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MANUAL TÉCNICO DE EIA2

MANUAL TÉCNICO DE EIA:Lineamientos generalespara Centroamérica

Elaborado por: Allan Astorga GatgensComentarios y observaciones: Reinoud Post e Ineke Steinhauer, Comisión de EIA de Holanda

Una publicación del Proyecto de Evaluación de Impacto Ambiental en CentroaméricaCCAD – UICN – Gobierno de Holanda

Dirección: Grethel Aguilar RojasEdición: Gabriela Hernández HerreraDiagramación: Alejandro Pacheco Romero

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos

San José, Costa RicaJunio de 2003

333.721.4U33m Unión Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para

Mesoamérica Manual técnico de EIA : lineamientos generales para Centroamérica / UICN; Allan Astorga. — San José,

C.R. : UICN, 2003. 60 p. – 21.5 x 28 cm.

ISBN 9968-743-76-3

1. Ambiente 2. Impacto Ambiental. 3. Evaluación de Impacto Ambiental. 4. Sostenibilidad. 5. Gestión Ambiental. 6. Comercio Internacional. 7. Cooperación

Regional. 8. América Central. I. Astorga, Allan. II.Título.

Lineamientos generales para Centroamérica 3

Contenidos

Hacia el Manual Técnico de EIA – Introducción .................................................................. 5

Instrumento No. 1 Listado taxativo basado en la Clasificación CIIU ...........................9

Instrumento No. 2 Categorización de las Actuaciones Productivas basada en su ...... 13Impacto Ambiental Potencial (IAP) ............................................. 17

Instrumento No. 3 Proceso de Evaluación Ambiental Inicial..................................... 17

Instrumento No. 4 Proceso de rutas de decisión ambiental en función de losresultados de la Evaluación Ambiental Inicial.............................. 25

Instrumento No. 5 El Código de Buenas Prácticas Ambientales (CBPA) y lasregulaciones ambientales vigentes ............................................. 27

Instrumento No. 6 Procedimiento para la definición de Términos de Referenciapara EsIA ................................................................................ 31

Instrumento No. 7 Proceso de participación de la sociedad civil .............................. 35

Instrumento No. 8 Procedimiento para la valoración de impacto ambientalen EsIA .................................................................................... 37

Instrumento No. 9 Procedimiento para la revisión de EsIA ...................................... 39

Instrumento No. 10 Instrumentos de Control y Seguimiento (ICOS) ............................ 41

Instrumento No. 11 Procedimiento de Inspecciones Ambientales................................ 43

Instrumento No. 12 Lineamientos sobre el Sistema de Información Ambientalen EIA ..................................................................................... 47

El Flujograma General de EIA: síntesis de una propuesta para adaptarsegún cada país..................................................................................................... 49

Referencias bibliográficas....................................................................................... 53


INTRODUCCIÓN

Hacia el Manual Técnico de EIA

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

En julio del 2002 el Consejo de Ministrosde Ambiente de la Comisión Centroame-ricana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)aprobó el “Acuerdo para el Forta-lecimiento de los Sistemas de Evaluaciónde Impacto Ambiental en Centroamérica”,el cual establece una serie de instrumentosy lineamientos básicos cuya implemen-tación permitirá la modernización yfortalecimiento de dichos sistemas, asícomo el inicio de un proceso de armo-nización a nivel regional.

El camino recorrido para alcanzar dichoacuerdo ha sido largo, y se remonta amediados de los años noventas cuando laCCAD inició los programas de capa-citación e intercambio de experiencias enel tema de la Evaluación de ImpactoAmbiental (EIA). Desde principios del 2001este proceso se ha catalizado con larealización de un diagnóstico de lasituación de los sistemas nacionales de EIAde la región, el cual desembocó en eldiseño y la aprobación por parte de lasautoridades de EIA de una “EstrategiaRegional para la Armonización de losSistemas de Evaluación de ImpactoAmbiental en Centroamérica”en setiembredel 2001, en Tegucigalpa,

En abril del 2002, las autoridadesnacionales de EIA de la región, reunidasen Managua como Comité Técnico de EIApara Centroamérica, discutieron y ava-laron el Plan de Acción Regional para elFortalecimiento de los Sistemas de EIA enCentroamérica, de cuya esencia se derivóel acuerdo regional antes mencionado. Este

plan de acción tomó en cuenta los ochopasos planteados por la estrategia inicialy los insumos resultantes de diagnósticosmás profundos y de planes de acciónnacional realizados en tres países del área(Guatemala, Nicaragua y Costa Rica), enel marco del Proyecto de EIA-Centro-américa de CCAD-UICN/Gobierno deHolanda.

LOS EJES BÁSICOS DEL MANUAL Y SUSLINEAMIENTOS

El Acuerdo Regional para el Fortal-ecimiento de los Sistemas de EIA enCentroamérica hace mención a un procesode EIA y a una serie de instrumentos que,aparte de cumplir una misión de moder-nización y de obtención de mayor eficien-cia y eficacia del mismo, también sirvende base para la búsqueda de una mayor ymejor armonización de los diversossistemas nacionales, dentro del contexto deintegración regional centroamericana.

En este contexto, el objetivo del presentedocumento es el de presentar y explicar,de forma general, los principales ins-trumentos técnicos del Sistema de EIA asícomo su interrelación dentro del procesode EIA ideal y modular que se ha diseñado.Tales instrumentos conforman elementosbásicos de apoyo para la construcción deun Manual Técnico de la Evaluación deImpacto Ambiental de tipo operativo.

Este documento se concentra en laexplicación del proceso y sus instrumentos,vistos desde una perspectiva de modelogeneral de referencia y orientación sobreel cual cada país, de conformidad con sus


posibilidades técnicas, jurídicas y derecursos, adaptaría y ajustaría a suconveniencia y situación. Los instrumentosno se presentan de forma detalladarespecto a procedimientos específicos,modelado, o esquemas cualitativos ycuantitativos de valoración, debido a queéstos deberán desarrollarse de forma ulte-rior en un contexto separado.

Los resultados de los trabajos realizadoshasta ahora, tanto de diagnóstico como deplaneamiento, y los avances de losprocesos de EIA a nivel mundial permitenvisualizar que el proceso general de EIApuede ser dividido en dos componentesprincipales, por cuestiones meramenteprácticas, que hemos denominado de tipoOperativo y de tipo Estratégico.

Dentro del componente de tipo operativose han incluido todos los procesos deaccionar individual de la EIA y quebásicamente tienen que ver con el controlambiental de proyectos, obras, industriasy actividades específicas (que en adelantellamaremos, por comodidad, actuacionesproductivas).

Por otro lado, como parte del componentede EIA de tipo estratégico se incluyen todaslas acciones relacionadas con el tema dela planificación; es decir, la EIA de planes,programas y políticas, o bien actividadesconcretas relacionadas con el desarrollode planes de uso de espacios geográficoso unidades territoriales ambientales. Elpresente documento se limita, por ahora,al componente operativo del sistema.

EL PROCESO DE EIA–OPERATIVO Y SUSINSTRUMENTOS TÉCNICOS

En la Figura No.1 se presenta un diagramade tamices que ilustra el concepto básicodel proceso de EIA que se ha diseñado y

se propone como modelo de referenciapara el compone operativo del mismo. Seintegran en él los instrumentos principalesque conforman este proceso y que son lossiguientes:

1. Una lista taxativa estandarizada.

2. Un sistema de categorización deactuaciones productivas basada en suImpacto Ambiental Potencial.

3. Un proceso de Evaluación AmbientalInicial , que incorpora tres elementosclave, a saber:a. Instrumento inicial de evaluación

ambiental.b. Un listado de áreas ambientalmente

frágiles.c. Un procedimiento de valoración de

la Significancia de Impacto Am-biental.

4. Un proceso de rutas de decisiónambiental en función de los resultadosde la Evaluación Ambiental Inicial.

5. Un Código de Buenas Prácticas Am-bientales y un conjunto de normativasambientales aplicables.

6. Un procedimiento para el desarrollo deTérminos de Referencia para la ela-boración de un Estudio de ImpactoAmbiental.

7. Un proceso de fortalecimiento delproceso de participación de la sociedadcivil durante la elaboración y revisióndel Estudio de Impacto Ambiental.

8. La estandarización de un procedimientopara la valoración de impactos am-bientales durante la elaboración delEstudio de Impacto Ambiental.


9. Un procedimiento para la revisión delos Estudios de Impacto Ambiental porparte de las autoridades.

10.Un conjunto de instrumentos de con-trol y seguimiento ambiental .

11.Procedimiento para el desarrollo deInspecciones Ambientales a cargo defuncionarios de la Autoridad Ambiental.

12.Conjunto de lineamientos generalessobre el Sistema de InformaciónAmbiental relacionado con el tema deEvaluación de Impacto Ambiental.

A continuación, se presenta una des-cripción general de cada uno de estosinstrumentos técnicos, con el fin de orientarla implementación de los mismos, deconformidad con el Acuerdo Regional deArmonización. Como se ha referido, estadescripción no se desarrolla de maneraexhaustiva; por el contrario, tiene laintención de mostrar los lineamientosbásicos que regirían el accionar de losSistemas de EIA en Centraomérica.

El objetivo fundamental es, en primer lugar,aportar a las autoridades nacionales deEvaluación de Impacto Ambiental losinstrumentos técnicos que se originan delproceso de modernización, fortalecimientoy armonización de los sistemas de EIA y,en segundo lugar, exponerlos para suanálisis profundo, corrección, com-plementación y mejora. Se pretendetambién promover su adaptación yadopción a los sistemas de EIA nacionales,de ser posible.

El diseño y la construcción de los ins-trumentos que a continuación se describenparten de la premisa fundamental de queestán sujetos a un proceso de mejora con-tinua o, mejor dicho, a un proceso demejora periódica, y así no promover lainseguridad jurídica del administrado. Estamejora debe darse, como en este caso,dentro de un proceso interactivo e iterativo,alimentado por las experiencias acu-muladas y todas aquellas nuevas expe-riencias que se están dando y se darán afuturo.


EL PROCESO DE EIAFig. No. 1

Diagrama de tamices que ilustra de forma esquemática el sistema operativode la Evaluación de Impacto Ambiental y sus instrumentos principales


INSTRUMENTO NO. 1

El listado taxativo basadoen la Clasificación CIIU

En el proceso de diagnóstico de los sistemasde EIA en Centroamérica que se llevó acabo en el año 2001 y principios del 2002,se constató que algunas de las autoridadesde EIA nacionales han ordenado sus listasde proyectos, obras o actividades quedeben realizar trámites de EIA, según unpatrón estandarizado y similar al queutiliza la Clasificación Industrial Uniformede todas las Actividades Económicas(CIIU).

Esta Clasificación CIIU es promovida porla Comisión Estadística de las NacionesUnidas desde hace más de 30 años y hasido objeto de 3 revisiones, cuya últimaversión procede del año 2000.

Entre los considerandos que argumentanla recomendación de su uso a nivel mundialse indica “la importancia de la posibilidadde comparar datos internacionales relativosa diversas estadísticas clasificados por tipode actividad económica o por bienes yservicios”.

En los documentos de presentación de laCIIU se hace la aclaración de que la mismano se refiriere únicamente a actividadesindustriales, pese a que su nombre llevaese término por un asunto de uso gene-ralizado, sino que se trata de todo tipo deactividades económicas y de bienes yservicios.

La CIIU ha sido acogida por muchos paísesdel mundo y se utiliza como la lista estándar

básica por parte de los centros deestadística y de control y registro a nivelinternacional.

En Centroamérica forma parte de las basesde registro de casi todos los ministerios deeconomía de la región, e inclusive otrosministerios han empezado a utilizarla comoinstrumento ordenador para el control yregistro. En algunos casos, se ha utilizadotambién para clasificar las actividadeseconómicas en el marco de la legislaciónsobre manejos de desechos tanto sólidoscomo líquidos.

En la Tabla No. 1 (A y B) se presenta unresumen de la “estructura amplia ydetallada” de categorías de tabulación yde divisiones que se utiliza en la CIIU.

