marco jurídico de los riesgos psicosociales_iafjsr

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín Decanato de Investigación y Postgrado.

EXTENSOS DEL EVENTO, 24 de noviembre de 2012.

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MARCO JURÍDICO DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL AMBIENTE DE TRABAJO, EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO.

María Govea de Guerrero

Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín Contacto: [email protected]

Elsy Soto

Abogada. Libre Ejercicio de la Profesión [email protected]

RESUMEN

El objetivo general de esta investigación consistió en analizar al marco jurídico de los Riesgos Psicosociales en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. En tal sentido, se realizó una investigación de tipo documental, consultando principalmente documentos tales como: la Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras (2012), la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio ambiente del Trabajo (2005), Reglamento de Ley Orgánica de Prevención, condiciones y Medio ambiente del Trabajo (2007), la norma técnicas de INSAPSEL NT-02-2008; Jurisprudencia Nacional en la materia (años: 2008, 2005, 2004, 2003,2000). De la misma manera, se consultaron autores como Rodríguez, (2009), Álvarez, (2009). González, (2010), de los cuales se obtuvo información Para el estudio de los resultados se establecieron categorías de análisis a objeto de guiar la recolección y presentación de los resultados, determinándose las siguientes conclusiones: a) la Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y trabajadores (2012) establece uno de los tipos de riesgos psicosociales, más aceptado doctrinariamente, como lo es el Acoso Laboral. b) Los riesgos psicosociales se encuentran contenidos en La Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT), ley especial que regula, las condiciones y el medio ambiente del trabajo, donde ocurren las relaciones interpersonales y por ello inciden los factores psicosociales. c) En materia Jurisprudencial, se conocen algunas sentencias cuyo objeto fue el daño moral por acoso, casos resueltos por leyes especiales. Palabras Clave: Riesgos Psicosociales, Ordenamiento Jurídico Venezolano.

ABSTRACT The overall objective of this research was to analyze the legal framework of psychosocial risks in the Venezuelan legal system. In this regard, there was a documentary research, consulting mainly documents such as the Labor Law, workers (2012), the Organic Law of Prevention, Conditions and Work Environment (2005), Regulation of Law of Prevention, conditions and Environment Labour (2007), the standard techniques INSAPSEL NT-02-2008, National Court on the subject (years: 2008, 2005, 2004, 2003.2000). Similarly, the authors looked like

mailto:[email protected]



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Rodriguez (2009), Álvarez, (2009). Gonzalez (2010), in which information was obtained for the study of the results established categories of analysis to guide the collection and presentation of results, determined the following conclusions: a) the Labour Act, Employees and workers (2012) provides one of the types of psychosocial risks, more doctrinally accepted, such as workplace harassment. b) Psychosocial risks are contained in the Organic Law on Prevention and Environmental Conditions (LOPCYMAT), special law regulating the conditions and environment of work, where relationships occur and therefore impact the psychosocial . c) With regard jurisprudential rulings known some whose object was moral damages for harassment cases decided by special laws. Palabras Clave: Psychosocial Risks, Venezuelan law. INTRODUCCIÓN

Los riesgos o "factores de riesgo" psicosociales se han definido como: "las interacciones entre el contenido, la organización, la gestión del trabajo y las condiciones ambientales, por un lado, y las funciones y necesidades de los trabajadores, por otro. Estas interacciones podrían ejercer una influencia nociva en la salud de los trabajadores a través de sus percepciones y experiencia". OIT (1986).

El propósito del presente estudio fue analizar la regulación de los riesgos psicosociales en el ordenamiento jurídico Venezolano. En cuanto a la importancia metodológica, de la realización de este trabajo, se puede decir, que la investigación servirá de guía y orientación para la ejecución de nuevas investigaciones relacionadas a la materia del presente estudio. utilizando la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley Orgánica del Trabajo y la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (2005), Los Riesgos Psicosociales en el Ordenamiento jurídico venezolano.

En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), establece, por una parte, el deber del empleador de garantizar la seguridad del trabajador y por la otra, la obligación del Estado de velar por el control y promoción de las condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo.

