marco l Ógico y gestion por resultados - … · • entrega de complementos alimenticios •...

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

MARCO LMARCO LGICO Y GICO Y GESTION POR GESTION POR RESULTADOSRESULTADOS

Eduardo AldunateExpertorea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL

Polticas Presupuestarias y Gestin por Resultados en Amrica Latina y el CaribeLa Antigua Guatemala, Guatemala17 al 28 de agosto de 2009


Programas y proyectos

Materializan polticas de Gobierno Comprometen muchos recursos Generan grandes expectativas

Es importante una buena gestin de stos La Metodologa de Marco Lgico

contribuye a un buen diseo y una buenagestin de programas y proyectos


Qu es un Programa ? programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto,

bando o aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa haceren alguna materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operacionesnecesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintasunidades temticas que constituyen una emisin de radio o de televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzarel programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjuntounitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funcionesdiversas, como el tratamiento de textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y pasajera.14.m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras.

Fuente: Diccionario RAE


Programa presupuestal


Programa: Conjunto de proyectos relacionados

1,070 banderas

58Proyectos

Productivos

14Telefona

235Abasto

119CCA

56Salud

157Educacin

120Caminos

102Piso Firme

70Drenaje

62Electrificacin

77Agua Potable

por tipo de Bandera

Resultados 2002


Programa: Proyecto social sin infraestructura

Apoyo AlimentarioEl apoyo alimentario que

otorga el programa consiste en una

transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del ao, cada Adulto Mayor beneficiario recibir un

subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un

mnimo de tres exhibiciones.

Apoyo para CapacitacinNutricional

Los Adultos Mayores recibirn capacitacin para

el mejoramiento de su cultura nutricional, a travs

de talleres, folletos o publicaciones elaboradas

por la Sedesol.


Se funden en el caso de programas

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Preinversin Inversin Operacin

Formulaciny evaluacin

Monitoreo y evaluacin de

proceso

Evaluacin de resultados e

impactos

EvaluacinEx-Post


Historia y actualidad

Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID.

Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodoZOPP.

Utilizada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADB, BM)

Organismos internacionales (ONU)

Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA)

Pases (Chile, Colombia, Unin Europea, Mxico)


Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Es un instrumento de gestin de programas y proyectos.

Permite fortalecer la preparacin y la ejecucin de programas y proyectos.

Resume los principales resultados de la preparacin del programa o proyecto.

Sirve de base para la programacin de la ejecucin.

Facilita el seguimiento y la evaluacinde resultados e impactos.

Qu es laMatriz de Marco Lgico?


Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Qu NO es laMatriz de Marco Lgico?

No es un mtodo de evaluacin ex-ante de proyectos o programas

No es un mtodo de programacin de la ejecucin

No es autosuficiente para una buena gestin de programas y proyectos

No es una panacea ni un dogma


La Matriz de Marco Lgico

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Objetivos Indicadores Medios deverificacin Supuestos


Matriz de Indicadores y Resultados - MIR


Objetivos

Esta columna se conoce tambin como

Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).

Responde a las interrogantes: A que objetivo estratgico contribuye

el programa?

Qu se espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios se requiere

producir?

Cmo se producirn los Componentes?

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades


Objetivos: Fin

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

A que objetivo estratgico de la dependencia o entidad contribuye el programa?

Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias

que viven en condiciones de pobreza extrema en Mxico, a travs del desarrollo de las capacidades bsicas de la poblacin

beneficiaria

- El objetivo estratgico no se logra solo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivoestratgico


Objetivos: Propsito

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Qu se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo

obtenido de la utilizacin de los Componentes.

Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en trminos de

educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su participacin corresponsable.

- Debe ser nico.- Debe redactarse como si ya se ha logrado.


Objetivos: Componentes

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Qu bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del

programa para poder lograr el Propsito.

C-1

C-2

C-3

- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).- Deben redactarse como si ya se han logrado.


Objetivos: Actividades

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Cmo se producirnlos Componentes?

