manzales, enero 25 de 2000 · el director general de la corporaciÓn autÓnoma regional de caldas -...

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS

CORPOCALDAS

RESOLUCION No. 2017-3114

(20 de octubre)

POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA UNA URGENCIA MANIFIESTA

Calle 21 No. 23 – 22 Edificio Atlas Manizales Teléfono: (6) 884 14 09 – Fax: 884 19 52 Código Postal 170006 - Línea Verde: 01 8000 96 88 13 www.corpocaldas.gov.co - [email protected]

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EL Director General de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS - CORPOCALDAS, en ejercicio de las atribuciones que le confieren las Leyes 99 de 1993 y 80 de 1993 y el Decreto 1082 de 2015, y

CONSIDERANDO

1. Antecedentes recientes La primera temporada de lluvias del año 2017, y en particular las lluvias intensas del 18 al 19 de abril, generaron deslizamientos en varios sectores de Manizales y Villamaría, ante lo cual se decretó la calamidad pública y urgencia manifiesta en los dos municipios. En Manizales, mediante el Decreto 0291 del 19 de abril de 2017, se declara calamidad pública con base en el Acta 3 de 2017 del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, en la cual se establece que según informe “Análisis de la información de los eventos de lluvia presentados los días 18 y 19 de abril de 2017 en la ciudad de Manizales”, realizado por el Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, se tiene que el día 18 de abril, pasadas las 19:45 horas se registró en toda la ciudad un evento de lluvia con diferentes magnitudes (fluctuantes entre 5.2 mm en la estación Milán-Planta Niza y 60.6 mm en la Palme), duraciones (entre 55 minutos en la Nubia y dos horas y media en la Palma) e intensidades (entre 5.2 mm/h en Milán-Planta Niza y 28.1 mm/h en Emas). Así mismo, el día 19 de abril, recién pasada la media noche (00:38), se inició un nuevo evento de lluvia que se prolongó en algunos sectores de la ciudad hasta las 06:53 de la mañana; este nuevo evento fue aún más intenso y de mayor magnitud que el mencionado, en los sectores centro, centro sur y norte (estaciones Hospital de Caldas, Liceo Isabel La Católica, Q. Palogrande-Ruta 30, Yarumos y Q. El Guamo-Lavadero Los Puentes), con magnitudes en milímetros de 156.2, 145.5, 143,6, 103.2 y 102, respectivamente, alcanzando cifras récord por encima de los 150 mm para la ciudad. Además, se alcanzaron registros importantes de intensidad máxima media con una máxima de 28.8 mm/h en la estación Hospital de Caldas y de intensidad máxima en 5 minutos de 134.3 mm/h en la Q. El Guamo-Lavadero Los Puentes, muy cercano éste al valor histórico de 140 mm/h obtenido en octubre 27 de 2010 en la estación Ingeominas (sector occidente). Estas lluvias a ese momento de la declaratoria de calamidad habían ocasionado deslizamientos afectando los barrios Persia, Aranjuez, González, San Ignacio, Los Cedros, Camilo Torres, Villa Carmenza, y Sierra Morena, entre otros. Las siguientes fueron las afectaciones con el consolidado al 23 de abril de 2017:


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Fallecidos: 17

Personas heridas (dados de alta): 27

Personas heridas (hospitalizadas): 4

Desaparecidos: ninguno

Afectación en barrios: 37 Se identificaron más de 300 puntos críticos que se visitaron y atendieron hasta que se depuró la información a 242 puntos críticos (28 de abril de 2017). Estos se identifican así:

Puntos críticos con prioridad urgente de atención: 93. En los sectores: 20 de julio, Álamos, Alto del Perro, Alto Porvenir, Aranjuez, Avenida Kevin Ángel, Avenida Alberto Mendoza, Bajo Palermo, Bajo Persia, Bajo Tablazo, Batallón, Camilo Torres, Campamento, Carretera vieja al Guamo, Cedros, Cerro de Oro, Cervantes, Colombia, El Aguacate, El Nevado, El Palmar, El Prado, Faneón, Galán, Galán Alto, González, Granjas y Viviendas, Guamal, Kennedy, La Carrilera, La Cumbre, La Francia, La Isabela, La Rambla, Toscana, Minitas, Panamericana, Persia, Pio XII, Portal de San Luis, Providencia, Ruta 30, San Ignacio, San Sebastián, Sierra Morena, Telecafé, Tubería Aguas de Manizales, Vereda Buenavista, Vía la Aurora sector La Dicha, Villa Carmenza, Villanueva, Zafiro.

Puntos críticos con prioridad de atención alta: 149. En los sectores: 20 de Julio, Álamos, Alcázares, Alta Leonora, Alto del Perro, Alto Sinai, Providencia, Asunción, Avenida Alberto Mendoza, Bajo Andes, Bajo Campamento, Bajo Galán, Balcones de Chipre, Batallón, Camilo Torres, Campamento, Campin, Marmato, Carmen, Prado Bajo, Cedros, Centro Desarrollo Infantil Holanda, Cerro de Oro, Colegio El INEM, Colombia, El Aguacate, El Edén, El Nevado, El Palmar, El Prado, Escuela Auxiliar de Enfermería, Eucaliptos, Fátima, Fundadores, Galán, Granjas y Viviendas, Guamal, Kennedy, La Argentina, La Carrilera, La Cumbre, La Estrella, La Francia, La Isla, La Patria, La Rambla, Ladera Montana, Laureles, Lusitania, Malhabar bajo, Matadero, Milán, Nuevo Fátima, Panamericana, Persia, Pio XII, Prado Alto, Quebrada Olivares, Rafael Pombo, Puerta del Sol, Restrepo, Ruta 30, San Sebastián, Santa Ana, Solferino, Vélez, Versalles, vía al Arenillo, La Francia, Villa Kempis, Villacafé, Villanueva, Cervantes Bajo, Conjunto El Tejar, Quebrada las Camelias, Quebrada San Luis, Cerro Sancancio, Quebrada Buenavista – El Perro, Quebrada Manizales – Cristales – La Castrillona, Cuencas Bosque – Jesús Buena Esperanza – Villa Carmenza, Cruce río Chinchiná.

Otros datos importantes son:


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Familias inscritas en el Registro Único de Damnificados (RUD): 3126

Alojamientos temporales: 7, con capacidad de 538 personas y 166 familias, los cuales se fueron cerrando rápidamente a medida que se les dieron subsidios de vivienda a estas personas.

Infraestructura rehabilitada: 13

Infraestructura en intervención: 2 (Ruta 30, Antigua Vía Villamaría (Alto Castilla))

Ante esta situación, en reunión del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del día 19 de abril, se propuso a la Alcaldía Municipal, declarar la alerta roja y la calamidad pública, y urgencia manifiesta. Resultado de ellos, la calamidad pública fue declarada para Manizales, mediante Decreto 0292 del 19 de abril de 2017 por seis meses y luego, en reunión del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres Extraordinario (Acta 11 de 2017), se recomendó su ampliación por otros seis meses adicionales (abril 19 de 2018), lo cual se produjo mediante Decreto 9724 del 5 de octubre de 2017. Una vez se fue atendiendo la emergencia, se definió un Plan de Recuperación con los siguientes elementos: estudios diseños y ejecución de obras de mitigación (estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias, drenaje de laderas, manejo de cauces, limpieza de obras) en comunas de la ciudad, recuperación de puntos críticos afectados en laderas, cuencas y vías, la adquisición de equipos de perforación para la instalación de drenes de laderas inestables, adquisición de maquinaria amarilla, organización del centro de monitoreo integral (monitoreo y alertas). También la realización de obras de estabilidad en conducciones, tanques y plantas de tratamiento del sector de agua potable. Por otra parte, se encuentran dentro del plan de recuperación el sector de vivienda (reubicación y reconstrucción de viviendas, mejoramiento de vivienda), el sector económico (reactivación de negocios, líneas de crédito, refinanciación, programas familias en acción y jóvenes en acción), el sector social (recuperación de centros de atención infantil, apoyo centros para adulto mayor), y línea de operación (carro tanque, y carro operativo para bomberos). En Villamaría, la calamidad pública y la urgencia manifiesta, fueron declaradas respectivamente, mediante los Decretos 046 y 047 del 19 de abril de 2017, estableciendo que el martes 18 y hasta la mañana del 19 de abril de 2017, se presentaron fuertes lluvias en el municipio de Villamaría y la vecina ciudad de Manizales, las cuales ocasionaron múltiples movimientos en masa en diferentes taludes, inundaciones, aumento en el cauce de ríos y quebradas, taponamiento de la quebrada la María en sector denominado Molinos, afectaciones a la infraestructura vial, viviendas y sobre la población en general, en el área urbana y rural del municipio de Villamaría, hecho notorio que fue conocido por toda la opinión pública a nivel nacional.


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Que siguiendo los protocolos y advirtiendo una inminente afectación de la población, las autoridades de socorro y funcionarios de la Alcaldía Municipal de Villamaría, procedieron a realizar las visitas de observación para el reconocimiento de la afectación provocada por las lluvias en la zona urbana del municipio en los sectores de: Barrio el Palmar (carrera 9 con calle 8), barrio Molinos, Barrio Santa Ana (cancha múltiple junto al río Chinchiná), Barrios nuevos Horizontes (Carrera 10 con Calle 10), Barrio el Gaitán 2 (Carrera 8B y calle 1B), Barrio Turín (cancha de fútbol), y en las Veredas Gallinazo y Montaño, así como en las vías terciarias de las Veredas Gallinazo-Molinos, Marima, Bajo arroyo-Llanitos, vía Tejares – Villamaría sector La Inesita, Vía Llanitos – Villamaría, Quebrada San Julián-Primavera, y Soledad, y a verificar el taponamiento por masa de talud, palos, árboles y material en la quebrada La María, que circunda el sector denominado Molinos. Durante las visitas realizadas, y de acuerdo al diagnóstico realizado por los cuerpos de socorro, autoridades de policía y funcionarios de la Administración Municipal, y tal como consta en el informe preliminar presentado ante el Comité de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Villamaría, identificaron las siguientes afectaciones:

Carrera 9 con calle 8:

2 viviendas afectadas

2 familias evacuadas

Sector Molinos:

4 viviendas afectadas

Vía afectada

Represamiento de la quebrada la María

Punto crítico

43 familias evacuadas

Sector Santa Ana:

Puntos críticos por aumento del caudal del río Chinchiná y por posible deslizamiento, también en sector de los túneles, sector Vagones.

Vía taponada

Personas afectadas

Sector Villa Juliana:

3 viviendas evacuadas


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Suspensión lavadero de vehículos

Sector barrio Gaitán II:

Hundimiento del terreno, agrietamientos en viviendas

Sector Gallinazo:

3 deslizamientos sobre la vía

Obstrucción de la quebrada

Sector Montaño:

1 derrumbe, cierre vía

Sector Cancha de Turín:

Desprendimiento de talud en cancha de fútbol. Deslizamientos en la banca de las vías a las veredas Gallinazo, Molinos, Marina, Bajo Arroyo-Llanitos, Quebrada San Julián - Primavera y Soledad. En reunión del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo del municipio de Villamaría del día 19 de abril de 2017, se recomendó declarar la calamidad pública, con el fin de tomar acciones necesarias para conjurar la crisis. Adicionalmente, se declaró la urgencia manifiesta en Villamaría, mediante Decreto 047 del 19 de abril de 2017. En la siguiente gráfica se muestran los puntos críticos que han sido identificados para los municipios de Manizales y Villamaría, recopilados en el Sistema de Información Geográfico de Corpocaldas.


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Figura 1. Localización de algunos deslizamientos en la ciudad de Manizales. Fuente: Sistema

de Información Ambientar Regional, SIAR, Abril 2017

En el siguiente cuadro, se analiza la afectación que se tuvo en los municipios de Villamaría y Manizales, en las dimensiones abióticas, bióticas y socio-económicas.

Tabla 1. Caracterización del lárea afectada

CARACTERIZACIÓN ÁREA AFECTADA

Evento(s) que genera(n) la afectación

Abiótica Biótica Socio-

económica Delimitación

Afectación que se espera recuperar

Deslizamientos Suelos

Sectores de interés ambiental del municipio como el Morro Sancancio, y fajas protectoras de Cauces de quebradas.

Personas Viviendas Vías Sistema de acueducto y alcantarillado

Sectores de los municipios de Manizales y Villamaría (sectores en los barrios: 20 julio, Álamos, Alcázares, Alta Leonora, Alto del Perro, Alto Sinai, Providencia, Asunción, Av. Alberto Mendoza, Bajo Andes, Bajo Campamento, Bajo Galán, Balcones de Chipre, Batallón, Camilo Torres, Campamento, Campin, Marmato, el Carmen, Prado Bajo, Cedros, Centro Desarrollo infantil Holanda, Cerro de Oro, Colegio INEM, Colombia, El Aguacate, El Edén, El Nevado, El Palmar, El

Desestabilización de taludes.


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CARACTERIZACIÓN ÁREA AFECTADA

Evento(s) que genera(n) la afectación

Abiótica Biótica Socio-

económica Delimitación

Afectación que se espera recuperar

Prado, Escuela Auxiliar de Enfermería, Eucaliptos, Fátima, Fundadores, Galán, Galán Alto, Granjas y Viviendas, Guamal, Hacienda Cuba, Kennedy, La Argentina, La Carrilera, La Cumbre, La Estrella, La Florida, La Francia, La Isla, La Patria, La Rambla, Ladera Montana, Laureles, Lusitania Malhabar bajo, Marmato, Matadero, Matadero, Milán, Molinos, Nuevo Fátima, Panamericana, Panorama, Persia, Pio XII, Prado Alto, Puesta del Sol, Rafal Pombo, Restrepo, Ruta 30, San Sebastián, Santa Ana, Solferino, Turín, Urapanes, Vélez, Versalles, La Francia, Villa Kempis, Villacafé, Villanueva, Cervantes Bajo, Versalles, Conjunto El Tejar, Alto de Monserrate.

Inundaciones Suelos, agua ríos y quebradas

Fajas protectoras de Quebradas y ríos


Quebrada Las Camelias; Quebrada San Luis; Quebrada Manizales – Cristales – Castrillona; Quebrada Bosque – Jesús Buena Esperanza – Villa Carmenza; río Chinchiná; río Blanco; Quebrada Olivares; Quebrada Buenavista – El Perro; Quebrada El Popal. En Villamaría: Quebrada Cartagena, Quebrada La María, Quebrada el Carmelo

Obstrucción de cauces, pérdida de cobertura de fajas protectoras, descontrol de la inundación

Avenidas torrenciales

Suelos, agua ríos y Quebradas

Fajas protectoras de Quebradas y ríos


Quebrada Las Camelias; Quebrada San Luis; Quebrada Manizales – Cristales – Castrillona; Quebrada Bosque – Jesús Buena Esperanza – Villa Carmenza; río Chinchiná; río Blanco; Quebrada Olivares; Quebrada Buenavista – El Perro; Quebrada El Popal. En Villamaría: Quebrada Cartagena, Quebrada La María, Quebrada el Carmelo

Obstrucción de cauces, pérdida de cobertura de fajas protectoras, descontrol con el arrastre de materiales.


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Simultáneamente, la gestión del riesgo en estos dos municipios, se ha ido consolidando con medidas de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres. A pesar de esta situación, se requiere fortalecer estas estrategias con intervenciones en laderas, cauces, vías, para reducir las condiciones de riesgo sobre viviendas, ecosistemas, espacio público y líneas de acueducto y alcantarillado. Al mismo tiempo, se debe reforzar el monitoreo hidrometeorológico, la definición de alarmas, así como el compromiso y participación de la comunidad.

MAGNITUD ACTUAL La magnitud actual de la situación generada se puede entender mediante las cifras consolidadas de las afectaciones sobre diferentes elementos expuestos, como se puede observar en la figura siguiente:

Tabla 2. Afectaciones en Manizales y Villamaría, abril 2017

AFECTACIONES TOTAL MANIZALES VILLAMARÍA

Puntos críticos totales 295 227 68

Puntos Críticos urgentes 106 92 14

Puntos Críticos para atención

189 135 54

Cuencas afectadas 8 5 3

Áreas de interés ambiental afectadas

1 1 0

Personas fallecidas 17 17 0

Personas heridas 31 31 0

Personas damnificadas (RUD)

3786 3126 660

Familias en zonas de riesgo (no mitigable)

4038 3490 548

Barrios afectados 63 37 26

Viviendas afectadas 480 400 80

Viviendas destruidas 48 48 0

Viviendas a reubicar 3713 3490 223

Vías afectadas 15 15 0

Albergues temporales 8 7 1

Quebradas afectadas 13 10 3

Líneas de acueducto afectadas

6

Tuberías conducción Luis Prieto – Niza

Desestabilización ladera Planta Niza

Canales de aducción de Río Blanco

desestabilizados. Tanques en riesgo por desestabilización de

laderas cercanas.

Conducción afectada, en el

sector de la Finca el Argel.


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Líneas de alcantarillado afectadas

4

Interceptor sector Los Cámbulos – Pintucales

afectado Interceptor Quebrada

Textil, sector Bajo Andes afectado.

Dos alcantarillados afectados: Los

Cerezos y Santa Luisa

Afectación servicios públicos

Usuarios suspendidos: Acueducto 800

Energía 840 Gas 153

0

Afectación sector educación

Instituciones afectadas 5

Estudiantes 117 Docentes 68

0

Afectación escenarios deportivos

7 6 instalaciones

afectadas 1 cancha afectada.

Afectación infraestructura comunitaria

23 0

Fuente: Corpocaldas, Alcaldía de Manizales, Alcaldía de Villamaría, Aguas de Manizales

CAUSAS QUE GENERAN EL PROBLEMA La situación generada en Manizales y Villamaría, se debe a unas causas directas e indirectas, como se muestran a continuación:

Las afectaciones de laderas y cauces: Las afectaciones de las laderas y cauces ocurridas en Manizales y Villamaría, se dieron por una conjugación de variables que confluyeron en un mismo momento. Por un lado, la susceptibilidad que se tienen debido a las condiciones físicas del territorio; y por otra, las fuertes lluvias concentradas en un periodo de tiempo muy corto, con una gran intensidad y magnitud. Los escenarios para que ocurran los deslizamientos e inundaciones en estos municipios, se ven favorecidos por su localización geográfica, sus condiciones naturales (geología, geomorfología, hidrogeología, geotecnia, hidrología), y – en algunos casos – por la intervención del hombre (antrópica) desordenada, antitécnica y negativa. En Caldas, debido a las características geológicas, geomorfológicas, hidrogeológicas, geotécnicas, e hidrológicas, la amenaza por deslizamientos es la más importante debido a la frecuencia y magnitud con que se presentan, en especial, durante temporadas de lluvias intensas, afectando simultáneamente diferentes municipios del departamento, tanto a viviendas como infraestructura, donde las vías se ven principalmente afectadas.


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Por otra parte, la amenaza por inundaciones en el Departamento, se presenta frecuentemente en los valles de los ríos Magdalena, Cauca, Risaralda, Supía, Arma, Guarinó y Chinchiná. También se presentan inundaciones repentinas que pueden convertirse en avenidas torrenciales y aludes torrenciales, como puede ocurrir en algunas microcuencas urbanas de Manizales, Pácora, Manzanares, Pensilvania y Chinchiná. En particular, esta situación se puede acelerar, cuando se tiene pérdida de la cobertura vegetal y estratos superficiales de suelo (procesos denudativos). Así mismo, existe el condicionante de la variabilidad climática y el cambio climático, los cuales pueden generar alteraciones de la frecuencia e intensidad de las lluvias, las cuales al ser un factor detonante de los deslizamientos, pueden seguir ocasionando eventos simultáneos de tipo traslacional, afectando muchos sectores, generando también inundaciones en viviendas, avenidas torrenciales y crecidas de los ríos. De otro lado, el elemento definido como vulnerabilidad adquiere igualmente una importancia notable en nuestro entorno. Los asentamientos humanos ubicados en sitios inconvenientes desde el punto de vista técnico (susceptibles a deslizamientos, inundaciones u otros fenómenos naturales), construidos sin las especificaciones ingenieriles recomendadas y aceptadas y, muy frecuentemente, carentes del mínimo de infraestructura urbana requerida, son altamente vulnerables a los desastres naturales. En este sentido, dos de los factores fundamentales que contribuyen a definir la existencia de altos niveles de vulnerabilidad en Manizales y Villamaría son: Los conflictos con el uso del suelo en áreas urbanas y rurales. El crecimiento poblacional acelerado y la consecuente fuerte presión

urbanística. Es así como la ocupación inadecuada del territorio, la informalidad y las deficiencias constructivas de viviendas son parte de las causas que generan los problemas en zonas de laderas y cauces. Adicionalmente, la población asentada en estas laderas, genera una degradación e intervención inadecuada de laderas y cauces. Este fenómeno se evidenció claramente a raíz de los constantes deslizamientos ocurridos en la ciudad de Manizales en el año 2003, que ocasionaron múltiples tragedias, y, que según estudios realizados por Corpocaldas, se logró concluir que más del 50% de los deslizamientos ocurridos se presentaron en zonas donde existen tratamientos u obras de estabilidad construidos por la antigua CRAMSA, por el mismo Corpocaldas o por el Municipio de Manizales. Entre las causas importantes, se detectaron factores relacionados directamente con la acción antrópica, como, por ejemplo, el taponamiento de las obras de manejo de aguas lluvias por potentes capas de basuras y escombros arrojados por la comunidad


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aledaña, o simplemente presentaban daños y averías por el desgaste normal y por la ausencia de mantenimiento. Teniendo en cuenta esto, el gobierno municipal decidió estructurar un proyecto que al tiempo que solucionara esa carencia de buen manejo de las obras. Es así, cómo a partir del mes de noviembre del 2003, se pone en marcha el programa "Guardianas de la ladera", al cual se vincularon habitantes y mujeres de algunas comunas de la ciudad, para capacitar a las participantes en el cuidado y mantenimiento de las laderas y de las obras de estabilidad existentes, y afianzar en las comunidades el concepto de prevención de desastres, teniendo como un objetivo claro, el concientizar a la comunidad acerca de la importancia del adecuado manejo de las laderas y de la necesidad de ejercer el control y vigilancia de las obras adelantadas en las mismas.

2. Declaratorias de Urgencia Manifiesta anteriores y resultados obtenidos Específicamente, con recursos del Gobierno Nacional y con recursos propios, CORPOCALDAS ha realizado las siguientes inversiones en riesgo en el Municipio de Manizales:

AÑO INVERSIÓN

2004 $6.571.170.870

2005 $1.904.054.629

2006 $7.510.509.910

2007 $9.444.924.442

2008 $4.783.000.000

TOTAL $30.213.659.851

Declaratorias realizadas. Desde el año 2003, cuando a mediados del mes de marzo, se presentaron más de 100 deslizamientos en Manizales, luego de precipitaciones extremas, con períodos de retorno – como ya se ha dicho – superiores a los 100 años, se ha venido implementando en CORPOCALDAS – con excelentes resultados desde el punto de vista técnico, social, económico y ambiental – el procedimiento de declaratoria de Urgencia Manifiesta, con el propósito de atender de manera inmediata los sitios afectados por procesos de inestabilidad derivados de la ocurrencia de sucesos hidrológicos extremos y de prevenir la ocurrencia de nuevas pérdidas humanas, económicas, funcionales y ambientales, ante la probable existencia futura de épocas invernales severas. Un recuento cronológico de las urgencias declaradas, se establece a continuación: 1. Resolución 019 de Abril 2 de 2003 (Manizales). Para atender eventos

catastróficos de Marzo 18 y 19 de 2003 en Manizales.


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2. Resolución 154 de Noviembre 11 de 2003 (Manizales). Para atender eventos catastróficos de Octubre 28 y 29 de 2003 en Manizales.

3. Resolución 027 de Enero 6 de 2004 (Manizales). Para atender varios eventos catastróficos ocurridos en marzo y octubre de 2003, con recursos provenientes de un crédito adquirido por CORPOCALDAS con la banca comercial (BANCOLOMBIA), aprobado por el Gobierno Nacional en diciembre de 2003.

4. Resolución 099 de Febrero 23 de 2004 (Manizales). Para atender eventos catastróficos ocurridos en marzo y octubre de 2003, luego de haber efectuado estudios y diseños geotécnicos e hidráulicos en sitios afectados por procesos de inestabilidad complejos y de difícil diagnóstico.

5. Resolución 075 de Junio 14 de 2005 (Manizales y Villamaría). Para atender los sitios afectados por la fuerte e histórica precipitación ocurrida en Junio 10 de 2005, en el suroccidente de Manizales y en el Municipio de Villamaría. Los recursos invertidos en Manizales, fueron aportados por la Administración Municipal.

6. Resolución 025 de Enero 27 de 2006 (los 27 municipios de Caldas). Para atender 248 sitios críticos, afectados por procesos de inestabilidad activos y latentes, localizados en áreas urbanas y rurales de los 27 municipios de Caldas y generados por los inviernos de los años 2003, 2004, 2005. Esta urgencia se atendió con recursos provenientes del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (proyecto “Construcción de obras de reducción del riesgo en Caldas – Fase I”).

7. Resolución 003 de Enero 9 de 2007 (Manizales). Para atender, con recursos del Fondo Nacional de Regalías, algunos sitios críticos del suroccidente de Manizales (la Vereda El Arenillo, la Cárcava del Tablazo y la Estación Uribe), afectados por procesos de inestabilidad de gran magnitud y complejidad ocurridos o sometidos a procesos de reactivación severos a finales del año 2006.

8. Resolución 468 de Noviembre 14 de 2007 (Manizales y Aranzazu). Para atender con obras inmediatas algunos sitios sometidos a la ocurrencia de deslizamientos profundos, con gran extensión y notablemente destructivos, presentados a finales de Octubre e inicios de Noviembre en Manizales (barrios Solferino, Altos de Capri, La Cumbre, San Sebastián – Quebrada El Guamo) y Aranzazu (sector El Cementerio).

9. Resolución 062 de Abril 1 de 2008 (Manizales, Neira, Aranzazu, Salamina, Pácora, Aguadas, Filadelfia, Riosucio, San José, Victoria, Risaralda, Supía, Villamaría, Palestina, Manzanares y Pensilvania). Para atender 36 sitios críticos en Manizales y 50 sitios en los municipios restantes, afectados por procesos de inestabilidad ocurridos preferencialmente en la segunda época invernal del año 2007, con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalías (proyecto “Construcción de obras de reducción del riesgo en Caldas – Fase II).

10. Resolución 345 de 2009. Para atender el incendio presentado el 15 de agosto de 2009, en las instalaciones de Corpocaldas, afectando la operatividad y


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funcionalidad de las dependencias, imposibilitando la correcta y oportuna atención a los usuarios, con recursos del seguro.

Estas situaciones manifestadas justificaron dichas declaratorias. Las declaratorias de Urgencia Manifiesta indicadas presentan elementos comunes, que se han mantenido en el caso actual y que justifican aún más la figura jurídica nuevamente implementada luego de la época invernal. Casi todas fueron suscritas posteriormente a la ocurrencia de eventos

hidrológicos extremos (lluvias aisladas cercanas o mayores de 100 mm y períodos de retorno superiores a los 100 años; y/o lluvias acumuladas de 25 días mayores de 200 mm y con valores extremos de 400 a 600 mm). En síntesis, los eventos ocurridos durante dichas tragedias fueron de mucha mayor severidad e intensidad que los que frecuentemente se presentan en épocas invernales relativamente normales. En otros casos, las épocas invernales se extendieron de manera preocupante más de lo tendencialmente normal, la cual generaría nuevas pérdidas en los sitios afectados por los deslizamientos, si no se realizaban cuanto antes las obras de prevención, control, mitigación y reducción del riesgo respectivas a través de procesos de Urgencia Manifiesta.

En varios casos la ciudad de Manizales, antes de la Urgencia Manifiesta,

continuaban en alerta amarilla, naranja o roja, debido a la prolongación inesperada de la época invernal, a los altos registros pluviométricos y a la situación de alto riesgo de múltiples puntos, en ese entonces, no estabilizados con obras de infraestructura ambiental y prevención de desastres.

En todos los casos, los eventos hidrológicos indicados produjeron afectaciones

importantes y de consideración sobre asentamientos humanos consolidados: pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales. A su vez, puede anotarse – dada la gran cantidad de procesos de inestabilidad ocurridos en dichas tragedias– que se afectaron áreas importantes de Caldas y Manizales, lo que configuró una verdadera situación de desastre en el Departamento y ameritaba la intervención urgente y rápida de las áreas afectadas.

Se tuvieron en cuenta también, en dichas declaratorias, no solamente

afectaciones directas, sino perturbaciones indirectas o daños que produjeron una disfunción completa de la situación normal y de las condiciones de vida de poblaciones y comunidades enteras.

En estas situaciones de fenómenos hidrometeorológicos, existía la necesidad

de controlar problemas de inestabilidad activos y latentes (altos niveles de amenaza) y de prevenir la ocurrencia de nuevas pérdidas directas o indirectas, luego de la ocurrencia de los eventos catastróficos. Varios de los sitios a intervenir, presentaban una historia denudativa, caracterizada por la ocurrencia


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de procesos de inestabilidad antiguos, con diferentes características, magnitud, causas y efectos. Por otro lado, el mayor porcentaje de los sitios a intervenir, estaba relacionado con procesos de inestabilidad activos con gran probabilidad de incrementar su magnitud, complejidad, impactos y efectos en la comunidad, sus bienes materiales, las obras de infraestructura y el medio ambiente, si no se intervenían de manera inmediata, o estaba asociado con reactivaciones que amenazaban nuevamente y con mayor intensidad, la población, sus bienes materiales y las obras de infraestructura localizadas en las áreas de influencia de dichos fenómenos.

Dichos procesos poseían una actividad alta, así como una evolución

espacial y temporal significativas y – en este orden de ideas – los niveles de riesgo, esto es, las pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, podían incrementarse de manera significativa, si no se realizaban las obras de estabilidad, control y recuperación de manera inmediata.

Se tenía la necesidad - en algunos casos de problemas de inestabilidad de

gran magnitud y complejidad - de efectuar acciones inmediatas (taponamiento de grietas, cubrimiento con plásticos, perfilado de “crestas” críticas, desvíos de aguas lluvias, captación de afloramientos de aguas, destaponamiento de cauces, retiro de sobrecargas en las coronas, tala de árboles próximos a caer) para desacelerar y/o mitigar los fenómenos, antes de emprender las obras definitivas de recuperación ambiental y reducción del riesgo.

Se presentaba el requerimiento de efectuar estudios y diseños geológicos,

geomorfológicos, hidrológicos, geotécnicos e hidráulicos, en problemas complejos y de difícil diagnóstico, de manera paralela a la realización de las acciones inmediatas, antes recomendadas, y como etapa previa a la realización de las obras de reducción del riesgo definitivas.

Era supremamente urgente tener los sitios seleccionados, con altos

porcentajes de intervención (superiores al 80%) antes de las épocas invernales siguientes.

Y, finalmente, era fundamental la recuperación integral, rápida, ágil y eficaz de

las condiciones normales de vida y de desarrollo de Manizales y Caldas, luego de la ocurrencia eventos catastróficos que superaron la capacidad de respuesta local y que exigieron la ayuda del orden nacional.

Resultados obtenidos. La utilización de la figura de la Urgencia Manifiesta – a través de CORPOCALDAS - en las oportunidades reseñadas, ha generado grandes beneficios de tipo técnico, social, económico y ambiental en Manizales y Caldas. Dichos resultados pueden explicarse en el siguiente contexto.


