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UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN CURSO: RELACIONES INTERNACIONALES LIC. GUSTAVO CONTRERAS

MATERIAL DE ESTUDIO 3 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------

La globalizacin actual

A partir de 1989, claramente entramos en una nueva poca de las Relaciones

Internacionales. Un nuevo contexto poltico y tcnico-econmico explica la nueva

situacin, as como sus consecuencias sobre la sociedad y el medio ambiente

global.

Qu es este fenmeno de la globalizacin? Fundamentalmente, es la integracin

ms estrecha de los pases y los pueblos del mundo, producida debido a la

enorme reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y al

desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes y servicios,

capitales, conocimientos y personas a travs de las fronteras.

La globalizacin ha sido acompaada por la creacin de nuevas instituciones; en

el campo de la sociedad civil internacional hay nuevos grupos. La globalizacin es

enrgicamente impulsada por corporaciones internacionales que no se mueven el

capitn a travs de las fronteras, sino que tambin la tecnologa. Asimismo, la

globalizacin ha animado una renovada atencin haca veteranas instituciones

intergubernamentales, como la ONU, que procura mantener la paz, o la

Organizacin Mundial de la Salud, especialmente preocupada en la mejora de las

condiciones sanitarias del mundo subdesarrollado.

Los cambios son evidentes en el plano de la institucionalidad internacional. En

2013, 193 Estados eran miembros de la ONU. La Organizacin Mundial de

Comercio (OMC), que organiz la liberacin de los intercambios a escala mundial,

cuenta, en este ao 2015, con 161 miembros. El Fondo Monetario Internacional

(FMI), cuya principal misin es promover la cooperacin monetaria internacional y

facilitar el desarrollo del comercio mundial, cuenta con 188 Estados miembros a la

fecha. Los Estados han manifestado claramente su intencin favorable a la

creacin de instituciones que ordenen la globalizacin (o mundializacin).

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Consecuencias econmicas de la globalizacin

En el nivel global, la unificacin econmica se traduce en el aumento de la riqueza

de las naciones como consecuencia de la explosin del comercio internacional.

Este ha experimentado un crecimiento del 32 al 38% para los pases

desarrollados. Aunque no en la misma escala, los pases subdesarrollados

tambin han experimentado un crecimiento importante.

Los principales actores de la globalizacin del comercio y las finanzas han sido las

empresas multinacionales. Segn la ONU, hay ms de 6,500 multinacionales en el

mundo. Ellas tienen su origen en 67 pases pero las 54 ms importantes son

estadounidenses.

Peligros de la globalizacin

La apertura al intercambio de bienes, de capitales y de poblacin no deja de tener

consecuencias en aspectos de la vida diaria de los pueblos de la humanidad. Se

reprocha a la globalizacin el agudizar las desigualdades entre los pases y dentro

de ellos, destruyendo empleos y salarios. Tambin se objeta el fortalecimiento del

dominio estadounidense, un aumento del terrorismo y del crimen organizado, un

crecimiento de las pandemias y la destruccin del medio ambiente.

Aunque no puede dejar de sealarse los aspectos positivos, como el crecimiento

basado en exportaciones que ha permitido enriquecimiento a pases asiticos, la

reduccin al aislamiento de pases subdesarrollados, o las tecnologas de la

informacin y educacin que democratizan a las sociedades, tambin es

importante sealar los aspectos negativos.

La brecha entre pases ricos y pobres se ha incrementado. Muchas personas en el

tercer mundo han cado en la extrema pobreza, viviendo con menos de un dlar al

da.

Tampoco se ha tenido xito en asegurar la estabilidad. Es usual el surgimiento de

temores de crisis financieras que se expanden por el mundo y sbitamente

colapsen los mercados en un efecto domin.

La globalizacin no produjo los beneficiosos resultados econmicos anhelados por

Rusia y los pases del mundo socialista. Por el contrario, en muchos aspectos trajo

ms pobreza.

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Para entender un poco lo que falla, es importante observar las tres instituciones

que gobiernan la globalizacin: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco

Mundial y la OMC (Organizacin Mundial de Comercio). Estas instancias estn

dominadas no solo por los pases ms ricos sino tambin por los intereses

comerciales y financieros de esos pases, lo que se refleja en las polticas de esas

entidades.

La globalizacin de la violencia

El primer proceso de globalizacin contemporneo termin con dos guerras

mundiales. Es decir, el conflicto armado se hizo universal y los ejrcitos de los

Estados en conflicto se enfrentaron en todos los rincones del planeta. La realidad

actual es compleja, con la convivencia mutua de la guerra y la paz. Dos factores

vinculados entre s que acomodan esta difcil convivencia son, por un lado, la

enorme capacidad de la especie humana para modificar el planeta a travs de la

tecnologa; por otro, la actividad econmica y la globalizacin.

No hay lmites geogrficos ni de tiempo para el ejercicio de la violencia armada,

sea legtima o ilegtima. Los Estados poderosos intervienen en conflictos que de

alguna manera responden a sus intereses particulares. Las Relaciones

Internacionales, entendidas como una amplia variedad de contactos y fenmenos

que ocurren tanto en el plano de la anarqua como de la sociedad, pueden

entenderse mejor en el marco de la globalizacin.