Actividades principales queimplican uso de recursos, queel ejecutor debe llevar a cabo

para producir cadaComponente.

Componente de Nutricin: Control mdico nutricional de la poblacin objetivo Entrega de complementos alimenticios Vigilancia del consumo del complemento alimenticio Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud

- Se presentan por componente- En orden cronolgico- Son las grandes actividades, no

detallar innecesariamente


Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Fin

ObjetivosLgica vertical del programa

Si el programa est bien diseado se pueden examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba:

Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cadaComponente.

Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito.

Si se logra el Propsito, el programa, contribuir al logro del Fin.

El Fin debe corresponder a un objetivo estratgico.


rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utiliza en la preparacin de proyectos o

programas.

Ayuda a estructurar el programa o proyecto

de modo de que exista la lgica vertical.

Facilita la elaboracin del resumen

narrativo.

Ayuda a la definicin de indicadores.


Anlisis del problema

Identificar el problema

Examinar los efectos que provoca el problema

Identificar las causas del problema

Establecer la situacin deseada (objetivo)

Identificar medios para la solucin del problema

Definir acciones y configurar alternativas de proyecto

Construir el Resumen Narrativo de la MML

Pasos a seguir:


Identificacin del problema

Identificar los problemas de la situacin analizada Centrar el anlisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una

solucin

Orientaciones importantes:

Hay que entregar casas a los pobres

Existe poblacin pobrecarente de un lugar dignodonde habitar

Hace falta un semforoen la interseccin

Hay una alta tasa de accidentes en la interseccin


Examen de los efectos del problema

Es un instrumento sencillo pero muyeficaz para identificar las repercusionesdel problema.

Representa grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.

Arbol de Efectos:


Se representa graficamente el problema.

Construccin del Arbol de Efectos:

Alta tasa de accidentes en la interseccin


Se colocan sobre el problema los efectosdirectos o inmediatos, unidos con flechas.



Altamortalidad

Grandesdaos a la propiedad

Descontentocon la autoridad

comunal

Gran nmerode heridos


Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otrosefectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel quelos provocan.


Altos costosreparaciones

Prdida de votos

Altos costos de atencin de salud

Alta inasistencialaboral


Altamortalidad



comunal



Continuar as hasta llegar a un nivel que se consideresuperior dentro de la rbita de competencia.


Menor calidadde vida

Prdida de productividad


Prdida de votos

Altos costos de atencin de salud



Altamortalidad



comunal



Arbol de Efectos

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Alta tasa de mortalidad

Mayor inasistencia

laboral

Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Elevados costosde atencin de

salud

Menorrendimiento

Deficientecalificacin

laboral

Postergacin de otras necesidades

Mayor costo de produccin


Bajo potencialproductivo local

Menoresremuneraciones

Arbol de Efectos


Arbol de Efectos

el problema amerita solucin

=>Proceder al anlisis de las causas

Si aparecen efectos importantes


Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste.

Construccin del Arbol de Causas:


Gran nmerode peatones

cruzando

Visibilidadlimitada

Falta de sealizacin

Exceso de velocidad de los vehculos


Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.

Construccin del Arbol de Causas:

Imprudencia de los conductores

Inexistenciade un puente

peatonal

Imprudencia de los peatones

Gran distancia a semforos aguas

arriba y abajo

Hay vehculosestacionados

No hay sealde prioridad

No hay semforo


Gran nmerode peatones

cruzando

Visibilidadlimitada

Falta de sealizacin



Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Deficienteacceso a centros

de salud

Contaminacindel agua

Ambientecontaminado e

insalubre

Maloshbitos de

higiene

Vas a centros vecinosen malas condiciones

No hay atencinen la localidad

Inexistenciade

alcantarillado

Falta de educacin en

higiene

Mal manejo de los residuos

slidos

Arbol de Causas


Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definicinde las causas aumenta la probabilidadde soluciones exitosas.

