN EN OPERACIÓN
45
TABLA 8LICENCIAS OTORGADAS Y EN FUNCIONAMIENTO
EMPRESA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN POTENCIAAÑOS DE LICENCIA
FECHA ASIGNACIÓN
CORPORACIÓN PANAMEÑA DE
ENERGÍA
Corregimeinto de Tocumen
Licencia para la operación y
explotación de una planta de generación
eléctrica térmica
42.700 kW 40 años 1998
CONTADORA RESORT INC.
Is la de contadora
Licencia para la operación y
explotación de una planta de generación
termoeléctrica
2.724 kW 40 años 1998
EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
CHIRIQUÍ S.A.
Is la Colón
Licencia para la operación y
explotación de una planta de generación
termoeléctrica
925 kW 15 años 1998
EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
CHIRIQUÍ S.A.
Is la Colón
Licencia para la operación y
explotación de una planta de generación
termoeléctrica
2.690 kW 15 años 1998
PETROTERMINAL DE PANAMÁ S.A.
Chiriquí
Licencia para la operación y
explotación de una planta de generación
termoeléctrica
2.285 kW 40 años 1998
LICENCIAS OTORGADAS Y EN FUNCIONAMIENTO
46
47
48
12. Barreras técnicas, legales y sociales para el desarrollo de proyectos de EERR.
12.1. Barreras generales:
• Acceso al Financiamiento: la presentación de una garantía de compra de
energía que permita acceder a préstamos es una limitación típica en
proyectos eólicos, biomásicos e hidroeléctricos a filo de agua, al no contar
con potencia firme. Al no poder colocar la mayor cantidad de electricidad
en un contrato, aumenta la incertidumbre de despacho y facturación, lo
que dificulta su justificación financiera ante las entidades crediticias.
• Disponibilidad de “equity”: el aporte de capital necesario por los
desarrolladores está dentro de un rango entre el 20% y el 40%,
dependiendo de la política de la institución bancaria y de su evaluación
del riesgo, del grupo desarrollador o del mercado en que se desenvuelve.
• Precio de venta de la Energía: el precio de la energía para proyectos de
energía renovable tiende a ser mayor que el precio del mercado.
49
• Pre-Inversión: los proyectos renovables son intensivos en el uso de
capital, cualquier costo asociado a su desarrollo, particularmente en sus
etapas iniciales, tiene un alto impacto en los promotores de los proyectos.
• Acceso a las líneas de transmisión: algunos desarrolladores se han
encontrado ante la dificultad de poder conectar sus proyectos a la línea
de transmisión, ya que no hay conexión cercana para enlazarlo. Esto
implica que el desarrollador debe de realizar la inversión adicional para
conectar la central y vender su energía. Esto afecta la viabilidad del
proyecto.
• Falta de contratos de largo plazo: los contratos de compra de energía en
su mayoría se están realizando por un período máximo de cuatro a cinco
años. El período contractual sigue siendo una variable en contra de la
competitividad de los proyectos renovables, pues al tener vidas útiles más
largas y costos de inversión inicial mayores que los térmicos, requieren
contratos de largo plazo.
• Tipos de contratos sin diferenciación por tecnología: los contratos de largo
plazo están establecidos de manera que no se adaptan a las diferentes
tecnologías renovables. Los generadores que firman este tipo de
contratos deben ajustarse a la curva de carga y en muchas tecnologías
como biomasa o hidroeléctricos a filo de agua, entre otros, no pueden
ajustarse a esta, por lo que el generador se ve obligado a comprar
energía para poder cumplir con lo expuesto en el contrato.
• Lentitud en procesos y entrega de permisos: los desarrolladores privados
se han encontrado con la dificultad en obtener respuestas expeditas de
parte de las instituciones en las cuales deben de realizar gestiones.
12.2. Barreras para la energía hidroeléctrica:
• Oposición de las comunidades por el impacto ambiental de las plantas
hidroeléctricas
50
• Dificultad para la obtención del EIA, Estudios de Impacto Ambiental, las
autoridades panameñas se toman por lo general el máximo tiempo que la
ley ha establecido para las evaluaciones y los técnicos, al no conocer los
impactos ambientales que pueden tener nuevas tecnologías, demoran
más para realizar las evaluaciones y aprobar los mismos.
• Lenta burocracia en trámites y permisos
• Falta de claridad en los procesos. En Panamá no existe una normativa
clara para proyectos de energías renovables. No hay claridad para el
inversionista en obtener toda la información necesaria sobre el proceso
que se debe hacer para los estudios, ni la estimación de los tiempos
requeridos.
