manual para la elaboraciÓn de planes de acondicionamiento territorial - agosto 2015

7/25/2019 MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - AGOSTO 2015

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Eco. MILTON VON HESSE LA SERNA

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Arq. RICARDO VIDAL NEZViceministro de Vivienda y Urbanismo

Arq. LUIS O. TAGLE PIZARRODirector General de Polticas y Regulacin

en Vivienda y Urbanismo - DGPRVU.

Supervisor:Arq. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAYDirector de Urbanismo y Desarrollo Urbano


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ntre las polticas generales del Ministerio deEVivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), quecumple -entre otras- a travs de la Direccin General dePolticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo(DGPRVU) se destacan: la promocin de la distribucinequilibrada de la poblacin y de las actividadeseconmicas y sociales en el territorio nacional, laarticulacin transversal de las ciudades del territorionacional para compensar la articulacin longitudinalpredominante y complementar el marco jurdiconacional en materia de acondicionamiento territorial ydesarrollo urbano.

En este contexto, y con la finalidad de contar con undocumento que recoja, sistematice y presente losaspectos y actividades ms importantes que debenseguirse para lograr la elaboracin de un Plan deAcondicionamiento Territorial, en concordancia con losrequerimientos de la normativa vigente sobre el tema, seprepar el Manual para la Elaboracin de Planes deAcondicionamiento Territorial (M-PAT), documento quecontiene las definiciones bsicas, mbitos decompetencia, criterios tcnicos y procedimientos parala correcta elaboracin y aprobacin de los Planesde Acondicionamiento Territorial (PAT), dirigido

principalmente a los especialistas y tcnicos de losGobiernos Locales, Regionales y Nacionales, tcnicosindependientes, instituciones pblicas y privadas queimpulsan los procesos de planeamiento territorial,promotores y lderes de las organizaciones comunales,consejos de coordinacin, comits territoriales y a losciudadanos inmersos en el objetivo de mejorar la calidadde vida de su familia, comunidad, organizacin yterritorio.

En este sentido, el presente Manual establece lasmetodologas para la formulacin, aprobacin,implementacin, monitoreo y evaluacin de los Planesde Acondicionamiento Territorial, las cuales por sudiseo son exibles y de fcil aplicacin. Ademsincluye un conjunto de componentes que permitirninstrumentalizar su uso, tales como como: la secuenciade cuadros estadsticos, grficos, mapas, formatos,fichas, apndices y anexos los cuales deben deconsiderarse durante las fases de elaboracin del PAT.Asimismo el Manual desarrolla los aspectos relativos aasegurar la participacin ciudadana durante cada unode los procesos de elaboracin del Plan, as comoaquellos referidos a desarrollar convenientemente losprocesos de Asistencia Tcnica y Capacitacin.

PRESENTACIN

Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los cambios

deseados: la previsin, para convertirse en accin, depende exclusivamente de que1los actores sean capaces de incorporarla.

3Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

(1) Godet, Michel y Philippe Durance. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los Territorios. UNESCO. 2011.


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l trmino acondicionamiento territorial se introdujo

Epor primera vez en el Per hace ms de 40 aos, enocasin de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo1971-1975, como una poltica nacional de desarrollo, sudefinicin, contenidos y alcances fueron concebidos apartir de la necesidad de incluir al espacio rural y la gestinintegral de los recursos naturales en el sistema deplanificacin de las ciudades, con la finalidad de asegurarla ocupacin racional y uso planificado del territorio.