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GRAN EFICACIA E IMPACTO DE LAS MEDIDA DE “CHOQUE”. Ante la magnitud, intensidad, severidad, complejidad y multiplicidad de los eventos catastróficos ocurridos en los años 2003, 2005, 2006, 2007 y 2008 en Manizales y Caldas – eventos que, por demás, superaron completamente la capacidad de respuesta local – se hacía necesario definir e implementar medidas de “choque” y de alto impacto que permitieran, por un lado, atacar de manera decidida y rápida los problemas ocurridos y – por el otro lado – enfrentar toda la situación de manera integral y global, dada la alta prioridad de intervención de los sitios afectados y la necesidad de restablecer el equilibrio en las condiciones de vida rápidamente. Cada instante de tiempo que pudiera prolongarse la iniciación de los trabajos, no solamente incrementaba los niveles de riesgo de los sitios afectados y de los elementos expuestos, sino que implicaba un mayor costo de las obras a efectuar y mayores afectaciones sociales, económicas y ambientales, con los consecuentes costos asociadas a las mismas. Adicionalmente, no era posible, teniendo en cuenta la variación espacial y temporal de los problemas, así como la extensión de las áreas afectadas, plantear eventualmente la intervención por fases o por etapas. Por esta razón, la figura de la Urgencia Manifiesta – en situaciones como las descritas – se convirtió en una acción de gran eficacia, como medida de “choque” para atacar, controlar, mitigar y solucionar los problemas de una manera rápida, eficaz e integral.

CONTROL DE LA AMENAZA. Teniendo en cuenta que se seleccionaron para

la intervención, como se dijo, problemas o eventos activos y latentes, la figura de la Urgencia Manifiesta permitió una recuperación rápida de las zonas afectadas, controlando su dinámica, su posible carácter amplificador, su severidad e intensidad, así como previniendo la ocurrencia de nuevos fenómenos ante el potencial registro de nuevos eventos hidrológicos o solicitaciones de otro tipo.

DISMINUCIÓN DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA, SOCIAL E

INSTITUCIONAL. De manera paralela, se disminuyó de manera rápida, la posibilidad de aumento de las pérdidas físicas sobre algunos elementos expuestos (edificaciones, viviendas, vías, redes de servicios públicos) e igualmente, en algunos casos, sobre los recursos naturales renovables. Un tema muy importante es que la intervención rápida, integral y simultánea de los sitios mayormente afectados necesariamente conduce a que se reduzcan notablemente los tiempos de manejo la temporalidad de la emergencia y de la atención de los desastres por medio de las entidades departamentales y municipales y que - de esta manera - se tenga un control más rápido y más efectivo sobre la situación, mejorando la capacidad de respuesta local y disminuyendo notablemente los índices de vulnerabilidad social e institucional. En comunidades socialmente vulnerables, se incrementa notablemente la capacidad de resiliencia o de recuperación de las condiciones normales una vez ocurridos los eventos catastróficos. Finalmente, es importante anotar que


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las Administraciones Municipales – en su mayoría – carecían de los recursos operativos, técnicos, económicos y logísticos necesarios para superar las emergencias ocurridas y – mucho menos – para atender la ocurrencia de nuevos fenómenos catastróficos.

REDUCCIÓN DEL RIESGO. Como consecuencia de la convolución – espacial

y temporal – de los dos elementos anteriores (amenaza y vulnerabilidad), se reducen y especialmente, se controla de manera rápida la aparición de nuevos escenarios de riesgo, ante la posibilidad, incluso en el corto plazo, de la ocurrencia de nuevas situaciones catastróficas.

SUPERACIÓN DE LA SITUACIÓN DE CRISIS. Se ha restablecido de manera

rápida las condiciones normales de vida y de desarrollo de las comunidades afectadas, disminuyendo sobretodo los efectos colaterales a la crisis (incomunicación, desabastecimiento de alimentos, alteraciones en la educación, problemas de salud pública, emergencias ambientales, ente otras). Se mejora la capacidad de respuesta de las comunidades afectadas y de las instituciones, como ya se indicó, y se supera rápidamente la situación de crisis, con enormes ventajas de tipo social (control de eventos de desplazamiento y de disgregación de comunidades, mejora rápida en las condiciones sicológicas, reducción de problemas ambientales y de salud pública por los eventos ocurridos, disminución de las afectaciones económicas por la necesidad de atender situaciones familiares derivadas de la tragedia, restablecimiento rápido de las condiciones laborales, entre otros) y de tipo económico (disminución de los recursos que el Estado tiene para atender el manejo de la emergencia y la temporalidad, reducción en los costos de las obras por su inicio rápido y, en general, disminución de la vulnerabilidad fiscal del Estado para atender desastres generados por fenómenos naturales).

VENTAJAS TÉCNICAS. Indirectamente la aplicación repetida de la figura de la

Urgencia Manifiesta, ha motivado el diseño y desarrollo de esquemas metodológicos rápidos y eficaces, que permiten – a través de un diagnóstico rápido del problema – la definición de las obras necesarias de recuperación de las zonas afectadas y la prevención de nuevos eventos catastróficos, así como de procedimientos técnicos de priorización de los sitios de intervención, y – finalmente – ha propiciado el entendimiento técnico – científico de las solicitaciones (especialmente hidrológicas) que desencadenan los eventos, los mecanismos de falla asociados con dichas solicitaciones y los procedimientos de intervención para solucionar los problemas. En síntesis, la Urgencia Manifiesta, ha permitido todo el desarrollo de un “modelo técnico” – propio y soportado - que permite superar de manera ágil y eficiente, con todos los elementos de soporte, situaciones de crisis derivadas de la ocurrencia de eventos catastróficos.

En síntesis, puede concluirse que se han obtenido importantes y excelentes resultados técnicos, sociales, económicos y ambientales, por la implementación de


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la figura de la Urgencia Manifiesta en las nueve (9) oportunidades señaladas y como consecuencia de la ocurrencia de eventos catastróficos importantes en Manizales y Caldas.

3. Conceptos de la Contraloría General de la República sobre las anteriores

urgencias declaradas por CORPOCALDAS

Concepto General. La Contraloría General de la República (CGR), consideró en su momento las siguientes motivaciones generales para avalar los procesos de Urgencia Manifiesta realizados por CORPOCALDAS:

El sustento técnico aportado por CORPOCALDAS.

La adjudicación de los contratos, mediante audiencia pública y por medio de sorteo al azar, con todos los requisitos de publicidad y transparencia.

La conexidad de los contratos y el cumplimiento de los requisitos de ley para su perfeccionamiento.

La demostración de que para garantizar la continuidad del servicio se exigía la ejecución de obras en el inmediato futuro y que dichas obras pretendían cubrir o conjurar situaciones excepcionales relacionados con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastres, los cuales, a su vez, demandaban acciones inmediatas.

La existencia de circunstancias fácticas, no previsibles.

La potencial generación de situaciones de calamidad, las cuales no permitían cumplir con un proceso regular de contratación.

La existencia de una situación de riesgo cierta, objetiva, clara y evidente (situación de riesgo).

La posibilidad de daño actual o inminente (potencialidad de daño o desastre).

La relación entre la situación que da origen a la urgencia y las medidas o actividades que se contratan dentro de la aplicación de la figura de contratación (relación de causalidad).

La adopción de medidas inmediatas en un plazo corto o inmediato que respondan a la superación de la crisis o emergencia (solución inmediata).

Estos criterios, igualmente, se cumplen en los sitios seleccionados, objeto de la presente Urgencia Manifiesta. Concepto Urgencia – Año 2008. Mediante Resolución 062 de Abril 1 de 2008, CORPOCALDAS declaró la Urgencia Manifiesta para la intervención de 36 sitios en Manizales y 50 sitios en los municipios Neira, Aranzazu, Salamina, Pácora, Aguadas, Filadelfia, Riosucio, San José, Victoria, Risaralda, Supía, Villamaría, Palestina, Manzanares y Pensilvania del Departamento de Caldas, ante la potencial ocurrencia de pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, derivada de la existencia de amenazas actuales, activas y latentes, la reactivación


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de eventos catastróficos antiguos y/o o la potencial ocurrencia de nuevos fenómenos naturales o socio – naturales. La mencionada urgencia manifiesta consideraba la intervención – con obras de reducción del riesgo y prevención de desastres – de sitios especialmente afectados por procesos de inestabilidad ocurridos en la época invernal del segundo semestre del año 2007. En primer término – mediante Resolución 010 del 25 de agosto de 2008 – resolvió sobre la legalidad, la conexidad y los motivos aducidos para realizar dicha declaratoria, considerándola inicialmente “ajustada parcialmente a derecho”, en consideración a los siguientes motivos: En once (11) frentes no se encontró la presencia de riesgos calificados como

alto o muy alto, que fueron los criterios tenidos en cuenta para justificar la inclusión de los sitios en la urgencia manifiesta.

En desarrolló de la urgencia declarada se celebró el contrato número 057 –

2008, el cual incluye actividades de capacitación, a través de talleres, sobre los cuales se indicó no tienen conexidad con los hechos y circunstancias que fueron fundamento de aquella, pues se consideró que estas actividades si bien son necesarias porque cada obra debe tener un componente educacional, las mismas no tienden a superar la crisis, sino que son posteriores a ellas.

Se desconoció el principio de inmediatez, característico de la figura de la

urgencia manifiesta, pues varios de los contratos celebrados en virtud de la urgencia manifiesta, al momento de la visita (agosto de 2008), no se habían realizado.

CORPOCALDAS ha acudido a la urgencia manifiesta en forma repetitiva desde

el año 2003, como régimen normal de contratación celebrada por aquella y no como excepción a la norma general contemplada en la ley de contratación estatal.

Luego de interpuesto recurso de reposición por parte de CORPOCALDAS (oficio con fecha septiembre 18 de 2008) y de visita de inspección ocular efectuada por el funcionario Otto Reyes García, perteneciente a la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente de Bogotá y mediante Resolución No. 16 de diciembre 5 de 2008, se resuelve: Revocar el Artículo Primero de la Resolución 010 de 2008, proferida por este

Despacho, en su lugar declarar que los hechos y circunstancias invocados por el Director General de CORPOCALDAS, Ingeniero Juan David Arango Gartner, se ajustan a los presupuestos normativos señalados en el Artículo 42 de la Ley 80 de 1993.


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Revocar el Artículo Segundo de la Resolución 010 de 2008, proferida por este

Despacho, en su lugar declarar que existe conexidad entre el objeto de los contratos dispuestos por la Resolución 062 de Abril 1 de 2008 de CORPOCALDAS y los hechos y circunstancias que motivaron la declaración de urgencia manifiesta.

Es decir, la CGR avaló – finalmente – la pertinencia, conexidad y legalidad de la Urgencia Manifiesta, declarada por CORPOCALDAS mediante Resolución 062 de abril 1 de 2008. Es decir y tal como lo establece la resolución mencionada: “Luego de examinada la información recopilada en campo y la documentación aportada por CORPOCALDAS, se acepta la argumentación de aspectos técnicos expuesta para sustentar la relación de causalidad que llevó a la inclusión de los sitios inicialmente objetados por la CGR, en la contratación amparada por la declaratoria de Urgencia Manifiesta, por tanto se concluye que las mencionadas obras si se adecúan a los requerimientos técnicos que dieron lugar a la mencionada declaratoria”. Y, se añade: “Con fundamento en lo anterior y efectuado el segundo dictamen, a este despacho no le es dable desconocer lo concluido por el funcionario que visitó el terreno y tuvo mediación directa con el riesgo que él advierte, en donde observó evidencias de eventos de remoción en masa o derrumbes según las muestras que quedan en el terreno o riesgos de fallas estructurales y afectaciones, incluso a la vida humana”. Se citan, así mismo, en la Resolución No. 16 del 5 de Diciembre de 2008, fallos de la Procuraduría General de la Nación, en donde se establecen tanto la dimensión preventiva como curativa de la urgencia, así como la necesidad de su implementación cuando hay de por medio motivos superiores de interés colectivo; la necesidad de garantizar la continuidad del servicio, mediante el suministro de bienes o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presentan situaciones relacionadas con los estados de excepción; o cuando se trata de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos. Finalmente, la CGR acepta las explicaciones expresadas por CORPOCALDAS y relacionadas con la condición de riesgo de los 11 sitios inicialmente objetados por la CGR (atendiendo la dimensión preventiva de la urgencia); la realización de talleres durante la construcción de obras bioingenieriles – necesarios para su construcción y no orientados a lograr una apropiación de las comunidades, ni anexos a la obra civil – y la no intervención inmediata de todos los puntos, diferente al inicio de todos los contratos, como en efecto se hizo en la declaratoria indicada.


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Criterios importantes valorados y tenidos en cuenta por la CGR. Conviene señalar algunos puntos y temas importantes y significativos que han sido valorados y analizados por la CGR en urgencias anteriores y que finalmente han sido avalados. Todos los aspectos reseñados, se presentan – igualmente – en la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta. EL CARÁCTER PREVENTIVO DE LA URGENCIA. Sobre este tema, se destacan los siguientes aspectos de orden técnico: No deben confundirse, los conceptos de riesgo y desastre. Mientras el riesgo

es un concepto eminentemente probabilístico y potencial (probabilidad de excedencia de ciertas pérdidas humanas, económicas o socio ambientales, generadas por un evento potencialmente peligroso, sobre algunos elementos expuestos al daño), el desastre es un concepto presente (es la materialización directa del riesgo).

En este sentido, no se puede asociar equivocadamente la aplicación de la

urgencia manifiesta únicamente a situaciones de desastre y no de riesgo, como debe ser y como la misma normatividad y la misma CGR lo han señalado.

La situación de urgencia manifiesta – en cada uno de los sitios seleccionados

por CORPOCALDAS – está claramente y como debe ser, soportada en situaciones de riesgo, entendiendo el concepto como la coincidencia, en el espacio y en el tiempo, de un evento potencialmente peligroso (amenaza) con posibles elementos expuestos al daño (vulnerabilidad). Se recalca que los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, son conceptos de tipo probabilístico.

En síntesis, la no existencia presente de daños y afectaciones concretas y

presentes en los elementos expuestos, no puede ser un factor que permita descartar los sitios intervenidos y seleccionados por CORPOCALDAS, como objeto de las declaratorias de urgencia manifiesta.

Por otro lado, metodológicamente CORPOCALDAS ha desarrollado un

proceso preciso y técnicamente soportado para valorar – en términos cualitativos – las condiciones de amenaza y vulnerabilidad y para definir escenarios de riesgo, con necesidad de intervención inmediata y urgente, con el objeto de reducir los niveles probables de pérdidas, hasta valores aceptables.

Es importante anotar que dentro del análisis de vulnerabilidad no solamente se

tienen en cuenta la vulnerabilidad física (afectaciones, daños o colapsos de los elementos expuestos), sino condiciones de vulnerabilidad social, institucional o funcional, representadas por afectaciones directas o indirectas que propiciaran


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una alteración sustancial de las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones directamente afectadas.

En la misma Resolución No. 16 del 5 de diciembre de 2008, expresa la CGR, citando un concepto de la Procuraduría General de la Nación (Dr. Luis Guillermo Dávila Vinuesa): La urgencia manifiesta no está instituida exclusivamente para solucionar eventos calamitosos o de desastres anteriores o concomitantes al acto que la declara, esto es, con una finalidad curativa. También contiene una finalidad preventiva. En efecto, del texto contenido en el inciso primero del artículo 42 de la ley 80 de 1993, se desprenden los dos propósitos enunciados. El primero, esto es, el curativo del acápite que alude a situaciones relacionadas con calamidades o desastres. En tal caso la urgencia es posterior al evento dañoso y su propósito es el de solucionarlo de manera inmediata. El segundo, el preventivo, emerge de la primera parte, particularmente cuando se establece que existe urgencia cuando “la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras para evitar la caída del servicio. Todo apunta a que de no acometer dichas obras, servicios o bienes, el servicio público, o lo que es lo mismo, el interés público, se va a afectar”. LA INTEGRALIDAD DE LA URGENCIA. Los procesos de declaratoria de Urgencia Manifiesta – hasta ahora adelantados por CORPOCALDAS y avalados por la CGR – y en particular la ejecución, a través de esta figura jurídica, de los proyectos “Construcción de obras de reducción del riesgo” (Fases I y II), han contemplado la intervención de varios frentes en los municipios, comunas, barrios, cuencas hidrográficas o sectores de Manizales y Caldas. Esto quiere decir que – en dichos casos – cada contrato adjudicado corresponde a la intervención, con obras de reducción del riesgo y recuperación ambiental, de varios puntos. En este tema, conviene anotar los siguientes aspectos que le confieren un carácter de “integral” a los procesos así realizados:

En cada contrato de la Urgencia Manifiesta, se pretender recuperar de manera integral y a través de la intervención de varios puntos, zonas completas (barrios, comunas, cuencas o municipios), más que puntos individuales. Es decir, la situación de crisis global en cada municipio o en barrios y comunas de Manizales, se supera con la suma de las intervenciones en cada uno de los puntos.

En este sentido, algunas de las obras en zonas determinadas son complementarias y deben mirarse – como se ha repetido – como parte de la solución de un problema integral, más que como intervenciones puntuales. Por ejemplo, se han combinado – en ciertas ocasiones y dentro de las declaratorias de urgencia realizadas por CORPOCALDAS – obras de manejo de aguas


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lluvias (pavimentos, canales, peatonales, conducciones cerradas, alcantarillados), en ciertas zonas de influencia las laderas afectadas, con obras de atención (control de erosión y estabilidad de taludes), directamente ejecutadas en los sitios de ocurrencia del proceso de inestabilidad.

La recuperación de las condiciones normales de vida y de los niveles de desarrollo de los municipios de Caldas o de la cuidad de Manizales – después de la ocurrencia de eventos catastróficos - se ha logrado con la implementación de una “medida de choque” como la Urgencia Manifiesta, que ha permitido la intervención paralela y simultánea de varios puntos, a veces, incluso con diferencias en la categorización del riesgo, entendiendo – en este contexto – que el riesgo también ha sido considerado de manera global y no puntual.

Este aspecto ha sido considerado y valorado por la Contraloría General de la República, mediante Resolución 02 de Abril 6 de 2006, declarando que “los hechos y circunstancias invocados por el Director General de la Corporación Autónoma Regional de Caldas, CORPOCALDAS, doctor FRANCISCO JOSÉ CRUZ PRADA al recurrir a la Urgencia Manifiesta mediante Resolución No. 025 de Enero 27 de 2006, se ajustan a los presupuestos normativos señalados en el artículo 42 de ley 80 de 1993”. Se recuerda que, mediante dicha urgencia, declarada por CORPOCALDAS, se intervinieron cerca de 248 sitios del Departamento de Caldas, recuperando las condiciones de normalidad de Manizales y los 26 municipios restantes, con diversas y múltiples obras de control de erosión, estabilidad de taludes, manejo de aguas superficiales y corrección de Caldas. En dicha resolución, es reiterativa la CGR en afirmar que la Urgencia Manifiesta debe analizarse en el contexto integral que aquí se destaca, más que en el análisis puntual de sitio por sitio. A su vez y visto de otra forma, los procesos de Urgencia Manifiesta – hasta ahora realizados por CORPOCALDAS - se han constituido en parte esencial de los grandes logros alcanzados por el Departamento de Caldas en aplicación de una GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO, en la cual se incluyan varias estrategias que ya son políticas públicas en el tema:

Investigación, conocimiento y monitoreo del riesgo.

Incorporación del riesgo en los procesos de planificación territorial.

Ejecución e implementación de medidas estructurales, de manera rápida y ágil, para prevenir, reducir, mitigar y/o controlar el riesgo.

Manejo de emergencias e implementación de sistemas de alerta temprana.

Educación y participación para la prevención y atención de desastres.

Fortalecimiento institucional.

Administración del riesgo.

Definición de estrategias financieras. Transferencia y retención del riesgo.


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LA INTERVENCIÓN POR FASES. En este tema, se menciona que en varias urgencias anteriores declaradas por CORPOCALDAS (especialmente las declaratorias realizadas en Enero de 2004, Junio de 2005, Enero de 2006 y Abril de 2008), se han iniciado de manera inmediata todos los contratos, pero no así todos los puntos, sin que ello signifique que se vulnere el principio de inmediatez, característico de la Urgencia Manifiesta, debido a las siguientes razones:

La declaratoria de Urgencia Manifiesta, no implica que se deba iniciar en todos los frentes en cada contrato. Esto equivaldría a decir que en contratos de un solo frente, deba iniciarse de manera simultánea en todas las zonas del área a intervenir. Ambas situaciones no solamente no son procedentes, sino que muchas veces no son posibles desde el punto de vista técnico y financiero. Lo que se pretende en cada contrato es que con la declaratoria de urgencia, se supere la situación de anormalidad y crisis en los municipios, en las comunas o en los barrios a intervenir sin que para esto sea necesario iniciar todos los puntos seleccionados.

Es necesario, entonces, establecer – eso sí con criterios en función del riesgo técnicamente soportados – un criterio de priorización de frentes o áreas a intervenir. Este procedimiento, el cual se detallará posteriormente, ya existe en CORPOCALDAS y ha sido validado por la misma CGR en urgencias manifiestas anteriores (años 2004, 2205, 2006 y 2008).

Teniendo en cuenta la gran variabilidad espacial y temporal de los procesos de inestabilidad, lo que facilita la figura de la urgencia manifiesta es que, en contratos de varios frentes, si alguno de ellos no ha sido intervenido por factores de orden técnico y presenta – por alguna circunstancia – una evolución negativa gradual o abrupta, pueda ser acometido de manera inmediata, realizando el control del fenómeno y previniendo daños y pérdidas en los elementos expuestos.

Como se dijo, el procedimiento de priorización en la ejecución de algunos frentes de trabajo dentro de los contratos de urgencia manifiesta, ya ha sido implementado – con buenos resultados – por esta entidad en Urgencias Manifiestas anteriores (por ejemplo, Urgencia Manifiesta de Enero de 2004, Urgencia Manifiesta de Junio de 2005, Urgencia Manifiesta de Enero de 2006 y Urgencia Manifiesta de Abril de 2008), todas avaladas por la CGR. Dicho procedimiento se realiza teniendo en cuenta las siguientes consideraciones de orden técnico:

Control técnico. El inicio de algunos frentes críticos, facilita la supervisión técnica detallada de CORPOCALDAS, a través de sus Interventores de planta. De esta manera, se tiene el control permanente del avance de los contratos – a nivel de medidas de cantidades de obra y de rendimiento físico – y paralelamente, se


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ejerce una revisión técnica minuciosa en los procedimientos constructivos y en las especificaciones técnicas de las obras en proceso de ejecución (aspectos de vital importancia en obras que protegen la vida humana y los bienes materiales de las comunidades). Control de los niveles de riesgo en los sitios intervenidos. Debe tenerse presente que los problemas de riesgo por amenazas naturales (deslizamientos e inundaciones) en el Departamento de Caldas, presentan una notable variación y evolución en el espacio y en el tiempo. En síntesis, los fenómenos naturales y/o socionaturales intervenidos, poseen una dinámica importante, condicionada especialmente por el factor detonante (casi siempre las precipitaciones) y por las características del fenómeno. En este caso, el procedimiento de iniciar los contratos por los frentes más críticos, presenta las siguientes ventajas:

En los sitios críticos inicialmente seleccionados, se realizan todas las obras y acciones necesarias para reducir el riesgo hasta niveles aceptables, cubriendo los eventuales cambios en la dinámica de los problemas que puedan demandar inversiones y obras adicionales a las inicialmente proyectadas. Es decir, el inicio de un nuevo frente está sujeta a la reducción del riesgo – hasta niveles aceptables – en los frentes en proceso de intervención, permitiendo el avance ordenado del contrato y la programación – física y financiera – de los frentes a intervenir. La apertura de todos los frentes de manera simultánea puede implicar que cualquier cambio o evolución negativa de alguno de ellos (situación normal, como se dijo, en este tipo de fenómenos), exija obras de mayor magnitud y complejidad y – en resumen - una mayor inversión de los recursos, situación que puede determinar que alguno de los sitios de trabajo iniciados de manera paralela, no sea terminado completamente.

El proceso de Urgencia Manifiesta facilita la eventual intervención rápida y urgente de algún frente no seleccionado inicialmente dentro del contrato como uno de los frentes críticos inicialmente a ser intervenidos, cuando de manera imprevista presente una evolución espacial y/o temporal negativa.

Control financiero. Como se concluye de lo anteriormente, el procedimiento indicado facilita el control financiero del contrato y la proyección de la inversión dentro del mismo, impidiendo que por restricciones presupuestales derivadas de situaciones imprevistas que puedan demandar mayores inversiones en un frente en particular, puedan quedar frentes iniciados – abiertos de manera simultánea – y/o con obras insuficientes para mitigar los niveles de riesgo en sitios críticos. De esta manera, desde el punto de vista de la planeación en la ejecución del contrato, de su adecuado control técnico y financiero y de la reducción del riesgo hasta niveles aceptables en los sitios intervenidos, el procedimiento de iniciar los contratos por algunos de los frentes críticos es el más conveniente.


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Criterios relacionados con la AMENAZA:

1 – Tipología del fenómeno. Desde esta óptica y según se destaca en la presente resolución de Urgencia Manifiesta, CORPOCALDAS ha clasificado los potenciales eventos amenazantes en 12 tipos. Con base en este criterio, en los contratos que lo permitieran, se prioriza la intervención de las áreas afectadas por DESLIZAMIENTOS TIPO 1 y 5, por relacionarse estos fenómenos con lluvias aisladas de intensidad y duración apreciable que pueden generar eventos súbitos y altamente destructivos. Para la ocurrencia de los DESLIZAMIENTOS TIPO 2, 3 y 4, se requiere – por el contrario – una cantidad de lluvia antecedente apreciable que solamente se acumula luego de un período invernal considerable, el cual se presentó en Manizales y Villamaría entre abril y mayo, y, según el pronóstico del IDEAM, los meses de julio y agosto presentaron mayores lluvias de lo normal debido a la influencia de sistemas meteorológicos tales como ondas tropicales, ciclones tropicales e ingreso de humedad desde la Amazonía y Orinoquía. Además, la segunda temporada de lluvias en el territorio nacional, que va desde mediados de septiembre hasta la mitad de diciembre, es la más fuerte del año en diversos sectores del país, especialmente en octubre y noviembre en donde se presenta el pico máximo de precipitación1.

2 – Los factores relacionados con la dinámica del fenómeno. Dentro de estos se tienen: La extensión espacial del fenómeno. Esta variable está relacionada con la tipología del fenómeno, con los factores permanentes o intrínsecos que condicionan su ocurrencia y con las características del sitio. En este caso, se consideró que pueden esperar un tiempo más, procesos generadores de riesgo con limitaciones en su extensión en área y espacio. El modo y la distribución de la actividad del fenómeno. Se consideran como críticos los fenómenos de remoción en masa en proceso de retroceso o ampliación lateral (distribución de la actividad) y los procesos con superficies de falla múltiples y sucesivas (modo de la actividad). La frecuencia del fenómeno. Se consideran como críticos los eventos naturales que registran una frecuencia de ocurrencia mayor (más de una vez en el último tiempo). La velocidad y el volumen del fenómeno. Se consideran como críticos los fenómenos de mayor velocidad y volumen, variables – que en últimas –

1 IDEAM, 2017. Comunicado de Prensa. Segunda Temporada de lluvias en Colombia.


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condicionan la severidad, la intensidad y el potencial destructivo del evento amenazante. Criterios relacionados con la VULNERABILIDAD:

3 – Procesos generadores de daño Los diferentes eventos amenazantes pueden generar diferentes procesos generadores de daño. En este caso, se priorizan los sitios que puedan generar procesos generadores de daño como presiones extremas o impactos sobre los bienes expuestos sobre los que puedan generar desplazamientos o deformaciones o procesos de erosión (difusa o concentrada), más tolerables en el tiempo.

4 – Identificación, caracterización y localización de los elementos expuestos Se priorizan los sitios con mayor población expuesta al daño (asentamientos humanos consolidados), sobre los sitios donde existe menos población expuesta. Igualmente, se priorizan los sitios con mayores afectaciones humanas, físicas y sociales, sobre los sitios con posibles afectaciones estructurales o funcionales. Finalmente, se priorizan los sitios donde los daños podrían generar afectaciones directas (asumidas directamente por el elemento expuesto) sobre los sitios donde resultaban más significativas las afectaciones o perturbaciones indirectas (perturbaciones sociales y económicas por afectaciones funcionales: daños en cultivos, daños ambientales, daños en redes de servicios públicos o afectaciones en el desarrollo socio – económico de una región). Se recalca el hecho de que el procedimiento de priorización reseñado, ya ha sido avalado por la CGR en urgencias anteriores, declaradas por esta misma entidad. Por ejemplo, en la Resolución 02 de Abril 26 de 2006 – emitida por la CGR, avalando la urgencia declarada por CORPOCALDAS en Enero 27 de 2006 – expresa el Contralor Delegado textualmente: “La Corporación, mediante oficio DIR 702636 de abril 25 de 2006, responde a la Contraloría las razones por las cuales no se han iniciado obras en algunos de los frentes visitados por el ingeniero de la Gerencia Departamental de la CGR, y menciona el procedimiento de priorización en la ejecución de algunos frentes, atendiendo consideraciones de orden técnico, la variación de los niveles de riesgo en los sitios intervenidos, para reducir el riesgo a niveles aceptables, el control financiero y las proyecciones de inversión”.

LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS. En algunas Urgencias Manifiestas (por ejemplo, Junio de 2005, Noviembre de 2007), se ha considerado la realización de estudios y diseños geológicos, geotécnicos e hidráulicos, en sitios calificados como complejos técnicamente, donde no es posible definir – de primera mano y con las metodologías desarrolladas por CORPOCALDAS – las obras a construir e implementar en cada caso y donde es necesario, así como tener una


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información más detallada para la toma de decisiones con respecto a la habitabilidad o no de una zona en riesgo, en resumen profundizar en los siguientes temas:

Realizar un diagnóstico completo de las áreas afectadas por los deslizamientos ocurridos, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: geología, geomorfología, morfometría, hidrología, hidrogeología, hidráulica, uso del suelo, obras de infraestructura y geotecnia.

Determinar, jerarquizar y ponderar las causas principales, contribuyentes y detonantes, así como los mecanismos de falla predominantes de los deslizamientos ocurridos y de los que pueden presentarse en las zonas de influencia de las áreas afectadas.

Definir y valorar los efectos actuales y potenciales que podría generar la nueva ocurrencia de procesos de inestabilidad en dichas zonas y/o la reactivación de los existentes.

Proyectar, cuantificar, diseñar y valorar técnica y económicamente las obras civiles y/o bioingenieriles, necesarias para recuperar las áreas afectadas y prevenir la ocurrencia de nuevos procesos de inestabilidad en las mismas y/o en áreas adyacentes.

