Ministro de Economía y Finanzas PúblicasMARIO ALBERTO GUILLÉN SUÁREZ

SERGIO ARMANDO CUSICANQUI LOAYZAViceministro del Tesoro y Crédito Público

LEYLA MEDINACELI MONRROYJefa de la Unidad de Comunicación

Depósito Legal N° 4-2-351-17 P.O.La Paz - Bolivia

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Presentación

El Viceministerio de Tesoro y Crédi-to Público coadyuva con los obje-tivos del Modelo Económico Social Comunitario Productivo y la imple-mentación del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020. La finalidad es preservar el crecimiento

económico sostenido y contribuir a una mayor equidad social y redistri-bución del ingreso en beneficio de la población boliviana.Los principales logros de este Vice-ministerio durante el periodo 2006 - 2016, se resume en los siguientes ejes:

Administración fiscal responsable y soberana

Nuevos instrumentos de tesorería moderna

Innovación y desarrollo de tecnologías

Calidad en la Gestión Pública

Mayor eficiencia en las operaciones de las entidades territoriales

Otros logros importantes

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Administración fiscal responsable y soberana

A diferencia del periodo neoliberal, la conducción de la economía nacional, se caracteriza por su carácter libre y sobera-no, manteniéndose al margen de la inje-rencia de organismos internacionales.

Desde el 2006 se viene firmando el Pro-grama Fiscal Financiero (PFF) entre el Mi-nisterio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) y el Banco Central de Bolivia, el mismo establece metas de las principales variables macroeconómicas con el fin de garantizar y preservar la estabilidad eco-nómica del país.

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1.1 Soberanía en la política macroeconómica

La Política Fiscal continuará su rol redistribuidor del ingreso, impulsando al mismo tiempo a los sec-tores productivos estratégicos y la ampliación de la infraestructura mediante la inversión pública con el objetivo de fortalecer la industrialización en Bolivia y mantener un crecimiento económico sostenido, preservando los mecanismos de protección social y velando por la sostenibilidad fiscal.

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Durante las últimas once gestiones, la administración fiscal se ha caracterizado por unas finanzas públicas saludables gracias a la nacionalización de los recur-

sos estratégicos, inversión pública, aus-teridad del gasto corriente y la mejora en la eficiencia en la recaudación tributaria.

1.2 Finanzas públicas saludables

En la gestión 2016 el Sector Público No Financiero (SPNF) registró un déficit fiscal controlado de 6,6% del PIB, menor a la obtenida en 2015 (6,9%), explicado fundamentalmente por un incremento del gasto de capital de las empresas públicas equivalente al 3,6% del PIB.

Resultado Fiscal del Sector Público No Financiero(En porcentaje del PIB)

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La política fiscal aplicada en el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, permitió al Tesoro General de la Nación (TGN) mejorar su resultado fis-cal en relación a periodos neoliberales, es así que se logró un superávit fiscal pro-

medio de 0,4% del PIB para el periodo 2006-2016, mayor en 4,1 puntos por-centuales al déficit promedio observa-do en el periodo 2000-2005 (-3,7% del PIB).

1.3 Eficiente administración de recursos del TGN

Resultado Fiscal Promedio del Flujo de Caja del TGN(En porcentaje del PIB)

Fuente: SIGMA - SIGEPElaboración: Unidad de Programación y Control Financiero del TGN

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A partir de la gestión 2006, se logró con éxito la recomposición de la deuda interna del TGN, misma que pasó a con-tratarse a plazos más lar-gos y tasas de interés más bajas.

Asimismo, como parte de la política de bolivia-nización, el saldo de la deuda interna en bolivia-nos pasó del 9% en 2005 al 75% en 2016 (desde agosto 2015 ya no se tie-ne deuda interna en dó-lares estadounidenses), lo que significa que en la actualidad no existe ex-posición del TGN a ries-gos cambiarios.

1.4 Política de endeudamiento interno responsable y prudente

Composición de la Deuda Interna del TGN por plazo, 2005-2016(En porcentaje)

Composición de la Deuda Interna del TGN por moneda, 2005-2016(En porcentaje)

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El ratio de deuda pública externa respecto al PIB se redujo de 52% en 2005 a 21% en 2016, alcanzando ni-veles sostenibles de deuda pública.

El endeudamiento público externo, se destinó al financiamiento de proyec-tos de inversión pública que contribu-yen al desarrollo económico y social en los nueve departamentos del país, principalmente en los sectores de In-fraestructura Vial, Energía, Agropecua-rio, Saneamiento Básico, entre otros.

