marco regulatorio de adquisiciones del banco...
TRANSCRIPT
Marco Regulatorio de
Adquisiciones
del Banco Mundial
Joao Veiga Malta
Gerente Regional de Adquisiciones
Agenda
2
• Nuestro camino hasta aquí
• Generalidades del Marco Regulatorio
• Principales cambios del Marco Regulatorio
• Enfoques de mercado y métodos de selección
NUESTRO CAMINO
HASTA AQUÍ
4
Nuestro camino hasta aquí
Inicio del Documento de Trabajo 2012
Verificación de que el enfoque del Banco fuera
moderno y abarcara las necesidades
actuales y futuras
Consultas globales (Primera etapa)
Nuevo Marco Regulatorio
propuesto en 2013
Análisis de los resultados de las
consultas
Debate en el Directorio y
lineamientos
Desarrollo del Nuevo Marco Regulatorio
2014
Propuesta para resolver asuntos
complejos
Consultas globales (Segunda etapa)
Finalización del Nuevo Marco
Regulatorio 2015
Finalización del marco y enfoque
hacia temas complejos
Aprobación del Directorio para su implementación durante FY16
Principales aspectos identificados en las
consultas
6
• Necesidad de un fuerte grupo de principios, que reflejen los
nuevos conceptos de adquisiciones públicas, incluyendo “value for
money”, integridad, eficiencia y sustentabilidad.
• Necesidad de nuevos métodos de adquisiciones determinados
por el contexto específico, proporcionales y orientados al objetivo;
que permitan innovar y que reflejen las buenas prácticas a nivel
internacional.
• Enfoque estratégico de adquisiciones fundamentado en un
análisis de mercado, de las prácticas de la industria, la competencia
y el impacto en la industria local.
• Fortalecer el apoyo a la capacidad del país en adquisiciones,
.
GENERALIDADES
DEL MARCO REGULATORIO
7
Estructura del Marco Regulatorio
Política
Procedimientos
Directiva
Regulaciones
Mejoresprácticas
Casos de estudio
Guía para la sustentabilidad
Ejemplos
Herramientas y modelos
No o
blig
ato
rio,
orienta
tivo
Gere
ncia
Oblig
ato
rio
Directo
rio
Visión
“Las adquisiciones en los Proyectos de
Inversión ayudan a los clientes a optimizar el
valor por dinero con integridad para alcanzar
el desarrollo sustentable”.
Principios básicos de adquisiciones
Valor por dinero
Economía
Integridad
Hecho a medida
Eficiencia
Transparencia
Equidad
Aplicación del Nuevo Marco Regulatorio de
Adquisiciones
• Todas los proyectos inversión – IPF (incluyendo
operaciones de Financiamiento Adicional) con Nota de
Concepto (PCN) del/después del 1 de julio de 2016.
Excepciones:
Intermediarios Financieros (préstamos reembolsables a las personas y entidades privadas)
Garantías
• Casos específicos de los proyectos en curso que requieran el uso de las nuevas herramientas del Marco Regulatorio.
Desarrollo de Opciones Estratégicas Gestión de resultados
Por qué Qué Especificaciones Cómo Procesamiento de
propuestas y
Adjudicación de
Contratos
Gestión
Visión generalizada
de la Función de
Adquisiciones
• Pedidos de propuestas
• Evaluación de propuestas
• Adjudicación de Contratos
Va
lor
Co
mp
rom
iso
de
Recu
rso
s
Fuente: CIPS Australia 2nd Annual Govt Conference - Paul Hopkins (Deputy Director-General Procurement) NSW Department of Commerce
Política de Adquisiciones PúblicasCobertura del Sistema de Adquisiciones
El Futuro de Adquisiciones en los Proyectos
de Inversión financiados por el Banco
ModernoHecho a medida
Adaptado
Responde a las
necesidadesdel cliente
Basadoen el
riesgo
PRINCIPALES CAMBIOS
DEL MARCO REGULATORIO
14
Una visión mejorada y con principios básicos ampliados,
Inclusión de la oferta más conveniente como un criterio de
evaluación para optimizar el “valor por dinero”, en contraposición
con utilizar solamente la oferta más baja evaluada.