Es claro que no existe incompatibilidad – y así lo ha entendido la CGR - entre la realización de los estudios mencionados y la figura de la Urgencia Manifiesta, teniendo en cuenta las siguientes razones de orden técnico:

Paralelo a los estudios se van realizando algunas obras inmediatas que – no recuperan de manera directa las áreas afectadas – pero sí desaceleran los procesos de inestabilidad existentes, reducen su dinámica espacial y temporal y – especialmente – controlan la posible ocurrencia de nuevas pérdidas humanas, económicas y ambientales por la reactivación o incremento de la actividad de los fenómenos ocurridos (como: taponamiento de grietas, perfilado de sitios críticos, destaponamiento de cauces, drenaje de masas con alto nivel freático, captación de afloramientos, desvíos de aguas superficiales, reparación de redes de servicios públicos, eliminación de sobrecargas, retiro de árboles caídos, entre otros).

Los análisis y los resultados de investigaciones geológicas, geomorfológicos, geotécnicas, hidrológicas, van permitiendo – de manera paralela a la ejecución del estudio – la definición e implementación de las obras definitivas de control de erosión, estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces. Es decir, no se espera nunca a que el estudio termine para iniciar las obras, sino que los resultados parciales del estudio son un insumo para ir ejecutando


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las obras de recuperación del riesgo y de infraestructura ambiental de manera secuencial y por fases, en las áreas afectadas por procesos denudativos.

Durante la realización de los estudios en las zonas complejas identificadas, se identifican sitios puntuales que debido a sus características naturales o a la evolución negativa de las solicitaciones (por ejemplo, las precipitaciones), necesitan ser diagnosticados con la realización de investigaciones específicas y paralelamente necesitan ser intervenidos con la ejecución de obras de reducción del riesgo, resultantes de las primeras.

Los resultados de los estudios detallados permiten que las autoridades puedan tomar decisiones con respecto a la habitabilidad de viviendas, ya que pueden tenerse una mejor perspectiva del riesgo y generar acciones de evacuación preventiva y reubicación.

Es decir, los estudios que se realizan en la mayoría de casos para la definición de cada obra – como en el caso de la presente declaratoria – por lo que están inmersos en el proceso de intervención inmediata de los sectores afectados por procesos denudativos de alta complejidad técnica, tomar decisiones más precisas con una perspectiva de las implicaciones sociales y económicas, y – en este sentido – no son para nada incompatibles con la figura jurídica de la Urgencia Manifiesta. Por estas razones la realización de dichas investigaciones ha sido avalada por la CGR, en declaratorias anteriores.

LAS CARACTERÍSTICAS SIMLARES DE LAS URGENCIAS MANIFIESTAS. Las urgencias manifiestas anteriores han sido avaladas por la CGR, por lo que es claro que las urgencias pasadas y la actual están claramente soportadas en análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo juiciosos, detallados, interdisciplinarios e interinstitucionales, y en la ocurrencia de eventos hidrológicos atípicos y extraordinarios que han imperativamente motivado a CORPOCALDAS a utilizar la figura jurídica mencionada, con el propósito de salvaguardar la vida y los bienes materiales de poblaciones y asentamientos humanos, o para recuperar, en corto tiempo, las condiciones normales de desarrollo de áreas afectadas por desastres naturales en Caldas, sin que alteraciones significativas en la calidad de vida continuaran propagándose. Todas las urgencias y la actual, han sido sustentadas, en situaciones excepcionales y no “normales”. Una cosa es que dichas situaciones de excepción se estén repitiendo con frecuencia en el último tiempo y otra cosa es, que por esta circunstancia adquieran el carácter de “normales”. Todavía y a la luz de las estadísticas y los registros hidrológicos históricos actuales, las precipitaciones de marzo y octubre de 2003 (más de 1000 mm en 5 – 6 horas), la de junio 10 de 2005 (150 mm: la mayor precipitación históricamente registrada en Manizales), así como el valor de las lluvias acumuladas de 25 días de noviembre de 2007 (600 mm: cerca de 3 veces mayor que el umbral crítico, definido en los estudios), el invierno


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de mayo de 2008 (el mayo más lluvioso en los últimos 40 – 50 años en Manizales), las precipitaciones extremas de Noviembre 14, 15 y 16 de 2008, y las del 18 y 19 abril de 2017 (156 mm magnitud lluvia en un evento de 6 horas, con intensidad máxima de 117 mm/h; el mayor en intensidad y magnitud en comparación con los eventos catastróficos históricos en el municipio) siguen siendo eventos excepcionales que exigen la implementación rápida y eficaz de medidas de “choque” para superar los eventos catastróficos conexos y las consecuencias de los mismos. Por otro lado, y tal como se ha venido diciendo, la aplicación de figura de la urgencia manifiesta no se debe restringir únicamente a condiciones de manejo de emergencias o desastres expresamente ocurridos. Esperar a que haya pérdidas humanas para aplicar la declaratoria, no es a todas luces pertinente, ni procedente y eso lo ha considerado la CGR en sus evaluaciones. Es mucho más eficaz, eficiente y aún económicamente más ventajoso, que ante situaciones de riesgo alto a muy alto – expresas y técnicamente sustentadas – y ante el potencial daño inminente que pueda surgir de – por ejemplo – situaciones hidrológicas adversas, se actué de manera rápida. Desde esta óptica, las urgencias pasadas y la actual, declaradas por CORPOCALDAS, tienen la mejor vocación preventiva y han tenido, por supuesto, resultados tangibles y demostrables en este tema y con dicho enfoque (por ejemplo: no se presentaron pérdidas humanas, ni económicas en los 16 municipios intervenidos con la urgencia de Abril 1 de 2008, a pesar del crudo invierno del segundo semestre de 2008). EL AVAL DE LOS ANTERIORMENTE LLAMADOS COMITÉ LOCAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES Y EL COMITÉ REGIONAL DE EMERGENCIAS. Es importante anotar que como sustento y soporte de las declaratorias de Urgencia Manifiesta realizadas por CORPOCALDAS y como parte esencial del aval realizado por la CGR, se han considerado y tenido en cuenta las recomendaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Comité Local de Emergencias de Manizales (hoy Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre) y del Comité Regional de Emergencias del Departamento (hoy Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastre) (estos dos últimos entes compuestos, en cada caso, por instituciones con experiencia en los temas de riesgo, no sólo desde el punto de vista técnico, sino operativo).

SIMILITUDES CON OTRAS DECLARATORIAS DE URGENCIA MANIFIESTA. Finalmente, la CGR ha estudiado, analizado y posteriormente avalado criterios similares en los procesos de Urgencia Manifiesta anteriores, criterios que se mantienen en la declaratoria actual: Todos los sitios a intervenir, objeto de dichas declaratorias, presentan una

historia denudativa importante, caracterizada por la ocurrencia de múltiples y diversos procesos de inestabilidad antiguos y actuales, con diferentes características, magnitud, causas y efectos. Además, en cada uno de los


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sitios afectados por procesos denudativos, prevalecen las características geomorfológicas, geológicas, hidrogeológicas, hidrológicas, hidráulicas, geotécnicas y de uso del suelo, que contribuyeron a la ocurrencia de los deslizamientos.

El mayor porcentaje de los sitios a intervenir, está relacionado con procesos

de inestabilidad activos, con gran probabilidad de incrementar su magnitud, complejidad, impactos y efectos en la comunidad, sus bienes materiales, las obras de infraestructura y el medio ambiente, si no se intervienen de manera inmediata.

Dichos procesos poseen una actividad alta, así como una evolución espacial

y temporal significativas y – en este orden de ideas – los niveles de riesgo, esto es, las pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, pueden incrementarse de manera significativa, si no se realizan las obras de estabilidad, control y recuperación de manera inmediata.

Los eventos hidrológicos extremos ocurridos durante los años 2003, 2005,

2007 y 2008 y – en general – los inusuales promedios de las precipitaciones registradas en el invierno del primer y segundo semestre de 2008 en Caldas, produjeron la ocurrencia de procesos de inestabilidad de gran magnitud y complejidad y muy especialmente con un gran poder destructivo, derivado esencialmente de la saturación de la masa fallada. En síntesis, los eventos ocurridos durante los años citados fueron de mucha mayor severidad e intensidad que los que frecuentemente se presentan en épocas invernales relativamente normales.

Las épocas invernales se han extendido de manera preocupante y aunque

aún no era técnicamente predecible, era por los menos muy probable que se presentasen eventos hidrológicos extremos en las épocas invernales siguientes a las de ocurrencia de los fenómenos catastróficos, lo cual generaría nuevas pérdidas en los sitios afectados por los deslizamientos, si no se realizaban cuanto antes las obras de prevención, control, mitigación y reducción del riesgo respectivas.

La situación de desastre generada en Caldas por los inviernos de los últimos

años, generó verdaderamente una alteración de las condiciones normales de vida de los habitantes del Departamento de Caldas y una afectación de los niveles de desarrollo socioeconómico. Por esta razón, dicha situación debió ser atacada y superada cuanto antes, con las acciones técnicamente requeridas. Adicionalmente, las Administraciones Municipales – en su mayoría – carecían de los recursos operativos, técnicos, económicos y logísticos necesarios para superar las emergencias ocurridas y – mucho menos – para atender la ocurrencia de nuevos fenómenos catastróficos.


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La ciudad de Manizales y los municipios de Caldas, antes de las Urgencias Manifiestas declaradas, continuaban en alerta amarilla o roja, debido a la prolongación inesperada de la época invernal, a los altos registros pluviográficos y a la situación de alto riesgo de varias zonas y puntos críticos, no estabilizados con obras de infraestructura ambiental y prevención de desastres.

Se habían presentado deslizamientos recientes en Manizales y Caldas (tal

como sucede en la actualidad), y existía, de esta manera, una gran necesidad técnica de intervenir los sitios de manera inmediata con obras de reducción del riesgo, para evitar pérdidas humanas y económicas y daños de consideración.

Los pronósticos del IDEAM, señalaban, además, pronósticos de época

invernal próximas, intensa y severas. El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres de Manizales

(hoy Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre) y el Comité Regional de Emergencias del Departamento de Caldas (hoy Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres), recomendaron a CORPOCALDAS, ante las situaciones indicadas y descritas, declarar la Urgencia Manifiesta.

Condiciones generales. Para la declaratoria de la urgencia se deben considerar las siguientes bases técnicas (similares a las de la presente declaratoria):

Las condiciones de amenaza relacionadas con los factores “naturales” o inherentes a los procesos de la naturaleza (factores geológicos, geotécnicos o hidrogeológicos) en Caldas se han potencializado y magnificado, en los últimos 5 años, como consecuencia de las condiciones extraordinarias de los eventos detonantes o disparadores ocurridos (las precipitaciones) en el mismo lapso de tiempo.

Se han incrementado, igualmente en los últimos años y de manera notable, las condiciones de vulnerabilidad física, social, económica, cultural e institucional especialmente de asentamientos humanos consolidados, de las obras de infraestructura y del medio ambiente.

El incremento concomitante y simultáneo – en magnitud e intensidad – de los niveles de amenaza y vulnerabilidad antes expuestos, han conducido, como es de esperarse, al incremento en los niveles de riesgo por procesos de inestabilidad en algunos sectores del Departamento de Caldas no intervenidos con obras de estabilidad y manejo de aguas, y al incremento en la probabilidad de ocurrencia de un desastre, con las consecuencias esperadas en la afectación de las condiciones de vida y de los procesos de desarrollo de la población caldense.


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Se han presentado en los últimos años (2003, 2005, 2006, 2007 y 2008) múltiples eventos catastróficos importantes en Caldas, con pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales de consideración (incremento más que exponencial de los desastres por deslizamientos, inundaciones y otros), situación que obliga a incrementar y a extremar las medidas conducentes a prevenir, controlar y mitigar predominantemente la ocurrencia y efectos de procesos y fenómenos de remoción y transporte en masa y de inundaciones en Caldas.

Igualmente, en los últimos cinco (5) años se han presentado, como se ha descrito detalladamente, eventos hidrológicos atípicos, extraordinarios e inusuales (precipitaciones aisladas de más de 100 mm y lluvias acumuladas de 25 días de hasta 500 mm) que han generado, a su vez, procesos denudativos en mayor número y magnitud. Aunque es difícil predecirlo, los fenómenos de cambio climático global, hacen más probable que dichos fenómenos sean cada vez más probables y que se esperen épocas invernales más severas que las tradicionales. Esta situación también obliga a implementar medidas urgentes de prevención y control de eventos catastróficos, en lo posible antes de las épocas invernales normales en Caldas.

Se ha tenido muy buena experiencia, en términos de la reducción del riesgo, del control y mitigación y mitigación de procesos de inestabilidad y otros fenómenos potencialmente peligrosos, y de la disminución de pérdidas humanas, materiales y ambientales como consecuencia de eventos catastróficos en Caldas, con la declaratoria de urgencias anteriores en todo el departamento (por ejemplo, año 2006). Dichos actos jurídicos, además, han sido avalados, técnica y jurídicamente por la Contraloría General de la República.

El invierno inmediatamente anterior (Abril) registró eventos hidrológicos extraordinarios especialmente relacionados con lluvias acumuladas de 25 días superiores al 100% del umbral crítico, provocando la ocurrencia y/o reactivación de múltiples procesos de inestabilidad y otros fenómenos en Caldas, con alta potencialidad de generar pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales de consideración, si no se intervienen de inmediato.

Para la priorización de los sitios se utilizó el mismo procedimiento que se venía utilizando en anteriores Urgencias Manifiestas, esto es:

Revisión de base de datos de sitios identificados como críticos desde las tragedias del año 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007. Verificación de su estado actual en términos de su dinámica, evolución espacial y temporal, nuevos impactos y pérdidas generados, entre otros.

Revisión de nuevos sitios de inestabilidad o afectados por procesos de remoción y transporte en masa, durante la época invernal del segundo semestre del año 2007 y la primera del año 2008.


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Revisión general de las condiciones de amenaza de los sitios identificados (actividad y potencial peligro de los eventos).

Revisión general de las condiciones de vulnerabilidad de los sitios identificados (afectación predominante de comunidades, afectaciones en las condiciones de vida y desarrollo de algunos sectores y/o afectaciones medioambientales).

Verificación y concertación de los sitios con las Alcaldías Municipales. Se envió comunicación a cada Alcaldía para confrontar los sitios definidos inicialmente por CORPOCALDAS y, en algunos casos, identificar nuevos sitios reportados por la Alcaldía. En el caso de Manizales, se hizo un trabajo minucioso y detallado con la anterior Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres, OMPAD (hoy Unidad de Gestión del Riesgo)

Revisión y verificación de los sitios con el Comité Regional de Emergencias y con el Comité Local del Municipio de Manizales (hoy Consejo de Gestión del Riesgo).

Por otro lado, igualmente, se verificaron los CRITERIOS TÉCNICOS y JURÍDICOS, en cada uno de los sitios a intervenir, como parte de la Urgencia Manifiesta, así:

CRITERIOS TÉCNICOS

Criterios relacionados con la amenaza

Criterios relacionados con la vulnerabilidad

Criterios relacionados con el riesgo

Criterios relacionados con el factor detonante CRITERIOS JURÍDICOS

Urgencia cierta y objetiva, y urgencia evidente

Daño actual o inminente

Relación de causalidad

Solución inmediata El proceso – como ya se ha expresado en anteriores numerales – fue avalado por la Contraloría General de la República. Se espera con la actual situación:

La intervención de dichos sitios, a través de la figura de la Urgencia Manifiesta, lo cual ha traído enormes beneficios en el control de la dinámica, evolución espacial, intensidad, severidad y potenciales efectos e indirectos, de problemas complejos de inestabilidad ocurridos en Manizales y varios municipios de Caldas, especialmente, durante la segunda temporada invernal del año. Además, se ha logrado:


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La reducción total de pérdida de vidas humanas, por efecto de la ocurrencia deslizamientos, a pesar de la severidad de la época invernal del segundo semestre.

Una disminución casi total de impactos, lesiones y afectaciones en la salud humana de varias personas y de personas heridas, por la ocurrencia de procesos de remoción y transporte en masa.

La reducción de daños y en viviendas y edificaciones.

Una disminución en el número de evacuaciones preventivas de áreas y comunidades densamente pobladas.

La prevención y corrección de múltiples daños de la red vial local, departamental e incluso nacional (situación crítica, en el presente invierno).

La prevención y corrección de daños en otras obras de infraestructura (acueducto, alcantarillado, torres de energía, obras de estabilidad y manejo de aguas).

La prevención y corrección de daños y pérdidas de áreas importantes de cultivos y de potreros destinados a la ganadería, en zonas rurales.

La prevención y corrección de daños medioambientales (destrucción e bosque natural y plantado, taponamiento y sedimentación de cauces con la pérdida de calidad del recurso hídrico, afectación y fragmentación de ecosistemas, deterioro de la biodiversidad).

4. Características generales de la época invernal del primer semestre del

año 2017 Condiciones hidrológicas. En el primer semestre de 2017, se presentaron precipitaciones en Manizales y en Caldas, principalmente, en el mes de enero que generaron algunas afectaciones importantes. En el país, se analizó que para la última semana del mes de febrero, se tuvo el mayor índice de lluvias, y que para la Región Andina se tendrían afectaciones en Santander, Antioquia, Eje cafetero y en el sur de Caldas, pero también en Chocó en donde hay precipitaciones importantes y este comportamiento continuó hasta el inicio de la temporada de lluvias del mes de abril. En particular, los días 18 y 19 de abril de 2017, las lluvias en Manizales y Villamaría tuvieron una intensidad que no se había registrado antes por la red de Estaciones Hidrometeorológicas de Manizales:

En efecto, el día 18 de abril, pasadas las 19:45 horas, se registró en toda la ciudad un evento de lluvia con diferentes magnitudes (fluctuantes entre 5.2 mm en la estación Milán-Planta Niza y 60.6 mm en La Palma), duraciones (entre 55 minutos en La Nubia y dos horas y media en La Palma) e intensidades (entre 5.2 mm/h en Milán-Planta Niza y 28.1 mm/h en Emas).

El día 19 de abril, recién pasada la medianoche (00:38), se inició un nuevo evento de lluvia que se prolongó en algunos sectores de la ciudad hasta las 06:53 de la mañana; este nuevo evento fue aún más intenso y de mayor magnitud que el mencionado anteriormente, en los sectores centro, centro sur


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y Norte (estaciones Hospital de Caldas, Liceo Isabel La Católica, Q. Palogrande-Ruta 30, Yarumos y Q. El Guamo-Lavadero Los Puentes), con magnitudes en milímetros de 156.2, 145.5, 143.6, 103.2 y 102 respectivamente, alcanzando cifras récord por encima de los 150 mm para la ciudad. Además, se alcanzaron registros importantes de intensidad media con una máxima de 28.8 mm/h en la estación Hospital de Caldas y de intensidad máxima en 5 minutos de 134.4 mm/h en Q. El Guamo-Lavadero Los Puentes, muy cercano éste al valor histórico de 140 mm/h obtenido en octubre 27 de 2010 en la estación Ingeominas (sector occidente).

De dicha información, se observa además que el día 18 de abril a media noche, ninguna estación reportaba lluvias acumuladas durante los 25 días precedentes (indicador A25) que superaran el umbral de 200 mm que permitiera generar alerta amarilla para la ciudad. La razón es que, si bien la zona vive el primer período de lluvias altas del año, habían transcurrido algunos días secos. Sin embargo, con las precipitaciones presentadas en la madrugada del día 19 de abril, 9 estaciones superaron el umbral de alerta amarilla. Este indicador en el pasado ha servido para emitir alertas oportunas por deslizamientos.

Las precipitaciones registradas durante todo el día 18 de abril y la mañana del 19 de abril (hasta las 6:00 a.m.) en algunas estaciones de la ciudad, se presenta en la siguiente Figura:


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Información suministrada por la Universidad Nacional de Colombia, extraída del boletín diario emitido por la

Universidad Nacional de Colombia.

El análisis de los eventos ocurridos durante los días 18 y 19 de abril (mañana), se presenta a continuación:

Información suministrada por la Universidad Nacional de Colombia, extraída del boletín diario emitido por la

Universidad Nacional de Colombia.

Con base en la información de las estaciones, se tuvieron – entonces - niveles de lluvia con intensidad muy alta. De acuerdo con el IDEAM, la situación que se presentó en el país – para esa época – presentada en el Informe de Condiciones Hidrometeorológicas

Actuales No. 0536 del 17 de abril de 2017, se señala: ALERTA AMARILLA de deslizamientos de tierra en los municipios de Caldas: Aguadas, Chinchiná,


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Filadelfia, la Merced, Manizales, Manzanares, Marmato, Marulanda, Neira,

Pácora, Pensilvania, Salamina, Samaná, Supía y Villamaría. Ya para mayo, el IDEAM anunció que la temporada de lluvias se extenderá al menos hasta junio, por lo que pidió no bajar la guardia ante los efectos que podrían causar las precipitaciones. En la Región Andina, se espera que las lluvias disminuyan su intensidad a final de mayo o comienzos de junio. En el Informe de Condiciones Hidrometeorológicas Actuales No. 832, se da una alerta amarilla en el Eje Cafetero por crecientes súbitas de los ríos, principalmente en Caldas (ríos Arma, río Samaná, río La Miel, Rio Chinchiná), y por deslizamientos se da una alerta naranja en Caldas (Norcasia, Samaná, Victoria), y alerta amarilla en Caldas (Aguadas, Chinchiná, Filadelfia, La

Merced, Manizales, Manzanares, Marmato, Marquetalia, Marulanda, Neira,

Pácora, Pensilvania, Salamina, Supía y Villamaría. Para la situación del 18 y 19 de abril de 2017, el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Manizales dá concepto favorable para declarar la Calamidad Pública y Urgencia Manifiesta para Manizales (Decreto 0291 de 2017 y Decreto 0292 de 2017, respectivamente), y el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Villamaría recomienda igualmente, la declaración de Calamidad Pública y Urgencia Manifiesta (Decreto 046 de 2017 y Decreto 047 de 2017, respectivamente).

5. Problemas de inestabilidad ocurridos durante las lluvias intensas del 18 y

19 de abril de 2017 Caracterización de los problemas ocurridos. Como consecuencia de los eventos hidrológicos extraordinarios ocurridos, se presentaron más de 300 deslizamientos en la ciudad de Manizales, de dos (2) tipos fundamentales:

DESLIZAMIENTOS TRASLACIONALES SUPERFICIALES. Son deslizamientos generados por la saturación de los estratos superficiales de suelo, cuya ocurrencia se relaciona con lluvias aisladas de magnitud y duración importantes (generalmente mayores de 70 mm y de duración superior a 4 horas); los procesos de inestabilidad de este tipo, presentan un espesor de la franja fallada en todos los casos inferior a 2 m y una superficie de falla aproximadamente paralela a la superficie del terreno. En Manizales y durante el último invierno, los materiales comprometidos en este tipo de deslizamientos son los rellenos de ladera (basuras, escombros y residuos de movimientos de tierra), las cenizas volcánicas (especialmente la unidad reciente, no consolidada) y los suelos residuales altamente meteorizados de permeabilidad media – alta y textura arenosa o areno - limosa.

El mecanismo de falla, puede explicarse así: la ocurrencia de las precipitaciones de gran magnitud y duración, genera importantes volúmenes de infiltración y, finalmente, la completa saturación de los estratos


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superficiales de los suelos comprometidos en la falla, los cuales, son suelos, en general, de baja plasticidad, alta permeabilidad y baja cohesión efectiva. Específicamente, la cohesión efectiva de estos suelos (parámetro que gobierna la resistencia al corte de taludes con susceptibilidad a presentar deslizamientos superficiales), bien puede calificarse como una “cohesión efectiva aparente”, pues depende en un gran porcentaje de los esfuerzos de tensión capilar (succión) y/o del cementante, en el caso particular de los suelos volcánicos. Es especialmente importante el caso de los rellenos, en donde los procedimientos corte – depositación han conducido a una “destrucción” de la historia de esfuerzos en el suelo y, en este orden de ideas, de la “cohesión real” de los mismos.

La saturación del suelo produce, entonces, una reducción de la cohesión efectiva (“aparente”), que es - en la mayoría de los casos - suficiente para la ocurrencia de la falla del talud, aunque en ciertas ocasiones puede acompañarse de incrementos en la presión intersticial como consecuencia de la reducción de la permeabilidad con la profundidad (aparición de estratos compactos, rocosos y/o de gran rigidez a menos de 2 m). De esta manera, bien puede decirse que la superficie de falla, coincide con el contacto entre una capa saturada de poca resistencia al corte y una capa parcialmente saturada de resistencia al corte mayor y/o con el contacto de un suelo no consolidado con un material rocoso, rígido o compacto; en otras palabras, un “frente” de humedad avanza en el interior de la masa de suelo hasta alcanzar una profundidad crítica, la cual coincide con la superficie de falla de los deslizamientos ocurridos.

DESLIZAMIENTOS TRASLACIONALES PROFUNDOS: Son deslizamientos cuya ocurrencia se relaciona con lluvias antecedentes de 25 días de magnitud importante, generalmente mayores de 200 mm, con superficies de falla generalmente irregulares (entre 3 y 50 m de profundidad) y en todo caso coincidentes con el contacto entre dos suelos de resistencia al corte y sobre todo de permeabilidad radicalmente diferentes. Generalmente, los contactos en los cuales se presentaron este tipo de deslizamientos en Manizales – durante el último invierno - son los generados entre depósitos rocosos, compactos e impermeables poco alterados (por ejemplo, rocas ígneas masivas, rocas metamórficas y rocas sedimentarias, flujos de escombros, depósitos volcanogénicos o volcanodetríticos) y las demás unidades suprayacentes (rellenos, cenizas volcánicas, suelos residuales), de rigidez y resistencia inferior y de permeabilidad superior.

El mecanismo de falla ocurrido puede explicarse de la siguiente manera: la ocurrencia de lluvias continuas de gran magnitud durante más o menos un mes (o en el último invierno, en sólo 3 días), conduce a que grandes volúmenes de infiltración penetren a través de los suelos superiores de permeabilidad alta. A su vez, las aguas infiltradas circulan por dichos


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depósitos y, finalmente, alcanzan el contacto impermeable inferior, geométrica, mecánica e hidráulicamente desfavorable (rocas masivas y compactas, depósitos volcanodetríticos, flujos de escombros), generando presiones intersticiales positivas (niveles de agua “colgados”), los cuales ascienden hasta posiciones críticas y producen la falla de los taludes.

FLUJOS DE TIERRA, FLUJOS DE LODO Y AVALANCHAS. En ambos casos y dada la alta saturación de la masa fallada (pero especialmente en el caso de los procesos de inestabilidad profundos, generados por ascensos del nivel freático), los deslizamientos de la última época invernal en Manizales, trascendieron a flujos de tierra y lodo, alcanzando normalmente cauces cercanos, recorriendo grandes distancias e incorporando nuevos suelos, árboles, piedras y otros materiales, con un alto potencial destructivo.

Las características fundamentales de dichos procesos de transporte en masa, ocurridos durante la dicha época invernal, fueron las siguientes:

Los deslizamientos – origen de los posteriores flujos de tierra y lodos - se presentaron en las cabeceras de los cauces, en áreas con predominio de formas cóncavas (en planta y perfil), de forma lobulada (con gran amplitud en su parte superior y zonas de estrechamiento en las zonas inferiores, donde se “inician” los cauces).

Dichos procesos de presentaron normalmente en sitios con señales de inestabilidad – antiguas o recientes – y, en este sentido, en muchos casos puede hablarse de reactivaciones y no de eventos nuevos ocurridos durante el último invierno.

Adicionalmente, se presentaron en zonas con grandes conflictos con el uso del suelo – en el nivel de cuenca hidrográfica – y áreas que han experimentado cambios graduales, pero severos, de bosques y rastrojos a pastos (ampliación de la frontera ganadera). Puede hablarse – entonces – de cuencas y microcuencas con desequilibrios hidrológicos evidentes.

Los flujos presentaron gran fluidez, debido al gran contenido de agua. En general, puede hablarse de flujos que bien pueden modelarse siguiendo las leyes de la hidráulica.

La anterior situación explica las grandes longitudes de recorrido y las grandes diferencias en altura, recorridas por dichos fenómenos de transporte en masa, incrementando su energía y poder destructivo (por ejemplo, recorrieron hasta 1.7 kilómetros en la cuenca de la Quebrada El Perro). Es decir, los fenómenos presentaron gran energía, cinética (altas velocidades) y potencial.

Durante su recorrido, los flujos – debido a su gran potencial destructivo y su gran energía – incorporaron suelos, piedras y árboles, incrementando enormemente los volúmenes movilizados. Generaron – a su vez – gran cantidad de deslizamientos en las laderas localizadas sobre las orillas de los cauces, por pérdida de soporte basal.


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Las restricciones hidráulicas en los cauces donde se presentaron los flujos (canalizaciones abiertas o cerradas, puentes o estrechamientos por condicionamientos geológicos), incrementaron notablemente los daños generados por este tipo de fenómenos.

Los daños producidos por estos fenómenos, están relacionados con impactos de gran magnitud y – adicionalmente y en menor proporción – con presiones y colmataciones de estructuras, en los sitios donde se presentaron acumulaciones del material fallado y transportado.

Desde el mismo momento de la tragedia entró en operación los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, a través de la implementación de un Puesto de Mando Unificado en el Sector de Bomberos – Fundadores, en el caso de Manizales. En particular, los Consejos – en reuniones extraordinarias del 19 de abril de 2017 – recomendaron a la Alcaldía de Manizales y Villamaría, declarar la alerta roja, la calamidad pública y la urgencia manifiesta para atender los sitios afectados por los procesos de inestabilidad. Acciones inmediatas. Inmediatamente y bajo la coordinación Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, se realizaron visitas técnicas de inspección ocular a cada uno de los sitios afectados por los procesos de inestabilidad, en las cuales se analizaron, entre otros, los siguientes aspectos:

Diagnóstico y descripción general del problema.

Caracterización, clasificación técnica y georeferenciación del problema de inestabilidad. Alimentación de la base de datos.

Determinación de causas principales, contribuyentes y detonantes. Discriminación de factores naturales y antrópicos.

Determinación de los efectos actuales y/o potenciales, directos e indirectos.

Valoración general de la situación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

Determinación de acciones preventivas y de mitigación inmediatas.

Determinación de acciones definitivas (estudios y diseños, obras de control erosión, estabilidad de taludes, manejo de aguas superficiales y subterráneas, corrección de cauces).

Adicionalmente, se emprendieron algunas a acciones inmediatas que, si bien no permiten solucionar de manera definitiva los problemas de inestabilidad actuales y/o potenciales en las zonas indicadas, ni recuperar las áreas afectadas por los mismos, desaceleran y mitigan los fenómenos, controlando su dinámica y su evolución espacial y temporal, y muy especialmente previniendo futuras pérdidas humanas, materiales, económicas, sociales, operativas, funcionales y medioambientales. Dentro de estas acciones inmediatas se mencionan:


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La evacuación temporal de viviendas afectadas por deslizamientos y/o con posibilidad de ser afectadas por nuevos fenómenos.

El cubrimiento con plásticos de los escarpes en los sitios de los deslizamientos.

La realización de desvíos temporales de aguas lluvias en la corona de los deslizamientos, por medio de zanjas, cunetas o canales.

El drenaje de aguas subsuperficiales o subterráneas, con ayuda de trincheras filtrantes, filtros en zanja o drenes sub – horizontales.

La realización de obras de contención o de confinamiento temporales

El destaponamiento de cauces represados con equipo manual o mecánico.

La realización de barreras temporales para la protección de viviendas y obras de infraestructura contra flujos y avalanchas.

El acordonamiento o señalización de las áreas afectadas.

La limpieza de vías taponadas con depósitos de los eventos ocurridos.