1.5 Endeudamiento Público Externo Sostenible

Deuda Externa Total, 2005-2016(p)(En porcentaje del PIB)

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En 2012 y 2013, Bolivia incursionó con éxito en los mercados financieros in-ternacionales después de aproxima-damente 100 años y colocó Bonos So-beranos por 1.000 millones de dólares en condiciones favorables y superando todas sus expectativas, diversificando

las fuentes de financiamiento del sector público y posicionando a Bolivia como una economía atractiva para la inversión extranjera.

1.6 Emisión de Bonos Soberanos

Construcción de Carreteras

Construcción de Puentes

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Desde 2006, las calificaciones de riesgo país por parte de las agencias calificado-ras de riesgo más prestigiosas a nivel in-ternacional, tuvieron una mejora sosteni-

da subiendo 11 peldaños y consolidando al país como una economía sólida, estable y altamente atractiva para las inversiones privadas.

1.7 Mejora en las calificaciones de riesgo país

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Nuevos instrumentos de tesorería moderna

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Implementación del Plan Anual de Cuo-tas de Caja.- En la gestión 2013 se imple-mentó el “Plan Anual de Cuotas de Caja” (PACC) como un instrumento de planifica-ción de corto plazo.

En la gestión 2016 se institucionalizó el PACC de gasto de capital que permitió ob-tener información de las entidades públi-cas respecto a la programación de pagos mensuales para gasto de inversión.

2.2 Implementación del Plan Anual de Cuotas de Caja

Mayor y mejor disciplina Fiscal

Adecuadas Técnicas de Programación Financie-

ra a través del PACC

Buscar el equilibrio de gastos y recursos

Poder de anticipación

Previsibilidad

Entre el período 2013 - 2016 se generaron ingresos adicionales para el TGN por Bs9,7 millones, debido a inversiones de corto

plazo en el exterior, resultado de la apli-cación de políticas modernas en gestión de tesorería y administración de liquidez.

2.1 Inversión de recursos del TGN en el exterior

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En la gestión 2016 se implementaron los Reglamentos Específicos que regulan la administración de Cuentas Corrientes Fiscales de las Entidades Territoriales Au-tónomas y Universidades Públicas, entre ellas, los aspectos operativos y procedi-mentales de las operaciones de tesorería,

mismas que ahora se realizan vía internet mediante el Sistema de Gestión Pública, permitiendo reducir los tiempos en la eje-cución de las mismas, toda vez que la en-tidad puede enviar su requerimiento en línea, desde su localidad.

El abono en cuentas bancarias ha permiti-do que el pago de haberes a las servidoras y servidores públicos del nivel central de Estado se efectúe de forma más oportuna. Para el pago de las rentas se incorporó una

nueva forma pago que omite la presenta-ción de la boleta; logrando un impacto de tipo social para beneméritos y jubilados del Sistema de Reparto.

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2.3

Implementación de Reglamentos Específicos de Tesorería de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas

Bancarización masiva para el pago de haberes

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Pago oportuno de remuneraciones hasta el segundo día de pago

(Porcentaje de cobertura de beneficiarios)

Relación de desembolsos de remuneraciones entre el primer y quinto día de pago

(En millones de bolivianos)

A partir de la gestión 2006 se viene redu-ciendo progresivamente el pago de remu-neraciones hasta llegar para su efectiviza-ción a tan solo 2 días con una cobertura de un 84% de beneficiarios, comparadas con gestiones pasadas que requerían 15 días aproximadamente para alcanzar el

80% de servidores públicos con remune-raciones pagadas.

Esta consolidación se logra gracias a po-líticas económicas y sociales, impulsadas por el gobierno nacional que fortalecen la modernización de la Gestión de Tesorería.

2.5 Pago oportuno de Remuneraciones

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A partir de la gestión 2015, el TGN ha promovido la actualización de sus Siste-mas en la Gestión de Remuneraciones, logrando integrar la información salarial,

permitiendo desburocratizar procesos de pagos, acorde a nuevos estándares de tec-nologías de información y comunicación, alineados al gobierno electrónico.

3.1 Actualización de Sistemas

Innovación y desarrollo de tecnologías

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Se diseñó y desarrolló el Sistema In-tegrado de Estadísticas Territoriales (SIET), con el fin de modernizar y mejorar

la generación de estadísticas fiscales y fi-nancieras, tanto en el ámbito territorial como en el ámbito nacional.