El listado temático que incluye la CIIUcontiene, salvo pocas excepciones, casitodas las actuaciones o actividadeseconómicas que podrían ser incluidas enun listado taxativo de EIA. Por esta razón,y tomando en cuenta que la CIIU representaun estándar internacional, es que se hapropuesto que las autoridades nacionalesde EIA fijen sus listados taxativos a dichoestándar, con la salvedad, claro está, deque agreguen aquellas actividades que noestén incluidas en la CIIU y que a suconsideración deberían estar sujetas alproceso de EIA.

Nótese que la posibilidad de uso de estalista estandarizada según la CIIU no solo


permitiría una mejor y mayor coordinacióncon otras autoridades del Estado, inclu-yendo a los ministerios de economía eindustrias, sino que también mejoraría lasituación de coordinación y armonizacióna escala regional centroamericana.Coordinación que no solo estaría limitadaal uso de las listas sino a otros niveles, comoson el manejo estadístico de datos, lanormalización técnica y la definición deestrategias por categorías, divisiones,grupos o clases.

En esta materia, ya se ha comenzado aavanzar y, con el apoyo de la CCAD,algunos países de la región, por medio desus autoridades ambientales, estándesarrollando listados taxativos, cuya baseprincipal la conforma la CIIU.

Debe aclararse que, pese a que la listataxativa basada en la CIIU resulta una útilbase de apoyo, su uso no excluye laposibilidad de que las AutoridadesAmbientales integren otros tipos deactuaciones productivas que por sunaturaleza no forman parte de la CIIU. Estetipo de actuaciones productivas pueden serdivididas básicamente en dos grandesgrupos:

• Las políticas, planes y programas.• Los proyectos especiales no incluidos

de forma directa en la CIIU.

Las políticas, planes y programas tambiénpueden ser objeto de un tipo de EIA, quese denomina Evaluación Ambiental

Estratégica (EAE), y que ya las autoridadesambientales en EIA de la región estánempezando a introducir como parte de susregulaciones. Debido a su importancia ytranscendencia, este tema será objeto dela elaboración de un instrumento particular(Manual de EIA–Estratégico) que la CCADtrabajará junto con dichas autoridades enlos meses próximos. En razón de esto, ypor fines prácticos, se ha decidido noinvolucrar por ahora el tema “estratégico”dentro del presente conjunto de linea-mientos para el Manual Técnico de la EIAOperativa; es decir, de proyectos.

En lo referente a los proyectos especialesno incluidos de forma directa en la CIIU,se ha sugerido que las Autoridades de EIA,al preparar y revisar sus listados taxativos,elaboren una lista adicional de los mismos,de forma tal que, cuando sea necesario,cumplan con el debido proceso de EIA.

Existe algunos casos de proyectos que porsus dimensiones, inversión y efectosambientales tienen un alcance de grandesproporciones (a escala nacional para lospaíses centroamericanos) y a los cuales seles designa como megaproyectos. Aunqueen principio formarían parte de laCategoría A, se ha planteado la necesidadde establecer un procedimiento de EIAparticular para estos megaproyectos, quese adapte a la complejidad de su de-sarrollo, el cual resulta diferente aldesarrollo de proyectos de dimensionespromedio.


CATEGORÍAS DEL CÓDIGO CIIUTabla No. 1

Lista de categorías de tabulación y de divisiones que se utiliza en la ClasificaciónIndustrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades económicas

B- EJEMPLO ILUSTRATIVO DE LA ESTRUCTURA DETALLADA

CATEGORÍA DIVISIÓN GRUPO CLASE DESCRIPCIÓN

A - Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura01 – Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas

011 – Cultivos en general; cultivo de productos de mercado; horticultura0111 Cultivo de cereales y otros cultivos0112 Cultivo de hortalizas y legumbres, especialidades hortícolas y

productos de vivero0113 Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas se utilizan para

preparar bebidas, y especias…D – Industrias Manufactureras

15 – Elaboración de productos alimenticios y bebidas151 – Producción, procesamiento y conservación de carne, pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas

1511 Producción, procesamiento y conservación de carne y productoscárnicos

1512 Elaboración y conservación de pescado y productos de pescado1513 Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas1514 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal

Fuente: Naciones Unidas (2000): Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas. –tercera revisión (CIIU 3).

A- RESUMEN DE LA ESTRUCTURA AMPLIA

CATEGORÍA NOMBRE DE LA DIVISIÓN NÚMERO DE DIVISIONES

A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 01 – 02B Pesca 05C Explotación de minas y canteras 10 – 14D Industrias manufactureras 15 – 37E Suministro de electricidad, agua y gas 40 – 41F Construcción 45G Comercio al por mayor y al por menor: reparación de vehículos

automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos 50 – 52H Hoteles y restaurantes 55I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 60 – 64J Intermediación financiera 65 -67K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 70 – 74L Administración pública y defensa: planes de seguridad social de afiliación obligatoria 75M Enseñanza 80N Servicios sociales y de salud 85O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 90 – 93P Hogares privados con servicio doméstico 95Q Organizaciones y órganos extraterritoriales 99


INSTRUMENTO NO. 2

Categorización de actuaciones productivasbasada en su Impacto Ambiental Potencial

El Impacto Ambiental Potencial (IAP)corresponde al efecto positivo o negativoprobable que podría ocasionar la implan-tación de un proyecto, obra, industria oactividad productiva sobre el medio físico,biológico y humano. Puede ser preesta-blecido de forma aproximativa en virtudde la consideración del riesgo ambientala que pertenece el proyecto, obra, industriao actividad, de tipo similar que ya está enoperación. En otras palabras, el IAPcorresponde a una categorización po-tencial, en la cual se puede ubicar unaactuación productiva en función de unaserie de factores que incluyen:

a) El tamaño (número de empleados).b) La superficie que cubre (el Área del

Proyecto en metros cuadrados).c) El tipo de proceso productivo que

se realiza en el proyecto, obra,industria o actividad, relacionadocon el riesgo ambiental de aquellasactividades que ya operan.

Respecto al tamaño, se ha seleccionadouna escala estándar de uso común a nivelinternacional y que define tres categorías,en función del número de empleados, quecorresponde con la siguiente:

a) Actuaciones pequeñas1

Menos de 20 trabajadores.b) Actuaciones medianas

Entre 20 y 99 trabajadores.c) Actuaciones grandes

100 trabajadores o más

Para el tema de la superficie del área delproyecto, al ser ésta una variable quedepende directamente de localización delmismo y de sus condiciones ambientales,en la categorización del IAP de lasactuaciones productivas se incluye paraalgunas actuaciones particulares, perosujeto a un proceso de análisis dependien-do de si el espacio geográfico de desarrollocalifica como un área ambientalmentefrágil o no, o bien si existe una planificaciónde uso previa que determine el usoconforme el suelo.

Respecto al tema del proceso productivoque se realiza, el hecho de que la CIIUagrupe las actividades por afinidad deproceso permite organizar las divisiones,grupos y clases según su potencial impactoambiental, y subsecuentemente en funciónde su Riesgo Ambiental2 .

1 Dentro de esta escala se incluyen las Microempresas, que se definen como aquellas que tienen menos de 5 empleados.2 Riesgo Ambiental: Probabilidad condicional de la ocurrencia de un acontecimiento ambiental específico, de consecuencias

negativas para el medio ambiente y que está aunado a la evaluación (medición) de las consecuencias de dichoacontecimiento (daños producidos). Es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas,sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar laamenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad especifica con la vulnerabilidad de loselementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geológico, hidrológico o atmosférico, o también de origentecnológico o provocado por el ser humano.


En la Tabla No.2 se presenta, a modo deilustración, una categorización establecidapor la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL, 1999) sobrediferentes grados de contaminaciónambiental a la que pertenecen algunasclases de la CIIU. Con base en esto y enotros elementos, en Costa Rica, el Ministeriode Salud elaboró un Decreto Ejecutivosobre el trámite de los permisos sanitariosde funcionamiento, en el que desarrolló unacategorización de las actividades enfunción de su riesgo ambiental, basado enun modelo como el indicado previamente.Sobre esta base, tomando en cuenta latercera y última revisión de la CIIU eintegrando las experiencias combinadas dedicho ministerio y de las mismas autori-dades de EIA, se ha estado trabajando enun listado taxativo que, basado en la CIIU,ordene las actividades en tres categoríasde Impacto Ambiental Potencial:

ç Categoría AProyectos, obras, industrias o acti-vidades que, en función de la naturalezadel proceso y los potenciales efectosambientales, se consideran como deAlto Impacto Ambiental Potencial.

ç Categoría BComprende los proyectos, obras,industrias o actividades cuyas carac-terísticas de proceso y potencialesefectos en el medio ambiente, lasdefinen como de Moderado ImpactoAmbiental Potencial. Esta categoría sesubdivide, a su vez, en dos categoríasmenores:

a) Subcategoría B1: De moderado aAlto Impacto Ambiental Potencial, y

b) Subcategoría B2: De moderadoa Bajo Impacto Ambiental Potencial.

ç Categoría CProyectos, obras, industrias o activi-dades cuyas dimensiones, procesoproductivo y efectos potenciales,permiten categorizarlos como de BajoImpacto Ambiental Potencial.

Sobre la base de esta categorización, elproceso de EIA planteado define trayec-torias de procedimiento particulares, en laque se toman en cuenta elementos deseguridad tales como la ubicación o no dela actividad en un área ambientalmentefrágil o previamente planificada, o en sudefecto, si para la actividad en cuestiónexiste o no un reglamento técnico específicoque norme sus elementos ambientalesclave.

La aplicación de este método permite queel proceso de EIA tenga un enfoque másdirigido y, de esta forma, se realiza unproceso de selección o “screening” máseficaz y efectivo, el cual redunda en ahorrode tiempo e inversión, tanto para el Estadocomo para los promotores de actuacionesproductivas.

En el Anexo No.1 de este documento sepresenta el borrador de un listado taxativocon la categorización por IAP de actua-ciones productivas que se ha venidotrabajando en tres países de la región yque todavía se encuentra en proceso derevisión. Se presenta a modo de ejemplo yde ilustración del proceso de cate-gorización.


CLASIFICACIÓN POR CONTAMINACIÓNTabla No. 2

Ejemplo de clasificación en virtud de la contaminación (o Riesgo) ambientalque generan diferentes clases de la CIIU

TIPO DE CONTAMINACIÓN (O RIESGO) CLASES DE LA CIIUAlta 351

372353

Media 371323341356352

Baja 381332355321383369384361354390331382324385311342362314313322

Fuente: CEPAL (1999)


INSTRUMENTO NO.3

Proceso de Evaluación Ambiental Inicial

Tal y como se ha indicado, este procesoestá conformado por tres elementos clave:

a)Un instrumento inicial de evaluaciónambiental.

b)Un listado de áreas ambientalmentefrágiles y con planificación previa.

c) Un procedimiento de valoración dela Significancia de Impacto Am-biental.

A continuación se explica cada uno deestos elementos, dentro del marco delconjunto de pasos que representa esteproceso inicial de la EIA.

1. INSTRUMENTO INICIAL DE EVALUACIÓNAMBIENTAL

El instrumento básico para activar elproceso de Evaluación Ambiental Inicialtradicionalmente consiste de un FormularioAmbiental que ya se utiliza en la mayoríade los sistemas de EIA de la región, y recibediferentes nombres en cada país. Tienecomo fin la presentación de la actuaciónproductiva que se desea desarrollar porparte del promotor o desarrollador de lamisma.

El contenido de la información que debeincluir este instrumento o FormularioAmbiental, como regla básica debe cumpliruna condición de equilibrio, en la medidaque la información a suministrar por elpromotor no sea compleja de obtener enesta etapa inicial del proceso ni tampoco

signifique el requerimiento de un tiempoprolongado (más de 2 días, por ejemplo)para preparar el documento. Por otro lado,la información suministrada a la AutoridadAmbiental debe ser lo suficientementecompleta, para que ésta cuente con la basenecesaria para tomar una decisiónapropiada y correcta.