El perfilamiento y remoción de “crestas” o pequeños taludes que pueden desprenderse con nuevas lluvias.

El mantenimiento de las obras de estabilización y manejo de aguas lluvias.

La poda y/o erradicación de árboles de porte medio o alto que han quedado en la corona de los procesos de inestabilidad.

Características de los procesos de inestabilidad de condicionan la

intervención urgente de los sitios afectados. Los problemas de inestabilidad ocurridos en Manizales y Villamaría, durante la época de lluvias fuertes del primer semestre de 2017, tienen las siguientes características generales, que determinan una necesidad inmediata de intervención, a través de un proceso de Urgencia Manifiesta:

DESLIZAMIENTOS PROFUNDOS Y COMPLEJOS, CON TENDENCIA PREDOMINANTEMENTE TRASLACIONAL. En este tipo de deslizamientos, con superficie de falla profunda, las masas afectadas siguen en constante movimiento, con velocidades y aceleraciones en general dependientes de la ocurrencia de nuevas lluvias. Es decir, el material fallado, presenta una constante actividad (mucho más si se satura), pudiendo afectar – sino se controla el fenómeno de manera rápida y efectiva – nuevos elementos expuestos al daño (personas, viviendas, obras de infraestructura y medio ambiente).

PROBLEMAS DE INESTABILIDAD QUE HAN GENERADO ESCARPES DE GRAN ALTURA, AGRIETAMIENTOS IMPORTANTES EN SU ÁREA DE INFLUENCIA Y/O CON UN CARÁCTER REMONTANTE Y RETROGRESIVO DEFINIDO. Son procesos de inestabilidad que tienen a incrementar el área de afectación de manera rápida, producto de los retrocesos de los escarpes superior y laterales, del desprendimiento continuo de bloques dada la verticalidad de los escarpes generados y de la presencia de agrietamientos en


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su corona. Por lo tanto, se requiere la implementación de obras y acciones inmediatas, que permitan controlar de manera efectiva la dinámica de dichos fenómenos y prevenir la ocurrencia de nuevos deslizamientos, en algunas ocasiones de mayor magnitud a los iniciales.

PROBLEMAS DE INESTABILIDAD QUE PUEDEN AFECTAR CAUCES CERCANOS Y PRODUCIR AVALANCHAS Y FLUJOS, CON AFECTACIÓN DE NUEVAS COMUNIDADES Y ELEMENTOS EXPUESTOS AL DAÑO. Los deslizamientos ocurridos y/o los nuevos desprendimientos, caídas de bloques y ocurrencia de flujos derivados de su constante dinámica, han producido el taponamiento y la obstrucción parcial o total de cauces, los cuales deben ser destaponados urgentemente, por medio de la ejecución de acciones inmediatas, con el propósito de evitar la ocurrencia de avalanchas y flujos de lodo o tierra, con posibilidades de afectación de nuevos asentamientos humanos consolidados.

PROBLEMAS DE INESTABILIDAD COMPLEJOS, QUE REQUIEREN EN EL CORTO PLAZO LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE CONTROL DE EROSIÓN, ESTABILIZACIÓN DE TALUDES, MANEJO DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS, Y/O CORRECCIÓN DE CAUCES, PARA EL CONTROL DEFINITIVO DE LOS MISMOS Y LA PREVENCIÓN DE NUEVOS EVENTOS. Teniendo en cuenta la complejidad de dichos problemas – con diversas causas y efectos, difíciles de sopesar y cuantificar – y la gran magnitud de las zonas afectadas y de su áreas de influencia, se hace necesario de manera inmediata realizar estudios y diseños geológico – geotécnicos - hidráulicos, detallados y profundos, que permitan diagnosticar claramente los procesos ocurridos, así como proyectar, diseñar y valorar las obras preventivas y correctivas de infraestructura ambiental y prevención de desastres, para su control, corrección o mitigación, de tal manera que puedan implementarse – en el menor tiempo posible – dichos trabajos.

FINALMENTE, PROCESOS DE INESTABILIDAD OCURRIDOS EN ZONAS CON GRANDES CONDICIONANTES DE TIPO TOPOGRÁFICO, GEOLÓGICO, GEOTÉCNICO, HIDROGEOLÓGICO Y – MUY A MENUDO – CON UNA HISTORIA DENUDATIVA IMPORTANTE. Por esta razón, la ocurrencia de los eventos seleccionados y priorizados en esta época invernal, pueden ser un indicativo muy importante, de la reactivación situaciones de inestabilidad en un contexto regional, por lo que se hace necesario e inminente realizar investigaciones geológicas, geotécnicas e hidrogeológicas, detalladas y profundas, que permitan cuanto antes detectar y posteriormente – con las obras y acciones propuestas – controlar y prevenir la ocurrencia de manifestaciones de inestabilidad en sitios densamente pobladas con un área importante.


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6. Consecuencias generales de las lluvias de abril de 2017 en Manizales y

Villamaría Afectaciones generales. A raíz del fuerte invierno, se presentaron múltiples y complejos deslizamientos tanto en la zona urbana como rural de los municipios de Manizales y Villamaría, afectando la infraestructura vial de estos dos municipios, trayendo como consecuencia, la incomunicación por vía terrestre. Más de 400 familias fueron evacuadas de sus viviendas. Los procesos de inestabilidad indicados afectaron no solamente sitios puntuales, sino cuencas hidrográficas completas, localizadas en el perímetro de los municipios y especialmente, en el sector oriental, donde se registraron, además, las mayores precipitaciones. Igualmente, se afectaron comunidades y asentamientos humanos consolidados. El reporte de daños, según los Concejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastre - CMGRD, es el siguiente:


Puntos críticos totales 295 227 68

Puntos Críticos urgentes 106 92 14

Puntos Críticos para atención

189 135 54

Cuencas afectadas 8 5 3

Áreas de interés ambiental afectadas

1 1 0

Personas fallecidas 17 17 0

Personas heridas 31 31 0

Personas damnificadas (RUD)

3786 3126 660

Familias en zonas de riesgo (no mitigable)

4038 3490 548

Barrios afectados 63 37 26

Viviendas afectadas 480 400 80

Viviendas destruidas 48 48 0

Viviendas a reubicar 3713 3490 223

Vías afectadas 15 15 0

Albergues temporales 8 7 1

Quebradas afectadas 13 10 3

Líneas de acueducto afectadas

6

Tuberías conducción Luis Prieto – Niza

Desestabilización ladera Planta Niza

Canales de aducción de Río Blanco desestabilizados. Tanques en riesgo por

desestabilización de laderas cercanas.

Conducción afectada, en

el sector de la Finca el Argel.


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Líneas de alcantarillado afectadas

4

Interceptor sector Los Cámbulos – Pintucales afectado

Interceptor Quebrada Textil, sector Bajo Andes afectado.

Dos alcantarillados

afectados: Los Cerezos y

Santa Luisa

Afectación servicios públicos

Usuarios suspendidos: Acueducto 800

Energía 840 Gas 153

0

Afectación sector educación Instituciones afectadas 5

Estudiantes 117 Docentes 68

0

Afectación escenarios deportivos

7 6 instalaciones afectadas 1 cancha afectada.

Afectación infraestructura comunitaria

23 0

Además, se realizó un inventario de los sitios afectados, con la identificación y caracterización del tipo de problema ocurrido y con el costo aproximado de las obras de reducción del riesgo a realizar. Procesos de inestabilidad: 93 Puntos críticos con prioridad urgente de atención en Manizales y Villamaría: en los sectores: 20 de julio, Álamos, Alto del Perro, Alto Porvenir, Aranjuez, Avenida Kevin Ángel, Avenida Alberto Mendoza, Bajo Palermo, Bajo Persia, Bajo Tablazo, Batallón, Camilo Torres, Campamento, Carretera vieja al Guamo, Cedros, Cerro de Oro, Cervantes, Colombia, El Aguacate, El Nevado, El Palmar, El Prado, Faneón, Galán, Galán Alto, González, Granjas y Viviendas, Guamal, Kennedy, La Carrilera, La Cumbre, La Francia, La Isabela, La Rambla, Toscana, Minitas, Panamericana, Persia, Pio XII, Portal de San Luis, Providencia, Ruta 30, San Ignacio, San Sebastián, Sierra Morena, Telecafé, Tubería Aguas de Manizales, Vereda Buenavista, Vía la Aurora sector La Dicha, Villa Carmenza, Villanueva, Zafiro, barrio Molinos, barrio Santa Ana. 149 puntos críticos con prioridad de atención alta en Manizales y Villamaría: En los sectores: 20 de Julio, Álamos, Alcázares, Alta Leonora, Alto del Perro, Alto Sinai, Providencia, Asunción, Avenida Alberto Mendoza, Bajo Andes, Bajo Campamento, Bajo Galán, Balcones de Chipre, Batallón, Camilo Torres, Campamento, Campin, Marmato, Carmen, Prado Bajo, Cedros, Centro Desarrollo Infantil Holanda, Cerro de Oro, Colegio El Inem, Colombia, El Aguacate, El Edén, El Nevado, El Palmar, El Prado, Escuela Auxiliar de Enfermería, Eucaliptos, Fátima, Fundadores, Galán, Granjas y Viviendas, Guamal, Kennedy, La Argentina, La Carrilera, La Cumbre, La Estrella, La Francia, La Isla, La Patria, La Rambla, Ladera Montana, Laureles, Lusitania, Malhabar bajo, Matadero, Milán, Nuevo Fátima, Panamericana, Persia, Pio XII, Prado Alto, Quebrada Olivares, Rafael Pombo, Puerta del Sol, Restrepo, Ruta


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30, San Sebastián, Santa Ana, Solferino, Vélez, Versalles, vía al Arenillo, La Francia, Villa Kempis, Villacafé, Villanueva, Cervantes Bajo, Conjunto El Tejar, Quebrada las Camelias, Quebrada San Luis, Cerro Sancancio, Quebrada Buenavista – El Perro, Quebrada Manizales – Cristales – La Castrillona, Cuencas Bosque – Jesús Buena Esperanza – Villa Carmenza, Cruce río Chinchiná, Barrio El Palmar, Barrios nuevos Horizontes, Barrio el Gaitán 2, Barrio Turín, Veredas Gallinazo y Montaño, vías terciarias de las Veredas Gallinazo-Molinos, Marima, Bajo arroyo-Llanitos, Quebrada San Julián-Primavera, y Soledad, Quebrada La María. Por otra parte, para el comienzo del mes de Octubre de 2017, ya se han venido presentando lluvias importantes, con algunos sitios donde ya se han alcanzados acumulados de lluvias por encima de los 200 mm, lo cual significa que tiene un nivel amarillo en cuanto a la posibilidad de deslizamientos. Los últimos reportes se muestran a continuación:

Lo anterior muestra que con la segunda temporada de lluvias, que apenas comienza, se pueden llegar a tener niveles muy elevados de acumulación de lluvias.


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7. Afectaciones de la red acueducto y del suministro de agua potable y

alcantarillado en el Municipio de Manizales Características generales del sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado de la ciudad de Manizales y daños generales producidos durante la época invernal del primer semestre de 2017. El sistema de acueducto de la ciudad de Manizales, cuenta con 3 plantas de tratamiento de agua potable, ubicadas en 2 sitios: Niza y Gallinazo. La Planta Niza es la mas antigua, tiene una capacidad de tratamiento de 1.200 litros por segundo, se alimenta de las aguas de la vertiente del Río Blanco gracias a un sistema de conducciones a gravedad que conduce las aguas desde la bocatoma del Río Blanco, recogiendo en el camino el agua de las bocatomas Pinares, La Guerra y la Arenosa hasta la bocatoma Olivares, donde llega por otra conducción independiente el líquido desde la bocatoma la Ye. Es, entonces, la bocatoma Olivares el punto de reunión de los 600 litros por segundo que se podrían conducir por la conducción de GRP hasta la planta Niza o los 500 litros por segundo que se podrían llevar igualmente hasta la Planta por la antigua caja de conducción. En la vereda Gallinazo del Municipio de Villamaría, están ubicadas las Plantas Luis Prieto Gómez I y II, del tipo compacto y convencional respectivamente y que sumadas pueden tratar hasta 1400 litros por segundo. La Planta Luis Prieto, se alimenta igualmente de varias fuentes: Río Chinchiná, quebradas Cajones, Romerales, California y la María. El agua tratada es conducida hacia la Planta de Niza por 2 tuberías de 28” Hierro Dúctil y 30” (reduciendo hasta 14”) American Pipe. En su recorrido alimentan algunos sectores de la ciudad, pero la gran mayoría del caudal va a dos tanques ubicados en la Planta Niza, desde donde se distribuye a toda la zona urbana y rural de cobertura de Aguas de Manizales S.A. E.S.P. Con la avalancha de la noche del 14 de noviembre, por el cauce de la Quebrada El Perro bajó una gran avalancha que derribó la estructura aérea y que soportaba la tubería HD de 28”, quedando entonces interrumpido el flujo hacia la ciudad y reduciendo la capacidad de conducción de 1400 litros por segundo a 650 litros por segundo. En la actualidad Aguas de Manizales S.A. E.S.P. trabaja en dar una solución provisional que permita el paso de aproximadamente 300 litros por segundo, mientras se construye la solución definitiva. Con los eventos de lluvia mencionada anteriormente, la infraestructura de acueducto y alcantarillado sufrió graves afectaciones, ocasionando la suspensión del servicio de acueducto en varios sectores de la ciudad.


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Entre las problemáticas se encuentra la necesidad de intervenir prioritariamente la ladera sobre la cual se encuentra la planta de tratamiento de agua potable de Niza, que abastece un alto porcentaje la demanda de la ciudad, debido a los movimientos constantes de la ladera cuando aumentan las precipitaciones en la ciudad, un deslizamiento en este talud, afectaría la infraestructura de la planta de tratamiento, generando un desabastecimiento en la ciudad de Manizales, ya que no se podría tratar agua para ser entregadas a los usuarios. Así mismo, se encuentra la necesidad de intervenir prioritariamente los 4 sitios colapsados del sistema de transporte de agua cruda en la reserva Rio Blanco. La caja de aducción del sistema olivares Niza, es afectada constantemente por asentamientos diferenciales, especialmente en temporadas de altas lluvias en la ciudad, lo cual afecta gravemente la prestación del servicio de agua potable en la ciudad, ya que no se puede transportar el agua cruda hasta la planta de tratamiento de Niza. Una de las causas más comunes para el colapso de los canales en la reserva Rio Blanco es la pérdida de capacidad portante del suelo debido a la saturación, condición que se presenta o por intensas lluvias en épocas de invierno o por la filtración de agua de los canales a la masa de suelo. En cuanto al sistema combinado (aguas lluvias y residuales), se requiere intervenir y complementar el box localizado en Quebrada Textil en el sector Bajo Andes. En este sitio, se presentó un deslizamiento el cual afectó el sistema de conducción de aguas lluvias y residuales. Debido a esto, se pierde un tramo de tubería y con el fin de mitigar y rehabilitar el sistema, con el fin de evitar la formación de procesos de profundización del cauce y de inestabilidad de los taludes laterales, se construyó una caja provisional para entregar a la Quebrada Textil las aguas y darles un manejo adecuado. El sistema debe ser rehabilitado debido a que el punto de entrega licenciado se encuentra aguas abajo. Otro punto afectado, es el interceptor localizado en el sector Cambulos- Pintucales. De acuerdo a las visitas técnicas de Aguas de Manizales a la zona del interceptor, se pudo identificar que este se encuentra sobrecargado, ya que al parecer están llegando aguas lluvias, como se pudo identificar el pasado 19 de abril.

8. Visita del Presidente de la República a la ciudad de Manizales Finalmente, el mismo Presidente de la República, en visita realizada a Manizales el 19 y el 26 de Abril de 2017, y observando la gravedad de la situación de riesgo derivada del invierno en Manizales, anunció una línea especial de crédito blando de la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter), por 60.000 millones de pesos, para atender los desastres causados por la


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actual ola invernal en todo el país. De la visita realizada por el Presidente de la República a Manizales, es importante mencionar las siguientes conclusiones:

El Presidente de la República y la Comisión del Gobierno Nacional, expresan su satisfacción por la buena atención de la emergencia y anuncia que la ciudad dio inicio a la etapa de estabilización y recuperación posterior al estado de emergencia.

Se menciona que Caldas y Manizales han realizado un buen trabajo porque han actuado con gran responsabilidad y seriedad sobre las obras de mitigación y de estabilización que se deben hacer. Se resaltan los avances que ha realizado Manizales con su sistema de emergencias, pues sin planes de prevención, la tragedia hubiera sido mucho más grave.

También, el Presidente y la Comisión del Gobierno Nacional manifiestan su gran preocupación por los pronósticos del IDEAM, que indican que las lluvias van a persistir en lo que queda de abril, durante todo mayo y comienzos de junio, pero que no serán tan intensas y por eso hay que estar alerta.

Se establece que se va a asignar el rendimiento de los recursos destinados a regalías, que suman cerca de $600 mil millones, para invertir en obras de mitigación del riesgo en todo el país. Se propone proceder dentro del cupo que le corresponde a la Gobernación de Caldas para poder girar los recursos a Manizales e iniciar la construcción de las obras.

Se menciona que Findeter ofrecerá una línea de crédito por $60 mil millones, especial para desastres, con tasas especiales, a 10 años y con 2 de gracia. Además, se señaló que con el programa Bosques de Paz del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, crearán bosques en Manizales, Villamaría y Chinchiná como ayuda a reforestar y mitigar riesgos de deslizamientos.

9. Gestión de proyectos: Paralelamente a la atención de la emergencia, el Municipio de Manizales, el Municipio de Villamaría, Aguas de Manizales, Aquamaná y CORPOCALDAS, comenzaron la estructura de un proyecto, para la consecución de recursos del orden nacional que permitieran solucionar la problemática generada en Manizales por el fuerte invierno e intervenir – con obras de reducción del riesgo – de manera inmediata y urgente los sitios mayormente afectados por procesos de inestabilidad, así como las comunidades y obras de infraestructuras sometidas a condiciones de vulnerabilidad no tolerables. En particular fueron presentados dos proyectos a ser viabilizados por el Departamento Nacional de


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Planeación (DNP) y la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD):

NOMBRE PROYECTO VALOR PRESENTADO

POR

FECHA DE

RADICACIÓN

EN MAVDT

NÚMERO

RADICACIÓN

Cronograma

de

actividades

Implementación de acciones de rehabilitación para la reducción del riesgo y del manejo de los desastres producidos por fenómenos de origen natural en los municipios de Villamaría, Manizales, Caldas

13.326.482.789

Alcaldías de Manizales y Villamaría,

Corpocaldas, Aguas de Manizales

20 de septiembre de

2017

2017000040018 (código BPIN)

1 año

Implementar acciones de rehabilitación para la reducción del riesgo y del manejo de los desastres producidos por deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales, en la cuenca de la Quebrada Olivares, en Manizales, Caldas.

10.000.000.000 Alcaldía de Manizales,

Corpocaldas

27 de junio de 2017

2017-ER-5966 14 meses

Crédito para Programa de gestión del riesgo en Manizales

30.000.000.000 Corpocaldas 10 de Julio del

2017 (Ministerio de

Hacienda) 3 años

Sistema de Alerta Temprana Multiamenaza para Manizales

5.000.000 Corpocaldas, Alcaldía de Manizales

29 de septiembre de

2017 2017-ER-10517 3 años

TOTAL 58.326.482.789

Los proyectos citados pretenden:

Realizar intervenciones con obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en 300 sitios de las áreas urbana y rural de Manizales y Villamaría, afectados por procesos de inestabilidad durante las fuertes lluvias del 18 y 19 de abril de 2017.

Realizar intervenciones con obras de reducción del riesgo e infraestructura ambiental en sitios de la ciudad de Manizales con procesos de inestabilidad que afectan la prestación de los servicios públicos (sector Quebrada Textil, Bajo Andes, sector Reserva Río Blanco, ladera sector Planta Niza, sector los Cámbulos).

Ampliar y mejorar el monitoreo y el sistema de alertas en el municipio de Manizales.

Adicionalmente, y como preparación para futuros eventos, se realiza la propuesta de un proyecto de un Sistema de Alerta Tempranas Multiamenaza para el municipio de Manizales, presentado a la UNGRD y a la convocatoria Euroclima +, de la Comunidad Europea.

10. Viabilización de crédito de la Corporación con respaldo del incremento de

la sobretasa ambiental de Manizales La Alcaldía de Manizales y Corpocaldas, realizaron un acuerdo para definir un incremento a la sobretasa ambiental para hacer inversiones en temas ambientales y de gestión del riesgo. Esta propuesta fue aprobada por el


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Concejo de Manizales, mediante Acuerdo 0937 del 22 de diciembre de 2016, así: ARTICULO 1°: “Establecer con destino a la protección del medio ambiente a partir de la vigencia fiscal 2017 hasta la vigencia 2019, una sobretasa ambiental del 2.5 por mil y desde la vigencia fiscal 2020 hasta la vigencia 2028, una sobretasa ambiental del 2.0 por mil sobre el avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial en el Municipio de Manizales…...”

Lo anterior basado en la Constitución Política de Colombia, la Ley 1551 de 2012, la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1339 de 1994. Los recursos obtenidos del incremento de la sobretasa ambiental financiarán el Programa AGENDA DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y ADAPTACION A LA VARIABILIDAD CLIMATICA EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES, el cual fue adoptado por Corpocaldas en su Plan de Acción. Este se orienta a desarrollar acciones directas en el municipio que integren los temas de conocimiento, planificación, acciones estructurales de gestión del riesgo, incorporación sectorial y aprovechamiento de los servicios ambientales. El conocimiento del riesgo involucra el monitoreo, los estudios de las amenazas, el cálculo y modelamiento de las condiciones de riesgo, pero también aquellas actividades de información, comunicación, como la educación y sensibilización. En particular, es fundamental incluir dentro de esta perspectiva, el conocimiento sobre la variabilidad climática y el cambio climático, por su efecto amplificador de ciertas situaciones de riesgo, en particular, las que están relacionadas con los eventos hidrometeorológicos. La reducción del riesgo se realiza mediante acciones prospectivas y correctivas, las que están relacionadas con la planificación territorial y al conjunto de normas y disposiciones para evitar que el riesgo se consolide, y a la ejecución de obras, como medidas estructurales, que permitan reducir la vulnerabilidad y cuando es posible, controlar la amenaza. A la luz de la variabilidad climática y el cambio climático, es posible que las acciones queden pequeñas, porque aumentan los umbrales de los eventos, y con ellos, deben modificarse los diseños y las perspectivas para abordar los problemas. Es indispensable que las acciones de reducción del riesgo sean asumidas al interior de los diferentes sectores, como vivienda, salud, educación, servicios públicos, y sector privado, porque en realidad, la gestión del riesgo no es un sector en sí, sino por el contrario, ésta debe estar transversalizada a diferentes instituciones y actores como un mismo objetivo. De la misma forma, se debe tratar la gestión ambiental y la adaptación al cambio climático, donde se asume como un factor que influye y amplifica los posibles daños.


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Teniendo en cuenta la proyección de la sobretasa ambiental del Municipio de Manizales, la Corporación ha gestionado un empréstito por valor de $30.000.000.000 con el fin de contar con la totalidad de los recursos aprobados a valor presente, y poder realizar su ejecución durante los años 2018 y 2019, en el Marco del Programa Agenda de gestión integral del riesgo y adaptación a la variabilidad climática en el municipio de Manizales. En este sentido, el Decreto 1768/94, Decreto 2681/93 y el Manual de Operaciones de Crédito Público- DNP, establecen el siguiente procedimiento: 1. Calificación de riesgo vigente: Se realizó solicitud de febrero del año 2017,

donde se pide revisar la condición financiera de la entidad con el nuevo endeudamiento. “Fitch Ratings - Bogotá - (Marzo 27, 2017): Fitch Ratings afirmó las calificaciones nacionales a largo y corto plazo de la Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas) en ‘A (col)’ y ‘F1(col)’, respectivamente. La Perspectiva de calificación es Estable.”

2. Facultades otorgadas por la Junta Directiva: Entregadas a la Dirección de la

entidad mediante acuerdo 029 de diciembre del 2016.

3. Registro del proyecto en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional (no aplica por las características del proyecto).

4. Documento con condiciones generales del Crédito a solicitar: se anticipó el

punto 7 y se solicitaron ofertas de crédito a varias entidades de la ciudad el 6 de marzo del 2017. Debido a que al solicitar el concepto del DNP, se debía tener proyección y flujos del servicio de la deuda bajo las condiciones actuales del mercado, que permitieran realizar por parte del DNP un análisis financiero adecuado de la operación. El 19 de mayo, se tienen aprobación de 5 bancos (Bando Davivienda, Bancolombia, Banco de Bogotá, Banco Itau, Banco BBVA). Se anexa archivo con las aprobaciones. El 24 de mayo se fija como fecha límite para la recepción de propuestas (oficio 2017-IE-00012679).

5. Solicitud de la entidad al Departamento Nacional de Planeación: Se remite

oficio con fecha 5 de Junio del 2017 (Oficio 2017-IE-00013821) con la información requerida por correo electrónico desde el 5 de abril del 2017.

6. Concepto del Departamento Nacional de Planeación: DNP remite concepto

con fecha 5 de julio del 2017 y remite oficio al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Oficio 20174380402461).

7. Autorización del empréstito por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Se remite oficio con la documentación requerida por el ministerio en oficio 2-2017-21185 del 10 de Julio del 2017, el oficio se radica con número


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1-2017-054273 del 12 de Julio del 2017. Posteriormente, el Ministerio oficia realizando nuevos requerimientos con documentos No. 2017-022473 del 19 de Julio del 2017, al que se le da respuesta con oficio del 26 de Julio del 2017 No. 2017-IE-00018353.

8. Negociación del Empréstito: Este punto se adelantó en el punto 3.

9. Autorización del empréstito interno y de pignoración de rentas: Entrega de resolución 3117 de 27 de septiembre del 2017.

10. Firma del Contrato y Registro del mismo:

11. Publicación del contrato de empréstito en el SECOP: esta publicación se realizó el 27 de septiembre.

12. Registro en el SEUD de la Contraloría General de la República: 28 de

septiembre de 2017. 13. Registro base única del Ministerio de Hacienda: 29 de septiembre de 2017. De acuerdo a lo anterior, ya se tienen los recursos disponibles para iniciar el proceso de ejecución del Programa mencionado anteriormente. Adicionalmente, la primera temporada de lluvias en el Departamento de Caldas tuvo consecuencias importantes, con mayores implicaciones en el municipio de Manizales, por lo que se ha requerido con urgencia que se inicie con la contratación de las obras de estabilidad contempladas en esta Agenda de Gestión del Riesgo y Adaptación a la Variabilidad Climática, necesarias para la recuperación de esa situación de emergencia y reducir el efecto de la segunda temporada invernal en el municipio.

11. Estudios para ser desarrollados en el marco de la Urgencia Manifiesta Como se mencionó anteriormente, los resultados de los estudios detallados en el momento de una emergencia, permiten que las autoridades puedan tomar decisiones importantes en las que se puede implicar la protección de las vidas humanas, así como la infraestructura, el medio ambiente y los servicios públicos, con prontitud y con mayor precisión, como por ejemplo con respecto a la habitabilidad de viviendas, las acciones de evacuación preventiva y reubicación. Dentro de esta declaratoria se incluyen los siguientes estudios así: 1. Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del


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riesgo en la ladera derecha de la Quebrada Las Camelias y el barrio Persia, del municipio de Manizales. Este estudio es requerido por el tipo de eventos generados con las lluvias de abril de 2017 en el municipio, ya que el tratamiento de las vertientes del cauce debe realizarse con un cuidado especial por la magnitud y distribución de las afectaciones, ya que éstas se localizan en diferentes sectores o barrios de la comuna La Macarena (La Carrilera, La Traviata, Zafiro, Sauces, Aguacate, Granjas y Viviendas, Campoalegre, entre otros), muy asociados a laderas de fuerte pendiente, en donde el componente antrópico juega un papel importante, no sólo por la presencia de depósitos de ladera, sino por el vertimiento incontrolado de aguas lluvias provenientes de caminos y vías de acceso a las viviendas, al igual que de cubiertas de viviendas, contribuyendo a la saturación de los suelos más superficiales. Adicionalmente, y como se pudo evidenciar en los recorridos de campo, muchos de los problemas detonados con las lluvias de abril del presente, se localizaron a lo largo de ambas vertientes de la quebrada Las Camelias, aportando un volumen importante de material sólido y empalizadas a la corriente, generando taponamiento del mismo en los puntos de cruce de vías, como fue el sector de la carrilera. La anterior situación de amenaza alta por deslizamiento, sumada a la existencia de niveles de vulnerabilidad alta en esta zona (establecimiento de viviendas con serias deficiencias constructivas, estructurales, localizadas en zonas de relieve escarpado); determina, necesariamente, niveles de riesgo alto a muy alto por procesos de remoción en masa.

Figura 1. Quebrada las Camelias


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Por otra parte, en el barrio Persia, se presentaron deslizamientos de una magnitud importantes en el Alto y Bajo Persia, con un nivel de afectación de 14 viviendas colapsadas en los dos sitios, y 74 viviendas en riesgo. Así las cosas, para los barrios localizados sobre la margen derecha del cauce de la quebrada Las camelias, como en el barrio Alto Persia; se genera la necesidad de realizar un análisis más detallado de la zona para definir, con mayor precisión, la factibilidad de mantener ocupado o no aquellos sectores de la zona de estudio delimitados actualmente en el POT de Manizales, como de Alto Riesgo por deslizamiento, categorizándolo en riesgo mitigable y no mitigable; es decir, se debe adelantar estudios de microzonificación geotécnica con el fin de determinar la mitigabilidad o no del riesgo (Estudios de detalle: Capítulo II del Decreto 1807 de 2014 - compilado en el Decreto 1077 de 2015). Complementario a los anteriores análisis, se debe adelantar estudios de tipo geológico, geotécnico e hidráulico necesarios para determinar el tipo, características y magnitud de las obras de estabilidad requeridas para mitigar el riesgo en aquellos sectores que así lo requieran.

Fotografía 1. Afectación barrio Persia.


