marco conceptual de la cooperación internacional para el desarrollo en la celac

7/25/2019 Marco Conceptual de La Cooperación Internacional Para El Desarrollo en La CELAC

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Doc.3 –Sesión 1

Marco conceptual de la cooperación internacional para eldesarrollo en la CELAC

I. Algunos antecedentes de la cooperación internacional.

1. La cooperación internacional es un instrumento de la política exterior

que ha evolucionado a través de los años, dependiendo del entorno

internacional, conduciendo a nuevas formas y modalidades que

contribuyen al desarrollo y bienestar de la población, pero que no en

todos los casos toma en cuenta las prioridades nacionales y dedesarrollo.

2. En ese sentido, vale la pena mencionar el debate que se desarrolló

desde la Primera Reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra en 1964, procurando

la reorganización de las estructuras económicas globales la

incorporación de los países en desarrollo que buscaban precisamente

avanzar en ese camino. Se destacó en esa reunión la participación de

un grupo de países latinoamericanos junto al Grupo de los 771.

3. En 1970, la Resolución 2626 (XXV) de la Asamblea General de las

Naciones Unidas estableció para los países desarrollados el compromiso

de destinar el 0.7% de su Producto Interno Bruto a la Asistencia Oficial

al Desarrollo para los países subdesarrollados, meta que permanece

incumplida hasta la fecha.

4. El sexto período extraordinario de sesiones de la Asamblea General

de ONU convocado entre abril y mayo de 1974, adoptó la Declaración

sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional

(NOEI ) y su Plan de Acción, con el criterio de que la independencia

política debía ser complementada con la independencia económica y

que una forma de lograrlo sería mediante el establecimiento del NOEI.

1 Grupo de los 77: Mecanismo de concertación de los países en desarrollo para articular sus

posiciones en las negociaciones económicas, sociales y presupuestarias, en el marco de las Naciones

Unidas.



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Doc.3 –Sesión 1

5. Es importante destacar que esta Declaración ubicó a la cooperación

como una de las bases de las relaciones entre Estados y un pilar deldesarrollo económico y social.

II. La Cooperación Sur-Sur.

6. La década de los setenta es, sin lugar a dudas, la más activa en

términos de definición e impulso a la cooperación Sur- Sur2; el avance

más importante se dio en el marco de la Conferencia Mundial sobre

Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), convocada por

las Naciones Unidas en 1978, en la que se adoptó el Plan de Acción de

Buenos Aires (PABA), que trazó los lineamientos generales de lacooperación técnica entre los países en desarrollo, convirtiéndose en un

documento de referencia para la cooperación Sur-Sur.

7. En dicho documento se expresó que la cooperación Sur-Sur es un

“proceso consciente, sistemático y políticamente motivado,… que

expresa la determinación del mundo en desarrollo de alcanzar la

capacidad nacional y colectiva de valerse de sus propios medios, y la

necesidad de crear el nuevo orden económico internacional” 3.

8. Dos años después de la aprobación de este Plan se crea en el marco

de ONU, el Comité de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur con el fin de

monitorear los avances del PABA.

9. El contexto geopolítico de los años noventa cambia radicalmente las

relaciones internacionales: la caída del muro de Berlín, el colapso de la

URSS y la consecuente dispersión del bloque de países del Este,

delinean ese nuevo contexto.

10. Paralelamente, la globalización se desarrolla y se consolida,

profundizando la interdependencia en todas sus vertientes.

2 Programa Iberoamericano para el fortalecimientos de la cooperación Sur- Sur, definición:

http://www.cooperacionsursur.org/

3 Naciones Unidas, Plan de Acción de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperación

Técnica entre los Países en Desarrollo. Conferencia de Naciones Unidas sobre cooperación técnica

entre países en desarrollo, Asamblea General, 1978, p. 5



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Doc.3 –Sesión 1

12. En ese contexto se destaca que la Asamblea General de las Naciones

Unidas en el año 1995, consideró que la cooperación Sur-Sur es “un

elemento importante de la cooperación internacional para el desarrollo y

una base fundamental para la autosuficiencia nacional y colectiva, así

como un medio para garantizar la participación e integración eficaces de

los países en desarrollo en la economía mundial” 4 .