En este sentido, se analizaron los siguientes artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999); el artículo 83, establece el derecho fundamental de la salud, indicando que el mismo es un derecho social fundamental, y por tanto obligación del Estado garantizarlo como parte del derecho a la vida, el artículo: 87, en su segundo aparte, establece la obligación del patrono de garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados, adoptando el Estado medidas preventivas y creando instituciones que permitan el control y la promoción de las condiciones del trabajo seguro.



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El artículo 89 ejusdem, indica que el trabajo es un hecho social, y goza de la protección del Estado, concatenado al artículo 236, de la Ley Orgánica del Trabajo, los trabajadores y las Trabajadoras (2012), donde se establece la obligación del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad, que correspondan con los requerimientos de la Salud del trabajador, garantizando su integridad física y mental.

Del análisis de estas normas, se deduce la tendencia proteccionista del Estado en materia de salud y seguridad laboral, garantizando la protección de todo individuo ante la posible interacción o exposición de éstos con factores de Riesgo Psicosociales que consecuencialmente puedan poner en riesgo la salud el trabajador.

Es menester señalar, que los riesgos psicosociales, han teniendo consecuencias generales sobre la salud del trabajador, a través de los mecanismos de respuesta del estrés, son violaciones relevantes de las expectativas laborales básicas del trabajador, pudiendo generar alteraciones en los sistemas cognitivos, emocional y conductual del mismo, llevándolo a enfermedades de importancia.

La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005): esta ley tiene como objetivo principal, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y la obligación del empleador de garantizar al trabajador de condiciones y medio ambiente de trabajo adecuados, a la vez, que promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, sí como los programas necesarios para garantizar la recreación en el tiempo libre.

Los Riesgos Psicosociales se encuentran contemplados en el artículo 59, el cual garantiza un ambiente de trabajo adecuado para que el trabajador desarrolle sus facultades tanto físicas como mentales, así como la obligación del empleador de prevención de lesiones por la exposición del trabajador a factores de riesgo psicosociales. Asimismo, el artículo 61, establece obligaciones al patrono de elaborar políticas de seguridad y salud en el trabajo, mientras que el artículo 69 hace referencia a los accidentes de trabajo, y al respecto señala en su numeral 1, que se considera a los accidentes de trabajo como la lesión causada a consecuencia de agentes psicosociales surgidas con ocasión del trabajo, y por último, el artículo 70 incluye patologías contraídas o agravadas con ocasión del trabajo.

De los artículos citados, se deduce la obligación del empleador de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo, entre ellos los factores de riesgos psicosociales. En el artículo 70 se define la enfermedad ocupacional como estados patológicos que se manifiestan por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos con ocasión del trabajo o exposición al medio ambiente de trabajo.

Se consideran entonces, de origen ocupacional, las enfermedades que se adecuen a esta definición y a las que aparezcan en la lista del Reglamento y las



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que indique el INPSASEL (organismo creado según lo establecido en el artículo 12 de la LOPCYMAT de 1986, adscrito al Ministerio del Trabajo, y el cual ejecuta, entre otras funciones, las políticas nacionales en materia de salud y seguridad en el trabajo). Sobre esto, el criterio jurisprudencial señalado por la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 26 de marzo de 2009, con ponencia del Magistrado Alfonso Valbuena Cordero, dejó por sentado que en relación a la causalidad entre enfermedad padecida y trabajo prestado, es la causa, las condiciones y medio ambiente de trabajo (si fueron el principal desencadenante de la lesión) y la concausa que sería la predisposición del trabajador a contraer la enfermedad.

La LOTTT (2012):artículo 156, indica las condiciones del ambiente de trabajo, las cuales deberán permitir al trabajador su desarrollo físico y mental en un ambiente adecuado a las labores objeto de su trabajo y en condiciones satisfactorias para su ejecución. Para ello, el Reglamente de la Ley Orgánica del Trabajo (2006), en su artículo 17, literal b, ordena al patrono adoptar las medidas para evitar que el trabajador sufra daños en su persona, con ocasión a la prestación de sus servicios.

La norma técnica Programa de Seguridad y salud en el trabajo (NT-01-2008): establece la tabla de enfermedades ocupacionales reconociendo como enfermedad ocupacional las afecciones por factores psicosociales, mencionando el estrés ocupacional, el acoso laboral, agotamiento emocional (burnout), fatiga laboral y los trastornos no orgánicos del sueño.