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Figura 2. Barrio Persia con los puntos donde ocurrieron deslizamientos

2. Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la cárcava El Tablazo, en el Municipio de Manizales La Cárcava del Tablazo, se localiza en la parte alta de la Microcuenca Guacas, cuyo afluente principal es la Quebrada El Rosario. Dicha microcuenca posee un área aproximada de 726 Ha y pertenece al Corregimiento 5 (veredas El Tablazo, Java, Agua Bonita, El Aventino, La Pola y El Rosario). Geográficamente, la microcuenca se encuentra limitada al norte (N) por el carreteable que conduce a la Vereda Guacas; al este (E) por la vía que recorre la Vereda El Tablazo, en su sector alto; al oeste por la vía que comunica la Vereda El Rosario con la antigua vía Manizales – Chinchiná; y, al sur (S), por el carreteable que conduce a las veredas Java, Agua Bonita y La Pola. La cárcava del Tablazo es un proceso denudativo altamente complejo, cuyo origen se remonta unos 45 años atrás, en el cual se presentan desde procesos de erosión hídrica importantes (surcos, cárcavas), hasta movimientos masales y procesos de transporte en masa de gran complejidad (deslizamientos, flujos). Se ha realizado la siguiente zonificación de la cárcava: Ladera nororiental: El proceso de profundización del cauce de la Quebrada Guacas, trajo como consecuencia una mayor ampliación de los procesos de degradación, en particular sobre la ladera nororiental de la cárcava del Tablazo, con una altura promedio de 1950 m.s.n.m. Dicha ladera está conformada por depósitos de caída piroclástica, suelos residuales del Complejo Quebrada


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Grande y esquistos plegados de la misma unidad. Estos procesos son de características muy similares, en lo que se refiere al tipo de material y causas y difieren en cuanto a su mecanismo de falla, dimensiones y grado de actividad. Ladera noroeste: El sector noroeste se encuentra protegido por vegetación rastrera. No se evidencian cicatrices de deslizamientos, aunque son notables los procesos de reptación, evidenciados en algunos sectores por formas cóncavo - convexas, que dan lugar a zonas de infiltración de agua, superficies abombadas y un relieve irregular. También se observa la presencia de grietas, en particular transversales, con un ancho promedio entre 20 y 30 cm y profundidades variables hasta de 1 m; adicionalmente, el terreno presenta algunos hundimientos y zonas de sobresaturación. Si bien los rasgos de inestabilidad en el área en la actualidad son de carácter incipiente, es importante resaltar que sin un adecuado manejo de las aguas superficiales, provenientes de la parte alta y una apropiada corrección de los procesos presentes sobre el cauce, dichos rasgos continuarán evolucionando hasta producir en el sector las mismas características de degradación presentes sobre el resto de la ladera. Ladera norte: El sector norte de la cárcava presenta pendientes fuertes y prolongadas, desprovistas de vegetación en las áreas más empinadas, sometidas a procesos de erosión concentrada y movimientos masales producto de la profundización severa del cauce. En este sector se evidencia un deslizamiento, traslacional profundo y varios escarpes de deslizamientos traslacionales superficiales; el material producto de estos movimientos ha sido arrastrado por la corriente, generando laderas convexas muy inestables, donde se dan desprendimientos de material, de forma continua y casi diaria. Ladera este: En la margen este de la ladera, se evidencian algunos procesos de erosión superficial, como son surcos y algunas cárcavas incipientes, en proceso de profundización, como consecuencia de la acción de las aguas superficiales. Si bien el área, al igual que el resto de la ladera, se encuentra en proceso de degradación, en este sitio el proceso se está dando de una forma más lenta ya que las rocas presentan un mayor grado de resistencia y el espesor de los suelos residuales no supera los 6 metros de espesor. Ladera suroriental: El sector suroriente de la ladera, es el sector con mayor número de indicios de inestabilidad en el área. Presenta un relieve irregular, donde existen varios cambios abruptos de pendiente, algunos bloques inclinados y pendientes escalonadas, que facilitan la acumulación e infiltración de agua. En este sector se evidencia una grieta que va a lo largo de la ladera y demarca el bloque que se encuentra en un proceso de movimiento. Así mismo, a lo largo del área existen varias cicatrices de antiguos deslizamientos, algunos en proceso de reactivación, así como numerosas grietas con profundidades variables.


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Como consecuencia de este proceso la infraestructura ubicada muy cerca del escarpe fue afectada, como consecuencia de la actividad denudativa ocurrida en los años 2005, 2006 7 2007, más recientemente, en los años 2010 y 2011, lo cual motivó a la realización de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en un sector de la cárcava, obras que si bien no controlaron el proceso, si detuvieron el avance del mismo en la zona, permitiendo que desde el año 2011 a la fecha, no se registraran nuevas evacuaciones de tipo preventivo por avance o retroceso del escarpe, es decir, las obras contribuyeron a la mitigación del riesgo por deslizamiento en la zona intervenida. Adicionalmente sobre las primeras viviendas del Barrio Gutiérrez, ubicadas sobre la margen derecha del camino que conduce al Bajo Tablazo, también se presentan algunos asentamientos de consideración. En la década de los setenta CRAMSA, ahora CORPOCALDAS, construyó un alcantarillado de aguas lluvias y servidas para este barrio, dentro de las obras efectuadas para el control de la erosión y estabilización del área; sin embargo, el alcantarillado, que sigue el camino principal (sin pavimentar), se encuentra parcialmente destruido y ha tenido que ser sometido a varias reparaciones y a la reconstrucción del colector. También es de anotar que no todas las viviendas acceden a dicho alcantarillado, por lo que las aguas servidas, en algunos casos, son arrojadas directamente sobre la ladera. ACTIVIDAD DENUDATIVA – REACTIVACIÓN: Durante recientes visitas de inspección y monitoreo realizadas por esta entidad – una de ellas en compañía del Ingeniero Geotecnista Carlos Alberto Rodríguez, se verificó actividad reciente en el escarpe superior de la cárcava que comprometió la estabilidad de un tramo de la vía a la vereda Guacas. Lo anterior, asociado al vertimiento concentrado de un importante volumen de aguas lluvias de la vía veredal, durante la primera temporada de lluvias del presente año. En este orden de ideas y teniendo en cuenta que el proceso de inestabilidad en el lugar se ha intensificado y acelerado en cada época invernal y su carácter remontante es cada vez mayor, manifestándose en la actualidad con un retroceso del escarpe el cual ha comprometido un tramo de la vía; es importante y prioritario, en primer lugar, teniendo en cuenta la complejidad de la problemática, adelantar la ejecución de un estudio de tipo geológico geotécnico e hidráulico, a través del cual, se definan las medidas de tipo estructural para mitigar el riesgo en la zona.


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Fotografía 2. Deslizamiento Corona Cárcava del Tablazo

3. Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la Vda. Buenavista. Municipio de Manizales La cuenca de la Quebrada Olivares se vio afectada por las lluvias de abril de 2017, con una situación crítica en la parte alta de la misma, en el sector de la vereda Buenavista, donde se presentaron múltiples deslizamientos y la reactivación de un número importante de ellos, con ocasión de la lluvia extraordinaria presentada el día 19 de abril de 2017, la cual tuvo su pico máximo en intensidad y duración hacia la media noche y madrugada de ese día. Sobre este particular, es importante mencionar que la actividad denudativa tiene antecedentes de varios años atrás, la cual se incrementa con ocasión de las temporadas invernales, y favorecida por la presencia de factores tanto de orden natural como antrópico. En la actualidad, buena parte de la cuenca se encuentra potrerizada y se utiliza para el pastoreo de semovientes. Este uso del suelo, supone condiciones desfavorables para la estabilidad del terreno, debido a que no existen barreras naturales suficientes que contribuyan a regular de una manera efectiva, las escorrentías superficiales y que llega finalmente a la Quebrada libremente. Dicha situación favorece la concentración de grandes volúmenes de escorrentía superficial en tiempos muy cortos, incrementando los procesos erosivos en el límite entre las zonas potrerizadas y los relictos boscosos asociados a los cauces. El incremento de la escorrentía genera el desconfinamiento de los escarpes, lo que provoca el deslizamiento de una porción de los mismos, los cuales en presencia de nuevos eventos lluviosos, tienen una alta tendencia a remontar, ampliando y agravando la situación de inestabilidad, como lo mostrado en las imágenes siguientes. La anterior situación en potencialmente peligrosa ya que eventualmente, un volumen importante de material se puede desprender hacia los drenajes, generando posibles represamiento de la quebrada y así mismo, avenidas


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torrenciales que podrían afectar a la población localizada aguas abajo, en el casco urbano del municipio de Manizales.

Fotografías 3, 4, 5 y 6. Afectaciones Sector Buenavista

Fotografías 7 y 8. Afectaciones Sector Buenavista



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Figura 3. Imagen Digital Globe (2015) de la plataforma Google Earth, donde se aprecia un

sector de la vereda Buenavista

Evidencias halladas en campo en el año 2013, permitieron evidenciar cómo uno de los principales factores detonantes de los procesos de remoción en masa, asentamientos, deslizamientos, agrietamientos en el sector, corresponde al agua lluvia que se desplaza por las laderas potrerizadas y desprovistas de vegetación reguladora (aguas de escorrentía), así como aquellos aportes de vías y otros descoles directos sobre el predio, que en concentraciones y cantidades significativas, terminan favoreciendo y agravando la problemática. Aunado a lo anterior, es importante enfatizar que la vía de acceso al sector de la vereda, en sectores no cuenta con un adecuado manejo de aguas (cunetas vehiculares para la conducción del agua lluvia). En algunos sitios, el agua discurre libremente por el carreteable, entregando de manera libre y concentrada en algunos sectores aledaños a las laderas, generando saturación, erosión superficial, socavación de laderas y de fondo de cauces.

Manizales

La Sultana


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Teniendo en cuenta lo anterior y la importancia estratégica que representa la estabilidad de los terrenos que conforman esta parte de la cuenca, se hace necesario la intervención mediante algunas medidas estructurales consistentes en manejos de aguas en los puntos afectados por los procesos de inestabilidad ocurridos en el sector, estabilidad de taludes, protección en drenajes, entre otros. No obstante, es evidente que tratamientos de este tipo, demandan además de las intervenciones mismas, un manejo integral sobre toda la cuenca. Todo lo anterior, soportado en estudios de detalle de tipo geológico, geotécnico e hidráulico, que incluya el diseño de sistemas de silvopastoriles y agroforestales que más se ajusten a las condiciones de la zona, de tal forma, que contribuya a la mitigación de la problemática en la zona.

12. Criterios generales de selección de los sitios a ser intervenidos por

medio de la Urgencia Manifiesta Le selección final de los sitios a intervenir, como parte de la Urgencia Manifiesta, se define dentro de un detallado y minucioso ejercicio de priorización técnica, y de concertación y socialización, con la Alcaldía Municipal de Manizales y Villamaría, para, finalmente, seleccionar los sitios finales a ser intervenidos con obras de reducción del riesgo, una vez verificados los criterios técnicos y jurídicos que configuran la situación de Urgencia Manifiesta, en cada sitio. La Urgencia Manifiesta a declarar por CORPOCALDAS, contempla la

intervención total de 151 en Manizales, por un valor cercano a los $17.910.071.278 de pesos, con recursos del Crédito por sobretasa Ambiental de Manizales. Los sitios definidos para ser intervenidos en el municipio de Villamaría, como ya se ha mencionado, serán financiados con recursos del proyecto denominado “Implementación de acciones de rehabilitación para la reducción del riesgo y del manejo de los desastres producidos por fenómenos de origen natural en los municipios de Villamaría, Manizales, Caldas” correspondientes a recursos del Sistema Nacional de Regalías, los cuales están pendiente de aprobación en el próximo OCAD Regional que se llevará a cabo a finales de octubre. En términos generales, se realizarán los siguientes tipos de trabajos:


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Realización de actividades preliminares que permitan tener las áreas a intervenir despejadas de vegetación y rastrojos, con el fin de observar de mejor manera, las áreas de los deslizamientos. Se ha proyectado adelantar la ejecución de rocería y limpieza en un área de 96.940 m2.

Para la cimentación de las estructuras de contención, de las obras de captación, conducción y entrega de aguas superficiales, de los diques y estructuras de retención de empalizadas, se deben adelantar excavaciones a cielo abierto en una cantidad aproximada de 199.144 m3.

De igual manera, se proyecta adelantar la ejecución de excavaciones en zanja en una cantidad aproximada de 27.406 m3, con el fin de ejecutar la instalación de tuberías para el manejo de aguas y la construcción de drenes en zanja.

Para lograr la estabilización de las áreas afectadas por los deslizamientos del 19 de abril de 2017, se proyecta adelantar la construcción de muros de contención en concreto reforzado y en concreto ciclópeo, en una cantidad aproximada de 1.792 m3, los cuales deberán ubicarse en la base de los taludes afectados por los deslizamientos.

En otros taludes, donde la infraestructura existente (viviendas y edificios principalmente), se ubica demasiado cerca de la corona o base de las laderas inestables, se pretenden construir pantallas en concreto de 10 y 15 cm de espesor, con anclajes pasivos de 5,6 m y 8,6 m de profundidad (8322 m2), y pantallas con anclajes activos (782,7 m3) de 25 m, 30 m y 35 m de profundidad.

Teniendo en cuenta que se presentaron múltiples deslizamientos sobre varias cuencas del área rural del municipio de Manizales, que en algunos casos generaron el taponamiento de obras de canalización y manejo de aguas existentes, se ha proyectado adelantar la construcción de diques de consolidación en gaviones rellenos con material pétreo, material del sitio y material del sitio mejorado cemento, en una cantidad aproximada de 16.650 m3, con los cuales se pretende controlar los procesos de socavación de fondo del cauce y procesos de socavación lateral, que puedan generar nuevos flujos de material y empalizadas aguas abajo de los drenajes. En los sitios donde existen alcantarillas de cajón (algunas de las cuales se vieron afectadas por taponamiento producto de flujos y empalizadas), se proyecta la construcción de estructuras de retención de empalizadas en concreto o mediante la instalación de mallas tipo Geobrug (2.000 m2), para evitar que se repitan este tipo de obstrucciones.

En algunos casos, las problemáticas ocurridas se debieron a la carencia de obras de control de aguas subsuperficiales o subterráneas, en laderas de larga y fuerte pendiente, lo cual facilitó la saturación de los suelos y su posterior desestabilización; para controlar esta situación, se ha proyectado adelantar la construcción de drenes sub-horizontales profundos en diferentes sectores desestabilizados en una longitud de 20.453 ml. En otros


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casos, cuando la pendiente del terreno no es tan fuerte o cuando existen afectaciones directas sobre viviendas, se ha proyectado la construcción de drenes con material filtrante tipo zanja (en gravilla, arena o piedra) en una cantidad aproximada de 3.573 m3.

Igualmente, se ha proyectado la construcción de obras de bioingeniería y revegetalización, para áreas afectadas en zonas donde no existe infraestructura cercana y que pueden lograr una recuperación o estabilización más rápida mediante este tipo de obras; en ese sentido, se ha proyectado la construcción de 15.002 m2 de trinchos o empalizados en guadua, 1.070 m3 de filtros vivos en guadua, la siembra de 39.516 ml de barreras vivas con limoncillo, citronela, vetiveria o similar, revegetalización con 18.346 estacas vivas de cañabrava, matarraton o quiebrabarrigo, el establecimiento de 26445 m2 de biomanto, 66.024 m2 de empradizado y maní forrajero, y de 27.719 m2 de rastrojos.

Durante la construcción de las obras y la limpieza general de los sitios intervenidos, se requiere adelantar la ejecución de actividades de acarreos en vehículo automotor y no automotor; es por ello, que se ha proyectado realizar el retiro de materiales en vehículo automotor en una cantidad aproximada de 104.887 m3 y el cargue no automotor de 10.043 m3-Hm en buggi por fuerte pendiente, 14.874 m3-Hm en hombro por fuerte pendiente y de 12.021 m3-Hm en bestia; estas actividades corresponden al transporte de materiales y al retiro de sobrantes de excavación y escombros de los diferentes frentes a intervenir.

Para la definición, valoración y cuantificación de los tipos de obra a efectuar – en cada caso – CORPOCALDAS ha definido, estructurado e implementado una metodología que contempla una agrupación de problemas de inestabilidad, en función de los mecanismos de falla y una asociación de la obra “tipo” correctiva y preventiva, a cada grupo identificado. De esta manera, diagnosticado, caracterizado e identificado el mecanismo de falla de los problemas de inestabilidad generados en la emergencia de abril del presente año, se definen – de manera ágil y eficaz – las obras de reducción del riesgo y recuperación ambiental asociadas a la corrección de los mismos. Este proceso – conocido y avalado por el MAVDT – identifica los siguientes grupos de problemas: 1. Deslizamientos Tipo 1 2. Deslizamientos Tipo 2 3. Deslizamientos Tipo 3 4. Deslizamientos Tipo 4 5. Deslizamientos Tipo 5 6. Problemas en cauces Tipo 1 7. Problemas en cauces Tipo 2 8. Problemas en cauces Tipo 3 9. Problemas en cauces Tipo 4 10. Manejo de aguas superficiales


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11. Manejo de aguas subterráneas

13. Criterios de priorización y verificación de las condiciones de Urgencia

Manifiesta de los sitios seleccionados Los municipios de Manizales, Villamaría y CORPOCALDAS, seleccionaron y priorizaron los sitios a intervenir, como parte de la inversión de recursos del Crédito recientemente avalado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para el caso de Manizales, y del proyecto “Implementar Acciones de Rehabilitación para la Reducción del Riesgo y del Manejo de los Desastres Producidos por Fenómenos de Origen Natural en los Municipios de Villamaría y Manizales, en Caldas” y la propuesta “Implementar Acciones De Rehabilitación para la Reducción del Riesgo y del Manejo de los Desastres Producidos por Deslizamientos, Inundaciones y Avenidas Torrenciales, en la Cuenca de la Quebrada Olivares, en Manizales, Caldas”. Los sitios a ser intervenidos, corresponden con aquellos sectores en donde la amenaza es activa y latente, reciente y/o producto de reactivaciones importantes de los eventos ocurridos en la última temporada de lluvias.

Criterios técnicos de priorización relacionados con la reducción de la vulnerabilidad. En este caso se priorizan los sitios donde de manera preferencial existieran comunidades (personas y vidas humanas), como elementos sustanciales y fundamentales expuestos a los efectos de los fenómenos naturales, así como perturbaciones indirectas o daños que producen y generan una disfunción completa de la situación normal y de las condiciones de vida de poblaciones y comunidades enteras (por ejemplo: afectaciones en vías importantes y en redes de servicios públicos).

Criterios técnicos relacionados con el factor detonante. Teniendo en cuenta que el factor detonante más importante de los procesos de inestabilidad en Manizales y Villamaría son las precipitaciones (generador de más del 95% de los deslizamientos); que en el último tiempo, como ya se ha señalado, se han presentado fenómenos climáticos extraordinarios, relacionados con los procesos de cambio climático global y asociados con lluvias puntuales extraordinarias de magnitud, intensidad y duración extremas y/o con lluvias acumuladas de 25 días igualmente de magnitud atípica y hasta exagerada; y, que finalmente, uno de los factores que lleva a tomar la decisión de declarar la Urgencia Manifiesta fueron las características, igualmente, excepcionales e históricas de las lluvias intensas de abril 2017, así como la alta probabilidad – según los pronósticos de las instituciones expertas y encargadas del tema – de que el próximo invierno sea igualmente severo e intenso; CORPOCALDAS consideró como factor decisivo para determinar los sitios y las zonas objeto de la presente Urgencia Manifiesta, el comportamiento en el pasado reciente y el probable comportamiento futuro de las precipitaciones en las áreas a intervenir.


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Criterios jurídicos. Los requisitos definidos en el marco conceptual y jurídico, que soportan la declaratoria de la Urgencia Manifiesta en el campo de la gestión del riesgo; que se analizan en CORPOCALDAS, antes de realizar la declaratoria; y que evalúan los entes de control (especialmente la Contraloría General de la República), son los siguientes:

Urgencia cierta y objetiva, y urgencia evidente. Es decir, una clara

situación de riesgo alto o muy alto. Esta situación se materializa, cuando en un mismo territorio, coinciden eventos amenazantes que pueden ser de origen natural o creados por el hombre, con unas condiciones de vulnerabilidad dadas. Se refiere a una situación latente o potencial. El

riesgo se estima como la magnitud esperada de un daño que presenta un elemento o sistema, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. Se evalúa en términos de pérdidas y daños físicos, económicos, sociales y ambientales que podrían presentarse si ocurre el evento amenazante.

Daño actual o inminente. Lo que es igual a que se evidencie la ocurrencia de daños o se determinen altas magnitudes de riesgo, de acuerdo a los elementos de valoración del requisito anterior.

Relación de causalidad. Es la relación entre la situación que da origen a la urgencia y las medidas o actividades que se contratan dentro de la aplicación de la figura de contratación. Las medidas deben corresponder a acciones que tienden a superar la crisis o emergencia.

Solución inmediata. Adopción de medidas inmediatas o en corto plazo o inmediato que respondan a la superación de la crisis o emergencia. Para la definición de la necesidad de implementar soluciones inmediatas, deben definirse escenarios de riesgo, con análisis de los factores de amenaza y vulnerabilidad, y especialmente considerando los efectos detonantes (en este caso las precipitaciones).

Un resumen de los criterios anteriormente expuestos, es el siguiente: CRITERIOS TÉCNICOS Criterios relacionados con la amenaza Criterios relacionados con la vulnerabilidad Criterios relacionados con el riesgo Criterios relacionados con el factor detonante CRITERIOS JURÍDICOS Urgencia cierta y objetiva, y urgencia evidente Daño actual o inminente Relación de causalidad Solución inmediata


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En los numerales siguientes, se definen cada uno de los criterios indicados y se precisa su alcance. Adicionalmente y como se ha venido diciendo, con base en dichos criterios, se priorizaron los sitios en los municipios de Manizales y Villamaría, a ser intervenidos con la presente Urgencia Manifiesta y, finalmente, en la lista priorizada, se confirma y específica la aplicación de los criterios indicados en cada uno de los puntos a intervenir.

14. Criterios relacionados con la situación de amenaza en Manizales y

Villamaría La AMENAZA es cualquier factor externo a un sitio, sector o una región, representado por un fenómeno físico que puede ocurrir y producir un desastre al manifestarse; puede definirse como la probabilidad de ocurrencia de un evento natural en un sitio dado y durante un lapso de tiempo. Bajo este concepto teórico, los NIVELES ALTOS DE AMENAZA del municipio de Manizales y Villamaría, se constituyen en una condición técnica que soporta la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta, considerando que la AMENAZA – a su vez – depende de las siguientes variables: La tipología del fenómeno. Son más destructivos los deslizamientos

traslacionales, en los cuales se desplaza el material producto de la falla, lejos del sitio de origen, que los deslizamientos rotacionales, que más que desplazarse tienden – como su nombre lo indica – a rotar sobre su propio eje. A su vez, son más destructivos los deslizamientos traslacionales - profundos que los deslizamientos traslacionales – superficiales (mayor volumen de material involucrado en la falla); y, finalmente, producen mayores efectos los deslizamientos que trascienden a flujos de lodos y tierra (grandes longitudes de recorrido y alta saturación de la masa fallada), que los deslizamientos, relativamente “secos”, que no se convierten en flujos. En la actualidad, se presentan muchos deslizamientos traslacionales profundos, con probable transición a flujos de lodos, en los municipios de Manizales y Villamaría.

La extensión espacial del fenómeno. Esta variable está relacionada con la

tipología del fenómeno, con los factores permanentes o intrínsecos que condicionan su ocurrencia y con las características del sitio. En este caso, se considera que requieren intervención inmediata, procesos generadores de riesgo con gran extensión en área y espacial en Manizales y Villamaría.

El modo y la distribución de la actividad del fenómeno. Se consideran

como críticos los fenómenos de remoción en masa en proceso de retroceso o ampliación lateral (distribución de la actividad) y los procesos con superficies de falla múltiples y sucesivas (modo de la actividad).


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La frecuencia del fenómeno. Se consideraron como críticos los eventos naturales que registraran una frecuencia de ocurrencia mayor (más de una vez en el último tiempo). En otras palabras, son más críticos los fenómenos de inestabilidad que pueden asociarse con la generación de múltiples deslizamientos, más que con el desarrollo de un evento único.

La velocidad y el volumen del fenómeno. Se consideraron como críticos los fenómenos de mayor velocidad y volumen, variables – que en últimas – condicionan la severidad, la intensidad y el potencial destructivo del evento amenazante.

Para la valoración de la AMENAZA, en cada uno de los sitios objeto de la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta, se consideraron, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, los siguientes parámetros:

VARIABLE CONDICIÓN CRÍTICA SELECCIONADA (De mayor a menor severidad)

Tipología del fenómeno

1. Deslizamientos traslacionales profundos, con transición a flujos de lodo.

2. Deslizamientos traslacionales superficiales, con transición a flujos de lodo.

3. Deslizamientos traslacionales profundos, sin transición a flujos de lodo.

4. Deslizamientos traslacionales superficiales, sin transición a flujos de lodo.

Extensión espacial del fenómeno

Actividad del fenómeno Frecuencia del fenómeno Velocidad y volumen del fenómeno

1. Con procesos (actuales o potenciales) de retroceso o

ampliación lateral o con múltiples superficies de falla. 1. Ocurrencia de más de una vez en el último tiempo. 1. Volumen y velocidad importantes. 2. Velocidad importante. 3. Volumen importante.

Teniendo en cuenta lo enunciado, se determinaron altos niveles de amenaza en los sitios seleccionados, objeto de la presente Urgencia Manifiesta, con las características del fenómeno.

Sitios y fenómenos en Manizales

COMUNA LOCALIZACIÓN TIPOLOGÍA DEL FENÓMENO Y EXTENSIÓN ESPACIAL

Atardeceres (1)

Alcázares Calle 5a carrera 23 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 4mt, longitud 6mt, espesor 50mt, suelos muy húmedos, no presenta afloramientos

Balcones de Chipre Deslizamiento: requiere una obra pequeña y mantenimiento del canal afectado.

La Francia - Vía La Francia Deslizamiento, ancho promedio 10 m, longitud 15 m y espesor promedio 0,8 m, presenta fluidos, afloramientos en áreas adyacentes. Al momento de la visita, se encontró maquinaria retirando el deslizamiento.

La Francia 2 - vía La Francia cerca de Montana

Deslizamiento traslacional de 13x 4 m, con cicatrices, suelos fallados de rellenos de ladera y cenizas volcánicas, suelos expuestos con cenizas volcánicas.

La Francia Carrera 18A No. 1-82

Deslizamiento traslacional con suelos pocos húmedos y sin afloramientos. Con dimensiones de 18 m de ancho, 15 m de longitud, 30 m de longitud recorrido, 1 m espero promedio, 1.5 m de espesor máximo. Causado por sobrecargas y arboles pesados y muy inclinados (2).


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San José (2)

Bajo Galán, Casa 310 - Sector Holanda

Socavación incipiente en la base del talud sobre margen izquierda de la quebrada Olivares por las recientes crecientes.

Centro Desarrollo Infantil Holanda

No se observaron problemas de estabilidad o flujos de agua sobre las laderas. Todas las zanjas y transversales funcionan bien, excepto la que está localizada en la parte superior de la escuela (basuras y rastrojos).

Fundadores

Parte trasera Renault Minuto (Avenida). No se observaron deslizamientos o agrietamientos sobre el talud inferior a la avenida. En el talud superior (Detrás de Renault Minuto- carrocerías) se presentó un pequeño deslizamiento que requiere mantenimiento.

Galán 1 Calle 30B No. 14- 09

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 8 m de ancho, 5 m de longitud, 10 m longitud recorrido, 0.3 m de espesor promedio, 0.3 de espesor máximo. Ocasionado por falta de canales y bajantes en la vivienda superior, arrojo de basuras, residuos y escombros, construcción en área no apta.

Galán 2 Calle 31 No. 14- 28

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 5 m de ancho, 6 m de longitud, 10 m de longitud recorrido, 0.3 m de espesor promedio, 0.4 m de espesor máximo. Ocasionado por sobrecargas, falta de canales y bajantes en vivienda, arrojo de basuras, residuos y escombros, construcción en área no apta.

Sierra Morena 2 Deslizamiento traslacional, afloramientos en el cuerpo de deslizamientos. Deslizamiento 2: 10 m de ancho, 15 m de longitud, longitud recorrido 30 m, espesor 0,2 m y 0.3 m de espesor máximo.

Sierra Morena 3 Deslizamiento 3: 30 m de ancho, 25 m de longitud, longitud recorrido 30 m, espesor 0.5 m y 1 m de espesor máximo.

La Estación (4)

Campin Colegio Latinoamericano

Proceso erosivo causado por la concentración de aguas de escorrentía que no son captadas, las cuales ingresaron a la parte alta de la ladera por un "callejón" que no cuenta con obras de captación ni conducción. A lo ancho de la ladera se presenta una grieta de tensión de 40cm de ancho por 80cm de profundidad.

Cedros Calle 47 A N° 18-87 Afloramiento de agua parte posterior vivienda. Ladera parte posterior vivienda con pendiente moderada.

La Argentina Calle 51 D N° 18

Deslizamiento traslacional, de 34 x 7.7 m, suelos fallados y expuestos de rellenos de ladera y cenizas volcánicas, los suelos fallados poco húmedos. Uso del suelo: mezcla de rastrojo, pasto y árboles, área construida. Factores antrópicos: sobrecarga, excavaciones en la base, áreas sin pavimentar, falta de canales y bajantes.

La Argentina, La Asunción - Betania

Carrera 18 # 51C - 04

Grietas, suelos fallados rellenos de ladera y suelo orgánico, suelos expuestos rellenos de ladera, ancho 10.6 m, longitud 12. 6 m, suelos fallados muy húmedos, uso del suelo: pastos, y en la parte baja área urbanizada.

Rafael Pombo 1 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 6,5 m, longitud 12 m, longitud recorrido 2,1 m, espesor promedio 2,5 m., suelos muy húmedos, colapso estructural parcial de muro de cerramiento en mampostería simple.

Av. Kevin Ángel salida a Neira Deslizamiento traslacional cobertura vegetal sin afloramientos. De 10 m de ancho x 25 m de longitud. Causado por sobrecarga, arrojo de basuras, escombros y residuos, pendiente y saturación del terreno.

Cedros Cra. 19-45B Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo del deslizamiento con dimensiones de 2 m de ancho, 4 m de longitud y 20 m de longitud recorrido. Causado por saturación del terreno.

Cedros Cra. 18B-45B

Deslizamiento traslacional con suelo muy húmedos y afloramientos en áreas adyacentes con dimensiones 6 m aproximados de ancho, 12 m aproximados de longitud y 1 m de espesor promedio. Causado por falta de canales y bajantes, cambios en el uso del suelo y arrojo de basuras.

Ciudadela del Norte (5)

Alto Sinai Cra. 7 J calle 55 Se presenta deslizamiento-flujo traslacional con características: Ancho promedio-30m, longitud-60m, espesor promedio-5m y suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo. Sobrepastoreo.

Quebrada Olivares Confamiliares (Asunción): Socavación lateral con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 6 m de ancho, 2.5 m longitud recorrido. Potencial afectación de peatonal.

San Sebastián calle 48 G N° 3-123

Afloramiento de agua parte posterior de vivienda y lateral.

Solferino 1 Calle 49 A N° 7 D-62

Surco erosivo con dimensiones de 0.5 m de ancho, 15 m de longitud, 15 m de longitud recorrido, 0.5 m espesor promedio y 0.5 espesor máximo. Causado por sobrecargas, falta de canales y bajantes, cultivos limpios, cambios en el uso de suelo y arrojo de basuras, residuos y escombros.


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Solferino 2 Calle 49 A N° 7 D -04

Grietas de retracción. Causado por falta de canales y bajantes. Se recomienda sellamiento de grietas y monitoreo visual.

Villa Hermosa Detrás de la Parroquia

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 5m de ancho, 3m de longitud, 3m de espesor promedio. Causado por falta de filtro de la cancha que produjeron la socavación.

San Sebastián - CDI Se solicita con prioridad que guardianas de la ladera hagan mantenimiento para limpiar cuneta y obras posteriores. El canal se encuentra obstruido...

Piamonte Conjunto Cerrado

Ecoturístico Cerro de Oro

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La Cumbre 1 Calle 58 F N° 10

Deslizamiento traslacional con suelos húmedos y afloramientos en las partes adyacentes. Con dimensiones de 10 m de ancho, 10 m de longitud recorrido, espesor promedio 1.2 m y espesor máximo 1 m. Causado por la ladera de alta pendiente.

