marta echavarría, jonathan escolar 21 febrero 2011
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Compensaciones por impactos sobre la biodiversidad
Marta Echavarría, Jonathan Escolar21 Febrero 2011
Diagnóstico y Plan de Acción sobre Compensaciones por Impacto
Ambiental en el EcuadorTannya Lozada
Jonathan EscolarMarta Echavarria
QUITO, 2010
La Constitución de la República 2008• Garantiza “un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras” (Art. 395 - 1).
• En el caso de la explotación de recursos naturales, la Constitución establece en su Artículo 72 que “en los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas”.
La Constitución de la República 2008
•principio precautelatorio ,• responsabilidad objetiva por el daño ambiental (la llamada responsabilidad sin falta),
• imprescriptibilidad de los delitos ambientales,
• in dubio pro natura, es decir que en caso de duda se aplicarán las normas en el sentido más favorable a la conservación de la naturaleza.
La Constitución de la República 2008
Capítulo VII establece que la Naturaleza o Pacha Mama tiene derecho a que se “respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos”.
El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales (Artículo 73)
Contexto Político
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y saludable.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
ELP-Nuevo modelo de desarrollo: Estrategia de Acumulación y Re-distribución de la Riqueza
Estrategia Territorial Nacional
Proyectos Estratégicos Nacionales - PEN
Acumulación para la redistribución
Sustitución selectiva de importaciones
Cambio de matriz energética
Coca Codo SinclairComplejo Hidroeléctrico ZamoraMinas – La Unión
Petróleo: PunáPañacochaPungarayacuSarayacu
Minas: Fruta del NorteMiradorS.Carlos PanantzaQuimsacocha
Industrial: Refinería del Pacífico
Proyectos Estratégicos Nacionales - PEN
Contexto Legal
• Reglamento Ambiental MineroArtículo 11: menciona que el EIA incluirá el Plan de Manejo Ambiental que “contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos”
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Artículo 10 define a la Estrategia Territorial Nacional como instrumento que define los procesos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
• COOTADEstablece competecias para los GAD’s. “…transferencias para compensar a los gobiernos autónomos descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos no renovables”, los cuales estarán orientados al desarrollo humano y protección de la naturaleza y el ambiente.
Secretaria Nacional de Planificación
• Sub. Planificación y Políticas Públicas
• Sub. de Información
MAE
• Subsecretaria de Calidad Ambiental
• Subsecretaria de Patrimonio Nat.
• PRAS
MCP
GAD’s• CONCOPE• AME• CONAJUPARE
• Viceministerio
Sector Privado
Actores locales
MRNR
MEER
MTOP
Principales Actores
Esquema de Toma de Decisiones
Programa de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
Planificación General
Objetivos
Política Sectorial
Normativas Reglamentos
Planificación Sectorial Proyectos Sectoriales VariablesAmbiental
Pública
Privada
Licenciamiento Ambiental
I II III
La Jerarquía de Mitigación
IP
Imp
act
os
a la
bio
div
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ida
d
IP
IP
IP
IP
EV EV EV
MIMI
RE
IP – Impacto previstoEV – EvitaMI – MitigaRE – RestauraCO - Compensa
Impacto residual
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+
_
La jerarquía de mitigación
IP
Imp
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bio
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ida
d
IP
IP
IP
IP
EV EV EV
MIMI
RE
CO
IP – Impacto previstoEV – EvitaMI – MitigaRE – RestauraCO - Compensa
Impacto residual
Impacto positivo
CO
+
_
Acción
Instrumentos
Compensación
Proyectos PEN / Privados
Licenciamiento
EIA PMA
Territorialización
Planes Locales de Desarrollo
Ruta para la Implementación de Compensaciones por Impacto Ambiental
Comparativo de tipos de compensación
PROGRAMAS DE COMPENSACIÓN
PAGOS CASO POR CASO BANCOS
Proveedor Gobierno Promotor Promotor, gobierno oun tercero
Complejidad deimplementación Baja Mediana Alta
Infraestructura de mercado necesario Baja Baja a mediana Alta
EjemplosBrasil
ColombiaPerú
Propuesta de reglamento en Colombia, Ghana y
Mongolia
Bio Banca en NSW, Australia; Mitigación
compensatoria, EEUU
[Adaptado de Madsen et al., 2010]
Próximos Pasos• Revisión de los procesos actuales y acompañamiento técnico
Revisión del proceso de licenciamiento ambiental y de las políticas ambientales para su territorialización y trabajo con los GAD’s
• Taller/Foro de trabajo con expertos internacionales para el diseño del mecanismoPara inicios de Enero se tiene programada la visita de varios expertos internacionales para compartir las experiencias de otros países.
• Conformación de un grupo de trabajoSe ha iniciado el trabajo con otras organizaciones como TNC que tiene un esquema de compensación por Biodiversidad. Para dar un acompañamiento integral al MAE.
• Trabajo con dos o tres proyectos pilotoSe podría comenzar el trabajo con varios de los proyectos públicos que están operando a nivel nacional
Requisitos para la implementación
1. Apoyo político2. Una situación socioeconómica estable y predecible3. La disposición y el apoyo de partes interesadas4. Fiabilidad y responsabilidad de gobernanza y financiamiento5. Capacidad institucional y recursos para implementación y
mantenimiento6. Información detallada y accesible sobre biodiversidad afectada7. Planes de ordenamiento territorial y desarrollo recientemente
recopilado8. Prioridades de biodiversidad claramente definidos9. Necesidades humanas integradas al paisaje natural10. Reparto de beneficios equitativo y sostenibilidad para usuarios de
biodiversidad locales