La globalizacin de la cultura

Esta expresin designa la circulacin de los productos culturales en el espacio

mundial. Existe un mercado mundial de bienes culturales. Aunque las culturas

siempre han estado en contacto, una situacin histrica completamente nueva ha

aparecido desde que las revoluciones industriales han dotado a los pases

desarrollados de mquinas para producir bienes culturales y medios para

difundirlos, logrando esparcir por el mundo y en forma masiva los productos de su

propia cultura.

La industria cultural fue identificada por primera vez en 1947 en la Escuela de

Frankfurt. En la era de la globalizacin esta industria comercializa a nivel mundial

los discursos, los sonidos, las imgenes y en general las artes.

En suma, en la actualidad el escenario para las Relaciones Internacionales es

todo el planeta El marco adecuado para comprender cmo ocurren los fenmenos

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polticos, econmicos, sociales y culturales es el de la globalizacin, que se

convierte en el paradigma de estudio adecuado a nuestra realidad.

Cooperacin Internacional

La Cooperacin Internacional es la relacin que se establece entre dos o ms

pases, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de

alcanzar metas de desarrollo consensuadas.

La Cooperacin Internacional naci en 1945 con la finalizacin de la Segunda

Guerra Mundial, ms especficamente, a partir de la firma de la Carta de San

Francisco y de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Su

principal funcin consista en velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad

internacional.

En la dcada del 80 surgieron nuevas corrientes tericas dentro del rea de la

Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales como disciplinas, que fomentaron

el desarrollo y la profundizacin de las tendencias de Cooperacin Internacional.

Adems, este perodo estuvo marcado por las crisis de las deudas externas de los

pases en vas de desarrollo, acompaadas por los sucesivos lineamientos y

recomendaciones de los pases desarrollados, situacin que se plasma con el

Consenso de Washington.

Otro de los grandes hitos que modific el proceso de Cooperacin Internacional a

nivel global fue la cada del Muro de Berln en 1989 y la disolucin de la Unin de

Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1991.

Esto llev a que los criterios antes utilizados para definir las prioridades

geogrficas y temticas se vieran fuertemente afectados por un nuevo principio

rector: el nivel de pobreza. Durante los aos de la Guerra Fra, la adjudicacin de

la ayuda internacional estaba basada en la posicin geogrfica que tuviera un pas

en relacin a la proximidad con el Bloque Sovitico. Esto quiere decir que a mayor

proximidad, ms prioritario era un pas para recibir Cooperacin Internacional.

En septiembre de 2000, los jefes de Estado y de Gobierno de 189 pases, incluida

Guatemala, adquirieron en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York el

compromiso de construir un mundo diferente para el 2015, mediante el

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

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Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

En la actualidad, los agentes encargados de participar en el proceso de

Cooperacin Internacional no son slo los estados sino que se han ido

incorporando los organismos multilaterales conformados por consorcios de

estados, organismos supranacionales, organizaciones de la sociedad civil local y

transnacional, corporaciones multinacionales y diversas formas de autoridades

locales.

En resumen, este sistema de Cooperacin Internacional que, desde sus inicios,

estuvo pensado y dirigido para funcionar de Estado a Estado, tuvo que adaptarse

al surgimiento de otros actores relevantes en la escena de las relaciones

internacionales. Debi modificar, as, sus modos de actuacin ante aquellos que si

bien tienen relevancia e impacto, no representan pases o naciones, sino que

estn aglutinados en torno de la proteccin de determinadas problemticas o que

buscan dar solucin a conflictos que afectan a la humanidad.

Esto demuestra que la Cooperacin Internacional es una relacin dinmica y que,

como tal, cambia constantemente replantendose y adaptndose al contexto

internacional cuyos cambios son producto de polticas de cooperacin anteriores,

crisis y conflictos, y del surgimiento de nuevos actores.

En un sentido acotado, la Cooperacin Internacional se refiere a todas las

acciones y actividades que se realizan entre naciones u organizaciones de la

sociedad civil tendientes a contribuir con el proceso de desarrollo de las

sociedades de pases en vas de desarrollo. De esta manera, la cooperacin

puede darse en diferentes niveles, direcciones y formas.

La Cooperacin al Desarrollo comprende al conjunto de actuaciones, realizadas

por actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de renta, con el

propsito de promover el progreso econmico y social de los pases del Sur, de

modo que sea ms equilibrado en relacin con el Norte y resulte sostenible.

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El desarrollo, entendido como un proceso por el cual las personas mejoran su

calidad de vida desde una perspectiva social, econmica, medioambiental y

cultural, surge a partir de la combinacin de conocimiento y capacidades locales,

junto al apoyo externo en lo econmico, tcnico y administrativo, entre otros.

El concepto de Cooperacin al Desarrollo o Ayuda al Desarrollo aclara y acota el

marco de las acciones en forma espacial o geogrfica. Mientras las actividades de

Cooperacin Internacional son llevadas a cabo por dos o ms actores

internacionales (sean estados u organizaciones de la sociedad civil), la Ayuda al

Desarrollo surge desde pases u organizaciones sociales del hemisferio norte

dirigidas exclusivamente a estimular el desarrollo de pases en el hemisferio sur.