Utilizando como base el común deno-minador de los diferentes tipos de for-mularios utilizados en la región, es posiblesintetizar el contenido mínimo del mismocomo sigue:

A- Nombre de la actuación productiva quese pretende desarrollar.

a) Nombre y calidades generales ,incluyendo aspectos jurídicos, de lapersona física o jurídica que pro-mueve la actuación productiva.

b) Localización geográfica, adminis-trativa y catastral (cuando esposible) del espacio geográficodonde se localizará la actuaciónproductiva.

c) Caracterización de la actuaciónproductiva , en la que se debeindicar:i. El número en la CIIU (si aplica),ii. El número de empleados con que

contará,iii. El área en metros cuadrados que

cubrirá,iv. Croquis de la actuación pro-

ductiva a desarrollar,v. La descripción básica del proceso


productivo (industrial o de ser-vicios, etc) que se llevará a cabo.Esta explicación deberá incluirtemas tales como:a) materias primas e insumos que

se utilizarán,b) bienes y servicios que se

requerirán,c) la producción de emisiones,d) desechos sólidos ye) desechos líquidos que se

producirán.Deben indicarse, además, loscomponentes físicos y temporales(etapas–fases) de la actuaciónproductiva y describirse su plande desarrollo.

d) Caracterización básica del sitiodonde se desarrollará la actuaciónproductiva planteada, según uncuestionario sencillo que debellenarse in situ, incluyendo foto-grafías recientes del sitio (de serposible), como forma de registro desu condición ex ante. Como parte delos elementos a incluir en esteapartado figuran aspectos simplesdescriptivos del medio ambiente so-cial y cultural del sitio que sepretende desarrollar3 .

El documento o Formulario Ambiental debetener carácter de Declaración Jurada ydebe ser firmado por el promotor delproyecto o su representante legal. Pese ala información que se solicita, su extensióndebe ser relativamente corta, sin queexceda por ejemplo las 7 páginas.

Junto al formulario, debe presentarsetambién un instructivo sobre el uso y elllenado del mismo.

Conforme al marco jurídico vigente, laautoridad ambiental puede cobrar por eluso del Formulario y su instructivo almomento en que se hace la presentaciónformal de éste, solicitando, por ejemplo,que se presente el respectivo recibobancario de depósito, conforme lo indiqueel procedimiento.

El plazo que la Autoridad Ambiental debetener para resolver sobre el FormularioAmbiental no debería exceder las 2semanas en el caso de los proyectos deCategoría B. Para los proyectos deCategoría A, la autoridad podría definirun plazo más largo (por ejemplo hasta 4semanas). En el caso de los Proyectos detipo B, el plazo no debería exceder de 1semana.

En la medida de los posible, las autoridadesnacionales deberían contar y poner adisposición del público diferentes for-mularios ambientales diseñados, al menos,para las diferentes categorías de la CIIU(ver Tabla No.1. A), dado que ello facilitala adquisición de información ambiental.Para que este proceso de pueda dar deforma paulatina, es recomendable que lasautoridades de EIA diseñen un formulariobase, que permita elaborar por los menostres variantes, una para cada categoría deIAP de proyectos, obras o actividades. Mástarde, conforme se avance en el trámite deproyectos, obras o actividades, lasautoridades podrán diversificar el formu-lario, bajo la línea expresada previamente.

El trámite que lleva a cabo la AutoridadAmbiental con el formulario, tiene comofin determinar si la actuación productivaes viable ambientalmente y si generaría

3 Véase como referencia: Acuña, K. (2003): Señalando el camino: reconsiderando la participación social desde unenfoque de equidad de género en los estudios de impacto ambiental en Centroamérica. Edición y coordinación: Rodríguez,G., Siles, J. & Aguilar, G. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Unión Mundial para la Naturaleza(UICN – Area Social), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Proyecto de Evaluación de Impacto Ambientalen Centroamérica, 84 p. (San José).


impactos significativos, que justificarían ono la solicitud de un análisis más profundo,como podría ser un Estudio de ImpactoAmbiental.

Visto de esta forma, y considerando lacategorización de IAP, es posible diseñarun procedimiento por medio del cual, lasactuaciones de bajo impacto quedeneximidas de la presentación del formulario,y más bien sujetas a un proceso deinscripción y control, mientras que lasactuaciones de moderado y alto IAPestarían sujetas a la presentación delformulario, a fin de que se les establezcala ruta de trámite ambiental correcta. Laexcepción a esta condición la conformanaquellas actividades de alto IAP que deseenoptar directamente por la presentación deun Estudio de Impacto Ambiental (EsIA),para cuyo caso la autoridad ambientaldeberá disponer de guías genéricas parala elaboración de los mismos. En estamisma categoría podrían entrar aquellasactuaciones productivas para las cualesexiste una ley específica que le solicita lapresentación y aprobación de un EsIA deprevio al inicio de sus actividades.

Este último proceso se plantea como unaalternativa transitoria, pues lo másrecomendable, a fin de asegurar una mejorcalidad del EsIA, es que los Términos deReferencia sean elaborados para todos loscasos. La medida transitoria se plantea,para los casos en que sea necesario, comoforma de evolucionar del rígido sistema deGuías Ambientales hacia un sistema másinteractivo e iterativo de Términos deReferencia.

Es importante hacer notar que la AutoridadAmbiental en EIA puede, como parte de

su normativa, desarrollar una lista deexclusión con condición, en la que seincluyan aquellas actuaciones productivasque por su naturaleza, dimensión, ylocalización se califican en una categoríade muy bajo impacto ambiental y que, portanto, podrían ser excluidas del proceso,siempre y cuando queden sujetas alcumplimiento de las regulaciones ambien-tales vigentes y a un Código de BuenasPrácticas Ambientales4 .

De igual forma, en cumplimiento de laspolíticas ambientales del Estado y lasociedad en general, las AutoridadesAmbientales pueden incluir una Lista deActuaciones Productivas No Permitidas; esdecir, que forman parte de la política desalvaguardia que ha definido el Estado.En algunos países este tipo de listasincluyen, por ejemplo: plantas nucleares,pesca con redes de gran extensión,industrias de fabricación de armas, entreotras.

2. LISTADO DE ÁREAS AMBIENTALMENTEFRÁGILES Y CON PLANIFICACIÓN PREVIA

Un Area Ambientalmente Frágil (AAF)corresponde a un espacio geográficoque,en función de sus condiciones degeoaptitud, de capacidad de uso del suelo,de ecosistemas que lo conforman o biende su particularidad sociocultural, presentauna capacidad de carga limitada y, portanto, limitantes técnicas para su uso enactividades productivas. También com-prende áreas para las cuales, en virtud desus características ambientales, el Estadoha emitido un marco jurídico especial deprotección o resguardo.

4 Véase: Astorga, G. (2002): Código de Buenas Prácticas Ambientales para las actividades bajo control de Evaluación deImpacto Ambiental: Políticas Generales . – Edición: Méndez, H., Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD), Programa de Modernización de los sistemas de gestión ambiental en Centroamérica – PROSIGA-, 47 p (SanJosé).


La definición de este tipo de áreas frágileso sensibles ambientalmente forma parte delos procedimientos de EIA que aplicanmuchas autoridades ambientales en elmundo (veáse por ejemplo: Modak &Biswas, 1999).

El sentido de su definición es que, tanto laautoridad ambiental respectiva como elmismo usuario del sistema, cuenten con uncriterio técnico previo sobre la condiciónambiental del espacio geográfico dondese desarrollaría la actuación productiva.De esta forma, si dicha actuación pro-ductiva se localiza dentro de un área deeste tipo, su promotor sabrá que, debido aesa condición, será objeto de una revisiónmás profunda a fin de obtener la viabilidadambiental, esto en virtud del grado defragilidad o sensibilidad ambiental dedicha área, así como de las condicionesjurídicas que resguardan su protección. Esimportante aclarar que, bajo determinadascondiciones, la localización de unaactuación productiva dentro de un AAF noes prohibitiva para su desarrollo, sino queimplica nada más que se deberán tomarmedidas efectivas para adecuar suinserción en ese medio ambiente.

A modo de ejemplo orientador, en la TablaNo.2 se presenta un listado de áreasambientalmente frágiles, que podrían serutilizadas como base de referencia dentrode la región centroamericana.

Las AAF, por su naturaleza, pueden serdivididas en dos grupos principales:

a) Aquellas áreas para las cuales elEstado ha definido un régimen es-pecial de uso (marco jurídico ytécnico definido).

b) Los espacios geográficos que mues-tran limitantes técnicas y ambientalespara su uso. En función de estascategorías, el Estado deberá definir

los factores restrictivos y de uso quese podría dar a las mismas. Lasautoridades de EIA deberán diseñar,como parte de su Manual de EIA,un sistema apropiado y adaptado asu realidad, que les permita con-siderar este tema dentro de suproceso de EIA.

El otro elemento que debe tomarse encuenta dentro del proceso de EvaluaciónAmbiental Inicial, es si el espacio geo-gráfico donde se está proponiendo lalocalización de la actuación productiva,cuenta ya con una planificación territorialprevia, debidamente aprobada por todaslas autoridades involucradas en la misma;es decir, nacionales, municipales ycomunales.

Si es así y el uso planteado por la actuaciónproductiva es conforme a lo planeado, esteelemento resultaría clave en el proceso detoma decisión, tanto sobre la viabilidadambiental como desde el punto de vista deltrámite a seguir. Parece lógico que, salvocasos muy particulares y muy bienjustificados, las actuaciones productivas deIAP bajo y moderado bajo deberían seguirun proceso de EIA más expedito. Esimportante destacar, que ante la hipotéticasituación de que se trate de un áreaplanificada, pero a la vez del tipo AAF,por cumplimiento del principio de in du-bio pro natura, deberán prevalecer loscriterios señalados para las AAF.

Como parte del proceso de EvaluaciónAmbiental Inicial, la autoridad ambientaldebe contar con una base de datos, quepuede ser impresa o digital, en la que seencuentre la información sobre la deli-mitación cartográfica de las AAF y de lasáreas planificadas y no planificadas. Enla medida de lo posible, esta informacióndebería ser también asequible, de formaelectrónica, para los usuarios del sistema.


NÚMERO

ÁREAS AMBIENTALMENTE FRÁGILESTabla No. 3

Ejemplo de Áreas Ambientalmente Frágiles (AAF)que podrían ser definidas dentro de la región Centroamericana

TIPO DE ESPACIO GEOGRÁFICO GRADO DE LIMITANTE Y PATRÓN RESTRICTIVO

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Parques Nacionales

Reservas Forestales

Zonas Protectoras

Reservas Biológicas

Refugios Nacionales de Vida Silvestre

Humedales

Monumentos naturales

Cuerpos y cursos de Agua naturales

Áreas de protección de cursos de aguanaturales y de nacientes

Zona marítimo – terrestre

Áreas con cobertura boscosa natural

Áreas de recarga y descarga acuíferaformalmente definidas

Áreas donde existen recursos arqueológicos,arquitectónicos, científicos o culturalesconsiderados patrimonio

Áreas de Reservas Indígenas

Áreas identificadas como de riesgo geológicodebido a la ocurrencia histórica de estosfenómenos

Áreas consideradas bajo condición de alto amuy alta susceptibilidad a las amenazasnaturales

Áreas con pendientes mayores al 30 %

Áreas con suelos de alta fertilidad y de altopotencial agrícola formalmente establecidos enmapas

Áreas de alto interés turístico, así definidas yoficializadas por las autoridades respectivas.

Áreas de protección de tomas de agua paraabastecimiento de comunidades

Áreas de amortiguamiento de ParquesNacionales que se localicen gradiente arribadentro de la misma cuenca hidrográfica

Áreas definidas como ambientalmente frágilesdentro de los Planes Reguladores o estudios dePlanificación Regional que tengan carácteroficial.

Limitación muy alta hasta prohitiva

Limitación alta

Limitación alta y restrictiva para muchas actuaciones productivas.

Limitación muy alta

Limitación alta y restrictiva para muchos tipos de actuacionesproductivas.

Limitación muy alta hasta prohitiva




Limitación alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas.







Limitación alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el desarrollo de infraestructura.

Limitación alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el desarrollo de infraestructura queinduzca a la pérdida efectiva de la capacidad agrícola del suelo.


Limitación alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el uso de sustancias contaminantes.

Limitación alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el uso de sustancias contaminantes.


Fuente: Modificado de Astorga, A. (2002)


3. PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN DE LASIGNIFICANCIA DE IMPACTO AMBIENTAL

La Significancia del Impacto Ambiental(SIA) consiste en la valoración cualitativade un impacto ambiental dado, en elcontexto de un proceso de armonizaciónde criterios tales como el marco regulatorioambiental vigente, la finalidad de uso –planeado- para el área a desarrollar, sucondición de fragilidad ambiental (inclu-yendo elementos físicos, bióticos y sociales),el potencial grado de controversia públicaque pudiera darse y la relación deparámetros ambientales del proyecto(producción de desechos gaseosos, sólidosy líquidos).