• Carencia de Know-how. En algunas ocasiones el inversionista no dispone
del conocimiento para promover y desarrollar proyectos factibles,
financiera y ambientalmente, sobre todo en relación a especificaciones
técnicas, estudios y gestiones que se deben realizar. Este
desconocimiento también ha conllevado a tener atrasos en el proceso.
• Mala calidad en las interconexiones de pequeñas centrales
hidroeléctricas. Este tipo de redes son normalmente rurales y extensas,
por lo que en muchas ocasiones provocan salidas imprevistas no
asociadas a la central que reduce la rentabilidad del proyecto.
12.3. Barreras para la energía geotérmica:
• Falta de Know-how
• Alto coste de investigación y riesgo
• Oposición de las comunidades por el impacto negativo que se puede
producir en el ecosistema un fallo en el manejo o en el diseño del
proyecto
• Poco personal nacional calificado
• Falta de incentivos.
51
12.4. Barreras para la energía eólica:
• Falta de Know-how
• Dificultad de obtención de una licencia definitiva, las autoridades son
reacias a otorgar este tipo de licencias por el desconocimiento que tienen
al respecto
• Límites técnicos del sistema
• Tipos de contrato inadecuados. La irregularidad en la generación de este
tipo de energía impide llevar a cabo el proyecto bajo las mismas
condiciones que la energía hidroeléctrica o térmica.
• Insuficiente capacidad de transmisión. Al ser energía de potencia no
firme, el tiempo que está fuera de circulación ocasiona pérdidas al
proyecto, ya que deja de vender la energía que pudo producir mientras
permaneció apagada.
12.5. Barreras para la energía solar:
• Alto coste de los proyectos
• Falta de know-how
• Falta de políticas específicas.
52
CAPÍTULO IV
53
PROPUESTA
Uno de los mayores retos que enfrenta Panamá a corto plazo para garantizar un
desarrollo sostenible, es reducir la dependencia de los derivados del petróleo
para generar electricidad. Sólo en el 2007, la factura petrolera le costó al país B/
700 millones, un aumento de 11.9% en comparación con el 2006. De ese monto,
el 30% fue consumido por las centrales eléctricas, según el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Los ambientalistas afirman que la mayor preocupación y acción no debe ser
hacia el suplido infinito de energía, sino al uso racional, moderado y sustentable.
Con la operación “bombillo”, se ha logrado un ahorro mensual de 8,809 barriles
de combustible. „
En un contexto global de límites de la reserva de crudo pareciera lógico una
apuesta por el desarrollo de las energías renovables y dinámicas de
reorganización jurídico-política del sector energético para una transición, sin
embargo, la línea oficial pretende la "diversificación del uso de fuentes",
incluyendo en ello como eje central el aumento del parque infraestructural del
ciclo de distribución, comercio y exploración de hidrocarburos. Sin dudas que en
esta orientación es decisiva la influencia los sectores oligopólicos del sector
petrolero local al encontrar sus negocios insertos en la fase de servicios en
función de la dinámica de la economía global.
Es la energía renovable; Una alternativa viable y rentable, actualmente hay una
gama de alternativas limpias para producir electricidad: energía solar, eólica,
hidráulica, entre otras. El tema de la generación sostenible de energía y la
expansión de la participación de fuentes de energía renovable han sido
54
abordados en diversos debates técnicos y políticos en el contexto de los países
latinoamericanos y caribeños.
Las principales recomendaciones apuntan a contemplar como prioridad la
formulación de un enfoque regional sobre el tema de las energías renovables,
probablemente mediante la creación de una Oficina Regional donde se
coordinaría una red para el intercambio de información sobre los últimos
adelantos y aspectos institucionales y legales. Es importante recalcar las
dificultades para acceder a recursos financieros, a pesar de las iniciativas
concretas de algunos países. Se recomienda la búsqueda de mecanismos de
apoyo financiero a fin de ejecutar proyectos de energía renovable y eficiencia
energética.
La región, rica en fuentes de energía renovable y en biodiversidad, cuenta con
un amplio potencial energético, pero que debe ser utilizado con precaución para
garantizar la seguridad energética y el desarrollo sostenible del país.
55
3. LECCIONES APRENDIDAS
En el presente capítulo se describen aspectos tecnológicos sobre el desarrollo
de energía renovable y lista proyectos para las tecnologías y mecanismo de
desarrollo que se han considerado relevantes para la elaboración de este
documento: hidroeléctrica, eólica, geotérmica, biomásica y fotovoltaica.