Nuevamente en este caso, pueden ser acciones impulsadas por gobiernos u

organizaciones no gubernamentales.

De acuerdo con la definicin de la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico (OCDE), la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD, u ODA por

sus siglas en ingls Official Development Assistance) comprende donaciones,

prstamos blandos o grants realizados a pases o territorios generalmente en

vas de desarrollo que figuran en la lista de pases que pueden recibir ayuda

oficial de gobiernos extranjeros, agencias multilaterales que buscan promover el

desarrollo econmico y el bienestar de las poblaciones. Adems de recursos

financieros, la AOD comprende tambin cooperacin tcnica, cientfica y

administrativa que apunten como objetivo principal a generar un mejoramiento de

las condiciones de vida de un determinado grupo damnificado.

La mayor parte del trabajo de la ONU es llevado a cabo por y a travs de sus

agencias, programas y fondos, cada uno de ellos dedicado a un aspecto en

particular del desarrollo que reporta a la Asamblea General o al Consejo

Econmico Social.

Existen 13 organizaciones independientes que son conocidas como agencias

especializadas y que estn vinculadas con la ONU a travs de acuerdos

cooperativos. Entre ellos est el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Grupo del

Banco Mundial (BM), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

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Adems de los fondos creados para alcanzar soluciones o erradicar diferentes

problemticas a nivel internacional, la ONU tiene agencias, oficinas y programas

creados para la cooperacin internacional.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es una

organizacin que busca generar crecimiento econmico sostenible, impulsar el

empleo, elevar el nivel de vida, mantener la estabilidad financiera, ayudar a los

pases en su desarrollo econmico y contribuir al crecimiento del comercio

mundial.

En los ltimos aos y con el devenir del aumento de actores que participan del

proceso de Cooperacin Internacional se ha intentado, a travs del trabajo

conjunto y de un gran ejercicio de empata, pensar los roles de los involucrados

ms all de la posicin que ocupan como dadores o receptores de ayuda, fijando

la mirada en la necesidad de acelerar el desarrollo en todas aquellas partes del

globo en donde an ste no ha llegado o no se ha convertido en un proceso

sustentable.

En este sentido, el aporte ms importante hasta el momento ha sido la

Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda33, que fue impulsada por la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE), y firmada en el ao

2005 en el marco del Segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al

Desarrollo.

Este instrumento fue fortalecido en 2008, por la Declaracin de Accra, suscrita en

Ghana por los ministros de los pases receptores y los pases donantes, junto con

los directores de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, con el fin

de acelerar y profundizar la aplicacin de la Declaracin de 2005.

La Declaracin de Pars plante, para la mejora del proceso y resultados de la

ayuda al desarrollo, tres objetivos centrales con el propsito de generar un marco

comn que promoviera el aumento de la eficacia de la ayuda.

- El primer objetivo, como reafirmacin de los compromisos realizados en

Roma, se refiere a la necesidad de armonizar y alinear el suministro de la

ayuda al desarrollo.

- El segundo objetivo propuesto se basa en la adaptacin y aplicacin de los

procesos de ayuda al desarrollo a las distintas situaciones de los pases.

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- El tercer objetivo para afianzar la eficacia de la cooperacin, se orienta a la

especificacin de indicadores, calendarios y metas.

Finalmente, se fij el ao 2010 como plazo para la concrecin de las metas antes

sealadas. Las mismas involucran tanto a los pases socios receptores como a los

donantes y estn diseadas para monitorear y favorecer los avances entre los

pases y las agencias que han consensuado la Declaracin.

Conceptualizando los diferentes tipos de Cooperacin Internacional

Existen diferentes formas de aproximarnos al funcionamiento de la Cooperacin

Internacional. El anlisis comienza a partir de la clasificacin de los diversos tipos

de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

1) Cooperacin financiera

2) Cooperacin tcnica y cientfica

3) Ayuda humanitaria y de emergencia

4) Reorganizacin de la deuda

5) Cooperacin descentralizada

6) Cooperacin sur-sur

7) Cooperacin triangular

8) Auspicios acadmicos: becas y fellowships

9) Pasantas y voluntariado

1. La cooperacin financiera refiere a toda transferencia concedida para la

financiacin de actividades orientadas al desarrollo del pas receptor, que se

canaliza bajo la forma recursos financieros transferidos desde los pases donantes

o beneficiarios.

La Cooperacin Financiera est completamente circunscripta a la asignacin de

recursos de cooperacin econmica, es decir, a la provisin de dinero para

actividades especficas predeterminadas.

Este tipo de cooperacin puede expresarse bajo tres modalidades:

Las subvenciones y crditos a travs de los proyectos y los programas.

Las ayudas en mercancas para el desarrollo del pas, que ste no puede

importar por carecer de recursos.

La financiacin para realizar reformas estructurales.