Aplicación del concepto “hecho a medida” en lugar de utilizar una
misma alternativa para todos los casos,
Elaboración de la Estrategia de Adquisiciones para definir las
disposiciones y métodos de adquisiciones durante la preparación
del Proyecto para alcanzar los objetivos del mismo.
Adquisiciones sostenibles
15
Pricipales cambios del Marco Regulatorio
Pricipales cambios del Marco Regulatorio
Mayor cantidad de recursos ante el incumplimiento y medidas
proporcionales a la gravedad de la infracción, en contraposición a
contar solamente con la contratación viciada,
Uso de Disposiciones Alternativas de Adquisiciones,
Ampliación del apoyo a la implementación
STEP (Sistema de Seguimiento en Adquisiciones)
Mejora en la gestión de contratos alcanzar los resultados
(PDO) y maximizar el valor del dinero. Planificación eficiente,
ejecución, monitoreo y evaluación (Indicadores de desempeño)
optimizar el desempeño y gestionar el riesgo.
16
Estrategia de Adquisiciones
El uso de una EAPD permite identificar el enfoque de adquisiciones
correcto para alcanzar los objetivos,
Se requiere una EAPD para todos los proyectos de inversión,
El tamaño y la complejidad del EAPD es acorde a las adquisiciones,
Es un modelo simple para la mayoría de los Proyectos,
La EAPD la prepara el Prestatario. El Banco puede apoyar el
proceso mediante la investigación, análisis, selección de opciones y
redacción,
El EAPD se desarrolla en base a 3 elementos básicos:
Recolección de datos a través de investigación/experiencia,
Análisis estructurado aplicando herramientas y técnicas,
Toma de decisiones y acciones basadas en datos y análisis,
17
Los proyectos con riesgo Bajo a Moderado utilizan un modelo
simple, pero deben incluir una justificación para las
disposiciones de adquisiciones,
El Posicionamiento de Adquisiciones determinará el
método de análisis estratégico para cada actividad,
Para actividades de bajo riesgo y valor en el Proyecto
(adquisiciones tácticas), las disposiciones de adquisiciones
pueden incluirse sin una justificación,
Para actividades que no son de bajo riesgo y valor, debería
incluirse una explicación/justificación para el enfoque elegido
en cada actividad.
18
Estrategia de Adquisiciones
Disposiciones Alternativas de Adquisiciones
El Banco puede acordar el uso de disposiciones de
adquisiciones de:
• Agencias multilaterales o bilaterales, u
• Organizaciones o Agencias del Prestatario, y
• Podría convenir en que otra agencia bi/multilateral tome un papel de
liderazgo en el apoyo y monitoreo de la implementación de
adquisiciones.
Los países miembros del ACP de la OMC no requerirían
evaluación a nivel macro ya que han sido evaluados
previamente.
Las Disposiciones Alternativas de Adquisiciones deberían
estar:
En consistencia con los Principios Básicos de Adquisiciones,
Sujetas a los criterios de elegibilidad del Banco (elegibilidad
global e inhabilitación), normas anticorrupción (incluidos los
derechos de inspección y auditoria), régimen de sanciones;
Sujetas al derecho irrestricto del Banco a aplicar otras medidas
contempladas en el Acuerdo de Préstamo,
Analizadas a través de una herramienta de evaluación estándar.
Disposiciones Alternativas de Adquisiciones
Elegibilidad, SOEs, Funcionarios
El Nuevo Marco Regulatorio ofrece:
• Mayor flexibilidad
• Elimina restricciones adicionales para los funcionarios, siempre que sus servicios sean: (i) críticos para la implementación del Proyecto, (ii) no se encuentren en conflicto de interés, (iii) no estén en conflicto con legislación del Prestatario y las Políticas de Adquisiciones del Banco.