La Cumbre 2 Carrera 10 N° 59

Se presenta deslizamiento rotacional con un ancho promedio- 30 m, longitud- 8-10 m, espesor promedio de 3 m, suelos secos sin afloramientos.

La Cumbre- Quebrada El Popal

Calle 58E No. 6- 77

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos en áreas adyacentes con dimensiones de 20 m de ancho, 10 m de longitud recorrido y 1 m de espesor máximo. Ocasionado por daño de alcantarillado y arboles inclinados o muy pesados.

Quebrada - El Perro

Matadero Vía antigua al matadero

Deslizamiento traslacional sin afloramientos con dimensiones de 7 m de ancho y 3 m de longitud recorrido. Causado por construcción dentro de la zona hídrica. Se recomienda monitoreo visual, señalizar y construir barreras de protección. Sector matadero: Pérdida de sendero peatonal y posible afectación de la vía por colapso de gaviones laterales. Se debió a socavación de fondo del muro de contención.

Milán Cra. 23 75A - 101 Flujo, daño en alcantarillado combinado se colmato formando una bomba que se acumuló en el antepecho de un muro que colapso.

Villa café 1 Carrera 8 N° 57 C

Deslizamiento traslacional de capa vegetal con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos hacia la quebrada de este sector la cual no ocasiono ningún represamiento del cauce, con dimensiones de 30 m de ancho, 50 m de longitud recorrido. Ocasionado por arboles inclinados o muy pesados.

Villacafé 2 Carrera 57 C N° 7

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos hacia la quebrada del sector con dimensiones de 6 m de ancho, 4 m de longitud recorrido, 1 m de espesor promedio y 1 m de espesor máximo. Causado por arboles inclinados o muy pesados y terreno utilizado para pastoreo.

Minitas Calle 63B No.11-13 y 11-15

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedo y afloramientos bajo y en áreas adyacentes al deslizamiento con dimensiones de 4 m de longitud, 4 m de longitud recorrido, 0.5 m de espesor promedio, 0.7 m de espesor máximo.

La Cumbre

Deslizamiento traslacional con suelos húmedos y sin afloramientos. Con dimensiones 40 m de ancho y 50 m de longitud. Causado por cambio en el uso del suelo, sobrepastoreo y mal manejo de aguas de escorrentía en camino.

Minitas Calle 63B No. 10 A -81

Deslizamiento contiguo a la vivienda afectando la parte inferior.

Villacafé- Yarumos Calle 62 No. 15B- 43

Grieta transversal en el patio de la vivienda, las viviendas aledañas también presentan grietas, pero aun no son fallas estructurales de gravedad. Problemas de alcantarillado con asentamiento por llenos. Ocasionado por falta de canales y bajantes, daño en acueducto y alcantarillado.

Conjunto cerrado La Toscana carrera 17 No 62-35

Deslizamiento traslacional, de 10 x 25 m, suelos fallados y expuestos de cenizas volcánicas y formación Manizales, muy húmedos. Área urbanizada, zona verde conjunto. El talud presenta gran saturación de agua, los filtros están funcionando bien.

Minitas frente a la Calle 64 10-151

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedo y afloramientos bajo y en áreas adyacentes al deslizamiento con dimensiones de 4m de longitud, 4m de longitud recorrido, 0.5m de espesor promedio, 0.7m de espesor máximo.

Alta Suiza Cra. 22 No. 75A-18-

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo de deslizamiento con dimensiones de 3 m de ancho, 2.5 m de longitud, 3 m de longitud recorrido, 0.7 m de espesor promedio, 1.2 m de espesor máximo. Causado por sobrecargas, excavaciones en la base, falta de mantenimiento obras control de erosión, falta manejo de aguas lluvias de


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talud posterior, pequeño nacimiento entrega cámara portería.

La Sultana Cll. 66 N°7B-21

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 25 m de ancho, 25 m de longitud, 4,5 m de longitud recorrido, 0,5 de espesor promedio y máximo. Causado por excavaciones en la base y cambios en el uso del suelo.

Viveros

Calle 63 entre Carreras 12B y 13. Deslizamiento traslacional con suelos secos y afloramientos en áreas adyacentes con dimensiones de 15 m de longitud, 20 m de longitud recorrido, 1.5 m de espesor promedio y 3 m de espesor máximo. Causado por sobrecargas y falta de canales y bajantes.

Tesorito (7) Lusitania Deslizamiento traslacional, ancho promedio 3 m, longitud 12 m, longitud recorrido 30 m, espesor promedio 3 m. Suelos fluidos y afloramiento en el cuerpo.

Palogrande (8)

Prados de la Colina

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos (basuras y llenos) y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 8m de ancho, 15m de longitud, 15m de longitud recorrido, 0.6m de espesor promedio, 1m de espesor máximo. Causado por arrojo de basuras, residuos, escombros.

Quebrada Las Camelias

Socavación base de muro en gavión parte superior quebrada las Camelias. No hay adecuado manejo de las aguas de escorrentía. Los sumideros no tienen capacidad. Deslizamiento traslacional, con fluidos, con afloramientos en áreas adyacentes.

Alto del Perro -Torres de Positano

Derrumbes o caídas, suelos fallados y expuestos de tipo orgánico y cenizas volcánicas, muy húmedos. Uso del suelo: árboles, inclinados o muy pesados; Se presenta caída de varios árboles en el sendero ecológico del conjunto que presentan peligro de caída sobre la Avenida Alberto Mendoza, se presenta asentamiento de 20 cm del talud por la presión hecha por las raíces de los árboles caídos.

Sierra Bonita 1

Deslizamiento traslacional con suelos húmedos y afloramientos en el cuerpo de deslizamiento. Con dimensiones 25 m de ancho, 40 m de longitud, 80 m de longitud recorrido, espesor máx. 2.5 m. Causado por sobrepastoreo. Se recomienda desvío temporal de aguas lluvias, limpieza de obras, monitoreo visual, perfilado de talud y señalizar.

La Rambla Calle 64F No.19- 41

Deslizamiento traslacional con suelos secos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 15 m de ancho, 10 m de longitud, 10 m de longitud recorrido, 1 m de espesor promedio, 1 m de espesor máximo. Causado por daños obras control de erosión.

Batallón 1 Tejares Derrumbes o caídas de suelo vegetal, con suelos fallados y expuestos de tipo orgánico, poco húmedos. Uso del suelo en árboles, mezcla de rastrojo, pastos y árboles. Derrumbe de capa vegetal.

Batallón 2

Deslizamiento compuesto con suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo del deslizamiento con dimensiones de 40 m de ancho, 80 m de longitud, 84 m de longitud recorrido, 10 m de espesor máximo. Ocasionado por arboles inclinados o muy pesados. Corona con agrietamiento de aproximadamente 0.10 m

Batallón 3 conjunto Loma Verde

Deslizamiento y flujo traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos bajo el deslizamiento con dimensiones de 10 m de ancho, 10 m longitud, 12 m de longitud recorrido, 2 m de espesor promedio, 4 m de espesor máximo. Grieta de 0.30 m.

Batallón 4 - Pista de Entrenamiento

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos encima del deslizamiento con dimensiones de 4 m de ancho, 10 m de longitud, 12 m de longitud recorrido, 0.5 m de espesor promedio, 1 m de espesor máximo.

Colegio el INEM

Presenta deslizamientos-flujo-traslacional, con cicatrices antiguas y con características geométricas: Ancho promedio- 10 m, longitud -6 m, longitud recorrida 3 m, espesor promedio - 0,80, espesor máximo -1.0. m con condiciones hidrológicas muy húmedas. Afloramiento bajo el deslizamiento.

Escuela Auxiliar de Enfermería

Se presentan deslizamientos - flujo con las características geométricas: Ancho – 6 m, longitud -1.0 m, longitud recorrido: 20 m, espesor maximo.1.50 m. con suelos fallados muy húmedos, no presenta afloramientos. No hay afectación estructural.

La Rambla 1 Calle 64 No. 20 - 36

Deslizamiento rotacional de 6 x 8 m, con espesor de 10 m, suelos fallados y expuestos de cenizas volcánicas, sin cicatrices, suelos fallados poco húmedos. Uso del suelo: zona verde, falta de canales y bajantes.

Laureles calle 64F N° 19-41 Deslizamiento traslacional ( 6 m x 8 m)

Las Camelias


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Universitaria (9)

Barrio Camilo Torres

Deslizamientos y flujo traslacional con afloramientos con suelos fluidos y afloramientos en el cuerpo con dimensiones de 20 m de ancho y 40 m de longitud. Causado por cultivos limpios y arrojo de basuras, residuos y escombros. Cancha Camilo Torres: Deslizamiento traslacional con suelos húmedos y afloramientos en áreas adyacentes. Con dimensiones 25 m de ancho y 20 m de longitud. Causado por cultivos limpios y arrojos de basura, residuos y escombros, caja de inspección colmatada. Cancha de tejo (Camilo Torres): Deslizamiento y flujo traslacional con suelos fluidos y afloramientos en el cuerpo del deslizamiento. Con dimensiones 15 m de ancho y 80 m de longitud. Causado por áreas sin pavimentar, arrojo de basuras, residuos y escombros, construcción en área no apta, movimientos de tierra sin especificaciones técnicas.

El Aguacate Derrumbe o caída de 12 m de ancho x 25 m de longitud, presenta afloramientos en el cuerpo y en las áreas adyacentes. 5 edificaciones destruidas.

Camilo Torres (Cancha de baloncesto) Cra 39F Calle 56

Deslizamiento traslacional con suelos secos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 5 m de ancho, 5 m de longitud. Causado por arrojo de basuras, residuos y escombros, saturación del terreno.

El Aguacate 3 Sector Los Sauces

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramiento en el cuerpo del deslizamiento con dimensiones de 5 m de ancho, 8 m de longitud, 10 m de longitud recorrido, 0.5 m de espesor promedio, 1 m de espesor máximo. Ocasionado por falta de canales y bajantes, construcción en área no apta.

Fátima 1 Calle 66 A N° 30 C - 26

Flujo poco húmedo. Causado por arrojo de basuras, residuos y escombros. Se presentan afectaciones por humedades generados por contacto directo con el terreno en la parte posterior de la vivienda.

Fátima 3 Cancha de Fátima Cancha Fátima, deslizamiento traslacional, ancho promedio 10 m , longitud 5 m, longitud 3 m, espesor promedio 0,5 m, espesor máximo 0,5 m. Falta terminar obra de estabilización

Granjas y Viviendas 1 Vivienda colapsada

Vivienda colapsada. Deslizamiento traslacional, ancho promedio 10 m, longitud 40 m, espesor promedio 1,20 m, espesor máximo 1,6mt, afloramientos en áreas adyacentes, 1 vivienda destruida y 5 afectadas parcialmente.

Granjas y Viviendas 2 Campoalegre, Cra. 31 C N°

69

Carrera 31c con calle 69 contiguo al tratamiento. Deslizamiento traslacional, ancho promedio 15m, longitud 15m, longitud recorrido 15m, espesor promedio 1,5m.

Granjas y Viviendas 3 Calle 69 N° 31 C -24

Talud vertical en la parte posterior a la vivienda de suelos poco húmedos. Se requiere perfilar talud para disminuir inclinación y cubrir el área con cespedones. Reparar zanja colectora en la parte alta y construcción de zanja a media ladera.

Kennedy Calle 65 A N° 35B-03

Basuras en la corona y concentración base talud. Recubrir con plástico, sellamiento de grietas, limpieza de obras, monitoreo. Hubo desprendimiento menor de basuras en la parte superior del talud (Antiguo a la vía y tanque) no hubo afectación a la vivienda.

La Carrilera 4 Derrumbe o caída traslacional de 50 metros de ancho 12m de longitud, suelos muy húmedos, no presenta afloramientos.

Malhabar bajo Calle 43 N° 67 E -11 (La Paz)

Deslizamiento ocurrido hace tres meses, desde la vía superior, hasta la panamericana. El terreno está revegetalizado, se observa en buen estado el sardinel y la vía aledaña a la corona del deslizamiento.

Malhabar bajo calle 67 F N° 42 A - 1 a 42A-63

Se presentan dos deslizamientos pequeños superficiales con capa vegetal, sumado a la presencia de arbustos y basuras. Se encuentran algunas piedras de buen tamaño entre el acceso vehicular y las viviendas, no se presenta daños en viviendas.

Pio XII 1 CDI Mariela Quintero Derrumbe o caída traslacional con suelo poco húmedo, no presenta afloramiento. Ancho promedio 30 m, longitud 5 m, espesor promedio 0,3 m, espesor máximo 0,3 m.

Pio XII 2 calle 38 N° 68 - 85 Deslizamiento traslacional de 40 m de ancho x 20 m de longitud; con suelos muy húmedos, no presenta afloramiento.

Pio XII 3 Calle 68 N° 38 B sector 8

Deslizamiento traslacional 12 m de ancho x 8 m de longitud con presencia de afloramiento de agua en el cuerpo del deslizamiento y en la base del talud sin conocimiento de procedencia, suelos muy húmedos.

Pio XII 4 Deslizamiento traslacional 6 m de ancho, 3 m de longitud. Suelos poco húmedos con afloramientos en el cuerpo se reporta 1 edificación destruida por deterioro estructural, sumado a la afectación de 3 viviendas.


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Pio XII 5 Carrera 31 A N° 68 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 5 m, longitud 8 m, longitud recorrido 7 m, espesor promedio 0,5 m, espesor máximo 1 m. Suelos muy húmedos, afloramiento encima del deslizamiento.

Pio XII 6 Calle 66 N° 37 - 10 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 4 m, longitud 2 m, longitud recorrido 5 m, espesor promedio 0,7 m y espesor máximo 0,7 m. Afectación de la vía principal Pio XII y Malhabar.

Restrepo

Deslizamiento traslacional con suelos húmedos y afloramientos en el cuerpo del deslizamiento. Con dimensiones 15 m de ancho y 20 m de longitud. Causado por deforestación, arrojo de basuras, residuos y escombros, movimientos de tierra sin especificaciones técnicas.

Camilo Torres Calle 56 No. 38-03.

Deslizamiento parte posterior. 20 m x 10 m.

Fátima Calle 61 No. 32D-09

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos en el deslizamiento con dimensiones de 5 m de ancho, 8 m de longitud. Causado por arrojo de basuras, residuos y escombros, falta de mantenimiento obras control de erosión.

Pio XII Cra 38 No. 66-22 Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos con dimensiones de 4 m de ancho, 4 m de longitud. Causado por áreas sin pavimentar.

Zafiro - Interceptor Aguacate - Zafiro - Carrilera

Rotura de tubo de alcantarillado sobre la ladera. Aguas de escorrentía. Se requiere destapar túnel bajo la carrilera para el paso de agua.

El Aguacate Calle 69A Casa 39.

No había personas para revisar la vivienda.

Aranjuez Llegaron los lodos del punto más extremo (Cerro Sancancio): se presenta destrucción de 3 viviendas, no se reporta victimas debido a la previa evacuación.

Fátima- Calle 65A No. 35-16

Deslizamiento traslacional con suelos muy poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 20 m de ancho, 18 m de longitud, 40 m de longitud recorrido, 0.5 de espesor promedio, 0.8 m de espesor máximo. Causado por sobrecargas, falta de canales y bajantes, arrojo de basuras, residuos y escombros (Antiguamente).

La Fuente (10)

Quebrada San Luis En el cauce de la quebrada San Luis existe tubería que pasa por cercha conducida que es de propiedad de Aguas de Manizales.

Bajo Andes carrera 38 # 26c - 15

Derrumbes con movimientos lentos y con un subtipo traslacional y sin cicatrices, con características geométricas: Ancho-1, longitud-1.5, longitud recorrido-1-0, espesor-5 y suelos poco húmedos y sin afloramientos.

Marmato Cancha

Cancha. Flujo en suelos muy húmedos y afloramientos encima del deslizamiento con dimensiones de 20 m ancho, 30 m de longitud. Causado por sobrecargas, áreas sin pavimentar, falta de canales y bajantes, arrojo de basuras, residuos y escombros, falta de drenes, canales y cunetas. NOTA: Zona recreativa donde se observa zona de cobertura de pastos, otras en concreto presenta aguas de infiltración que afectan la cancha principalmente.

Guamal Carrera 34D 49E-60

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos bajo el deslizamiento con dimensiones de 9m de ancho, 9m de longitud, 1m de espesor promedio, 1m de espesor máximo. Ocasionad por rellenos antrópicos consolidados.

El Palmar CARRERA 31 N° 42-26

Deslizamiento traslacional de 4.60 x 8m. En la parte superior se encuentra una pantalla. Talud de alta pendiente.

El Prado 1 Carrera 32 C N°48 Deslizamiento traslacional de 5 m de Ancho x 6 m de longitud, suelos muy húmedos, no presenta afloramiento.

El Prado 2 Carrera 32 C N°48

Deslizamiento traslacional de 12m de ancho x 4 metros de longitud. Efectos sobre vía, en la base.

El Prado 4 Calle 48 vía La Fuente El Campín

Deslizamiento traslacional de 16,4 m de ancho x 7 m de longitud, suelos muy húmedos, no presenta afloramientos. Efectos sobre del deslizamiento sobre vía superior e inferior.

Eucaliptos 1 Calle 50 A N° 30 A

Deslizamiento, derrumbe o caídas traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo del deslizamiento con dimensiones de 13 m de ancho y 8 m de longitud. Causado por sobrecargas, excavaciones en la base y arrojo de basuras, residuos y escombros. NOTA: Rocas de gran tamaño que pueden quedar en la vía.

Eucaliptos 2 Carrera 30 A N° 51-34

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos sin presencia de afloramiento con dimensiones de 6 m de ancho, 15 m de longitud. Ocasionado por deforestación y arrojo de basuras, residuos y escombros.

Eucaliptos 4 Carrera 32 B N° 50 B-07

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos en el cuerpo con dimensiones de 3 m de ancho, 5 m de longitud. Ocasionado por


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excavación en la base.

Guamal Calle 49F # 39-11 Grietas en la corona.

Marmato Calle 25 N° 30-34

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 3 m de ancho, 5.50 m de longitud. Causado por excavaciones en la base, áreas sin pavimentar, falta de canales y bajantes, construcción en área no apta.

Persia 3 Altura 2 m, longitud 14 m, espesor promedio 2 m. Parte baja viviendas en zona de riesgo no mitigable para reubicación. 9 viviendas para evacuación.

Vélez C 41Bis # 26-24

Deslizamiento en la parte posterior de la vivienda de la ladera que limita con las demás viviendas localizadas en la parte alta, comprometió basura, escombros y capa vegetal, afectando la vivienda, las cubiertas de las viviendas superiores no cuentan con manejo de las aguas lluvias de cubiertas.

Villanueva 1 calle 39 A N° 30-59

Deslizamiento tipo traslacional de 5 x 6 m aproximadamente, 0.30 m espesor, suelos fallados de rellenos de ladera y suelo orgánico y suelos expuestos cenizas volcánicas, escarpe curvilíneo, suelos fallados muy húmedos. En la corona del deslizamiento se observa un asentamiento pequeño.

Villanueva 2 calle 39 A N° 30-33

Derrumbe o caída, con cicatrices, suelos fallados orgánicos, suelos expuestos cenizas volcánicas, escarpe recto, suelos fallados poco húmedos. El escarpe es muy pequeño pero el talud existente presenta pendiente alta y requiere baja carga peso en la corona.

Cervantes Bajo Carrera 32 No. 33-40

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 5m de ancho, 10m de longitud, 15m de longitud recorrido, 0.5m de espesor promedio, 0.5m espesor máximo. Causado por falta de canales y bajantes, arrojo de basuras, residuos y escombros, daño alcantarillado, construcción en área no apta, mala calidad construcciones existentes.

Cervantes Calle 37 No. 29 A 05

Se presentan derrumbes con movimientos lentos y con un subtipo traslacional y sin cicatrices, con características geométricas: Ancho-7,2, longitud-4,0, longitud recorrido-4-0, espesor-0,5, espesor máximo de 0,6 m y suelos poco húmedos y sin afloramientos. La vivienda se encuentra evacuada. La problemática corresponde a un desarrollo subnormal de invasión de la ladera con cultivos limpios de café y plátano, se presentan un talud de corte vertical que no presentan medidas de protección, por lo cual mediante la evidencia de lluvias se presentan desprendimientos de material muy localizado. Adicionalmente se evidencia hacia la parte alta un predio con cultivos de café y una cancha de tejo.

El Nevado Cra 26B # 31-26 Deslizamiento compuesto, con cicatrices, ancho promedio 6 m, longitud 12 m, muy húmedos, con afloramiento encima del deslizamiento.

Marmato, Cra 29 No. 24-28

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 6m de ancho, 1m de longitud, 3m de longitud, 0.8m de espesor promedio y máximo. Causado por áreas sin pavimentar. Se recomienda monitoreo visual.

Cervantes Calle 37 No.28-33

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 12 m de ancho, 6m de longitud, 4m longitud recorrido, 2 m espesor promedio, 3 m espesor máximo. Causado por áreas sin pavimentar, falta de canales y bajantes, cultivos limpios, arrojo de basuras, residuos y escombros.

El Palmar Cra. 31c calle 44 Deslizamiento traslacional de 30 x 10 m. Talud de alta pendiente por construcción de vía.

Prado Alto Peatonal calle 47 Ancho promedio 18 m, longitud 3 m, espesor promedio 1,5 m, espesor máximo 2 m, suelos muy húmedos.

Guamal Cra. 34 No. 49A-15

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y afloramientos bajo el deslizamiento con dimensiones de 9 m de ancho, 9 m de longitud, 1 m de espesor promedio, 1 m de espesor máximo. Ocasionado por rellenos antrópicos consolidados.

Pio XII Cra. 37 B No. 68-35 i

Deslizamiento superficial traslacional de 10 m de ancho x 10 m de longitud. Suelos muy húmedos, presenta afloramientos bajo el deslizamiento. Mal manejo de aguas lluvias y de vertimientos, sobrecarga en la corona por construcciones informales.

Persia 1 Deslizamiento compuesto, ancho promedio 25 m, longitud de 50 a 70 m, longitud de recorrido 100 m, espesor promedio 2mt y espesor máximo 2,5 m. Zonas muy húmedas, afloramientos encima, en el cuerpo y en áreas


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adyacentes.

Persia 4 Cra. 31A- Calle 50

Monitoreo peatonales, los procesos generados se encuentran estables (Sin reactivaciones), se mantiene la medida de evacuación preventiva definitiva. En la peatonal más superior se presenta deslizamiento de sardinel por el proceso inicial.

Cervantes Calle 29 No. 31-80 y Calle 29 N° 32-24

Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 16m de ancho, 8 m de longitud, 8 m de longitud recorrido, 1m de espesor promedio, 1.5m de espesor máximo. Causado por deforestación, construcción en área no apta.

El Paraíso Carrera 39 N° 48 B - 13

La Macarena (11)

20 de Julio Calle 19 N° 29A-28 (2)

Relleno orgánico. En la parte alta se observan trinchos en guadua y un árbol que tiende a caer. Suelos fallados y expuestos orgánicos, poco húmedos. Área urbanizada o construida, sobrecarga, excavaciones en la base, falta de canales y bajantes, arrojo de basuras, residuos y escombros, construcción en el área no apta, árboles inclinados o muy pesados.

20 de Julio Calle 20 Carrera 30

Deslizamiento traslacional de 13 x 20 m, con suelos fallados y expuestos de rellenos de ladera y cenizas volcánicas, poco húmedos, se presentan afloramientos bajo el deslizamiento y en áreas adyacentes. El uso del suelo es de pastos, hay sobrecargas, faltan canales y bajantes, falta drenaje subterráneo.

20 de Julio Calle 20A #32 - 66 Deslizamiento traslacional, de 9 x 5 m con cicatrices, con suelos fallados y expuestos de tipo orgánico, muy húmedos, con afloramientos en el cuerpo, bajo el deslizamiento, en áreas adyacentes.

Bajo Campamento Deslizamiento traslacional, ancho promedio 6mt, longitud 20 m, suelos muy húmedos.

Campamento 1 Derrumbe ancho promedio 6 m, longitud 10 m.

El Carmen

Deslizamiento compuesto de ancho promedio 15 m y longitud 100 m, suelos muy húmedos. Presenta asentamiento fuerte, ruptura de cámara, escalonamiento en el deslizamiento. Andenes colapsados, canales en mal estado que vierten sus aguas hacia una vivienda.

Panorama Movimientos lentos compuesto, ancho promedio 80 m, longitud 100 m, suelos muy húmedos sin afloramiento.

Corregimiento 1 (Colombia)

Km 41, sector la carrilera, predio el Palomar

Deslizamiento traslacional con suelos secos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 20 m de ancho, 9 m de longitud, 12 m de longitud recorrido, 0.3 m de espesor promedio. Causado por sobrecargas, falta de canales y bajantes.

Corregimiento 4 (Panorama)

Vía al Arenillo

2 deslizamientos traslacionales con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de: Deslizamiento 1: 4 m de ancho, 2.5 m de longitud, 6 m de recorrido, 0.3 m de espesor promedio, 0.4 m de espesor máximo. Deslizamiento 2: 4 m de ancho, 3 m de longitud, 6 m de longitud recorrido, 1 m de espesor promedio, 1.2 m de espesor máximo.

Sector La Dicha vereda La Aurora

Corregimiento 5 (Corredor

Agroturístico) Alto Tablazo detrás de Nicole

Construcción muro de pantalla cimentado en pilotes de 1.5 m de altura x 25 m de longitud; construir tratamiento de zanjas colectoras en una longitud por 3 niveles; drenes sub-horizontales en la base del talud. Se recomienda revisión conducción de alcantarillado sobre la vía para descartar fugas por el asentamiento.

Corregimiento 6

(Agroturístico El Tablazo)

Bajo Tablazo

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 10 m de ancho, 15 m de longitud, 18 m de longitud recorrido, 0.6 cm espesor promedio, 0.8 m de espesor de máximo. Causado por sobrecargas, falta de canales y bajantes, cambios en el uso de suelo y construcción en área no apta. NOTA: En la parte baja se reactivó un deslizamiento del año 2015 por inadecuado manejo de aguas superficiales.

3 cuadras detrás del Motel Emperador

Deslizamiento traslacional con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramiento con dimensiones de 25 m de ancho, 6 m de longitud, 6 m de longitud recorrido, 1 m de espesor promedio y máximo. Causado por sobrecargas, excavaciones en la base y otros.

Vereda Java Deslizamiento compuesto con suelos muy húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 40 m de ancho, 30 m de longitud, 70 m de longitud recorrido, 3 m de espesor promedio y 4 m de espesor máximo.


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Causado por áreas sin pavimentar, arrojo de basuras, residuos y escombros, falta de obras de obras de manejo de aguas lluvias y de escorrentía de la vía (cunetas y trasversales), talud parte superior vía (cultivos limpios tipo cafetal, configura gran área de recarga).

Corregimiento 7 (Rio Claro)

Cerro de Oro 1 Finca La Alegría

Deslizamiento de tipo rotacional de 12 m x 6 m.

Cerro de Oro 2 Hacienda El Cortijo

Deslizamiento tipo rotacional

Cuencas urbanas

Quebrada Las Camelias

Socavación base de muro en gavión parte superior quebrada las Camelias. No hay adecuado manejo de las aguas de escorrentía. Los sumideros no tienen capacidad. Deslizamiento traslacional, con fluidos, con afloramientos en áreas adyacentes. Socavación lateral zanja colectora que entrega aguas de escorrentía a la quebrada las Camelias. Parte alta Quebrada Camelias: Deslizamiento traslacional. Suelos con fluidos y escorrentía, con afloramiento en áreas adyacentes. Falla de la estructura de fondo del canal escalonado en su tercer escalón; provocando socavación del fondo en la base de la estructura y lateral.

Cerro Sancancio (Microcuencas)

Cuenca Buenavista

Múltiples deslizamiento en la cabecera de las líneas de drenaje, en el límite entre las áreas de potrero y el sotobosque. Procesos de profundización de los drenajes y consecuente desestabilización de las laderas laterales.

Ladera Drive In Cerritos

Sitios y fenómenos en Villamaría

LOCALIZACIÓN TIPOLOGÍA DEL FENÓMENO Y EXTENSIÓN ESPACIAL

Altos de Monserrate – Cra. 7E No. 14-69

Deslizamiento traslacional con cicatrices. Ancho promedio 1,5 m, longitud 2,5 m, longitud recorrido 2,5 m, espesor promedio 0,5 m, y espesor máximo 2,5 m. Suelos muy húmedos, sin afloramiento.

Turín Calle 6 # 14-55 Caída de material en parte posterior de vivienda, No hay que hacer ubicación, ya tiene cubrimiento de plástico

Urapanes Cra 1A #9-49 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 7 m, longitud 6 m

Molinos 1 diagonal 37 N° 1-46 Deslizamiento traslacional de ancho promedio 20 m, longitud 15 m, espesor 6 m, afloramiento encima deslizamiento. Presenta problema de desagüe de la casa vecina, conformación del terreno en terrazas, humedecimiento de paredes por capilaridad.

Molinos 2 carrera 1 N° 2-49 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 4 m, longitud 3 m, espesor promedio 1m. Suelos fluidos, afloramientos encima del deslizamiento. 4 familias afectadas.

Molinos 3 sector Pintucales Deslizamiento compuesto, ancho promedio 4 m, longitud 150 m, suelos fluidos, afloramientos bajo el deslizamiento. Reparación de acueducto, captación de afloramiento de aguas y perfilado de talud.

Molinos 4 talud inferior Flujo compuesto, ancho promedio 6 m, longitud 50 m, suelos muy húmedos, afloramientos encima, monitoreo visual.

Molinos 6 carrera 1 N° 35 -184 Deslizamiento traslacional con suelos poco húmedos y sin presencia de afloramientos con dimensiones de 1.5 m de ancho, 2 m de longitud, 4 m de longitud recorrido, 0.2 espesor promedio. Ocasionado por arrojo de basuras, residuos y escombros.

Molinos 7 diagonal 37 N° 1-21 Movimientos traslacionales lentos sin afloramientos con dimensiones de 2 m de ancho, 2 m de longitud. Ocasionado por áreas sin pavimentar.

Molinos 8 quebrada Los Molinos Carrera 1 N° 27-40

Se recomienda mantener evacuada la vivienda. Se adelantan labores de limpieza.

La Florida - vía La Marina Deslizamiento traslacional, ancho promedio 45 m, longitud 8 m, longitud recorrido 3 m, espesor promedio 2 m, espesor máximo 3 m, suelos muy húmedos, afloramientos en áreas adyacentes. Se observan 2 escarpes, arboles de gran altura.

Hacienda Cuba Deslizamiento antiguo de hace 1 mes. Tuvo desprendimiento mayor, corona 50 m, no hay afectación de quebrada ni viviendas.

Santa Ana Deslizamiento traslacional, ancho promedio 3 m, longitud 6 m, suelos muy húmedos y afloramiento encima.

Barrio La Aldea

Barrio Floresta II - Descache

Vereda Gallinazo


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LOCALIZACIÓN TIPOLOGÍA DEL FENÓMENO Y EXTENSIÓN ESPACIAL

Entrada de Villamaría - Estación Terpel

El Palmar 8 # 9 - 50 Deslizamiento traslacional, ancho promedio 3mt, longitud 6mt, suelos muy húmedos no presenta afloramiento.