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2. La Cooperacin Tcnica Cientfica consiste en la transferencia y aplicacin de

la experiencia y el conocimiento a la bsqueda de soluciones adaptadas a los

pases menos desarrollados, a travs de la ejecucin conjunta de medidas,

estrategias y proyectos.

Apunta a compartir el conocimiento acumulado de un pas con otro, o con una

organizacin de la sociedad civil extranjera.

Por lo general, este tipo de colaboracin se da a travs de Programas de

Cooperacin Tcnica en donde expertos viajan al pas que solicita la ayuda para

realizar trabajo de campo, asesoramiento, seminarios o conferencias.

3. Ayuda Humanitaria y de Emergencia es un conjunto diverso de acciones de

ayuda a las vctimas de desastres (desencadenados por catstrofes naturales o

por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su

subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad.

La Ayuda Humanitaria y de Emergencia es la que se requiere con mayor

inmediatez una vez originado un conflicto o una catstrofe ya sea de ndole social,

poltica, econmica o producto de las fuerzas de la naturaleza. El objetivo es

reestablecer las condiciones de vida en las poblaciones, y una vez logrado esto,

retirarse o cambiar el tipo de ayuda segn las necesidades especficas de la

nacin o Estado damnificado.

Uno de los ejemplos es el trabajo que realiza el Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo - (PNUD) dentro de Amrica Latina en la prevencin y

recuperacin de crisis:

La promocin del desarrollo econmico y humano.

La asistencia a los gobiernos en el control de las armas pequeas y la

prevencin de la violencia armada.

La ayuda a las comunidades para prevenir, prepararse y recuperarse de

los desastres naturales.

El apoyo a la participacin de las mujeres y las poblaciones.

La asistencia en la resolucin de conflictos.

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4. La reorganizacin de la deuda se define como los acuerdos en los que

participan tanto los acreedores como los deudores (y a veces terceros), que

modifican las condiciones establecidas para el servicio de una deuda existente.

La Reorganizacin de la Deuda es un mecanismo de cooperacin que se da tanto

entre actores pblicos como entre actores privados. Tiene por objetivo flexibilizar

la relacin entre un acreedor y un deudor, de modo tal que se garantice el pago y

que el deudor no se vea forzado a contraer una nueva obligacin para poder

alcanzar el desarrollo deseado. Existen cuatro mecanismos para la

reorganizacin:

1. La condonacin, que implica la anulacin voluntaria, total o parcial, de la

deuda por parte del acreedor.

2. La reprogramacin o refinanciamiento, que supone la extensin del

plazo de pago de la deuda o el reemplazo del contrato por otro,

generalmente con un lapso mayor para el pago.

3. La asuncin, en la cual una tercera parte compra la deuda y realiza los

pagos al acreedor a cambio de prestaciones del deudor, como por

ejemplo, que empresas privadas del pas acreedor adquieran la deuda a

cambio de prestaciones del pas deudor que garanticen sus inversiones

en el mismo.

4. Finalmente, aparece el mecanismo de cambio o canje de deuda.

5. La Cooperacin Descentralizada en un sentido estricto, consiste en la

cooperacin realizada por las administraciones subestatales (gobiernos

autnomos, diputaciones, ayuntamientos).

En un sentido amplio, se trata de un nuevo enfoque de la cooperacin

caracterizado por la descentralizacin de iniciativas y de la relacin con el Sur, por

la incorporacin de una amplia gama de nuevos actores de la sociedad civil y por

una mayor participacin de los actores de los pases del Tercer Mundo en su

propio desarrollo.

Responde a este nombre por ser canalizada desde agencias pblicas regionales o

locales ya sean ejecutivas o legislativas hacia otros actores locales o

regionales. Sin embargo, varias definiciones incluyen dentro de los agentes

cooperantes a organizaciones de la sociedad civil, lo cual implica que este tipo de

cooperacin no est incluida estrictamente en la categora de cooperacin pblica.

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Se entiende tambin como el conjunto de acciones que realizan o promueven

tanto los poderes pblicos locales como las organizaciones de la sociedad civil

entre pases.

6. Cooperacin Sur-Sur consiste en la cooperacin que otorgan los pases en

vas de desarrollo o medianamente desarrollados a otros pases que se

encuentran en el proceso similar de desarrollo.

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo fue concebida con el objeto de

ayudar a los pases envas de desarrollo desde aquellos pases que se

encontraban en situacin comparativamente ms favorable.

Sin embargo han ido surgiendo nuevas formas de cooperacin y vnculos entre las

naciones que han ido complejizando y especializando la Cooperacin

Internacional para poder satisfacer las demandas de los pases.

A modo de resumen, los objetivos que busca la Cooperacin Sur-Sur son los

siguientes:

Aplicar tecnologas que han resultado exitosas en un pas, a sus vecinos

Optimizar los recursos tanto humanos como econmicos

Compartir conocimiento valioso

7. Cooperacin Triangular es una modalidad innovadora de la cooperacin

horizontal que consiste bsicamente en la asociacin de una fuente tradicional

(bilateral o multilateral) y un pas de desarrollo medio, otorgante de cooperacin

horizontal, para concurrir conjuntamente en acciones a favor de una tercera nacin

en desarrollo.