Este proceso comprende el desarrollo deun protocolo técnico que involucra, deforma general, los siguientes pasos:

1. Llenado de una matriz simple para laidentificación de impactos, en la quese crucen los factores ambientalespotencialmente afectables respecto alos componentes principales de laactuación productiva, tanto en su faseconstructiva como operativa (ver TablaNo. 4).

2. Establecimiento de una valoración deintensidad y magnitud de los impactos,siguiendo un modelo modificado delmétodo de Leopold et al. (1971).

3. Listado de los impactos ambientalesque superen el umbral crítico deintensidad y magnitud establecido5 .

4. Interrelación de la lista de impactos

identificados con respecto a laexistencia de regulaciones técnicasque normen la actividad, y colocaciónde un peso de valoración según unaescala pre-establecida, sobre larelevancia social del potencial impactoa desarrollar.

5. Obtención de una conclusión (cuali-tativa–semicuantitativa) sobre losimpactos enlistados y, en particular,sobre la existencia de impactosambientales de tipo significativo querequieran un análisis y control espe-cial.

6. Calificación de la actuación pro-ductiva respecto a la Significancia deImpacto Ambiental.

7. Tomando en cuenta la localización dela actuación en un AAF, o en un áreaplanificada o no, se toma la decisiónsobre la ruta de trámite que deberáseguir la actuación productiva res-pecto a los resultados obtenidos.

Como parte del proceso de toma dedecisión, el procedimiento podría incluiruna inspección directa al sitio donde sepropone el desarrollo del Proyecto, yconsecuentemente el llenado de unformulario de inspección que permiteobtener datos complementarios quealimentarán el proceso de valoración querealiza en el paso 2 indicado. Toda lainformación desarrollada durante esteprocedimiento deberá formar parte delexpediente administrativo, como sustentotécnico del proceso que se ha llevado acabo.

5 El fundamento básico para la definición del Umbral Crítico se establece en función del modo en que los representantesde la Actuación productiva objeto del análisis, plateen la solución del impacto. En este aspecto se incluye también elgrado de rigurosidad de las regulaciones ambientales vigentes, y además la situación de fragilidad ambiental delterreno donde se llevará a cabo el mismo.


MATRIZ SIMPLE PARA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOSTabla No. 4

Ejemplo ilustrativo de una Matriz Simple para la identificación de impactos deun pequeño proyecto minero de extracción de agregados minerales en un río

OPERACION

COMPONENTES

FACTORES

Acondiciona-miento y

operación delterreno para el

sitio deprocesamiento -

apilamiento.

Acondiciona-miento y

operación delsitio de

extracción demateriales en el

río.

Proceso deextracción demateriales.

Transporte dematerial mineraly depósito en el

sitio deapilamiento

previo.

Procesado delmaterial,

apilamiento yentrega para usoen construcción.

Aire (Calidad del Aire, Sistema Sónico) • B • B • B • A • A

Suelo (Uso) • B • • • B • B

Aguas Superficiales (Drenaje pluvial, quebradas) • B • M • M • M • M

Aguas Subterráneas (Acuíferos, Nivel Freático) • M • B • M • M • M

Flora / Fauna (biotopos, terrestre y acuática) • B • M • B • B • M

Potenciación de Amenazas Naturales • B • M • B • B • M

Condición Socioecon. - Cultural (comunidades) • B • B • M • B • M

Generación de Desechos Sólidos • B • • B • M • M

Generación de Desechos Líquidos • B • • B • B • M

Manejo de sustancias peligrosas (combustibles., etc.) • M • B • A • B • A

Paisaje • B • M • M • B • M

Clave: • Impacto Significativo – requiere valoración y establecimiento de medidas(Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo)•: Impacto de Baja Significancia o Inexistente

Þ

Es importante recalcar dos aspectosimportantes sobre el procedimientodescrito previamente. El primero tiene quever con el hecho de que el mismo sepropone como base de referencia. En estesentido, se tiene claro que pueden serdesarrollados diversos tipos de sistemas devaloración, desde meramente subjetivos,pasando por los cualitativos y hasta loscuantitativos o semicuantitativos. El modelopropuesto es simple y se establece con elfin de orientar. No obstante, cada país deforma individual o en su conjunto, podríanadaptar un método algo más depurado,diseñarlo posteriormente o bien adaptaralguno de los que ya existen.

El segundo elemento a considerar se refiereal hecho de que en este conjunto delineamientos se está asumiendo o insi-nuando que este proceso de SIA lo realicela Autoridad Ambiental, sobre la base delformulario ambiental que le presenta eldesarrollador del proyecto. No obstante,también sería viable considerar que losformularios para los proyectos de Ca-tegoría B1 y A tengan ya el proceso de SIAincorporado. De esta forma, la autoridadlo que haría es revisar que el proceso sehaya dado de forma correcta, sim-plificando así la tramitología a seguir. Seindica que este procedimiento seríaaplicable a los proyectos de Categoría B1


y A, ya que por su naturaleza es muy prob-able que el desarrollador requiera delapoyo de un consultor ambiental para elllenado del formulario ambiental. En estecaso, dicho consultor lo que debería haceres completar la primera propuesta devaloración de SIA, como una forma deobtener una visión clara de la situación

ambiental desde la perspectiva delproponente mismo del proyecto. Serecomienda que las AutoridadesAmbientales analicen esta posibilidad, enrazón de que su desarrollo permitiríasimplificar trámites y mejorar la calidad delservicio que brindan.


Con los resultados obtenidos a partir de lavaloración de la Significancia de ImpactoAmbiental de la actuación productiva, lacondición del espacio geográfico donde sedesarrollará y, en el caso necesario, elresultado de la inspección directa al sitio,la Autoridad Ambiental debe establecer laruta de decisión que el proyecto deberácumplir para completar el proceso de EIA.

Las rutas de decisión que se plantean sonlas siguientes:

Ruta No. 1La presentación de un Estudio de ImpactoAmbiental (EsIA) no es necesaria, nitampoco ninguna información técnicaespecífica adicional, en razón de lo cual,la actuación productiva obtendría laviabilidad ambiental (o Licencia Ambiental,en algunos países) bajo la condición deque se comprometa a cumplir una serie dedirectrices o requerimientos que le podránser impuestos a consideración de laAutoridad Ambiental.

Ruta No. 2.La presentación de un Estudio de ImpactoAmbiental (EsIA) tampoco es necesaria; noobstante, se hace necesario que secomplemente la información del FormularioAmbiental con algunos datos específicosque permitan una mejor toma de decisión.Una vez que esta información es entregadadentro del plazo solicitado, y si essatisfactoria para la Autoridad Ambiental,

se continuará con el trámite señalado enla Ruta no. 1.

Ruta No. 3La presentación de un Estudio de ImpactoAmbiental (EsIA) es necesaria. Bajo estacondición la Autoridad podrá referir alpromotor de la actuación productiva unaguía específica para la elaboración delmismo, o bien prepararle unos Términosde Referencia específicos, que servirán deorientación básica para la preparación delestudio.

Ruta No. 4La actuación productiva no se consideraviable ambientalmente y por tanto serechaza, ya sea porque el planteamientode desarrollo de la misma no es satis-factorio, o bien porque su localización noes compatible con la condición de equi-librio ambiental requerido en el espaciogeográfico de implantación.

A fin de asegurar la transparencia de esteproceso de toma de decisiones, la Auto-ridad Ambiental llevará un registro públicode los instrumentos y factores de pon-deración utilizados para la misma. En lamedida de lo posible, como parte delproceso debe incluirse una visita al sitiodonde se desea desarrollar la actuaciónproductiva. Para el caso de las actuacionesde categoría A y B1, dicha visita al sitiodeberá ser obligatoria.

Instrumento No. 4

Proceso de rutas de decisión ambiental enfunción de los resultados de la EvaluaciónAmbiental Inicial


INSTRUMENTO NO. 5

El Código de Buenas Prácticas Ambientales(CBPA) y las Regulaciones Ambientalesvigentes

El Código de Buenas Prácticas Ambien-tales (CBPA) consiste en un conjunto depolíticas ambientales, tanto generales comoespecíficas, que complementan las regu-laciones ambientales vigentes en el país yque trata de acciones de prevención,corrección, mitigación y/o compensaciónque una actuación productiva cualquierapuede ejecutar. El fin es promover laprotección y prevenir daños en los factoresambientales tales como el aire, agua su-perficial, agua subterránea, suelo, biotopos(flora y fauna), comunidades humanasvecinas, paisaje y recursos culturales,económicos y científicos en general (véaseAstorga & Méndez, 2002).

El Código de Buenas Prácticas Ambientalesse plantea como un instrumento para lasimplificación del trámite de EIA deaquellas actuaciones productivas que seconsideran como de Bajo Impacto Ambien-tal Potencial (Categoría C) o bien las quese califican como de baja Significancia deImpacto Ambiental.

Durante el año 2001, como parte deldesarrollo de un proyecto promovido porla Comisión Centroamericana de Ambientey Desarrollo (CCAD) y el Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID) sobre laArmonización de Regulaciones Ambien-tales en Centroamérica, se elaboró, bajola responsabilidad del coordinador del

presente documento, la primera versión delCódigo de Buenas Prácticas Ambientales(Políticas Generales), el cual fue consultadocon las Autoridades Nacionales de EIA dela región.

El CBPA se ha diseñado y desarrolladocomo un instrumento alternativo y a su vezcomplementario a los procesos de Estudiode Impacto Ambiental. Surge comoresultado de una investigación respecto alos documentos oficiales en que desembocael proceso de revisión de los EsIA en losdiferentes países de la región centroame-ricana. En todos ellos ese proceso desem-boca en lo que se ha denominado la seriede Compromisos Ambientales que suscribelegalmente (como Declaración Jurada) elPromotor de la actuación productiva a finde desarrollarla de forma equilibrada conel ambiente.

Cuando se revisan estos documentos, tantoen estructura como en detalle temático, senota que todos establecen compromisoscomunes en temas como el control deemisiones, la protección del suelo y de losrecursos naturales, el manejo de desechossólidos y líquidos y, en general, sobreformas para prevenir o corregir lacontaminación. En razón de esto, ytomando en cuenta que muchas de lasactuaciones productivas que se sujetabanal proceso EsIA realmente eran de bajo


impacto, se diseñó el CBPA para que sirvade instrumento de referencia y apoyo, elcual, junto con las Regulaciones Ambien-tales que ya existen en cada país, podríaservir en muchos casos de proyectos debajo impacto. Sería entonces un efectivosustituto del proceso de EsIA, que a lapostre se ha convertido en una forma muyonerosa de reglamentar ambientalmente,de forma particular e individual, a cadaactuación productiva.

El CBPA no es un sustituto de las Regula-ciones Ambientales vigentes en cada paíssino, por el contrario, debe verse como uncomplemento de las mismas.

Sobre este último tema, resulta evidente quelas Autoridades Ambientales en EIA decada país deben tener muy claras yconocer al detalle la existencia y alcancesde las regulaciones ambientales existentesde su nación, pues este aspecto es clavepara cumplir con el marco técnico-jurídicoambiental que el mismo país, y por tanto

la sociedad, han establecido como basepara la gestión ambiental.

La existencia y, en su defecto, la ausenciade regulaciones ambientales es un cono-cimiento clave del evaluador de EIA, puesconstituyen los instrumentos que definen sualcance operativo. La no aplicación de esteconcepto podría desembocar en trámitesconfusos y lentos, así como en conflictosde competencias o en el desarrollo de unareglamentación ambiental específica decada actividad, lo cual en muchos casosresulta contraproducente respecto a losobjetivos de eficiencia y efectividad que serequieren de la Autoridad misma.

A modo de ilustración, en la Tabla No.5se presenta el registro de regulacionesambientales vigentes, en proceso dedesarrollo o bien que todavía no existencomo parte del proceso de GestiónAmbiental de los diferentes países de laregión centroamericana.