En la gestión 2016 se desarrolló y ejecutó la es-trategia de implementación del SIET integrado al Sistema de Gestión Pública (SIGEP), el cual permite la elaboración del Flujo de Caja Mensual que de-ben presentar las entidades públicas como insu-mo para la generación de los Flujos Consolidados del SPNF, Gobierno General y Empresas Públicas, lográndose realizar pruebas piloto en ocho muni-cipios provinciales: Calamarca, Cairoma, Vinto, Col-capirhua, Warnes, Cotoca, Uriondo y San Lorenzo.

3.2 Mejora de la confiabilidad, transparencia y oportunidad de la información

La oportunidad y confiabilidad de la información correspondiente a las Cifras Fiscales del SPNF, ge-neradas a través del SIET permite transparentar la gestión pública.

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Se automatizó el procedimiento de so-licitud de Venta de Divisas para Transfe-rencias al exterior a través del módulo de Venta de Divisas en el SIGEP, permitiendo reducir los tiempos en la atención de los requerimientos de las entidades públicas,

eliminando de esta manera las notas físi-cas que remitían anteriormente, generan-do un procedimiento menos burocrático y obteniendo información de este proce-dimiento de manera inmediata.

3.3 Automatización del procedimiento de Venta de Divisas para Transferencias al exterior

Solicitudes de Venta de Divisas y/o Transferencias al Exterior, 2016(Número de Operaciones)

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RIOCP:

Instrumento de disciplina institucional, fiscal y financiera, a través del cual se implementan políticas, medidas e indicadores, establecida en la Matriz de Compromisos de los Convenios de Desempeño Institucional y Financiero sus-critos.

Mayor eficiencia en las operaciones de las entidades territoriales

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4.1 Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales

A objeto de precautelar los posibles riesgos de iliquidez y/o insolvencia que puedan presentar las Entidades Públi-cas y su repercusión a la economía en su conjunto, el MEFP ha diseñado e imple-mentado los instrumentos de: Registro

de Inicio de Operaciones de Crédito Pú-blico (RIOCP), Análisis de Desempeño Fiscal (ADF), Programa de Desempeño Institucional y Financiero (PDIF) y Ran-king de Endeudamiento.

Trámite de carácter obligatorio para las En-tidades Publicas previo a la negociación y contratación de endeudamiento público, que permite controlar el nivel de endeu-damiento, a través de sus componentes de Cálculo de la Capacidad de Endeudamiento Referencial y Certificación de RIOCP.

PDIF:

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Metodología basada en indicadores de des-empeño, que mide el comportamiento de las entidades en varias dimensiones de su funcionamiento, contribuyendo a la trans-parencia, disciplina y sostenibilidad fiscal de las Entidades Territoriales mediante un seguimiento financiero anual.

Instrumento importante para la planificación de endeudamiento público que brinda infor-mación sobre la capacidad de endeudamien-to de la Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas a partir de los indica-dores de Servicio de Deuda y Valor Presente de Deuda establecidos en la Ley 2042.

ADF:

RANKING:

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Desde la gestión 2009, se realiza el segui-miento a la deuda de las Entidades Terri-toriales Autónomas (ETA) y Universidades Públicas (UP) a través del Sistema de Ad-ministración e Información de Deuda Subnacional (SAIDS), que también se

constituye como una herramienta para apoyar a las ETA y UP en la administración de su deuda.

Bajo el citado sistema, actualmente admi-nistran su deuda 29 entidades públicas:

4.2 Seguimiento y administración de la Deuda de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas

El SAIDS emite reportes detallados sobre deuda y realiza un seguimiento permanente al estado de la cartera de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas

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Esta certificación garantiza que los pro-cesos de generación de información son eficientes, transparentes y confiables, y aseguran un flujo ágil de los procesos cer-tificados dentro de las políticas de trans-parencia impulsadas por el MEFP.

Como resultado de la auditoria externa realizada en la gestión 2016, se logró mantener la certificación de calidad NB/ISO 9001:2008 para el Sistema de Gestión de la Calidad que contempla los procesos de Generación de Cifras Fiscales del SPNF e Información de Deuda de las ETA y UP, otorgada por IB-NORCA y AFNOR.

5.1 Calidad en la generación de la información fiscal

Certificación ISO 9001:2008 del Sistema de Gestión de la Calidad a los procesos de Generación de Cifras Fiscales del Sector Público No Financiero e Información de Deuda de las Entidades Territo-riales Autónomas y Universidades Públicas, otorgada por IBNORCA e IRAM en la gestión 2012.