En la actualidad han surgido dentro del grupo denominado pases en vas de

desarrollo diferenciaciones entre aquellos que en los ltimos aos lograron hacer

crecer sus economas. Si bien an se encuentran en vas de desarrollo, este grupo

de pases es categorizado como pases emergentes, ya que presentan ciertas

ventajas comparativas respecto del resto, logrando una posicin regional

diferenciada para los pases donantes o dadores de Cooperacin Internacional.

Objetivos de la Cooperacin Triangular:

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Potenciar la movilizacin de recursos para la Cooperacin Tcnica entre

Pases en Desarrollo (CTPD), permitiendo un mejoramiento cualitativo y

cuantitativo de los diversos programas de cooperacin horizontal.

Fortalecer las relaciones bilaterales entre las fuentes tradicionales de

Cooperacin Internacional y los denominados pases emergentes, a travs

de la participacin conjunta en programas de cooperacin triangular.

Potenciar la Cooperacin Tcnica recibida por un pas en desarrollo a

travs de la asociacin de un donante tradicional con un pas emergente, a

fin de reducir costos, disminuir las barreras u obstculos culturales

asociados a la transferencia tecnolgica, y potenciar aquellos factores que

dinamicen el fortalecimiento institucional y la formacin de recursos

humanos en reas prioritarias.

8. Auspicios Acadmicos

8.1 Becas: Consisten en apoyo (econmico, habitacional, provisin de materiales)

a individuos para fomentar su desarrollo, brindando oportunidades de

especializacin. Los requisitos son variables de acuerdo a quienes estn

orientadas. No obstante ello, estn dirigidas en su mayora a aquellos que tienen

un excepcional desempeo acadmico en sus respectivas disciplinas.

Las becas constituyen un aporte econmico parcial o total que permite a

individuos que deseen realizar estudios o investigaciones acadmicas, la

posibilidad de ingresar a universidades locales o en el extranjero. El apoyo

financiero de estas ayudas puede provenir de gobiernos oficiales u organizaciones

no gubernamentales, como es el caso de las fundaciones privadas

internacionales.

8.2 Fellowships: Un Fellowship es un reconocimiento otorgado por un grupo que

presta aval y prestigio a quien lo recibe, convirtindolo en un miembro o camarada

del mismo.

La palabra Fellowship es de origen anglosajn y en su traduccin ms estricta al

espaol significa compaerismo.

Los fellowships son programas que buscan acompaar el desarrollo profesional o

acadmico de determinados individuos, que a priori son identificados con un

potencial de innovacin o impacto dentro de su rea de inters.

Generalmente, estos programas incluyen un componente de formacin acadmica

y otro de trabajo de campo, y por ello se recibe una compensacin econmica.

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A diferencia de las becas, ste aporte econmico no se dirige necesariamente a

financiar el costo de estudios dentro de estructuras educativas formales como

universidades sino que se destina a desarrollar investigaciones o a realizar

innovaciones en el campo de las ciencias.

9. Pasantas y Voluntariados

9.1 Las pasantas consisten en el desplazamiento de funcionarios de entidades

estatales, profesionales o estudiantes a otro pas con el fin de conocer

experiencias, procedimientos, capacidades, conocimientos o instituciones en

temas especficos.

En un mundo cada vez ms globalizado e interconectado, el expertise

desarrollado en un pas lejano o en una organizacin de la sociedad civil que se

encuentra en otro punto del globo, puede brindar insumos clave para enfrentar o

solucionar problemas que superficialmente pueden parecer distintos pero que, en

realidad, no difieren mucho a los de otros pases u organizaciones mundiales.

El objeto de las Pasantas es, entonces, conocer y/o aprender ciertas capacidades

especficas o colaborar con el desarrollo de conocimiento de la institucin a la cual

el experto se traslada. Si bien este tipo de cooperacin comenz a desarrollarse

entre ministerios y agencias gubernamentales, hoy se ha extendido a

organizaciones de la sociedad civil, think tanks, universidades y centros de

estudio, con el propsito de capacitar y estimular el intercambio entre los pases y

organizaciones.

Es necesario destacar que las pasantas pueden o no ser rentadas. En muchos

casos, cuando se trata de una pasanta rentada, la institucin que enva al pasante

suele afrontar los costos de la misma (totales o parciales).

9.2 El voluntariado comprende las acciones de individuos, estudiantes,

profesionales y tcnicos que, sin fines de lucro, colaboran en la ejecucin de

programas, proyectos o actividades de desarrollo en los pases que estime

conveniente su participacin.

El voluntariado es uno de los tipos de cooperacin que ms auge ha tenido en los

ltimos tiempos dentro de las organizaciones de la sociedad civil. A diferencia de

las pasantas, las acciones de voluntariado requieren de menores formalidades

administrativas, aunque s de la misma cantidad de compromiso.

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Esta va de cooperacin permite a cualquier persona del extranjero colaborar,

participar y desarrollar actividades en el campo de las acciones que lleva adelante

una organizacin de la sociedad civil. Si bien pueden darse casos de voluntariado

en dependencias gubernamentales, este tipo de cooperacin es ms comn entre

organizaciones no gubernamentales y entre universidades o centros acadmicos.

