mapeo-actores sociales y politicos en la seguridad...
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Friedrich Ebert Stiftung (FES) - Costa Rica
MAPEO
“Actores Sociales y Políticos en la Seguridad Social”
Informe Final
Consultora: MA. Diana León Espinoza
ii
Contenido
1. Introducción.........................................................................................................................1
2. Posiciones de Actores ..........................................................................................................3
2.1. Actores oficiales................................................................................................................3
2.1.1. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) ...............................................3
2.1.2. Poder Legislativo ..................................................................................................8
a) Comisión Especial ....................................................................................................8
Ex- diputada: Carmen Granados (PAC).................................................................. 10
Ex- diputado: José María Villalta (PFA) ................................................................ 11
b) Fracción Legislativa del PFA (2014-2018) ............................................................. 13
2.1.3. Junta Directiva CCSS: Mario Devandas ............................................................. 17
2.1.4. Actores oficiales frente a la seguridad social ...................................................... 19
2.2. Actores No Oficiales: Posiciones desde la Sociedad Civil ......................................... 20
2.2.1. Sindicatos ........................................................................................................... 21
a) UNDECA ................................................................................................................. 21
b) BUSSCO .................................................................................................................. 25
c) CTRN ....................................................................................................................... 27
d) ANEP ....................................................................................................................... 31
e) CMTC....................................................................................................................... 35
f) SINTRACOPEA ...................................................................................................... 37
g) SIPROCIMECA ....................................................................................................... 39
h) COSIBA.................................................................................................................... 45
i) Comité Intersindical de Migrantes ............................................................................. 48
j) UPANACIONAL ...................................................................................................... 50
k) UPIAV ....................................................................................................................... 52
l) ANPE ......................................................................................................................... 53
m) Actores sindicales frente a la seguridad social............................................................ 55
iii
2.2.2. Empresarios: UCCAEP ...................................................................................... 58
2.2.3. Sector Cooperativo ............................................................................................. 61
a) COOPESANTOS RL ............................................................................................. 61
b) COOPEAGRI R.L .................................................................................................. 63
2.2.4. Sectores empresariales y cooperativas frente a la seguridad social ..................... 65
2.2.5. Actores no oficiales: Organizaciones Sociales .................................................... 65
a) FRENASS .............................................................................................................. 66
b) MUSADE ............................................................................................................... 68
c) ADESSPA .............................................................................................................. 70
d) ASTRADOMES ..................................................................................................... 72
e) Alianza de Mujeres Costarricenses ......................................................................... 74
f) CONARSS ............................................................................................................. 75
vi) Organizaciones de la sociedad civil frente a la seguridad social ............................. 77
2.2.6. Posición de Partidos Políticos Progresistas ......................................................... 79
a) PFA ........................................................................................................................ 79
b) PAC ........................................................................................................................ 80
c) Partidos políticos progresistas frente a la seguridad social ..................................... 83
2.2.7. Posición del sector académico ............................................................................ 84
a) Juliana Martínez Franzoni ...................................................................................... 84
b) Pablo Sauma Fiat .................................................................................................... 87
c) Héctor Ferlini Salazar ............................................................................................. 90
d) Sector académico frente a la seguridad social ......................................................... 92
2.2.8. Posición ciudadanos/as ....................................................................................... 93
a) Daniel Muñoz Corea ............................................................................................... 94
b) Walter Muñoz Céspedes ......................................................................................... 96
c) Posición ciudadanos/as ........................................................................................... 98
3. Análisis de los actores (stakeholder analysis) .................................................................. 100
3.1. Grupo 1: Posición neutral/poco poder de influencia ................................................. 103
iv
3.2. Grupo 2: Posición neutra/poder parcial de influencia ............................................... 104
3.3. Grupo 3: Posición neutra/ alto poder de influencia ................................................... 104
3.4. Grupo 4: Posición de apoyo total/ poco poder de influencia ..................................... 104
3.5. Grupo 5: Posición de apoyo total/ poder parcial de influencia.................................. 105
3.6. Grupo 6: Posición de apoyo total/ alto poder de influencia ...................................... 105
4. Conclusiones ................................................................................................................... 106
4.1. Recomendaciones ..................................................................................................... 107
Anexo 1. Audiencias realizadas por la Comisión Especial ....................................................... 110
Anexo 2. Resultados análisis de actores ....................................................................... 115
Lista de figuras
Figura 1. Principales acciones realizadas por el MTSS ................................................................6
Figura 2. Principales acciones realizadas por la Comisión Especial ........................................... 12
Figura 3. Principales acciones realizadas por el PFA ................................................................. 16
Figura 4. Principales acciones realizadas por Mario Devandas .................................................. 19
Figura 5. Principales acciones realizadas por UNDECA ............................................................ 24
Figura 6. Principales acciones realizadas por BUSSCO ............................................................. 26
Figura 7. Principales acciones realizadas por CTRN .................................................................. 30
Figura 8. Principales acciones realizadas por ANEP .................................................................. 33
Figura 9. Principales acciones realizadas por la CMTC ............................................................. 36
Figura 10. Principales acciones realizadas por SINTRACOPEA ............................................... 38
Figura 11. Principales acciones realizadas por SIPROCIMECA ................................................ 41
Figura 12. Principales acciones realizadas por SINAE ............................................................... 44
Figura 13. Principales acciones realizadas por COSIBA ............................................................ 47
Figura 14. Principales acciones realizadas por el Comité Intersindical de Migrantes ................. 49
Figura 15. Principales acciones realizadas por UPANACIONAL .............................................. 51
Figura 16. Principales acciones realizadas por UPIAV .............................................................. 53
v
Figura 17. Principales acciones realizadas por ANPE ................................................................ 55
Figura 18. Principales acciones realizadas por UCCAEP ........................................................... 60
Figura 19. Principales acciones realizadas por COOPESANTOS, R ......................................... 62
Figura 20. Principales acciones realizadas por COOPEAGRI, R.L ............................................ 64
Figura 21. Principales acciones realizadas por FRENASS ......................................................... 67
Figura 22. Principales acciones realizadas por MUSADE .......................................................... 69
Figura 23. Principales acciones realizadas por ADESSPA ......................................................... 71
Figura 24. Principales acciones realizadas por ASTRADOMES................................................ 73
Figura 25. Principales acciones realizadas por la Alianza de Mujeres Costarricenses ................ 75
Figura 26. Principales acciones realizadas por CONARSS ........................................................ 77
Figura 27. Principales acciones realizadas por PFA ................................................................... 80
Figura 28. Principales acciones realizadas por el PAC ............................................................... 82
Figura 29. Principales acciones realizadas por Juliana Martínez Franzoni ................................. 87
Figura 30. Principales acciones realizadas por Pablo Sauma...................................................... 89
Figura 31. Principales acciones realizadas por Héctor Ferlini .................................................... 92
Figura 32. Principales acciones realizadas por Daniel Muñoz Corea ......................................... 96
Figura 33. Principales acciones realizadas por Walter Muñoz Céspedes.................................... 98
Figura 34. Temáticas de seguridad social por actores .............................................................. 102
Lista de cuadros
Cuadro 1. Posiciones actores oficiales........................................................................................ 20
Cuadro 2. Posiciones sindicatos ................................................................................................. 56
Cuadro 3. Posiciones sectores empresariales y cooperativas ...................................................... 65
Cuadro 4. Posiciones organizaciones de la sociedad civil frente a la seguridad social ............... 78
Cuadro 5. Posiciones de partidos políticos progresistas ............................................................. 84
Cuadro 6. Posición sector académico frente a la seguridad social .............................................. 93
Cuadro 7. Posiciones de la ciudadanía frente a la seguridad social ............................................ 99
Cuadro 8. Actores interesados en la seguridad social ............................................................... 100
vi
Abreviaturas
ADC Alianza Demócrata Cristiana
ADESSPA Alianza por la Defensa de la Seguridad Social y los derechos de los
Pacientes
ANACCSS Asociación Nacional de Asegurados de la CCSS
ANDE Asociación Nacional de Educadores
ANEP Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados
ANPE Asociación Nacional de Profesionales en Enfermería
APSE Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza
ASTRADOMES Asociación de Trabajadoras Domésticas
BUSSCO Bloque Unitario Sindical y Social Costarricense
CCCR Cámara de Comercio de Costa Rica
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CENDEISSS Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CMTC Central Movimiento de Trabajadores Costarricenses
CONARSS Comité de Rescate de la Seguridad Social
COOPEAGRI Cooperativa Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General
CSJMP Central Social Juanito Mora Porras
CTRN Confederación de Trabajadores Rerum Novarum
CGR Contraloría General de la República
COSIBA Coordinadora de Sindicatos Bananeros de Costa Rica
CUT Central Unitaria de Trabajadores
ELAM Asociación de Médicos Costarricenses Egresados en Cuba
FENATRAP Federación Nacional de Trabajadores del Sector Público
FES Fundación Friedrich Ebert
FOCASS Federación de Organizaciones de la Caja y la Seguridad Social
FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
FRENASS Frente Nacional por la Seguridad Social
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INEC Instituto Nación de Estadística y Censos
IVM Invalidez, Vejez y Muerte
MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
vii
MUSADE Asociación de Mujeres Unidas en Salud y Desarrollo
OIT Organización Internacional del Trabajo
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OMS Organización Mundial de la Salud
OPS Organización Panamericana de la Salud
PAC Partido Acción Ciudadana
PASE Partido Accesibilidad Sin Exclusión
PFA Partido Frente Amplio
PLN Partido Liberación Nacional
PML Partido Movimiento Libertario
PRC Partido Renovación Costarricense
PRN Partido Restauración Nacional
PUSC Partido Unidad Social Cristiana
SIFUPCR Sindicato de Funcionarios Públicos y Privados de Costa Rica
SINAE Sindicato Nacional de Enfermería
SINTAF Sindicato de Trabajadores de Farmacia
SIPROCIMECA Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas y Afines
SITRACHIRI Sindicato de Trabajadores de Chiriquí
SITRAP Sindicato de Trabajadores de Plantaciones Agrícolas.
SINTRACOPEA Sindicato de Trabajadores Comerciantes, Patentados, Estacionarios y
Afines
SITAGAH Sindicato de Trabajadores Agrícolas y Ganaderos de Heredia
SITRASS Sindicato Integral de los Trabajadores de la Seguridad Social
SUPEN Superintendencia de Pensiones
TSE Tribunal Supremo de Elecciones
UCCAEP Unión de Costarricense de Cámaras y Asociados del Sector
Empresarial Privado
UNDECA Unión Nacional de Empleados de la Caja y Seguridad Social
UMN Unión Médica Nacional
UPANACIONAL Unión de Pequeños Productores Agropecuarios Costarricenses
UPIAV Unión de Productores Independientes y Actividades Varias
1
1. Introducción
La seguridad social es “el conjunto de instrumentos destinados a la prevención y el manejo de los
riesgos que conlleva el ciclo de vida de las personas en una sociedad”1. Al garantizar el acceso a
los servicios de salud y brindar seguridad de ingresos durante diferentes situaciones en la vida de
las personas (vejez, desempleo, maternidad, invalidez, enfermedad, etc), los sistemas de
seguridad social efectivos aseguran la productividad y contribuyen a la dignidad y plena
realización de las personas”2. Al mismo tiempo, ayudan a mantener una fuerza laboral estable,
brindan cohesión social y proveen redes de seguridad en el caso de riesgos sociales, ambientales,
financieros y/o económicos3.
A nivel regional y mundial, Costa Rica presenta uno de los sistemas universales de seguridad
social más consolidados. De acuerdo con Martínez Franzoni y Sánchez-Ancochea (2013) desde
1940, el país creó un sistema unificado de seguridad social el cual fue construido, en primera
instancia, focalizándose en los grupos de la clase trabajadora de bajos ingresos y progresivamente,
durante las siguientes décadas, el sistema fue expandiendo su cobertura al resto de los grupos de
la sociedad. A su vez, durante esta expansión, se incorporaron programas sociales como la
asistencia a la salud y pensiones, y para finales de 1970, el sistema se completó con la creación
de atención médica primaria y preventiva4.
Junto con exitosa creación y expansión del sistema de seguridad social, durante estas décadas, el
Estado diversificó su producción e industria, el sector público creció generando un aumento
significativo de empleos, se creó acceso gratuito a los servicios de salud, educación, sanitarios,
entre otros, lo cual hizo que para 1980 la mayoría de costarricenses gozaran de un trabajo formal
con protección social5.
1 OIT, ONU Mujeres y PNUD (2012). Combatiendo lo desigual desde lo básico: Piso de Protección Social e Igualdad de Género. San José: OIT, ONU Mujeres y PNUD. Página 11. 2 ILO (2016). International Labour Standards on Social security. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/social-security/lang--en/index.htm 3 Ibídem y OIT (2011). Seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_154235.pdf 4 Martínez Franzoni, Juliana y Diego Sánchez-Ancochea (2013). Good Jobs and Social Services: How Costa Rica
Achieved the Elusive Double Incorporation. Londres: Palgrave. 5 Ibídem.
2
No obstante, con la liberalización económica iniciada en 1980 y los programas de ajuste
estructurales que conllevaron a una reducción del Estado y a la expansión del mercado, en las
últimas décadas se ha presenciado un crecimiento significativo del empleo informal y del
desempleo6, dejando a miles de personas fuera de los sistemas de protección social. Aunado a
estas problemáticas, en la actualidad el sistema de seguridad social se encuentra en una fuerte
crisis económica, administrativa y política la cual inició oficialmente en el año 2011.
Si bien se han implementado medidas para solventar los efectos de la crisis, sus problemas
estructurales y operacionales aún permanecen. Ante estas situaciones, diversos actores en la
sociedad han tratado de incidir desde sus posiciones sociales y políticas con el fin de defender el
sistema de seguridad social así como también mejorar los sistemas de protección social del país.
El presente documento identifica los principales actores oficiales y no oficiales (instituciones
gubernamentales, organizaciones sociales, sindicatos, sectores empresariales, partidos políticos,
sectores académicos y organismos internacionales) y sus principales acciones, reacciones
políticas y posiciones sobre la seguridad social en Costa Rica.
Con el fin de identificar estas posiciones, el periodo de análisis considera los dos últimos términos
presidenciales, 2010- 2014 bajo la administración de la expresidenta Laura Chinchilla Miranda y
la actual administración de Luis Guillermo Solís Rivera, 2014- 2016. En primera instancia, se
utilizan fuentes de información documentales tales como medios de prensa escrita,
pronunciamientos de sectores o documentos oficiales y en segunda instancia, se utiliza el método
de entrevistas semi-estructuradas a diversos actores con el fin de complementar información
relevante sobre los actores sociales y políticos de la seguridad social.
El documento está dividido en tres secciones principales, en la primera se identifican los
elementos centrales de la posición de los actores oficiales y no oficiales, sus principales acciones
y reacciones, los compromisos con el tema, etc. La segunda sección, realiza un análisis de actores
sobre estas posiciones y sus relaciones entre ellas. Finalmente, se trazan conclusiones sobre el
mapeo de actores del estado de la situación de la seguridad social en Costa Rica.
6 De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), para el cuarto trimestre 2015, el país reportaba una tasa de desempleo de 9.6% (215.000 personas). Asimismo, el número de trabajadores/as ocupados con empleo informal fue de 43% representando cerca de 871.000 personas. INEC (2015). Encuesta continua de empleo: indicadores del Mercado laboral costarricense. Cuarto trimestre 2015. Obtenido el 01 de abril 2016 en: http://www.inec.go.cr/A/MT/Empleo/ECE/Documentos/Publicaci%C3%B3n/C0/Indicadores%20del%20mercado%20laboral%20costarricense.%20IV%20Trimestre%202015/A%C3%B1o%202015.pdf
3
2. Posiciones de Actores
En las últimas dos administraciones, diversos actores oficiales y no oficiales han dirigido su
atención principalmente para solucionar problemas administrativo-financieros del sistema de
seguridad social, así como aumentar la cobertura de quienes se encuentran fuera del mismo.
Como actores oficiales se entienden aquellas personas quienes participan de acuerdo a sus
funciones legalmente establecidas dentro del aparato institucional-burocrático. A su vez, los no
oficiales, son aquellos cuya participación en procesos de la esfera pública se expresa bajo un
interés de externar su criterio y ser partícipes de un proceso ya sea de política pública, de estrategia
o iniciativa7.
En esta sección, en primera instancia se elabora una descripción de las posiciones de los actores
oficiales, estas son instituciones del gobierno las cuales han tenido una participación activa por
sus mandatos legales en el tema de la seguridad social. En segunda instancia se determinan los
actores no oficiales tales como sindicatos, partidos políticos y grupos de la sociedad los cuales
han participado activamente en mejorar y construir un sistema de seguridad social más inclusivo
y universal.
2.1. Actores oficiales
Los principales entes que han tenido una participación activa en los últimos años sobre el tema
de la seguridad social en el país son: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), algunos
actores en el Poder Legislativo de la República y al representante de la CCSS en la Junta Directiva
por el sector sindical, Mario Devandas.
2.1.1. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
El MTSS, encabezado por el jerarca Carlos Alvarado Quesada8 como Ministro de la institución y
dos Viceministros, Harold Villegas Román y Alfredo Hasbum Camacho. Como encargado del
tema de la seguridad social se encuentra el segundo viceministro mencionado.
El MTSS es la institución “rectora y ejecutora de la política laboral y de seguridad social, la cual
está dirigida a las personas trabajadoras, empleadoras, pensionadas y de otros sectores vulnerables
7 Birkland, Thomas (2011) “An Introduction to the policy process: theories, concepts, and models of policy making”.
Armonk, NY, ME Sharpe.
8 El martes 15 de marzo 2016, Víctor Morales Mora presentó su renuncia oficial al MTSS. El martes 29 de marzo 2016, se designa a Carlos Alvarado Quesada como nuevo Ministro.
4
con el fin de propiciar trabajo digno y contribuir al desarrollo y justicia social”9. El Ministerio
planifica e implementa políticas y estrategias en materia de desarrollo y seguridad social a través
de la promoción del empleo; se encarga de la fijación de salarios mínimos; gestiona programas
dirigidos a la disminución de la pobreza; media entre las relaciones obrero-patronales en el
mercado laboral; y financia a través del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF) programas de inversión social dirigidos a población en desventaja social10.
Durante la presente administración 2014-2018, el Plan Operativo del MTSS tiene tres objetivos
estratégicos11: incrementar la empleabilidad de poblaciones vulnerables, incrementar el
cumplimiento de los derechos laborales y la erradicación del trabajo infantil.
i) Elementos centrales de la posición
El aumento del desempleo y la informalidad ha sido una de las principales preocupaciones del
MTSS en los últimos años. Estas condiciones no solo dejan a las personas sin seguridad
económica pero también sin redes de protección propias del sistema de seguridad social. De
acuerdo con el ex Ministro, Víctor Morales “el trabajo formal es relevante porque brinda mejores
oportunidades salariales y laborales, a la vez que genera mayores ingresos a la seguridad social y
al fisco”12. Además, en los últimos años el MTSS ha prestado principal atención a poblaciones
vulnerables como lo son los niños/as, personas discapacitadas y personas adultas mayores13.
ii) Principales acciones realizadas.
En su rendición de cuentas y prioridades para el año 2016, el MTSS expresó tres iniciativas
puntuales en materia de seguridad social: erradicación del empleo infantil, reforma al régimen
especial de pensiones e incorporar a población discapacitada a la fuerza laboral.
El primero objetivo estratégico, erradicación del empleo infantil, se planteó a raíz de la política
«Hoja de Ruta» elaborada en el 2010 y actualmente implementada en conjunto con la
9 MTSS (2015). Plan Operativo Institucional 2015. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.mtss.go.cr/elmininisterio/transparencia/planes/01Plan_Operativo_2015.pdf y MTSS (2016). El Ministerio. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.mtss.go.cr/elmininisterio/
10 Ibídem.
11 Ibídem.
12 La Nación (2015). Empleo formal e informal. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/opinion/editorial/Empleo-formal-informal_0_1464453546.html 13 Hasbum Camacho, Alfredo (2016). Entrevista telefónica al Viceministro del MTSS. San José, 14 de abril.
5
Vicepresidenta de la República, Ana Helena Chacón14. De acuerdo con el ex Ministro del MTSS
“estamos colocando al empleo como una prioridad estatal de primera línea y los empleos de
calidad exigen cierto nivel de formación que está siendo interrumpida por el flagelo del trabajo
infantil. Hacer de Costa Rica un país libre de trabajo infantil hará que la brecha social se reduzca
considerablemente”15.
En cuanto a la segunda estrategia, en conjunto con el Ministerio de Hacienda, se presentó el 27
de julio 2015 en la corriente legislativa un proyecto de ley de «Reforma a la normativa de los
regímenes especiales de pensiones con cargo al presupuesto nacional para contender el gasto de
pensiones» (Proyecto No. 19661)16. Dicho proyecto, “elimina el ajuste automático del 30% a
exdiputados jubilados antes de 1990 y su monto de pensión crecerá únicamente por costo de la
vida. En segunda instancia, se eliminará el método de revalorización al puesto que mantienen los
regímenes de Hacienda y Registro Nacional”17. Dicho proyecto se incorpora dentro de las medidas
de ahorro en las finanzas públicas permitiendo un ahorro de alrededor de 20.000 millones de
colones18.
Finalmente bajo el «Plan Nacional de Inserción Laboral de las Personas con Discapacidad» el
MTSS otorgó un reconocimiento a empresas e instituciones por sus buenas prácticas de inclusión
social y laboral de personas con discapacidad, logrando la meta de 500 personas con discapacidad
contratadas19.
Las principales acciones realizadas en cuanto a la seguridad social están representadas en la
figura 1.
14 MTSS (2015). Ministro de Trabajo rinde cuentas y presenta prioridades para el 2016. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.mtss.go.cr/prensa/comunicados/2015/diciembre/Ministro_de_Trabajo_rinde_cuentas_y_presenta_prioridades_para_el_2016.html 15 El País CR (2015). Trabajo propone ejes de Hoja de Ruta para erradicar trabajo infantil. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.elpais.cr/2015/05/04/trabajo-propone-ejes-de-hoja-de-ruta-para-erradicar-trabajo-infantil/ 16 Proyecto se encuentra en la Comisión de Asuntos Hacendarios.
17 Informa-Tico (2015). Gobierno presentó ley para poner tope a pensiones de más de 3 millones. Obtenido el 28 de febrero 2016 en: http://www.informa-tico.com/21-07-2015/gobierno-presento-ley-poner-tope-pensiones-mas-3-millones-0 18 Ibídem y La Nación (2015). Gobierno envía proyecto para poner tope a pensiones con cargo al Presupuesto Nacional. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/economia/politica-economica/Gobierno-proyecto-pensiones-Presupuesto-Nacional_0_1501049960.html 19 MTSS (2015). Ministro de Trabajo rinde cuentas y presenta prioridades para el 2016. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.mtss.go.cr/prensa/comunicados/2015/diciembre/Ministro_de_Trabajo_rinde_cuentas_y_presenta_prioridades_para_el_2016.html
6
Figura 1. Principales acciones realizadas por el MTSS
Fuente: elaboración propia.
ii) Reacciones políticas y supuestos
Para las primeras iniciativas impulsadas, únicamente la primera sobre erradicación del trabajo
infantil generó las reacciones políticas por parte de otros actores. Por ejemplo, el Director Adjunto
del Equipo de Trabajo Decente de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para
Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana, Leonardo Ferreira expresó que Costa
Rica es uno de los países que están en condiciones de declararse libre de trabajo infantil en el año
2020”20.
Representantes del sector de los trabajadores como Marvin Rodríguez de la Confederación de
Trabajadores Rerum Novarum (CRN) señalaron el compromiso de los sindicatos con la «Hoja
Ruta»21 y expresó que “en el país hay un número importante de menores dedicados a trabajar
principalmente en labores agrícolas, en consecuencia están excluidos de los sistemas de
estudio”22.
20 OIT (2015). Costa Rica intensifica estrategia para erradicar el trabajo infantil. Obtenido el 29 de febrero 2016 en: http://www.ilo.org/sanjose/sala-de-prensa/WCMS_366040/lang--es/index.htm 21 Ibídem.
22 Diario La Extra (2015). Costa Rica registra 40 mil niños en trabajo infantil. Obtenido el 29 de febrero 2016 en: http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/258898/costa-rica-registra-40-mil-ninos-en-trabajo-infantil--
Acciones MTSS
Política de erradicación empleo infantil
Proyecto de reforma a regimenes especiales de
pensiones
Plan Nacional de inserción laboral de las personas con
discapacidad
7
Por otra parte, el proyecto de ley de «Reforma a la normativa de los regímenes especiales de
pensiones con cargo al presupuesto nacional para contender el gasto de pensiones», ha generado
apoyo por parte de la Cámara de Comercio de Costa Rica (CCCR) como parte del grupo de
proyectos de ley destinados a reducir el gasto público con el fin de reducir el déficit fiscal del
país23.
iii) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
De acuerdo con el Viceministro del MTSS, Alfredo Hasbum Camacho, dentro de las fortalezas
del Ministerio se encuentran la credibilidad que poseen como ente de protección en materia
laboral y su trabajo activo con el fin de promover empleo digno entre la población24.
Como debilidades, se identifican distintos roces con movimientos sindicales en torno a alzas
salariales y al proyecto de ley de salario único25. Estos roces han debilitado el dialogo entre actores
oficiales y no oficiales con lo cual puede llegar a obstaculizar una agenda colectiva para mejorar
el sistema de seguridad social del país.
Adicionalmente, dos debilidades que determina el Viceministro, Hasbum Camacho, son la
limitación de la ley del Ministerio la cual asigna al órgano rector del trabajo la responsabilidad de
la seguridad social, sin embargo en la práctica no se le estipulan funciones específicas sobre el
tema26. A su vez, las limitaciones del presupuesto del MTSS para formular e implementar
programas sociales que fomenten el trabajo digno para el 43% de la población ocupada en estado
de informalidad que enfrenta el país27.
iv) Liderazgo en el tema: a favor o en contra
Como actor oficial, parte de su mandato legal y accionar es mantener el dialogo con distintos
grupos sociales en torno al tema de empleo y salarios. Si bien se identifican acciones y estrategias
23 CR Hoy (2016). Comerciantes reiteran oposición a más impuestos. Obtenido el 28 de febrero 2016 en: http://www.crhoy.com/comerciantes-reiteran-oposicion-a-mas-impuestos/economia/
24 Hasbum Camacho, Alfredo (2016). Entrevista telefónica al Viceministro del MTSS. San José, 14 de abril.
25 El proyecto de ley de salario único fue presentada por el Partido Movimiento Libertario (PML) con el fin de “cambiar
el modelo de pago: en vez de un salario base con pluses como anualidades y exclusividad, tiene un único salario en teoría más competitivo” Semanario Universidad (2015). Las tormentas salariales del sector público. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/las-tormentas-salariales-del-sector-pblico/
26 Hasbum Camacho, Alfredo (2016). Entrevista telefónica al Viceministro del MTSS. San José, 14 de abril.
27 Ibídem.
8
de protección social hacia infancia, adolescencia y grupos vulnerables, no se identifican un mayor
liderazgo hacia el tema de seguridad social o la apertura de diálogos con organizaciones de la
sociedad civil, sindicatos u otros sectores.
2.1.2. Poder Legislativo
El Poder Legislativo en Costa Rica es el órgano institucional encargado principalmente de la
aprobación de las leyes en el país. En la actualidad, está compuesto por 57 diputados(as) elegidos
popularmente por un periodo de cuatro años. Actualmente está compuesta por 18 miembros del
Partido Liberación Nacional (PLN), 13 miembros del Partido Acción Ciudadana (PAC), 9
diputados(as) del Partido Frente Amplio (PFA), 8 del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC),
seguidamente por 5 diputados del llamado Bloque Cristiano (2 del Partido Renovación
Costarricense (PRC), uno de Alianza Demócrata Cristiana (ADC), uno del Partido Restauración
Nacional (PRN) y uno del Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE), 3 personas del Partido
Movimiento Libertario (PML) y finalmente una diputada independiente.
Como Poder Legislativo, para el periodo 2010-201428 en el contexto de la crisis financiera que se
enfrentó la CCSS en el año 2011, se creó una comisión especial llamada: «Comisión Especial que
evaluará e investigará las causas, responsabilidades y responsables de los problemas de la Caja
Costarricense del Seguro Social y propondrá las soluciones y los correctivos necesarios para que
ésta cumpla los objetivos constitucionales asignados» (de ahora en adelante, Comisión Especial),
la cual fue compuesta por diversos partidos políticos dentro de la Asamblea Legislativa, la cual
examinó la situación que enfrentaba la institución. Para el periodo 2014-2018, a pesar de no ser
un foco de atención en los últimos años, el tema de la seguridad social ha sido liderado únicamente
por la fracción del PFA.
a) Comisión Especial
Ante la crisis que presentaba en el 2011 la CCSS, el Plenario Legislativo aprobó en julio 2011 la
conformación de la Comisión Especial bajo el expediente No. 18.201. Formalmente, la Comisión
Especial inició sus labores en agosto del año 2011, conformada por: Walter Céspedes Salazar
(PUSC), Siany Villalobos Arguello (PLN), Rita Chaves Casanova (PASE), Carmen Granados
Fernández (PAC), Viviana Martín Salazar (PLN), María Jeannette Ruíz Delgado (PAC), Annie
Saborío Mora (PLN) y José María Villalta Flórez-Estrada (PFA)29.