• Elimina los requerimientos de (i) jubilación, (ii) renuncia, (iii) licencia sin goce de sueldo y (iv) período de “enfriamiento”
Las SOEs pueden competir con entidades
del sector privado si:
• Son legal y financieramente autónomas;
• Operan bajo las leyes comerciales; y
• No se encuentran bajo la supervisión del Organismo que las contrataría
Otros casos de SOEs
• Inexistencia de una alternativa del sector privado
• Consecuencia del marco regulatorio, o
• Participación crítica a la implementación del Proyecto (Aplica a todos los tipos de gastos: obras, bienes, consultoría y servicios de no consultoría)
Incumplimiento
Opciones adicionales a la contratación viciada (medidas
legales)
Juicio profesional
Las acciones correctivas deberían:
• Ser proporcionales con la gravedad e impacto del incumplimiento, y
• Tomar en consideración todos los factores relevantes, incluyendo
cualquier acción valida, inacción y/u omisión del Prestatario, o
cualquier parte involucrada en la adquisición, incluido el Banco.
Se desarrollará una Nota de Orientación al respecto.
Fraude y Corrupción
Inelegibilidad debido a la inhabilitación: ahora se
extiende a la participación. Esto resuelve el asunto referido
a si una firma sancionada podría participar en un proceso
de adquisiciones (lista corta, precalificación, etc.)
Aceptación de las inhabilitaciones nacionales
(relacionadas con F&C, emitidas por una entidad judicial o
administrativa, en virtud de un proceso debido) – no
limitado a procesos en el ámbito nacional.
Carta de Aceptación de las Guías Anticorrupción para
APAs, Competencia Nacional, PPP (Financiamiento del
Banco a un contrato PPP)
Disposiciones Específicas de Adquisiciones
Ofertas Anormalmente Bajas (OAB) – incluida para bienes,
obras y servicios de no consultoría:
Cuando el precio de la oferta/propuesta, en combinación
con otros elementos constitutivos de la oferta/propuesta
parece excesivamente bajo,
Potencial OAB: cuando tiene más de un desvío estándar
por debajo del promedio de las ofertas/propuestas
recibidas que cumplen sustancialmente,
El Prestatario debe rechazar una oferta si resulta
anormalmente baja y el licitante no brinda una
justificación suficiente para explicar sus
costos/métodos/enfoque,
La guía indica cómo identificar una OAB con base a otras
ofertas/propuestas recibidas.
Disposiciones Específicas de Adquisiciones
Contratación Anticipada y Financiamiento Retroactivo
De la equivalencia con los procedimientos a la consistencia
con los Principios Básicos de Adquisiciones (mayor
flexibilidad)
Adquisiciones sustentables
Se incluyen (pero no es mandatorio) y son consistentes con
los Principios Básicos de Adquisiciones
Ingeniería de Valor
Revisión sistemática de las especificaciones, materiales,
procesos y sistemas, para optimizar la elección de
alternativas acordes a la situación al mejor costo,
Uso ampliado, que se refleja en los Documentos Estándares.
Confidencialidad
Ampliada para cubrir información de las ofertas
confidencial o de propiedad, incluyendo secretos
comerciales, etc.
Disposiciones Específicas de Adquisiciones
Gestión de Quejas y Plazo Suspensivo
Se introduce el plazo suspensivo (10 días), permitiendo que los licitantes
no seleccionados puedan presentar cualquier queja dentro de un período
específico antes de la adjudicación del contrato.
Las exclusiones a este punto son:
• Selección directa,
• Situaciones de emergencia,
• Cuando se presenta una sola oferta en un proceso competitivo,
• Cuando la competencia entre las firmas se produjo en el contexto de un
Convenio Marco
Se incorporan las reuniones de información por parte del Prestatario dentro
del plazo suspensivo,
Tiempos Estándares de Respuesta
El Prestatario debe archivar todas las quejas
En el caso de procesos sujetos a revisión previa, el Prestatario debe
informar al Banco sobre cualquier queja.