En este sentido, la LOPCYMAT en su artículo 56, numeral 5, establece la obligación del empleador de prevenir toda conducta o situación de acoso, violencia física o psicológica. De igual manera, la Ley Orgánica sobre el derecho de la mujer a una vida libre de violencia (2006), estipula el Acoso sexual así como también la Violencia Laboral, entre sus normas, estableciendo las multas al respecto. Así mismo, la Ley de igualdad de oportunidades para la mujer (1999), es de suma importancia para el Acoso Laboral, pues su artículo 57, garantiza los derechos de la mujer frente a agresiones que lesionen su dignidad e integridad física, social, emocional o psicológica.

Es importante señalar, que la nueva LOTTT (2012), en sus artículos 164, 165 y 166, hacen mención del Acoso laboral y el Acoso Sexual, sobre su prevención, responsabilidades y sanciones en caso de incurrir en esta conducta que constituye uno de los tipos de riesgo psicosocial.

Igualmente en Venezuela, dentro de su ordenamiento jurídico, el trabajador cuenta, con otras normas que garantizan su defensa, como son el Código Civil, en lo relativo a la indemnización de daños y perjuicios, y el Código Penal, que aun cuando no especifica el riesgo psicosocial dentro de su articulado, el acoso, tipo de factor de riesgo psicosocial, es considerado como delito.

En materia jurisprudencial es de mencionar que existen pocas sentencias en relación a los riesgos psicosociales; se conoce de sentencia sobre el mobbing o acoso moral en el trabajo, todas ellas por demandas sobre daño moral producto de malos tratos hacia trabajadores, produciendo en consecuencia estados de angustia que pueden llegar a ser graves.



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En materia de prevención, corresponde al empleador la obligación legal de llevar el control y evaluación de los puestos de trabajo, llevando a cabo políticas adecuadas y prácticas de inspecciones. Recae sobre el Estado, la obligación de la seguridad social, para asegurar el descanso, tiempo libre, turismo social y recreación.

Lo anteriormente expuesto se logra, a través de la figura de los Delegados de prevención en representación de los trabajadores (art. 49 y 50 Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007)) y la creación de los Comités de Seguridad y Salud Laboral (art. 67Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007)), que tienen como función desarrollar y supervisar programas de protección, seguridad y salud para los trabajadores.

Por otra parte, Venezuela cuenta, con La Comisión Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), que entre sus atribuciones tiene como propósito planificar, coordinar y llevar adelante las actividades de Normalización y Certificación de Calidad de las empresas. Dentro de éstas normas, es importante señalar la 2260-04 sobre Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional, cuyo objeto indica aspectos en cuanto a la elaboración y seguimiento de un Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional (PHSO) en las empresas.

En cuanto a la protección del trabajador en lo que respecta a los riesgos psicosociales en materia internacional, Venezuela ha ratificado convenios, que aun cuando no tocan específicamente el tema, si le dan cabida, como lo es el 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981 (Ratificación registrada el 25-06-1984; Gaceta Oficial Nº 3-312 Extraordinario del 10-01-1984): Los gobiernos deberán, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una política nacional en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. [Recomendación N° 164 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981. CONCLUSIONES

La exposición del trabajador a factores de riesgos psicosociales traen consecuencia a su salud y productividad en su entorno laboral, pudiendo afectarlo tanto fisiológica como psicológicamente. Así tenemos que, si la organización goza de una cultura organizacional acertada, estos factores psicosociales afectarán positivamente al trabajador, generando bienestar en su salud y un mayor rendimiento a nivel laboral, lo que es igual a un desarrollo personal y organizacional. Si por el contrario, estos factores psicosociales son disfuncionales, consecuencialmente generarían efectos negativos en la salud de los trabajadores, pasando a ser factores psicosociales de riesgo.

Es importante señalar que en la legislación Nacional Laboral, no se establecen conceptos ni clasificaciones que indiquen cuales son estos factores de riesgos psicosociales. Es importante, según criterio de la investigadora que estos aspectos sean abordados por la normativa laboral, ya que son el origen de la manifestación de los riesgos psicosociales que conllevan a las enfermedades ocupacionales, y



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que de tenerse conocimiento sobre ello, se podría llevar a cabo una mejor prevención.