Vía Llanitos sitio 1

Vía Llanitos Bajo Catillo (Quebrada El Argel)

Vía Llanitos Bajo Arroyo 1

Vía Llanitos Bajo Arroyo 2

Vía Llanitos 5 (ladera superior vivienda)

Vía Llanitos (Bajo Castillo)

Quebrada Chupaderitos

Vía La Inesita

15. Criterios relacionados con la situación de vulnerabilidad en Manizales y

Villamaría La VULNERABILIDAD corresponde al grado de pérdida que puede sufrir algún elemento o grupo de elementos que se encuentran expuestos a evento potencialmente amenazante. Puede ser dividida en vulnerabilidad física y vulnerabilidad social; se expresa en una escala que varía desde cero (sin daño), hasta uno (pérdida total). Como en el caso de la amenaza, existen NIVELES MUY ALTOS DE VULNERABILIDAD en los sitios de Manizales objeto de la presente Urgencia Manifiesta, si se tiene en cuenta que en este parámetro influyen las siguientes variables:

Procesos generadores de daño. Los diferentes eventos amenazantes pueden generar diferentes procesos generadores de daño. El proceso generador de daño describe la acción del fenómeno, sobre el elemento estructural (bien) o corporal (persona). En este caso, se consideraron sitios con procesos generadores de daño como presiones extremas o impactos importantes sobre los bienes expuestos, sobre los que pudieran generar desplazamientos o deformaciones o procesos de erosión (difusa o concentrada), más tolerables en el tiempo.

Identificación, caracterización y localización de los elementos expuestos. Se consideran los sitios con mayor población expuesta al daño (asentamientos humanos consolidados).

Valoración de los daños. Igualmente, se priorizan los sitios con mayores afectaciones humanas, físicas y sociales, sobre los sitios con posibles afectaciones estructurales o funcionales.

Tasa de daño. Se consideran dentro del proyecto, algunos sitios donde los daños podrían generar no solamente afectaciones directas (asumidas directamente por el elemento expuesto), sino afectaciones o perturbaciones indirectas (perturbaciones sociales y económicas por afectaciones


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funcionales: daños en cultivos, daños ambientales, daños en redes de servicios públicos, daños en vías o afectaciones en el desarrollo socio – económico de una región), que pudieran, en sentido estricto, afectar y alterar las condiciones de vida y de desarrollo de algunos sitios densamente poblados de Manizales o Caldas.

Para la valoración de la VULNERABILIDAD, en cada uno de los sitios objeto de la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta, se consideraron, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, los siguientes parámetros:

VARIABLE CONDICIÓN CRÍTICA SELECCIONADA (De mayor a menor severidad)

Procesos generadores de daño 1. Impactos importantes. 2. Presiones externas importantes

Identificación y localización de los elementos expuestos 1. Población importante expuesta al daño. 2. Población moderada expuesta al daño.

Valoración de los daños 1. Grandes afectaciones humanas, físicas o sociales. 2. Moderadas afectaciones humanas, físicas o sociales.

Tasa de daño 1. Grandes afectaciones indirectas (alteración de las

condiciones de desarrollo).

La combinación negativa o desfavorable de cada uno de los factores enunciados, determina altos niveles de vulnerabilidad en los sitios seleccionados, objeto de la presente Urgencia Manifiesta.

1 Impactos importantes

2 Presiones externas importantes

3 Población importante expuesta al daño

4 Población moderada expuesta al daño

5 Grandes afectaciones humanas, físicas o sociales

6 Moderadas afectaciones humanas, físicas o sociales

7 Grandes afectaciones indirectas (alteración de las condiciones de desarrollo)

16. Criterios relacionados con la situación de riesgo en Manizales y

Villamaría El RIESGO se define como el número de pérdidas humanas, heridos, daños a las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a la ocurrencia de un evento desastroso. Expresa la relación entre la probabilidad de que una amenaza de desastre se concretice, con el grado de vulnerabilidad del ecosistema receptor. Los sitios identificados y objeto de la presente declaratoria, presentan NIVELES DE RIESGO DE ALTOS A MUY ALTOS, que justifican su intervención inmediata, debido a las siguientes condiciones:

La coexistencia – espacial y temporal – de la AMENAZA y la VULNERABILIDAD, con niveles de ALTOS A MUY ALTOS.


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La definición ESCENARIOS DE RIESGO críticos e hipotéticos en cada frente, entendiendo que cada escenario comprende la visualización de los daños, perjuicios y pérdidas humanas y económicas probables generadas por la ocurrencia y/o dinámica del evento amenazante. Se consideraron sitios con escenarios de riesgo más críticos (es decir, con mayor probabilidad de pérdidas humanas, económicas, sociales y/o ambientales, en caso de que no se intervinieran).

Una vez establecidos los ESCENARIOS DE RIESGO indicados, es claro que en los sitios seleccionados no pueden soportar un NIVEL DE RIESGO ACEPTABLE TEMPORAL, en el caso de la existencia simultánea de factores detonantes críticos.

17. Criterios relacionados con las precipitaciones en Manizales y Villamaría Antes de analizar y estudiar en detalle el efecto y la influencia del factor detonante más importante (las precipitaciones), en la ocurrencia de los deslizamientos en Manizales, es importante mencionar algunas características generales del clima en esta zona del país:

Manizales, presenta predominantemente un clima típico ecuatorial, dado que se encuentra localizada en la zona de interconfluencia intertropical, donde predominan las lluvias abundantes, un alto contenido de humedad en el aire y, en términos generales, un régimen térmico poco contrastado.

Las precipitaciones, en Manizales y Villamaría presentan una gran variación espacial: las zonas de fuertes pendientes reciben lluvias más abundantes que las zonas de hondonadas y valles.

Las lluvias en esta zona del país obedecen a una distribución temporal armónica de doble onda (bimodal), con períodos intranuales secos y lluviosos definidos. Existen dos períodos lluviosos, en los cuales cae más o menos el 50% de la lluvia anual: abril - mayo en años secos o marzo – junio en años húmedos (siempre con lluvias máximas en abril y mayo) y septiembre – noviembre (con lluvias máximas en octubre y noviembre), separados por dos períodos menos húmedos: diciembre – febrero y julio – agosto.

La precipitación promedio anual en la zona de la cuenca del río Chinchiná, donde se encuentran Manizales y Villamaría, varía entre 1.542 y 2.400 mm.

El mes de menor precipitación es julio. A su vez, el mes más lluvioso es octubre. Los meses de lluvia con mayor regularidad son octubre y noviembre


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y los meses con lluvias más irregulares son enero y julio, con valores muy diferentes a los promedios.

Conviene igualmente anotar que en particular desde el año 2003, se han presentado situaciones hidroclimatológicas en Manizales y Caldas, que pueden calificarse como atípicas, inusuales y extraordinarias y en todo caso, excepcionales, si se les compara con los registros históricos promedio de las estaciones existentes. Los fenómenos hidroclimatológicos indicados obedecen presuntivamente a los procesos de cambio climático global y al calentamiento de la atmósfera de la tierra, fenómenos que si bien se pueden asociar con una escala planetaria, se han empezado a manifestar puntualmente en el Departamento de Caldas, Villamaría y en Manizales, a través de lluvias aisladas de magnitudes superiores a 100 mm y de duraciones mayores a 3 o 4 horas (períodos de retorno de más de 100 años), o a través de períodos lluviosos prolongados y severos, con magnitudes de precipitaciones acumuladas de 25 días superiores a 300 mm y hasta de 500 y 600 mm. Es decir, Manizales ha empezado a sufrir los efectos de un deterioro y una degradación ambiental que nunca generó ni propició. Las lluvias y las épocas invernales exageradas e inusuales indicadas (las cuales, además, han generado las últimas tragedias por deslizamientos en Manizales), si bien no pueden ser previsibles técnicamente (faltan todavía estudios científicos más detallados sobre el tema), si manifiestan un incremento tendencial reciente y es cada vez más probable que eventos críticos como los sucedidos en los años 2003, 2005, 2007, 2008, 2010, 2011 y 2017 vuelvan a repetirse, para lo cual medidas de prevención y control como el presente proyecto, adquieren una validez y una importancia cada vez mayor. En síntesis, puede hablarse de los siguientes aspectos técnicos, que permiten clasificar los inviernos recientes (y potencialmente los futuros), como atípicamente severos y excepcionales en Manizales: Se presentaron gran cantidad de precipitaciones aisladas, con magnitudes

superiores a los 100 mm, duraciones de más de 4 horas y, en general, períodos de retorno superiores a los 100 años.

Las precipitaciones de marzo y octubre de 2003, de junio de 2005, y

noviembre de 2008, fueron las de mayor magnitud históricamente registradas en la ciudad.

Algunas de estas precipitaciones intensas, se presentan en condiciones muy

desfavorables de lluvias antecedentes de 25 días. En algunas de las


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estaciones los valores de lluvia antecedente superaban el valor crítico de 200 mm, antes de eventos hidrológicos puntuales y extraordinarios.

Si se analizan las precipitaciones aisladas, se observa que durante espacios

de tiempo específicos se registraron intensidades muy altas, según los análisis estadísticos existentes.

Algunas de las temporadas de lluvias se extienden de manera preocupante

hasta meses tradicionalmente de verano, como diciembre, enero y Julio. En dichos meses, igualmente se registran precipitaciones aisladas importantes y varios días con umbrales de precipitación de lluvias antecedentes superiores a 200 mm.

Si se suman los datos de varios meses lluviosos, se concluye que se

presentan, ya con frecuencia, más de 90 días, con valores de los umbrales superiores a los 200 mm de lluvias antecedentes de 25 días. Es decir, en cerca del 75% del tiempo – en los meses indicados – Manizales, ha estado por encima de los umbrales de precipitación que “disparan” la actividad denudativa.

Según los estudios hidrológicos existentes en CORPOCALDAS, un mes

calificado como excepcionalmente húmedo en Manizales y Caldas (hasta hoy), registraba valores máximos de precipitación cercanos a los 320 mm. Sin embargo, en los últimos inviernos, se superaron notablemente estos valores en casi todas las estaciones de Manizales, lo que confirma que dichos inviernos en la ciudad, bien pueden calificarse como históricamente drásticos y excepcionales.

Se han presentado períodos de “La Niña”, posteriores a un fenómeno de “El

Niño”, en el cual – según los estudios del IDEAM – los registros de precipitaciones son mayores a los registros promedio y – en este orden de ideas – los inviernos son más severos e intensos.

Según los análisis y estudios hidrológicos existentes en Corpocaldas y de

acuerdo con la información histórica existente, un mes de octubre muy húmedo (percentil 90%) registra valores cercanos a los 330 mm. Ese valor fue superado casi en un 90%, en los últimos inviernos.

El mes de mayo de 2008, ha sido el más lluvioso en los últimos 60 años para la

ciudad de Manizales.

Las lluvias del 18 al 19 de abril de 2017, son las que han tenido mayor magnitud e intensidad, en relación a eventos anteriores de lluvias que han generado situaciones catastróficas en la ciudad de Manizales.


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La variación espacial de las precipitaciones en Manizales es alta e impredecible. Ya es conocido que las precipitaciones no se presentan con igual intensidad y magnitud en la ciudad, porque existe una gran variación espacial de dicho fenómeno.

Por otro lado, las predicciones del IDEAM para Julio, estableció que las precipitaciones se mantienen similares a las del mes anterior, entre los 50 y 150 milímetros, en áreas de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Caldas, Quindío, Huila, Tolima, Valle, Cauca, Nariño y en el centro del Norte de Santander (Boletín Climatológico, IDEAM, Junio, 2017); se esperaban precipitaciones dentro de los valores climatológicos para la región, con una probabilidad del 30%, una condición deficitaria del 22%, y un 33% para excesos excepto en Antioquia y Eje Cafetero, donde se estima condiciones dentro de los valores históricos del 40% seguido de una condición excesiva del 38%. Por su parte se previó que los suelos presenten condiciones de humedad contrastantes, prevaleciendo suelos semi-secos a secos hacia el centro y sur de la región Andina, en tanto que hacia el norte prevalecerán suelos semihúmedos a húmedos. La probabilidad de ocurrencia de deslizamientos se prevé moderada a baja en zonas de vertiente susceptibles de la región. Por otra parte, entre Septiembre y Noviembre de 2017, de acuerdo con los modelos numéricos de predicción climática del orden internacional y nacional, se esperan volúmenes de precipitación cercanos a los promedios históricos, lo cual indica que se tendrá una nueva temporada de lluvias en Manizales y Villamaría, frente a la cual debemos estar preparados, lo que – sin lugar a dudas – si no se toman las medidas de manera urgente, contribuirá a incrementar y agravar la situación de riesgo y la ocurrencia de amenazas en Manizales y Villamaría. En el boletín No. 1387 del 2 de octubre del IDEAM, de acuerdo a las condiciones climáticas actuales, se establece alerta amarilla por deslizamiento para el Departamento de Caldas, con posible afectación de los municipios: Aguadas, Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Manizales, Manzanares, Marmato, Marulanda, Neira, Pácora, Pensilvania, Riosucio, Salamina, Samaná, Supía, Villamaría. En otras palabras, esta situación obliga a la inmediata toma de decisiones y al emprendimiento rápido y oportuno de acciones, en procura de prevenir la ocurrencia de nuevas pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, como consecuencia de la reactivación y/o el incremento de la actividad de los fenómenos naturales existentes o de la ocurrencia de nuevos eventos. En el numeral 5, donde se especifican los umbrales críticos de precipitaciones en Manizales y clasificación del evento ocurrido en abril de 2017, se establecen y precisan los criterios utilizados que permitieron considerar los factores detonantes


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(precipitaciones), en cada uno de los sitios seleccionados en la presente Urgencia Manifiesta.

18. Criterios relacionados con los daños potenciales en Manizales y

Villamaría Los criterios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo antes descritos, permiten concluir que, en el tema del riesgo, se presenta en Manizales y Villamaría, las siguientes condiciones, en los sitios seleccionados y objeto de la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta: Urgencia cierta y objetiva, y urgencia evidente. Es decir, una clara situación de riesgo alto o muy alto. Esta situación se materializa, cuando en un mismo territorio, coinciden eventos amenazantes que pueden ser de origen natural o creados por el hombre, con unas condiciones de vulnerabilidad dadas. Se refiere a una situación latente o potencial. El riesgo se estima como la magnitud esperada de un daño que presenta un elemento o sistema, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. Se evalúa en términos de pérdidas y daños físicos, económicos, sociales y ambientales que podrían presentarse si ocurre el evento amenazante. Ya se han definido, en apartes anteriores, los términos: amenaza y vulnerabilidad. Valdría la pena solamente precisar que para dimensionar los efectos de la amenaza es necesario conocer: a) Dónde surgen y cómo evolucionan: área de afectación, intensidad, duración, frecuencia o recurrencia, evento detonante y concatenación con otras amenazas; b) Probabilidad de manifestarse y magnitud: períodos de retorno, severidad o magnitud, antecedentes históricos; c) Mecanismos físicos de destrucción: efectos probables sobre la infraestructura y equipamientos, efectos sobre el medio ambiente. La amenaza y la vulnerabilidad deben evaluarse necesariamente uno en relación con otro, ya que ninguno puede concebirse de forma independiente. La manifestación de la dinámica del riesgo, implica alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada, de tal forma que, para su atención y rehabilitación se requiere de ayuda externa. Daño actual o inminente. Lo que es igual a que se evidencie la ocurrencia de daños o se determinen altas magnitudes de riesgo, de acuerdo a los elementos de valoración del requisito anterior.


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Relación de causalidad. Es la relación entre la situación que da origen a la urgencia y las medidas o actividades que se contratan dentro de la aplicación de la figura de contratación. Las medidas deben corresponder a acciones que tienden a superar la crisis o emergencia. Solución inmediata. Adopción de medidas inmediatas o un corto plazo o inmediato que respondan a la superación de la crisis o emergencia. Para la definición de la necesidad de implementar soluciones inmediatas, deben definirse escenarios de riesgo, con análisis de los factores de amenaza y vulnerabilidad, y especialmente, considerando los efectos detonantes (en este caso las precipitaciones). En consecuencia, se tienen priorizados los sitios críticos a ser intervenidos con la presente declaratoria, con base en los criterios técnicos analizados en detalle anteriormente, en resumen:

Criterios relacionados con la amenaza. Sitios con probabilidad de ocurrencia, en el espacio y en el tiempo, de eventos potencialmente peligrosos (fenómenos de remoción y transporte en masa), con dinámica, intensidad y severidad suficientes para generar daños importantes en los elementos expuestos (personas, bienes materiales, medio ambiente, obras de infraestructura y comunidades enteras con condiciones de vida y desarrollo normales), caracterizados así en función de su dinámica, extensión, actividad, frecuencia, velocidad y volumen, entre otros factores.

Criterios relacionados con la vulnerabilidad. Sitios con presencia de elementos expuestos con alta probabilidad de ser afectados por el fenómeno amenazante antes definido y caracterizado, en consideración al tipo y los procesos generadores de daño, a la tasa de daño y a la identificación, caracterización y localización directa de dichos elementos. Es importante anotar que dentro de los elementos expuestos, se consideraron: personas (comunidades), bienes materiales, obras de infraestructura y recursos naturales, y dentro de las afectaciones se consideraron las directas y las indirectas (perturbaciones sociales y económicas por afectaciones funcionales).

Criterios relacionados con el riesgo. Sitios con convolución (simultaneidad) espacial y temporal de condiciones de amenaza (evento peligroso) y vulnerabilidad (elementos propensos al daño), donde los escenarios de riesgo definidos permiten definir una probabilidad significativa de ocurrencia de un evento catastrófico capaz de generar pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales representativas.

Criterios relacionados con el factor detonante. Sitos con ocurrencia, desde la última época invernal (segundo semestre de 2008) hasta hoy, de eventos


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hidrológicos aislados o acumulados con suficiente magnitud, intensidad y/o duración para producir o reactivar procesos de inestabilidad importantes.

Para la valoración de los DAÑOS POTENCIALES, en cada uno de los sitios objeto de la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta, se consideraron, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, los siguientes parámetros:

VARIABLE CONDICIÓN CRÍTICA SELECCIONADA

(De mayor a menor severidad)

Urgencia cierta, objetiva y evidente 1. Altos niveles de amenaza y vulnerabilidad y

escenarios de riesgo desfavorables

Daño actual o inminente 1. Daño actual y potencial con alta probabilidad. 2. Daño actual 3. Daño potencial con alta probabilidad

Relación de causalidad

1. Riesgo mitigable y reducible, hasta niveles aceptables, de manera urgente con obras de infraestructura ambiental y prevención de desastres.

Solución inmediata 1. Necesidad de adopción de medidas inmediatas o en

un corto plazo o inmediato que respondan a la superación de la crisis o emergencia.

1 Altos niveles de amenaza y vulnerabilidad y escenarios de riesgo desfavorables

2 Daño actual y potencial con alta probabilidad

3 Daño actual

4 Daño potencial con alta probabilidad

5 Riesgo mitigable y reducible, hasta niveles aceptables, de manera urgente con obras de infraestructura ambiental y prevención de desastres.

6 Necesidad de adopción de medidas inmediatas o en un corto plazo o inmediato que respondan a la superación de la crisis o emergencia.

19. Criterios relacionados con las recomendaciones de los estudios e

informes existentes Según las recomendaciones emitidas por expertos Ingenieros Geotecnistas, por Ingenieros Civiles afiliados a CAMACOL, y por personal técnico de CORPOCALDAS, el Municipio de Manizales y el Municipio de Villamaría, encargados por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, de diagnosticar, evaluar y monitorear las zonas críticas de Manizales y Villamaría, objeto de la presente declaratoria de Urgencia Manifiesta, permiten concluir que las acciones, obras y recomendaciones resultantes de los informes y análisis técnicos, deben acometerse de manera URGENTE y en el CORTO PLAZO, en consideración a las siguientes situaciones de orden técnico: En algunos casos, la evolución de los deslizamientos muestra desplomes de

material inestable en dirección de cauces existentes, y de continuar su


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actividad, podrían llegar a involucrar obras de infraestructura localizadas preferencialmente en la parte alta y baja de los deslizamientos.

Según los datos de las instrumentaciones visuales efectuadas, existen

desplazamientos de algunos puntos de las masas a intervenir, lo que indica la actividad reciente y el retroceso perjudicial de los fenómenos.

Se ha verificado, especialmente, en los mayores deslizamientos, que existe

una relación directa entre la velocidad de las masas inestables y la magnitud de las lluvias. Cuando el acumulado de las lluvias de 25 días es superior a 250 mm, empieza a presentarse en las zonas falladas aumento en la velocidad.

Las grandes deformaciones que se presentan en la parte media y baja de

algunas laderas inestables a intervenir, podrían generar un retroceso en el escarpe principal en caso de no realizar algún tipo de intervención inmediata, llegando afectar viviendas y obras de infraestructura.

En la actualidad, en algunos sitios se presentan continuamente

desprendimientos de material, generando una elevación progresiva de los taludes superiores y por ende aumentando el riesgo de retroceso del escarpe principal.

Algunos procesos de inestabilidad tienen una dinámica acelerada

evidenciada por el avance de la corona, la profundización de los cauces y la activación de movimientos en masa y flujos que afectan áreas mayores.

Algunos procesos erosivos, adquieren cada vez dimensiones mayores y son

de difícil de control debido a factores como los inviernos intensos, la presencia de fallas geológicas, las pendientes de las laderas y cauces, y las actividades antrópicas como los factores contribuyentes y detonantes de erosión severa.

En los sitios objeto de la presente declaratoria, dadas las condiciones

naturales, las evidencias geotécnicas que marcan el avance de los problemas, como grietas nuevas, deslizamientos, flujos y los desplazamientos medidos en los últimos meses; la intensidad de los procesos de erosión severa, la extensión de las áreas comprometidas y la dinámica general de los eventos, es urgente la intervención con el fin de controlar los procesos y manejar el problema en el tiempo.

En otros casos, los elementos expuestos al daño (viviendas, vías) son de

enorme importancia social y económica para la población de Manizales y Villamaría. En este sentido, el restablecimiento rápido y ágil de las condiciones normales de vida condiciona, en un gran porcentaje, la


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normalidad y la no afectación de los niveles de desarrollo de esta zona del país.

Debe recordarse, en este punto, que el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, contaron en esta emergencia – además del apoyo brindado por las entidades de los Comités, como la UGR, las Secretarías de Obras e Infraestructura, CORPOCALDAS, - con el apoyo de ingenieros de la ciudad que, a través de CAMACOL y las Sociedades de Ingenieros, trabajaron por zonas, en particular en la ciudad de Manizales, con el objeto de realizar diagnósticos detallados de los problemas ocurridos, de verificar la situación de riesgo en tiempo real, de recomendar – a las entidades competentes – la ejecución rápida de acciones conducentes a evitar nuevas pérdidas resultantes de las reactivación de los eventos catastróficos ocurridos y de realizar algunas obras de mitigación (perfilado de crestas, cubrimiento con plásticos de las áreas afectadas, desvíos temporales de aguas lluvias, abatimiento y captación de afloramientos de aguas subterráneos, entre otros).

20. Criterios relacionados con las recomendaciones institucionales

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha realizado las siguientes anotaciones relacionadas con el tema de riesgo, como resultado de las últimas épocas invernales: La acción estatal debe estar dirigida a una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental; gestión ésta que debe estar orientada no sólo a la atención, sino prioritariamente a la prevención. Cobra importancia esta recomendación al indicar que en un gran porcentaje la decisión de declarar la presente Urgencia Manifiesta, se soporta en la necesidad de prevenir nuevas pérdidas o pérdidas adicionales derivadas de eventos catastróficos en Caldas, con condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, claramente establecidas y estudiadas. De otra parte, es necesario que los entes territoriales frente al aumento en las condiciones de vulnerabilidad ante ciertas amenazas, exacerbadas en la mayoría de los casos por la degradación ambiental que se manifiesta en escenarios de desastre, entiendan la necesidad de integrar la gestión ambiental y del riesgo a sus programas de gobierno y a la planificación de sus respectivos territorios… “. Se plantea aquí, entonces, que la gestión del riesgo y las medidas necesarias para su adecuada implementación, hacen parte integral de la gestión ambiental. Finalmente, a través del Comité para la Gestión del Riesgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, creado en Junio 22 de 2007, se ha solicitado a


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“las autoridades ambientales estar en continuo y permanente contacto con el CREPAD (hoy Consejo Departamental de Gestión del Riesgo) y demás instituciones regionales para la atención y prevención de desastres (hoy gestión del riesgo de desastre) ante la posible presencia de emergencias derivadas de la temporada invernal y especialmente sobre las regiones… Por otro lado, en los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres de Manizales y Villamaría, se definen y analizan los siguientes aspectos importantes:

MUNICIPIO DE MANIZALES Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Abril 19 de 2017. Se informa a los miembros e invitados del Consejo del estado de las condiciones invernales actuales en la ciudad, con base en la información suministrada por la Red de Estaciones Meteorológicas de Manizales, que es operada por el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, donde se tienen que los registros de lluvias del día. Se establece el Plan de Respuesta:

Se activan ayudas (Solicitud Gastos Operativos por $100.000.000).

Ayuda Humanitaria 500 - AME (alimentaria y no alimentada).

Activación de 1 Banco de Maquinaria por 15 días: 4 Pajaritas, 2 Orugas, .10 Volquetas.

Se activa la línea de Auxilio de Arrendamiento.

Se activa el Registro Único de Damnificados.

Búsqueda y Rescate: Se focaliza en los barrios Persia y González

PONALSAR apoya con dos perros de búsqueda y un TPL.

Se forma la oficina de información de desaparecidos.

Se empezará a hacer el RUD y las visitas necesarias para evaluación técnica especializada para determinar viabilidad de procesos de demolición de viviendas.

Reubicación y Reconstrucción de aproximadamente 500 viviendas

10 Equipos de Perforación para drenes en laderas inestables.

Estudios, diseños y ejecución obras de Mitigación (Estabilidad) en comunas de la ciudad.

Obras de Mitigación (Estabilidad) en comunas ($70 '000.000.000).

Reconstrucción y Mejoramiento de 32 Colegios (en proceso de evaluación).

Se recomienda declarar alerta roja, urgencia manifiesta y calamidad

pública.


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Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Abril 21 de 2017. Se presentó el balance de las afectaciones que hasta la fecha (19 de abril) se han presentado en Manizales producto de la presente temporada invernal. Continúa activo de forma permanente el esquema preventivo para mitigar el impacto que se cauce en algún punto afectado, con las siguientes acciones:

Gastos Operativos por $100.000.000.

Ayuda Humanitaria 500 - Kits AHE (alimentaria y no alimentaria).

Activación de 1 Banco de Maquinaria por 15 días: Un equipo de maquinaria amarilla, 26 volquetas, 7 retro excavadoras, 9 retro excavadores de llanta, un mini cargador; En total 23 en operación y 45 que se tiene en disposición.

Línea de Auxilio de Arrendamiento: Hoy inicia la entrega de auxilios de arrendamiento con recursos del Municipio de Manizales a través de nuestro operador la Cruz Roja Colombiana Seccional Caldas.

Se activa el Registro Único de Damnificados: Previa caracterización y depuración de las familias afectadas por parte del Cuerpo Oficial de Bomberos de Manizales.

Búsqueda y Rescate: Se focaliza en los barrios Persia y González con un acompañamiento permanente de la UNGRD. Proceso que inició desde las 3:00 am del día anterior.

Se mantiene las líneas de fase de recuperación y estabilidad de obras, evaluación de daños y evacuaciones preventivas.

Se continúan los censos a través del RUD (Registro Único de Damnificados).

Se continúa con un plan de maquinará amarilla para atender las necesidades que se presenten y se irá habilitando en cada uno de los puntos críticos: Ruta 30, Los Cedros, Gonzales, Persia, La Francia, Parque del Agua, Aranjuez, entre otros.

Los esquemas de seguridad de las zonas afectadas continúan a cargo de la Policía Nacional y el Ejército.

La información pública la lidera la Unidad de Prensa de la Alcaldía de Manizales.

Se continúa con el apoyo psicosocial de las personas afectadas con la coordinación de la Secretaria de Salud Municipal, a través de ASSBA SALUD.

Las labores de Búsqueda, Rescate y Recuperación son lideradas por la Dirección Nacional Bomberos en coordinación con otras entidades de socorro (Defensa Civil, Cruz Roja, Grupo Especial de Rescate, Unidad Táctica de Colombia, Bomberos Oficiales y Voluntarios) y grupos de apoyo.

La atención de los afectados la lidera la Unidad de Gestión del Riesgo de Manizales en los siguientes frentes: Auxilios de arrendamiento, Cargue del RUD, ayudas humanitarias y auxilios fúnebres.

Continúan las Visitas Técnicas a los sitios afectados y deslizamientos.


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Activación de alojamientos temporales.

Remoción de deslizamientos, escombros.

Las labores de monitoreo, remoción y limpieza de escombros producto de los deslizamientos está coordinada por CORPOCALDAS y la Secretaria de Obras Públicas.

El tema de los albergues temporales, continúa a cargo de la Secretará de Desarrollo Social y la Secretaria General con la alimentación.

La Secretaria de Salud continúa pendiente de las necesidades médicas que se requieran para la población afectada.

La Registraduría está disponible para la reposición de cedulas de ciudadanía sin costo para las personas afectadas, información que debe ser coordinada por la Alcaldía para que las personas sepan que tienen este servicio.

El Alcalde, solicita a las comisiones técnicas de evaluación de las zonas afectadas por los deslizamientos, realizar una valoración más detallada utilizando una metodología que permita emitir un concepto técnico sobre el estado real que conduzca a precisar la información para definir las zonas de afectación (medición alta, media, baja) que requieren ser evacuadas preventivamente. Se propone revisar las laderas con los sobre vuelos, mantener los relevos del personal técnico para los informes actualizados al CMGRD. Visitas Técnicas a los sitios y deslizamientos: Según la caracterización de los sectores críticos realizada con el sobrevuelo, se definieron los siguientes rangos:

Alto: Aranjuez, Persia, ruta 30, Quebrada San Luis, Alto Prado, Gonzales Cuenca Olivares, Edificios Colores San Luis, Sierra Morena, Cedros detrás de la cancha, Campamento Bajo y Alta

Medio: Aguacate, Restrepo, Camilo Torres, Colombia, Rafael Pombo, Sierra Bonita.

Así mismo, se detectó un nuevo deslizamiento en el cerro Sancancio por la Panamericana, sector providencia. Debido a que la cantidad de familias evacuadas preventivamente ha desbordado la capacidad operativa del Cuerpo Oficial de Bomberos de Manizales, el delegado de la UNGRD autoriza para que los censos los realice personal de la Cruz Roja y la Defensa Civil.


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Se deben continuar las verificaciones técnicas, especialmente en otros sectores que reportan múltiples afectaciones. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Abril 22 de 2017. Continúa activo de forma permanente el esquema preventivo para mitigar el impacto que se cauce en algún punto afectado. Dentro de los puntos tratados se encuentran:

Visitas técnicas a los sitios afectados por deslizamientos: CORPOCALDAS informa sobre las medidas que se están adoptando en el represamiento relacionado con edificio de colores (Sector San Luis), se está drenando el tanque lo que permite acercarse a la boca del box coulvert. Así mismo, identifica los sectores en riesgo durante esta temporada invernal, así:

Riesgo Alto: Aurora, Galán y Villa Carmenza, Cumbre, Campamento,

Colinas, Francia, 20 de Julio.