28 Para el periodo 2010-2014, la Asamblea Legislativa estaba conformada por 24 diputados/as del PLN, 11 del PAC, 9 del PML, 5 del PUSC, 4 del PASE, 1 PFA, 1 PRC y 1 PRN. 29 Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión extraordinaria No. 1. San José, 26 de agosto.
9
i) Elementos centrales de la posición
El objetivo de la conformación de la Comisión Especial fue de “evaluar e investigar las causas,
responsabilidades y responsables de los problemas de la CCSS y proponer las soluciones y los
correctivos necesarios para que esta cumpla los objetivos constitucionales asignados”30.
De este modo, la Comisión especial definió tres etapas de investigación: la primera, se investigó
y evaluó por medio de audiencias31 las principales causas de la crisis, la segunda, se determinaron
las responsabilidades y posibles efectos de la crisis y finalmente, la tercera etapa se enfocó en
conclusiones y considerar realizar denuncias pertinentes32.
ii) Principales acciones realizadas
La Comisión Especial, desde su conformación, realizó 50 sesiones ordinarias durante el periodo
del 31 de agosto 2011 al 7 de noviembre 2012 y sostuvo alrededor de 35 audiencias a diversas
instituciones gubernamentales, sectores sindicales, sectores empresariales, organizaciones de la
sociedad civil y a expertos/as de la seguridad social en el país33.
A raíz de su labor, los diputados/as de la Comisión Especial presentaron dos informes, el primero,
de mayoría34 fue emitido por los diputados/as de los partidos PLN, PML, PUSC y PASE: Walter
Céspedes, Siany Villalobos, Carolina Delgado, Alfonso Pérez y Rita Chávez.
En el informe, establecen que la crisis fue generada por la inexistencia de una estructura articulada
de mecanismos de información, la ausencia de una planificación institucional integral, la
resistencia histórica de implementar medias de cambio estructural, los beneficios a intereses
30 Ibídem. 31 Ver anexo 1
32 Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión extraordinaria No. 1. San José, 26 de agosto.
33 Ver Anexo 1.
34 Aprobado en el Plenario Legislativo el 31 de octubre 2013, con 33 votos a favor y 6 en contra. La Nación (2013). CCSS veta informe de diputados por ser ‘retrato antiguo’ de entidad. Obtenido el 3 de abril 2016, en:http://www.nacion.com/nacional/salud-publica/CCSS-diputados-retrato-antiguo-entidad_0_1376262400.html
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privados, recurso humano especializado insuficiente, etc35. A su vez, concluyen que la CCSS
necesita una reingeniería institucional con el fin de subsanar su carácter estructural y de gestión36.
En el mismo informe, encuentran a once personas responsables de la crisis del sistema de
seguridad social y se exhortó a la Presidencia Ejecutiva de la institución para separar de su cargos
a: Eduardo Doryan (ex presidente de la CCSS), a la Junta Directiva 2006-2010 (Edgar Cabezas
Solera, Jorge Chávez Muños y Eugenio Trejos Lobo), Iván Guardia Rodríguez (ex director
financiero), Luis Guillermo López Vargas (Director de la Dirección Actuarial y Económica), José
Luis Quesada Martínez (Gerente de Pensiones), Gustavo Picado Chacón (Gerente financiero),
Arturo Hernández Castañeda (Auditor interno de la CCSS), Manuel Ugarte Brenes (ex gerente
financiero) y Rodrigo Bartels Rodríguez (Coordinador de la Comisión Técnica de Normalización
y Compras del Sistema de Suministros de Pacientes Ostomizados)37.
· Ex- diputada: Carmen Granados (PAC)
Por su parte, el Informe de Minoría PAC elaborado por la ex diputada Carmen Granados
Fernández y Gustavo Arias Navarro fue realizado a raíz de las diferencias de la bancada con el
resto de diputados/as de la Comisión en cuanto otorgar las responsabilidades de la crisis al
bipartidismo y expresidentes de la República por su injerencia política con la institución38
El informe de minoría coincide con el informe previamente mencionado en los aspectos de crisis
de gestión institucional principalmente en la falta de información y coordinación interna, falta de
lealtad por parte de funcionarios/as hacia la institución, injerencia de intereses privados, la
existencia de una élite corporativa en mandos medios y altos, la ausencia de controles internos en
cuanto a la toma de decisiones económica-financieras, entre otros39.
Difiere con el informe de mayoría, en adjudicar la responsabilidad del debilitamiento de la
institución y del modelo de seguridad social a diversas decisiones tomadas por el Poder Ejecutivo
desde la década de 1990, desencadenando la decadencia del sistema. A su vez, establece alrededor
35 Asamblea Legislativa (2012). Expediente No. 18.201: Informe afirmativo de mayoría sobre Reconstitución del pacto social costarricense con la seguridad social. San José, Octubre. 36 Ibídem.
37 Ibídem.
38 Semanario Universidad (2012). Comisión legislativa que investigó la CCSS plantea renovación de pacto con la seguridad social. Obtenido el 30 de marzo 2016, en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/comisin-legislativa-que-investig-la-ccss-plantea-renovacin-de-pacto-con-la-seguridad-social/
39 Asamblea Legislativa (2012). Expediente No. 18.201: Informe de Minoría PAC. San José, Octubre.
11
de 16 presuntos responsables de la crisis de la institución: Dr. Doryan Garrón, Dr. Cabezas Solera,
Lic. Trejos Lobo y Sr. Chaves Muñoz (Junta Directiva); Alberto Acuña Ulate, Manuel Ugarte
Brenes, Dinora Garro Herrera, José Luis Quesada Martínez, (Gerencias); Luis Guillermo López,
Gustavo Picado Chacón, Iván Guardia Rodríguez, Sara González Castillo y Álvaro Vega Rojas
(Direcciones de Sede). Carlos Montoya Murillo, Christian Hernández Chacón y Roy Retana Mora
(Áreas de sede)40.
· Ex- diputado: José María Villalta (PFA)
Finalmente, el ex diputado José María Villalta del PFA tuvo una participación activa en la
Comisión Especial y generó diversas propuestas como el establecimiento de un mecanismo
regulador de los precios de medicamentos en el mercado41 y destacó la importancia de ambos
informes ya que contienen propuestas de proyectos destinados a fortalecer el cobro y
fortalecimiento del sistema42, sin embargo se distancia como firmante de ambos documentos.
El ex diputado establece que dentro de las causas de la crisis se encuentra la mala gestión
administrativa y pérdida de autonomía de la CCSS, lo cual ha generado una decadencia del
modelo de seguridad social del país haciendo que falle la meta de cobertura mínima para todas
las personas43.
Como iniciativa, en el 2012, José María Villalta presentó una demanda44 ante el Tribunal
Contencioso Administrativo con el propósito de que el gobierno se viera en la obligación de pagar
las deudas al sistema de seguridad social en efectivo, cifra aproximadamente de 260.000 millones
de colones45.
40 Ibídem.
41 Nexos CR (2012). Establecen mecanismo de control, regulación y fijación de precios de medicinas. Obtenido el 30 de marzo 2016, en: http://www.nexos.co.cr/2012/11/21/establecen-mecanismo-de-control-regulacion-y-fijacion-de-precios-de-medicinas/
42 Asamblea Legislativa (2013). Arranca discusión de informes de comisión investigadora de la CCSS. Obtenido el 1 de abril 2016, en: http://www.asamblea.go.cr/Lists/Noticias/DispForm.aspx?ID=4217
43 Nexos (2013). Arranca discusión de informes de comisión investigadora de la CCSS. Obtenido el 30 de marzo 2016, en: http://www.nexos.co.cr/2013/10/29/arranca-discusion-de-informes-de-comision-investigadora-de-la-ccss/
44 Demanda la cual fue declarada a favor del ex diputado por el Tribunal Contencioso Administrativo en el año 2014.
45 Monumental (2014). José María Villalta gana juicio por ¢260 mil millones a favor de la CCSS. Obtenido el 1 de abril 2016, en: http://www.monumental.co.cr/noticia/jose-maria-villalta-gana-juicio-por-%C2%A2260-mil-millones-favor-de-la-ccss
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Las principales acciones realizadas por la Comisión Especial están ilustradas en la figura 2.
Figura 2. Principales acciones realizadas por la Comisión Especial
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuesto
La actuación de la Comisión Especial, generó diversas reacciones por parte de diversos sectores
del país. Por ejemplo, Rafael Carrillo miembro de la Comisión de Notables formada en el 2011,
mencionó que los informes representaban “una reiteración de los principales problemas que
causaron la crisis de la CCSS y una ampliación en el campo de la gestión institucional de la salud
pública”46.
El economista de la CCSS Daniel Muñoz Corea, expresó que ambos informes confirman diversas
denuncias presentadas ante el Ministerio Público sobre presuntos responsables de la crisis
financiera de la seguridad social47. Roberto Mora Salazar, conocido como el “Cobrador de la
Caja” manifestó que los informes “son una clara muestra de que hay culpables y algunos muy
culpables”48.
46 Semanario Universidad (2012). Comisión legislativa que investigó la CCSS plantea renovación de pacto con la seguridad social. Obtenido el 30 de marzo 2016, en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/comisin-legislativa-que-investig-la-ccss-plantea-renovacin-de-pacto-con-la-seguridad-social/
47 Ibídem.
48 Ibídem.
Acciones Comisión Especial
Múltiples audiciencias a diversos actores oficiales y
no oficiales
Elaboración informes sobre causas y responsables de la
crisis
Realización de denuncias pertinentes y
recomendaciones a altos mandos CCSS
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Por parte de la CCSS, la Presidenta Ejecutiva, Ileana Balmaceda mencionó que el informe de la
Comisión Especial se tratataba de un “retrato antiguo de la entidad”49 y expresó que “la Junta
Directiva lo analizó y encontró que muchas de las recomendaciones ya habían sido incorporadas
al Plan Estratégico Institucional”50. A su vez, hizo caso omiso a lo indicado por la Comisión en
febrero 201251 de separar a presuntos responsables de sus puestos al nombrarlos en puestos de
gerencias de la institución por medio de un concurso público cuestionado por su falta de
transparencia52.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Dentro de las fortalezas más importantes, fue la realización de audiencias que representaban todos
los sectores de interés para la seguridad social y el estudio que se realizó para determinar
recomendaciones y señalar presuntos responsables. En cuanto a debilidades se encuentra la falta
de seguimiento de ambos informes tanto por los partidos políticos, Poder Ejecutivo, sociedad civil
y principalmente las autoridades de la CCSS, sumando al hecho del cambio legislativo 2014-2018
el cual no permitió darle continuidad al tema.
v) Liderazgo en el tema: a favor o en contra
Se identifica a la Comisión Especial como ente a favor del sistema de seguridad social, a pesar
de diferencias partidarias en cuanto a responsables y el caso omiso de autoridades por avalar y
acatar recomendaciones establecidas.
b) Fracción Legislativa del PFA (2014-2018)
Como parte de su estatuto partidario, el PFA da un énfasis a la protección y mejoras de la
seguridad social y los servicios de salud en el país. Esto se ha visto evidenciado en numerosas
intervenciones en el plenario legislativo así como también en las comisiones en las cuales
participan.
49 La Nación (2013). CCSS veta informe de diputados por ser ‘retrato antiguo’ de entidad. Obtenido el 3 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/nacional/salud-publica/CCSS-diputados-retrato-antiguo-entidad_0_1376262400.html
50 Ibídem.
51 Informa-Tico (2012). Diputados piden sustituir actuales gerentes de la Caja. Obtenido el 27 de marzo 2016, en: http://www.informa-tico.com/23-02-2012/diputados-piden-sustituir-actuales-gerentes-caja
52 Álvarez Rudín, Mercedes y Alejandro Alvarado Alcázar (2012). Cronología de conflicto social. CLACSO, marzo.
14
La fracción está liderada por el Diputado Gerardo Vargas Varela y en cuanto al tema de seguridad
social, este ha estado a cargo de la Diputada Patricia Mora Castellanos y su asesor legislativo
Héctor Solano Chavarría.
i) Elementos centrales de la posición
La fracción ha propuesto soluciones para mejorar, fortalecer y transformar la Caja Costarricense
de Seguro Social (CCSS) y ha colocado el tema como parte de la agenda partidaria en varias
sesiones legislativas.
ii) Principales acciones realizadas
El 21 de mayo 2014, la fracción presentó en el Plenario Legislativo el proyecto de ley No.
19.13553, titulado «Ley para restituir la autonomía de la Caja Costarricense de Seguro Social». El
mismo se hizo en construcción colectiva con diversos sectores sociales y sindicales del país y
pretende eliminar la figura de la presidencia ejecutiva de la CCSS sustituyéndolo por una gerencia
general nombrada por la Junta Directiva. De acuerdo con la diputada Patricia Mora Castellanos
“lo que el proyecto se propone es avanzar en cuanto al tema de tomas de decisiones de la Caja y
apunta a eliminar la injerencia excesiva que los gobiernos de turno han ejercido sobre nuestra
seguridad social bajo la figura de la presidencia ejecutiva”54.
En la sesión plenaria ordinaria No. 153 del 4 de marzo 201555, la Diputada Suray Carrillo Guevara
señaló la necesidad de implementar acciones contundentes por parte del Estado para apoyar
economías familiares, especialmente en hogares en condición de pobreza liderados por mujeres.
En esta sesión, la diputada señaló la falta de cobertura de la seguridad social en hogares
mantenidos por mujeres.
El 4 de agosto 2015, en la sesión plenaria ordinaria No. 4956, el Diputado Gerardo Vargas Varela
denunció deudas millonarias por concepto obrero-patronales a la CCSS, al Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS) y al FODESAF por parte de un empresario de la Zona Sur. En una misma
53 Asamblea Legislativa (2016). Detalles del proyecto de ley No. 19.135. Obtenido el 1 de marzo en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Proyectos%20de%20Ley.aspx?Numero_Proyecto=19135
54 Diario La Extra (2014). FA propone volarse la presidencia de la Caja. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Dnew/noticiaDetalle/232250
55 Asamblea Legislativa (2015). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 153. San José, 4 de marzo. http://www.asamblea.go.cr/Actas/2014-2015-PLENARIO-SESI%D3N-153.pdf 56 Asamblea Legislativa (2015). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 49. San José, 4 de agosto. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-PLENARIO-SESI%C3%93N-49.pdf
15
línea, en la sesión plenaria No.143 del 15 de febrero 201657, el Diputado José Ramírez Aguilar
señaló la evasión de impuestos como problema que pone en riesgo la seguridad social del país.
Por su parte en la sesión plenaria No. 149 del 24 de febrero 201658, la Diputada Patricia Mora
Castellanos expresó la falta de regulación de las responsabilidades patronales hacia los
trabajadores(as) por parte de empresas contratadas por el Estado y la falta de control por parte de
autoridades correspondientes.
En la sesión No.101 del 11 de noviembre 201559, el diputado Carlos Hernández Álvarez, denunció
la pobre calidad de los servicios del Hospital Monseñor Sanabria en Puntarenas debido a falta de
inversión en infraestructura y la falta de voluntad política por parte del gobierno en agilizar
procesos de modernización.
El 7 de diciembre 2015, en la sesión ordinaria No.11560, Edgardo Araya Sibaja manifestó la
resolución del Tribunal Contencioso Administrativo el cual declaró con lugar una demanda,
iniciada durante la legislatura 2010-2014 por el exdiputado José María Villalta, ordenando al
Ejecutivo pagar la deuda con la CCSS creada por administraciones pasadas. En la sesión, el
diputado hace un llamado al Presidente de la República, Luis Guillermo Solís Rivera, para que
se comprometa a saldar la deuda del Estado con la institución.
Las principales acciones realizadas por la fracción del PFA están ilustradas en la figura 3.
57 Asamblea Legislativa (2016). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 143. San José, 15 de febrero. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-PLENARIO-SESI%C3%93N-143.pdf
58 Asamblea Legislativa (2016). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 149. San José, 24 de febrero. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-PLENARIO-SESI%C3%93N-149.pdf
59 Asamblea Legislativa (2015). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 101. San José, 11 de noviembre. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-PLENARIO-SESI%C3%93N-101.pdf 60 Asamblea Legislativa (2015). Acta de la sesión plenaria ordinaria No. 115. San José, 7 diciembre. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-PLENARIO-SESI%C3%93N-115.pdf
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Figura 3. Principales acciones realizadas por el PFA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
En su periodo en la Asamblea Legislativa, la bancada del PFA ha sido enfática en la protección y
mejoramiento de control hacia el sistema de seguridad social del país. El apoyo del proyecto de
autonomía de la CCSS ha sido brindado por organizaciones sindicales como la Unión Nacional
de Empleados de la Caja y Seguridad Social (UNDECA), el Frente Nacional por la Seguridad
Social (FRENASS), el Bloque Unitario Sindical y Social Costarricense (BUSSCO), centrales
sindicales, comités patrióticos, asociaciones de pacientes, entre otras.
iv) Interés y compromisos en el tema
Desde la fracción del PFA, existe un gran compromiso por parte del partido en colocar el tema de
la seguridad social y su fortalecimiento. Además, le ha dado un seguimiento cercano al proyecto
presentado en la arena parlamentaria mientras que sostiene acciones colectivas de trabajo junto
con organizaciones sindicales y otros grupos de la sociedad civil en arenas no parlamentarias.
v) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
El proyecto presentado que pretende transformar la CCSS, cuenta con la fortaleza de contar con
la fracción del PFA quienes pueden darle seguimiento y sumar a sectores parlamentarios
Acciones PFA
Presentación proyecto para restituir autonomía de la
CCSS
Colocar en agenda de plenarios legislativos tema
de seguridad social
Denuncias por patronos morosos y calidad de
servicios
17
progresistas como lo son representantes de la fracción legislativa del PAC. Además, se identifica
como fortaleza la alianza del movimiento sindical para lograr la aprobación del proyecto.
Como debilidades, se identifican posibles riesgos que podían surgir durante los procesos
legislativos de toma de decisiones en torno a la aprobación de los proyectos de ley, la posible falta
de voluntad política a nivel de agenda decisoria en el Plenario y posibles influencias políticas
externas por parte de grupos con intereses individuales en cuanto a la seguridad social del país.
vi) Liderazgo en el tema: a favor o en contra
Tanto grupos sindicales como la bancada legislativa del PFA desde el 2014 han trabajado en
conjunto y han tenido liderazgo en torno al proyecto de ley y otras acciones que tratan de
implementar. Opiniones en contra hacia dichas acciones no son claras por parte de otros grupos,
especialmente, el proyecto de ley de autonomía de la CCSS está en discusiones iniciales por lo
cual es necesario dar seguimiento tanto a próximas audiencias por parte de otros grupos de la
sociedad.
2.1.3. Junta Directiva CCSS: Mario Devandas
Mario Devandas Brenes es actualmente uno de los representantes de los trabajadores en la Junta
Directiva de la CCSS. Nombrado por el actual Gobierno para ocupar el cargo en junio 2014,
Devandas es economista de profesión, fue profesor universitario, ha sido asesor político y
sindical, fundador de la Federación Nacional de Trabajadores del Sector Público (FENATRAP),
cofundador de la Confederación Unitaria de Trabajadores (CUT), cofundador del Partido
Socialista, cofundador de FRENASS, entre otros61.
i) Elementos centrales de la posición
Una vez electo como representante de los trabajadores en la Junta Directiva de la CCSS, Devandas
manifestó que los problemas que enfrenta la institución son de carácter complejo y necesitan una
real participación de la sociedad civil en su totalidad62.
61 UNDECA (2014). ¿Quién es y qué hace Mario Devandas Brenes? Obtenido el 9 abril 2016 en: http://www.undeca.cr/article/quien-es-y-que-hace-mario-devandas-brenes/
62 Semanario Universidad (2014). Nuevo directivo Mario Devandas: Para sacar adelante la CCSS la sociedad debe participar. Obtenido el 9 abril 2016, en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/nuevo-directivo-mario-devandas-para-sacar-adelante-la-ccss-la-sociedad-debe-participar/
18
De acuerdo con Devandas, el sistema de seguridad social afronta un problema financiero, un
problema de financiación y de universalización del seguro de salud63. Asimismo, el modelo
administrativo de la institución debe ser modificado estructuralmente desde la cultura
institucional hasta el modelo de salud64.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
Como miembro de la Junta Directiva de la CCSS, ha implementado diversas acciones a favor de
la defensa del modelo de seguridad social y con el fin de ordenar administrativamente la
institución.
Durante el año 2014, solicitó a la Junta Directiva colocar todas las actas de sesiones en línea con
el fin de mejorar la transparencia de la toma de decisiones, defendió la idea de que la figura de la
presidencia ejecutiva, es una figura que viola la autonomía de la institución. Así como también,
impulsó con algunos sectores sociedad civil la elaboración de una propuesta programática de
planificación institucional, del modelo de salud, administrativo y financiero65.
Recientemente ha realizado esfuerzos para que el gobierno resuelva con carácter urgente el asunto
de las listas de espera, las cuales, junto con Marielos Alfaro (integrante de la Junta Directiva
CCSS por el sector patronal), más de medio millón de asegurados están en la lista de espera para
cirugías, consulta externa y exámenes66.
Las principales acciones realizadas por Mario Devandas se representan en la figura 4.
63 Ibídem.
64 Ibídem.
65 Devandas, Mario (2014). Primer Informe a los Trabajadores. Obtenido el 7 de abril 2016 en: http://www.equipocritica.org/la-caja-esta-rota/informes-de-mario-devandas/primer-informe-a-los-trabajadores/
66 Rueda, Amelia (2015). Directivos de la CCSS piden declarar listas de espera como emergencia nacional. Obtenido el 6 de abril 2016, en: http://www.ameliarueda.com/nota/junta-directiva-ccss-pide-declaratoria-emergencia-nacional-listas-espera?fb_comment_id=1050209951674974_1052179894811313#f296c1f75892e8
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Figura 4. Principales acciones realizadas por Mario Devandas
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
No se identifican mayores reacciones políticas por parte del accionar de Mario Devandas, sin
embargo diversos actores sindicales reconocen que la comunicación y apertura de dialogo no ha
sido óptima o la esperada con ciertos sectores que apoyaron su nombramiento en 2014.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Las mayores fortalezas que presenta Mario Devandas en su amplia trayectoria en luchas sociales
lo cual le da legitimidad entre sectores, además, su posición le permite realizar un mayor margen
de maniobra en la realización de control de gestión y propuestas hacia la CCSS. Por otro lado, la
principal debilidad es el distanciamiento de diversos sectores de la sociedad civil.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra.
Por razones de su puesto, posee liderazgo para proponer medidas o proyectos que mejoren el
sistema de salud.
2.1.4. Actores oficiales frente a la seguridad social
El cuadro 1 resume las posiciones, objetivos y otros elementos de los actores oficiales en los
últimos años frente a la seguridad social.
Acciones Mario Devandas
Promover en Junta Directiva el proyecto de
eliminar figura de presidencia ejecutiva
Mejorar transparencia de la Junta Directiva con la
sociedad civil
Esfuerzos para reducir listas de espera del sistema de
seguridad social
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Cuadro 1. Posiciones actores oficiales
Características/
Institución
MTSS
Poder Legislativo Junta Directiva
CCSS
Actor/es Carlos Alvarado, Harold Villegas, Alfredo Hasbum
Diputados/as Comisión Especial (2011-2014)
PFA (2014-2018): Patricia Mora Castellones
Mario Devandas
Tema interés Trabajadores y seguridad social
Investigar causas crisis CCSS
Seguridad social Seguridad social
Objetivos Erradicación empleo infantil, reforma régimen pensiones especiales y protección poblaciones vulnerables.
Investigar crisis CCSS, buscar responsables y realizar recomendaciones a la institución.
Mejorar, fortalecer y transformar la CCSS
Mejorar gestión de la CCSS
Interés en el tema Protección laboral y empleo digno.
Soluciones a la crisis de la seguridad social.
Restituir la autonomía de la CCSS
Investigar causas crisis financieras y solucionar problemas CCSS
Fortalezas Credibilidad como Ministerio.
Investigación comprensiva crisis CCSS
Alianzas con sociedad civil y seguimiento al tema de la seguridad social
Trayectoria en temas sociales y legitimidad ante su puesto
Debilidades Roces con sectores sindicales, limitaciones ley, falta de presupuesto.
Falta de continuidad en actual periodo presidencial
Sectores opositores en la Asamblea Legislativa
Distanciamiento con centrales sindicales y grupos sociales
Colaboradores Instituciones públicas y autónomas.
Múltiples sectores sociedad civil, sindicales, académicos e institucionales
Sectores sindicales, organizaciones sociedad civil y PAC
UNDECA, BUSSCO, FRENASS
Fuente: elaboración propia
2.2. Actores No Oficiales: Posiciones desde la Sociedad Civil
Los principales actores no oficiales que han tenido una participación activa en los últimos años
sobre el tema de la seguridad social en el país son: sindicatos, organizaciones de la sociedad civil
y partidos políticos.
21
2.2.1. Sindicatos
Diferentes agrupaciones sindicales del país han sido actores relevantes al colocar el tema de la
seguridad social en la agenda nacional. Diversos grupos se han movilizado dinámicamente con el
fin de plantear medidas para superar la crisis que afronta la institución desde el 2011.
Se identifican como los más relevantes ya sea por sus acciones o bien por sectores representantes
a: UNDECA, BUSSCO, la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), la
Asociación Nación de Empleados Públicos y Privados (ANEP), la Central Movimiento de
Trabajadores Costarricenses (CMTC), el Sindicato de Trabajadores Comerciantes, Patentados,
Estacionarios y Afines (SINTRACOPEA), el Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas de
la CCSS e Instituciones Afines (SIPROCIMECA), el Sindicato Nacional de Enfermería (SINAE),
la Coordinadora de Sindicatos Bananeros de Costa Rica (COSIBA), el Comité Intersindical de
Migrantes, la Unión de Pequeños Productores Agropecuarios Costarricenses (UPANACIONAL),
la Unión de Productores Independientes de Actividades Varias (UPIAV) y ANPE.
a) UNDECA
UNDECA es una organización sindical la cual se encarga de “promover desde la clase trabajadora
un estado social de derecho con equidad, incluyente y participativo, con pleno respeto a los
derechos humanos, sindicales, laborales y sociales67. Bajo la dirigencia de su secretario general,
Luis Chavarría, UNDECA se ha manifestado por la falta de voluntad política para solventar la
crisis política y administrativa que afronta la CCSS, la cual, argumentan, que pone en riesgo a las
personas trabajadoras y la ciudadanía en general.
i) Elementos centrales de la posición
UNDECA ha denunciado junto con otros grupos68 diversos problemas que afectan a
funcionarios(as) de la CCSS y a las personas aseguradas como lo son: la corrupción de dirigentes
de la CCSS, la gradual privatización de los servicios públicos, las alzas salariales mínimas para
trabajadores, el aumento de la edad para pensionarse, aumentos desproporcionados en las cuotas
del seguro de salud de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), la existencia de miles de plazas vacantes
67 UNDECA (2016). Objetivos UNDECA. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.undeca.cr/conozcanos/objetivos
68 Junto con la Asociación Nacional de Profesionales en Enfermería (ANPE), el Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas y Afines (SIPROCIMECA) y la Unión Médica Nacional (UMN).
22
en estado de interinato, el poco orden en la distribución de especialistas y la falta de equipo e
infraestructura hospitalaria 69.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
El 19 de enero 2015, UNDECA realizó una huelga junto con funcionarios(as) del Hospital de
Liberia debido a atrasos en pagos salariales, falta de personal y fallas en la infraestructura que
afectan la atención y los servicios de las personas70. De acuerdo con el Ronald Quesada Zamora,
líder de UNDECA “desde hace más de dos años, las autoridades de la CCSS, se comprometieron
a resolver la falta de personal. UNDECA, solicita la intervención inmediata de las autoridades de
la Caja para resolver la situación”71.
El 20 de agosto 2015 convocaron a sus miembros a movilizarse por el malestar sobre la propuesta
de reforma al régimen de seguridad y pensiones. De acuerdo con Luis Chavarría con la propuesta:
“pretenden una reforma al régimen del IVM de la Caja, elevando la edad para pensionarse y
aumentar en casi un 20% más la cotización, algo totalmente injustificado y desproporcionado"72.