1. Gestióndel Aire

1.1 Emisiones desde fuentes móviles • • • • • •1.2 Emisiones desde fuentes fijas – • • • • •1.3 Control del ruido por actividades antrópicas • – – – • •1.4 Emisión de Radiaciones No Ionizantes • – – – • –1.5 Emisión de Radiaciones Ionizantes • – – – • –1.6 Normas de Inmisión • – – • –

TABLA No. 5Registro Integral de Regulaciones / Normas ambientales

en Centroamérica derivadas por PROSIGA–CCAD

2. Gestióndel Agua

Superficial ySubterránea

2.1 Calidad del Agua Potable • • • • • •2.2 Acreditación de Laboratorios para control de calidad • • • • • •2.3 Protección de fuentes de Agua Superficial • • – – – •2.4 Protección y categorización de áreas de recarga – • – – – –2.5 Exploración y Explotación de Aguas Subterráneas – – – – • –2.6 Manejo y Protección de Acuíferos costeros – – – • – –2.7 Control de la Calidad del Agua • • – – – •2.8 Categorización, manejo y protección de manantiales y pozos – – – • – •2.9 Aguas Residuales y Vertidos en cuerpos de agua • – • • • •2.10 Aguas para riego y reuso – • – – • •2.11 Sistemas de Tratamiento de aguas residuales – – – – • –2.12 Afectación de cauces de agua por actuaciones antrópicas – – – • • –2.13 Manejo de Lodos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales – – – • • –

3. Gestióndel Suelo y

de losDesechosSólidos

3.1 Categorización por Capacidad de Uso – • – • • •3.2 Uso y Conservación del suelo – • – • • •3.3 Movimientos de tierra y disposición de escombros – • • – • •3.4 Normas básicas para la zonificación del uso del suelo – • – • • •3.5 Uso y manejo de la zona marítimo terrestre – • • • • •3.6 Categorización y Manejo de Desechos Sólidos Ordinarios • • • • • •3.7 Categorización y Manejo de Desechos Sólidos Especiales – • – • • •3.8 Categorización y Manejo de Desechos Sólidos Hospitalarios (Bio– infecciosos) • • • • • •3.9 Sistemas de Tratamiento de Desechos Sólidos – • • – • •3.10 Rellenos Sanitarios para Desechos Ordinarios – • • – – •3.11 Rellenos Sanitarios para Desechos Especiales – – – – – •3.12 Incineración de Desechos – – – – • •3.13 Exportación de Desechos (Convenio Basilea) – • – – • •

4. Gestiónde las

Amenazas

4.1 Prevención y Atención de Desastres Naturales • • • • • •4.2 Prevención y Atención de Desastres Antrópicos – • – • • •4.3 Prevención y Atención de Incendios Forestales – • • • • •4.4 Prevención y Atención de Derrames de Sustancias Tóxicas Peligrosas – • – • • •4.5 Manejo de Sustancias Peligrosas – • – • • •4.6 Manejo de Sustancias Hidrocarburadas • • • • • •4.7 Manejo de Plaguicidas • • • • • •4.8 Manejo de Sustancias Radioactivas • • • • • •

5. Gestiónde la Floray Fauna

(Biotopos)

5.1 Categorías y manejos de áreas de protección • • • • • •5.2 Humedales y su protección – • • • • •5.3 Uso y Explotación de la Flora y Fauna Silvestre – • • • • •5.4 Explotación de Recursos Forestales • • • • • •5.5 Pago de Servicios Ambientales de Bosques – • – – • •5.6 Uso, manejo y explotación de la flora y fauna marina • • • • • •5.7 Caracterización y protección de Biotopos Naturales • • – – • –

FACTORAMBIENTAL

NO. REGLAMENTO O NORMA TECNICA SOBRE: GUA SAL HON NIC CR PAN

6. Paisajey RecursosCulturales

6.1 Caracterización y protección de los recursos paisajísticos – • – – – –6.2 Protección de sitios arqueológicos y de patrimonio cultural y científico • • • • • •6.3 Restauración del paisaje y escenarios naturales – – – – – –6.4 Uso de barreras paisajísticas – – – – – –

Leyenda: • Existe • En proceso de desarrollo – No existe.Fuente: Astorga, 2002


INSTRUMENTO NO. 6

Procedimiento para la definición de Términosde Referencia para EsIAUna vez que la Autoridad Ambiental, conbase en el análisis de la Significancia deImpacto Ambiental que ha realizado a laactuación productiva, ha decidido que sedebe elaborar un Estudio de ImpactoAmbiental como forma para tomar unamejor decisión sobre la viabilidad am-biental, debe indicar al promotor losTérminos de Referencia para su elabo-ración.

Los Términos de Referencia se definen comoel conjunto de lineamientos de caráctertécnico-administrativo necesarios para laelaboración de la Evaluación de ImpactoAmbiental.

Los Términos de Referencia tienen comoutilidad fundamental el que permiten definiruna guía temática específica para de-sarrollar el contenido de un EsIA de unproyecto particular y, a la vez, delineanlos temas relevantes en la revisión de dichodocumento, por parte de la AutoridadAmbiental.

El procedimiento que se propone sobre estetema parte de dos herramientas básicas,a saber:

a) Guías Ambientales para diversasCategorías/Divisiones/Grupos deActuaciones Productivas.

b) Definición de Términos de Referenciaespecíficos basados en un Docu-mento Orientador Básico.

Se sugiere que la Autoridad Ambientalponga a disposición de los usuarios ambasherramientas, bajo la consideración de loseñalado respecto a que las guías seplantean como un instrumento de usotransitorio.

Con fundamento en el marco jurídicovigente en algunos países de la región,existen sectores productivos que estánobligados por leyes específicas a prepararEstudios de Impacto Ambiental. Para estetipo de actuaciones productivas es impor-tante que las Autoridades Ambientalesdispongan de Guías Ambientales dereferencia para la elaboración del res-pectivo EsIA. Cabe destacar que en algunospaíses ya existen este tipo de guías, porejemplo para los sectores de minería,energía y desarrollo de infraestructura vial,entre otros.

Se sugiere que estas guías sean publicadasoficialmente por la Autoridad Ambiental yse encuentren disponibles al público pormedio de sistema electrónico de fácilacceso.

Por otro lado, cuando una ActuaciónProductiva ha sido objeto del proceso deEvaluación Ambiental Inicial, y se deter-mina que requiere de un EsIA, la AutoridadAmbiental puede definirle de formaespecifica los Términos de Referencia, envirtud de un Documento OrientadorBásico6 .

6 El Documento Orientador Básico comprende un conjunto de capítulos e ítems que deben ser desarrollados en la elaboraciónde un Estudio de Impacto Ambiental. A nivel mundial existen muchos documentos que pueden ser utilizados comoreferencia para su adaptación, por ejemplo, las Guías del Banco Mundial.


El Documento Orientador Básico repre-senta una Guía Ambiental genérica, quecubre el espectro completo de ítems quedeberían ser integrados en un Estudio deImpacto Ambiental. De esta forma, laAutoridad Ambiental, en virtud de lascaracterísticas de la actuación productivapropuesta, de su área de localización, lavisita al sitio y los resultados del análisisde Significancia de Impacto Ambiental,define cuáles de esos ítems deben incluirsecomo parte de los Términos de Referenciadel EsIA.

La revisión del espectro de temas que sesolicitan como parte de los Términos deReferencia para la elaboración de EsIA enlos diferentes países de Centroamérica hapermitido construir un listado básico quese muestra en la Tabla No. 6.

Cada uno de los temas referidos en la TablaNo. 6, representa el título de un capítulodel Estudio de Impacto Ambiental, queobviamente se subdivide en una seriecompleta de subtemas específicos. Elconjunto de estos subtemas específicosdeben ser diseñados y ordenados por lasautoridades de EIA posteriormente, durantela elaboración del Manual.

El conjunto de tema incluidos representanel espectro temático, no necesariamente elcontenido mínimo de EsIA que deberáelaborarse. La Autoridad Ambientaldeberá establecer, en la elaboración de lasguías ambientales o bien en la definiciónde los Términos de Referencia específicos,cuándo se deberán incluir ciertos temas ycuándo no.


Descripción delProyecto

1 Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) o resumen vulgarizado (no técnico)del EsIA.

2 Derivación y descripción completa de la alternativa preferida y de otrasalternativas7 reales del proyecto o componentes del mismo8 .

3 Descripción del “ambiente” legal (jurídico), institucional y político

4 Descripción del ambiente físico, incluyendo un análisis de la vulnerabilidada las amenazas naturales. Este elemento debe ser evaluado para las rutas ositios de las alternativas analizadas.

5 Descripción del ambiente biológico, terrestre y acuático, haciendo particu-lar énfasis en la afectación potencial de biotopos y de especies amenazadaso en peligro de extinción. Este elemento debe ser evaluado para las rutas ositios de las alternativas analizadas.

6 Descripción del ambiente social, incluyendo una descripción completa delproceso de cumplimiento de una estrategia de participación de la sociedadcivil, que incorpore una interacción con las comunidades cercanas y otrosactores sociales relacionados con el proyecto. Este elemento debe serevaluado para las rutas o sitios de las alternativas analizadas.

7 Diagnóstico ambiental del proyecto, incluyendo la aplicación de unametodología convencional para la identificación de los impactos ambientalesmás significativos. Este elemento también debe ser evaluado para las rutaso sitios de las alternativas analizadas.

8 Evaluación y Análisis de los Impactos Ambientales identificados, integrandouna metodología de valoración cualitativa y cuantitativa de los mismos.Este elemento debe ser evaluado para las rutas o sitios de las alternativasanalizadas.

9 Identificación, análisis y valoración de impactos acumulativos.

10 Análisis de Riesgo Ambiental.

11 Pronóstico de la calidad ambiental del área de influencia.

12 Comparación de las alternativas y los impactos.

13 Medidas ambientales a aplicar.

14 Planes de emergencia y contingencia, incluyendo un programa de monitoreo.

14 Plan de Gestión Ambiental.

15 Síntesis de los lineamientos técnico -jurídicos ambientales que regirán elproyecto.

16 Referencias bibliográficas.

Anexos.

Tabla No. 6Espectro temático a incluir en las Guías Ambientales o Documento Orientador

de Referencia para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental

NO. TEMA GRUPO TEMÁTICO

Descripción delMedio Ambiente

Diagnóstico –PronósticoAmbiental

Plan de GestiónAmbiental -PolíticaAmbiental

Datoscomplementarios

7 Alternativas: a nivel de solución (estratégicas), de proyecto (sitio), o de actividad (implementación). También puedenser de tipo: i) alternativa seleccionada, ii) alternativa más favorable al ambiente y iii) alternativa cero.

8 Debe realizarse en función de: a) descripción del asunto o problema que será tratado, b) el análisis de las causas deese problema, c) la forma en que el proyecto solucionará o reducirá el problema, y d) los resultados de estos pasos,es decir, los objetivos específicos del proyecto.


INSTRUMENTO NO. 7

Proceso de Participaciónde la Sociedad Civil

9 Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento formal y resumido (máximo 7 páginas), por medio del cualel proyectista o proponente de la actuación productiva, presenta ante la sociedad el resumen del Estudio de ImpactoAmbiental, en el que incluye una descripción del proyecto, obra, industria o actividad a desarrollar, el resumen delpronóstico de impactos ambientales y de las medidas correctivas que se aplicarán en el marco de un Plan de GestiónAmbiental. Con este documento, que debe ser escrito de forma clara, llana y sencilla, el proyectista o proponente asumeante la sociedad, la responsabilidad pública por la naturaleza, la magnitud y las medidas de corrección y control de suimpacto sobre el medio ambiente.

Uno de los puntos principales del AcuerdoRegional sobre EIA firmado por el Consejode Ministros de la CCAD se refiere alfortalecimiento del proceso de partici-pación de la Sociedad Civil en la Eva-luación de Impacto Ambiental.

Dentro del esquema dinámico que se hapropuesto para los sistemas de EIA, se haconsiderado necesario que esta par-ticipación se de fundamentalmente paraaquellos proyectos que siguen la Ruta deDecisión No.3; es decir, aquellos para loscuales se solicita la presentación de unEstudio de Impacto Ambiental (EsIA), paracuyos casos se ha sugerido el uso de variosinstrumentos, que incluyen:

a) La interacción con las comunidadeshumanas cercanas,

b) La divulgación del EIA y la aperturade períodos para recibir obser-vaciones, y

c) Las Audiencias Públicas.