1 10
Envío de intención
de adjudicación
2 3 4 5 6 7 8 9
Adjudicación del contrato (en algún
momento a partir de este día) Plazo suspensivo (mínimo 10 días hábiles)
11 12 13 14 15Número de días
hábiles
El plazo suspensivo se inicia
al día siguiente al envío de la
Notificación de Intención de
Adjudicación a todos los
licitantes (ej. un minuto
después de la medianoche)
El plazo suspensivo expira a la
medianoche del ultimo día
Plazo suspensivo
Período durante el cual se pueden presentar quejas (y aún
estar a tiempo de influenciar la decisión de adjudicación)
28
1 102 3 4 5 6 7 8 9
Plazo suspensivo original
(mínimo 10 días hábiles)
Período en el cual
un Licitante
puede solicitar
una reunión de
información
Período en el cual el Prestatario debe realizar la
reunión de aclaración
11 12 13 14 15
o o
Reunión tardía (por
ejemplo, 4 días tarde)Fecha extendida para el
período de impugnación
1716
Plazo suspensivo extendido
Plazo Suspensivo
Reunión de información tardía y plazo suspensivo extendido
Information Session for TTLs 29
Gestión de Contratos
Objetivo asegurar que
• todas las partes cumplan sus obligaciones contractuales
• el desempeño del contratista sea satisfactorio,
• el Prestatario gestione el contrato de manera efectiva,
• las partes estén informadas,
• todos los requerimientos del contrato se cumplan
Establecer Indicadores Clave de Desempeño (KPIs)
las áreas principales de atención
Foco inicial contratos por encima de los umbrales
de OPRC (reportar en base a los KPIs)
Procedimientos de adquisiciones del país
31
Los requisitos para una adquisición abierta y competitiva nacional son los
siguientes:
a. Publicidad en todo el país
b. Abierta a todas las empresas elegibles de todos los países.
c. Aplicación y el cumplimiento de las normas del Banco de lucha contra la
corrupción, entre las que figura el derecho de este de aplicar sanciones y de
llevar adelante inspecciones y auditorías.
d. En los contratos se deben asignar adecuadamente las responsabilidades,
los riesgos y las obligaciones.
e. Se deberá publicar la información sobre adjudicación del contrato.
f. El Banco tiene derecho a examinar las actividades y la documentación de
las adquisiciones.
g. Se debe contar con un mecanismo eficaz de presentación de reclamos.
h. Se deben llevar registros del proceso de adquisición.
ENFOQUES DE MERCADO Y
MÉTODOS DE SELECCIÓN
32
Situació
ny
merc
ado
Op
cio
nes
para
dis
eña
rla
s
adquis
icio
nes
Adquisiciones en IPFAdquisiciones en IPF
PrestatarioPrestatarioAgencia ONU
Sector Privado
Agencia ONU
Sector Privado
Principios Básicos de AdquisicionesPrincipios Básicos de Adquisiciones
1. Qué tipo de proceso de
adquisiciones será aplicado?
1. Qué tipo de proceso de
adquisiciones será aplicado?
2. Métodos de selección2. Métodos de selección
3. Cómo serán evaluadas las
ofertas/propuestas?
3. Cómo serán evaluadas las
ofertas/propuestas?
Abierta / Limitada
Pre o Post Calificación
Una etapa / Multi etapa
MOF / Negociaciones
SdP / SdO / SdC
Selección directa
Diálogo Competitivo
Subasta Inversa
Pasa / No Pasa
Con puntuación
Oferta evaluada más baja
Se ajusta sustancialmente
Evaluación combinada de criterios y costo
InternacionalInternacionalNacionalNacional
Enfoque de Mercado y Métodos de Selección
Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría
Bienes, Obras y Servicios de No consultoría
Enfoque de Mercado
Métodos y arreglos de selección aprobados
Abierto Limitado Directo Internacional Nacional Precalificación
Selección Inicial
Una etapa
Multietapas
MOFD Negociaciones
Criterios de calificación
Métodos de Selección
Solicitud de Propuestas √ √ X √ √ X Usualmente √ √ √ √* Usualmente
Solicitud de Ofertas √ √ X √ √ Opcional X √ X √ √* No es usual
Solicitud de Cotizaciones √ √ X √ √ X X √ X X X X
Selección Directa X X √ X X X X √ X X √ X
Arreglos de selección
Diálogo Competitivo √ √ X √ √ X Requerido X √ X X √
Asociaciones Público-Privadas
√ √ √ √ √ √ X √ √ √ √ √
Prácticas Comerciales Conforme a las prácticas comerciales aceptadas
Agencias de Naciones Unidas Conforme a los párrafos 6.47 y 6.48
Subasta inversa a la baja √ √ X √ √ √ X √ X X X X
Importaciones √ √ X √ X X X √ X √ X X
Commodities √ √ X √ √ √ X √ X X X X
Desarrollo por Comunidades √ √ √ X √ X X √ X X X X
Administración Directa X X √ X √ X X X X X X X
√ Este enfoque de mercado es aplicable
X Este enfoque de mercado no es aplicable
* Se refiere a negociaciones luego de un proceso competitivo según lo descripto en los párrafos 6.34 y 6.36
Enfoque de Mercado y Métodos de Selección
Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría
Tipos de Selección (B, O, No-Cons)
Competencia Nacional
Requisitos simplificados, cuando las disposiciones de
adquisiciones de un país puedan ser utilizadas, si resultan
aceptables para el Banco (de la equivalencia a la
consistencia)
Más corto que el “Anexo de LPN” actual en el Acuerdo de
Préstamo
Novedades (acompañadas por Notas de Orientación)
Negociaciones
Mejor y última oferta
Diálogo Competitivo
Subasta Inversa Electrónica
Prácticas Comerciales:
Se amplía más allá de IFs, para ser aplicado a
beneficiarios del sector privado independientemente de
las disposiciones aplicables al Proyecto,
La aceptación se evalúa en base a la consistencia con
los principios básicos de adquisiciones.