Consideramos relevante enfocar nuestro capítulo sobre la implementación de
metodologías para la ejecución de energías limpias y recalcar la existencia de
mecanismos que promueven y financian este tipo de proyectos, entrando en
materia a continuación expondremos una de las alternativas más adaptable a
tema, como es el mecanismo El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
3.1. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
El calentamiento global está sucediendo debido a las alteraciones del fenómeno
del efecto invernadero por la actividad humana, la cual incrementa la cantidad
de GEI retenidos en la atmósfera, ocasionando un incremento a largo plazo en
la temperatura en la tierra.
El Protocolo de Kioto (PK) es un acuerdo internacional que entró en vigor en el
año 2005, que tiene por objetivo reducir las emisiones de GEI en un 5,2% con
respecto a los niveles de 1990 entre el periodo 2008-2012 por parte de los
denominados países del Anexo I de la Convención
Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático (CMNUCC) que firmaron los
países industrializados (excepto los EE.UU) y los países en transición a una
economía de mercado. Las reducciones de emisiones se pueden lograr a
través de los 3 mecanismos establecidos en el protocolo: el Comercio de
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Derechos de Emisiones, la Implementación Conjunta y el Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establece sus propósitos en:
1. Asistir a los países en vías de desarrollo a alcanzar el desarrollo
sostenible;
2. Asistir a los países industrializados que ha asumido limitaciones al
crecimiento de sus emisiones en lograr el cumplimiento de sus
compromisos de limitación y reducción de emisiones de una manera costo
efectiva.
El MDL promueve la ejecución de proyectos en los países en desarrollo
mediante una actividad de proyecto y una tecnología existente que hacen
posible la reducción de emisiones de GEI. Esas reducciones tienen el nombre
de Certificados de Reducciones de Emisiones (CER) y una vez esos
certificados demuestran que sus reducciones de emisiones son reales,
permanentes y verificables pueden ser comercializados en distintos mercados
de carbono
Los países industrializados o diversos actores en ellos compran dichos
certificados a los desarrolladores de las actividades de proyecto en los países en
desarrollo con el fin de cumplir con sus obligaciones de reducciones de
emisiones. La venta de los CER a través de los mercados de carbono generan
ingresos que son aprovechados por los desarrolladores de proyectos, en el
caso energético, para obtener flujos de ingresos adicionales a los generados
por la venta de servicios energéticos como es la venta de energía eléctrica a la
red eléctrica de un país.
EL denominado mercado de carbono se deriva de los esfuerzos de los acuerdos
internacionales y generalmente se clasifican como mercados de transacciones y
mercados de proyectos. El enfoque de estos mercados derivados del MDL se
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basa en proyectos y responde a una filosofía de que las reducciones de
emisiones ofrecidas son costo efectivas en el esfuerzo global contra el cambio
climático.
El MDL es un mecanismo centrado en proyectos de reducción y captura de
carbono y a la fecha existen más de 1.500 proyectos a nivel internacional que
ya se encuentran inscritos en este mecanismo, para un volumen financiero
intercambiado de cerca de US$ 26 billones durante el último año.
Actualmente se negocia a nivel internacional un nuevo convenio climático global
que se deberá discutir en Copenhague en Diciembre del 2009; y por tanto los
mercados globales de carbono como el MDL tienen su vida asegurada hasta el
fin del primer periodo de cumplimiento del PK, que cierra a finales del 2012. La
comunidad de desarrolladores de proyectos debe estar atenta al curso de estas
negociaciones para así determinar los nuevos espacios de participación de
proyectos en nuevos esquemas de mercado, o en la continuación de los
actuales.
Según la forma de evitar la emisión de GEI, los proyectos MDL pueden ser de
dos tipos:
1. Proyectos de captura o absorción de CO2 de la atmósfera (reforestación y
forestación);
2. Proyectos de reducciones de emisiones que en el contexto del MDL
incluyen generación eléctrica renovable, industria energética
(mejoramiento de la eficiencia en generación, transmisión y distribución),
reducciones de emisiones por manejo de residuos sólidos, efluentes
orgánicos de la industria, etc.
Los proyectos del MDL se pueden clasificar como:
1. Proyectos de pequeña escala: aquellos que representan capacidades de
potencia instalada menor a los 15MW, reducciones de consumo por
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eficiencia energética menores a los 60GWh/año y reducciones de
emisiones menores a los 120 k ton CO2e/año.