13. Esta expresión de la Asamblea es importante porque da continuidad

a conceptos mantenidos por los países en desarrollo desde el principio

de sus reuniones y porque de alguna manera, los armoniza con el

esquema de la economía internacional del momento.

14. En esa década de los noventa, los mecanismos de integración

regional recibieron un impulso especial, al ser reconocidos como el

principal instrumento de cooperación Sur-Sur e integrando nuevos

actores, como el sector empresarial5. También la Asamblea General hizo

un llamado a aumentar los aportes a la Cooperación Técnica entre

Países en Desarrollo y a buscar nuevas modalidades de financiamiento

para la cooperación Sur-Sur, como la cooperación Triangular.

15. El acento de la cooperación técnica de aquellos países modelo del

sur que habían logrado avanzar en su crecimiento económico, se

restringía entonces a transferir las buenas prácticas que habíanconstituido su clave de crecimiento y de integración al mercado

internacional, o aquellas que facilitaran la integración económica

regional.

16. La dinámica de las relaciones internacionales ha ido dando

orientaciones, contenidos y formas diferentes a la cooperación, para

adaptarla a corrientes políticas y económicas propias de cada momento

histórico. No obstante, hay postulados que han delineado la

cooperación Sur-Sur y se han mantenido en el tiempo; hablamos de la

solidaridad, la integración regional y la consideración de circunstancias

particulares del desarrollo de cada país.

17. Asimismo, los países han buscado transformar la cooperación en un

mecanismo cada vez más efectivo de su política exterior.

4 Citado en Escenarios y Desafíos… p. 15.

5 Ver el Informe del Secretario General, Quincuagésimo período de sesiones.



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Doc.3 –Sesión 1

18. La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el

Desarrollo, se efectuó en Monterrey, México, en 2002, alcanzó

importantes acuerdos y compromisos en materia de financiamiento.

19. La Declaración de Nairobi sobre Cooperación Sur-Sur adoptada en

Kenia en diciembre de 2009, instó a fortalecer nuestras capacidades

para transitar el camino del desarrollo de conformidad con nuestros

“valores, aspiraciones y necesidades especiales”.

20. El proceso en su conjunto ha permitido realizar un balance de los

progresos alcanzados y replantear las bases para la eficacia de la

cooperación y su financiamiento, así como impulsar la participación de

nuevos actores.

22. En el plano regional6, los países han ejercido un marcado

protagonismo y han expresado su voluntad de apoyo y promoción de la

cooperación Sur-Sur, mediante el traspaso de experiencias exitosas y el

fortalecimiento de sus capacidades. Ese renovado impulso a los lazos de

cooperación Sur-Sur ha sido posible gracias a que en la última década

la región latinoamericana y el Caribe han alcanzado mayores niveles de

crecimiento, inclusión, distribución equitativa, creación de empleo de

calidad y un desarrollo económico social a partir de políticas y

experiencias propias.

23. A nivel conceptual, nuestra región ha seguido los principios

fundamentales de la cooperación Sur-Sur avalados por la comunidad

internacional, pero al mismo tiempo ha generado importantes aportes,

al destacar en las diversas declaraciones presidenciales de la

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),

principios y valores comunes que señalan el marco general de su acción

política y de cooperación, tales como: el respeto a la soberanía de los

Estados, flexibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad y

participación voluntaria.

III. La Cooperación Internacional en la Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).

6 conforme lo señala el VI Informe de la Cooperación Sur-Sur del Programa Iberoamericano del año

2012



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Doc.3 –Sesión 1

24. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños tiene sus

orígenes en la unión del Grupo de Río y la Cumbre de América Latina y

el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC).

25. El Grupo de Río que se había constituido formalmente en 1986, fue

un acertado mecanismo permanente de diálogo y concertación política

que durante más de dos décadas cumplió esa importante labor.

26. Atendiendo a la nueva realidad regional y al contexto internacional,

el Grupo de Río sirve de puente para la transición de la región que

avanzaba hacia la integración regional de forma importante.

27. En Salvador de Bahía en el 2008, se habían celebrado las Cumbres

para la Integración y el Desarrollo, iniciativa concebida como la primerareunión para la unidad de la región; en 2009 la Cumbre de Montego

Bay definió el primer Plan de Acción Regional y la llamada Cumbre de la

Unidad de América Latina y el Caribe celebrada en la Rivera Maya,

México, en febrero de 2010, tuvo como primer objetivo la constitución

de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños como

espacio regional propio, que consolide y proyecte la identidad

latinoamericana y caribeña bajo el principio de la unidad en la

diversidad.