A pesar de que han transcurrido casi 30 aos de la

expedicin del primer marco normativo especfico para laelaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial,el Reglamento de Acondicionamiento Territorial,Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (D.S. N 007-85-VC),y que muchos de estos planes han visto la luz desdeentonces, su impacto en la gestin sostenible del territoriono ha sido suficiente. La mayora de los Gobiernos Locales(entes a los cuales pertenece la competencia delacondicionamiento territorial) desconocen su contenido yutilidad prctica, hechos quiz originados por la grancantidad de competencias sectoriales desde los que se ha

tratado en los ltimos aos la intervencin y el controlterritorial en el Per, lo que ha reducido de facto laactuacin de los Gobiernos Locales a los espacios urbanos,los cuales han concentrado su accin en la elaboracin ygestin de instrumentos tcnico normativos ms usuales yespecficos como: los Planes de Desarrollo Urbano,Esquemas de Ordenamiento, etc., instrumentos en loscuales se entiende que las competencias municipales estnclaramente establecidas.

En este sentido -y sin perjuicio de la autonoma de la

que gozan los gobiernos locales en materia deacondicionamiento territorial-, es necesario y convenienteestablecer (y a la vez compendiar) en el presente Manualpara la Elaboracin de Planes de AcondicionamientoTerritorial (MPAT) las definiciones bsicas, mbitos decompetencia, criterios tcnicos y procedimientos para lacorrecta elaboracin y aprobacin de los Planes deAcondicionamiento Territorial (PAT), garantizando laparticipacin de los diferentes actores (locales, regionales ynacionales) involucrados en este proceso, as como lacorrecta transferencia de capacidades mediante la

asistencia tcnica, que propicien el uso adecuado de estetipo de instrumentos de planificacin territorial.

La formulacin de todo Plan, involucra inquirir por el futuroy de cara a este, los hombres pueden escoger entre cuatroactitudes fundamentales: sufrir el cambio (pasividad),actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para loscambios previsibles (la pre actividad) y, por ltimo, actuarpara provocar los cambios deseados (la pro actividad). Enun contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre elresto, y en un contexto de crecimiento, es precisoa n t i c i p a r s e a l o s c a m b i o s y p r o v o c a r l o s ,

2fundamentalmente, a travs de la innovacin . En este

contexto el M/PAT introduce el enfoque prospectivo en laelaboracin del PAT con el objetivo de tomar una posicinproactiva frente al futuro ya que en una poca en que lascausas engendran sus efectos a una velocidad creciente, noes posible detenerse en las consecuencias inmediatas delas acciones en curso sino debemos concentrarnos en ellargo plazo y anticiparnos a este, construyndolo desde laactualidad. Con esta finalidad y luego de la exposicinen su Primer Captulo de los Aspectos Generalesrelacionados con la definicin, mbitos de intervencin,

contenidos y alcances del PAT, el Manual nos introduce ensu Segundo Captulo a las Fases de la Formulacin delPlan, segn la siguiente estructura:

Acciones Preparatorias, esta fase previa al anlisis ydiagnstico territorial, tiene como objetivo fundamental elde definir el proyecto del plan, es decir la hoja de rutaque va a guiar la elaboracin del PAT, estableciendo lasdirectrices para la realizacin, entre otras, de las siguientesactividades: el plan de trabajo, la identificacin de losactores clave, la conformacin del comit de Gestin y

Control del PAT, etc.

Diagnstico Territorial, tiene como principales objetivosel comprender cmo es y cmo funciona el territorio, esdecir con que potencialidades dispone y que problemas loafectan, con un nivel de detalle tal que permita tomardecisiones acertadas sobre l en concordancia con losobjetivos trazados en el Plan, identificar aquelloselementos significativos que ejercen una inuenciadeterminante y condicionan la evolucin del territorio y

construir una lnea base y los indicadores que permitanmedir la efectividad de las propuestas del Plan.


INTRODUCCIN

(2) Godet, Michel y Philippe Durance. Op. Cit.