El 8 de setiembre 2015, la organización estableció un paro de labores junto con el Sindicato
Integral de los Trabajadores de la Seguridad Social (SITRASS) en el Hospital de la Anexión de
Nicoya debido a la posición de los grupos de la contratación privada de personal para aseo y
seguridad en la nueva torre médica del centro73
A su vez, UNDECA también le ha brindado apoyo a funcionarios(as) quienes han denunciado
problemas de corrupción en la CCSS como por ejemplo el caso de la especialista en cardiología
la Dra. Sofía Bogantes quien ha sido víctima de represalias desde que presentó en abril 2015 una
69 Ibídem e Informa-Tico (2016). Nuevo golpe a trabajadores: reforma al IVM eliminaría la opción de pensión anticipada. Obtenida el 2 de marzo 2016 en: http://www.informa-tico.com/10-02-2016/nuevo-golpe-trabajadores-reforma-al-ivm-eliminara-opcion-pension-anticipada
70 El País CR (2015). CCSS asegura que mantendrán negociación con funcionarios en huelga del Hospital de Liberia. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.elpais.cr/2015/01/19/ccss-asegura-que-mantendran-negociacion-con-funcionarios-del-hospital-de-liberia-que-estan-en-huelga/ 71 Ibídem.
72 Rebanadas de Realidad (2015). Trabajadores y trabajadoras de la CCSS marcharán por algo más que salarios. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.rebanadasderealidad.com.ar/undeca-15-03.htm
73 Teletica (8 setiembre 2015). 40 funcionarios del hospital de Nicoya están en paro de labores. Obtenido el 4 de marzo 2016 en: http://www.teletica.com/Noticias/101915-40-funcionarios-del-hospital-de-Nicoya-estan-en-paro-de-labores.note.aspx
23
denuncia ante la Asamblea Legislativa por la muerte de más de cien pacientes debido a
deficiencias administrativas del Hospital México en la compra de catéteres cardiacos74.
El 26 de febrero 2016, UNDECA junto con BUSSCO se manifestaron ante la CCSS por las listas
de espera en los hospitales. Según Víctor Arce, dirigente de UNDECA, esta manifestación: "es el
inicio de una campaña que arrancamos para denunciar fundamentalmente la enorme cantidad de
muertes que hay por las listas de espera, nosotros le llamamos listas de la muerte”75. Por su parte,
Luis Chavarría señaló que “es una jornada de denuncia y protesta por la absoluta negligencia que
han mostrado las altas autoridades de la CCSS en relación con el grave problema nacional de los
reclamos de las listas de espera de pacientes”76.
Finalmente, el 8 de marzo 2016, UNDECA junto con BUSSCO se manifestaron una vez más
contra las listas de espera de la CCSS. En la manifestación se le entregó a la Presidenta de la Corte
Suprema de Justicia, Zarela Villanueva Monge, un documento con la posición sindical sobre las
denuncias presentadas por las irregularidades que ponen en riesgo el sistema de seguridad social
y el bienestar social del país. El documento insta al Poder Judicial de dar respuesta efectiva contra
los hechos denunciados77.
Las principales acciones realizadas por UNDECA se encuentran ilustradas en la figura 5.
74 Informa-Tico (2016). Doctora que denunció muertes en Hospital México es víctima de represalias. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.informa-tico.com/20-01-2016/doctora-denuncio-muertes-hospital-mexico-victima-represalias
75 La Nación (2016). Sindicatos protestan en San José por listas de espera de la CCSS. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/nacional/salud-publica/listas_de_espera-protesta-sindicatos-CCSS_0_1545045579.html
76 Diario La Extra (2016). Hoy protestaran por listas de espera. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Anterior/detalle/285303/hoy-protestaran-por-listas-de-espera
77 UNDECA (2016). 8 de Marzo 2016: Por la defensa de la Vida, NO a las listas de espera. Obtenido el 10 de marzo 2016 en: https://www.facebook.com/notes/undeca-ccss/8-de-marzo-2016-por-la-defensa-de-la-vida-no-a-las-listas-de-espera/1709474625931106
24
Figura 5. Principales acciones realizadas por UNDECA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Las acciones realizadas por UNDECA se han hecho en conjunto con otros grupos sindicales
(principalmente quienes conforman el bloque BUSSCO) los cuales, en los últimos años, han
desplegado acciones para subsanar los problemas estructurales, institucionales y administrativos
que enfrenta el sistema de seguridad social. Sin embargo, su accionar es calificado como aislado
de otros grupos sindicales quienes no siempre comparten las estrategias o acciones de UNDECA.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Como parte de las habilidades y fortalezas que presenta la organización, se identifican la rápida
capacidad de movilización en torno al tema de la seguridad social y la forma en la cual hacen
manejo logístico de la prensa nacional en cuanto a sus acciones y opiniones. Como mayores
debilidades se encuentran la separación y distanciamiento con otras agrupaciones sindicales lo
cual imposibilita grandes articulaciones de acción colectiva y articulación de una agenda
constructiva en conjunto frente al tema de la seguridad social.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra.
UNDECA se identifica como actor relevante en cuanto a la movilización de trabajadores de la
seguridad social y otros sectores de la sociedad civil. Además, se enfatiza la constante denuncia
de hechos sobre la crisis de la seguridad social en el país y el planteamiento de medidas y diálogos
con autoridades nacionales.
Acciones UNDECA
Múltiples protestas por condiciones
hospitalarias y listas de espera
Apoyo a funcionarios CCSS quienes han
experimentado acoso laboral por jerarcas
Protestas ante la actual reforma de
pensiones del IVM
25
b) BUSSCO
BUSSCO es un bloque conformado por diversas organizaciones sindicales del sector salud,
educación y otros sectores sociales. En el bloque se encuentran la Asociación Nacional de
Educadores (ANDE), Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE), UNDECA y
otras organizaciones sociales. Entre sus líderes se encuentran, Gilberto Cascante, presidente de
ANDE y representante del Bloque y Luis Chavarría, secretario general de UNDECA.
i) Elementos centrales de la posición
Al formar un bloque de miles de trabajadores y grupos sociales, BUSSCO plantea un cambio del
modelo social del país. Esta visión ha buscado la transparencia en la administración del sistema
de seguridad social y una propicia la implementación de mecanismos de tipo democráticos en la
asignación de puestos de alto mando en la institución.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
El 18 de junio 2015, el bloque se manifestó por la defensa de la CCSS y recolectó firmas por parte
de la ciudadanía con el fin de que se unan a la defensa de la institución por medio apoyo al
proyecto de ley de autonomía de la CCSS. De acuerdo con Gilberto Cascante se necesita “un
jerarca con una visión política más social, un jerarca con una planificación educativa porque hay
que educar a este pueblo también para utilizar la seguridad social de este país y necesitamos un
gerente que este cerca de la gente que utiliza el servicio no un gerente que no utiliza el servicio”78.
El 22 de octubre 2015, el bloque inició diálogos con el Presidente de la República y el Ministro
de la Presidencia, Sergio Alfaro, con el fin de presentarles una agenda de temas de interés para el
bloque. Entre las temáticas discutidas respecto a la seguridad social se encuentran: “emprender
acciones para fortalecer la CCSS, el rescate de su autonomía, la oposición de la privatización de
servicios, eliminación de listas de espera, la mejora de los servicios y manifestó su oposición a
reformas regresivas en los regímenes de pensiones”79.
El bloque reanudó el 22 de enero 2016 diálogos con el Ministro de la Presidencia, Sergio Alfaro
y el Viceministro de la Presidencia en Asuntos Políticos y Legislativos en Casa Presidencia, Luis
78 La Prensa Libre (2015). Grupos sindicales: La CCSS necesita un Gerente, no un Presidente Ejecutivo nombrado a dedo. Obtenida el 1 de marzo 2016 en: http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/29025/293/grupos-sindicales:-la-ccss-necesita-un-gerente,-no-un-presidente-ejecutivo-nombrado-a-dedo 79 UNDECA (2015). BUSSCO se reunió con el Presidente Solís. Obtenida el 3 de marzo 2016 en: http://www.undeca.cr/article/bussco-se-reunio-con-presidente-solis/
26
Paulino Mora Lizano. En dicho encuentro, se estableció una agenda trimestral de trabajo con el
fin de dar seguimiento a solicitudes planteadas por el bloque y el cumplimiento de los acuerdos80.
El 18 de febrero 2016, los representantes del bloque Luis Chavarría Vega y Marta Elena
Rodríguez González, secretario general y secretaria general adjunta respectivamente de
UNDECA, se reunieron con el gobierno para exponer las problemáticas con las listas de espera,
la necesidad de mejorar el modelo de salud pública y el modelo de atención, la reforma al IVM,
la falta de transparencia en gestiones de la institución, entre otros81. Además, en esta reunión con
el gobierno, Luis Chavarría manifestó la necesidad de conformar una comisión multisectorial en
la cual participen jerarcas de alto mando de la CCSS, el Ministerio de Salud y del bloque con el
fin de ampliar el dialogo y llegar a soluciones y acuerdos más concretos que beneficien a la
ciudadanía82.
Las principales acciones realizadas por BUSSCO se muestran en la figura 6.
Figura 6. Principales acciones realizadas por BUSSCO
Fuente: elaboración propia
80 UNDECA (2016). BUSSCO reinicia dialogo con Presidencia. Obtenida el 3 de marzo 2016 en: http://www.undeca.cr/article/bussco-reinicia-dialogo-con-presidencia/
81 UNDECA (2016). UNDECA exige solución en temas de CCSS. Obtenida el 3 de marzo 2016 en: http://undeca.cr/article/undeca-expone-temas-de-salud-en-reunion-de-bussco-/
82 Ibídem.
Acciones BUSSCO
Apoyo en elaboración y promoción proyecto de
autonomía CCSS
Dialogos con Presidencia de la República en el fortalecimiento CCSS
Denuncias por listas de espera, modelo de salud
pública, IVM, etc
27
iii) Reacciones políticas y supuestos
En los últimos años, BUSSCO ha trabajado con la bancada del PFA en cuanto al proyecto de ley
para restituir la autonomía de la CCSS. Igualmente, a partir de la apertura de diálogos con el
gobierno, precisamente, con el Ministro de la Presidencia, se han abierto canales de comunicación
los cuales han logrado el compromiso del Ejecutivo para abrir diálogos más efectivos sobre la
seguridad social y tomar decisiones junto con autoridades de la CCSS83.
Por otro lado, las acciones implementadas y diálogos con autoridades no se realizan en conjunto
con sectores sindicales, impidiendo una unión sindical en el país y capitalizando los diálogos con
las autoridades del país, lo cual deja por fuera de estos procesos a otros grupos que representan
diversos tipos de trabajadores/as en el país.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Como fortalezas del bloque se encuentra la apertura de diálogos con actores oficiales para plantear
medidas y soluciones concretas ante las diversas problemáticas del sistema de seguridad social
del país.
Como debilidades se encuentra la falta de cooperación del bloque con otras agendas sociales, que
si bien pueden compartir el mismo fin, hay una falta de compromiso y diálogo con sectores
sindicales y sociales.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
BUSSCO se identifica como actor no oficial con liderazgo sin embargo sus posiciones políticas
frente a la seguridad social y su agenda individual pueden imposibilitar una agenda social que
involucre otros grupos sociales.
c) CTRN
La CTRN es una principales centrales sindical del país. Está conformada por distintas
federaciones y sindicatos de los sectores públicos, privados, agrarios y trabajadores(as)
informales, los cuales defienden y promueven el respeto a los derechos laborales y el
mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de sus afiliados(as) y de la clase trabajadora
83 Ibídem.
28
en general84. Uno de los representantes de la confederación más relevantes es el secretario de
seguridad social de la CTRN, Juan Carlos Durán Castro.
i) Elementos centrales de la posición
Desde la CTRN, la solidaridad y la universalidad de los servicios del sistema de seguridad social
son las bases esenciales del modelo en el país. Esta Central, se oponen a proyectos actuales en ley
en la Asamblea Legislativa que lesionen convenciones colectivas, jornadas laborales, regímenes
de pensiones y demás derechos laborales.
La confederación considera necesaria la implementación de medidas para mejorar la recaudación
fiscal del país y combatir la evasión, con el fin de cubrir necesidades en salud, educación e
infraestructura en el país85. Asimismo, se pronuncian frente a los casos de corrupción a lo interno
de la CCSS e instan al Ministerio Público en agilizar las denuncias recibidas sobre la crisis de la
institución86.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
Después de la crisis del año 2011, la CTRN participó activamente en un grupo conformado
llamado «el Grupo de las 10 medidas para empezar a ordenar la casa» en la cual se trató de un
grupo multisectorial.
El grupo manifestó que los tipos de conflictos de interés que generaron los problemas de la CCSS
son el interés público e intereses político-partidarios, el conflicto entre el interés público y los
intereses privados quienes ven a la salud como un negocio lucrativo y por último el conflicto entre
el interés público y gremial87. En este sentido, se vio como prioritario dejar una visión corporativa
de la institución88.
84 CTRN (2016). Acerca de la CRTN. Obtenido el 4 de marzo 2016 en: http://rerumnovarum.or.cr/wp/?page_id=2217
85 CTRN (2015). CTRN sindicatos afiliados y fraternos dijeron: ¡No a los proyectos que lesionan los derechos de los trabajadores! Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://rerumnovarum.or.cr/wp/?p=2302
86 La Nación (2016). Escándalos en la CCSS tienen más de un año y medio en la Fiscalía (sección de comentarios por Juan Carlos Duran Castro). Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/nacional/salud-publica/Escandalos-CCSS-ano-medio-Fiscalia_0_1542845725.html
87 CTRN (s.f). 10 medidas para empezar a ordenar la Caja. San José.
88 Durán Castro, Juan Carlos (2016). Entrevista personal secretario de la seguridad social CTRN. San José, 5 de abril.
29
Ante este diagnóstico, el grupo de trabajo estableció trascender visiones sectoriales y colocar en
las medidas para la CCSS al ser humano como elemento central. En este sentido, el grupo expresó
la necesidad mejorar prioritariamente: las listas de espera, las citas para cirugías y los exámenes
de diagnóstico. De esta manera, establecieron medidas puntuales con el fin de mejorar el sistema,
tales como implementar el expediente electrónico, mayores controles y mecanismos de
transparencia en las listas de espera, ordenar las compras de medicamentos, mejorar
infraestructura de la institución, principalmente en la compra de equipos médicos, controlar
cumplimiento de horarios y prácticas por parte de personal médico de los hospitales, etc89.
El 27 de mayo 2015, expresaron su rechazo ante el contrato hecho por la Junta Directiva de la
CCSS para la realización de un estudio actuarial al régimen IVM suscrito por el experto Eduardo
Melinsky, en el cual, se presentan varios incumplimientos y fallas.
Juan Carlos Durán instó a la Junta Directiva de la CCSS en rescindir el contrato hecho a Melinsky
y no realizar el pago por los productos entregados. Además enfatizo que para “cualquier dialogo
social entorno al IMV no deberá de discutirse el aumento de las cuotas, ni las edades, ni la
contribución que hacen el empleado, patrono y el Estado para el financiamiento del régimen”90.
Además, el 17 de agosto 2015 señalaron su rechazo junto con otros grupos de la sociedad ante la
propuesta de la CCSS y la Superintendencia de Pensiones (SUPEN) de aumentar los aportes del
régimen del IVM de la CCSS. De acuerdo con Juan Carlos Castro Durán: "el país necesita un
documento serio y técnicamente fuerte para un diálogo nacional. Eso es lo que hemos
planteado91”.
Las principales acciones realizadas por la CTRN estás ilustradas en la figura 7.
89 CTRN (s.f). 10 medidas para empezar a ordenar la Caja. San José.
90 Diario La Extra (2015). Exigen a CCSS rescindir contrato de estudio actuarial del IVM. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/260636/exigen-a-ccss-rescindir-contrato-de-estudio-actuarial-del-ivm-
91 La Nación (2015). Grupos de empresarios y de trabajadores rechazan alza en el aporte al régimen del IVM. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/economia/finanzas/Empresarios-trabajadores-rechazan-regimen-IVM_0_1506449430.html
30
Figura 7. Principales acciones realizadas por CTRN
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Durante los últimos años, la participación de la CTRN y otras centrales sindicales en el llamado
«Grupo de las 10 medidas», los elementos planteados y el enfoque del grupo, generó pugnas con
UNDECA y con el gremio médico. Desde el desarrollo de las medidas aproximadamente en el
año 2013, no se ha podido llegar a una conciliación entre grupos e incluso profundizó diferencias
entre el bloque BUSSCO y otras centrales sindicales92, a pesar, de que como menciona Juan
Carlos Castro Durán, el mapa sindical está cambiando y en los últimos meses ha habido una
cercanía mayor con sectores distanciados93. En cuanto a otras medidas implementadas más
reciente, no se identifican reacciones políticas de otros grupos sobre el accionar de la
Confederación.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Respecto a la seguridad social, por el momento se identifica como fortaleza el posicionamiento
que realiza la CTRN respecto a salud y el régimen de pensiones IVM con diversos sectores
sindicales. Se identifica como mayores debilidades el desconocimiento de grupos sindicales,
especialmente fuera del Valle Central, respecto al problema que enfrenta la institución y modelo,
asimismo, los enfoques mediáticos de los principales medios de comunicación del país no
92 Durán Castro, Juan Carlos (2016). Entrevista personal secretario de la seguridad social CTRN. San José, 5 de abril.
93 Ibídem.
Acciones CTRN
Participación en grupo de 10 medidas para ordernar la
CCSS y seguimiento de las mismas
Rechazo ante estudios y propuestas de reforma de
pensiones IVM
31
permiten a los sectores sindicales plantear sus posiciones y poner en la agenda universal del país
temas de interés para la sociedad94.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
Se puede identificar un liderazgo por parte de la CTRN como una de las centrales más grandes
del país. En cuanto a la seguridad social más allá de expresar rechazo por las propuestas hechas
por la CCSS y la SUPEN sobre el régimen IVM, ha tratado de mantener un activo cabildeo en
diversos sectores para incentivar e implementar las medidas que traten de subsanar los problemas
del modelo de seguridad social del país. En miras a futuros diálogos nacionales y discusiones
sobre la reformas al régimen, la CTRN se identifica como actor clave durante futuros procesos
durante el año 2016.
d) ANEP
La ANEP es una organización político-sindical la cual busca un país solidario e inclusivo al
promover el Estado social de derecho equitativo e incluyente por medio de la defensa de la clase
trabajadora tanto en sectores públicos como privados incentivando la reflexión, la propuesta y
participación social y el desarrollo de la capacidad organizativa95. Uno de sus principales
representantes es el secretario general de la organización Albino Vargas Barrantes y el miembro
del Consejo Directivo, Geovanny Ramírez.
i) Elementos centrales de la posición
Con respecto a la seguridad social, en la ANEP se consideran defensores del modelo solidario
costarricense de la seguridad social el cual debe permanecer y heredarse a futuras generaciones
del país96. Asimismo, en los últimos años, frente a la crisis de la seguridad social, la ANEP ha
determinado diversas medidas para afrontar la crisis política-administrativa del sistema de
seguridad social, la eliminación del retiro anticipado a los trabajadores adscritos al IVM y el
problema con las listas de espera en los hospitales.
94 Ibídem.
95 ANEP (2016). Estatutos de la ANEP. Obtenido el 5 de marzo 2016 en: http://www.anep.or.cr/institucional/estatutos
96 Ramírez Guerrero, Giovanny (2016). Entrevista telefónica con el miembro del Consejo Directivo de la ANEP. San José, 15 de abril.
32
ii) Acciones realizadas. Participación activa
Al igual que la CTRN, la ANEP participó en el «Grupo de las 10 medidas» con el fin de mejorar
el modelo de seguridad social del país97. Además de la construcción colectiva de propuestas
funcionales, intentó abrir espacios de diálogo y negociación entre sectores sociales y sindicales y
la Presidencia Ejecutiva de la CCSS98 en el periodo pasado y con la ex Presidenta de la República
Laura Chinchilla99. También participó en audiencias convocadas por la Comisión Especial de la
Asamblea Legislativa.
De acuerdo con Giovanny Ramírez Guerrero, la ANEP tiene el frente de denuncias sobre
irregularidades el cual intenta estudiar denuncias que enfrenta la CCSS e implementa medidas
para subsanar los problemas, así como también el frente de participación constructiva el cual trata
de impulsar ideas que mejoren los sistemas de atención de primer nivel, buscar la sostenibilidad
del IVM y evitar la privatización del sistema de seguridad social100.
Más recientemente, el 26 de enero 2015, la organización solicita a la CCSS brindar explicaciones
con relación a la situación de 16.500 personas asalariadas por la Caja en condición de interinos(as)
y al engaño en sobre la apertura de concursos para plazas en propiedad debido a la cancelación
abrupta del mismo concurso101.
El 25 de mayo 2015, junto con el Sindicato Nacional de Enfermería (SINAE), solicitan al
Presidente de la República asegurarse de tomar medidas frente al descuido administrativo en la
compra de catéteres en el Hospital México, hechos denunciados por la Dra. Sofía Bogantes102.
97 ANEP (2013). Diez medidas para comenzar a ordenar la Caja. Obtenido el 26 de marzo 2016, en: http://anep.or.cr/article/diez-medidas-para-comenzar-a-ordenar-la-caja/
98 CR Hoy (2013). Presidenta de la Caja se reunirá con grupo multisectorial para analizar sus propuestas. Obtenido el 26 de marzo 2016 en: http://www.crhoy.com/presidenta-de-la-caja-se-reunira-con-grupo-multisectorial-para-analizar-sus-propuestas/ y ANEP (2013). Grupo de las 10 Medidas se reune con la Presidenta de la República. Obtenido el 26 de marzo 2016, en: http://www.anep.or.cr/article/grupo-de-las-10-medidas-se-reune-con-la-presidenta/
99 CR Hoy (2013). ANEP solicita al Gobierno reunión para entregar propuesta de 10 medidas para ordenar la CCSS. Obtenido el 26 de marzo 2016, en: http://www.crhoy.com/anep-solicita-al-gobierno-reunion-para-entregar-propuesta-de-10-medidas-para-ordenar-la-ccss/
100 Ramírez Guerrero, Giovanny (2016). Entrevista telefónica con el miembro del Consejo Directivo de la ANEP. San José, 15 de abril.
101 ANEP (2015). Solicitamos explicaciones a la CCSS por burla hacia trabajadores interinos. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.anep.or.cr/article/solicitamos-explicaciones-a-la-ccss-por-burla-haci/
102 El País CR (2015). ANEP y SINAE piden al Presidente asegurarse de que casos cateterismos no queden impunes. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.elpais.cr/2015/05/25/anep-y-sinae-piden-al-presidente-asegurarse-de-que-casos-cateterismos-no-queden-impunes/
33
El 14 de octubre 2015, ANEP insta al gobierno para que abra un dialogo social el cual les fue
prometido por la Presidenta de la institución, María del Rocío Sáenz, respecto a posibles reformas
del régimen de pensiones del IVM. A su vez, la Asociación expresó su oposición frente a la
decisión de la Junta Directiva de la CCSS en eliminar el retiro anticipado de aquellas personas
adscritas al IVM103.
El 3 de diciembre 2015 la organización declaró un paro entre los empleados(as) del Hospital San
Juan de Dios con el fin de protestar la decisión de la Junta Directiva de la CCSS en posponer por
cinco años la construcción de la torre quirúrgica de emergencias cuya planificación lleva ocho
años104.
Las principales acciones realizadas por ANEP están ilustradas en la siguiente figura 8.
Figura 8. Principales acciones realizadas por ANEP
Fuente: elaboración propia
103 El País CR (2015). ANEP asegura que CCSS tomó errada decisión al eliminar el retiro anticipado de pensión. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.elpais.cr/2015/10/14/anep-asegura-que-ccss-tomo-errada-decision-al-eliminar-retiro-anticipado-de-pension/
104 Diario La Extra (2015). Hoy paro en el San Juan de Dios. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Anterior/detalle/277674/hoy-paro-en-el-san-juan-de-dios
Acciones ANEP
Participación en grupo de 10 medidas para ordernar la CCSS
Búsqueda de dialogos y negociaciones con
actores oficiales
Estudia denuncias que enfrenta la CCSS e
impulsa medidas para solventarlas
Apoyo a trabajadores que sufren acoso
laboral de jerarcas en CCSS
Construcción de dialogos para la
reforma de pensiones IVM
34
iii) Reacciones políticas y supuestos
Las acciones realizadas por la ANEP hacia el tema de la seguridad social han sido en conjunto
con múltiples sectores sindicales, sociales y comunitarios con el fin de plantear soluciones
eficaces para mejorar el modelo de seguridad social y sacarlo de su crisis.
Sin embargo, al igual que otras centrales sindicales, hay gran distanciamiento y fricciones grandes
con grupos como BUSSCO cuyos miembros no cooperan con agendas colectivas multisectoriales
que trata de implementar la ANEP y otras centrales sindicales. No obstante, se reconoce en los
últimos meses un mayor acercamiento con algunos miembros de BUSSCO para abandonar
diferencias de posiciones y tratar de mejorar en conjunto diversos temas país105.
A su vez, desde la ANEP se identifican grandes fricciones con el gremio médico a raíz de la
oposición de la organización sindical por los altos pluses salariales de los médicos, contemplados
en la Ley de incentivos médicos106.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Las fortalezas de la ANEP se plasman en la capacidad de organización y rápida movilización de
las personas que forman parte de la asociación, así como también, la colocación del tema de la
crisis de la CCSS en la esfera pública y la búsqueda de espacios de incidencia en instituciones
gubernamentales. Además, desde la ANEP consideran como fortaleza la posibilidad que poseen
de mantener a los trabajadores/as informados/as de diversos temas del acontecer nacional107.
Como debilidad, se reconoce la falta de recurso humano de la organización y la “batalla
tecnológica” que enfrentan con otros medios de comunicación de mayor poder en el país con el
fin de brindar información sobre sus posiciones, acciones o temáticas importantes a la población
en general108.
105 Ramírez Guerrero, Giovanny (2016). Entrevista telefónica con el miembro del Consejo Directivo de la ANEP. San José, 15 de abril.
106 Ibídem.
107 Ibídem.
108 Ibídem.
35
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
Se identifica a la ANEP como organización a favor de la seguridad social del país y líder sindical
importante con el fin de convocar y crear una agenda colectiva que le de seguimiento a la situación
actual del modelo de seguridad social y tratar implementar medidas para subsanar sus mayores
problemas operacionales y político-administrativos.
e) CMTC
La CMTC es una central sindical que agrupa a diversos sectores del país. Está compuesta por
“sindicatos de trabajadores que soliciten su afiliación, federaciones de organizaciones de base de
carácter nacional, regional, profesional, gremial o sectorial, organizaciones comunales, sindicatos
de trabajadores por cuenta propia, organizaciones de pensionados y jubilados, organizaciones de
trabajadores inmigrantes”109 entre otros. Su presidente actual es Olman Chinchilla.
i) Elementos centrales de la posición
En los últimos años, principalmente cuando se conoció en la esfera pública la crisis de la CCSS,
la CMTC ha participado activamente en la defensa del modelo de seguridad social como uno de
los grandes pilares de la democracia costarricense110.
Una de las principales posiciones frente al tema de la seguridad social, es el hecho de que la CCSS
ha sido amarrada por intereses de cuadros políticos-institucionales poderosos quienes cooperan
al deterioro y privatización de la seguridad social, así como también, se han posicionado en contra
de cambios estructurales que se intentan hacer en el IVM como por ejemplo aumentar la edad de
retiro ya que lesiona los derechos de los trabajadores en la población111
ii) Acciones realizadas. Participación activa
Como principales acciones (ver figura 9) se identifican los esfuerzos realizados por la Central
para que en el seno de la Asamblea Legislativa se aprueben los convenios internacionales sobre
la economía informal que es uno de los mayores problemas que afronta el país en la actualidad.
109 CMTC (S.f). Estatuto CMTC. Obtenido el 1 de abril 2016 en: http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/forlac/estatutos/cr_cmtc.pdf
110 Cruz Morales, Oscar (2016). Entrevista personal con el Secretario General del Sindicato de Funcionarios Públicos y Privados de Costa Rica (SIFUPCR) y miembro de la CTMC. San José, 13 de abril.
111 Ibídem.
36
A su vez, se realizaron diversas manifestaciones en defensa de la CCSS y el modelo de seguridad
social, especialmente a partir del 2011.
Se identifican las luchas y trabajos en conjunto con otras centrales sindicales para lograr que la
CCSS tenga autonomía del Poder Ejecutivo y otras élites políticas con el fin de eliminar las
injerencias del Estado en la administración de la institución. En este sentido, hay un apoyo de la
Central con el proyecto ingresado en la corriente legislativa para eliminar la presidencia ejecutiva
de la CCSS con el fin de reducir los intereses de grupos interesados en la privatización112.