La interacción con las comunidadeshumanas cercanas es un proceso medianteel cual, el proyectista y/o su equipo con-sultor que prepara el Estudio de ImpactoAmbiental, entra en comunicación, desde

las primeras etapas, con las comunidadeshumanas cercanas al Area del Proyecto(AP) y su área de influencia, con el fin depresentar el proyecto, obra, industria oactividad, informar sobre sus alcances einiciar el proceso de integración del mismocon la comunidad, en aplicación de unprincipio de “buen vecino”.

La divulgación del EIA y la apertura deperíodos para recibir observaciones, serelaciona con el momento en que el Estudiode Impacto Ambiental (EsIA) de la actua-ción productiva se presenta a la AutoridadAmbiental correspondiente. La idea, esseguir los instrumentos utilizados enalgunos países, en donde se elabora unresumen sencillo del EsIA, que se denominaDeclaratoria de Impacto Ambiental (DIA9 )y que además de ser entregado alMunicipio o municipios donde se localizala actuación productiva, se divulga, a finde que la sociedad civil tenga acceso almismo.

Los instrumentos de divulgación pueden servariados. La experiencia ha mostrado queuna única publicación en un periódico decirculación nacional no es suficiente ysatisfactorio, en razón de lo cual, las


autoridades deberán diseñar esquemasmás apropiados para comunicarse con lasociedad civil.

Las observaciones al Estudio de ImpactoAmbiental deben presentarse escritas, conindicación de quien la presenta y dentrodel plazo establecido para su recepción.Serán parte del expediente administrativode la actuación productiva y deberántomarse en cuenta durante el proceso derevisión del EsIA por parte de la AutoridadAmbiental.

La Audiencia Pública es una reuniónsostenida entre el proponente o proyectista,la autoridad ambiental correspondiente yla sociedad civil para dialogar sobre elproyecto, obra, industria o actividad, susalcances, efectos sobre el ambiente ymedidas de prevención, mitigación y/ocompensación y restauración propuestas.Se trata de un instrumento de la par-ticipación pública dentro del proceso derevisión de los Estudios de ImpactoAmbiental, que deberá aplicarse bajo unprocedimiento definido y establecido porla Autoridad Ambiental dentro de un marcoampliamente participativo.


Instrumento No. 8

Procedimiento para la valoración deimpactos ambientales en EsIAUno de los requisitos básicos de laelaboración de un Estudio de ImpactoAmbiental es la identificación pronósticade los impactos ambientales que seproducirán y, consecuentemente, lavaloración cualitativa hasta cuantitativa delos mismos. Esta fase se debe dar como elúltimo paso del proceso de evaluación deimpactos, que sigue esta secuencia lógica:

i) Identificación de los impactos(¿cuáles?).

ii) Análisis de impactos (¿cómo, dónde,cuándo, cantidad, etc.?).

iii) Valoración de los impactos(¿cuánto?).

La valoración de los impactos ambientalestiene como finalidad determinar laimportancia del impacto respecto a susefectos en el medio ambiente. En la medidade lo posible esa determinación debecuantificarse o cualificarse, de manera quepermita establecer un valor del efectoespecífico. A su vez, esta valoraciónpermite comparar el impacto, sin apli-cación de medidas ambientales correctivaso bien con la aplicación de las mismas, afin de dimensionar los efectos residualesdel mismo. Sobre este fundamento, esposible establecer medidas compensatoriasde la actuación productiva, promoviendoasí un balance final lo mas equilibradoposible.

La valoración de los impactos ambientales,tiene como utilidad adicional, el hecho de

que permite realizar comparaciones entretipos de impactos ambientales paradiversas actuaciones productivas y paradiferentes contextos ambientales, con locual, conforme se acumula informaciónsobre el tema, permite derivar pronósticosmás aproximados sobre los costos ambien-tales del desarrollo de actuacionesproductivas.

Debido a que existe una gran cantidad demetodologías de valoración de la impor-tancia de los impactos ambientales, enmuchos casos se hace difícil que diferentesEstudios de Impacto Ambiental de pro-yectos de la misma clase usen unametodología similar. Esta circunstancia pro-duce inconvenientes a la AutoridadAmbiental, en particular cuando el métodode valoración utilizado no es bien conocidoo resulta una creación propia del equipoconsultor. Se pierde así la oportunidad deobtener datos sobre la base de un estándarbien definido.

Debido a lo anterior, se sugiere que lasautoridades ambientales definan unametodología estándar de valoración de losimpactos ambientales, que se solicite y seaplique como mínimo en todos los Estudiosde Impacto Ambiental. La intención no esinhibir el uso de otras metodologías porparte del equipo consultor que prepare elEsIA sino que, aparte de utilizar la quedefine la Autoridad Ambiental, se tengala libertad de aplicar otra complementaria,si así lo desea.


En el modelo ideal, el estándar a definircomo referencia básica para la valoraciónde los impactos ambientales debería serutilizado como parte de los instrumentosde armonización regional, de forma quesea de amplio uso en la región.

Cabe destacar que la introducción deinstrumentos económicos en el proceso deEvaluación de Impacto Ambiental sefundamenta, en general, en la búsquedade una valoración de los impactosambientales, que permitan establecervalores económicos a los resultados de losimpactos residuales de tipo negativo. Desde

este punto de vista, la instauración de unestándar de valoración de los impactosambientales adquiere una dimensión másaplicada y necesaria.

En la Tabla No.7 se presenta, a modo deejemplo, el sistema estandarizado (cuali-tativo) de valoración de la importancia deimpacto ambiental utilizado en Costa Ricapara los estudios de impacto ambiental.Las autoridades ambientales, como partede la elaboración del Manual, deberánadoptar, adaptar o diseñar una base devaloración de los impactos ambientales.

SIGNO

- Impacto Beneficioso + 1

- Impacto perjudicial - 1

Tabla No. 7Ejemplo del estándar de valoración de impacto ambiental

utilizado por la Autoridad de EIA de Costa Rica

INTENSIDAD (Int)(Destrucción)

- Baja 1- Media 2- Alta 3- Muy Alta 8- Total 16

(Factor 3)

EXTENSION (E)(área de influencia)

- Puntal 1- Parcial 2- Extenso 3- Total 8- Crítico igual o menor a 8

(Factor 2)

MOMENTO (M)(t1 - t0)

- Largo plazo 1- Mediano plazo 2- Inmediato 4

- Crítico (1, 4)

(Factor 1)

PERSISTENCIA (P)(Permanencia del efecto)

- Fugaz 1- Temporal 2 - Pertinaz 4 - Permanente 8

(Factor 1)

REVERSIBILIDAD ®( Reconstrucción)

- Corto plazo 1- Medio plazo 3- Largo plazo 5- Irreversible 8

- Irrecuperable 20(Factor 1)

MEDIDAS CORRECTORAS

- En proyecto P- En obra O- En funcionamiento F- Sin posibilidad N

IMPORTANCIA ( I )

+/- [3 Int + 2 E + M + P + R]


INSTRUMENTO NO. 9

Procedimiento para la revisión de los Estudiosde Impacto AmbientalAsí como para la elaboración de un Estudiode Impacto Ambiental el equipo consultorque lo prepara debe seguir un conjunto deTérminos de Referencia o una GuíaAmbiental, el equipo multidisciplinarioresponsable de la revisión de ese docu-mento debe cumplir con un procedimientoespecífico, que le permita registrar lostemas básicos incluidos, valorarlos ycalificarlos de forma sistemática. Comoparte de este proceso, deben incluirse lasobservaciones presentadas por el público,o personas interesadas en el mismo.

Este procedimiento de revisión debe estarestandarizado y basado en los Términosde Referencia o bien en la Guía Ambientalque han servido de base para la elabo-ración del EsIA. De igual forma, debeincluir una calificación basada en unaescala numérica debidamente definida, yel establecimiento de “pesos” para losdiferentes temas, en virtud de la impor-tancia ambiental de los mismos.

Se recomienda que la forma de evaluaciónde los temas aplique la metodología de laslistas de control, adaptada a este proceso,cuyo orden, como se ha mencionado, debeseguir el patrón temático de los Términosde Referencia o las Guías Ambientales.Desde este punto de vista, es necesario quelas Autoridades Ambientales, cuandoelaboren las Guías Ambientales o bien elDocumento Orientador de Referencia parala elaboración de Estudios de ImpactoAmbiental, también construyan, de forma

paralela, las listas de control que permitiránrealizar la revisión de esos EsIA. En la TablaNo.7 se resumen una serie de criterios clavea tomar en cuenta durante este proceso.

En la medida de lo posible, esas Listas deControl para la revisión de EsIA, junto conla escala de valoración respectiva, debenser publicadas de forma tal que los usuariosdel sistema y la sociedad civil en general,conozcan de previo los instrumentos ymedios que utiliza la Autoridad Ambientalpara el análisis de los Estudios de ImpactoAmbiental.

Es importante recalcar que la ausencia obien el desconocimiento de esos instru-mentos y medios de ponderación y análisisde EsIA, ha contribuido, en algunos casos,a que se pierda la credibilidad y confianzaen las Autoridades de EIA, y en particularen la discrecionalidad que éstas tienen parala toma de decisiones.

Las decisiones que pueden tomarsecumplirían las siguientes rutas:

1) El EsIA ha mostrado que la actua-ción no es ambientalmente viable. Ladecisión sería la de no otorgar laviabilidad (o Licencia) ambiental.

2) El EsIA ha mostrado que la actua-ción puede ser ambientalmenteviable si las condiciones (com-promisos) específicas (propuestas enel EsIA) son cumplidas. General-mente, una de esas condiciones (o


compromisos) es la integración en eldiseño del proyecto de las medidasde mitigación. La otra es general-mente la ejecución integral del plande gestión ambiental, incluso elprograma de monitoreo (InstrumentoNo 10).

3) El EsIA muestra que la actuación esambientalmente viable y ya incluyetodas las medidas razonables demitigación en el diseño, ya incluye(de rutina) la ejecución de un plande gestión ambiental. La viabilidad

(o Licencia) es otorgado sin con-diciones (compromisos) adicionales.

La decisión que toma la AutoridadAmbiental debería ser acom-pañada por una motivación queexplique las razones por las cualesla decisión se ha tomado.

En virtud de la transparencia del procesode toma de decisiones es muy importantee imperativo el publicar la decisión yfacilitar recurso administrativo y jurídico.

Tabla No. 8Criterios a tomar en cuenta en el proceso de revisión de los

Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto, obra o actividad

ETAPA TEMA DETALLE

1. Identificación decriterios de revisiónTres preguntas claves

1) Cuáles son los aspectos más importantes del proyecto?• Si existen Términos de Referencia o guías ambientales: hay que utilizarlos como marco de

revisión• Si no hay Términos de Referencia o guías ambientales, determinar los aspectos más importantes

primero (por ejemplo Tabla 6)• Siempre se pueden utilizar las listas de chequeo de por ejemplo Banco Mundial o Unión Europea

2) Se dispone de informes de revisión de otros proyectos similares?• Qué información fue considerada esencial en estos casos?• Qué problemas ocurrieron durante la implementación y operación?• Se dispone de resultados de monitoreo?

3) Cuáles son los criterios generales que se deberían observar?• Requerimientos legales• Objetivos y estándares ambientales nacionales y regionales• ‘State of the art’ conocimiento técnico-ambiental• Calidad de predicción y evaluación de impactos• Evaluación de alternativas• Calidad de medidas correctores propuestas• Significancia de impactos para la toma de decisiones• Claridad del EsIA y del resumen.

2. Ejecuciónde la revisión

Paso 1: Listado de todas las deficiencias del EsIA con base en los Términos de Referencia, revisiónde proyectos similares y criterios generales de revisión.

Paso 2: Identificación de las deficiencias que son esenciales y tienen una influencia directa en ladecisión.

Paso 3: Recomendación a la autoridad ambiental sobre cómo y cuándo se deben reparar estasdeficiencias.

3. Posibles resultadosde la revisión yrecomendaciones

1) El EsIA tiene fallas serias y se debería preparar un suplemento antes de tomar una decisión. Elinforme de revisión debe indicar sobre qué aspectos y cómo se debe hacerlo.

2) El EsIA tiene fallas menores: información adicional puede ser proporcionada después de la tomade decisiones.