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Propuestas de Acondicionamiento Territorial, definidas

en la fase anterior los elementos que consolidan eldiagnstico del sistema territorial, esta fase comprende labsqueda de soluciones dirigidas a conseguir losobjetivos planteados en [el diagnstico integral]. Para elloes tan importante como lo que hay que hacer es lo que nohay que hacer y cmo se va a hacer; por lo tanto hay 3clases de medidas que debern disearse: de regulacin,

(3)de intervencin y de gestin . La relacin entre loscontenidos de la Propuesta de AcondicionamientoTerritorial se esquematiza en el siguiente grfico:

1. Modelo Fsico EspacialObjetivo

2 Medidas de Regulacin

3 Medidas de Intervencino Accin Positiva

4 Medidas para la Gestindel Plan

6 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

competencia de los Gobiernos Locales), mientras que la

seccin Medidas de intervencin o Accin Positivadesarrolla el Programa de Inversiones Territoriales. Laltima seccin se refiere a los mecanismos a ser puestos enmarcha para asegurar la materializacin de las metaspropuestas en el plan, el tema de la Gestin territorial, enella se desarrollan las propuestas para el desarrollo delente gestor del plan, los mecanismos de control para laimplementacin del PAT.

Aprobacin del Plan, comprende las acciones deexposicin del proyecto del Plan para su consulta, la

realizacin de las Audiencias Pblicas correspondientes,formulacin de observaciones y recomendaciones y suaprobacin definitiva, mediante Ordenanza MunicipalProvincial.

Los tres ltimos captulos del M-PAT, estn dedicados adesarrollar los aspectos referidos a: la Asistencia Tcnica yCapacitacin, La Consulta y Participacin y ElSeguimiento y Evaluacin del Plan. El procesometodolgico desarrollado en el M-PAT se complementacon el desarrollo de:

Formatos que permiten el registro de la informacinnecesaria para la elaboracin del Plan. Ademsin c l u y e de s c r i p c i o n e s y d i ag r am as deprocedimientos que permiten una fcil aprehensinde los procedimientos establecidos,

La descripcin de tcnicas metodolgicas auxiliarespara que los equipos formuladores puedan realizarlas actividades de planificacin previstas,especialmente en lo referente a la construccin de

indicadores del diagnstico y para el seguimientoy monitoreo del Plan,

Herramientas de procedimientos prcticos quefacilitan la participacin de los actores pblicos yprivados involucrados en los procesos deformulacin del Plan, as como para la organizacinde talleres, tcnicas de manejo de grupos,facilitacin de talleres, etc.,

El Estudio de Caso respectivo el cual desarrolla loshitos ms importantes del procedimiento

establecido en el Manual.

Donde la primera seccin trata de la construccin de loscomponentes del modelo fsico espacial objetivo, desde elanlisis estructural del sistema territorial y la seleccinde las variables clave, la generacin de escenariosprospectivos, la definicin del escenario apuesta, ladefinicin de polticas y objetivos estratgicos, hasta eldesarrollo temtico los componentes especficos delmodelo territorial como las propuestas de [a] uso yocupacin del suelo, [b] del sistema urbano provincial, [c]los sistemas e infraestructuras de comunicacin ytransportes, [d] las infraestructuras econmica-productivay [e] equipamiento social y servicios bsicos. La segunda ytercera seccin se ocupan de la implementacin deactividades para la consecucin de los objetivos deacondicionamiento territorial, la seccin Medidas deRegulacin se dedica al diseo de la Normativa para elacondicionamiento territorial, la cual est dirigida a

regular y controlar el uso del suelo (en aquellos aspectos de

(3) Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.


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2.3.1.3 Seleccin del escenario de consenso y la validacin de la Visin deDesarrollo de Largo Plazo.