Figura 9. Principales acciones realizadas por la CMTC
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
A pesar de coordinar una agenda en conjunto en cuanto a la seguridad social con otras centrales
sindicales, al igual que la CTRN y ANEP, las reacciones políticas de su accionar han sido
principalmente por parte de UNDECA y BUSSCO quienes desacreditan la mayoría de iniciativas
de otras Centrales, desarticulando la posibilidad de una unión del movimiento sindical en el
país113. Asimismo, se reconoce que en cuanto a iniciativas que tratan de impulsar, no hay mayor
relación con el gobierno.
112 Ibídem.
113 Ibídem.
Acciones CMTC
Activa participación en arenas parlamentarias para aprobar convenios colectivos sobre
economía informal y defensa seguridad social
Impulsar proyecto de autonomía para la CCSS
Posicionamiento contra estudios de propuesta de
reforma del IVM
37
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Dentro de las principales fortalezas se identifica el trabajo y la labor de la CMTC en cuanto el
trabajo decente en Costa Rica el cual implica el mejoramiento del sistema de seguridad social.
Además, la comunicación política entre sectores y la injerencia política en cuanto a la
construcción de agendas de acción colectiva114.
Dentro de las principales debilidades, se reconoce la falta de financiamiento debido la
interrupción de la cooperación y donaciones internacionales a las Centrales sindicales, lo cual
limitó el accionar de la mayoría de sus iniciativas en el país y de trabajo de base con
trabajadores/as115.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
Como representantes de diversos sectores en el país los cuales incorporan una gran diversidad de
trabajadores, la CTMC presenta liderazgo, experiencia y legitimidad frente al tema de la seguridad
social.
f) SINTRACOPEA
SINTRACOPEA es el sindicato formado, afiliado a la CMTC, y creado en el 2010116 el cual
“representa los derechos civiles, laborales y sociales de los comerciantes patentados, estacionarios
y vendedores irregulares, mediante la promoción de la capacitación y la formación técnica-
profesional, desarrollando el trabajo productivo, con equidad y de alta calidad y
competitividad”117. La importancia del sindicato radica en la representación que realizan de
trabajadores/as informales o independientes quienes en diversas áreas del país quienes no cuentan
con pisos de protección laboral.
114 Ibídem.
115 Ibídem.
116 OIT (s.f.) Cuestionario para las organizaciones base y federaciones/ sindicatos de la industria. Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://white.lim.ilo.org/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/forlac/encuestas/02_cr_sintracopea_cmtc.pdf
117 SINTRACOPEA (s.f). Sindicato de Trabajadores Comerciantes, Patentados, Estacionarios y Afines. San José.
38
Dentro de las funciones que desarrolla el sindicato se encuentran la defensa y negociación ante
autoridades municipales frente a los problemas de trabajadores informales, brinda asesoría legal,
realizan procesos de formación y capacitación técnica-profesional, entre otras.
El sindicato está representado por el secretario general, Randall Zúñiga y la secretaria de
formación y organización, Katia Barquero Rojas.
i) Elementos centrales de la posición
En cuanto a la seguridad social, representantes de SINTRACOPEA manifiestan su posición
acorde con las principales centrales sindicales del país en cuanto a la defensa del modelo de
seguridad social y a la mejora administrativa de la CCSS, principalmente después de su crisis
financiera la cual afecta los servicios de salud y el régimen IVM118.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
Las principales acciones realizadas (ver figura 10) por el sindicato en cuanto a la seguridad social
radican en la realización de un censo para el sector informal con el fin de lograr un convenio con
autoridades de la CCSS con el fin de incorporarlos dentro de las redes de seguridad social. Se han
incorporado en el censo alrededor de 600 trabajadores/as informales de un total identificado de
1500 trabajadores/as119.
Figura 10. Principales acciones realizadas por SINTRACOPEA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Por parte de las iniciativas implementadas por SINTRACOPEA, sus dirigentes no identifican
mayores reacciones políticas frente a su accionar.
118 Zúñiga, Randall y Katia Barquero (2016). Entrevista telefónica con el secretario general y la secretaria de formación y organización de SINTRACOPEA. San José, 12 de abril.
119 Ibídem.
Acciones SINTRACOPEA
Censo en sector informal para convenio con CCSS para incorporarlos en el
sistema de seguridad social
39
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Dentro de las fortalezas del sindicato se encuentra el hecho de que trabaja con los sectores de la
economía informal, la cual que trata de agrupar y organizar a los trabajadores/as informales e
independientes con el fin de apoyarles con asesorías legales, permisos, etc. Trabajo que realizan
tanto en el Valle Central como en otras zonas rurales del país. Las mayores debilidades
identificadas, se encuentran la movilidad y rotación espacial de las personas en el sector informal
lo cual dificulta el apoyo y organización de trabajadores/as120.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
SINTRACOPEA está a favor de la defensa de la seguridad social y especialmente en la
incorporación de sectores de trabajadores independientes e informales desprotegidos por el
sistema de protección social, como miembro de la CMTC suma esfuerzos con la Central en las
iniciativas que tratan de implementar.
g) SIPROCIMECA
SIPROCIMECA es un sindicato compuesto por profesionales de la salud en las áreas de Medicina,
Microbiología, Farmacia y Psicología quienes trabajan para la CCSS, instituciones afines o
estudiantes en su último año de formación121. Este sindicato tiene como objetivos “velar por el
respeto de los derechos laborales de los profesionales en Ciencias Médicas, hacer respetar y
cumplir la normativa institucional y nacional en material laboral y administrativa y brindar
asesoría legal a las personas afiliadas, entre otros”122.
SIPROCIMECA representa a sus afiliados ante la CCSS, integra varios consejos en CENDEISSS,
tiene representación en consejos quirúrgicos y médicos, en consejos nacionales de las profesiones
de las personas afiliadas y en el Consejo Médico de Educación, entre otros.
El Secretario General del sindicato es el Dr. Guillermo Azofeifa Araya y la Secretaria de Asuntos
Sociales es la Dra. Peggy Fernández Ureña.
120 Ibídem.
121 SIPROCIMECA (2016). Quienes somos. Obtenido el 1 de mayo 2016, en: http://www.siprocimeca.com/es/Nuestro-Sindicato/Quienes-Somos
122 Ibídem.
40
i) Elementos centrales de la posición
Uno de los objetivos de SIPROCIMECA radica en defender y preservar la seguridad social del
país, en este sentido, el elemento central de su posición es mitigar la crisis política, administrativa
y financiera que enfrenta la CCSS a través de una mejor utilización de los recursos asignados a
cada centro médico.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
En los últimos dos periodos presidenciales, SIPROCIMECA ha desplegado una serie de acciones
entorno a la defensa de la CCSS y también de los intereses de sus personas asociadas quienes en
su totalidad pertenecen a trabajadores y trabajadoras de la salud.
En julio 2011 participaron en una huelga en contra del mal estado de la CCSS, su mala
administración política y la afectación de los beneficios laborales como los cambios en el pago
de las incapacidades123.
Durante el 2012, a partir de las medidas que desde la Junta Directiva de la CCSS implementaron,
se manifestaron en contra de los recortes drásticos que no superaron el estado crítico de la
institución y que afectaron la atención de las personas aseguradas y de las personas trabajadoras
de la institución124. De acuerdo con Octavio Argueta Cardona, representante de SIPROCIMECA,
“resulta que a raíz de la crisis financiera que la Caja ha vivido se nos ha hecho ver que nosotros
los profesionales somos los causantes de la situación de la Caja. Eso no es cierto, la situación es
un problema administrativo financiero”125.
En la misma línea, durante los siguientes años, defendieron, a través de comunicados del
sindicato, la ley de incentivos médicos, Ley No. 6836, la cual se había venido discutiendo durante
el 2013 en varias instancias de la CCSS y la Asamblea Legislativa como parte de las medidas
necesarias por implementar para ordenar la CCSS126. La Asamblea Legislativa realizó una
123 Semanario Universidad (2011). Sindicatos de la CCSS irán a huelga a partir del 19 de julio para reclamar por mala administración. Obtenido el 1 de mayo 2016 en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/sindicatos-de-la-ccss-irn-a-huelga-a-partir-del-19-de-julio-para-reclamar-por-mala-administracin/
124 El Financiero (2012). CCSS sigue en espera de cirugía vital. Obtenido el 1 de mayo 2016 en: http://www.elfinancierocr.com/economia-y-politica/CCSS-crisis-finanzas-politicas-deficit_0_158384183.html
125 CR Hoy (2014). Siprocimeca asegura que la “mala” interpretación de ley de Incentivos Financieros genera caos.
Obtenido el 1 de mayo 2016 en: http://www.crhoy.com/siprocimeca-asegura-que-la-mala-interpretacion-de-ley-de-incentivos-financieros-genera-caos/?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook
126 SIPROCIMECA (2016). La verdad detrás de los incentivos de la Ley 6836. Obtenido el 1 de mayo 2016, en: http://www.siprocimeca.com/es/Noticias/Comunicados/2013/La-verdad-detras-de-los-incentivos-de-la-Ley-6836
41
interpretación de la Ley la cual anteriormente establecía que “el salario total se componía del
salario ordinario y del extraordinario en el caso de las personas que lo trabajan”127, modificándolo
únicamente al salario ordinario.
De acuerdo con el ex Secretario General del sindicato “los salarios son sagrados” y que no se
vislumbra por parte de la institución voluntad para solucionar un problema en donde hay un deber
de pago salarial, que es más social por la labor que realizan los especialistas”128.
Las principales acciones realizadas por SIPROCIMECA están ilustradas en la Figura 11.
Figura 11. Principales acciones realizadas por SIPROCIMECA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
En cuanto a las reacciones políticas por parte de otros grupos, SIPROCIMECA pertenece al
bloque BUSSCO con el cual realizan en conjunto iniciativas impulsadas por el bloque en cuanto
a la defensa de la CCSS y los salarios del personal de Ciencias de la Salud en diferentes centros
de atención hospitalaria. A su vez, en cuanto a la defensa de los salarios y la ley de incentivos, las
acciones de SIPROCIMECA han sido implementadas en conjunto con la Unión Médica Nacional.
127 CR Hoy (2014). Siprocimeca asegura que la “mala” interpretación de ley de Incentivos Financieros genera caos. Obtenido el 1 de mayo 2016 en: http://www.crhoy.com/siprocimeca-asegura-que-la-mala-interpretacion-de-ley-de-incentivos-financieros-genera-caos/?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook 128 SIPROCIMECA (2016). Advierten a la CCSS: “El Salario es sagrado”. Obtenido el 1 de mayo 2016, en: http://www.siprocimeca.com/es/Categoria-de-Comunicados/Comunicados/Comunicado?nid=60
Acciones SIPROCIMECA
Organización y participación en
manifiestaciones en defensa de la seguridad
social.
Manifestación de los dirigentes en contra de medidas inefectivas de rescate a la crisis de la
CCSS
Protección de intereses por medio de la defensa de la ley de incentivos médicos.
42
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
Dentro de las mayores fortalezas de SIPROCIMECA se encuentran la capacidad de organización
y protección de trabajadores de Ciencias de la Salud quienes conforman uno de los sectores más
importantes de la CCSS. Como la mayor debilidad se encuentra el distanciamiento con centrales
sindicales y otros grupos de la sociedad civil quienes defienden la CCSS y el modelo de seguridad
social.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
SIPROCIMECA es un actor el cual se encuentra a favor de la seguridad social y su defensa, sin
embargo, se posicionan en contra de ciertas medidas para ordenar la institución en caso de afectar
intereses de su grupo.
j) SINAE
SINAE es el sindicato de enfermería, afiliado a la CTRN, el cual propician “defender y proteger
el bienestar colectivo y los derechos laborales de las personas quienes brindan cuido y atención a
pacientes”129. Este sindicato tiene como objetivos propiciar espacios para dialogo y convergencia
de intereses, esfuerzos y recursos que beneficien la clase trabajadora130. Como secretario general
de SINAE se encuentra Lenin Hernández.
i) Elementos centrales de la posición
La posición principal del SINAE frente a la seguridad social es la defensa y fortalecimiento de la
institución frente a la crisis administrativa y financiera de los últimos años a través de una mayor
participación ciudadana organizada.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
SINAE ha implementado diversas acciones en los últimos años con el fin de fortalecer el
debilitamiento de la CCSS. SINAE participó activamente entre el año 2012 y 2013 en el llamado
«Grupo de las 10 medidas para empezar a ordenar la casa» (descrito anteriormente).
Asimismo, realizaron en comunidades encuentros ciudadanos con el fin de articular un
movimiento nacional por la defensa y fortalecimiento de la CCSS y seguridad social. Desde el
129 SINAE (2015). Misión/Visión. Obtenido el 3 de mayo 2016, en: http://www.sinaecr.com/mision-vision/
130 Ibídem.
43
SINAE impulsó la participación ciudadana con el fin de construir observatorios populares
orientados en la información a la población, educación, promoción de la participación en
comunidad, fortalecimiento de las Juntas de Salud, e impulsar observatorios locales, regionales y
nacionales131.
En el 2014, en conjunto con otras organizaciones sindicales como ANEP y el llamado “Cobrador
de la CCSS”, iniciaron diálogos para mejorar el sistema de seguridad social y solicitarle al
presidente, Luis Guillermo Solís Rivera, “unir fuerzas necesarias para buscar soluciones y
acciones entre todos los gremios y grupos sociales para solventar la crisis de la CCSS”132.
A su vez, durante el 2013, frente al posicionamiento del gremio médico en cuanto a la defensa de
incentivos salariales, SINAE solicitó a los profesionales de Ciencias Médicas la necesidad de este
grupo por una ética laboral apropiada133. Frente a este tema, publicaron un comunicado con su
posición en la cual manifiestan que la falta de control administrativo de salarios y jornadas
laborales de médicos especialistas quienes laboran tanto para la CCSS como para la medicina
privada. En este sentido plantean a los médicos y profesionales de Ciencias de la Salud: i) marcar
su tarjeta de entrada y salida al trabajo como el resto de profesionales en los centros médicos, ii)
plantearse laborar los tres turnos hospitalarios como lo realiza el personal de la CCSS. Ambas
medidas eliminarían listas de espera en cirugías, exámenes de diagnóstico y citas con
especialistas134.
Desde 2013 hasta el presente, SINAE ha realizado foros sobre la situación del IVM135 y ha
manifestado en contra de la propuesta de reforma de pensiones IVM la cual desde la Junta
Directiva de la CCSS se ha venido discutiendo. De acuerdo con representantes de SINAE, “la
CCSS intentará aplicar en el 2014 medidas radicales como aumentar la edad de retiro a los 68
años y aumentar las cuotas en general… hecho que enciende de nuevo las luces rojas, puesto que
131 Surcos (2013). Encuentro Caribeño por la CCSS y la Salud. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://x5-news.blogspot.com/2013/10/la-voz-del-pueblo-surcos-170-panorama.html 132 Cobrador de la CCSS (2014). Solicitamos al Poder Ejecutivo, intervención inmediata de la Caja Costarricense de Seguro Social. Obtenido el 5 de mayo 2016, en: http://robertomorasalazar.ticoblogger.com/2014/08/26/solicitamos-al-poder-ejecutivo-intervencion-inmediata-de-la-caja-costarricense-de-seguro-social/ 133 Soto, Ruben (2013). Médicos, especialistas y sus salarios, la CCSS y el sistema capitalista. Obtenido el 4 de mayo 2016 en: https://escudrojo.wordpress.com/2013/02/04/medicos-especialistas-y-sus-salarios-la-ccss-y-el-sistema-capitalista/ 134 SINAE (2013). Salarios médicos en Costa Rica: Posición del SINAES. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.ticovision.com/cgi-bin/index.cgi?action=printtopic&id=12149 135 ANEP (2016). SINAE realizó foro sobre situación del IVM. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.anep.or.cr/article/sinae-realizo-foro-sobre-situacion-del-ivm/
44
la reforma del 2005 y los ajustes hechos por la propia institución de forma inconsulta en el 2007,
buscaban de nuevo la ansiada sostenibilidad financiera del sistema”136.
Más recientemente, en el año 2015, han participado junto con la ANEP en la revisión de normas
institucionales de la CCSS en cuanto a la interpretación que realizan desde la institución en temas
de incapacidad, licencias y nombramientos137.
Las principales acciones realizadas por SINAE se encuentran realizadas en la figura 12.
Figura 12. Principales acciones realizadas por SINAE
Fuente: elaboración propia
136 Informa-Tico (2013). CCSS intentaría aumentar la edad de pensión a 68 años. Obtenido 3 de mayo 2016 en: http://informa-tico.com/23-04-2013/ccss-intentaria-aumentar-edad-pension-68-anos
137 ANEP (2015). ANEP y SINAE participan en conversatorios sobre reglamento interno de la CCSS. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.anep.cr/soundtrack/anep-y-sinae-participan-en-conversatorios-sobre-re/
Acciones SINAE
Participación en grupo de 10 medidas para solventar crisis
Realización de encuentros ciudadanos
Solicitud al Presidente de la República para solventar crisis
Posicionamiento frente a la discusiòn
de salarios e incentivos médicos.
Manifiestación frente a posible reforma
IVM
Revisión de normas internas de la CCSS
45
vi) Reacciones políticas y supuestos
Las acciones implementadas por SINAE han sido en su mayoría en conjunto con centrales
sindicales o bien grupos de la sociedad civil. En cuanto al tema de salarios e incentivos médicos
se han posicionado en contra de prácticas y ética profesional de este gremio médico.
vii) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
SINAE tiene la fortaleza de trabajar en conjunto con otras agrupaciones, vincularse mayormente
con la sociedad civil y posicionarse oportunamente en temas relacionados con sus gremios o bien
sobre el tema del IVM. Por el momento, no se identifican debilidades.
viii) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
SINAE se posiciona a favor de la defensa de la seguridad social y en el mejoramiento de prácticas
institucionales y profesionales que permitan el fortalecimiento de la CCSS.
h) COSIBA
COSIBA fue fundada en década de los noventa. Está conformada por los sindicatos bananeros:
Sindicato de Trabajadores Agrícolas y Ganaderos de Heredia (SITAGAH), el Sindicato de
Trabajadores de Chiriquí (SITRACHIRI) y el Sindicato de Trabajadores de Plantaciones
Agrícolas (SITRAP).
COSIBA se encarga del desarrollo del movimiento sindical en el sector bananero y por la lucha
por la defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores en Costa Rica y en la región,
principalmente aquellas personas migrantes quienes trabajan en el sector138. El representante del
sindicato es el Secretario General, Ramón Barrantes.
i) Elementos centrales de la posición
COSIBA se encarga de velar por las condiciones laborales de las personas trabajadoras en
bananeras, en su mayoría personas migrantes a quienes frecuentemente se les incumplen sus
derechos laborales, en especial su incorporación al sistema de seguridad social.
138 GLOOBAL (S.F). Coordinadora de Sindicatos Bananeros de Costa Rica (COSIBA-CR). Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Agentes&id=17457
46
ii) Acciones realizadas. Participación activa139
COSIBA ha realizado múltiples talleres sobre la eliminación de discriminación y promoción de
la inclusión de trabajadores marginados en la zona del Caribe, se han manifestado en contra de
las altas sumas de dinero en cuanto a los permisos migratorios y las multas en caso de vencimiento
de visa para pertenecer en Costa Rica, brindan asesorías técnicas a las personas migrantes sobre
su permanencia en el país, entre otros.
Han analizado entre sus miembros y denunciado la campaña antisindical llevada a cabo por las
empresas bananeras las cuales violan los derechos laborales y sindicales, impidiendo el derecho
a la salud y a la incorporación en el sistema de seguridad social.
Además, han realizado negociaciones y acuerdos por la persecución sindical del personal
administrativo por parte de las empresas y han participado en mesas de diálogo sobre la propuesta
de reformar la ley migratoria costarricense con el fin de simplificación de tramitología, categorías
migratorias y el reconocimiento del aporte en la economía que realiza la población migrante en
el país.
Han colaborado junto con la CMTC, la CTRN y la Central Social Juanito Mora Porras (CSJMP)
para la conformación del Comité Inter-Sindical para el Trabajo Migrante con el apoyo del
proyecto de «Políticas de Migración Laboral Sensibles al Género en los Corredores Nicaragua-
Costa Rica- Panamá» de la OIT con el fin de fortalecer el quehacer sindical en defensa de los
derechos de las personas trabajadoras migrantes en estos sectores140.
Las principales acciones realizadas por COSIBA están ejemplificadas en la figura 13.
139 Información tomada de la página de COSIBA CR en Facebook: https://www.facebook.com/cosiba.cr?fref=ts
140 Comité Inter-sindical para el Trabajo Migrante- Sección Costa Rica (s.f). Encuentro binacional. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.fesamericacentral.org/files/fes-america-central/actividades/nicaragua/140808_Encuentro_binacional_migrantes/Comite%20Inter-Sindical%20para%20Trabajo%20Migrante-Seccion%20Costa%20Rica-FLACSO-21%20y%2022%20de%20julio,%202014.pdf
47
Figura 13. Principales acciones realizadas por COSIBA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
COSIBA ha tenido apoyo por parte de las principales centrales sindicales del país como la CSJM,
CTRN y CTMC. Sin embargo, se identifica a empresas bananeras y otros sectores empresariales
como reacciones negativas, represiones y violaciones laborales de toda índole frente a la
formación sindical de personas trabajadoras.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
La mayor fortaleza de COSIBA es la representación a sectores vulnerables de la sociedad como
lo son personas migrantes y nacionales quienes trabajan en sectores bananeros los cuales por lo
general, debido a su posición geográfica, son invisibilizados. Se identifica como mayor debilidad
la falta de apoyo institucional por parte del MTSS y CCSS con el fin de regular las condiciones
Acciones COSIBA
Realización de talleres sobre promoción de la
inclusión de trabajadores marginados.
Brindan asesorías técnicas a personas trabajadoras
migrantes.
Participaciòn en mesas de discusión sobre reforma a
la ley de migración
Analisis y denuncia de violación de derechos
laborales
Coordinación regional de trabajadores de Panamá y
Nicaragua.
48
laborales de dichos trabajadores y trabajadoras y el desconocimiento de diversos sectores
nacionales sobre su accionar.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
Si bien es cierto, COSIBA no se ha posicionado sobre la seguridad social, su labor y objetivos
indiscutiblemente es una organización interesada en el tema y en brindar mejores condiciones que
por ley atañen a personas trabajadoras de las zonas bananeras y sectores afines.
i) Comité Intersindical de Migrantes
El Comité Intersindical de Migrantes nace en el año 2012 a raíz de las “condiciones precarias y
distintas manifestaciones de violación a los derechos y garantías laborales de muchas personas
migrantes con el fin de fortalecer su incidencia en la toma de decisiones y construcción de
políticas favorables en este campo”141.
El Comité está integrado por la CMTC, CTRN, CSJMP y COSIBA. Sus representantes son
Jonathan Monge y Javier Gómez.
i) Elementos centrales de la posición
El Comité se posiciona con el objetivo de priorizar las agendas de las organizaciones sindicales
que forman parte del Comité para abordar la migración laboral en cuanto defensa de los derechos
laborales, los derechos humanos142 y lograr la igualdad de condiciones de las personas migrantes
trabajadoras en el país.
ii) Acciones realizadas. Participación activa
El Comité plantea cinco ejes de acción con el cual dirigen su accionar: i) incidencia política, ii)
sensibilización y formación, iii) análisis del marco jurídico para promover reformas legislativas
y ratificación de convenios internacionales, iv) fortalecimiento sindical y dialogo intersindical
regional143.
141 Navarro, José Rafael (2015). Comité Intersindical de Costa Rica. Obtenido el 5 de mayo 2016 en: https://prezi.com/wqpjc0zcojhm/comite-intersindical-de-costa-rica/
142 Ibídem.
143 Ibídem
49
Entra las principales acciones que han implementado se encuentran esfuerzos por la ratificación
de convenios 97 y 143 de la OIT, realización y distribución de pasaportes informativos sobre
derechos laborales e información migratoria, incidencia en reforma a la Ley General de Migración
y Extranjería, esfuerzos entre la temática sobre trabajo decente y realización de diagnóstico sobre
situación laboral de personas migrantes en Costa Rica144.
Asimismo, han coordinado entre centrales sindicales a nivel regional en conjunto con Nicaragua
y Panamá con el fin de formar los Comités intersindicales de Nicaragua y Panamá en el año 2013.
Para el año 2014, realizaron acciones de coordinación entre Nicaragua y Costa Rica y han
ejecutado diversas actividades, como encuentros sindicales, en conjunto con los dos países
vecinos mencionados145.
Las principales acciones realizadas por Comité Intersindical de Migrantes están ejemplificadas
en la figura 14.
Figura 14. Principales acciones realizadas por el Comité Intersindical de Migrantes
Fuente: elaboración propia
144 Comité Inter-sindical para el Trabajo Migrante- Sección Costa Rica (s.f). Encuentro binacional. Obtenido el 3 de mayo 2016 en: http://www.fesamericacentral.org/files/fes-america-central/actividades/nicaragua/140808_Encuentro_binacional_migrantes/Comite%20Inter-Sindical%20para%20Trabajo%20Migrante-Seccion%20Costa%20Rica-FLACSO-21%20y%2022%20de%20julio,%202014.pdf
145 Ibídem.
Comité Intersindical de Migrantes
Esfuerzos sobre ratificación de
convenios con la OIT
Realización de pasaportes informativos
Esfuerzos de incidencia sobre reforma a la Ley
de Migración
Coordinación intersindical regional
con Panamá y Nicaragua
50
iii) Reacciones políticas y supuestos
Los esfuerzos del Comité Intersindical han tenido apoyo por parte de la CSJM, CTRN, CTMC y
la FES.
iv) Habilidades- Fortalezas- Debilidades
La mayor fortaleza del Comité Intersindical es la representación de trabajadores migrantes
quienes son invisibilizados y representan sectores vulnerables en el país. Se identifica como
mayor debilidad la falta de apoyo institucional de autoridades gubernamental y desconocimiento
de diversos sectores nacionales sobre su accionar.
v) Liderazgo sobre el tema: a favor o en contra
El Comité Intersindical se posiciona a favor de la incorporación de personas trabajadoras
migrantes en el sistema de seguridad social del país.
j) UPANACIONAL
UPANACIONAL es una organización agrícola nacional fundada en 1981, la cual surge como un
sindicato representante de las personas agricultoras con el fin de “mejorar las condiciones para
producir, servicios para las personas agricultoras, hacer valer sus derechos, para lograr una
legislación favorable, mejores precios para sus productos, costos de producción más bajos,
créditos más favorables, encontrar mercados para sus productos y comercio, eliminar
intermediarios, rescatar cultura campesina, etc”146. Como representante de la organización se
encuentra su Secretario General, Guido Vargas.
i) Elementos centrales de la posición
UPANACIONAL se ha posicionado a favor de la defensa de la seguridad social del país y de la
incorporación al sistema de las personas agricultoras a nivel nacional, las cuales, argumentan
que tienen alrededor de 40 años de atraso con dicha población147.
146 UPANACIONAL (2016). Nuestra organización UPANACIONAL. Obtenido el 5 de mayo 2016 en: http://upanacional.com/acercaDe.html
147 UPANACIONAL (2016). Breve reseña de los principales logros de UPANACIONAL. Obtenido el 5 de mayo 2016 en: http://upanacional.com/logros.html
51
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En el año 2012 participaron en el mencionado grupo multisectorial en el cual plantearon el
documento «10 medidas para comenzar a ordenar la CCSS» (previamente mencionado).
Además, han realizado diversas mesas de diálogo sobre incorporación de la seguridad social de
personas agricultoras, la más reciente fue en marzo 2016 cuando ratificaron el convenio con la
CCSS (tradicional entre ambas partes por décadas) sobre aseguramiento colectivo con el cual se
facilita la incorporación de las personas dedicadas a labores agrícolas a la seguridad social de
acuerdo con su capacidad contributiva con el fin de recibir atenciones médicas y medicamento148.
Dicho acuerdo cubre alrededor de 67.964 personas agricultoras149.
Las principales acciones realizadas por UPANACIONAL se reflejan en la figura 15.
Figura 15. Principales acciones realizadas por UPANACIONAL
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Las acciones realizadas por UPANACIONAL otras organizaciones afines como UPIAV cuyos
esfuerzos han sido apoyados en cierta medida por la CCSS en cuanto a la negociación del
aseguramiento y cuotas de la seguridad social de las personas agricultoras, pese a desacuerdos
con el aumento de las cuotas que ha creado diferencias entre ambos grupos. Además, han apoyado
y participado en acciones conjuntas con centrales sindicales por la defensa de la CCSS.