3) El EsIA tiene fallas, que solamente pueden ser solucionadas en la fase de implementación ypueden así ser incorporadas en el programa de monitoreo o traducidos y medidas correctoresextras.

4) El EsIA es de buena calidad; la decisión puede ser tomada.

Fuente: Comisión de EIA de Holanda.

4. Publicación del informede revisión

Documento que resume las conclusiones de la revisión y su calificación, así como la ruta de decisiónasumida a partir de esos resultados.


INSTRUMENTO NO. 10

Instrumentos de Control y SeguimientoAmbiental (ICOS)

Los Instrumentos de Control y Seguimientoambiental (ICOS) son una variedad espe-cial de los instrumentos de gestiónambiental, que representan el conjunto decondiciones, procedimientos, instructivos yrequisitos que una actuación productiva,deberá llevar a cabo, a fin de quegarantice a la Autoridad Ambiental y a lasociedad civil en general, una efectivagestión ambiental y además permitamantener un sistema de informacióneficiente y efectivo ante las autoridadesambientales pertinentes.

Como parte de estos instrumentos seincluyen:

a) La bitácora ambiental,b) El nombramiento del responsable o

regente ambiental de la actuaciónproductiva y

c) Los informes ambientales periódicosque éste deberá realizar ante laautoridad ambiental correspon-diente.

La Bitácora Ambiental es un cuadernodonde el Responsable (o Regente)Ambiental de la actuación productiva,registra el proceso de seguimiento delcumplimiento de compromisos ambientalesadquiridos en el proceso de Evaluación deImpacto Ambiental (EIA) de la misma, y/odel cumplimiento de la legislación ambien-tal vigente y del Código de Buenas Prácticas

Ambientales. En cada inspección, durantela construcción, operación o clausura deuna actuación productiva cualquiera, elRegente Ambiental deberá levantar un actaen la Bitácora, que resumirá las accionesambientales implementadas, así como losincidentes relevantes. La bitácora debepermanecer en el sitio de desarrollo delproyecto y podrá ser revisada, en cualquiermomento, por las autoridades ambientalesdel Estado.

El Regente o Responsable Ambiental esuna persona física, nacional o extranjera(debidamente habilitada), responsable dedar cumplimiento a los compromisosambientales de la Evaluación de ImpactoAmbiental y del Plan de Gestión Ambientalderivado de ésta o en su defecto de velarpor el cumplimiento de la LegislaciónAmbiental vigente y del Código de BuenasPrácticas Ambientales. De acuerdo con lalegislación de cada país, debe estar inscritoen el Registro de Prestadores de ServiciosAmbientales que lleva el Estado, por mediode la instancia que defina la legislación, ydebe contar con los requisitos básicosestablecidos por ésta para el ejercicio desus funciones.

Por su parte, el Informe de RegenciaAmbiental es un documento corto en el queel Regente o Responsable Ambiental de laactuación productiva reporta y resume,ante la Autoridad Ambiental corres-


pondiente, los avances en el cumplimientode los compromisos ambientales 10 . Elformato específico del Informe, así comosu periodicidad debe ser establecido porla Autoridad Ambiental, ero resulta muyútil que el mismo lleve consigo un registrofotográfico ya sea del sitio de desarrollode la actuación productiva, o bien deacciones ambientales específicas que seestán implementando o se han imple-mentado.

Los informes de regencia ambiental son uninstrumento útil de registro y seguimientoambiental del avance de la actuaciónproductiva, no solo para la AutoridadAmbiental centralizada sino también paralos entes desconcentrados y/o descen-tralizados del Estado, o en su defecto lamisma sociedad civil interesada.

Es importante subrayar la importancia quetiene este registro, no solo para la

Autoridad Ambiental sino también para elProyecto. Con el transcurrir de los años deoperación del mismo, muchas situacionesde contaminación ambiental, si no han sidoregistradas, se pierden de la memoriacolectiva. Así, años después muchosproyectos requieren invertir grandes sumasde dinero en procesos de saneamiento quepudieron haberse evitado llevando dichoregistro y manteniendo un control preven-tivo y correctivo de los mismos.

Estos Instrumentos de Control y Segui-miento, abreviados como ICOS, no son losúnicos instrumentos que son aplicables aeste proceso sino los instrumentos elemen-tales y básicos, a los cuales habría queagregar, según la complejidad y dimen-siones de la actuación productiva, otrosinstrumentos de control, como son lasgarantías ambientales, los seguros ambien-tales y los mecanismos de auditoríasambientales.

10 Se recomienda que para la conformación del contenido de los Informes de Regencia Ambiental se consulte la páginadel “Global Reporting Initiative”, que da guías sobre el tema: ttp://www.globalreporting.org/GRIGuidelines/index.htm


INSTRUMENTO NO. 11

Procedimiento deinspecciones ambientalesLa Autoridad Ambiental correspondientepuede realizar inspecciones ambientales alsitio del proyecto, o bien al proyecto mismo,durante las diferentes etapas del procesode Evaluación de Impacto Ambiental.

Estas inspecciones ambientales puedendesarrollarse como parte de la EvaluaciónAmbiental Inicial para determinar lascondiciones ambientales del sitio donde sedesarrollará la actuación productiva.También pueden desarrollarse durante larevisión del Estudio de Impacto Ambiental.Ambos casos se dan bajo una condición“ex–ante”; es decir, de previo al inicio deactividades.

Por otro lado, las inspecciones ambientalespueden darse “durante” el desarrollo dela actuación productiva, ya sea enconstrucción o bien durante la operación.

En el caso de las inspecciones ambientales“ex–ante” cumplen un objetivo relacionadocon la verificación “in–situ” de la situaciónambiental del área donde se desarrollaráel proyecto, obra, industria o actividad. Elfuncionario o funcionarios de la AutoridadAmbiental a cargo, verifica, con este

procedimiento, los elementos ambientalesprincipales descritos en los documentos delexpediente en cuestión. En la Tabla No.8se presenta un ejemplo ilustrativo de unFormulario de Inspección Ambiental de sitioutilizado por una Autoridad Ambiental dela región, para el caso de un Proyecto NoLineal.

Por su parte, las inspecciones ambientalesdel tipo “durante” tienen un objetivodiferente. En este caso, se verifica el gradode cumplimiento de las medidasambientales, y con ello también de lasregulaciones ambientales vigentes, suscritascomo parte de la aprobación del procesode Evaluación de Impacto Ambiental deuna actividad productiva. Puede decirseque la inspección ambiental sirve deinstrumento para verificar el desempeñoambiental de la actuación productivarespecto a la referencia establecida en laEIA.

En la Tabla No.8 se presenta un ejemplode la temática básica utilizada en unaInspección Ambiental de un proyecto enoperación.


Tabla No. 9Ejemplo de un Formulario de Inspección Ambiental de tipo Ex–ante

FORMULARIO DE INSPECCION DE SITIOPARA EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR -FISEAP-

NOMBRE DEL PROYECTO: FEAP NO.:

LOCALIZACIÓN:PROPIETARIO/RESPONSABLE:

FECHA DE INSPECCIÓN: OTROS:

Número de observación: A. B. C. D.

1. El terreno (AP) donde se ubicará el proyectopresenta una topografía:

2. En consideración de las características delterreno, los movimientos de tierra que serequieren realizar en la fase constructiva son:

3. El material removido por movimiento de tierras,será reubicado en:

4. El otro terreno donde se dispondrán losmateriales del movimiento de tierras, presentacondiciones técnicas:

5. Dentro del AP o su Zona de Influencia Directa,se ubican las siguientes obras deinfraestructura y/o recursos:

6. La cobertura vegetal que cubre el AP en másde un 50 %, está compuesta de:

7. En la fase de construcción del proyecto, serequiere eliminar:

8. Dentro del AID del proyecto, se localizan lassiguientes actividades o recursos ambientales:

9. El AP es susceptible a:

10. El AP se localiza en una región donde seencuentra vigente un:

11. Durante la fase constructiva se produciránimpactos considerables por

12. Los caminos de acceso al AP son:13. El agua potable para el proyecto será

suministrada por:14. Los desechos sólidos producidos serán

recolectados y tratados por:

15. Las aguas negras y servidas serán tratadaspor medio de:

16. El sistema de tratamiento propuesto, deacuerdo con las condiciones del terreno es:

17. El suelo presente en el AP presentavelocidades de infiltración dentro de lossiguientes intervalos:

( ) Plana:menor 15 %

( ) Ondulada:15 - 30 %

( )Quebrad:30 - 50 %

( ) Muy Queb.:> 50 %

( ) Muy Gra.:> 500 m3

( ) Grandes:100 - 500 m3

( )Moderad.25-100 m3

( ) Pequeños:< 25 m3

( ) Líneas deTransmisión

( )Oleoductos( ) Acued.

( ) Rio, Que.( ) Acantarill.

( ) Manantial.,pozos o tomas.

( ) Pasto( ) Charral

( ) Tacotal( ) Cultivo

( ) BosqueSecundario

( ) BosquePrimario

( ) Pasto( ) Charral

( ) Tacotal( ) Cultivo

( ) BosqueSecundario

( ) BosquePrimario

( ) Viv. & Urb.( ) Industrial

( ) Cultivos( ) Pastos

( ) Hospital.( )Cen. Ed.

( ) A. Silv.Prot.( ) Bosques

( ) Inudación.( ) Deslizam.

( ) Tsunamis( ) Amen. Sis.

( ) AmenazaVolcánica

( )Licuefacc.

( ) PlanRegulador

( ) Plan Maestro( ) Plan de Uso

Suelo( )Planificación

regional( ) Polvo

( ) Tránsito( ) Arrastre de

sediment.( ) Ruido

( )Desechos

( ) Vibraciones ( ) Pavimento ( ) Lastre ( ) Tierra( ) No hay.( ) Pozo

( ) Acue. Rur.( ) A yA

( ) Acue. Priv. ( )Municipal.

( ) Manantial ( ) Municipal.( ) Servicio

Privado( ) Disposic.

local autoriz.

( ) Incinerador( ) Tanque

séptico( ) Planta de

Tratamiento ( )Alcantarill.

( ) Otro ( ) Aceptable

( ) Inadeac.( ) Altas:

> 80 l/m2/d( )Moderad.:

60 - 80 l/m2/d( ) Bajas:

< 60 l/m2/d( ) No hay datodisponible

( ) Mismo terreno (AP):corte y relleno, o dispos. local

( ) Otro terreno (fuera del AP)

( ) Adecuad. ( ) Inadeac. ( ) Aún nohay sitio

( )El volumenes pequeño


Número de observación: A. B. C. D.

18. Los servicios de agua potable, recolección dedesechos sólidos y servicio eléctrico, existentesen la zona, tienen capacidad de carga parasoportar el incremento de la demanda querepresenta el proyecto propuesto?

Tabla No. 9. Continuación…

19. Las aguas pluviales serán entubadas a uncauce que:

20. En la zona donde se ubica el proyecto, sepresentan problemas de hacinamiento?

21. El AP se localiza en una zona de recargaacuífera, o bien sobre un acuífero abierto, cuyonivel freático se localiza a menos de 15 metrosde profundidad?

22. Se utilizará en la fase constructiva u operativa,materias primas y otros productos químicos conun grado de toxicidad de tipo:

23. Algunos o todos los desechos sólidosproducidos durante la operación del proyecto,presentan un grado de peligrosidad o toxicidadde tipo:

24. Algunos o todos los desechos líquidosproducidos durante la operación del proyecto,presentan un grado de peligrosidad o toxicidadde tipo:

25. Algunos o todos los desechos gaseososproducidos durante la operación del proyecto,presentan un grado de peligrosidad o toxicidadde tipo:

26. El nivel de ruido producido durante la faseoperativa del proyecto, comparado con lanorma establecida es del tipo:

27. El AP se localiza dentro de un área protegida?

28. El AP se ubicará en una zona que se califica,desde el punto de vista de capacidad de usodel suelo, como:

29. Existen dentro del AP sitios de interésarqueológico

30. Existen dentro del AP, especies endémicas,amenazadas o en peligro de extinción?

31. El desarrollo del proyecto producirá unimpacto visual negativo sobre el paisaje

32. Provocará el proyecto trastornos en lacapacidad de carga en la infraestructura delentorno adyacente ?

OTRAS OBSERVACIONES ADICIONALES:A.

B.

C.