2.3.1.4 Definicin de los objetivos estratgicos.

2.3.1.5 Construccin del Modelo Fsico Espacial Objetivo.

2.3.1.6 Formulacin de la cadena estratgica.

2.3.2 Cmo se elaboran las propuestas especficas de AcondicionamientoTerritorial?

2.3.2.1 Uso y ocupacin del suelo.

2.3.2.2 Sistema Urbano-Provincial (SUP).

2.3.2.3 Infraestructura de comunicacin y transportes.

2.3.2.4 Equipamientos y servicios bsicos.

2.3.2.5 Infraestructura y equipamiento econmico-productivo.

2.3.3 Cules son los principales instrumentos de gestin del territorio?

2.3.3.1 Reglamento de zonificacin de los usos del suelo.

2.3.3.2 Reglamento del sistema urbano-rural.

2.3.4 Qu es el programa de inversiones para el Acondicionamiento Territorial ycules son sus principales componentes?

2.3.4.1 El Programa Priorizado de Inversiones (PPI).

2.3.4.2 El Banco de Proyectos de Inversin (BPI).

2.3.5 Cules son las principales propuestas para conducir el proceso de gestindel plan?

2.3.5.1 Implementacin del Comit de Gestin y Control de PAT.

2.4 APROBACIN DEL PLAN

2.4.1 Cules son las acciones previas a la aprobacin del PAT?

2.4.1.1 Exposicin del proyecto del plan.2.4.1.2 Audiencia Pblica.

2.4.1.3 Formulacin de observaciones y recomendaciones.

2.4.1.4 Absolucin de observaciones y recomendaciones.

2.4.2 Mediante que instrumento normativo se aprueba el PAT?

3.1 Cmo se identifica las necesidades de asistencia tcnica y capacitacin?

3.2 Capacitacin y asistencia tcnica en las fases de formulacin del PAT.

Captulo III: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

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CAPTULO I:ASPECTOS GENERALES

(4)Qu ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL ?

El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el

instrumento tcnico-normativo de planificacin fsicaintegral en el mbito provincial que orienta y regula la

organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en

cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los

centros poblados en los mbitos urbano y rural; la

conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural

y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en

los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la

ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el

mejoramiento de los niveles y calidad de vida de lapoblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial

(5)prospectivo, competitivo y de sostenibilidad .

El PAT se constituye en el componente fsico espacial del

Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDC), en estesentido desarrolla la dimensin territorial de las propuestasdel PDC (referidas a la orientacin y regulacin fsico-espacial de las actividades humanas), sin embargo larelacin de entre el PDC y el PAT es una relacin de mutuacomplementariedad y dependencia, en la que el PDCestablece la visin y marco general de desarrollo de laprovincia, mientras que el PAT desarrolla los elementosrelacionados con los aspectos fsico-espaciales delterritorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y

en algunos casos actualiza informacin que luego esretroalimentada en los procesos de actualizacin o reajustedel PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de laprovincia.

El trmino Acondicionamiento Territorial (AT), surgien la normativa nacional hace ms de 40 aos comouna Poltica de Desarrollo Nacional, su definicin,contenidos y alcances fueron concebidos a partir dela necesidad de incluir al espacio rural y la gestin

integral de los recursos naturales en el SistemaNacional de Planificacin.

El trmino Acondicionamiento Territorial oAcondicionamiento del Territorio es una de lastraducciones del Francs l'amnagement duTerritoire, el cual es equivalente al trmino inglsTown and Country Planning, este concepto fuedesarrollado en la formulacin del Plan Nacional deDesarrollo 1971-1975, bajo la denominacinmoderna de Poltica de AcondicionamientoTerritorial y Uso de los Recursos Naturales.

PDC Provincial(Visin)

Plan deAcondicionamiento

Territorial

ComponenteFsico Espacial

Del PDC

Orientar y regular laorganizacin

fsico-espacial de lasactividades humanas

Objetivo

Grfico N 01Vinculacin del PAT con el PDC


(4) Se entiende al Acondicionamiento Territorial como: el proceso tcnico administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupacin y uso planificado delterritorio y la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas.