148 CCSS (2016). Agricultores renuevan su pacto con la seguridad social. Obtenido el 5 de mayo 2016 en: http://www.ccss.sa.cr/seguro/index.php/11-ccss/619-agricultores-renuevan-su-pacto-con-la-seguridad-social
149 Ibídem.
Acciones UPANACIONAL
Participación en el grupo de las 10 medidas para solventar la crisis de la
CCSS
Ratificación de acuerdos con la CCSS para
protección de las personas agricultoras
52
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
La mayor fortaleza de UPANACIONAL es la representación de trabajadores agrícolas quienes
son invisibilizados y representan sectores vulnerables en el país. Se identifica como mayor
debilidad la falta de apoyo institucional respecto al costo de las cuotas a la seguridad social de las
personas quienes representan.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
UPANACIONAL se posiciona a favor de la incorporación de personas trabajadoras agrícolas
en el sistema de seguridad social del país y en la defensa de la CCSS de su crisis financiera.
k) UPIAV
UPIAV es una organización de “productores que participan en la defensa de derechos humanos
de las personas productoras independientes y actividades varias demás personas afiliadas y la
sociedad en general, brindando servicios relacionados con la actividad y representación del
gremio”150. Como Secretario General se encuentra Luis Ramón Chacón Cerdas.
i) Elementos centrales de la posición
Al igual que UPANACIONAL, UPIAV se ha posicionado a favor de la defensa de la seguridad
social del país y de la incorporación al sistema de las personas productoras a nivel nacional.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En el año 2012 participaron en el mencionado grupo multisectorial en el cual plantearon el
documento «10 medidas para comenzar a ordenar la CCSS» (previamente mencionado). Además,
ha mantenido desde 1980 convenios con la CCSS de aseguramiento colectivo con el fin de
incorporar a personas productoras del país al sistema de seguridad social. Más recientemente la
ratificación del convenio en marzo 2016 junto con UPANACIONAL (previamente mencionado).
Las principales acciones realizadas por UPIAV se reflejan en la figura 16.
150 UPIAV (2016). Misión/visión. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://upiav.com/?page_id=42
53
Figura 16. Principales acciones realizadas por UPIAV
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Las acciones realizadas por UPIAV han sido apoyadas por la CCSS en cuanto a la negociación
del aseguramiento y cuotas de la seguridad social de las personas productoras del país. Además,
han apoyado y participado en acciones conjuntas con centrales sindicales por la defensa de la
CCSS.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
La mayor fortaleza de UPIAV es la representación de trabajadores productores quienes
representan sectores vulnerables en el país. Se identifica como mayor debilidad la falta de apoyo
institucional respecto al costo de las cuotas a la seguridad social de las personas quienes
representan.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
UPIAV se posiciona a favor de la incorporación de personas trabajadoras agrícolas en el sistema
de seguridad social del país y en la defensa de la CCSS de su crisis financiera.
l) ANPE
ANPE es el sindicato gremial formado únicamente por profesionales en enfermería en el país.
Fue formado en 1937 bajo los principios de unidad, respeto, independencia, participación y
defensa de la clase trabajadora151. Dentro de sus funciones se encuentran la equidad en la
151 ANPE (s.f). Presentación ANPE. Obtenido el 8 de mayo de 2016 en: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwic2KSkvNLMAhUJLyYKHQvuDOIQFgg7MAQ&url=http%3A%2F%2Faecba.org%2Findex-
Acciones UPIAV
Participación en el grupo de las 10 medidas para solventar la crisis de la
CCSS
Ratificación de acuerdos con la CCSS para
protección de las personas productoras
54
remuneración de las personas afiliadas, mejorar las condiciones laborales, la estabilidad laboral,
mejoras socio-económicas de la clase trabajadora, etc152. Su Secretario General es Rodrigo
López.
i) Elementos centrales de la posición
La posición central de ANPE es la defensa de la seguridad social, principalmente a raíz de la crisis
administrativa-financiera que atraviesa la CCSS.
i) Principales acciones realizadas. Participación activa
Después de que el tema de la crisis financiera de la CCSS en el 2011 saliera a la luz pública,
ANPE junto con BUSSCO iniciaron una serie de manifestaciones con el fin de discutir con la
Junta Directiva una agenda temática sobre posibles soluciones para la crisis.
En el 2012 a raíz de algunas medidas implementadas por la Junta Directiva para buscar
sostenibilidad financiera, se realizaron diálogos con el fin de discutir dichas medidas entre
jerarcas y organizaciones sindicales. De acuerdo con Rodrigo López “Nuestra molestia es que
todas las acciones las están tomando en contra de los empleados y eso no lo podemos permitir”153.
Asimismo, se han posicionado a favor de la defensa de la ley de incentivos médicos y han
mantenido negociaciones con el Ejecutivo para fortalecer la Ley No. 6836. A su vez, han realizado
negociaciones salariales de su gremio frente a la CCSS e impulsan la creación de códigos
profesionales en cetros de salud.
Las principales acciones realizadas por ANPE se ilustran en la figura 17.
%2FPresentaci_n_A.N.P.E..ppt&usg=AFQjCNEzBMqBVccczAms_vcexmSJrDQQ3Q&sig2=kcYR4oy0HCrz0XW3Tif5RQ&bvm=bv.121658157,d.eWE
152 Ibídem.
153 CR Hoy (2012). CCSS y sindicatos abrieron conversaciones. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://www.crhoy.com/cccs-y-sindicatos-abrieron-conversaciones/
55
Figura 17. Principales acciones realizadas por ANPE
Fuente: elaboración propia
ii) Reacciones políticas y supuestos
ANPE implementa acciones y diálogos nacionales por la defensa de la seguridad social en
conjunto con BUSSCO y organizaciones afines al bloque. Sin embargo, estas acciones
implementadas y diálogos con autoridades no se realizan en conjunto con sectores sindicales,
impidiendo una unión sindical y capitalizando los diálogos con las autoridades del país, dejando
por fuera otros grupos sindicales con amplia representación de las personas trabajadoras.
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Como fortalezas se encuentran la apertura de diálogos con actores oficiales para plantear medidas
y soluciones concretas ante las diversas problemáticas del sistema y como debilidades se
encuentra la falta de cooperación con otras agendas sociales.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
ANPE como miembro de BUSSCO posee liderazgo en cuanto a la capacidad organizativa del
gremio de enfermería, sin embargo sus posiciones políticas imposibilitan acciones colectivas con
otros grupos de la sociedad.
m) Actores sindicales frente a la seguridad social
El cuadro 2 resume objetivos, intereses y demás posiciones frente a la seguridad social de
diversos actores sindicales.
Acciones ANPE
Realización de manifestaciones a favor de la
defensa de la CCSS
Mesas de dialogo con la CCSS por medidas
implementadas que afectan gremio
Defensa de la ley de incentivos médicos
56
Cuadro 2. Posiciones sindicatos
Característi
cas/
Institución
UNDECA BUSSCO CTRN ANEP CTMC SINTRA-
COPEA
SIPRO-
CIMECA
SINAE COSIBA Comité
Intersindica
l de
Migrantes
UPA-
NACIONA
L
UPIAV ANPE
Actor/es Luis Chavarría
Luis Chavarría y Gilberto Cascante
Juan Carlos Durán Castro
Albino Vargas y Giovanny Ramírez
Olman Chinchilla
Randall Zúñiga y Katia Barquero
Guillermo Azofeifa Araya
Lenin Hernández
Ramón Barrantes
Jonathan Monge y Javier Gómez
Guido Vargas
Luis Ramón Chacón
Rodrigo López
Tema
interés
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección Laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Protección laboral
Objetivos
Solventar problemas de la CCSS Mejorar estructura institucional-administrativa
Cambiar modelo social. Transparencia en administración CCSS. Implementar mecanismos democráticos dentro CCSS
Buscar universalidad y sostenibilidad en sistema de seguridad social.
Defender modelo solidario de seguridad social. Implementar medidas para solventar crisis.
Transparencia en administración CCSS Evitar privatización del modelo de seguridad social.
Ampliar cobertura a trabajadores informales e independientes
Defensa de la seguridad social Defensa de la ley de incentivos salariales para personal de Ciencias de la Salud.
Defensa de la seguridad social. Fomentar participación ciudadana. Posicionamiento de ética laboral profesionales
Defensa de derechos laborales de sectores vulnerables. Defensa de libertad sindical.
Defensa de derechos laborales de sectores vulnerables.
Defensa de la seguridad social. Defensa de derechos laborales de sectores vulnerables.
Defensa de la seguridad social. Defensa de derechos laborales de sectores vulnerables.
Cambiar modelo social. Defensa a la ley de incentivos salariales para profesionales de la salud.
Interés en el
tema
Solventar crisis seguridad social y reforma IVM
Solventar crisis seguridad social y reforma IVM
Defensa del modelo de seguridad social, solventar crisis y reforma IVM
Defensa modelo de seguridad social, solventar crisis y reforma IVM
Solventar crisis seguridad social y reforma IVM
Defensa del modelo y protección de trabajadores no cubiertos por la seguridad social
Solventar crisis de seguridad social sin afectar intereses de personas asociadas.
Solventar la crisis de la seguridad social y reforma IVM
Incorporación personas trabajadoras en sistema de seguridad social.
Incorporación de personas trabajadoras migrantes en sistema de seguridad social.
Solventar la crisis de la seguridad social Incorporación de sectores vulnerables.
Solventar la crisis de la seguridad social Incorporación de sectores vulnerables.
Solventar la crisis de la CCSS y defensa de las condiciones laborales y salariales de su gremio.
Continua
57
Fortalezas
Rápida movilización, búsqueda de diálogos con instituciones, presencia en medios de comunicación.
Apertura de diálogos con actores oficiales para colocar temas de interés.
Construcción de agendas colectivas con otras centrales sindicales.
Rápida movilización, búsqueda de espacios de incidencia e informar a trabajadores.
Promoción trabajo decente, construcción de agendas colectivas con diferentes sectores.
Trabajo con sectores de trabajadores informales e independientes y trabajo en zonas urbanas y rurales.
Movilización y organización de personal de ciencias médicas de la CCSS.
Construcción de agendas colectivas con otras centrales sindicales.
Trabajo con sectores vulnerables en zonas rurales
Construcción de agendas colectivas con otras centrales sindicales y sindicatos regionales.
Trabajo con sectores vulnerables en zonas rurales
Trabajo con sectores vulnerables en zonas rurales
Apertura de diálogos para colocar temas de interés.
Debilidades Distanciamiento con sectores sindicales
Poca colaboración con otros sectores sindicales.
Desconocimiento de grupos sindicales frente al problema de la CCSS, enfoques mediáticos adversos.
Falta de recurso humano, batalla mediática con principales medios de comunicación.
Falta de presupuesto
Movilidad y rotación de espacios de trabajadores y falta de apoyo institucional
Distanciamiento con sectores sindicales
No se identifican
Falta de apoyo institucional
Falta de apoyo institucional
Falta de apoyo institucional
Falta de apoyo institucional
Poca colaboración con otros sectores sindicales.
Colaborado
res
BUSSCO, Mario Devandas, FRENASS
Grupos sindicales del bloque y FRENASS
Centrales sindicales, sectores académicos
Centrales sindicales, cooperativas y sector académico
Centrales sindicales, sectores académicos
Centrales sindicales
BUSSCO, UNDECA FRENASS
Centrales sindicales
Centrales sindicales
Centrales sindicales nacionales y otros sindicatos regionales.
Centrales sindicales y UPIAV
Centrales sindicales y UPANACIO-NAL
BUSSCO, Mario Devandas, FRENASS
Fuente: elaboración propia.
58
2.2.2. Empresarios: UCCAEP
Como parte de los sectores empresariales vinculados con el tema de la seguridad social en los
últimos años de gobierno, se identifica a la Unión de Costarricense de Cámaras y Asociados del
Sector Empresarial Privado (UCCAEP).
UCCAEP es una entidad de representación patronal que constituye cerca del 85% de empleadores
formales del sector privado. Agrupa a diversas organizaciones empresariales privadas de los
sectores agropecuarios, comercio, industria, servicios, turismo, transectoriales con el objetivo de
contribuir al desarrollo socio-económico del país al fomentar la competitividad y la práctica
empresarial responsable154. La entidad está presidida por Ronald Jiménez Lara y el representante
de la seguridad social de la organización es Jorge Araya.
i) Elementos centrales de la posición
UCCAEP declara que el tema de la seguridad social es fundamental ya que reconocen que es uno
de los pilares de la democracia del país155. La entidad ha manifestado la necesidad de fortalecer
el sistema de seguridad social, buscar la sostenibilidad del modelo y mejorar los mecanismos de
formalización en la incorporación de empresas formales.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
El 17 de agosto 2015, Ronald Jiménez Lara, se expresó en torno a la propuesta de la SUPEN y
CCSS de aumentar la cotización del aporte del IVM argumentando que es necesario mejorar la
administración del fondo sin embargo critico la propuesta debido a que “podría convertirse en un
factor en contra de las expectativas de contratación, ya de por sí disminuidas, y por ende, limitaría
las posibilidades de bajar el desempleo que atraviesa el país”156.
El 12 de noviembre 2015, UCCAEP manifestó su preocupación ante datos del Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INEC) sobre la tasa de desempleo de un 7.7% y 11.7% entre hombres y
mujeres respectivamente. De acuerdo con Ronald Jiménez Lara "nos preocupa este crecimiento
del empleo informal porque son trabajadores costarricenses a los que no se les reconocen todos
154 UCCAEP (2016). Misión y Visión. Obtenido el 9 de marzo 2016 en: http://www.uccaep.or.cr/index.php/about/mision-y-vision.html
155 Araya, Jorge (2016). Entrevista personal con encargado de la seguridad social. San José, 30 de marzo.
156 La Nación (2015). Grupos de empresarios y de trabajadores rechazan alza en el aporte al régimen del IVM. Obtenida el 5 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/economia/finanzas/Empresarios-trabajadores-rechazan-regimen-IVM_0_1506449430.html
59
sus derechos, como el pago del salario mínimo o aseguramiento, lo que además va en detrimento
de la seguridad social"157.
El 22 de febrero 2016, un informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) definió que uno de los desafíos más grandes del país es la informalidad
laboral y una reducción gradual de las contribuciones de los empleadores a la seguridad social
solventaría la problemática158. Ante esto, Ronald Jiménez manifestó sus dudas ante las
declaraciones de la OCDE y expresó que por parte de UCCAEP: “nos parece importante que, para
que estas empresas comiencen a incorporarse a la formalidad, se podría pensar en una gradualidad
de las cuotas de la CCSS al inicio de su gestión, para luego ponerse al día con lo que pagan las
empresas formales” 159.
El 23 de febrero 2016, presentó guía al gobierno para impulsar la competitividad del país en la
cual uno de los puntos establece el “fortalecimiento del sistema de seguridad social al garantizar
los servicios de salud y pensiones para las personas aseguradas y futuras, ampliando la base con
medidas que se permitan”160. Desde la UCCAEP, manifiestan que el modelo de seguridad social
es adecuado, sin embargo se le ha dado una mala gestión a la institución.
Después de presentar este informe en febrero 2016, se le solicitó al Presidente de la República,
Luis Guillermo Solís, realizar una auditoría de primer orden en todos los departamentos con el
fin de conocer realmente la situación de la institución, de modo que pueda mejorar la eficiencia y
eficacia de los recursos públicos y de los nombramientos adecuado de acuerdo con las
capacidades y ramas profesionales adecuadas para de cada puesto, además, la organización ha
planteado la posibilidad de cambiar la figura de presidencia ejecutiva de la CCSS por una gerencia
general161.
Las principales acciones realizadas por UCCAEP se ilustran en la figura 18.
157 El Economista (2015). Desempleo en Costa Rica desciende al 9.2 % en tercer trimestre de 2015. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.eleconomista.net/2015/11/12/desempleo-en-costa-rica-desciende-al-92-en-tercer-trimestre-de-2015 158 La Nación (2016). OCDE asocia alta informalidad con elevadas cargas sociales. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/economia/politica-economica/OCDE-asocia-informalidad-elevadas-sociales_0_1544245573.html 159 Ibídem. 160 La República (2016). UCCAEP presenta decálogo para impulsar competitividad. Obtenida el 4 de marzo 2016 en: https://www.larepublica.net/app/cms/www/index.php?pk_articulo=533338837 161 Araya, Jorge (2016). Entrevista personal con encargado de la seguridad social. San José, 30 de marzo.
60
Figura 18. Principales acciones realizadas por UCCAEP
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Hasta el momento, las acciones más concretas realizadas por UCCAEP han sido las guías para
impulsar la competitividad del país, las cuales son entregadas al gobierno por parte del ente y en
las cuales se incluye el componente del fortalecimiento del sistema de seguridad social. Hasta el
momento, no se identifican reacciones por parte del gobierno u otros grupos sociales sobre las
guías entregadas por UCCAEP.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Al igual que los grupos sindicales descritos anteriormente, se identifican como habilidades y
fortalezas de UCCAEP la capacidad de organización de todos los sectores de empresas privadas
del país. A su vez, Jorge Araya representante de la entidad, manifiesta que UCCAEP posee
autoridad moral para plantear soluciones debido a que nunca fueron cuestionados o se demostró
irregularidades por el juicio político elaborado por la Comisión Especial en época de crisis a los
sectores representantes de UCCAEP en la CCSS162.
162 Ibídem.
Acciones UCCAEP
Posicionamiento frente a reforma IVM
Elaboración de medidas para favorecer temas en el país, entre ellos, seguridad
social
Búsqueda de dialogos con actores oficiales para
planteear temas, entre ellos, seguridad social
Posicionamiento a favor de eliminar la Presidencia Ejecutiva de la CCSS
61
Por el momento, no se identifican mayores debilidades sobre el tema de seguridad social,
únicamente, la percepción de otros grupos sociales frente a los empresarios de querer privatizar
la seguridad social, cuando de acuerdo con Jorge Araya, desde la UCCAEP impulsan el
fortalecimiento del modelo y la sostenibilidad del régimen de IVM163.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
En la actualidad, UCCAEP no se ha posicionado significativamente frente al tema de la seguridad
social en comparación a otros grupos. Sin embargo, se identifican dentro de sus intereses,
mantener y fortalecer el sistema de seguridad social e implementar medidas para la formalización
de las empresas privadas a la CCSS.
2.2.3. Sector Cooperativo
Por parte del sector cooperativo del país, se identifica a la Cooperativa de Electrificación Rural
Los Santos (COOPESANTOS R.L) como actor interesado en la seguridad social y la Cooperativa
Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General (COOPEAGRI R.L.).
a) COOPESANTOS RL
COOPESANTOS se crea en 1965 e inicia operaciones en 1969 en la región de los Santos con el
fin de desarrollar y distribuir energía eléctrica en la zona164. Actualmente, la cooperativa está
conformada por 37.296 asociados/as que forman parte de los cantones de Dota, Tarrazú, León
Cortés, Acosta, Aserrí, Mora, Desamparados, El Guarco y el Cantón Central en Cartago165. El
Gerente General de la cooperativa es Elías Calderón Monge.
i) Elementos centrales de la posición
A pesar de ser una cooperativa dedicada a la generación de energía eléctrica, COOPESANTOS
se ha posicionado a favor de la defensa del modelo de seguridad social del país. Han mencionado
que la seguridad social ha sido un elemento fundamental para el desarrollo de la zona de los
163 Ibídem.
164 COOPESANTOS, R.L (2016). Historia. Obtenido el 10 de abril 2016 en: http://www.coopesantos.com/contenido/pagina/historia.html
165 Ibídem.
62
Santos por lo que el deterioro del sistema y su crisis afecta directamente a la población y a la
productividad en la zona166.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
COOPESANTOS ha implementado junto con otras empresas de la zona, convenios de medicina
mixta lo cual permite bajar las filas por consulta, reduce el tiempo de espera para los
trabajadores/as que utilizan los servicios y brindan atención a otras personas de la zona que lo
requieran167. Asimismo, COOPESANTOS aporta dos funcionarios/as, uno para la Junta Directiva
de Fundación de la Clínica del Dolor de los Santos y la otra persona a la Directiva de la Junta de
Salud de la Clínica de los Santos168.
Además, en el 2013 COOPESANTOS fue parte del grupo multisectorial llamado «10 medidas
para ordenar la CCSS» en el cual participaron en conjunto con sectores sindicales y de la sociedad
civil con el fin de proponer medidas para salvar el sistema de la seguridad social en el país169.
Las principales acciones realizadas por la cooperativa se muestran en la figura 19.
Figura 19. Principales acciones realizadas por COOPESANTOS, R
Fuente: elaboración propia
166 Calderón Monge, Elías (2012). Presentación COOPESANTOS. Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UCR, San José, 18 octubre.
167 Ibídem.
168 Ibídem.
169 La Nación (2013). 11 agrupaciones dan sus 10 medidas para ‘salvar’ CCSS. Obtenido el 8 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/nacional/comunidades/agrupaciones-dan-medidas-salvar-CCSS_0_1324867619.html
Acciones COOPESANTOS
Convenios con CCSS para mejorar atención en
zona de los Santos
Representación de la cooperativa en Juntas Directivas de clínicas
zona de los Santos
Participación en la elaboración de las 10
medidas para ordenar la CCSS
63
iii) Reacciones políticas y supuestos
COOPESANTOS ha colaborado con sectores sindicales y sociales frente al tema de la seguridad
social de la CCSS y ha sido invitado en foros académicos de la Universidad de Costa Rica (UCR)
para discutir enfoques y estado actual de la seguridad social en el país.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
La fortaleza que posee COOPESANTOS es la organización en la zona y la legitimidad de la
cooperativa frente acciones de desarrollo social en las comunidades. No se identifican mayores
debilidades por parte de la cooperativa.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
COOPESANTOS se ha manifestado a favor de la seguridad social en el país y en la protección
del modelo el cual adquiere gran relevancia para el desarrollo social de la zona donde
principalmente trabajan.
b) COOPEAGRI R.L
CoopeAgri es una cooperativa fundada en 1962 con el fin de “solucionar los problemas de
industrialización y comercialización del café que enfrentaban los pequeños y medianos
caficultores de San Isidro de Pérez Zeledón”170.
La cooperativa realiza actividades productivas en las áreas agroindustriales (principalmente de
café y azúcar), comerciales, medio ambiente y financieras con el objetivo de lograr el desarrollo
integral de las personas asociadas, mediante la implementación de proyectos, programas y
servicios que contribuyan a su calidad de vida171. El representante de la cooperativa es Amado
Castro Fernández quien ejerce como Presidente de la organización.
i) Elementos centrales de la posición
COOPEAGRI se ha posicionado a favor de la defensa de la seguridad social, en especial ante la
crisis que enfrenta la CCSS.
170 CoopeAgri R.L (2013). Quienes somos. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://www.coopeagri.co.cr/espanol/info_gene/ig_quienes_somos.htm
171 Ibídem.
64
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Como parte de su accionar, COOPEAGRI realiza capacitaciones entre sus asociados con el fin de
brindarles herramientas hábitos saludables y salud preventiva en el ámbito laboral, con lo cual
han disminuido los accidentes e incapacidades de las personas trabajadoras en la zona172.
Además, dentro de las principales acciones realizadas por la Cooperativa se encuentra la
participación en el grupo de las 10 medidas para solventar la crisis de la CCSS (previamente
mencionado).
Las principales acciones realizadas por la cooperativa se muestran en la figura 20.
Figura 20. Principales acciones realizadas por COOPEAGRI, R.L
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
La participación en el grupo de las 10 medidas por parte de COOPEAGRI se realizó en conjunto
con las centrales sindicales y otros grupos de la sociedad civil participantes.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
La fortaleza que posee COOPEAGRI es la organización en la zona y la legitimidad de la
cooperativa frente acciones de desarrollo social en las comunidades. No se identifican mayores
debilidades por parte de la cooperativa.
172 COOPEAGRI (2010). Balance Social 2010. Obtenido el 5 de mayo 2016 en: http://www.coopeagri.co.cr/documentos/balance_social.pdf
Acciones COOPEAGRI R.L
Capacitación en temas de salud entre sus asociados/as
Participación en la elaboración de las 10 medidas para ordenar la CCSS
65
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
La cooperativa se ha manifestado a favor de la seguridad social en el país y principalmente en la
zonas en las cuales realizan su accionar, sin embargo, no se identifica un liderazgo significativo
en los últimos años frente al tema.
2.2.4. Sectores empresariales y cooperativas frente a la seguridad social
El cuadro 3 muestra los intereses, objetivos y demás posiciones del sector empresarial y
cooperativo interesados en la CCSS.
Cuadro 3. Posiciones sectores empresariales y cooperativas
Características/
Institución
UCCAEP COOPESANTOS, RL COOPEAGRI, RL
Actor/es Ronald Jiménez Lara y Jorge Araya
Elías Calderón Monge Amado Castro Fernández
Tema interés Sectores empresariales y patronos
Afiliados/as cooperativa y población zona de los Santos
Afiliados/as cooperativa y población en zona de Pérez Zeledón.
Objetivos Defensa del modelo de seguridad social actual y mejoramiento de la administración de la CCSS
Mantener desarrollo social zona de los Santos por medio del fortalecimiento de la seguridad social.
Defensa de la CCSS frente a la crisis financiera-administrativa.
Interés en el tema Cambio de eficiencia y calidad de los servicios de salud y reforma al IVM
Fortalecimiento del modelo de seguridad social y medidas para crisis de la CCSS
Medidas para solventar la crisis.
Fortalezas Organización y legitimidad entre empresarios/as
Organización y legitimidad trabajadores zona de los Santos
Organización y legitimidad de trabajadores en Pérez Zeledón.
Debilidades Percepción negativa de sectores sociales
No identificadas No identificadas.
Colaboradores Cámaras y sectores empresariales
ANEP y otros sectores sindicales
ANEP y otros sectores sindicales
Fuente: elaboración propia
2.2.5. Actores no oficiales: Organizaciones Sociales
Dentro de las organizaciones sociales que durante los últimos años han tenido más interés en el
tema de seguridad social ha sido la organización FRENASS, la Asociación de Mujeres Unidas en
Salud y Desarrollo (MUSADE), la Alianza por la Defensa de la Seguridad Social y Derechos de
los Pacientes (ADESSPA), Asociación de Trabajadoras Domésticas (ASTRADOMES), la
66
Alianza de Mujeres Costarricenses, ANPE y el Comité de Rescate de la Seguridad Social
(CONARSS).
a) FRENASS
FRENASS es una agrupación formada en el 2012, la cual lucha por el bienestar y fortalecimiento
de la seguridad social y está constituida por organizaciones sindicales del sector salud, educativo,
comunal, estudiantes, partidos políticos. La coordinación del Frente está a cargo de Guillermo
Keith Bonilla.
i) Elementos centrales de la posición
FRENASS busca colocar en la agenda de su accionar la crisis de la estructural y administrativa
que está experimentando la CCSS en los últimos años. Por ejemplo, las listas de espera, la poca
inversión en infraestructura y la ampliación del sector privado en los sistemas de seguridad social
en el país.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
El 19 de junio 2015, el frente presentó en el despacho de la diputada Patricia Mora del PFA
aproximadamente 33.000 firmas de ciudadanos(as) que apoyan el proyecto de ley de autonomía
de la CCSS presentado en mayo del 2015 por la bancada del PFA173.
El 4 de noviembre 2015, FRENASS manifestó la necesidad de aprobar el proyecto de ley para
eliminar la Presidencia Ejecutiva de la CCSS formulado inicialmente por las agrupaciones que
conforman el Frente y acogido por la fracción del PFA para su presentación en el Plenario
Legislativo174.
El 24 de noviembre 2015, el frente se presentó a una audiencia en la Comisión Permanente de
Asuntos Sociales, con el fin de presentar el proyecto y evacuar dudas de las y los diputados de la
comisión respecto al proyecto de ley de autonomía de la CCSS. De acuerdo con Guillermo Keith,
“hay que decir, que este proyecto, insisto, no sería el que resuelva todos los problemas, pero sí
173 Diario La Extra (2015). Presentan 33.000 firmas en defensa de la CCSS. Obtenido el 2 de marzo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Anterior/detalle/262422/presentan-33-mil-firmas--en-defensa-de-la-ccss
174 La Nación (2015). Sindicatos confirman interés en eliminar Presidencia Ejecutiva de la CCSS. Obtenido el 4 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/nacional/salud-publica/Sindicatos-confirman-presidencia-ejecutiva-CCSS_0_1522247839.html
67
podríamos empezar por ahí, nosotros también, hemos venido trabajando, paralelo a este
proyecto”175.
Las principales acciones realizadas por FRENASS se ilustran en la figura 21.