Calidad en la Gestión Pública

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En la gestión 2016 se logró la Certificación de Calidad ISO 9001:2008 para el pago de remuneraciones, en sus procesos de Centralización de Planillas de Remune-raciones, Envío de Instrucciones de Pago de Remuneraciones a la Entidad Bancaria Pública y Generación de Boletas de Pago.

El Sistema de Gestión de la Calidad con certificación nacional e internacional ga-rantiza que el proceso de pago de remu-neraciones sea mejorado continuamente, para mantener su eficiencia, trasparencia y confiabilidad, asegurando que se cum-pla un cronograma de pagos socializado con todas las entidades públicas del nivel central.

5.2 Calidad en el proceso de pago de remuneraciones

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La Unidad de Calificación de Años de Servicio (UCAS) en la gestión 2016 ganó el “Premio Nacio-nal a las Buenas Prácticas del Estado Plurinacional” en la categoría “Calidad en el Servicio y Atención al Usuario”, que fue organizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social y la Escuela de Gestión Pública Plurinacional.

A partir de la gestión 2014 se han desarrollado es-trategias de simplificación y desburocratización de sus operaciones implementando los Servicios de Atención Móvil (SAM) y el Servicio de Atención Mó-vil Institucional (SAMIN), que llegan a poblaciones fronterizas o centros urbanos alejados.

Calificación de Años de Ser-vicio (CAS) en 10 minutos. La gestión 2016 se logró reducir la elaboración de los trámites a sólo 10 minutos gracias a la implementación del Servicio de Atención Inmediata (SAI).

5.3 Simplificación de Trámites de Calificación de Años de Servicio

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Los trámites crecieron de manera sustan-cial de 8.142 en el año 2006 a 105.640 en la gestión 2016, lo que representa un cre-cimiento del 1.197%.

5.4 Simplificación de Trámites de Calificación de Años de Servicio

Las recaudaciones incremen-taron de Bs 327.180 en la gestión 2006 a Bs 8.035.000 para el 2016.

En la gestión 2016, la Unidad de Calificación de Años de Servicio logró mantener la Certificación de Calidad NB/ISO 9001:2008 que contempla los procesos de: Calificación de Años de Servicio, Repo-sición, Legalización y No Servidor Público, otorga-da por IBNORCA e IRAM en la gestión 2013.

Recaudación(En miles de bolivianos)

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Otros logros importantes

Durante el período 2006-2016, se efectua-ron aportes de capital a organismos inter-nacionales por un monto aproximado de USD 255,1 millones. Esto ha permitido la participación del Estado en organismos

internacionales, apuntalando la imagen de solvencia del Estado y garantizando el financiamiento externo proveniente de estas entidades.

Desde la gestión 2006 al 2016, se logró des-embolsar a través de fideicomisos un impor-te total de Bs5.723 millones destinados a los sectores: Hidrocarburos (46,0%), comercio y

finanzas (22,9%), infraestructura (12,2%), se-guridad alimentaria (6,4%), educación y cul-tura (4,3%), sector minero (4,0%), recursos hí-dricos (2,1%) y al sector agropecuario (1,8%).

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6.2

Posicionamiento del Estado ante organismos internacionales

Canalización de Recursos Bajo el Mecanismo de Fideicomisos Públicos

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Contribuir al desarrollo económico y social del país

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Se adquirieron 1.050.000 libretas de pa-saporte de lectura mecánica, autorizada mediante los Decretos Supremos N°68 de 8 de abril de 2009 y N°980 de 14 de sep-tiembre de 2011, para atender de manera oportuna la demanda de los Ministerios de Gobierno y Relaciones Exteriores.

6.3 Cambio de Libretas de Pasaporte de Lectura Manual a Lectura Mecánica

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Con el objeto de contribuir a la mejora de la confia-bilidad, oportunidad y transparencia de la informa-ción financiera y fiscal, se realizaron las siguientes publicaciones:

• 15 Ediciones de “Informe Fiscal”

• 11 Ediciones de “Estadísticas de Deuda Pú-blica del Tesoro General de la Nación”

• 4 Ediciones de “Estadísticas Fiscales del Teso-ro General de la Nación”

• 2 Ediciones de “Estadísticas Fiscales de las Entidades Territoriales Autónomas y Univer-sidades Públicas”

6.4 Transparencia y democratización de la información