El voluntariado conlleva horas de trabajo directo sobre la problemtica que ms

sensibiliza o interesa desde lo personal. Uno de los ejemplos de voluntariado ms

exitoso en el mundo es el de Greenpeace.

Donantes

Los cinco donantes ms importantes de Ayuda Oficial al Desarrollo en 2011,

fueron los Estados Unidos de Amrica con 30.745 millones de dlares

estadounidenses, la Repblica Federal de Alemania con 14.533 millones de

dlares estadounidenses, el Reino Unido con 13.739 millones de dlares

estadounidenses, Francia con 12.994 millones de dlares estadounidenses y

Japn con 10.604 millones de dlares estadounidenses.

La relaciones de cooperacin siempre han implicado, con mayor o menor grado de

explicitacin y de relaciones de fuerza, una asimetra entre donantes y donatarios

que no slo se verifica en el plano de los recursos econmicos y humanos en

general que unos tienen y otros precisan sino tambin en los modelos o

espejos que los donantes proponen a los receptores.

A principios del siglo XX se dan a conocer cuatro pases con gran potencial de

crecimiento, esto son nombrados por Golman Sach en su investigacin

Documentos de Economa Global, l los nombra con el trmino BRIC, como un

acrnimo de la Repblica Federativa de Brasil, Rusia, India y China. En junio de

2009 los BRIC se renen por primera vez en Ekaterimburgo, Rusia, para discutir

las tendencias del desarrollo econmico global y fortalecer la colaboracin entre

las cuatro naciones. En abril del 2011 el grupo se ampli a partir de la invitacin

oficial por parte de China hacia Sudfrica para incorporarse al colectivo, el cual se

convirti en el grupo BRICS.

Toda la idea de desarrollo tal y como se la conoce hasta nuestros das, se

encuentra atravesada por estos factores y sus combinaciones. Pero la emergencia

de economas en crecimiento, con base en enormes contingentes poblacionales,

sobre territorios con recursos primarios de importancia, hace que este panorama

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deba ser revisado para pensar en nuevas formas de vinculacin entre diferentes

grupos.

Uno de los elementos de mayor tensin que presenta el papel de los BRICS como

donantes y de otros bloques que aparecen en el horizonte de las relaciones

entre pases con diferentes niveles de desarrollo es que a su interior, aunque con

diverso grado de crudeza, aquellos fenmenos que hacen a la intervencin de la

Cooperacin Internacional falta de acceso a recursos bsicos, debilidad de

infraestructura de todo tipo, situaciones de pobreza, crisis sanitarias, instituciones

democrticas dbiles, brechas de gnero y de ingresos entre otros fenmenos.

Entonces se hace patente un interrogante ineludible: Cmo es posible destinar

recursos para la ayuda externa cuando existen tamaas urgencias internas? Las

respuestas a esta pregunta no son lineales: por un lado, un elemento bsico de la

solidaridad internacional es el apoyo econmico o tcnico - a pases en

situaciones de crisis.

En este sentido, en todos los pases antes citados, aparece histricamente este

comportamiento hacia sus vecinos o zonas vinculadas por factores regionales,

polticos y culturales. Pero el actual crecimiento econmico de los BRICS, permite

pensarlos como nuevos actores de la economa mundial, lo que incluye la

posibilidad de realizar aportes econmicos de importancia a pases en vas de

desarrollo. Sintiendo an los coletazos de la ltima gran crisis econmica,

mientras los Estados Unidos de Amrica y Europa disminuyen sus presupuestos

para la asistencia, los programas de los BRICS se vuelven ms prominentes -

aunque estn impulsados por una mezcla de intereses econmicos-geopolticos

con altruismo internacional y coexistan con un doble rol de receptores y

proveedores de ayuda al desarrollo.

Esta situacin bifronte no debe ocultar dos hechos importantes: por un lado, que el

crecimiento econmico sin desarrollo tienen consecuencias negativas, en el corto,

mediano y largo plazo, all donde se manifieste este fenmeno. Y los BRICS no

son ajenos a esto, por lo que sus polticas internas para paliar los dficit y las

tensiones de crecimiento sin desarrollo, deben ser consistentes con las

posibilidades que otorgan los ingentes recursos de estas economas en

expansin.

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Importancia del desarrollo institucional en el interior de la

organizacin

El mayor desafo que presenta la Cooperacin Internacional hacia dentro de una

organizacin es el de crear una cultura de desarrollo de fondos y comunicacin

transversal a toda la institucin. Es importante sealar aqu que generalmente, ya

sea el rea o el responsable a cargo de las tareas de Cooperacin Internacional

dentro de una organizacin, se inscribe habitualmente dentro de un marco

organizacional ms amplio, que es del rea de desarrollo institucional.

Por lo cual es esta rea marco la que contendr al rea o responsable de

Cooperacin Internacional, como tambin al rea o persona a cargo de

donaciones corporativas y/o empresas, donaciones de individuos, desarrollo de

fondos a partir de la organizacin de eventos o a partir del trabajo con el Estado.