(5) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

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La metodologa para la elaboracin del PAT, asume unenfoque sistmico del territorio, en el cual este se define

como el conjunto de elementos independientes que serelacionan de forma compleja y dinmica entre s, de talforma que el cambio en un elemento afecta al conjunto detodos ellos, el objetivo principal de este enfoque es el dedeterminar aquellas variables de mayor inuencia en elcomportamiento del territorio, con el fin de concentrar enestas los esfuerzos e inversiones destinados a corregir susdesequilibrios o afianzar sus fortalezas. El proceso deelaboracin del Plan incluye adems el desarrollo de lossiguientes enfoques metodolgicos:

ENFOQUE PROSPECTIVO Y ESTRATGICO, considera elfuturo como algo mltiple y abierto, es decir algo quequeda por construir, en este contexto las herramientasdiseadas a travs de los procesos de acondicionamientoterritorial deben contener la versatilidad y exibilidadnecesarias para adaptar las condiciones cambiantes delentorno territorial a la consecucin de sus objetivos.

ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL,pretende el desarrollo constante de la capacidad de losespacios territoriales de elevar su productividad

econmica, de articular sus relaciones institucionales,de conservar su patrimonio natural y de posicionarsefavorablemente con relacin a los otros territorios y almundo exterior en general, con el objeto de hacerprogresar su proyecto de territorio y de garantizar suviabilidad en el contexto de la globalizacin.

La elaboracin del PAT comprende 4 fases consecutivas, lascuales se describen a continuacin:

a) FASE 1: ACCIONES PREPARATORIAS

Esta fase previa al anlisis y diagnstico territorial, tienecomo objetivo fundamental el de definir el proyecto delplan, es decir la hoja de ruta que va a guiar laelaboracin de este documento.

b) FASE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

El entendimiento del territorio como un sistema, en elcual existen relaciones extremadamente complejas,resultado de la interaccin entre el medio fsico natural yla poblacin que ocupa y modifica dicho espaciogeogrfico, el objetivo fundamental del anlisis y

diagnstico territorial radica en comprender: [a] el


CUL ES LA METODOLOGA PARA LAELABORACIN DEL PAT?

1.12 funcionamiento del territorio como sistema, [b] suestado actual, as como [c] las tendencias de sucomportamiento.

c) FASE 3: PROPUESTA TERRITORIAL

Definidas en la fase anterior los elementos que

consolidan el diagnstico integral del sistema territorial,la siguiente fase comprende la bsqueda de solucionesdirigidas a conseguir los objetivos planteados en eldiagnstico integral. Para ello es tan importante como loque hay que hacer es lo que no hay que hacer y cmo seva a hacer; por lo tanto hay 3 clases de medidas [quedebern disearse]: de regulacin (lo que luego setraducen en normas), de intervencin (que se hacenoperativas a travs de otros planes, programa yproyectos) y de gestin (que operan a travs de un ente

(9)

gestor y de un sistema de gestin) .d) FASE 4: APROBACIN

Comprende las actividades de consulta pblica del Plantanto en el local de la Municipalidad Provincial oMunicipalidades Provinciales comprendidas en elproceso y en las Municipalidades Distritalescorrespondientes, en la pgina web de la municipalidadprovincial, as como la remisin del documento al MVCS

(10)y al Gobierno Regional respectivo para su revisin yemisin de observaciones y recomendaciones, de

considerarlo conveniente, dentro de un plazo de 30 dascalendario, dentro del cual se contempla la realizacinde una Audiencia Pblica que permita evaluar elcontenido del PAT, por personas naturales y jurdicasde la jurisdiccin provincial, las cuales formularn deacuerdo a ley y la normatividad vigente, susobservaciones, sugerencias y recomendaciones,debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazoa n t e d i c h o q u e s e a l a e l R e g l a m e n t o d eAcondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

vigente. El MVCS, como ente rector del Urbanismo yDesarrollo Urbano, emitir su opinin tcnica en caso loconsidere necesario, a travs de la Direccin General dePolticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo, a fin deverificar si el PAT se encuadra dentro del marco de lapoltica sectorial nacional, siendo esto relevante para suaprobacin final.