Ahora bien, como se cito en el marco teórico de esta investigación, la OIT (1984) ofrece una lista, cuya práctica sigue vigente, sobre cuáles pueden ser estos Factores de Riesgos Psicosociales, clasificándolos en tres categorías la primera de ellas son aquellos que afectan las condiciones del individuo, luego las que afectan las condiciones del medio laboral y por último aquellas que afectan las condiciones del entorno extralaboral.

Sobre esta clasificación acogida por diferentes autores, de los cuales se tiene conocimiento acerca de las consecuencias que generan en la salud y calidad de vida de los trabajadores, los más conocidos, como se menciona, son el estrés, la violencia, el acoso y el burnout (también conocido como el síndrome del quemado)

Sobre el estrés, considerado como el riesgo psicosocial mas global de todos, provoca alteraciones en la salud del trabajador tanto a nivel individual como organizacional. Este aspecto psicosocial se encuentra regulado por la norma técnica programa de seguridad y salud en el trabajo (NT-01.2008), como una de las afecciones que pueden generar enfermedades ocupacionales. En esta norma se estipulan distintas patologías que pueden ser consideradas como producto o consecuencia de la exposición del trabajador a estrés ocupacional.

Por otra parte, la Violencia, considerada como otro de los riesgos psicosociales de gran relevancia, aun cuando no se indica en la lista in comento, Venezuela cuenta con la regulación de esta conducta a través de leyes especiales como la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que en su artículo 15 menciona la violencia psicológica y la violencia laboral.

El acoso, constituye otra de las conductas de riesgo psicosocial y del estudio realizado se observó que en la LOTTT (2012), se introduce la regulación de esta conducta, situación novedosa en esta ley, ya que la ley anterior no la estipulaba, indicando no solo las características propias que dan lugar a dicha conducta, sino también se establecen su control, seguimiento y las sanciones.

De igual manera, el acoso ya estaba regulado en leyes especiales venezolanas como la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de hecho la jurisprudencia que se conoce sobre riesgos psicosociales es específicamente sobre acoso.

En cuanto al Burnout o desgaste profesional, proceso de estrés que termina en un agotamiento emocional y en una fatiga afecta el desempeño óptimo de las tareas laborales, aun cuando la norma técnica que regula la lista de enfermedades ocupacionales, hace mención de este tipo de riesgo psicosocial, determinando patologías que pueden ser originadas por la exposición del trabajador a este tipo de riesgo, sin embargo, sobre este aspecto no se hace mayor mención en las leyes laborales.

De lo anterior expuesto se deduce que en Venezuela los Riesgos Psicosociales se encuentran regulados de forma dispersa en diferentes leyes, careciendo la LOTTT de la regulación de los diferentes tipos de riesgos psicosociales más importantes. La Norma técnica programa de seguridad y salud en el trabajo, hace



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mención de los tipos de riesgos psicosociales pero solo a los efectos de introducirlos como enfermedades ocupacionales dentro de las diferentes patologías señaladas.

En cuanto a prevención, si se cuenta con una ley que regula las obligaciones, programas, control y sanciones en materia de prevención de riesgos laborales, incluidos los riesgos psicosociales, y normas covenin que también aplican en materia de seguridad e higiene sobre prevención de riesgos laborales. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Álvarez, (2009). ―los riesgos psicosociales y su reconocimiento como enfermedad Ocupacional: consecuencias legales y económicas. Maracaibo-Venezuela. González, (2010). ―Métodos para la investigación y declaración de enfermedades Ocupacionales: consecuencias legales y económicas. Maracaibo-Venezuela. Márquez M. la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la legislación laboral venezolana, Revista Electrónica Lex Laboro OIT, (2011). Sistema gestión de la SST: una herramienta para la mejora continua. Rodríguez, (2009). ―Factores psicosociales de riesgo laboral: nuevos tiempos nuevos Riesgos?, Carabobo-Valencia, Venezuela. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1999) Ley Orgánica del Trabajo(1997) Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006) Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005) Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2007) Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (2006). Ley de igualdad de oportunidades para la mujer (1999) Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Gaceta Oficial Nº 1.290 de Fecha 18 de Diciembre de 1968. Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008). Norma COVENIN 2260-04, Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional

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