En el caso ideal, ser entonces el director del rea de desarrollo institucional quien

monitoree el funcionamiento del rea o responsable de Cooperacin Internacional,

dentro del organigrama de una Organizacin Social de Cooperacin (OSC).

Para ello, resulta indispensable contar con un responsable de Cooperacin

Internacional ya sea de nivel de coordinacin o de direccin de un rea al interior

de la organizacin, que no slo identifique oportunidades de financiacin y

convocatorias sino que tambin articule la relacin entre los actores de la

Cooperacin Internacional y los distintos sectores de la organizacin:

Consejo de Administracin o Board: el Consejo de Administracin o

Board de una institucin tiene distintas atribuciones, entre ellas, la de velar

por el cumplimiento de la misin y tratar de alcanzar la visin institucional,

disear y aprobar las grandes lneas y tomar las decisiones polticas e

institucionales. Pero tambin tiene sus deberes; una de sus

responsabilidades ms importantes es asegurar, ya sea a travs de aportes

financieros o en especies, la sustentabilidad de las organizaciones. En este

sentido, es importante comprender que el Consejo de Administracin debe

colaborar con las tareas de bsqueda de fondos. En algunos casos, puede

hacerlo de manera directa con contribuciones financieras; en otros,

colaborando activamente en la organizacin de eventos de recaudacin, y

tambin, funcionando como aval en las presentaciones con algn donante,

acompaando al responsable de desarrollo institucional en eventos y

reuniones, as como proveyendo de contactos y agenda para la

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organizacin de viajes o para formar bases de datos de donantes

individuales que puedan aportar a la OSC.

Direccin Ejecutiva: el trabajo del responsable de Cooperacin

Internacional est ntimamente relacionado con las actividades que realiza

el Director Ejecutivo, ya que muchas veces es aqul quien se encuentra a

cargo de las relaciones institucionales de la organizacin. Es por esto que el

vnculo entre la Direccin Ejecutiva y el rea de Cooperacin Internacional

debe ser muy fluido y de permanente comunicacin, ya que la

desinformacin entre ellos podra generar la prdida de oportunidades

interesantes. El Director Ejecutivo y el equipo o la persona encargada de

Cooperacin Internacional enriquecern las discusiones de agenda con los

donantes o potenciales donantes y la creacin de sinergia entre

diferentes actores. Adems, es el Director Ejecutivo quien, desde su rol,

incentivar el esquema de trabajo transversal con otras reas o programas

de la organizacin.

reas o ejecutores de proyectos: Muchas veces, las exigencias de la

implementacin de los proyectos provocan que aquellos que los ejecutan no

tengan entre sus prioridades la relacin con el financiador y/o donante

internacional. Resulta imprescindible, entonces, que el responsable de

Cooperacin Internacional actu como nexo entre ambas partes, para que

la comunicacin acerca de los avances o imprevistos en el desarrollo del

proyecto resulte abierta y dinmica. Por otro lado, tambin forma parte de

las responsabilidades de esta funcin estar al tanto de los proyectos o

programas que se estn gestando dentro de las reas temticas, de modo

tal de agudizar los sentidos y poder capitalizar al mximo las posibilidades

de cooperacin. Cuanta ms informacin de lo que suceda dentro de otras

reas tenga el responsable de Cooperacin Internacional, ms se facilitar

la bsqueda de informacin de oportunidades como as tambin el

establecimiento de las necesidades de la organizacin.

reas o encargado de administracin: La elaboracin de presupuestos

y la produccin de reportes financieros hacen necesaria la coordinacin

inter-reas. Como cada donante / financiador tiene requerimientos propios

para las rendiciones parciales y finales, resulta de suma utilidad que el

responsable de Cooperacin Internacional lleve un registro con las

especificidades de cada uno. En este sentido, la elaboracin de

presupuestos debe ajustarse, por un lado, a los requerimientos del proyecto

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o de las actividades que se lleven a cabo; por el otro, a los estndares de

accountability internos de la organizacin. Es en este sentido que la

comunicacin y el intercambio con el rea de administracin o el contador

debe ser constante

rea o encargado de comunicacin: Las herramientas

comunicacionales tales como folletos, memorias institucionales, newsletters

y sitios Webs son importantes para acortar las distancias entre los actores y

posicionarse en un medio donde existe una oferta variada y amplia de

organizaciones.

Para cada donante y/o financiador conviene tener un plan de comunicacin

que se ajuste al perfil del destinatario. Por ejemplo, hay donantes que

prefieren mantener una comunicacin informal ms all de las instancias

formales de rendicin, o que estn interesados en recibir informacin sobre

un tema especfico, aunque esto exceda el alcance del proyecto que se

est apoyando en ese momento.

De aqu que el rea de comunicacin no slo resulte de gran relevancia

para mantener una relacin constante con la Direccin Ejecutiva y con el

equipo de personas que trabajan en la organizacin a fin de contar con

informacin actualizada sobre todo lo que sucede en su interior, sino que

tambin ocupe un lugar primordial para comunicar las actividades que se

desarrollan, ya sea en el marco del proyecto que apoya un donante o de

otros que lleve a cabo la organizacin. As se podr reflejar el trabajo diario

que se realiza desde una OSC.