La aprobacin del PAT se realiza mediante OrdenanzaProvincial, de acuerdo a lo sealado en el Reglamentode Acondicionamiento Territorial y desarrollo Urbano

vigente.

(9) Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.(10)Gobiernos Regionales comprendidos en el proceso.


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Grfico N 04

Esquema Metodolgico para la Formulacin del PAT

ACCIONES PREPARATORIAS DIAGNSTICO TERRITORIAL PROPUESTA TERRITORIAL APROBACIN

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Plan de Trabajo

Recopilacin y Sistematizacin de la

Informacin de Base

Conformacin del Comit de Gestiny Control del PAT

Pre-Diagnstico Territorial

Identificacin y Clasificacin de losActores Involucrados

Marco Global para elAcondicionamiento Territorial

Anlisis y Diagnstico de losComponentes Territoriales

1. Medio Fsico Natural,2. La Poblacin y sus Actividades

Socio-Culturales,3. Actividades Econmico-

Productivas4. Centros Poblados y Canales de

Conexin,5. Marco Institucional.

Integracin del Diagnstico

Anlisis Prospectivo

Validacin de la Visin de Desarrollo

de Largo Plazo

Diseo del Modelo Fsico EspacialObjetivo

Elaboracin de PropuestasEspecficas de Acondicionamiento

Territorial

1. Uso y Ocupacin del Suelo,2. Sistema Urbano-Rural,

3. Infraestructuras de Comunicaciny Transporte,

4. Equipamientos y ServiciosBsicos,

5. Infraestructuras y equipamientosEconmico-Productivos.

Elaboracin de los InstrumentosNormativos y de Gestin del Plan

Elaboracin del Sistema deInversiones

Exibicin de la Versin de Consultadel PAT

Audiencia Pblica de Consulta

Formulacin de Observaciones y/oRecomendaciones

Absolucin de Observaciones y/oRecomendaciones

Aprobacin del Plan, medianteOrdenanza Provincial

Modificaciones al Plan

Gestin delPlan

Evaluacin

Ex-Post

Consulta y Participacin Ciudadana

Capacitacin y Asistencia Tcnica

En el siguiente grfico se presenta la estructura general de la metodologa propuesta, en ella se puede apreciar elordenamiento de las fases y actividades que siguen una secuencia lgica en el objetivo de sintetizar e integrar la informacinque se deriva de la realidad del territorio, de su comportamiento y sus desequilibrios; asimismo se incluye la secuencia parael diseo del Modelo Fsico-Espacial Objetivo (a partir del anlisis prospectivo del sistema territorial) el cual es punto departida para el diseo de las propuestas especficas de acondicionamiento territorial; finalmente se incluyen las actividadesnecesarias para aprobar el documento final del Plan.


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(13)sentido variables como: la extensin geogrfica , laaccesibilidad, y la disponibilidad de informacinsecundaria se constituyen en las condicionantes msimportantes. Sin embargo, en cualquier caso elcumplimiento de todas las fases de elaboracin del PAT(preparatoria, diagnstico, formulacin de propuestas, y

aprobacin) no deben exceder el plazo de ejecucin de 10meses ya que perodos ms largos de planificacin noson recomendables pues suelen ocasionar fenmenoscclicos de constante actualizacin de la informacinutilizada lo cual impide llegar a resultados concretos, laactualizacin de la informacin sobre el territorio deberadarse en la etapa de gestin del plan e incluirse en losprocesos de actualizacin y/o modificacin del Plan.

En el siguiente cuadro se muestran los tiempos promediosestimados para la elaboracin del PAT, de acuerdo acriterios de relacionados con la extensin geogrfica:

La sistematizacin de este tipo de informacin incluye su(16)organizacin y normalizacin , con el fin de evitar su

redundancia, facilitar los procesos de actualizacinposterior, y proteger la integridad de la informacinobtenida, de forma que el uso e interpretacin de estapueda realizarse con facilidad y uniformidad de criterios.