2. Proyectos de gran escala: cuyas características exceden los límites
planteados para la pequeña escala
La definición de escala es relevante pues existen modalidades y procedimientos
específicos que deben ser seguidos en el proceso de gestión de inscripción ante
las autoridades del MDL.
Tomando en cuenta de que existen tipos de proyectos que aportan bajos
volúmenes de reducciones de emisiones en cada sitio pero que pueden ser
instalados en muchos sitios (diseminación de lámparas fluorescentes eficientes,
sistemas solares de calentamiento de agua o de iluminación fotovoltaica,
generación eléctrica renovable rural de muy pequeña escala), recientemente se
ha desarrollado un nuevo espacio para acreditar programas de actividades de
reducciones de emisiones en el MDL.
Estos denominados Programas de Actividades MDL permiten agrupar a
proyectos pequeños que contribuyen a implementar políticas, medidas o metas
de diseminación de actividades de reducción de emisiones. Esto a su vez
resulta en reducciones en costos y tiempos de tramitación.
3.2. El Financiamiento de proyectos de energía renovable
El desarrollo de proyectos de energía renovable es una tarea compleja que
comprende una amplia gama de especialidades desde ingeniería, finanzas,
legal, administración de proyectos y desarrollo de negocios. Todas necesarias
en distintas etapas del negocio, desde su inicio con la selección de la ubicación
hasta la entrada en operación de la planta o incluso durante la etapa de
generación.
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Un inversionista exitoso necesita de un equipo multidisciplinario que pueda
apoyarle en todas las etapas del proyecto.
En muchos casos los promotores de los proyectos se enfocan únicamente en los
problemas técnicos sin tomar en consideración las necesidades financieras
específicas de este tipo de inversiones. Esta práctica conlleva riesgos
importantes para el proyecto ya que el arreglo del paquete financiero para
inversiones en energía renovable es una tarea que por sí sola requiere de una
preparación profesional y debe iniciarse en una etapa temprana del proyecto.
Hay varias alternativas de financiamiento que deben ser consideradas como lo
son: Préstamos, leasing, préstamos no reembolsables, aporte de capital, socios,
exportfinancing, etc., incluso se pueden considerar los créditos de carbono.
Dada la multiplicidad de posibilidades de financiamiento se requiere de un
análisis que tome en cuenta múltiples parámetros como el capital disponible, la
deuda, donaciones u otros incentivos, impuestos, rentabilidad de la inversión,
riesgo, etc. a fin de crear un paquete que se adapte a nuestro proyecto
particular.
Se debe comprender la diferencia entre el financiamiento general y el
financiamiento de proyectos. El financiamiento general se enfoca en la
referencia crediticia del negocio, sus finanzas y el flujo de caja de la compañía
para poder pagar el préstamo. El financiamiento de proyectos en cambio es el
proceso de reunir los fondos para financiar un capital de inversión en el cual el
flujo de caja del propio proyecto es utilizado para pagar el préstamo y provee el
retorno de la inversión.
En el desarrollo de un proyecto de energía renovable múltiples entidades tienen
afectación en las alternativas de financiamiento. Los gobiernos generalmente
implementan políticas de incentivos fiscales o garantizan tarifas de energía para
los proyectos renovables.
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Las instituciones multinacionales como el Banco Mundial/Corporación Financiera
Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros, juegan
un papel importante en especial en países en desarrollo al apoyar los proyectos
de energía renovable a través de préstamos no reembolsables, capital, emisión
de deuda e incluso asistencia técnica a través de diversos programas. Los
bancos comerciales también juegan un rol importante en el financiamiento de
estos proyectos.
Panamá provee incentivos para inversiones en proyectos de energía renovable
tales como tarifas especiales de conexión a la red e incentivos fiscales para
plantas con capacidades de hasta 20 mega vatios (MW, por sus siglas en
inglés).
La tarifa especial de conexión a la red consiste en la eliminación del pago por el
uso de las líneas de distribución y transmisión para la electricidad producida por
los primeros diez MW de capacidad, durante los diez primeros años de
operación.
El incentivo fiscal existente permite la exoneración de los Impuestos Sobre la
Renta (ISR) para plantas de energía renovable hasta el 25% de la inversión
directa para proyectos de hasta diez MW.