28. Este trascendental proceso de integración regional fue reafirmado

en la Cumbre de Caracas, Venezuela, que tuvo lugar en diciembre de

2011, reunión que puso en marcha a la CELAC, como un “mecanismo

representativo de concertación política, cooperación 7 e integración de los

Estados latinoamericanos y caribeños y como un espacio común que

garantice la unidad e integración de nuestra región ”. A la fecha, la

CELAC ha celebrado dos Cumbres presidenciales: la Cumbre de

Santiago del 2013 y la Cumbre de La Habana, en enero de 2014.

29. Al analizar los textos y mandatos aprobados por la CELAC y susantecesores desde el 2008 hasta la fecha, es evidente que, desde sus

inicios estableció claramente la importancia de la cooperación como un

elemento que coadyuva las aspiraciones de integración y desarrollo

sostenible de nuestros pueblos para fortalecer el diálogo y la

concertación política regional.

7 Los énfasis en negrita no corresponden al original.-



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Doc.3 –Sesión 1

30. La Declaración de Salvador de Bahía es contundente en asumir el

compromiso de trabajar en conjunto contra la desigualdad, la pobreza y

la exclusión social, por medio de la cooperación y el intercambio de

experiencias. En esta declaración, los Presidentes conciben la

cooperación como un elemento dirigido a generar resultados tangibles y

beneficios mutuos, visualizándola dentro de un esquema de articulación

y convergencia de acciones entre los distintos mecanismos de

integración regional y subregional (artículo 4).

31. El Plan de Acción de Montego Bay define la hoja de ruta para el

cumplimiento de los objetivos planteados en el 2008 y en

correspondencia, abarca líneas de acción dirigidas a fortalecer la

cooperación en áreas de interés común, con base en los principios deflexibilidad y de participación voluntaria.

32. El Plan hace énfasis en la promoción de la cooperación entre los

mecanismos regionales y subregionales de integración “con el objetivo de

profundizar el conocimiento mutuo e identificar posibles sinergias y

oportunidades de iniciativas conjuntas, así como evaluar la posibilidad

de iniciar un proceso de convergencia en áreas prioritarias ”.

33. La cooperación entre los mecanismos de integración, quedó

estructurada en cuatro grandes sectores: económico-comercial,productivo, social e institucional y cultural.

34. Por su parte, la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe

del 2010, ratificó la decisión de promover la articulación y la

convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y

la identificación de áreas de cooperación entre los distintos mecanismos

de integración. Esta declaración de la Riviera Maya es importante

porque:

Establece que la cooperación internacional para el desarrollosustentable es un principio común en América Latina y el Caribe

y porque,

En la parte dispositiva 2 y 3, enumera otros principios y valores

comunes entre los que podemos mencionar la igualdad soberana

de los Estados, la solidaridad, la complementariedad, la



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Doc.3 –Sesión 1

flexibilidad, la participación voluntaria, la pluralidad, el respeto a

los derechos humanos y la diversidad.

35. La Cumbre de Caracas del 2011 reitera “la necesidad de avanzar

sobre la base de nuestros principios en el fortalecimiento y consolidación

de la cooperación latinoamericana y caribeña, en el desenvolvimiento de

nuestras complementariedades económicas y la cooperación Sur-Sur,

como eje integrador de nuestro espacio común y como instrumento de

reducción de nuestras asimetrías.” Es importante señalar que esta

resolución no solo destaca el tema de la cooperación, sino también lo

conceptualiza como un eje integrador y un instrumento para la

reducción de asimetrías.

36. También en Caracas, los Presidentes aprobaron un mandato que

estableció la puesta en marcha de la CELAC, “como un mecanismo

representativo de concertación política, cooperación e integración de los

Estados …”, y resuelven que es necesario profundizar la cooperación y la

implementación de políticas sociales para la resolución de las

desigualdades.

37. Con respecto a la cooperación, el Plan de Acción de Caracas (2012),reitera que se debe fortalecer la complementariedad y cooperación entre

los mecanismos regionales y subregionales de integración y profundizar

la coordinación entre las Secretarías y Presidencias Pro-Témpore, con el

fin de evitar duplicaciones innecesarias.