Esta sistematizacin preferentemente debe realizarse apartir del uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG),los cuales permiten la gestin adecuada de la informacintemtica y de datos espaciales.

CMO SE IDENTIFICAN Y CLASIFICAN A LOSACTORES INVOLUCRADOS EN LA FORMULACINDEL PAT?

La identificacin de los actores involucrados en laformulacin del PAT se inicia complementado la

(17)informacin recopilada en la etapa anterior con el uso deherramientas de trabajo grupal como la lluvia o tormentade ideas o brainstorming, en la que fundamentalmentese busca la generacin del mayor nmero posible de ideascreativas y originales que aporten a la identificacin de losactores involucrados.

Los actores identificados debern ser ordenados segn la(18)siguiente clasificacin :

a) Actores Clave.b) Actores Primarios.

c) Actores Secundarios.

La identificacin de los actores de mayor inuencia en elproceso de formulacin del PAT y de las relacionesexistentes entre estos, es una de las tareas previas msimportantes, ya que permite interpretar desde un primermomento el comportamiento del sistema territorial enrelacin con los intereses particulares de estos grupos,adems [garantiza] el logro de consensos, alianzas

estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est(19)formulando y a su [posterior] implementacin .

CMO SE RECOPILA Y SISTEMATIZA LA

INFORMACIN DE BASE?La recopilacin de la informacin de base se realiza

(14)bsicamente de fuentes secundarias como, planessectoriales, anlisis estadsticos, libros de texto,

(15)enciclopedias, etc. , la finalidad de la revisin de estetipo de informacin es la de tener una primeraaproximacin a la identificacin de las potencialidades ylimitaciones del territorio, con el objeto de contar con losinsumos necesarios para la elaboracin del pre-diagnsticoterr i tor ial y abordar las pr imeras acciones de

sensibilizacin y capacitacin.


(13) En el caso peruano solo para poner un ejemplo la extensin superficial de las provincias varan entre los 148.57 km2 (extensin de la Provincia Constitucional delCallao, que incluye los 17.63 km insulares) y los 119,859 km (extensin de la provincia de Maynas), es decir la provincia ms extensa del Per, es 800 veces msgrande que la provincia ms pequea, sin embargo la densidad poblacional y la accesibilidad por lo general son mayores en la provincias ms pequeas.

(14) Informacin secundaria, segn Bounocore (1980) son aquellas que contienen datos o informaciones reelaboradas o sintetizadas, se basan en las fuentesprimarias e implican su anlisis, sntesis, interpretacin o evaluacin.

(15)Entre los documentos que contienen este tipo de informacin podemos mencionar los siguientes documentos de tipo endgeno como: el Plan de DesarrolloConcertado de la Provincia o Provincias involucradas (PDC-P), los Planes de Desarrollo Concertados de los diferentes distritos (PDC-D), El Plan de InfraestructuraEconmica Provincial (PIEP), el Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL), el Plan Vial Provincial (PVP), la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los Planes deDesarrollo Urbano (PDU) de los diferentes centros poblados involucrados; y documentos de carcter exgeno como: el Plan Per Camino al Bicentenario, el Pande Desarrollo Concertado de la Regin (PDC-R), el Plan de Desarrollo Competitivo de la Regin (PDCOM-R), el Plan Regional de Vivienda (PRV), las propuestas deEstndares Nacionales de Urbanismo (PENU) y Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano (PNDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, elEstudio de Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, El Plan Nacional de Inversin Descentralizada, entre otros importantes documentos.

(16)

Regularizar o poner en orden lo que no lo estaba.(17)Recopilacin y Sistematizacin de la Informacin de Base.(18) El cual refiere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de

desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.(19)GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.

SUPERFICIE DE INTERVENCIN2(km )

TIEMPO PROMEDIO(meses)

Ms de 40,000 De 09 a 10

De 15,000 a 40,000 De 07 a 08

Hasta los 15,000 De 05 a 06

2.1.4

2.1.5

Informacin Complementaria Apndice N 01


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QU ES Y CMO SE CONFORMA EL COMIT DEGESTIN Y CONTROL DEL PAT?