Arbol de Causas


Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectoso

Arbol del Problema


Arbol del Problema

Altamortalidad


Descontento con la autoridad

comunal

Gran nmero de heridos


Prdida de votosAltos costos de atencin de salud





Gran nmero de peatonescruzando

Visibilidadlimitada

Falta de sealizacin



Inexistencia de un puentepeatonal



arriba y abajo



No hay semforo


Arbol del Problema

Deficienteacceso a centros

de salud

Contaminacindel agua

Ambientecontaminado e

insalubre

Maloshbitos de

higiene

Vas a centros vecinosen malas condiciones



Inexistenciade

alcantarillado


higiene


higiene

Mal manejo de los residuos

slidos

Alta tasa de enfermedades en la localidadAlta tasa de enfermedades en la localidad

Alta tasa de mortalidad

Mayor inasistencia

laboral



salud

Alta tasa de mortalidadAlta tasa de mortalidad

Mayor inasistencia

laboral

Mayor inasistencia

laboral




salud


salud

Menorrendimiento


laboral



Menorrendimiento

Menorrendimiento


laboral


laboral







Bajo potencialproductivo local




Definir los objetivos para la solucin

Representa la situacin esperada al resolver el problema. Se construye buscando las situaciones contrarias a las

indicadas en el rbol del problema. Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol

Causas-Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos

Arbol de objetivos:(Arbol de Medios-Fines)


Construccin del Arbol de Objetivos

Altamortalidad


Descontento con la autoridad

comunal

Gran nmero de heridos


Prdida de votosAltos costos de atencin de salud





Gran nmero de peatonescruzando

Visibilidadlimitada

Falta de sealizacin



Inexistencia de un puentepeatonal



arriba y abajo



No hay semforo

Bajamortalidad

Menoresdaos a la propiedad

Satisfaccin con la autoridad

comunal

Pocosheridos

Menores costos de atencin de salud

Bajos costos de reparaciones

Se mantieneapoyo electoral

Menor inasistencialaboral

Mejor calidadde vida

Buena productividad

Baja tasa de accidentes en la interseccin

Bajo nmero de peatonescruzando

Buena visibilidad

Existesealizacin

Adecuadavelocidad de los vehculos

Menor distancia a semforos aguas

arriba y abajo

Prudencia de los conductores

Prudencia de los peatones

Hay seal de prioridad

Existe un puente peatonal

No hay vehculosestacionados

Haysemforo


Baja tasa de enfermedades en la localidad

Arbol de Objetivos

Baja tasa de mortalidad

Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tenciay repi-tencia escolar

Moderados costos de atencin de salud

Mayor rendimiento

Adecuada calificacinlaboral

Menor costo de produccin

Priorizacin de otrasnecesidades

Mayor calidad de vida

Buen potencialproductivo local

Mayoresremuneraciones

Adecuado acceso a centros de salud

No hay contami-nacin del agua

Ambiente descon-taminado y sano

Buenos hbitos de higiene

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Existealcantarillado

Existe educacin en higiene

Buen manejo de los residuos slidos


Identificar acciones

Existeeducacinen higiene

Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamenteal menos una accin que permita lograr el medio.

No hay contami-

nacin del agua

Vas a centros

vecinos en buenas

condiciones

Hay atencin de salud en la localidad


Buenmanejo de

los residuosslidos

Curso de capacita-cin en higiene

personal y manejo de alimentos

Mejora-miento

del camino a Abancay Construc-

cin de un centro de

salud

Construc-cin de unaplanta de

tratamiento

Construc-cin de

sistema de alcantari-

llado

Mejorar la recoleccin

y la disposicin

final

Mejora-miento

del camino a

Anda-huaylas


Configurar alternativas de proyecto o programa

Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.

Priorizar las de mayor incidencia.

Verificar interdependencias y agrupar accionescomplementarias.