Riesgo Medio: Torres de Buenavista, San Sebastián, Villacafé, Toscana, Puertas del Sol, Villanueva, La Rambla.

Proyecto Gestión del Riesgo: La Secretaría de Planeación manifiesta que se está llevando a cabo la elaboración del proyecto que permita iniciar los procesos de mitigación.

El Ministro de Transporte propone realizar una mesa de trabajo con el equipo técnico que permita sacar las conclusiones de las visitas técnicas, dejando un soporte veraz de la información suministrada.

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Abril 23 de 2017. Continúa activo de forma permanente el esquema preventivo para mitigar el impacto que se cauce en algún punto afectado. Dentro de los temas tratados se tiene:

Visitas técnicas a los sitios afectados por deslizamientos: El Director Técnico de la Unidad de Gestión del Riesgo presenta la relación de los puntos críticos de las zonas afectadas.

En cada punto afectado de la ciudad, se tendrá disponible personal técnico que permita emitir comunicados periódicos de la situación, para que la comunidad tenga mejor claridad de lo sucedido.

Se debe continuar con la verificación de las zonas afectadas y caracterizadas como riesgo alto, medio y bajo.


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Reuniones y gestiones posteriores a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo: Con el transcurso de las reuniones y avances con el Proyecto de Gestión del Riesgo, el Alcalde concluye que teniendo en cuenta que se gestionará entre los dos municipios, y dado la experiencia de la entidad, se prefiere que CORPOCALDAS sea el ejecutor del proyecto, por lo que se entiende la importancia para CORPOCALDAS de la posibilidad de declarar la Urgencia Manifiesta para la realización y construcción de las obras de mitigación necesarias. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Octubre 05 de 2017. Se realiza una reunión extraordinaria para analizar la viabilidad de prórroga del Decreto de Calamidad 0291 de 19 de abril de 2017, y se aprueba por unanimidad que se amplíe en un plazo adicional de seis meses. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales – Octubre 10 de 2017. Se realiza una reunión extraordinaria en donde se recomienda a la Corporación, declarar la urgencia manifiesta para poder enfrentar las consecuencias de la emergencia de abril de 2017 y evitar nuevas afectaciones en el segundo periodo de lluvias.

MUNICIPIO DE VILLAMARÍA Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Villamaría – Abril 19 de 2017. Temas tratados:

Presentación de informes de observación una vez realizadas las visitas de reconocimiento de Ia afectación provocada por las lluvias de la noche del 18 de Abril en la zona urbana del Municipio de Villamaría.

Determinar la magnitud de Ia situación actual del proceso, en aspectos tales como afectaciones por movimiento en masa, inundaciones, aumento en el cauce de ríos y quebradas, amenazas en la infraestructura vial, la estructura de las viviendas y sobre la población en general.

Definir acciones y pautas respecto al plan de manejo de la emergencia. Ejecutar las acciones sugeridas durante el presente consejo:

Se sugiere realizar el desalojo de las viviendas en la Carrera 9 con calle 8 que resultaron afectadas y determinar la posibilidad de demoler, verificar el estado de vulnerabilidad de la familia y la existencia de una red de apoyo que facilite su alojamiento temporal, en caso de no contar con la misma


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ofrecer un "subsidio" de arrendamiento conforme lo establece la ley, es decir máximo $384.000 por tres meses prorrogables por otros tres. La acción más urgente es el desalojo de la vivienda y determinar la ruina del inmueble para entrar a demolerlo. Por otro lado, la vivienda aledaña debe ser evacuada preventivamente.

Se sugiere realizar la evacuación de las personas que habitan en viviendas del sector Molinos, que presentan mayor riesgo, realizar la revisión de los sectores dado que algunas viviendas tienen gas domiciliario y podrían verse comprometida la seguridad por ruptura de tubos de conducción.

Se sugiere realizar monitoreo permanente al sector de Santa Ana y al rio Chinchiná, y evacuar las viviendas que tienen mayor afectación.

Implementar todas las acciones relacionadas con la prevención de afectaciones a causa de los deslizamientos e inundaciones.

Realizar reunión para hacer seguimientos y establecer los frentes de trabajo que requiere la atención de la situación actual.

Se recomienda: declarar calamidad pública, urgencia manifiesta. También suspender las jornadas académicas en la zona rural toda vez que hay una condición de riesgo permanente para el desplazamiento de los estudiantes y docentes a las instituciones Educativas hasta tanto disminuya el nivel de lluvias en el municipio de Villamaría.

21. Criterios relacionados con las solicitudes de la comunidad Metodología de atención de las solicitudes de la comunidad. Durante la presente emergencia invernal y con el propósito de coordinar y optimizar los esfuerzos técnicos, operativos y logísticos existentes en las diferentes entidades integrantes de los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, se estableció, para el caso de los municipios de Manizales y Villamaría, Puestos de Mando Unificado en cada, uno, en el caso de Manizales en el Cuerpo Oficial de Bomberos – Sector Fundadores. Allí se recibieron cerca de 300 solicitudes de inspección ocular de las comunidades, en sitios afectados por la presente época invernal, localizados en las áreas urbanas y rurales. En este contexto, se estableció metodológicamente el siguiente procedimiento para atender dichas solicitudes: Conformación de comisiones de especialistas, profesionales y técnicos especialmente de CORPOCALDAS y el Municipio de Manizales (Secretaría de Obras, Secretaría de Planeación, Unidad de Gestión del Riesgo).


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Realización de visitas de inspección ocular.

Diagnóstico de los problemas.

Priorización de sitios a ser intervenidos con acciones inmediatas de manera urgente.

Conformación de una base de datos con los sitios críticos afectados y con su localización espacial.

Realización diaria de boletines de prensa, para informar continuamente a la comunidad sobre la situación existente en Manizales, en tiempo real.

Criterios evaluados. Cada comisión evaluaba, los siguientes puntos:

Localización exacta del problema.

Caracterización técnica.

Determinación de las causas (principales, contribuyentes y detonantes).

Efectos del problema (directos, indirectos y potenciales).

Situación de riesgo.

Recomendaciones inmediatas (evacuación temporal o definitiva, cubrimiento con plásticos, taponamiento de grietas, perfilado de crestas, desvíos de aguas lluvias, reparación de redes de servicios públicos, destaponamiento de cauces, tala de árboles muy pesados).

Recomendaciones definitivas (estudios y diseños geotécnicos e hidráulicos, definición y valoración – si era posible – de obras de control de erosión, estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces).

Responsabilidades institucionales. En muchos casos, los resultados de los diagnósticos efectuados por las comisiones indicadas, exigían la intervención rápida de los sitios afectados por procesos de inestabilidad y por lo menos la recuperación de las áreas afectadas, antes de un nuevo recrudecimiento de la época invernal. Además, muchas de las solicitudes de la comunidad contenían:

La necesidad y el reclamo de emprender acciones inmediatas en algunos puntos.

Requerimientos de iniciar cuanto antes las obras, debido a la evolución negativa de los problemas.

Se pide el inicio pronto de las actividades. Existiendo los recursos económicos – tramitados y aprobados por el Gobierno Nacional – así como un mecanismo con probada eficiencia y utilidad, como la figura de la Urgencia Manifiesta, empleada con todo el sustento técnico y con toda la transparencia contractual por parte de CORPOCALDAS, existe no solamente una gran responsabilidad institucional, sino que casi una exigencia incondicional, de responder de manera rápida y eficaz a las solicitudes de las


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comunidades y de las entidades públicas que salvaguardan los intereses de las mismas, que reclaman la iniciación rápida de los trabajos.

22. Situación de Calamidad Pública en Manizales y Villamaría Declaratoria de Calamidad Pública Manizales – 19 Abril 2017. Se declara la situación de calamidad pública en el Municipio de Manizales, previo concepto favorable del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, por el término de seis (6) meses prorrogables por un término igual o superior. La Unidad de Gestión del Riesgo procederá a elaborar un Plan de Acción Específico para el manejo de la situación de Calamidad Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 61 de la ley 1523 de 2012. Los lineamientos generales para el manejo de la situación de Calamidad Pública, comprenderá diversas líneas de acción, entre ellas: 1. Asistencia humanitaria a las familias afectadas con alimentación y

elementos de dormitorio, aseo y cocina, durante el tiempo que dure la emergencia y un tiempo adicional necesario en el desarrollo del proceso de recuperación.

2. Administración y manejo de albergues y/o subsidios de arrendamiento temporal, para las familias que evacuaron sus viviendas.

3. Agua potable y saneamiento básico. 4. Salud integral, control y vigilancia epidemiológica. 5. Recuperación y/o construcción de vivienda (averiada y destruida) 6. Reactivación económica y social 7. Ordenamiento territorial 8. Alertas tempranas 9. Obras de emergencia y obras de prevención y mitigación Temas transversales: 1. Coordinación de las acciones el sistema por parte del Consejo Municipal de

Gestión del Riesgo. 2. Mantener clara y oportuna información pública del desarrollo del Plan. 3. Activar las redes de comunicaciones que sean necesarias 4. Activas las acciones necesarias de logística y donaciones nacionales e

internacionales. Las entidades públicas y privadas integrantes del Sistema para la Gestión del Riesgo de Desastres, de acuerdo con su naturaleza y sus ámbitos de


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competencia deberán participar en la ejecución de labores tendientes a atender, rehabilitar y recuperar las zonas afectadas. Las entidades públicas, en cuanto a las actividades que se contemplen en el Plan de Acción Específico que elabore la Unidad de Gestión del Riesgo, deberán dar cumplimiento es irrestricto a las acciones que contemplen a su cargo en el Plan de Acción Específico. Declaratoria de Calamidad Pública Villamaría – 19 Abril 2017. Se declara la calamidad pública en el Municipio de Villamaría, Caldas, por el término de seis (6) meses, como mecanismos que permita superar la situación de emergencia en la que se encuentra el municipio (la cual se prorrogará en caso de que no se haya regresado a la normalidad), y para buscar el concurso de las entidades del orden nacional y departamental para lograr dar solución definitiva a las situaciones de emergencia, en especial, en materia de vivienda para los damnificados que debieron ser evacuados de sus viviendas, y que no pueden regresar a las mismas, en virtud de su ubicación en zonas de alto riesgo no mitigable, dando aplicación a los principios generales de atención del riesgo. El Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Villamaría, elaborará el Plan de Acción Específico de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Ley 1523 de 2012, con la información que suministren las oficinas municipales de gestión del riesgo y su seguimiento y evaluación estará a cargo de la Secretaría de Planeación Municipal. Los lineamientos generales para el manejo de la situación de calamidad pública corresponderán las líneas de acción: 1. Asistencia humanitaria a las familias afectadas, con alimentación y alimentos

de dormitorio, aseso y cocina, durante el tiempo que dure la emergencia y un tiempo adicional necesario en el desarrollo del proceso de recuperación.

2. Administración y manejo de albergues y/o subsidios de arrendamiento temporal, para las familias que evacuaron sus viviendas.

3. Agua potable y saneamiento básico. 4. Salud integral, control y vigilancia epidemiológica. 5. Recuperación y/o construcción de vivienda (averiada y destruida) 6. Reactivación económica y social 7. Ordenamiento territorial 8. Alertas tempranas 9. Obras de emergencia y obras de prevención y mitigación Temas transversales:


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1. Coordinación de las acciones el sistema por parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo.

2. Mantener clara y oportuna información pública del desarrollo del Plan. 3. Activar las redes de comunicaciones que sean necesarias 4. Activas las acciones necesarias de logística y donaciones nacionales e

internacionales. Las entidades públicas y privadas integrantes del Sistema para la Gestión del Riesgo de Desastres, de acuerdo con su naturaleza y sus ámbitos de competencia deberán participar en la ejecución de labores tendientes a atender, rehabilitar y recuperar las zonas afectadas. Las entidades públicas, en cuanto a las actividades que se contemplen en el Plan de Acción Específico que elabore la Unidad de Gestión del Riesgo, deberán dar cumplimiento es irrestricto a las acciones que contemplen a su cargo en el Plan de Acción Específico. Las Secretarías y Divisiones de la Administración Municipal garantizarán el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos disponibles que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de amenaza que se han presentado, y coadyuvar en todas las acciones necesarios para conjurar la situación. Conviene anotar, finalmente, que la Declaratoria de Calamidad Pública prevalece actualmente en el municipio de Manizales y Villamaría, debido a la ampliación de la misma, por otros seis (6) meses.

23. Pronósticos del IDEAM 20172 Durante el mes de mayo, se presentaron volúmenes de lluvia con excesos moderados en el centro de la región Caribe y centro-sur de la región Andina, especialmente en los departamentos de La Guajira, Atlántico, norte de Magdalena, norte de Bolívar, Cesar, sur de Antioquia, Caldas, Risaralda, suroccidente de Cundinamarca, sur de Tolima, Huila y montañas de Cauca y Nariño. Para el mes de mayo se consultaron las páginas web de diferentes medios de comunicación, encontrándose la información de deslizamientos por departamentos, para un total de 88 eventos durante el mes, localizados en los

departamentos de Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Huila. Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca. Históricamente, durante el mes de Junio, los volúmenes de precipitación disminuyen notoriamente con respecto a los registrados en Mayo, en los

departamentos de Cundinamarca, Caldas, Quindío Tolima, Valle, Cauca y

2 Boletín Climatológico, IDEAM, Junio, 2017


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Deslizamientos: La probabilidad de ocurrencia de deslizamientos se prevé moderada a alta en áreas susceptibles de la Serranía del Baudó y la vertiente occidental de la cordillera Occidental, en jurisdicción de los departamentos de Chocó, Cauca, Valle del Cauca y Nariño. Las lluvias presentan cantidades moderadas por encima de los 200 mm, ligeramente inferiores a las del mes anterior, en Antioquia, Santander, Risaralda, sur de Bolívar y del Cesar. En la mayor parte de la región Andina predominará un comportamiento deficitario con una probabilidad del 44%. La condición normal se estima con una probabilidad del 35% alcanzando volúmenes de lluvia dentro de los valores típicos del mes y el comportamiento ligeramente por encima de lo normal oscilará alrededor del 21%. Para los departamentos de Antioquia y Eje Cafetero, se estima un comportamiento de las precipitaciones ligeramente por encima de lo normal con una probabilidad del 42%, y una condición de normalidad del 36%; mientras que, al norte del departamento de Norte de Santander, la probabilidad de excesos de precipitación estará alrededor del 45% respectivamente. En general prevalecerán los estados semihúmedos a semisecos en los suelos en gran parte del centro y sur de la región, en tanto que hacia el norte prevalecerán los suelos húmedos, especialmente en sectores de los departamentos de Antioquia, Eje Cafetero, sur de Bolívar y Santanderes. Se prevé una amenaza moderada de ocurrencia de deslizamientos de tierra en áreas inestables de la región, especialmente en sectores de los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Eje Cafetero, Norte de Santander y Santander. Entre Septiembre y Noviembre de 2017, de acuerdo con los modelos numéricos de predicción climática del orden internacional y nacional, se esperan volúmenes de precipitación cercanos a los promedios históricos, lo cual indica que se tendrá una nueva temporada de lluvias en Manizales y Villamaría. De acuerdo a lo anterior, después del evento de abril 18 y 19, en los municipios de Manizales y Villamaría, continúan condiciones de susceptibilidad climática que hace que persista una condición latente de riesgo, lo que – sin lugar a dudas – si no se toman las medidas de manera urgente, contribuirá a incrementar y agravar la situación actual y la ocurrencia de amenazas en estos municipios. En el boletín No. 1387 del 2 de octubre del IDEAM, de acuerdo a las condiciones climáticas actuales, se establece alerta amarilla por deslizamiento para el Departamento de Caldas, con posible afectación de los municipios: Aguadas,

Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Manizales, Manzanares, Marmato, Marulanda, Neira, Pácora, Pensilvania, Riosucio, Salamina, Samaná, Supía,

Villamaría.

24. Procedimiento de selección de los contratistas


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A pesar de que jurídicamente la figura de la Urgencia Manifiesta, faculta a la entidad contratante y al representante legal para entregar de manera unilateral y sin mediar ningún proceso de selección objetiva, los contratos a una persona natural o jurídica, CORPOCALDAS – en los últimos años – ha venido implementando un proceso completamente TRANSPARENTE PARA LA SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS Y DE LOS ADJUDICATARIOS DE LOS CONTRATOS.

En este sentido, siempre se programa un sorteo público, con lo cual la

selección de los Contratistas se realizará al azar, previo cumplimiento de

unos requisitos mínimos de experiencia general y específica, y de capacidad

financiera, según las características de los contratos y de las obras a

ejecutar. Con el procedimiento citado, se elimina la posibilidad de adjudicar directamente las obras objeto de la Urgencia Manifiesta, según criterios unilaterales y subjetivos de la entidad contratante, situación considerada como un riesgo “jurídico” y un factor que muy a menudo es considerado como el más importante para el mal uso y la inadecuada utilización de esta figura de contratación, que responde a una situación excepcional. El procedimiento general de contratación de las obras se describe a continuación: Publicación. La convocatoria a los participantes se realiza de manera amplia, a través de los medios de comunicación, a través de la página WEB de CORPOCALDAS y a través del diario local (La Patria). Inscripciones. Se efectuarán a través de la página web www.corpocaldas.gov.co – Opción Contratación – Manifestaciones de Interés en Participar, desde el día lunes 23 de octubre de 2017 a las 8:00 a.m., hasta el martes 24 de octubre de 2017 a las 4:00 p.m. El interesado deberá manifestar su interés independientemente para cada contrato. Sorteo. La selección se hará públicamente por sorteo al azar (sistema de balotas), el

día miércoles 25 de octubre de 2017, a las 8:00 a.m. en EL AUDITORIO DE LA

CÁMARA DE COMERCIO DE MANIZALES POR CALDAS, ubicado en la carrera 23 con calle 27 (esquina). Por cada contrato, se seleccionarán tres (3) interesados, quienes deberán entregar los documentos para acreditar los requisitos habilitantes, a más tardar a las 5:00 p.m. del mismo día miércoles 25 de octubre de 2017. Si el primer seleccionado no entrega la documentación a tiempo o no cumple con los requisitos, se verificará la documentación del

http://www.corpocaldas.gov.co/


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segundo seleccionado y si este no cumple, se analizará la documentación del tercero. En el evento en que ninguno cumpla en alguno de los contratos, se hará un nuevo sorteo el día jueves 26 de octubre de 2017, a las 10:00 am, en el piso 12 del edificio Atlas ubicado en la calle 21 No. 23-22 de Manizales, con los inscritos en el respectivo contrato, aplicando la misma metodología que se utilizó en el sorteo general. Es importante anotar que los interesados no deben estar incursos en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad para contratar, consagradas en la Constitución o la Ley, al igual que no estar reportados en el Boletín de Responsables Fiscales de la Contraloría General de la República. Se adjunta copia del aviso que colocará CORPOCALDAS en la página WEB de la entidad y que se publicará en el diario local (La Patria), donde – además de lo ya reseñado - se destacan:

Número de contratos.

Localización del contrato, valor aproximado y número de frentes a intervenir.

Requisitos de experiencia general.

Requisitos de experiencia específica (para cada contrato).

Capacidad residual de contratación (Kr).

Requisitos de capacidad financiera.

Documentos que los contratistas seleccionados deben entregar a CORPOCALDAS.

Una vez verificada la documentación, el Ingeniero Contratista inicia los trabajos, con base en una CARTA DE AUTORIZACIÓN EMITIDA POR CORPOCALDAS (adjunto modelo). El proceso – así expuesto – tiene una duración aproximada de 8 días, entre la publicación del aviso y el inicio de los trabajos. En el mes siguiente a la iniciación de los trabajos, se realizan y perfeccionan los contratos en CORPOCALDAS. La resolución de Urgencia Manifiesta y toda la información técnica de soporte es enviada a la Contraloría General de la República, una vez se inician los trabajos.

25. Conclusiones y bases generales para la declaratoria de la presente

Urgencia Manifiesta Finalmente, con base en todo lo anteriormente expuesto, se puede concluir:


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La justificación técnica de la situación de emergencia que vive actualmente la ciudad de Manizales y algunos municipios de Caldas, expuesta en detalle en el presente acto administrativo.

La viabilidad técnica realizada por el MAVDT de los proyectos presentados por el Municipio de Manizales, Villamaría, Aguas de Manizales y CORPOCALDAS al Gobierno Nacional para realizar la “implementación de acciones de rehabilitación para la reducción del riesgo y del manejo de los desastres producidos por fenómenos de origen natural en los municipios de Villamaría, Manizales, Caldas”.

La existencia de una declaratoria de Calamidad Pública, vigente para Manizales y Villamaría.

La necesidad – soportada técnica y jurídicamente – de realizar en el corto plazo, una declaratoria de Urgencia Manifiesta, para invertir los recursos del Gobierno Nacional, en cerca de 107 sitios identificados como críticos en el Municipio de Manizales y Villamaría.

Los excelentes resultados – desde el punto de vista técnico, económico, social y ambiental – obtenidos con declaratorias anteriores, realizadas por CORPOCALDAS y avaladas por la CGR.

La transparencia y claridad en los procesos de contratación, aplicados en los procesos de selección de los contratistas en las urgencias declaradas por CORPOCALDAS.

Las recomendaciones de entidades del orden nacional, departamental y municipal realizadas al Municipio de Manizales, al Municipio de Villamaría y CORPOCALDAS, de implementar “medidas de choque” para superar la situación de crisis actual y evitar mayores pérdidas y daños ante una nueva ola invernal, que se pronostica igualmente intensa y severa.

La existencia de un procedimiento técnico – validado y calibrado con buenos resultados – que ha permitido definir, priorizar, diagnosticar, caracterizar y agrupar de una manera rápida y efectiva los sitios a intervenir, así como determinar y cuantificar las obras preventivas y correctivas necesarias para estabilizar y recuperar ambientalmente las áreas afectadas.

SE HACE NECESARIO E IMPERIORO DECLARAR LA PRESENTE URGENCIA

MANIFIESTA.

26. Otras consideraciones


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Marco legal. Debe tenerse en cuenta:

Según el inciso segundo del artículo 2 de la Constitución Política “las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes, creencias y demás derechos y libertades, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.

Es deber constitucional del Estado adoptar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de todos los habitantes, en especial de los niños, jóvenes, personas de la tercera edad, y mujeres en estado de gravidez, entre otros (arts. 13, 42, 43, 44, 43, 44, 45, y 49 C.P.).

Además, tanto el Estado como los particulares deben obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o salud de las personas.

El Plan Nacional de Desarrollo actual, contempla como Pilar el Crecimiento Verde, el cual tiene en su objetivo 3, lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático, a través del Fortalecimiento de los procesos de la gestión del riesgo: conocimiento, reducción y manejo; así como reducir el riesgo existente, la generación de nuevos riesgos y el impacto de los desastres en los sectores.

El artículo 42 de la Ley 80 de 1993 define Urgencia Manifiesta de la siguiente manera: “Existe Urgencia Manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación del servicio, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con el estado de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concurso públicos...”.

El artículo 41, inciso cuarto de la Ley 80 de 1993, “en caso de situaciones de Urgencia Manifiesta a que se refiere el artículo 42 de esta ley que no permitan la suscripción de contrato escrito, se prescindirá de éste y aún del acuerdo acerca de la remuneración, no obstante, deberá dejarse constancia escrita de la autorización impartida por la entidad estatal contratante”.

A su vez, la Ley 99 de 1993, menciona

En su articulo 1: “Principios Generales Ambientales, Numeral 9: La Política Ambiental Colombiana seguirá los siguientes principios generales: La


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prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento”.

Adicionalmente, en el articulo 31: “Funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales”, se dice: “Las Corporaciones Autónomas Regionales, ejecutaran las siguientes funciones:

Numeral 6: “Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades publicas y privadas y con las entidades sin animo lucro cuyo objeto sea la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones, cuando no corresponde al ejercicio de funciones administrativas.

Numeral 19: “Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua y recuperación de tierras que sean necesarias para a defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción, en coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes”.

Numeral 23: “Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación.

Por otra parte, la Ley 1523 de 2012, establece que,

Artículo 31. Las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sistema Nacional. Las corporaciones autónomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarán las corporaciones autónomas regionales, como integrantes del sistema nacional de gestión del riesgo, además de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen. Apoyarán a las entidades territoriales de su jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.


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Parágrafo 3o. Las corporaciones autónomas regionales como integrantes de los consejos territoriales de gestión del riesgo, en desarrollo de los principios de solidaridad, coordinación, concurrencia y subsidiariedad positiva, deben apoyar a las entidades territoriales que existan en sus respectivas jurisdicciones en la implementación de los procesos de gestión del riesgo de acuerdo con el ámbito de su competencia y serán corresponsables en la implementación.

Artículo 66, Parágrafo. Los contratos celebrados por las entidades territoriales en virtud del artículo anterior se someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y demás normas que la modifiquen.

Marco institucional. Las obras a realizar, como parte de la presente declaratoria,

se enmarcan dentro del PAI 2016 – 2019, Programa 2: Gestión del Riesgo ante la pérdida de servicios ecosistémicos y el establecimiento de territorios seguros, Proyecto: “Implementación de acciones directas para la gestión del riesgo”, Resultado: “R1. Áreas ubicadas en zonas de alto riesgo, afectadas por la ocurrencia de eventos naturales o antrópicos, estabilizadas y recuperadas ambientalmente, mediante la implementación de obras de ingeniería y de

bioingeniería”. Programa 9: Agenda de gestión integral del riesgo y adaptación a la variabilidad climática en el municipio de Manizales”, Proyecto: “Reducción del riesgo y adaptación a la variabilidad climática con acciones estructurales”; Resultado: “Obras de estabilización de taludes de grande y mediana magnitud realizadas en el área urbana del Municipio de Manizales” y “Obras de estabilización de taludes realizadas en el área rural del municipio de Manizales”. En mérito de lo expuesto,

RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Declarar la Urgencia Manifiesta en el MUNICIPIO DE MANIZALES Y EL MUNICIPIO DE VILLAMARÍA, ante la potencial ocurrencia de pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, derivada de la existencia de amenazas actuales, activas y latentes, la reactivación de eventos catastróficos antiguos y/o o la potencial ocurrencia de nuevos fenómenos naturales o socio – naturales. ARTICULO SEGUNDO: Continuar de manera inmediata con el Plan de Acción que para la actual situación elaboró los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres de Manizales y Villamaría.


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ARTICULO TERCERO: Celebrar los contratos conforme lo exige la ley para estos casos de excepción. ARTICULO CUARTO. Los contratos definidos se enumeran y describen a continuación:

No. OBJETO

1 Estudios de zonificación del riesgo y diseños obras, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el cerro Sancancio - sector Barrio Aranjuez. Municipio de Manizales

2 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el sector de Villa Jardín. Municipio de Manizales

3 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el barrio Villa Julia. Municipio de Manizales

4 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el cauce La Arboleda - Ruta 30. Municipio de Manizales

5 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en la Vda. Buenavista. Municipio de Manizales

6 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en varios sitios de las comunas Universitaria, La Fuente y La Macarena. Municipio de Manizales

7 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en los sectores de Portal de San Luis y cauce Quebrada San Luis. Municipio de Manizales

8 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el barrio González - Comuna La Fuente. Municipio de Manizales

9 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en varios sectores de la comuna Atardeceres. Municipio de Manizales

10 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el barrio Alcázares - Comuna Atardeceres. Municipio de Manizales

11 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la Vda. La Palma - Corregimiento El Remanso. Municipio de Manizales

12 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en las comunas San José, La Estación, Ciudadela del Norte y Ecoturístico Cerro de Oro. Municipio de Manizales

13 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la comuna Tesorito. Municipio de Manizales

14 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en el área urbana y rural del Municipio de Manizales

15 Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas en los barrios Alto Persia y Bajo Persia. Municipio de Manizales.

16 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en la cuenca de la quebrada El Perro. Municipio de Manizales.


CORPOCALDAS


(20 de octubre)




105

No. OBJETO

17 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en la cuenca de la quebrada Manizales. Municipio de Manizales.

18 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en las cuencas de la quebrada La Cristalina y la Castrillona. Municipio de Manizales.

19 Construcción de obras de estabilidad de taludes en el barrio Los Chachafrutos. Municipio de Manizales.

20 Construcción de obras de estabilidad de taludes en los barrios Bajo Cervantes, Campamento, Subandes y Bajo Andes. Municipio de Manizales.

21 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en la cuenca de la quebrada Las Camelias. Municipio de Manizales.

22 Construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas y corrección de cauces en el Municipio de Villamaría – Departamento de Caldas

23 Construcción de obras de reducción del riesgo para la protección del servicios públicos

ESTUDIOS Y DISEÑOS

OBJETO

1

Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la ladera derecha de la Quebrada. Las Camelias y el barrio Persia. Municipio de Manizales

2 Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la cárcava El Tablazo. Manizales

3 Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la Vda. Buenavista. Manizales

ARTÍCULO QUINTO. Dar cumplimiento al artículo 43 de la Ley 80 de 1993.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Manizales, al día 20 del mes de Octubre de 2017.


CORPOCALDAS


(20 de octubre)




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JUAN DAVID ARANGO GARTNER

Director General

Elaboró: John Jairo Chisco, Dora Catalina Suárez


CORPOCALDAS


(20 de octubre)




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ANEXOS: 1. Conceptos Contraloría General de la República – Urgencia Manifiestas. Año

2006 y Año 2007 2. Lista de sitios afectados en Manizales y Villamaría – Abril 2017 3. Cartografía de los sitios mayormente afectados en los Municipios de Manizales

y Villamaría 4. Listado con especificaciones técnicas de los sitios a intervenir objeto de la

presente declaratoria de Urgencia Manifiesta 5. Planos de localización de lo sitios a intervenir 6. Soportes técnicos y documentos presentados al Fondo Nacional de Regalías

para la aprobación de los proyectos 7. Informe Universidad Nacional de Colombia, IDEA, Registros de lluvias - ciudad

de Manizales (Abril 18 y 19 de 2017) 8. Registros de la precipitación ocurrida en Manizales en abril y mayo de 2017 y

de septiembre y octubre 2017. 9. Predicciones del IDEAM – 2017 (Boletín de Predicción Climática, Junio 2017 –

Condiciones Hidrometeorológicas Actuales No. 0536 de Abril 17 de 2017 - Condiciones Hidrometeorológicas Actuales No. 0832 de Junio 14 de 2017)

10. Actas Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – Municipio de Manizales y Municipio de Villamaría (Abril 2017 y Octubre 2017)

11. Decreto 0291 del 19 de abril de 2017 - Declaratoria de Calamidad Pública – Municipio de Manizales

12. Decreto 046 del 19 de abril de 2017– Declaratoria de Calamidad Pública – Municipio de Villamaría.

13. Aviso de convocatoria pública, para la selección de los contratistas al azar – Urgencia Manifiesta

14. Recortes de prensa – Lluvias abril 2017. 15. Presentación realizada por el Alcalde de Manizales al Presidente de la

República – Visita efectuada a Manizales 16. Registro fotográfico. Fotografías aéreas (sobrevuelos) y terrestres. Lluvias abril

2017. 17. Agrupación y caracterización de problemas de inestabilidad de acuerdo con su

mecanismo de falla. Metodología de definición de las obras.

manzales, enero 25 de 2000 · el director general de la corporaciÓn autÓnoma regional de caldas -...

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