Tipos de Selección (B, O, No-Cons)
Agencias de Naciones Unidas
Se amplía el uso de Agencias de Naciones Unidas para
Bienes, Obras, Serv. De No Consultoría y Consultoría –
principalmente para situaciones de emergencia,
Adquisiciones del Prestatario a través de acuerdos marco
entre la ONU y el Banco.
Contratos Marco
Los contratos marco del Prestatario pueden utilizarse si son
consistentes con los Principios Básicos de Adquisiciones del
Banco,
No se limita a determinados métodos,
Se elimina el requisito sobre un monto total máximo que se
encuentra en las Normas actuales,
Se amplía para incluir servicios de consultoría.
Tipos de Selección (B, O, No-Cons)
Situació
ny
merc
ado
Opcio
nes
para
dis
eña
rla
s
adquis
icio
nes
Adquisiciones en IPFAdquisiciones en IPF
PrestatarioPrestatarioAgencia ONU
Sector Privado
Agencia ONU
Sector Privado
Principios básicos de adquisicionesPrincipios básicos de adquisiciones
Qué tipo de proceso de
adquisiciones será aplicado?
Qué tipo de proceso de
adquisiciones será aplicado?
2. Métodos de selección2. Métodos de selección
3. Cómo serán evaluadas las
ofertas/propuestas?
3. Cómo serán evaluadas las
ofertas/propuestas?
Abierta/Limitada
Selección Directa
Negociaciones
Basada en el Costo y la Calidad (SBCC)
Cuando el Presupuesto es Fijo (SBPF)
Basada en el Menor Costo (SBMC)
Basada en la Calidad (SBC)
Basada en las Calificaciones (SCC)
Selección Directa / Prácticas Comerciales
Consultores Individuales (CI)
Responde Sustancialmente
Evaluación combinada del costo y la
calidad
InternacionalInternacionalNacionalNacional
Enfoque de Mercado y Métodos de Selección
Servicios de Consultoría
3
9
Servicios de Consultoría Enfoque de Mercado
Métodos y arreglos de selección aprobados Abierto Limitado DirectoInternacio
nalNacional Lista Corta
Métodos de SelecciónSelección basada en la Calidad y el Costo √ X X √ √ √Selección basada en un presupuesto fijo √ X X √ √ √
Selección basada en el Menor Costo √ X X √ √ √Selección basada en la Calidad √ X X √ √ √
Selección basada en la Calificación de los Consultores
√ √ X √ √ X
Selección Directa X X √ X X X
Arreglos de selecciónPrácticas Comerciales Conforme a las prácticas comerciales aceptadasAgencias de Naciones Unidas Conforme a los párrafos 7.27 y 7.28Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
√ √ √ √ √ √
Bancos √ √ √ √ √ √Agentes de Adquisiciones √ √ √ √ √ √Arreglos de selecciónSelección de Consultores Individuales √ √ √ X X X
√ Este enfoque de mercado es aplicable
X Este enfoque de mercado no es aplicable
Enfoque de Mercado y Métodos de Selección
Servicios de Consultoría