El sistema bancario de panameño tiene experiencia en el financiamiento de
proyectos de energía renovable tanto pequeños como medianos. Para acceder a
ellos es muy importante que los inversionistas presenten la documentación del
proyecto de forma profesional y en un idioma que sea entendido por el banco.
Un esquema típico de financiamiento de un proyecto de energía renovable en
Panamá requiere un aporte de capital del 20% al 30% y un financiamiento por un
periodo de diez a 15 años.
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A fin de facilitar la gestión de los fondos y por ende de la realización del
proyecto, se recomienda contar con una firma consultora especializada en
análisis financiero y en banca.
Esta firma apoya encargándose de la preparación de la información de técnica y
financiera del proyecto para su presentación a las entidades financieras,
identificación de socios bancarios en caso de ser necesario, negociación con los
bancos y otras instituciones financieras. Esta firma le será una inversión
adicional, sin embargo le brindara un poderoso apoyo durante el proceso de
financiamiento a fin de modelar de forma correcta y eficiente las finanzas del
proyecto.
3.3. El Proyecto energía eólica en Panamá
La energía eólica es la energía que se obtiene por medio del viento (corrientes
de aire), es una energía limpia que remplaza a las termoeléctricas disminuyendo
la dependencia de los combustibles fósiles., se le llama también energía
renovable o energía verde.
Panamá, la energía eólica es un proyecto que se lleva planificado desde hace un
par de años, la intensión es construir varios parques con el fin de proveerle
energía a Panamá por medio del viento.
En la provincia de Coclé (capital Penonomé), ya la empresa Fersa Panamá, S.A.
inicio las obras con dos parques en Toabré y Antón que generarán 330
megavatios de energía.
La empresa Unión Eólica de Panamá (UEP) (española) se le adjudicó
recientemente (21 de marzo de 2012), otros tres proyectos, ellos contribuirán al
sistema eléctrico con 120 megavatios, por lo tanto son cincos parques por el
momento que se encaminan al desarrollo de la energía eólica en Panamá.
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Se eligió Coclé, tras estudios de medición del viento, es la provincia donde
permite potenciar mejor este tipo de energía eólica, pues el viento circula sin
obstáculo.
La generación eólica es una de las alternativas energéticas que se espera
alcance óptimos resultados en Panamá, se estima que para el 2013 uno de los
campos entrará en operaciones.
El proyecto de energía eólica en Panamá se pretende expandir con la
construcción de más campos eólicos a futuro, en total unos 22 parques dentro
del país.
La Unión Eólica Panameña (UEP) pudiera generar unos 400 megavatios de
energía con sus parques, que estarán en los poblados Nuevo Chagres,
Portobelo, Rosa de los Vientos y Marañón en Penonomé.
La Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA), fue la encargada de llevar
a cabo los actos de convocatoria, preparación de los pliegos, evaluación y
adjudicación del contrato. La energía eólica se le suministrará a los siguientes
distribuidores: Empresa de Distribución Eléctrica Metro-Oeste, S.A. (EDEMET),
Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí, S.A. (EDECHI) y Elektra Noreste S.A.
(ENSA), por medio de 110 aerogeneradores, está inversión es de
aproximadamente 440 millones de dólares, la idea es reducir los costos de la
energía con 10 centavos de dólar el kilovatio/hora, unos 25 centavos en
promedio menos que el valor de la energía en el mercado eventual.
El parque eólico será el más grande en Centroamérica, así destaca el director de
la empresa (UEP) Rafael Pérez-Pire, a un medio impreso local, los trabajos
comenzarán en junio próximo e iniciara operación comercial en diciembre de
2013 y desde el 2014 debe operar todo el suministro de la generación eólica
durante 15 años finalizando en el 2028.
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CONCLUSIÓN
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CONCLUSIONES
El problema del cambio climático en el mundo, desatado por un alto porcentaje
de consumo energético que tiene la humanidad, basado primordialmente en
combustibles fósiles, nos lleva a la creciente preocupación de la necesidad de
buscar nuevas formas de generación y producción energética que sea más
amigable con el ambiente, es decir, que tenga un menor impacto.
Estas formas de energía se denominan energías limpias, energías renovables o
energía verde. Es por ello por lo que diversos grupos ambientalistas a nivel
mundial trabajan para incentivar y presentar alternativas que lleven al desarrollo
sostenible a un país. Es importante establece que con fuertes inversiones en
generación de energía renovable y eficiencia energética, la mitad de la
electricidad que consume el mundo podría ser limpia en la década de 2030 y los
coches podrían ser totalmente eléctricos en 2085.