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la factibilidad de cada alternativa. Tcnica Social Financiera Institucional Ambiental

Examinar las acciones propuestas en los siguientesaspectos:


Curso de capacitacin en

higieneMejoramientocamino a

Andahuaylas

Construccin de un centro de salud

Configurar alternativas de proyecto

Alternativa 1Mejoramiento

camino a Andahuaylas

+ Cursocapacitacin en

higiene

Alternativa 2Construccin

de un centro de salud

+ Cursocapacitacin en

higiene


Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Fin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Baja tasa de enfermedades en la localidad


Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costosde atencin de

salud

Mayor rendimiento

Adecuadacalificacin laboral

Menor costode produccin

Priorizacin de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza



Adecuado accesoa centros de salud



Buenos hbitosde higiene

Vas a centros vecinosen buenas condiciones



Existe educacinen higiene



higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramientodel camino a

Abancay


Construccin de unaplanta de tratamiento

Construccin de sistema de

alcantarillado

Mejorar la recolecciny la disposicin final

Mejoramiento del camino a

Andahuaylas

Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad



Menorinasistencia

laboral

Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costosde atencin de

salud

Mayor rendimiento

Adecuadacalificacin laboral

Menor costode produccin

Priorizacin de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza




Adecuado accesoa centros de salud



Buenos hbitosde higiene

Vas a centros vecinosen buenas condiciones








higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramientodel camino a

Abancay


Construccin de unaplanta de tratamiento

Construccin de sistema de

alcantarillado

Mejorar la recolecciny la disposicin final

Mejoramiento del camino a

Andahuaylas


Si no se prepara bien un proyecto o programa ..

Promotor Diseador Especificaciones

Programacin Construccin Lo que querael usuario


Supuestos

Cada supuesto corresponde a un riesgoque enfrenta el proyecto y que est msall del control directo de la gerencia del proyecto.

Slo se consideran los riesgos que tenganuna probabilidad razonable de ocurrencia.

El supuesto se expresa como unacondicin que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos.

Fin

Propsito

Compo-nentesActivi-dades

Supuestos

Cmo podemos incorporar los riesgos?


Posibles fuentes de riesgos externos

Cambios institucionales

Crisis econmica

Inestabilidad poltica

Inestabilidad social

Problemas presupuestales

Eventos de la naturaleza

Proveedores desconocidos

Conflictos internacionales

Nuevos mtodos, equipos o tecnologas


Representan condiciones necesarias parael logro de los objetivos.

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

La poblacin asiste a los cursos de

capacitacin en higiene

Acontecimientos, condiciones o decisiones que

tienen que suceder paracompletar los Componentes

del proyecto.


Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrirpara que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.

La poblacin aplica lo aprendido sobrehigiene en sus actividades diarias



Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condiciones o decisiones

que tienen que ocurrir paraque el proyecto contribuyasignificativamente al logro

del Fin.

La poblacin aprovechasu mejor salud para

aumentar suproductividad



Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propsito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condicioneso decisiones importantes para

la "sustentabilidad de los beneficios generados por el

proyecto.

La poblacin ensealos hbitos de higiene

aprendidos a sus hijos e hijas.



Diagrama para el anlisis de supuestos

El riesgo es externo al proyecto?

El riesgo es importante?

Probabilidad de ocurrencia

del riesgo?

Se puede redisear el proyecto?

Si

Pocoprobable

Si

No incluir

No

SUPUESTO

Probable

Muyprobable

Si No Supuestofatal

Redisear


Algunas consideraciones respecto a los supuestos

Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debera considerar abandonar el programa.

Durante la ejecucin el equipo del programa deberestar pendiente de los supuestos para influir todo lo posible para que se cumplan.

Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

MML de la UE

Fuente: EC 1999. Project Cycle Management Training Handbook.

La MML del ZOPP

GTZ: Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP)

La MML de AUSAID

Fuente:AusGUIDElines: The Logical Framework Approach

La MML de la ONU

Marco lgico de un Programa**Programa: Conjunto de proyectos relacionados

Proyectos:1.- Propsito Proyecto 12.- Propsito Proyecto 23.-

Propsito del programa(Fin de los proyectos)

Fin del programa

Objetivos IndicadoresMedios de

verificacin Supuestos

Para terminar .....

FIN

FI N

Supongo!

NF

F

NI

[email protected]

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