Figura 21. Principales acciones realizadas por FRENASS
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Dentro de las principales acciones por parte de FRENASS está la construcción en conjunto y
seguimiento del proyecto de ley sobre la autonomía de la CCSS. Además cuenta con el apoyo de
grandes grupos sindicales del país. Por el momento, mientras el proyecto comienza su trayecto en
la Comisión Permanente de Asuntos Sociales en la Asamblea Legislativa, no se identifican
opositores claros al proyecto.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Las habilidades y fortalezas que tiene FRENASS están en capacidad de movilización y
organización que posee, ya que es conformado por los diferentes grupos sindicales y de la
sociedad civil más grandes del país además de tener una única agenda en su accionar relacionada
a la seguridad social del país. Como debilidad se identifica posible distanciamiento con centrales
sindicales lo cual impide construcción de agendas colectivas en la defensa de la seguridad social.
175 Comisión Permanente de Asuntos Sociales (2015). Acta sesión ordinaria No. 27. San José, 24 de noviembre. Obtenido el 3 de marzo 2016 en: http://www.asamblea.go.cr/Actas/2015-2016-SOCIALES-SESI%C3%93N-27.pdf
Acciones FRENASS
Apoyo en formulación y promoción del proyecto de
autonomía de la CCSS
Participación en audiencias en arenas parlamentarias sobre la seguridad social
68
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
FRENASS posee un liderazgo claro en cuanto a la defensa de la seguridad social del país,
principalmente es el coordinador con la fracción del PFA del proyecto de ley que tiene la
potencialidad de transformar CCSS.
b) MUSADE
MUSADE es una asociación local de mujeres creada en el año 1986 por un grupo aproximado de
114 mujeres provenientes de la Región del Occidente176 con el fin de “lograr el desarrollo integral
de la mujer en su contexto familiar, económico, político, cultural y social”177. La asociación es
autónoma y autogestionaria, sus principales ejes de trabajo es contribuir con los derechos de las
mujeres, abordar la violencia intrafamiliar, atender problemas de salud pública en grupos
vulnerables y atender necesidades socioeconómicas de mujeres, niñas/os, adolescentes y personas
adultas mayores178. Además de atender a mujeres de la región del Occidente, extiende sus labores
a la región del Pacífico y Norte. La coordinadora general de la organización es Enid Cruz y la
Presidenta de la Junta Directiva es Dayanira Matarrita.
i) Elementos centrales de la posición
En cuanto a la seguridad social, uno de los ejes de la asociación es atender necesidades de
protección social, tales como la salud, de las mujeres vulnerables y sus familias, de modo, que
parte de su accionar está en desarrollar estrategias para enfrentar y atender problemas
administrativos y de acceso a la seguridad social a nivel comunitario, tanto en San Ramón, como
en comunidades en San Ramón, Puntarenas, Turrialba, Limón, entre otras179.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
De acuerdo con la coordinadora general, las principales acciones que brinda MUSADE (ver
figura 22) en cuanto al tema de seguridad social están en coordinar esfuerzos con otras redes de
mujeres, negociar con autoridades pertinentes y orientar legal, económica y psicológicamente a
176 MUSADE (2016). Sobre Musade. Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://www.musade.org/article/quienes-somos/
177 MUSADE (2016). Misión Musade. Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://www.musade.org/article/mision/
178 MUSADE (2016). Sobre la asociación. Obtenido el 5 de abril 2016, en: https://www.facebook.com/Musade-405992953241/info/?tab=page_info
179 Cruz, Enid (2016). Entrevista telefónica con la coordinadora general de MUSADE. San José, 14 de abril.
69
mujeres vulnerables, principalmente mujeres migrantes, en cuanto a su acceso al sistema de
seguridad social180.
Figura 22. Principales acciones realizadas por MUSADE
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Por parte de MUSADE reconocen que las principales reacciones de su accionar proviene desde
la institucionalidad del país debido a la falta de apoyo del gobierno, la insensibilización de
funcionarios y la falta de políticas públicas claras y estructurales que permitan mejorar el acceso
de mujeres a la seguridad social181.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Las principales fortalezas que se identifican son la amplia experiencia que cuenta la organización
con el fin de apoyar a mujeres a nivel comunitario en sus necesidades y la experiencia de 30 años
que les permite ser efectivas frente a la administración pública y trámites burocráticos182. Por su
parte, se identifica como principal debilidad la falta de apoyo institucional en sus esfuerzos183.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Se identifica a MUSADE como un actor relevante comunitario a favor de la seguridad social que
posee amplia experiencia, trabaja con poblaciones de mujeres vulnerables en diferentes zonas y
180 Ibídem.
181 Ibídem.
182 Ibídem.
183 Ibídem.
Acciones MUSADE
Coordinación de esfuerzos y estrategias con redes de
mujeres
Orientar legal y administrativamente a mujeres
en cuanto a su acceso al sistema de seguridad social
70
como parte de una red de mujeres amplia representa diversos intereses de la población a la cual
representan.
c) ADESSPA
ADESSPA es una alianza conformada en el 2012 en coyuntura de la crisis financiera de la CCSS
y compuesta por aproximadamente 27 organizaciones de la sociedad civil, asociaciones y
fundaciones que apoyan a personas con distintos padecimientos184. Dentro de sus funciones se
encuentra informar a la población sobre sus derechos en cuanto a la seguridad social y asesorar a
pacientes y a sus familias185. Frente a la alianza se encuentran como coordinadora general a Cintia
Solano y como Director Ejecutivo, Boris Molina.
i) Elementos centrales de la posición
De acuerdo con el Director Ejecutivo de la alianza, Boris Molina, la alianza entre organizaciones
surge, a pesar de diferencias entre organizaciones que velan por el bienestar de pacientes, con el
fin de “trabajar a partir de coincidencias por el deseo de hacer lo mejor por la seguridad social”186,
por medio de la unión de fuerzas con el fin de reducir las listas de espera, mejorar la gestión y
controles de los medicamentos, mejorar la calidad de atención a pacientes y denunciar anomalías
en los servicios privados del país187.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
A partir del 2012, ADESSPA se ha dedicado a la promoción de los derechos de las personas
usuarias en materia de seguridad social, asesorar a las familias y pacientes que lo requieren y
mejorar el acceso a la información a las personas usuarias de los servicios de salud del país.
Además de este trabajo, el 30 de mayo del 2012, se presentaron como alianza a una audiencia en
la Comisión Especial en la Asamblea Legislativa, en donde expusieron la necesidad de voz de los
pacientes en cuanto a la calidad de servicios que les otorga el sistema de seguridad social además
184 La Nación (2012). 27 organizaciones se aliaron para defender derechos de pacientes. Obtenido el 2 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/nacional/comunidades/organizaciones-aliaron-defender-derechos-pacientes_0_1257674231.html
185 Ibídem.
186 Asamblea Legislativa (2012). Acta de la sesión No. 29 de la Comisión Especial. San José, 30 de mayo.
187 Ministerio de Salud (2012). Pacientes ya podrán defenderse de la mala atención hospitalaria. Obtenido el 5 de abril 2016, en: https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/resumen-de-prensa/ano-2012/marzo-2012/1309-resumen-de-noticias-jueves-22-de-marzo-de-2012/file
71
de la necesidad de que los pacientes estén informados y empoderados sobre sus derechos188. En
su audiencia, le solicitan a la Comisión Especial, otorgarles mayor margen de toma de decisiones
con el fin de canalizar quejas de pacientes en mayor coordinación con las diferentes contralorías
de servicios, las defensorías, organizaciones de consumidores y de usuarios, así como también
dentro de la misma CCSS y Ministerio de Salud189.
A su vez, en su audiencia, la Alianza solicitó a la Comisión Especial, la aprobación de la Ley de
trasplantes de órganos y tejidos de manera inmediata, mejorar el funcionamiento de la red
oncológica del país en torno a una atención nacional y no centralizada ya que en la actualidad los
pacientes con cáncer en zonas fuera del Valle Central solo pueden ser atendidos en San José, así
como también solicitaron a la Comisión mejorar la gestión y control en la compra de
medicamentos190.
Las principales acciones de ADESSPA frente a la seguridad social son ilustrados en la figura 23.
Figura 23. Principales acciones realizadas por ADESSPA
Fuente: elaboración propia
188 Asamblea Legislativa (2012). Acta de la sesión No. 29 de la Comisión Especial. San José, 30 de mayo.
189 Ibídem.
190 Ibídem.
Acciones ADESSPA
Promoción derechos de pacientes y familias y mejorar su acceso a la
información
Participación en audiencias de la Comisión Especial
Posicionamiento en la Asamblea Legislativa para aprobación de proyectos que mejoran atención y
funcionamientode la CCSS
72
iii) Reacciones políticas y supuestos
Respecto al accionar de ADESSPA, no se identifican mayores reacciones por parte de otros
grupos políticos o de la sociedad civil.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Dentro de las fortalezas que posee la Alianza, se encuentran la atención enfocada en los pacientes
y usuarios del sistema de seguridad social en el país, además de resguardar los derechos de los
pacientes en el caso de apoyarles y asesorarles legalmente en aquellos casos en los cuales se
necesita recurrir a la Sala Constitucional con el fin de acceder a algún medicamento o atención
urgente en casos de trasplantes o cirugías vitales para pacientes.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
ADESSPA mantiene posición a favor de la seguridad social y posee un liderazgo entre
agrupaciones sociales en materia de defensa de los derechos de los pacientes.
d) ASTRADOMES
ASTADOMES es una asociación la cual se funda en 1990 con el fin de apoyar y buscar mejores
condiciones laborales para las mujeres dedicadas al trabajo doméstico remunerado. La asociación
brinda capacitaciones, asesorías y trabaja por la defensa de derechos de mujeres migrantes y
trabajadoras domésticas191. La presidencia de la asociación está a cargo de Rosita Acosta.
i) Elementos centrales de la posición
La posición de ASTRODOMES frente a la seguridad social es clara en cuanto al trabajo decente
de las mujeres trabajadoras domésticas y la necesidad de que los patronos/as aseguren a las
trabajadoras con el fin de acceder a servicios de salud y cotizar para una pensión al final de su
vida laboral192.
191 ASTRADOMES (2016). Quienes somos. Obtenido el 19 de marzo 2016, en: https://astradomes.wordpress.com/quienes-somos/
192 La Nación (2015). Empleadas domésticas demandan seguro especial para aquellas que trabajan por horas. Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/nacional/trabajo/Empleadas-domesticas-demandan-especial-trabajan_0_1465053576.html
73
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Dentro de las mayores acciones realizadas por ASTRADOMES (ver figura 24) se encuentra la
campaña realizada por la asociación con el fin de que el gobierno ratificara el Convenio 189 de
la OIT entorno al respeto de los principios básicos de las empleadas/os domésticas/os193 el cual
entró en vigencia a principios del año 2015.
Además, en 2014 se implementó una estrategia con el fin de que la CCSS presentara una propuesta
para reformar el régimen de aseguramiento de las personas trabajadoras domésticas las cuales por
lo general no se encuentran bajo ningún régimen debido, por lo general, al empleo por horas que
realizan en hogares los cuales no cubren las cuotas obrero-patronales.194 Para finales del año 2015,
la CCSS abrió la discusión sobre el aseguramiento de las trabajadoras domésticas en el país a
partir de una solicitud que la asociación realizó al Presidente Luis Guillermo Solís sobre abrir
mesas de discusión sobre el tema.
Figura 24. Principales acciones realizadas por ASTRADOMES
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
El accionar de ASTRADOMES no ha generado reacciones políticas mayores por parte de otros
grupos políticos. Únicamente, se identifica un enfrentamiento con el ex Ministro del MTSS,
Víctor Morales, en cuanto a la petición de la asociación de equiparar el salario de las trabajadoras
193 La Nación (2012). Rosita Acosta: peleona incansable por las trabajadoras domésticas. Obtenido el 6 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/nacional/comunidades/Rosita-Acosta-incansable-trabajadoras-domesticas_0_1293470720.html
194 La Nación (2014). CCSS reformará aseguramiento de trabajadores domésticos. Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/economia/consumidor/CCSS-reformara-aseguramiento-trabajadores-domesticos_0_1416858322.html
Acciones ASTRADOMES
Promoción de la ratificación del Convenio
189 de la OIT
Elaboración de propuestas para reformar regimen de
aseguramiento de las trabajadoras domésticas
74
domésticas al de los trabajadores no calificados195. Enfrentamiento que concluyó con el
compromiso del MTSS de realizar una campaña informativa sobre los derechos del sector
doméstico así como incentivar a los patronos un aseguramiento a sus trabajadoras, no obstante la
solicitud de equiparación de salario quedó archivada en el Consejo Nacional de Salarios.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Dentro de las fortalezas de la asociación se encuentran la defensa que realizan hacia un sector
vulnerable de la población que son mujeres trabajadoras domésticas y la protección de sus
derechos. Como debilidades, se identifican la baja capacidad de apoyo de otros sectores sociales,
institucionales y políticos del país.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Si bien no se identifica un liderazgo en el tema de la seguridad social del país, la asociación se
identifica como única instancia social que atiende derechos de mujeres trabajadoras domésticas
con lo cual adquiere relevancia ante las personas quienes representan.
e) Alianza de Mujeres Costarricenses
La Alianza de Mujeres Costarricenses nace en 1952 con el fin de apoyar los Derechos Humanos
de las mujeres en el país. Dentro de sus principales funciones se encuentran “fomentar y apoyar
la organización y movilización de mujeres para la defensa de sus derechos, justicia social,
igualdad, para fomentar la organización de mujeres, eliminar formas de violencia de diversos
tipos, etc”196. Como población meta, la Alianza trabaja especialmente con mujeres agredidas,
testigos de violencia, ofensores y personas víctimas de abuso sexual197. Se identifica como
representante de la Alianza de Mujeres Costarricenses a la Directora Ana Hernández.
i) Elementos centrales de la posición
En cuanto a la seguridad social, uno de los ejes de la Alianza es atender necesidades de protección
social, tales como la salud, de las mujeres y sus familias, de modo, que parte de su accionar está
asegurar la igualdad y acceso a la salud como derecho humano.
195 Diario la Extra (2014). Domésticas y Ministro firman la paz. Obtenido el 6 de abril 2016, en: http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/236336/domesticas-y-ministro-firman-la-paz
196 Groots International (s.f). Alianza de Mujeres Costarricenses. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://www.groots.org/members/costarica_es.html
197 INAMU (2009). Promoción de los derechos de las mujeres. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://virtual.inamu.go.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=968
75
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
No se identifican acciones realizadas en los últimos años (comprendidos en este análisis) acciones
vinculadas con la seguridad social, sin embargo, parte de su accionar cotidiano está en brindar
asistencia a mujeres vulnerables con el fin de que puedan acceder a servicios de salud.
Figura 25. Principales acciones realizadas por la Alianza de Mujeres Costarricenses
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
El accionar de la Alianza es en conjunto con instituciones nacionales como el INAMU y
organizaciones de la sociedad civil las cuales trabajan con mujeres vulnerables.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
La principal fortaleza de la Alianza es su trabajo de base con mujeres vulnerables y su experiencia
de más de 50 años en acciones para la igualdad de derechos de las mujeres. No se identifican
mayores debilidades vinculadas a la seguridad social.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
La Alianza se posiciona a favor del acceso a la salud de las mujeres, sin embargo no se identifica
mayor liderazgo en el tema.
f) CONARSS
CONARSS es una organización que nación en el 2011 a raíz de la crisis de la CCSS la cual nació
con el fin de crear diferentes comités de rescate de la seguridad social en diferentes zonas y
regiones del país y así, fomentar la participación ciudadana en el tema. Dentro del equipo
organizador se encuentran Héctor Ferlini y Carmelino Carranza.
i) Elementos centrales de la posición
CONARSS mantiene una posición a favor de la defensa de la seguridad social y de la institución
rectora de la misma a través de la participación ciudadana. De acuerdo con sus representantes “la
Alianza de Mujeres Costarricenses
Promover el acceso a la salud e igualdad de derechos de las
mujeres vulnerables
76
única forma de recuperar la CCSS y profundizar el sistema de seguridad social es con la
organización y participación del pueblo”198.
Los elementos principales de su posición y sus objetivos principales son: devolverle a la CCSS
su autonomía, erradicar la corrupción y malos manejos, que el gobierno pague su deuda con la
institución, eliminar la evasión del sector privado, entre otros199.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En total, CONARSS organizó alrededor de 37 comités de rescate alrededor del país los cuales se
establecieron diversos talleres nacionales en los cuales se brindaban capacitaciones a sus
miembros con el fin de que formaran y organizaran otros comités vecinales. El objetivo de los
comités fue que sus miembros seleccionaran representantes que pasaran a integrar las juntas
locales de salud200. De este modo, a raíz de los esfuerzos de la organización, se logró que el 54%
de candidatos resultaran elegidos en dichas juntas201.
En esta misma línea, los coordinadores de los comités crearon un programa de trabajo temático
con el fin de crear una mayor “articulación en redes regionales de las Juntas de Salud, redes
regionales y movimientos sociales para que informaran a la población, denunciaran problemáticas
y movilizaran a la ciudadanía”202.
Finalmente, a raíz de los esfuerzos y experiencias de la organización se creó un documento
exponiendo 6 causas de la crisis de la CCSS en el cual se expuso la pérdida de autonomía de la
CCSS, la ausencia de participación de personas usuarias (en Juntas de Salud), pérdida de valores
en el campo de la salud y en la economía del país, falla e insuficiencia en el aporte estatal, deuda
acumulada del Estado y grandes empresas y el manejo de recursos insuficientes que abren paso a
la corrupción203.
198 ANEP (2011). Comités de rescate llaman a defender a la CCSS. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://www.anep.or.cr/article/comites-de-rescate-llaman-a-defender-a-la-ccss/ 199 Ibídem. 200 Ibídem. 201 Ibídem. 202 Informa-Tico (2011). Hoy eligen las Juntas de Salud en todo el país. Obtenido el 9 de mayo 2016 en: http://informa-tico.com/4-10-2011/hoy-eligen-juntas-salud-todo-pais 203 Ibídem.
77
Figura 26. Principales acciones realizadas por CONARSS
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
CONARSS tuvo apoyo de diferentes organizaciones sociales como MUSADE y partidos políticos
como el PAC en la creación de comités de rescate y lograr mayor representación de la ciudadanía
en Juntas de Salud. No se identifican reacciones contrarias al accionar de la organización.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Las mayores fortalezas de la organización se encuentran en el fortalecimiento de la participación
ciudadana en el tema de la seguridad social. Como mayor debilidad es la falta de continuidad de
iniciativas en el presente.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
CONARSS se posiciona a favor de la seguridad social y en el periodo 2011-2012 logró liderazgo
comunal en diferentes zonas del país.
vi) Organizaciones de la sociedad civil frente a la seguridad social
El cuadro 4 resume los objetivos, intereses y demás posiciones frente a la seguridad social en el
país.
Acciones CONARSS
Organización en diferentes regiones de
comités de rescate de la seguridad social
Fortalecimiento de la participación ciudadana
en Juntas de Salud
Creación de documento de análisis sobre las causas de la CCSS
78
Cuadro 4. Posiciones organizaciones de la sociedad civil frente a la seguridad social
Características/
Institución
FRENASS MUSADE ADESSPA ASTRO-DOMES Alianza de Mujeres
Costarricenses
CONARSS
Actor/es Guillermo Keith Bonilla Enid Cruz Dayanira Matarrita
Boris Molina Rosita Acosta
Ana Hernández Héctor Ferlini Carmelino Carranza
Tema interés Bienestar y fortalecimiento de la seguridad social.
Apoyo y mejoramiento de las condiciones de vida de mujeres
Bienestar de pacientes, usuarios/as y familias en atención médica.
Mejoramiento de condiciones de calidad de vida mujeres trabajadoras domésticas
Igualdad de condiciones y acceso a derechos humanos de las mujeres
Defensa de la seguridad social y fomento de la participación ciudadana
Objetivos Búsqueda de medidas para la crisis CCSS
Atender necesidades de protección social de las mujeres vulnerables en diferentes zonas del país.
Mejorar información y atención de pacientes, reducción de listas de espera, mejoramiento leyes de trasplantes, medicamentos y otros.
Atender necesidades de trabajadoras domésticas en el país.
Atender necesidades de protección social de las mujeres vulnerables en el país.
Búsqueda de medidas para la crisis CCSS
Interés en el tema Defensa de la seguridad social
Ampliar cobertura de las mujeres que se encuentran fuera del sistema.
Fortalecimiento de la CCSS para mejorar eficacia en atención a pacientes
Ampliar la cobertura de empleadas domésticas de distintas categorías en el sistema de seguridad social.
Facilitar el acceso a la salud de mujeres vulnerables.
Defensa de la seguridad social
Fortalezas Capacidad de movilización social y agenda temática focalizada en el sistema de seguridad social.
Amplia experiencia y legitimidad en atención de mujeres a nivel comunitario.
Amplia alianza de organizaciones, velar por derechos de pacientes.
Defensa a mujeres trabajadoras
Defensa de mujeres vulnerables en el país.
Organización y fortalecimiento de la participación ciudadana.
Debilidades Distanciamiento con centrales sindicales
Falta de apoyo institucional.
No se identifican. Falta de apoyo de diversos actores oficiales y no oficiales.
No se identifican. Falta de continuidad de la organización
Colaboradores PFA, algunos sectores sindicales como BUSSCO y UNDECA.
Red de mujeres y CONARSS
Organizaciones parte de la Alianza
No se identifican. INAMU MUSADE y PAC
Fuente: elaboración propia
79
2.2.6. Posición de Partidos Políticos Progresistas
En Costa Rica principalmente dos partidos políticos son de corte progresista, en mayor grado el
PFA y en menor grado PAC. En los últimos años, el primero ha sido el único partido que se ha
manifestado a favor y en la defensa de la seguridad social. El segundo, ha tenido un papel menor
respecto al tema aunque si lo colocó durante el pasado periodo electoral.
a) PFA
El PFA es un partido político de corte de izquierda democrática fundado en el año 2004. Desde
el nacimiento del mismo, el partido ha crecido en cuanto su presencia en la arena política nacional
creciendo de un diputado en el periodo 2006-2010 a 9 diputados(as) en el periodo 2014-2018.
Actualmente la presidenta del partido es la diputada Patricia Mora Castellanos. En cuanto al tema
de seguridad social, este ha sido colocado por el partido como uno de los temas centrales parte de
su agenda partidaria.
i) Elementos centrales de la posición
En el estatuto del PFA se contempla la seguridad social y el acceso a la salud como parte de lograr
una sociedad inclusiva, igualitaria, prospera, culta y sostenible. En este sentido, el tema es uno de
los principales en su agenda política.
En esta materia, su estatuto establece: “garantizar el derecho a la salud y la seguridad social es un
pilar de nuestra sociedad democrática. La CCSS debe seguir siendo la columna vertebral de
nuestro sistema de salud y seguridad social, por eso es urgente su defensa, para fortalecerla y
derrotar a quienes pugnan por su destrucción para convertir la salud en mercancía y negocio”204.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Las principales acciones realizadas por el partido se han dirigido al apoyo de la fracción legislativa
en los proyectos o investigaciones realizadas, al apoyo y participación en discusiones con
sindicatos y movimientos populares en temas sociales.
204 Tribunal Supremo de Elecciones (S.F). Partido Frente Amplio: Estatuto. Obtenido el 8 de marzo 2016 en: http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/estatutos/frenteamplio.pdf
80
Figura 27. Principales acciones realizadas por PFA
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
La importancia en la defensa de la seguridad social que ha colocado el partido, ha facilitado las
buenas relaciones con los frentes, bloques y sindicatos que trabajan y defienden el tema de la
seguridad social. Sin embargo, no existe apoyo entre partidos políticos en cuanto a iniciativas
sobre la defensa del sistema.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Dentro de las fortalezas del partido se encuentran una estructura programática e ideológica
definida que permite implementar sus estrategias bajo una línea clara relacionada al sistema de
seguridad social tanto en la arena parlamentaria como fuera de ella.
Como debilidades se identifican la falta de apoyo o consensos en cuanto a acciones relacionadas
a la mejora y defensa de la seguridad social por parte de otros partidos con el fin de ampliar el
dialogo nacional y lograr compromisos respecto al tema.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Se identifica al PFA como actor no oficial líder en la sociedad civil en cuanto a la defensa de la
seguridad social del país.
b) PAC
El PAC es un partido creado en el año 2000, visto como una alternativa al sistema bipartidista
instalado en el país desde finales de los años 80. En el año 2002 comenzó a participar en las
Acciones PFA
Apoyo proyectos o investigaciones sobre la CCSS
Participación en dialogos con diversos sectors de la sociedad
81
elecciones nacionales y en el 2014 logró llegar a la Presidencia de la República con el candidato
Luis Guillermo Solís Rivera.
En cuanto a la seguridad social, en los últimos años el partido ha tenido un papel poco incidente
en cuanto al tema tanto en la arena extra- parlamentaria como parlamentaria.
i) Elementos centrales de la posición
De acuerdo con Margarita Bolaños, Presidenta del PAC, manifiesta que el partido ve a la
seguridad social como un elemento propio del desarrollo social, de manera que, ven la necesidad
de realizar un cambio profundo a largo plazo en el modelo, contemplando estilos de vida
saludables, deporte, recreación, reducción de la huella ecológica al promover una ciudadanía
activa lo cual desembocaría en un cambio cultural de la salud205.
En su propuesta de gobierno 2014-2018, el partido proponía tres estrategias principales
relacionadas al sistema de seguridad social, mostrando un claro compromiso con el tema en época
electoral, especialmente para enfrentar la crisis administrativa-financiera de la CCSS: “eliminar
la injerencia política, la corrupción y refundir la mística de servicio público; corregir el
desequilibrio financiero de la seguridad social y mejorar la calidad y atención de los servicios de
salud”206.
Finalmente, más recientemente, el partido emitió un documento de reflexión política llamado:
“Convocatoria a la ciudadanía 2014-2018” en el cual se establecen propuestas destinadas a los
servicios con acceso universal para toda la población centrado en la atención primaria, en la
mejora de control y gestión de medicamentos, en la reducción de enfermedades prevenibles, en
la sostenibilidad financiera, de organización, un avance de un sistema único de pensiones que sea
más equitativo, etc.207 Dichas propuestas, de acuerdo con Margarita Bolaños serán discutidas en
el marco de un III Congreso Ciudadano a realizarse en octubre del presente año208.
205 Bolaños, Margarita (2016). Entrevista personal a la Presidenta del PAC. San Pedro de Montes de Oca, 13 de abril.
206 PAC (2014). Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría. San José: PAC. Obtenido el 8 de marzo 2016 en: http://electoral.estadonacion.or.cr/files/pac/PAC_propuesta2014.pdf 207 PAC (2015). Convocatoria a la Ciudadanía 2014-2018. San Pedro de Montes de Oca: PAC.
208 Bolaños, Margarita (2016). Entrevista personal a la Presidenta del PAC. San Pedro de Montes de Oca, 13 de abril.
82
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Se identifica, después del año 2011, un acercamiento del partido en conjunto con el señor Héctor
Ferlini, con las Juntas de Salud por medio de un trabajo político de base durante el 2011-2012.
Sin embargo, se reconoce que este proceso en el cual se trataba de impulsar el modelo de
desarrollo social del partido, se desarticuló durante el proceso209.
Actualmente, no se identifican acciones concretas implementadas por el partido que estén
relacionadas al tema, las propuestas frente al tema planteadas en años anteriores, no han logrado
articularse dentro de una agenda partidaria210. Además, en los últimos meses el partido se ha visto
envuelto en cuestionamientos debido deudas pendientes con el IMAS y con la CCSS211 . Sin
embargo, el partido emitió un comunicado de prensa clarificando la situación de la contratación
de profesionales durante el periodo, acudió al Tribunal Contencioso con el fin de que determinara
si el cobro corresponde y reiteró el compromiso del partido por la defensa a la seguridad social
con el fin de fortalecer el sistema212.
Las principales acciones del PAC son ilustradas en la figura 28.
Figura 28. Principales acciones realizadas por el PAC
Fuente: elaboración propia
209 Ibídem.
210 Ibídem.
211 La Prensa Libre (2015). Partidos deben c43 millones a la Seguridad Social. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/46282/441/partidos-deben-%C2%A243-millones-a-la-seguridad-social; y La Nación (2016). PAC pierde pulso para frenar cobro de ¢465 millones que adeuda a la CCSS. Obtenido el 1 de marzo 2016 en: http://www.nacion.com/nacional/politica/PAC-pierde-frenar-millones-CCSS_0_1540246074.html 212 PAC (2015). PAC reafirma su compromiso con la defensa de la seguridad social. Obtenido el 4 de marzo 2016 en: https://pac.cr/pac-reafirma-su-compromiso-con-la-defensa-de-la-seguridad-social/
Acciones PACTrabajo comunitario en Juntas de Salud
(2011 - 2012)
83
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
El partido presenta entre sus habilidades y fortalezas pertenecer al gobierno oficialista. Esto les
abre múltiples ventanas de oportunidad para lograr canales de comunicación entre diversos
actores oficiales y no oficiales y así lograr una acción colectiva que incida en políticas o
programas que fortalezcan el sistema de seguridad social.