Frente a este panorama mundial nuestro país se encamina, pero a paso lento
porque solamente la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ha gestionado 22
proyectos de energías renovables en Panamá, con un costo cercano a los
900.000 dólares otorgados por el Gobierno de Finlandia a través de la Alianza
en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA).
Es lamentable que Panamá este bastante lejos de llegar a tener 100 % de
generación limpia, ya que durante la estación lluviosa se llega generar más de la
mitad de energía con las hidroeléctricas, que ciertamente es generación limpia.
Los combustibles fósiles son recursos no renovables: no podemos reponer lo
que gastamos. En algún momento, se acabarán, y tal vez sea necesario
disponer de millones de años de evolución similar para contar nuevamente con
ellos.
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Son aquellas cuyas reservas son limitadas y se agotan con el uso. Las
principales son la energía nuclear y los combustibles fósiles (el petróleo, el gas
natural y el carbón).
El uso de energías limpias y renovables, en particular la energía eólica, no trae
consecuencias nocivas para el medio ambiente; sino muy por el contrario, el
desarrollo de las fuentes alternativas de energía es deseable y necesario.
Panamá está diversificando la matriz energética por medio de la incorporación
de fuentes renovables y limpias. Hay gran potencial para el desarrollo de
proyectos eléctricos en Panamá y el crecimiento económico del país y de su
demanda incita al establecimiento de proyectos de gran envergadura.
Como país debemos asumir los retos actuales que se nos presentan en materia
energética el acceso, la cobertura y la utilización de recursos renovables como
alternativas para obtener energía limpia son ejes fundamentales en la
planificación energética y la creación de estrategias a largo plazo donde se
involucre a la ciudadanía, en la búsqueda de soluciones sostenibles y asumir
una actitud más responsable, implementando programas de ahorro y uso
racional de consumo.
La importancia de ampliar la matriz energética en nuestro país no solo radica en
el hecho que nos hará menos dependientes del mercado internacional, sino que
estamos contribuyendo a conservar nuestros recursos y reducimos
significativamente la contaminación y los costos que esta trae tanto económicos
como ambientales, sino que también nos colocaría como el primer país en
Centroamérica con mayor generación de energía eólica incluyendo a Costar
Rica, Honduras y otros de la región que han implementado esta alternativa de
energética.
Reconocemos las ventajas con las que cuenta Panamá con una economía en
progreso a diferencia de otras regiones, nuestra posición geográfica y los
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recursos naturales con los que contamos nos hacen analizar si tenemos las
herramientas necesarias para hacerle frente a la problemática actual, la cuestión
radica en el hecho que dejamos que el gobierno se haga cargo de todo, no solo
basta con la implementación de políticas y leyes cuando en realidad la solución
está en nuestra manos todo empieza desde casa con una educación y una
conciencia mas enfocada a las necesidades grupales no solo las personales en
la solidez de una economía más verde. Un país no solo es sinónimo de progreso
por el crecimiento monetario, sino por la calidad de personas que vivimos en el.
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BIBLIOGRAFÍA
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BIBLIOGRAFÍA
• El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) , Sitio web oficial del MDL:
http://cdm.unfccc.int
• Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica. (2007). Guía
Centroamericana de Financiamiento de Carbono. 2ª Ed. San José:
Greenstream Network / BUN-CA.
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Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Costa Rica 2009.
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http://cglobal.imn.ac.cr/Pdf/comunicacion/Segunda%20Comunicaci%C3%
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• Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica (2002) Guía para
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• Comisión Económica para América Latina y El Caribe – CEPAL (9 de
noviembre de 2009). Istmo Centroamericano: Estadísticas del Subsector
Eléctrico (Datos actualizados a 2008). México: Autor
• Proyecto Acelerando las Inversiones en Energía Renovable en
Centroamérica y Panamá (ARECA), (2009). Análisis del Mercado
Panameño de Energía Renovable. Tegucigalpa: Autor.
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inversión: Etapas en su estudio en Contribuciones a la Economía.
Extraído de internet desde http:// www.eumed.net/ce/2008b/
• Gerhard Sabathiel(2012,noviembre), Articulo técnico, Financiamiento de
proyectos de energía renovable, Extraído de internet el 4 de diciembre
de 2012 desde http://www.capital.com.pa/financiamiento-de-proyectos-de-
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• Proyecto energía eólica en Panamá, Extraído de internet desde
http://www.proyectospanama.com/panablog/proyecto-energia-eolica-en-
panama/