Fuente: A.Astorga (1997) y Resolución 588 – 1997 (SETENA).

( ) Sí ( ) No ( ) Se requieredetallar más

( ) Haydisposiciónparcial

( ) cuenta con capacidad parasoportar el nuevo aporte

( ) se debe investigar paraanalizar su capacidad.

( ) Sí ( ) No ( ) Requiere profundización

( ) Sí ( ) No ( ) No se sabe.Requiere profundización

( ) Alto ( ) Medio ( ) Bajo ( ) No sabe





( ) Sí ( ) No

( ) Tierrasagrícolas

( ) Tierrasagr.con limit.

( ) Tierras devoc. forestal

( ) Tierras paraprotección

( ) Sí ( ) No ( ) No sabe

( ) Sí ( ) No ( ) No sabe

( ) Sí ( ) No

( ) Sí ( ) No


INSTRUMENTO NO. 12

Lineamientos sobre el Sistema de InformaciónAmbiental en EIAUn elemento indispensable para elfuncionamiento efectivo de los sistemas deEIA lo constituye una base de datosambientales debidamente ordenada ydisponible a todos los usuarios.

Esta base de datos a la que se le denominaSistema de Información Ambiental en EIA,cumple dos funciones fundamentales, quea su vez definen dos ejes temáticosprincipales:

a) Base de datos ambientales de apoyoa la toma de decisiones.

b) Base de datos sobre el registro ycontrol ambiental de expedientes.

La base de datos ambientales de apoyoa la toma de decisiones debe incluirinformación ambiental temática de diversasdisciplinas, principalmente representadapor mapas o capas de mapas, procesadospor medio de un Sistema de InformaciónGeográfica (SIG). Esta base de datos debeincluir también un registro actualizadosobre las leyes y regulaciones que sirvende apoyo para la toma de decisión,incluyendo las instituciones competentesinvolucradas.

Como se puede derivar de los datosaportados por el presente documento,resulta indispensable que esta base dedatos cuente como mínimo con la infor-mación sobre todas las Áreas Ambien-talmente Frágiles definidas para el país,así como todas aquellas áreas que tengan

una planificación de uso debidamenteoficializada, y que incluyan una zoni-ficacion del territorio en función de losdiferentes tipos de uso del suelo.

La consideración de esta información du-rante el proceso de Evaluación AmbientalInicial es indispensable para la definiciónacertada de la ruta de trámite que requiereel proyecto, obra, industria o actividad enparticular.

La información de esta base de datos,puede tenerse de ambas formas, impresacomo respaldo, y de forma electrónica,siendo esta última modalidad la que debetener prioridad para la Autoridad Am-biental, a fin de que facilite la rápidaconsulta de la información por parte de supersonal técnico, y de ser posible por partede los usuarios del Sistema de EIA.

Debido a que la información ambiental deesta base de datos abarca disciplinasdiversas, es necesario que en la cons-trucción de la misma participen otrasentidades tanto públicas como privadas.Para ello, las Autoridades Ambientalesdebieran seguir un modelo de conveniospara el intercambio y uso de informaciónoficial generada por esas entidades.

Un aspecto importante de mencionar esque la base de datos ambiental debe incluir,en la medida de lo posible, una escala decalificación sobre el grado de confiabilidadde la información contenida, la cual, a su


vez, se relacionará con la escala básicade la información cartográfica de referen-cia. Considerando este elemento, laAutoridad Ambiental podrá definir yreadecuar sus procedimientos de decisión,dependiendo de la confiabilidad y calidadde la información de referencia.

Finalmente, sobre este mismo tema,también resulta relevante acotar que no esnecesario contar con la información detodo el país para iniciar las labores de estabase de datos. Se puede iniciar con lainformación disponible, particularmentepara las áreas de mayor desarrollo urbano,y avanzar en la adquisición de nuevosdatos que alimenten el sistema. En estesentido, la misma información generadapor medio de los Estudios de ImpactoAmbiental podría constituirse en una útilfuente, siempre y cuando se disponga deun sistema de control de calidad y dedepuración de datos.

La Base de datos sobre el registro y con-trol ambiental de expedientes, tambiénconstituye un eje muy importante delsistema de información ambiental. Esta

base de datos tiene como finalidad regis-trar todos los datos administrativos ytécnicos de relevancia sobre un expedienteen trámite.

Aspectos tales como el número de expe-diente, el nombre de la actuación pro-ductiva, su número CIIU, el nombre de supromotor o representante, direcciones,fechas, tipos de trámites realizados,situación sobre el trámite ambiental,localización de documentos de referenciay vencimiento de plazos establecidos, en-tre otros, son datos que debe incluir estabase de información.

Esta base de datos debería encontrarsede forma electrónica y estar disponiblepara consulta, por este medio, por partede los usuarios, dentro de una página“Web” de la autoridad ambiental. En estamisma página, deberían incluirse todos losinstrumentos del proceso de EIA, con susrespectivos instructivos de uso, así como laindicación del costo por el uso de losmismos, de conformidad con lo establecidoen la regulación nacional respectiva.


El Flujograma General de EIA:Síntesis de una propuesta para adaptarsegún cada país

En la Figura No.2 se presenta el flujogramageneral, que conforma el modelo teóricobásico del sistema de EIA que se proponecomo forma de implementación de losinstrumentos técnicos incluidos como partedel Acuerdo Regional sobre EIA firmadopor los ministros de Ambiente de Centro-américa.

De forma general, el sistema propuestosigue un patrón escalonado, en función dela categoría de Impacto AmbientalPotencial (IAP) a que pertenece la actuaciónproductiva.

El primer escalón corresponde con lasactuaciones productivas de tipo micro-empresa; es decir, de bajo IAP, y cuyasdimensiones normalmente son pequeñas.

El modelo propone que este tipo deactuación productiva quede sujeto alproceso de EIA de una forma sencilla yexpedita. Se propone que por cuestionesde registro, la actividad llene un formulariosimple (de una página a lo sumo) queentregará a la autoridad ambiental local(municipio, por ejemplo), quien como partedel mismo proceso de patente municipal,podría registrarlo y además indicarle laresponsabilidad de cumplir con lasRegulaciones Ambientales vigentes y unCódigo de Buenas Prácticas Ambientalesimpulsado en el país.

Estas mismas autoridades locales, podríande forma aleatoria, o bien por denuncia,realizar un control ambiental particular deeste tipo de actuaciones productivas.

Nótese que el trámite a cumplir sería muysimple y que, sin embargo, el Estado leadvierte y aporta los instrumentos básicospara que la actuación cumpla con unabuena gestión ambiental.

El segundo escalón, comprende aquellasactuaciones productivas calificadas comode Moderado–Bajo IAP (tipo B2) que selocalicen en áreas donde exista plani-ficación territorial y que sean de usoconforme con la misma. En este caso, sepropone que estas actuaciones cumplantambién un proceso de inscripción rápidoante la Autoridad Ambiental y que ésta laregistre, abra expediente y le establezcalas condiciones y directrices ambientalesnecesarias, dentro de las cuales incluirácomo base las Regulaciones Ambientales(RA), el Código de Buenas PrácticasAmbientales (CBPA) y los Instrumentos deControl y Seguimiento Ambiental (ICOS).

La inscripción de la actuación productivase llevaría a cabo con el uso de uninstrumento sencillo (tipo formulario sim-ple), y el trámite de registro sería rápido.En el caso de que durante el trámite seconstate que se localiza en un AreaAmbientalmente Frágil, se le comunicaráque requiere llenar el Formulario Am-biental, para efectuar el proceso de EIA.Nótese que también en esta situación secumple un trámite expedito, en donde seaprovecha la existencia de una plani-ficación previa ya oficial, y en la que elproponente de la actuación productiva, envez de realizar un EsIA con los gastos detiempo y dinero que significa, concentra


11 En algunos países de la región, ya existe o se encuentra en proceso de desarrollo un sistema de acreditación de lasautoridades desconcentradas y descentralizadas a fin de que queden habilitadas por la Autoridad Ambiental paracumplir funciones específicas en el campo de la Evaluación de Impacto Ambiental.

esos recursos en el cumplimiento de lascondiciones ambientales impuestas duranteel desarrollo de su proyecto, obra, indus-tria o actividad.

El tercer escalón, está conformado poraquellas actuaciones calificadas como deModerado–Alto (tipo B1), y Alto IAP (TipoA), que deben realizar el proceso de EIA,comenzando con la entrega del FormularioAmbiental a la Autoridad, y con ello sujetosal proceso de Evaluación Ambiental Inicialy cualquiera de las 4 rutas de decisión quese explicaron anteriormente. Una variantede este escalón corresponde con aquellasactuaciones productivas para las cualesexiste una ley específica que les solicita unEsIA, o bien aquellas otras que por susdimensiones y calidades, automáticamentedesean realizar de forma directa el EsIA.En este caso, no cumplirían con la partede la Evaluación Ambiental Inicial, sino quepasan al nivel del Estudio de ImpactoAmbiental de forma automática, haciendouso de las guías ambientales que para talfin ha dispuesto la Autoridad Ambiental.

El final del escalón de las actuaciones quepresentan un EsIA, corresponde con tresposibles decisiones, como son:

a) Que se requiera información adicionaly que, por tanto, se solicite un anexo oinformación adicional, por una únicavez.

b) Que se considere la actuación pro-ductiva como No Viable Ambiental-mente, para lo cual se justificará yrazonará de forma detallada lasrazones de esa decisión, y

c) Que se apruebe el EsIA y/o su Anexo,y se condicione su Licencia o Viabilidad

Ambiental al cumplimiento de una seriede condiciones o directrices am-bientales, entre las que se incluyan unaDeclaración Jurada de CompromisosAmbientales, los ICOS, una GarantíaAmbiental, un Seguro Ambiental, eldesarrollo de Comisiones de Moni-toreo, y el desarrollo de un patrón deControl y Seguimiento, y eventualmentede Auditoría Ambiental.

Nuevamente, debe notarse que el procesode EsIA que se propone se debe ejecutarpara aquellas actuaciones productivascuya condición de IAP o de Significanciade Impacto Ambiental, así como su tamaño,dimensiones y procesos, así lo requiera.De esta forma el proceso de EsIA seinstrumentaliza como una herramientaclave de la gestión ambiental proactiva delEstado, pero se aplica de forma racional yjusta para quienes realmente, y de formatécnicamente justificada, así lo requieran.

La adaptación que lleve a cabo cada país,dependerá, obviamente, de su marcojurídico y de su condición de descen-tralización y desconcentración del procesode EIA. En el modelo básico, de la FiguraNo.2, a modo de borrador, se propone queel escalón 1 sea responsabilidad de losmunicipios, el escalón 2 de las autoridadesregionales desconcentradas de los minis-terios de ambiente y el escalón 3 de lasautoridades ambientales centralizadas.

El principio lógico de este modelo es que,conforme las oficinas ambientales de losmunicipios y las autoridades ambientalesdesconcentradas se fortalezcan y ganenexperiencia11 , éstas se hagan cargo deforma gradual de tareas de los escalones


superiores, de forma tal que la autoridadambiental central deje tareas específicasde EIA de tipo operativo y más biendesarrolle tareas en la componente de laEIA estratégica.

FLUJOGRAMA GENERAL DEL SISTEMA DE EIAFig. 2

Diagrama básico del proceso de EIAbasado en un modelo de categorización de actuaciones productivas

Fuente: Datos propios del Autor


Referencias bibliográficasAstorga, A. (1997): Manual de Procedimientos Técnicos de la Evaluación de Impacto Ambiental. –

Informe Técnico Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), Ministerio del Ambientey Energía (MINAE), 79 p.

Astorga, A. (2002): Diagnóstico de la Situación Actual sobre los Estándares Ambientales enCentroamérica y Propuesta de Acciones Estratégicas. Informe Técnico del Proyecto: Diseñode un Modelo Armonizado de Estándares Ambientales en Centroamérica, Programa deModernización de los Sistemas de Gestión Ambiental en Centroamérica (PROSIGA), ComisiónCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), 55 p.

Astorga, A. (2002b): El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en Costa Rica: DiagnósticoEvolutivo, Situación Actual y Perspectiva. – Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo – Unión Mundial para la Naturaleza – Proyecto de Evaluación de ImpactoAmbiental en Centroamérica -, 230 p.

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