marco legal de la supervisiÓn y fiscalizaciÓn de la electricidad en el perÚ
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GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA. 1er. Congreso Internacional de SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO. Septiembre 2008. MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ Dra. Lucía Bernales Mejía. Antecedentes Legales del Sector Eléctrico. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ
Dra. Lucía Bernales Mejía
Septiembre 2008
GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA
1er. Congreso Internacional deSUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO
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Antecedentes Legales del Sector Eléctrico
• Ley de Industria Eléctrica, Ley N° 12378 (1956 a 1972).
• Ley 19522 – Ley Orgánica de la Empresa Electricidad del Perú –ELECTROPERÚ (1973 a 1981).
• Ley General de Electricidad – Ley N° 23406 (1982 a 1992).
• Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley N° 25844 (1992 hasta la fecha).
• Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación – Ley N° 28832 (julio 2006).
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Desintegración de Actividades
Generación
TransmisiónPrincipal y Secundaria
DistribuciónMedia y Baja Tensión
Mercado EléctricoLibre y Regulado
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Desintegración de Actividades
Generación Transmisión Distribución
CompetenciaMonopolio
NaturalMonopolio
Natural
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
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Temas que se Supervisan y Fiscalizan
• Generación.
• Transmisión.
• Distribución.
• Comercialización.
• Medio Ambiente.
• Seguridad.
• Calidad de los Servicios Eléctricos.
Requisitos:
• Reglamentación de actividades.
• Habilitaciones previas.
• Control posterior (supervisión y sanción)
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- Supervisor- Fiscalizador- Regulador Tarifario
- Concedente- Promotor- Normativo
- Libre Competencia
Rol del Estado
ESTADO
Organismo Supervisor deInversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN)
Dirección General deElectricidad
(DGE)(INDECOPI)
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Quién Realiza la Supervisión y Sanciona
• OSINERGMIN, amparado en el siguiente marco legal:
• Ley N° 26734 - Ley de Creación de OSINERGMIN y su Reglamento.
• Ley N° 27332 – Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos.
• Reglamento General de OSINERGMIN (D.S. N° 054-2001-PCM vigente).
• Ley N° 27699- Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN.
• Ley N° 28151: Amplían facultades por Seguridad Pública
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NORMATIVA REGULADORA
SUPERVISORA
FISCALIZADORAY
SANCIONADORA
SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
SOLUCIONDE
RECLAMOSFUNCIONES
OSINERGMIN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
EN EL SECTOR ELÉCTRICO
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Normativa Aplicable
• Ley de Concesiones Eléctricas D.L. N° 25844 y su Reglamento D.S. N° 009-93-EM.
• Ley N° 26734, Ley de OSINERGMIN.
• Reglamento General de OSINERGMIN.
• Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
• Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN.
• Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN.
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Objetivo de las Sanciones
• Regular la conducta apropiada de los administrados, a fin de
que cumplan a cabalidad con las disposiciones que le sean
aplicables y, en especial, prevenga conductas que atenten
contra la seguridad, la salud y el medio ambiente, así como
contra la calidad de los servicios regulados y actividades
supervisadas.
• Evitar que la conducta sancionable resulte más ventajosa para
el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o asumir la
sanción. La sanción debe tener un efecto disuasivo
indispensable para evitar que la conducta antijurídica se repita.
• Cumplir con su efecto punitivo.
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Tipos de Sanción
• En el sector eléctrico se consideran dos tipos de sanciones:
la amonestación y la multa.
• Las multas son expresadas en Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), de acuerdo a los límites señalados en la
Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones
de OSINERGMIN.
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Del Procedimiento
• De oficio como resultado de los procedimientos de
supervisión.
• Por comunicación de cualquier órgano de OSINERGMIN que
haya detectado la comisión de una infracción.
• Por instrucción de la Gerencia General.
• Remisión del Informe Legal o Técnico al administrado para
sus descargos.
Antes del inicio del procedimiento sancionador, se desarrolla una instrucción preliminar con la finalidad de realizar las actuaciones previas de investigación, averiguación o inspección.
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Etapas o Desarrollo del Procedimiento Sancionador
• La sanción impuesta es pasible de ser impugnada por el
administrado al cual se le aplica.
• Los medios impugnatorios que se pueden interponer contra la
resolución de sanción son el recurso de reconsideración o de
apelación, dentro del plazo de 15 días hábiles de notificada.
• Una vez terminado el procedimiento administrativo en última
instancia, solo será susceptible de impugnarse la sanción
impuesta ante el Poder Judicial.
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Criterios:
• Costo evitado
• Beneficio económico que tienen las concesionarias al incumplir con alguna de las normas vigentes.
• Perjuicio causado
Metodología:
• Aplicar el beneficio calculado al período que comprende el incumplimiento de cada indicador.
• Con la base calculada del beneficio por indicador, definir los importes de las respectivas multas.
• Considerar en los importes de las multas, los tamaños de las concesionarias.
ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES (EMS) DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA
Criterios Generales de Aplicación
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Sanciones Impuestas
Evolución Multas y Sanciones en el Sector Electricidad
4.7
3.0
4.7
7.4
1.8 2.1
4.94.0
10.0
8.4
5.4
77
390
153
8 5 5 7 714
41
330
0.0
4.0
8.0
12.0
16.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mill
on
es
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0
150
300
450
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s
Millones de Nuevos Soles No. Casos Sancionados
8 5 5 7 7
330
390
153
7741
14
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(*) Estimado
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