Además, se identifica la visión de modelo de la seguridad social del partido (preventivo/integral)
y el aporte de las personas jóvenes del partido, las cuales generan nuevos enfoques y perspectivas
a la agrupación213.
Sin embargo, la Presidenta del Partido reconoce que la debilidad del seguimiento del tema se debe
a la restructuración partidaria que tuvieron, cuando el partido ganó las elecciones en el 2014 y la
movilidad de partido a gobierno de muchas personas encargadas o expertas en ciertos temas.
También, se reconoce que la deuda pagada a la CCSS durante el año 2015 representó un gran
debilitamiento de finanzas y presupuestos del partido, además de haber perdido legitimidad con
la sociedad214.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
El partido ha reiterado su compromiso con la seguridad social y la defensa del sistema. Sin
embargo, no se identifica hasta el momento ningún liderazgo en cuanto el tema e incluso dentro
del partido indican que ha sido un tema que se ha trabajado poco en los últimos años215.
c) Partidos políticos progresistas frente a la seguridad social
El cuadro 5 representa los intereses, objetivos y demás posiciones de los partidos políticos
progresistas en cuanto a la seguridad social.
213 Bolaños, Margarita (2016). Entrevista personal a la Presidenta del PAC. San Pedro de Montes de Oca, 13 de abril.
214 Ibídem.
215 Ibídem.
84
Cuadro 5. Posiciones de partidos políticos progresistas
Características/
Institución
PFA PAC
Actor/es Patricia Mora Castellanos Héctor Solano Chavarría
Margarita Bolaños
Tema interés Defensa y fortalecimiento del modelo de seguridad social
Cambio del modelo de seguridad social a un modelo integral de desarrollo social.
Objetivos Elaboración de medidas para enfrentar la crisis de la CCSS, encontrar responsables de la misma y fortalecer sistema y atención a la salud.
Cambio profundo modelo de salud del país empezando por un cambio de cultura de las personas.
Interés en el tema Defensa y fortalecimiento modelo de seguridad social
Solventar crisis de la CCSS y mejorar acceso al sistema de seguridad social.
Fortalezas Inclusión seguridad social en agenda programática y seguimiento del tema en arenas parlamentarias y extra- parlamentarias.
Mayor acceso y dialogo con actores oficiales en el gobierno, visión modelo integral de la seguridad social y aportes novedosos de juventud del partido.
Debilidades Falta de consensos con otros partidos para la defensa del modelo.
Falta de seguimiento del tema de la seguridad social por parte del partido, desarticulación de propuestas del tema, problemas financieros y mala imagen por deudas con la CCSS.
Colaboradores Sectores sindicales, sectores académicos
Gobierno central, sectores académicos.
Fuente: elaboración propia
2.2.7. Posición del sector académico
Por parte del sector académico, se identifican a personas quienes han estado comprometidas en
colocar la academia al servicio del compromiso social, especialmente en el caso del modelo de
seguridad social y la crisis financiera de la CCSS. Dentro de los representantes del sector
académico se encuentran: Juliana Martínez Franzoni, Pablo Sauma Fiatt y Héctor Ferlini Salazar.
a) Juliana Martínez Franzoni
La Dra. Juliana Martínez Franzoni es socióloga e investigadora y docente de la Universidad de
Costa Rica. Es especialista en políticas sociales en el sur global, género e inequidad y protección
social. Posee una amplia trayectoria en participación ciudadana como por ejemplo se ha
desempeñado como asesora de instituciones y sectores sindicales en temas de reforma fiscal,
reforma de pensiones y políticas de igualdad de género.
85
En el 2011, debido a su experiencia y especialidad, fue convocada para ser integrante de la Junta
de Notables que estudió la crisis financiera que enfrentaba la CCSS y más recientemente ha
colaborado en conjunto con el ciudadano Daniel Muñoz Corea en la denuncia realizada ante el
Ministerio Público en la cual denuncia a presuntos responsables de la crisis financiera y
administrativa de la institución.
i) Elementos centrales de la posición
Frente al tema de la seguridad social, Juliana Martínez Franzoni expresa la necesidad de mantener
los principios solidarios con los cuales se crearon la seguridad social en el país, ampliar la
cobertura de la seguridad social en miras a una efectiva y real universalización de los servicios e
implementar medidas estructurales que crearon la crisis de la CCSS con el fin de fortalecer la
institución y el modelo de seguridad social.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En el año 2011, fue nombrada integrante de la «Comisión de Notables»216 la cual realizó alrededor
de 81 recomendaciones con el fin de modificar los problemas estructurales, de fiscalización y
gestión de la CCSS. Su participación se orientó en dos objetivos principales: el primero, acceder
a información institucional con el fin de contribuir a la transparencia de la misma y segundo, la
oportunidad de construir medidas colectivas para solventar la crisis financiera217 y develar
problemas “no financieros” que afectan la institución como lo la calidad y equidad de los
servicios218
Entre las recomendaciones realizadas por el conjunto de notables, ella se distanció en posiciones
en cuanto fortalecer la responsabilidad solidaria de los sectores empresariales (solventar
morosidades y establecer mecanismos de control que responsabilicen a personas morosas), en
aspectos de gastos de la institución (disminuir remuneraciones y aumentar calidad de servicios)
que se adapten a la realidad del sistema de seguridad social del país219. Además, se distanció en
216 Además de Juliana Martínez Franzoni, la Comisión de Notables estuvo compuesta por el empresario Rafael Carrillo Lara; el gerente general del Banco Nacional, Fernando Naranjo Villalobos y el Pablo Sauma Fiatt.
217 Semanario Universidad (2011). Juliana Martínez Franzoni, integrante de la Comisión de Notables: La Junta Directiva está llamada a liderar el cambio en la CCSS. Obtenido el 8 de abril 2016, en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/juliana-martnez-franzoni-integrante-de-la-comisin-de-notables-la-junta-directiva-est-llamada-a-liderar-el-cambio-en-la-ccss/
218 Dame un campo (2011). Juliana Martínez: "La Caja debe ordenar la casa". Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://dameuncampo.ticoblogger.com/2011/09/juliana-martinez-la-caja-debe-ordenar.html
219 Semanario Universidad (2011). Juliana Martínez Franzoni, integrante de la Comisión de Notables: La Junta Directiva está llamada a liderar el cambio en la CCSS. Obtenido el 8 de abril 2016, en:
86
cuanto a opiniones de modificar la ley constitutiva de la CCSS ya que pueden poner en riesgo los
principios de universalidad, obligatoriedad y solidaridad del sistema220.
Por otro lado, entre las recomendaciones más importantes propuestas por el conjunto de notables
identifica la renovación de los cuadros técnicos y administrativos, por ejemplo, las gerencias,
direcciones institucionales y demás puestos de alto mando quienes han sido cuestionados en los
últimos años por manejo administrativo-financiero de la institución221. Para ella, esta
recomendación se trata de “transformar, oxigenar y renovar” la conducción de la institución fuera
de intereses políticos y privados que han afectado la independencia de la CCSS222.
En el año 2011 también participó en dos audiencias realizadas en la Comisión Especial en la
Asamblea Legislativa. La primera fue realizada el 14 de setiembre y la segunda el 26 de octubre.
En sus participaciones expresó las áreas donde se encuentran los mayores problemas de los
servicios de seguridad social, los conflictos de interés entre el interés particular (de grupos
gremiales y de partidos políticos) y el interés general, la necesidad “ordenar la casa” en cuanto a
administración y gestión de la institución, etc223. Sus aportes en las audiencias, fueron
considerados en los posteriores informes de mayoría y minoría de la institución.
Durante su participación en la Comisión de Notables y audiencias Legislativas, Juliana participó
en múltiples seminarios, conversatorios, conferencias y mesas redondas en espacios académicos
universitarios y de la sociedad civil con el fin de exponer las causas de la crisis de la CCSS y las
medidas más necesarias para mejorar el actual sistema de salud.
De la mano a estas participaciones, ha colaborado constantemente, desde el 2011, con el señor
Daniel Muñoz Corea en cuanto a la denuncia de las personas presuntas responsables de la crisis
de la seguridad social. Esta colaboración se ha orientado hacia sumar fuerzas de diversos actores,
presionar al Ministerio Público para agilización de la denuncia y exponer en diversos medios de
http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/juliana-martnez-franzoni-integrante-de-la-comisin-de-notables-la-junta-directiva-est-llamada-a-liderar-el-cambio-en-la-ccss/
220 Ibídem.
221 Ibídem.
222 Dame un campo (2011). Juliana Martínez: "La Caja debe ordenar la casa". Obtenido el 5 de abril 2016, en: http://dameuncampo.ticoblogger.com/2011/09/juliana-martinez-la-caja-debe-ordenar.html
223 Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión ordinaria No. 14. San José, 14 de setiembre y Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión ordinaria No. 10. San José, 26 octubre.
87
comunicación la necesidad de separar de sus puestos a cuadros técnico-políticos de puestos de
toma de decisión en la institución.
Figura 29. Principales acciones realizadas por Juliana Martínez Franzoni
Fuente: elaboración propia
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Las principales fortalezas de Juliana Martínez Franzoni están en que cuenta con la experiencia,
especialización en el tema de seguridad social y compromiso social en el tema, lo cual le da gran
legitimidad entre diversos sectores de la sociedad. Como principales debilidades, se encuentran
las presiones desde el mercado y negocios privados que atentan contra esfuerzos de defensa del
sistema de seguridad social.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Juliana Martínez Franzoni tiene un gran liderazgo en cuanto a la defensa de la seguridad social y
mantener los principios universales, de igualdad y equidad, y de solidaridad del modelo actual.
b) Pablo Sauma Fiat
Pablo Sauma Fiatt es economista e investigador académico. Tiene el grado de catedrático de la
Universidad de Costa Rica, ha sido oficial de asuntos sociales a de la Comisión Económica para
Acciones Juliana Martínez Franzoni
Integrante Comisión de Notables
Participación en audiencias de la Comisión Especial
Participación en espacios académicos y organización
civil en cuanto medidas para solventar la CCSS
Colaboración con funcionarios denunciantes
de irregularidades de gestión
88
América Latina y el Caribe (CEPAL), asesor de diversas instituciones, consultor de
organizaciones. Se ha desempeñado en diversos cargos, entre ellos, fue miembro de la Junta
Operativa de Pensiones Complementarias y de Capitalización Laboral de la CCSS y miembro de
la Junta Directiva de la CCSS como representante del gobierno (2006-2010).
i) Elementos centrales de la posición
En cuanto a la seguridad social, la posición de Pablo Sauma está estrechamente vinculada con
mejorar la administración de la institución, implementando medidas necesarias de gestión (en su
totalidad), planificación y transparencia de la institución.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En el 2011, Pablo Sauma fue nombrado integrante de la «Comisión de Notables» la cual realizó
alrededor de 81 recomendaciones con el fin de modificar los problemas estructurales, de
fiscalización y gestión de la CCSS. En su posición en la Comisión de Notables, expresó el mal
manejo que se le da a la CCSS como una de las instituciones más grandes de América Latina que
se expresan en problemas económicos de tipo coyunturales y de deficiencia en la gestión
interna224. Además, de recomendar medidas de control a los tiempos extraordinarios del personal
médico, la falta de planificación institucional y seguimiento estratégico de medidas, la falta de
rendición de cuentas, entre otros225.
Asimismo, una vez que la Comisión de Notables entregó el informe de recomendaciones a las
autoridades pertinentes, en el 2012, manifestó que esperaba ver cambios más rápidos después de
las recomendaciones dadas especialmente en términos de compras de medicamentos,
racionalización de tiempos extras, la implementación del expediente electrónico, entre otros226.
También en el 2011, participó en audiencias en la Comisión Especial en la Asamblea Legislativa
el 26 de octubre y 2 de noviembre. En sus audiencias, expuso las recomendaciones del grupo de
notables hacia la CCSS, principalmente en cuanto al gasto de la institución (principalmente en
224 Semanario Universidad (2011). Crisis de seguridad social podría degenerar en conflictos políticos y sociales, advierten en foro en la UCR. Obtenido el 9 de abril 2016, en: http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/crisis-de-seguridad-social-podra-degenerar-en-conflictos-polticos-y-sociales-advierten-en-foro-en-la-ucr/
225 Ibídem.
226 El Financiero (2011). Preocupación abruma a notables de la CCSS. Obtenido el 7 de abril 2016, en: http://wvw.elfinancierocr.com/ef_archivo/2012/abril/29/economia3141579.html
89
jornadas extraordinarias a personal médico y no médico), el aumento de la creación de nuevas
plazas institucionales, etc227.
Debido a su participación activa en las recomendaciones para ordenar la institución, también ha
participado en foros realizados en espacios académicos con el fin de exponer situación y medidas
para la institución.
Actualmente, se ha manifestado en contra del informe emitido por la OCDE el cual señala que
“las altas contribuciones de empleadores/as a la seguridad social obstaculizan la formalidad”228.
De acuerdo con Pablo Sauma la recomendación hecha por la OCDE no debería de aplicarse en el
país “por su destino específico a salud y pensiones, la reducción de las contribuciones pasa por la
adecuada delimitación del modelo de salud, la eficiencia del sector y la sostenibilidad financiera
del modelo que se defina. En el caso de las pensiones, hay que realizar los estudios actuariales”229.
La figura 30 muestra las principales acciones realizadas por Pablo Sauma en los últimos años.
Figura 30. Principales acciones realizadas por Pablo Sauma
Fuente: elaboración propia
227 Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión ordinaria No. 10. San José, 26 octubre y Asamblea Legislativa (2011). Acta de la sesión ordinaria No. 11. San José, 2 de noviembre.
228 La Nación (2016). Pablo Sauma, investigador y exdirector de la CCSS: ‘No estoy de acuerdo en reducir las cuotas
a la seguridad social’. Obtenido el 6 de abril 2016, en: http://www.nacion.com/economia/politica-economica/Pablo-Sauma-acuerdo-reducir-seguridad_0_1544245574.html
229 Ibídem.
Acciones Pablo Sauma
Integrante de la Comisión de Notables
Participación en la Comisión Especial de
la Asamblea Legislativa
Participación en foros académicos sobre situación CCSS
Posicionamiento en contra informe OCDE
de reducir cargas sociales a empleados/as
90
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades Las principales fortalezas que se identifican de Pablo Sauma es su amplia experiencia en temas
de protección social, seguridad social y economía laboral. Además de contar con la experiencia
de haber pertenecido en la Junta Directiva (2006-2010). No se identifican mayores debilidades,
sin embargo, si hay un distanciamiento con sectores sociales del país.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Pablo Sauma está a favor del fortalecimiento de la CCSS y sistema de seguridad social, su opinión
de tipo técnica posee legitimidad en algunos sectores sociales y académicos, sin embargo no se
identifica mayor liderazgo e incidencia en cuanto al tema o seguimiento de medidas que propone.
c) Héctor Ferlini Salazar
Héctor Ferlini Salazar es comunicador y administrador de empresas de profesión. Ha sido docente
en la Escuela de Economía Agrícola en la Universidad de Costa Rica, docente de periodismo,
planeamiento estratégico y en gerencia de cooperativas en diferentes centros de educación
superior. Fundador y director de revistas y periódicos como Surcos, Economía Social, Enlace,
Diálogos y Aporte. Además, ha sido coordinador de observatorios populares y del Comité de
Rescate de la Seguridad Social (CONARSS) fundado en el 2011.
i) Elementos centrales de la posición
Su posición frente a la seguridad social es que la misma ha sido un motor de desarrollo social en
el país desde su creación, con lo que es importante aumentar la democracia participativa y
conciencia de la sociedad sobre la importancia del sistema230. Además, se ha posicionado frente
al rumbo que ha tomado la CCSS en cuanto a la pérdida de autonomía de la CCSS y la ausencia
de participación activa de usuarios/as231. Además, de la crisis financiera de la institución creada
por la insuficiencia en el aporte estatal, deuda del Estado y empresas morosas al sistema232.
230 Ferlini Salazar, Héctor (s.f). Sistema de Seguridad Social … ¿prestaciones o derechos? Obtenido el 7 de abril 2016, en: https://www.academia.edu/10164184/Sistema_de_seguridad_social..._prestaciones_o_derechos
231 Programa Hablando Claro (s.f). La actual crisis de la CCSS, con Héctor Ferlini. Obtenido el 10 de abril 2016, en: http://www.hablandoclarocr.com/index.php/hablando-claro/88-hablando-claro/programas-columbia/1265-04-de-setiembre-la-actual-crisis-de-la-ccss-con-hector-ferlini
232 Ibídem.
91
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Las principales acciones realizadas por Héctor Ferlini (ver figura 31) están enfocadas en la
democracia participativa frente a la seguridad social. En mayo 2011, coordinó un taller de
planeamiento estratégico para el rescate de la CSSS en la cual participaron distintas
organizaciones de diferentes regiones del país233. En el periodo de un año, se organizaron
alrededor de 37 comités de rescate y a través de sesiones mensuales evaluaron las causas de la
crisis de la CCSS llamado: «6 causas que tienen a la CCSS en crisis»234.
En el documento de las 6 causas, se expuso la pérdida de autonomía de la CCSS, la ausencia de
participación de personas usuarias (por ejemplo las Juntas de Salud), pérdida de valores en el
campo de la salud y en la economía del país, falla e insuficiencia en el aporte estatal, deuda
acumulada del Estado y grandes empresas y el manejo de recursos insuficientes que abren paso a
la corrupción235.
Para el año 2013, impulsó un nuevo proceso con el fin de impulsar observatorios populares a
través de encuentros regionales en diferentes regiones del país, por ejemplo, en la zona Sur,
Caribe, Cartago y San José. En dichos encuentros, se realizó la propuesta ciudadana “La CCSS
que queremos”. Durante el periodo del 2011 al 2013 se contó con la participación de sectores de
la academia, sindicales, comunales, organizaciones de la sociedad civil y de la Fundación
Friedrich Ebert (FES).
Además, durante este periodo de promoción de participación ciudadana desde el nivel
comunitario, Héctor Ferlini participó en diferentes seminarios, talleres y mesas redondas sobre la
crisis de la CCSS tanto en la Universidad de Costa Rica como en las sedes regionales de la misma.
233 Ferlini Salazar, Héctor (2014). La CCSS que queremos: proceso ciudadano. San José, agosto.
234 Ibídem.
235 Ibídem.
92
Figura 31. Principales acciones realizadas por Héctor Ferlini
Fuente: elaboración propia
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades Las mayores fortalezas de Héctor Ferlini Salazar radican en su promoción de la participación de
la ciudadanía en diferentes zonas rurales en cuanto al estudio y propuestas de medidas ciudadanas
para mejorar el sistema de seguridad social. Como mayores debilidades se encuentra la actual
desarticulación de los comités de rescate.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Se identifica un gran liderazgo, compromiso y legitimidad por su trabajo en diferentes
comunidades del país, sectores sindicales y organizaciones de la sociedad civil frente a la
seguridad social.
d) Sector académico frente a la seguridad social
El cuadro 6 resume los objetivos, intereses y demás posiciones del sector académico frente a la
seguridad social del país.
Acciones Héctor Ferlini
Coordinación de talleres para la creación de comités de
rescate de la CCSS
Elaboración de informe de causas de la crisis y
soluciones desde una perspectiva de la sociedad
civil
Elaboración de documento de la sociedad civil sobre medidas para solventar la
crisis
Participación en espacios académicos y comunitarios sobre situación de la CCSS
93
Cuadro 6. Posición sector académico frente a la seguridad social
Características/
Institución
Universidad de Costa
Rica
Universidad de Costa
Rica
Universidad de Costa
Rica
Actor/es Juliana Martínez Franzoni
Pablo Sauma Fiat Héctor Ferlini Salazar
Tema interés Seguridad social y protección social
Seguridad social y protección social
Democracia participativa, seguridad social
Objetivos Ordenar internamente la CCSS y fortalecer el modelo universal y solidario.
Mejorar planificación institucional, solucionar problemas de gestión y sacar a concurso puestos de jefaturas.
Mejorar gestión de la CCSS, devolverle autonomía y promover valores sobre seguridad social y economía en el país.
Interés en el tema Solventar la crisis y defensa del modelo de seguridad social.
Solventar la crisis de la CCSS
Solventar la crisis de la CCSS y mejorar el sistema por medio de la participación de la sociedad civil.
Fortalezas Amplia experiencia y especialista en el tema y apoyo y legitimidad multi-sectorial en su calidad de experta.
Amplia experiencia estudiando la CCSS, como integrante de la Junta Directiva y especialista en el tema.
Lograr la participación y organización de sociedad civil.
Debilidades Presiones desde el mercado y negocios privados que atentan contra esfuerzos de defensa del sistema de seguridad social.
Distanciamiento con sectores sociales del país.
Actual desarticulación de los comités de rescate.
Colaboradores Sectores académicos, PFA, PAC, cooperativas, sectores sindicales.
Sectores académicos y organizaciones sociales dedicadas a la protección social.
PAC, sectores académicos, comunidades, sectores sindicales y organizaciones de la sociedad civil.
Fuente: elaboración propia
2.2.8. Posición ciudadanos/as
Se identifica a un ciudadano el cual no representan a organizaciones, partidos políticos u otros
sectores, ha realizado diversas acciones para la defensa de la seguridad social del país: Daniel
Muñoz Corea.
94
a) Daniel Muñoz Corea
Daniel Muñoz Corea es un economista de profesión quien ha laborado por 27 años en la CCSS.
Dentro de la institución tuvo la función de ser Jefe de Área de Investigación Económica y
Actuarial y en otros departamentos. Desde el 2012, ha llevado una lucha legal ante el Ministerio
Público contra supuestos actos de corrupción de altos mandos dentro de la institución.
i) Elementos centrales de la posición
Daniel Muñoz se califica como un funcionario comprometido con la seguridad social y con el
“interés supremo de la CCSS tanto en el seguro de salud como el seguro del IVM”236.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
Las principales acciones realizadas por Daniel Muñoz Corea, probablemente han sido de las más
relevantes durante los últimos años en cuanto a la seguridad social en el país (ver figura 32). En
el año 2012, denunció con pruebas físicas ante el Ministerio Público tres situaciones específicas
que generaron la crisis de la CCSS: “la creación de una política salarial con cifras manipuladas y
falseadas, el contagio de la crisis financiera del seguro social al régimen de pensiones del IVM y
finalmente, irregularidades en cuanto al manejo de la cartera de bienes y muebles”237.
La denuncia realizada documenta la manipulación de datos con los cuales se aprobó una política
salarial la cual ocasionó un crecimiento excesivo de gastos generando desestabilización, la
utilización de fondos del régimen de pensiones para maquillar problemas financieros del seguro
social, negligencia de la Junta Directiva en cuanto la toma de decisiones responsables238, entre
otras causas consideradas graves por el imperio de la ley del país.
En su denuncia, se identifican a jerarcas y gerentes como presuntos responsables de causar la
crisis de la institución en esos momentos: “el Director Actuarial, Guillermo López; el Gerente de
Pensiones, José Luis Quesada Martínez; la Gerente de Logística, Dinora Garro Herrera
(Exgerente e Interventora de Pensiones) y el Gerente Financiero, Gustavo Picado Chacón;
además, el anterior Gerente Administrativo, Alberto Acuña Ulate y el anterior Gerente Financiero,
236 Muñoz Corea, Daniel (2012). Denuncia situación CCSS. Obtenido el 4 de abril 2016, en: https://www.youtube.com/watch?v=mT1kzfjCVXM
237 León Espinoza, Diana (2013). ¿Pueden las personas que llevaron a la crisis salvar la seguridad social? Revista Voz
UCR vol. 4 (enero-febrero): 17-19.
238 Ibídem.
95
Manuel Ugarte Brenes. El Director Financiero Contable, Iván Guardia; el Director de Inversiones,
Álvaro Vega Rojas; la Directora de Presupuesto, Sara González Castillo; el actual Tesorero
Institucional, Carlos Montoya; el actual Jefe del Área de Crédito y Cobro de IVM, Roy Retana
Mota y el Jefe de Colocación de Valores, Cristian Hernández Chacón”239.
La denuncia realizada por Daniel Muñoz ante el Ministerio Público evidencia claramente que
quienes manejan la institución son las mismas personas que la están llevando a su
desmantelamiento240.
La denuncia pasó 4 años en el Ministerio Público sin lograr mayores avances en la investigación,
hasta el 2016 cuando con el apoyo de otros/as ciudadanos como Mauricio Castro Méndez y
Juliana Martínez Franzoni, entre otros, reactivaron el tema en la esfera pública ante el próximo
préstamo que el gobierno solicitó ante el Banco Mundial para pagarle parte de la deuda a la CCSS,
fondos que serían manejados por las mismas personas presuntas responsables de la crisis
financiera.
Ante esta coyuntura, se realizó una campaña en medios de comunicación y en redes sociales para
reactivar el tema en la sociedad civil. Paralelamente, se ha discutido con autoridades
institucionales el tema para que agilicen el proceso de la denuncia.
En este contexto, Daniel participó en febrero 2016 en audiencias ante la Comisión de Ingreso y
Gasto Público de la Asamblea Legislativa en donde mostró las denuncias presentadas en el
Ministerio Público ante la apertura de dicha Comisión de un expediente para investigar la realidad
financiera de la CCSS241. Sin embargo, hasta el momento no se identifican mayores avances en
la denuncia realizada desde el 2012.
239 Ibídem.
240 Ibídem.
241 La Prensa Libre (2016). Denuncian a jerarcas de la CCSS. Obtenido el 9 de abril 2016, en: http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/57830/539/denuncian-a-jerarcas-de-la-ccss
96
Figura 32. Principales acciones realizadas por Daniel Muñoz Corea
Fuente: elaboración propia
iii) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Las fortalezas que posee Daniel Muñoz son las pruebas físicas que posee que responsabiliza a
jerarcas de la institución por actos irregulares en su accionar, los cuales causaron la crisis
financiera en la CCSS. Además, desde el 2012 ha perseverado en el seguimiento de la denuncia
presentada.
Dentro de las mayores debilidades se encuentran el acoso laboral y de otros tipos que ha
experimentado por parte de los mismos jerarcas a quienes ha denunciado y por parte de otros
poderes políticos y económicos del país. A su vez, la falta de apoyo de la sociedad civil que ha
tenido durante los últimos 4 años.
iv) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
No se identifica un mayor liderazgo de Daniel Muñoz en cuanto al tema de seguridad social, pero
sí se identifica la relevancia de su denuncia la cual podría marcar un precedente en el país y un
punto importante para lograr cambios de estructura que otras personas han planteado.
b) Walter Muñoz Céspedes
Walter Muñoz Céspedes es un médico que trabaja en la CCSS y político el cual ha sido varias
veces candidato presidencial por el Partido Integración Nacional (PIN) y en 1998 fue diputado de
la Asamblea Legislativa.
Acciones Daniel Muñoz Corea
Denuncia ante el Ministerio Público presuntos
responsables de la crisis de la CCSS
Búsqueda de apoyo entre sectores para presionar
avances sobre la denuncia
Participación en audiencias de la Comisión de Ingreso y
Gasto Público
97
i) Elementos centrales de la posición
De acuerdo con Walter Muñoz, el mayor problema de la CCSS es el manejo administrativo por
lo cual es necesario mejorar la eficiencia, despolitizar la institución y modificar los periodos de
las Juntas Directivas, pasando de 4 a 5 años de gestión242. Además, manifiesta que la atención a
los pacientes debe de ser por niveles adecuados de atención, la creación de un expediente
electrónico, mejorar formación del personal de salud, técnicas médicas y mejorar la formación de
recurso humano243.
ii) Principales acciones realizadas. Participación activa
En el año 2012, solicitó “una autorización ante el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) para
recolectar firmas con el fin de convocar a un referéndum mediante iniciativa popular sobre el
proyecto de ley «Reformas a la ley orgánica de la CCSS»”244. El resultado del referéndum le
otorgaría la potestad a la Asociación Nacional de Asegurados de la CCSS (ANACCSS) (cuyo
fundador es el mismo Muñoz Céspedes) con el fin de que esta sea la que nombre a 3 miembros
de la Junta Directiva de la CCSS.
El TSE autorizó la recolección de firmas para el referéndum ciudadano, sin embargo, en el año
2015 la Junta Directiva de ANACCSS denunció públicamente la “persecución que realizaron las
autoridades de la CCSS para que esta recolección no se llevara a cabo”245.