IV. Cumbres de la CELAC: de Santiago a La Habana

38. Las Cumbres de la CELAC han sido un espacio fundamental para el

impulso de la cooperación internacional en la región. En ese marco y a

principios de enero del 2013, la Argentina y Chile sometieron a

consideración de los países miembros, una propuesta sobre la creación

de un Grupo de Trabajo de Cooperación Internacional. Esta propuesta

fue acogida por unanimidad en el ámbito de los miembros de la

Comunidad.

39. De ahí que la Declaración de Santiago emitida en enero de ese

mismo año, destaca en el punto 33, la creación de ese grupo y le



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Doc.3 –Sesión 1

instruye para que avance hacia la construcción de una política de

Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular del mecanismo, que

refleje la identidad de la región, contribuya a reducir asimetrías y se

articule con las instancias de cooperación ya existentes en la región. El

punto 33 citado es el mandato básico que define el quehacer inmediato

del grupo de trabajo, reunido por primera vez en Buenos Aires en

setiembre del 2013. Como resultado de esta I reunión se adoptó el

Marco de Funcionamiento del Grupo de Trabajo de Cooperación

Internacional de la CELAC.

40. En la Cumbre de Santiago también se emitió una resolución por

parte de los Ministros de Relaciones Exteriores sobre

cooperación especial con la República de Haití, la cual fue ratificada porlos Presidentes. La resolución promueve la cooperación bilateral y

regional según las 9 áreas definidas por el gobierno haitiano: energía,

empleo, fortalecimiento institucional, educación, medio ambiente,

erradicación del hambre y la pobreza extrema, salud, agricultura e

infraestructura.

41. La Declaración de La Habana de enero 2014, reafirma la voluntad

de impulsar programas regionales, subregionales bilaterales y

triangulares de cooperación para el desarrollo, así como una política

regional de Cooperación Sur-Sur y Triangular, que tengan en cuenta las

características y necesidades específicas de las diversas áreas y

subregiones, así como de cada uno de los países que las conforman.

42. En esta segunda Cumbre también se aprobó una Declaración

Especial sobre la Cooperación, la cual es importante por las siguientes

razones:

a) ratifica a la cooperación como un instrumento para la

complementación, la unión, la integración y el intercambio

horizontal de conocimiento y experiencias entre los países para

enfrentar los grandes desafíos comunes al desarrollo.

b) Establece que la prioridad para la CELAC es la cooperación

bilateral y regional (intra-CELAC), con énfasis en cooperación para

los Estados insulares en desarrollo y países sin litoral, así como

hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. Ratifica la



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Doc.3 –Sesión 1

necesidad de seguir contribuyendo en el desarrollo de la República

de Haití, conforme a la Resolución emitida en el 2011.

c) A partir de las reuniones del Grupo de Trabajo de Cooperación, enapoyo a las Coordinaciones Nacionales, pueden consolidarse los

lineamientos generales y las líneas de trabajo en materia de

cooperación que subrayando los principios señalados, busquen

sinergias y complementariedad regional, e implementen la

integración de otros sectores que, ausentes anteriormente, pueden

y deben contribuir al proceso de desarrollo de la sociedad de

América Latina y el Caribe.

d) En el caso de Haití, la Cumbre de La Habana mantiene el

compromiso de seguir contribuyendo con los esfuerzos de

reconstrucción y desarrollo de ese hermano país, con especial

énfasis en apoyar su Plan Nacional de Desarrollo, en particular en

inversión en infraestructura de agua, saneamiento, eliminación y

prevención del cólera y fortalecimiento institucional.

V. Relacionamiento extra-regional

43. Desde su creación la CELAC ha mantenido diálogos de alto nivel

con importantes socios extra regionales.

Se prevé realizar accionesconcretas de cooperación, que contribuyan al fortalecimiento de las

relaciones extra regionales sobre la base de las prioridades y

necesidades de la región. En ese sentido, la Declaración de La Habana

es acertada al señalar la importancia del establecimiento de una hoja de

ruta para definir el diálogo y la cooperación.