A travs de una estrategia comunicacional seria y coherente, es posible

sensibilizar a todos los involucrados en el proceso de cooperacin a travs

de la informacin generada desde el Tercer Sector.

Hemos tratado de plasmar el acceso a la ayuda proveniente de la Cooperacin

Internacional en un sentido amplio e integral. Por ello, destacamos la importancia

de ir creando una cultura de institucionalizacin en la bsqueda de fondos, donde

la Cooperacin Internacional es slo una de las opciones que una OSC puede

plantearse. En este sentido, la comunicacin ya sea hacia el interior o hacia

afuera de la organizacin es un elemento clave para lograr el xito de un

proyecto, un programa o de la propia institucin.

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Comunicacin interna

Para que no haya superposicin de contactos y a fin de que los esfuerzos de las

diferentes reas o sectores de la organizacin se dirijan hacia un mismo lugar, es

preciso mantenerse informados y comunicados al interior de OSC.

El procedimiento ser diferente para organizaciones que cuentan con un rea de

Cooperacin Internacional o de Desarrollo de Fondos y para aquellas en donde las

responsabilidades de fundraising estn ms repartidas. Sin embargo, el resultado

debera ser siempre el mismo: que el donante o potencial donante sepa con

certeza que la organizacin est trabajando en una determinada direccin y que el

proyecto a ser financiado ha sido consensuado y cuenta con apoyo interno.

Lo ideal es que se disee algn tipo de circuito de comunicacin interna que

permita y obligue a los miembros de la organizacin a informar tanto sobre sus

intereses o proyectos a ser financiados como sobre las relaciones o contactos que

genere con potenciales donantes.

Adems, es necesario que el contacto y la informacin estn centralizadas, ya sea

en el Director Ejecutivo, en el responsable de Cooperacin Internacional, en el

director de Desarrollo Institucional o en la persona que se designe para estas

tareas ad hoc. Los donantes se ven muy demandados por diferentes

organizaciones, por lo cual no es productivo ni eficiente que reciban informacin

y mucho menos, diferente a travs de distintos y excesivos canales. Esto no

optimiza los tiempos y, hacia afuera, provoca la sensacin de desorden e

improvisacin.

Algunos consejos bsicos:

> Al definir circuitos internos, incluir no slo a las reas tcnicas o a la

Direccin Ejecutiva sino tambin a las reas de Administracin o

Comunicacin, si es que la organizacin cuenta con ellas.

> Capacitar e insistir internamente con la importancia de la utilizacin

permanente de la base de datos, como as tambin de una sistematizacin

o memoria interna, que permita ver qu propuestas se han presentado,

cuntas veces se han reunido y cules han sido los pasos a seguir

pautados.

> Si la organizacin no cuenta con una persona dedicada al sector de

Desarrollo de Fondos, lo ideal es repartir las responsabilidades y

establecerlas para facilitar el seguimiento.

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Comunicacin externa

En general, las relaciones personales son fundamentales en cualquier caso, y la

mayor parte de los apoyos obtenidos tiene como antecedente un largo historial de

intercambio de informacin y reuniones entre el donante y la organizacin. La

informacin que recibe frecuentemente un donante o potencial donante incluye

newsletters, plan de trabajo anual, documentos de los temas de inters,

informacin sobre los proyectos, publicaciones y notas de prensa.

En un primer contacto personal, se le entrega un paquete de informacin

institucional bsica, que conviene sea personalizada de acuerdo al perfil del

donante. No es recomendable llenarla de informacin en un primer encuentro, sino

tratar de realizar un estudio previo y detectar cules podran ser los puntos de

coincidencia entre la institucin donante y la que recibe el apoyo.

Para que la comunicacin sea fluida, es indispensable ir registrando todo el

historial del vnculo con el donante en una base de datos reuniones, propuestas

presentadas, invitaciones a eventos institucionales y actualizar la informacin de

contacto de los donantes; por lo general, los Agentes de Cooperacin

Internacional tales como organismos pblicos internacionales o embajadas rotan

cada cierto perodo de tiempo, entre tres y cuatro aos, segn el caso.

Pero una vez que sus perodos han finalizado, no se recomienda continuar

enviando el mismo flujo de informacin que durante su desempeo en el pas,

dado que comenzarn con sus funciones en otro lado, en nuevas organizaciones y

el flujo de informacin puede ser demasiado. Adems, este tipo de vnculos debe

ser cuidado y no desgastado; un exceso de informacin o de llamados e

invitaciones puede ir en contra de la construccin de una relacin fructfera.

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BIBLIOGRAFA

Larios Ochaita, Carlos; Derecho Internacional Pblico. Guatemala: 1987. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 646 p.

Ortiz, Eduardo; El estudio de las Relaciones Internacionales. Chile: 2011. Fondo de Cultura Econmica. 248 p.

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/

Red Argentina para la Cooperacin Internacional

http://www.raci.org.ar/recursos-para-ong/manual-de-cooperacion-internacional/