242 La Extra (2013). “Veo la política como una medicina”. Obtenido el 10 de mayo 2016 en:
http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/220544/veo-la-politica-como-una-medicina
243 Ibídem.
244 Cobrador de la CCSS (2012). Dr Walter Muñoz Presidente de la ANACCSS no quiere contestar las 7 preguntas sobre el REFERENDUM para nombrar los 3 miembros de la Junta Directiva de la CCSS. Obtenido el 10 de mayo 2016 en: http://robertomorasalazar.ticoblogger.com/2012/05/23/dr-walter-munoz-presidente-de-la-anaccss-no-quiere-contestar-las-7-preguntas-sobre-el-referendum-para-nombrar-los-3-miembros-de-la-junta-directiva-de-la-ccss/
245 La Extra (2015). Por los Asegurados de la CCSS. Obtenido el 8 de mayo 2016 en: http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/262391/por-los-asegurados-de-la-ccss
98
Figura 33. Principales acciones realizadas por Walter Muñoz Céspedes
Fuente: elaboración propia
iii) Reacciones políticas y supuestos
Las iniciativas llevadas a cabo por Walter Céspedes no han logrado ser llevadas a cabo debido a
la falta de alianzas con otros sectores de la sociedad civil o bien la falta de acercamiento de él
hacia otros sectores. Sin embargo, su iniciativa de referéndum popular obtuvo reacciones
negativas por parte de jerarcas de la CCSS, evidenciado en la denuncia pública mencionada
anteriormente.
iv) Habilidades- Fortalezas-Debilidades
Como fortaleza se identifica la amplia experiencia que posee dentro de la CCSS lo cual le da
amplia perspectiva de posibles soluciones a la crisis financiera. Como debilidad se identifica la
falta de acciones colectivas con otros grupos de la sociedad civil más allá de los formados por
iniciativa propia.
v) Tienen un liderazgo en el tema: a favor o en contra
Se posiciona a favor de la defensa de la seguridad social y la despolitización de la CCSS, sin
embargo no se identifica un fuerte liderazgo en la sociedad civil.
c) Posición ciudadanos/as
El cuadro 7 resume los intereses, objetivos y demás posiciones de Daniel Muñoz Corea desde su
perspectiva de ciudadano.
Acciones Walter Múñoz CéspedesOrganización de un referendum popular
para lograr despolitizar la CCSS
99
Cuadro 7. Posiciones de la ciudadanía frente a la seguridad social
Características/
Institución
Trabajador CCSS Trabajador CCSS
Actor/es Daniel Muñoz Corea
Walter Múñoz Céspedes
Tema interés Defensa de la seguridad social
Defensa de la seguridad social
Objetivos Responsabilizar a causantes de la crisis de la CCSS.
Implementación de medidas para fortalecer la CCSS.
Interés en el tema Solventar la crisis de la CCSS
Solventar la crisis de la CCSS
Fortalezas Documentos físicos de evidencia, seguimiento perseverante ante la denuncia ante el Ministerio Público.
Amplia experiencia dentro de la institución
Debilidades Acoso laboral y de otros tipos por parte de jerarcas de la CCSS y poderes político-económicos grandes detrás de la institucionalidad. Además de falta de apoyo de sectores de la sociedad civil.
Poco apoyo de otros sectores y poca búsqueda de otros sectores sociales para acciones colectivas.
Colaboradores Sector académico y sectores sindicales.
ANACCSS
Fuente: elaboración propia.
100
3. Análisis de los actores (stakeholder analysis)
En la presente sección se determinan los actores más relevantes en términos de posición frente a
la seguridad social y en poder en la toma de decisiones. De este modo, los actores presentados en
la sección anterior representan las personas quienes ya sean por sus cargos institucionales o por
su interés en el tema que han estado activos y han tenido mayor participación en los últimos años
frente al tema de la seguridad social (ver cuadro 8).
Cuadro 8. Actores interesados en la seguridad social
Tipo de
actor
Representación Personas
Oficiales
MTSS
Carlos Alvarado Quesada
Harold Villegas Román
Alfredo Hasbum Camacho
Poder Legislativo (Comisión Especial) Carmen Granados Fernández (PAC)
José María Villalta Florez-Estrada (PFA)
Poder Legislativo Fracción PFA Patricia Mora Castellones
Héctor Solano Chavarría
Junta Directiva CCSS Mario Devandas
Actores no
oficiales
UNDECA Luis Chavarría
BUSSCO Luis Chavarría
Gilberto Cascante
CTRN Juan Carlos Castro Durán
ANEP Albino Vargas
Giovanny Ramírez
CMTC Olman Chinchilla
SINTRACOPEA Randall Zúñiga
Katia Barquero
SIPROCIMECA Guillermo Azofeifa Araya
SINAE Lenin Hernández
COSIBA Ramón Barrantes
Comité Intersindical Migrantes Jonathan Monge
Javier Gómez
101
UPANACIONAL Guido Vargas
UPIAV Luis Ramón Chacón
ANPE Rodrigo López
UCCAEP Ronald Jiménez
Jorge Araya
COOPESANTOS, RL Elías Calderón Monge
COOPEAGRI Amado Castro Fernández
Continua
FRENASS Guillermo Keith Bonilla
MUSADE Enid Cruz
Dayanira Matarrita
ADESSPA Boris Molina
ASTRADOMES Rosita Acosta
Alianza de Mujeres Costarricenses Ana Hernández
CONARSS Héctor Fernández
PFA Patricia Mora Castellones
Héctor Solano Chavarría
PAC Margarita Bolaños
Academia Juliana Martínez Franzoni
Academia Pablo Sauma Fiat
Academia Héctor Ferlini Salazar
Ciudadanía Daniel Muñoz Corea
Ciudadanía Walter Muñoz Céspedes
Fuente: elaboración propia
En cuanto a las temáticas de la seguridad social la figura 34 representa los objetivos de cada actor
representados en su accionar.
102
Figura 34. Temáticas de seguridad social por actores246
246 Otras temáticas no fueron incluidas en la figura como objetivos del MTSS y COOPESANTOS
Investigación crisis y transparencia
Comisión Especial
BUSSCO
CTMC
FRENASS
CONARSS
PFAJuliana MartínezFranzoniPablo Sauma
Defensa y fortalecimiento CCSS
PFA: PatriciaMoraMario Devandas
UNDECA
CTRN
CTMC
ANEP
SIPROCI-MECA
SINAE
UPANACIONAL
UCCAEP
COOPESANTOS
COOPEAGRI
CONARSS
PFAJuliana MartínezFranzoniHéctor Ferlini
Daniel Muñoz
Walter Muñoz
Cambio de modelo
BUSSCO
ANPE
PAC
Ampliación cobertura
poblaciones
SINTRA-COPEA
COSIBAComité Intersind.Migr.UPA-NACIONAL
UPIAV
MUSADE
ASTRODOMES
Salarios profesionales CCSS
SIPROCIMECA
SINAE
ANPE
Fomentar participación
ciudadana
SINAE
CONARSS
Mejorar atención de pacientes
ADESSPA
103
El gráfico 1 representa el universo de actores considerados para el análisis, su apoyo a la
seguridad social y su poder de incidencia frente al tema. El eje X de apoyo contiene una escala de
0.0 a 1.00, donde 0.0 significa oposición al tema, 0.5 posición neutra y 1.0 total apoyo a la
seguridad social. El eje Y de poder, tiene una escala de 0.0 a 1.0, en la cual, 0.0 representa poca
capacidad de incidencia, 0.5 muestra una parcial capacidad de influencia y 1.0 total capacidad de
incidencia247. La asignación de valores se basó en interés en el tema, posicionamientos y acciones
realizadas en los últimos años.
Gráfico 1. Análisis de actores
Fuente: elaboración propia.
El gráfico 1 devela aspectos importantes del mapeo de actores sociales y políticos de los cuales
se pueden diferenciar seis grupos diferentes de acuerdo con su posición y poder de influencia en
toma de decisiones.
3.1. Grupo 1: Posición neutral/poco poder de influencia
En cuanto a posiciones neutrales frente al tema con poca capacidad de influencia en la toma de
decisiones se encuentra ASTRADOMES y la Alianza de Mujeres Costarricenses. Organizaciones
247 Ver anexo 2 para posiciones numéricas de actores por poder y apoyo a la seguridad social.
104
que si bien es cierto la seguridad social no es un tema fundamental de su accionar, las iniciativas
que han tomado frente al tema de ampliar cobertura a trabajadoras domésticas no han sido
efectivas por parte de ASTRADOMES o bien son focalizadas a casos específicos en el tema de
salud en el caso de la Alianza de Mujeres Costarricenses.
3.2. Grupo 2: Posición neutra/poder parcial de influencia
Otras posiciones neutrales con poder de influencia parcial, se encuentran tres actores. El primero
UCCAEP para quienes la seguridad social es uno de los temas que consideran en su accionar, sin
embargo no es un tema de interés principal. Su capacidad de influencia es parcial ya que
representan alrededor del 80% del sector empresarial del país y tienen la capacidad de influir en
la toma de decisiones sobre el tema en casos de que afecten sus intereses.
El segundo, el partido PAC quienes en los últimos años no se han realizado acciones frente al
tema el cual ha quedado rezagado en su agenda partidaria, sin embargo como partido oficialista
y uno de los más grandes del país, tienen poder parcial de influencia en la toma de decisiones.
Finalmente, en este grupo se encuentra el economista e investigador Pablo Sauma quien a pesar
de ser especialista en el tema, realizar investigaciones en el tema y tener legitimidad en ciertos
grupos políticos lo cual le da poder de influencia en la toma de decisiones, su accionar no pasa a
medidas concretas o acciones reales.
3.3. Grupo 3: Posición neutra/ alto poder de influencia
En cuanto a posiciones neutrales con capacidad de influencia en la toma de decisiones, se
encuentra el MTSS el cual por sus funciones se encarga del tema de la seguridad social, su
normativa y financiamiento, de acuerdo con actores en el Ministerio, no les permite realizar
mayores acciones o implementar programas relacionadas específicamente a la seguridad social.
3.4. Grupo 4: Posición de apoyo total/ poco poder de influencia
Actores que apoyan la seguridad social, se encuentran el grueso de actores considerados en el
presente estudio. La variación en este grupo se encuentra en el poder en la toma de decisiones. El
primer grupo con poca capacidad de influencia se encuentra, los/as diputados/as integrantes de la
Comisión Especial, la cual mostró grandes capacidades de investigación y responsabilidad sobre
el tema, sin embargo la falta de continuidad y seguimiento sobre los informes emitidos y el cambio
de legisladores/as afectó su poder de influir en la toma de decisiones en cuanto a las medidas
planteadas.
105
El resto de actores interesados con poco poder de influencia en tomas de decisiones pero que han
realizado múltiples y diversas acciones se encuentran FRENASS, COOPESANTOS,
COOPEAGRI, MUSADE, ADESSPA, CONARSS y los ciudadanos Daniel Muñoz y Walter
Muñoz.
3.5. Grupo 5: Posición de apoyo total/ poder parcial de influencia
Los actores que demuestran interés total en el tema con capacidad parcial de influir en la toma de
decisiones representan el grueso de actores considerados y probablemente los sectores que pueden
lograr mayores acuerdos colectivos. En este grupo se encuentran: la fracción legislativa del PFA,
UNDECA, BUSSCO, CTRN, ANEP, CMTC, SINTRACOPEA, SITROCIMECA, SINAE,
Comité Intersindical de Migrantes, COSIBA, UPANACIONAL, UPIAV, ANPE, el PFA, Juliana
Martínez Franzoni y Héctor Ferlini Salazar. Este grupo de actores representa a gran cantidad de
trabajadores/as, presentan una mayor capacidad de organización y posicionamiento frente al tema
y en el caso de los dos actores del sector académico poseen conocimiento, trabajo en la sociedad
y legitimidad entre sectores.
3.6. Grupo 6: Posición de apoyo total/ alto poder de influencia
Finalmente, un actor con poder en la toma de decisiones e interés en el tema es Mario Devandas.
Su puesto en la Junta Directiva como representante sindical es clave para la construcción de una
agenda colectiva que permita acciones reales tanto de mejoramiento del modelo como de medidas
que puedan solventar la crisis de la CCSS.
Es importante mencionar que del total de actores, no se identifican claros opositores a la seguridad
social. Este hallazgo está lejos de significar que no hay sectores interesados en el
desmantelamiento de la misma, como por ejemplo en cuadros técnico-políticos de la CCSS, de
élites del país y de transnacionales interesadas en el negocio de la salud y pensiones. Sin embargo,
el resultado es positivo en cuanto a que diversos actores de la esfera pública del país mantienen
algún interés en el tema.
106
4. Conclusiones
El presente mapeo de actores sociales y políticos representa una ruta de personas claves para el
tema de la seguridad social. Las acciones realizadas por el conjunto de actores e interés
demuestran claras líneas de trabajo por parte de cada grupo previamente mencionados. En general,
se identifican dos líneas importantes de accionar: el primero, hacerle frente a la crisis financiera
y administrativa de la CCSS y el segundo, mejorar la cobertura y protección a poblaciones
vulnerables.
En cuanto al primero, este ha acaparado la atención de casi la totalidad de actores en los últimos
años. Estos grupos han estudiado, investigado y propuesto medidas para solventar la crisis
financiera de la CCSS. Un aspecto que develó la crisis en el 2011 fue la necesidad de implementar
cambios estructurales de modernización y transparencia que necesita la institución de carácter
urgente.
La mayoría de actores dentro del grupo 4 y 5 (previamente descritos) han sido actores
primordiales para plantear medidas que mejoren el sistema de seguridad social. Estos actores han
realizado investigaciones y propuestas colectivas desde diferentes niveles de la sociedad, por
ejemplo, desde el nivel de comités de rescate comunales, en la arena parlamentaria, desde el sector
académico y desde el sector sindical. Esto demuestra un gran compromiso y conocimiento por
parte de estos grupos y son esenciales para prospectos esfuerzos de acción colectiva.
En cuanto al grupo 6, el cual representa a Mario Devandas, se identifica como actor clave para
realizar esfuerzos colectivos debido a su interés en la seguridad social y su puesto actual en la
Junta Directiva de la CCSS le brinda gran capacidad de influencia en la toma de decisiones.
Los demás actores secundarios pertenecientes a los grupos 1, 2 y 3 representan grupos que
también han trabajado el tema de la crisis financiera de una manera más distanciada que los grupos
previos, sin embargo, representan sectores importantes los cuales podrían conformar una agenda
en común entre los grupos 4 y 6.
El segundo tema, mejorar la cobertura de la seguridad social especialmente en poblaciones
vulnerables, es un tema de segundo plano que ha sido liderado por organizaciones sociales,
sectores sindicales en su mayoría y en menor medida el MTSS. Ante un 43% de trabajadores
ocupados en condición de informalidad (sin seguridad social en su mayoría) y un alto desempleo
en la sociedad, el trabajo de estos grupos adquiere relevancia para la protección social de las
personas.
107
El universo de actores considerados devela que en cuanto a la seguridad social la mayoría de
personas sostienen los mismos fines y abogan por la defensa del modelo universal y solidario que
es único a nivel regional y mundial. Por ejemplo:
· Mantener el modelo solidario y universal es una posición compartida por grupos
sindicales, de la UCCAEP, partidos políticos y sectores académicos.
· Cambios institucionales estructurales como cambiar la gestión, compras de bienes,
administración, finanzas y recuperar la autonomía de la CCSS y eliminar la figura de la
presidencia ejecutiva son temas de consenso entre la totalidad de actores considerados.
Si bien los fines de estos grupos son comunes, los medios de los diferentes sectores podrían variar.
Esto representa una ventana de oportunidad para la construcción de acciones y agendas colectivas
comunes basadas en diálogo y consenso con el fin de mejorar la crisis del sistema de seguridad
social y lograr objetivos de universalización de la protección social. En este aspecto, es importante
que actores calificados primordiales realicen un trabajo importante con actores secundarios.
Temas que fueron y podrían ser puntos de conflicto entre grupos se encuentra la próxima reforma
de pensiones que están impulsando en la CCSS y ajustes salariales de gremios médicos y jerarcas
de la institución. En este sentido, estos temas deberán ser considerados en mesas de dialogo
especialmente con el actor clave identificado quien posee alto poder de toma de decisiones y
puede canalizar prospectas propuestas y agendas a nivel institucional.
4.1. Recomendaciones
· Recientemente el tema de la seguridad social se ha posicionado nuevamente durante el
primer semestre del presente año, por lo cual es importante tomar ventaja de este
contexto, en el cual la mayoría de actores abogan por mejorar y fortalecer el sistema, con
el fin de involucrar en líneas de trabajo a la mayoría de sectores analizados.
· Las mayores limitaciones en la construcción y cooperación colectiva de propuestas en su
mayoría se encuentran en diferencias entre mismos grupos y diferencia con otros sectores
del país además de percepciones negativas, por ejemplo, en la relación empresarios-
sindicatos. En este sentido, la FES necesita realizar un intenso trabajo de mediación entre
grupos y recalcar fines en común con el fin de disminuir percepciones y diferencias con
el fin de lograr mayor colaboración.
· Antes de la formación de redes y mesas de dialogo, es recomendable que la FES realice
un análisis comparativo que le anteceda a trabajo de dialogo nacional en seguridad social
108
(2016-2017), tomando ventaja de los estudios e investigaciones ya existentes, realizados
por la Comisión Especial, la Comisión de Notables, el informe de los comités de rescate
(liderados por Héctor Ferlini), las 10 medidas para ordenar la CCSS y los aspectos de la
denuncia realizada por Daniel Muñoz Corea, con el fin de construir una agenda de puntos
comunes y diferencias entre sectores y así, agilizar el proceso de construcción de
propuestas en el próximo dialogo social en seguridad social.
· El futuro dialogo nacional adquiere relevancia para incorporar las propuestas y temas
construidos en el mismo en agendas partidarias por parte del PFA y el PAC en miras al
año electoral 2017. Para este último partido, se identifica primordial que retomen el tema
en su accionar, el cual ha quedado rezagado en los últimos años.
109
Entrevistas
1. Araya, Jorge (2016). Entrevista personal con encargado de la seguridad social. San José, 30 de marzo
2. Cruz Morales, Oscar (2016). Entrevista personal con el Secretario General del Sindicato de Funcionarios Públicos y Privados de Costa Rica (SIFUPCR) y miembro de la CTMC. San José, 13 de abril.
3. Cruz, Enid (2016). Entrevista telefónica con la coordinadora general de MUSADE. San
José, 14 de abril.
4. Bolaños, Margarita (2016). Entrevista personal a la Presidenta del PAC. San Pedro de Montes de Oca, 13 de abril
5. Durán Castro, Juan Carlos (2016). Entrevista personal secretario de la seguridad social CTRN. San José, 5 de abril
6. Hasbum Camacho, Alfredo (2016). Entrevista telefónica al Viceministro del MTSS. San José, 14 de abril.
7. Ramírez Guerrero, Giovanny (2016). Entrevista telefónica con el miembro del Consejo Directivo de la ANEP. San José, 15 de abril.
8. Zúñiga, Randall y Katia Barquero (2016). Entrevista telefónica con el secretario general y la secretaria de formación y organización de SINTRACOPEA. San José, 12 de abril.
110
Anexo 1. Audiencias realizadas por la Comisión Especial
Fecha Institución convocada Persona(s) a cargo
31/08/2011 07/09/2011
Contraloría General de la República (CGR)
Rocío Aguilar Montoya (Contralora) y Marta Eugenia Acosta Zúñiga (Sub-contralora).
14/09/2011 Especialista en Seguridad Social Dra. Juliana Martínez Franzoni
21/09/2011 28/09/2011
Defensoría de los Habitantes Ofelia Taitelbaum Yoselewich (Defensora) y Hazel Díaz (Directora de Calidad de Vida)
05/10/2011 12/10/2011
CCSS Ileana Balmaceda (Presidenta Ejecutiva)
21/10/2011
Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Organización Mundial de la Salud (OMS)
Dr. Federico Hernández Pimentel (Representante OPS en Costa Rica), Dr. Carlos Rosales (Asesor regional de Desarrollo de Recursos Humanos de la OPS/OMS), Dr. Hernán Luque (Asesor de Desarrollo de Sistemas y Servicios de la Salud de la OPS/OMS). Por sesión virtual, Dra. Claudia Pescetto (Asesora regional de servicios de la salud OPS/OMS) y Dr. Rubén Torres (España, Gerente de área de sistemas de salud).
26/10/2011 02/11/2011
Integrantes de la Comisión de Notables que analizó la crisis de la CCSS
Dra. Juliana Martínez Franzoni, Fernando Naranjo Villalobos, Pablo Sauma Fiatt
Continua
111
09/11/2011 Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (UCCAEP)
Manuel Rodríguez (Presidente), Rafael Carrillo (Presidente Honorario), Shirley Saborio (Directora Ejecutiva), José Salas (Representante en la CCSS), Jorge Araya (Asesor Económico) y William Segura (Director en comunicación).
16/11/2011 Sector sindical Juan Carlos Durán Castro (Presidente Federación de Organizaciones de la Caja y la Seguridad Social, FOCASS), Yolanda Tenorio González (Secretaria General del Sindicato Nacional de Asistentes de Servicios de Salud, SINAE), Ricardo Solano Madrigal (Secretario General del Sindicato de Trabajadores de Farmacia, SINTAF) y Giovanni Ramírez Guerrero (Junta Directiva ANEP).
30/11/2011 Asociación de Directores Médicos y Administradores de los Hospitales de la CCSS
Marcos Salazar (Presidente), Ronald Rodríguez (Secretario), Francisco Pérez (Vocal).
14/12/2011
CCSS
Manuel Ugarte (ex Gerente Financiero y Coordinador de direcciones regionales), Sergio Gómez Rodríguez (Jefe de Formulación de Presupuesto), Marianne Pérez Gómez (Dirección de presupuesto) y José Rojas López (Jefe Área Control de Morosidad).
14/12/2011
CCSS
Daniel Muñoz Corea (Jefe de Área de Investigación y Económica de la Dirección Actuarial), Máximo Peñaranda (ex Director Financiero de Pensiones y ex secretario del Comité de Inversiones), Carlos Montoya (Tesorero de la CCSS), Miguel Pacheco (ex Gerente de Pensiones), José Luis Quesada (Gerente de Pensiones) y Álvaro Vega (Director de Inversiones).
02/02/2012 22/02/2012
CCSS
Iván Guardia (Director Financiero Contable), Miguel Cordero (Jefe Área de Contabilidad Financiera), Carlos Montoya Murillo (Jefe Área de Tesorería) y Enrique Céspedes Salas (Asesor legal).
Continua
112
07/02/2012 CCSS y empresa Price Waterhouse Cooper Consulting, SA.
Ileana Balmaceda Arias (Presidenta Ejecutiva), Gilberth Alfaro Morales. (Director Jurídico), Luis Rivera Cordero (Dirección Administración y Gestión de Personal), Antonio Grijalba Mata. (Socio, PriceWaterhouseCooper Consulting, S.A) y Damaris Munguía Castro (Advisory Dept., PriceWaterhouseCooper)
21/03/2012 CCSS
Eduardo Doryan (ex Presidente CCSS)
18/04/2012 Empresa Price Waterhouse Cooper Consulting, SA.
Javier Blandino, Paola Mora Tumminelli, Antonio Grijalba, María Lourdes Alfaro, Damarís Munguía
25/04/2012 Directores institucionales Edgar Cabezas Solera (Director), José Pablo Sauma Fiatt (Director), Adolfo Gutierrez Jiménez (Director), José Salas Carrillo (Director), Renato Alvarado Rivera (Director), Jorge Chaves Muñoz (Director) y Eugenio Trejos Lobo (Director)
9/05/2012 CCSS Gabriela Murillo (Gerente de Infraestructura y Tecnología), Laura Morales Ureña (Subgerente de Tecnologías), Jorge Granados Soto (Director de Arquitectura e Ingeniería), Danilo Monge Guillén (Director de Proyectos Especiales), Manuel Rodríguez Arce (Director Proyecto EDUS), Xinia Lemaitre González (Asesora de Gerencia) y Francisco Chacón Madrigal (Asesor de Gerencia).
16/05/2012 CCSS Rosa Climent Martín (Exgerente Médica), Marielos Gutiérrez, Ana María Cortés, Luis Bernardo Sáenz
30/05/2012 Sociedad civil Boris Molina Acevedo (Director Ejecutivo ADESSPA, Alianza por la Defensa de la Seguridad Social y los derechos de los Pacientes), Rosibel Arrieta Alvarado (Presidenta de la Fundación Vida Nueva), Cintia Natalia Solano Cantillo (Presidenta de ANASOVI, Asociación Nacional Segunda Oportunidad de Vida), Mauricio Hernández Pacheco (Presidente de Verdum Vitae y Director de Comunicaciones de ADESSPA).
Continua
113
30/05/2012 CCSS Dinorah Garro Herrera (Gerente de Logística) y Jorge Hernández Castañeda (Auditor Interno CCSS).
20/06/2012 CCSS Ubaldo Carrillo Cubillo (Director General de Pensiones) y Edgar Robles (Superintendente de Pensiones).
27/06/2012 Observatorio del Desarrollo y Viceministerio de Economía
Anabelle Ulata Quirós (Observatorio del Desarrollo) y Allan Hernández (Observatorio del Desarrollo) y Marvin Rodríguez (Viceministro de Economía).
29/08/2012 10/09/2012
Colegio Médicos y Cirujanos, Escuela de Medicina de la Universidad de Costa Rica (UCR) y Asociación de Médicos Costarricenses Egresados en Cuba (ELAM)
Alexis Castillo Castillo (Presidente Colegio Médicos y Cirujanos), Julian Solano Porras (Asesor legal Colegio Médicos y Cirujanos). Dr. Ricardo Bosa (Director Escuela de Medicina UCR), Kattia Enamorado (Representante de la Oficina Jurídica UCR). Dr. Leonel Calvo Rojas (ELAM), Dr. Carlos Solís (ELAM) y Ginna Marín (ELAM).
12/09/2012 Colegio de Médicos y Cirujanos Alexis Castillo Castillo (Presidente Colegio Médicos y Cirujanos), Julian Solano Porras (Asesor legal Colegio Médicos y Cirujanos), Alejandro Madrigal (Fiscal Adjunto del Colegio), Sindy Vargas Abarca (Médico General Coordinadora de Oficina de Acreditación Gestión e incorporación de Médicos Generales y Especialistas, Profesionales Afines y Tecnólogos).
19/09/2012 Farmacéuticas Luis Fernando Jiménez Mata (CEFA), Federico Pocavado (CEFA), Rodrigo Salas (FARMANOVA), Carlos Salas (FARMANOVA), Douglas Alvarado (COFASA), Lydia Barquero (COFASA) y Carlos Calvo (COFASA).
24/09/2012 CCSS Dinorah Garro Herrera (Directora Logística), Albin Chaves (Director de Farmacoepidemología), Karina Aguilera Marín (Asistente de la Gerencia de Logística), Gianni Tognoni (Director Instituto Mario Negri).
Continua
114
26/09/2012 Asociación Nacional de Agentes de Seguros de Costa Rica
Carlos Ubico, Alcides Granados, Enrique Rojas Franco, Edgar Marín, Lidio Donato, Hugo Quesada y Zaira Hernández.
03/10/2012 Instituto Nacional de Seguros (INS)
Guillermo Constenla Umaña (Presidente Ejecutivo)
07/11/2012 CCSS Luis Diego Calderón Villalobos (Director de Cobros), Odilia Arias Jiménez (Directora de Inspección), Silvia Jiménez Agüero (Funcionaria de la Dirección de Inspección), Beltrán Lara López (Funcionario de la Dirección de Inspección de la CCSS), Octaviano Barquero Chacón (Funcionario de la Dirección de Inspección).
Fuente: Asamblea Legislativa, 2011 (Actas No. 2 – No. 50)
115
Anexo 2. Resultados análisis de actores
Representantes
Poder
Apoyo
MTSS 1 0.5 Comisión Especial 0 1 Fracción PFA 0.5 1 Mario Devandas 1 1 UNDECA 0.5 1 BUSSCO 0.5 1 CTRN 0.5 1 ANEP 0.5 1 CMTC 0.5 1 SINTRACOPEA 0.5 1 SIPROCIMECA 0.5 1 SINAE 0.5 1 COSIBA 0.5 1 Comité Intersindical Migrantes 0.5 1 UPANACIONAL 0.5 1 UPIAV 0.5 1 ANPE 0.5 1 UCCAEP 0.5 1 COOPESANTOS 0 1 COOPEAGRI 0 1 FRENASS 0 1 MUSADE 0 1 ADESSPA 0 1 ASTRADOMES 0 0.5 Alianza de Mujeres Costarricenses 0 0.5 CONARSS 0 1 PFA 0.5 1 PAC 0.5 0.5 Juliana Martínez Franzoni 0.5 1 Pablo Sauma 0.5 0.5 Hector Ferlini 0.5 1 Daniel Muñoz 0 1 Walter Muñoz Céspedes 0 1 Nota 1. Escala de Poder: 1 (poder en toma de decisiones), 0.5 (poder parcial en toma de decisiones), 0 (sin poder en la toma de decisiones). Nota 2: Escala de Apoyo: 1 (apoyo total a la seguridad social), 0.5 (neutralidad al tema), 0 (oposición)
Fuente: elaboración propia