En seguimiento del marco para su funcionamiento, el grupo de

cooperación trabajará articuladamente con los otros mecanismos intra-

regionales para fortalecer y ampliar las estrategias de relacionamiento

con diversos espacios extra bloque, a fin de desarrollar las acciones yproyectos de cooperación.

VI. Lineamientos de la cooperación en CELAC:

45. El análisis documental realizado nos indica que la visión y los

lineamientos de la cooperación internacional en el marco de la CELAC,

ya han sido expuestos en las propias Declaraciones de Jefes de Estado



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Doc.3 –Sesión 1

y de Gobierno en las Cumbres de Caracas, Santiago y La Habana, y

otras declaraciones y documentos que constituyen el acervo histórico

del mecanismo.

46. Por consiguiente, una sistematización documental exhaustiva nos

permite proponer los siguientes lineamientos de la cooperación en el

ámbito de la CELAC:

1. La cooperación internacional es un elemento transversal y eje

integrador y articulador de nuestro espacio común que coadyuva

al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales

mediante el intercambio de experiencias y recursos entre los

distintos actores, y contribuye al desarrollo sostenible, las

complementariedades económicas, la integración política,

económica, social y cultural, la reducción de nuestras asimetrías

y de las desigualdades entre los países y dentro de ellos, y al

bienestar de los pueblos.

2. En esta etapa inicial de la Comunidad, se favorecerá el desarrollo

de la cooperación internacional en dos ámbitos: a. Cooperación

entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integración y

b. Cooperación a nivel intra-regional, que se traducirá en

proyectos y acciones de cooperación en sus diferentes formas,dirigidas particularmente a aquellos países vulnerables y de

menor desarrollo relativo, con vistas a la erradicación de la

pobreza y la desigualdad, así como la promoción del desarrollo

sostenible e inclusivo.

3. Orientar la cooperación internacional a las prioridades de

desarrollo regional, complementando el trabajo que se realiza en

cada uno de los países para la disminución de las brechas de

desarrollo, fortaleciendo el papel determinante de los Estados

como proveedores de los bienes públicos globales.

4. Fortalecer los mecanismos de gestión, de registro de las capacidades

y de los resultados de la cooperación Sur-Sur. Incrementar el

intercambio de conocimiento y la utilización de los recursos

disponibles enfocados en resultados de desarrollo. Asimismo,

fortalecer los procesos de integración regional aprovechando las



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Doc.3 –Sesión 1

tecnologías de la información y de la comunicación, promoviendo la

identificación de indicadores, términos y conceptos comunes entre

los países de la CELAC.

5. Promover la utilización de datos y el diseño de indicadoresdistintos a los netamente económicos (PIB), que reflejen lasbrechas estructurales de los países de la región y en particular losde renta media.

6. La cooperación que se desarrolle en el ámbito de CELAC se

fundamenta en los principios de solidaridad, horizontalidad,

consenso, diversidad, equidad, igualdad, flexibilidad,

reciprocidad, corresponsabilidad, beneficio mutuo, alineación con

las prioridades nacionales, efecto multiplicador, no

condicionalidad, transparencia y rendición de cuentas,

priorización de la reducción de desigualdades entre los países y

dentro de los países, y de los grupos vulnerables, respeto a la

soberanía, complementariedad, participación voluntaria, respeto

al derecho internacional y de las leyes y reglamentos nacionales,

solución pacífica de controversias y no injerencia en los asuntos

internos de los países.

7. La CELAC promueve el aprovechamiento de las ventajas

comparativas en materia de las capacidades técnicas, humanas y

financieras y de las experiencias existentes en la región en la

cooperación al desarrollo.

8. La CELAC propicia la búsqueda de un modelo de cooperación

regional propio, que se lleve adelante de conformidad con las

estrategias, planes y programas de desarrollo libremente

decididos por sus miembros, que tenga en cuenta las

características y necesidades específicas de las diversas áreas ysubregiones, así como de cada uno de los países que las

conforman y que incorpore nuevos actores como la academia, el

sector privado y las organizaciones no gubernamentales, entre

otros, respetando el marco de las políticas y legislaciones

nacionales de cada país, con la finalidad de que el conocimiento

científico, la investigación y la tecnología estén al servicio del



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Doc.3 –Sesión 1

desarrollo de los pueblos y se traduzca en mejores condiciones de

vida y prosperidad.

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