El Comit de Gestin y Control del PAT (CGC-PAT), es elorganismo que concentra a los principales actores

territoriales, este organismo junto con el Equipo Tcnicoencargado de la elaboracin del Plan son los responsablesde llevar adelante el proceso de AcondicionamientoTerritorial, su participacin se inicia en la etapa deformulacin del Plan, pero se extiende hasta la gestindel mismo.

En los lugares donde se encuentran conformados losConsejos de Coordinacin Local (CCL) en concordancia conlo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades (LeyN 27972), no ser necesario la conformacin del CGC-PAT,ya que el CCL har las veces de este; en caso contrario seproceder de la siguiente forma: una vez identificados alos principales actores involucrados en el proceso deacondicionamiento territorial (vase captulo anterior), selos convoca a una reunin para la conformacin del CGC-PAT.

En ambos casos (CCL o CGC-PAT), debern elegirse eldirectorio correspondiente el cual deber estar conformadopor:

Un (a) presidente (a) (Generalmente el Alcalde de laMunicipalidad Provincial).

Un (a) vicepresidente (a). Un (a) secretario (a).

Uno o dos Vocales.

La conformacin del CGC-PAT y su directorio respectivodeber ser refrendada mediante Decreto de Alcalda odocumento similar. Entre las funciones de este Comit seencuentran las siguientes:

CONVOCARa la poblacin a las reuniones participativasy de consulta que programe el Equipo Tcnico encargado

de la elaboracin del Plan. CONTROLAR el cumplimiento de las actividades

propuestas en el cronograma para la elaboracin del PAT.

QU ES Y CMO SE ELABORA EL PRE-DIAGNSTICO TERRITORIAL?

El pre-diagnstico territorial es una primera aproximacinal conocimiento de las caractersticas y funcionamiento del

mbito de intervencin, identificando los problemas mssignificativos, las potencialidades ms relevantes, lasdebilidades que la aquejan, las fortalezas que dispone.Todo ello realizado con la informacin que se dispone o queresulta fcilmente accesible y despus de una primera tomade contacto con la zona, su poblacin y con personas

(20)conocedoras del medio .

La elaboracin de este pre-diagnstico se realiza a partir dela informacin obtenida en las actividades de:Recopilacin y sistematizacin de la informacin de base

y la identificacin y clasificacin de los actoresinvolucrados en la formulacin del PAT, la redaccin delcontenido del pre-diagnstico debe ser simple y conciso,de tal forma que en lo posible pueda ser impreso entrpticos, folletos o volantes de fcil comprensin ydistribucin entre la poblacin y las autoridades delterritorio.

CUL ES EL CONTENIDO MNIMO DEL PAT?

Previamente al inicio de la formulacin del Plan deAcondicionamiento Territorial se define un esquema decontenido preliminar que servir de gua para presentaciny diagramacin final. A continuacin se detalla a manera deilustracin un esquema bsico:

2.1.6 2.1.7

2.1.8

CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL (CCL) OCOMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN DEACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (CGC-PAT)

Actores Clave, Primarios y Secundarios, identificados

DIRECTORIOPresidente (a), Vicepresidente (a), Secretario (a), 1 2 Vocales

Grfico N 05Estructura del Comit de Gestin y Control del PAT

CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

Incluye la descripcin de los Antecedentes del Estudio,los Objetivos y Propsitos, el Marco Conceptual,

la Delimitacin del mbito de Intervencin,

el Horizonte de Planeamiento y la Metodologa del Estudio.

CAPTULO II: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Contiene el anlisis del Marco Global para elAcondicionamiento Territorial, el anlisis de losdiferentes componentes del sistema territorial,

es decir: el Medio Fsico Natural, la Poblacin y susActividades Socio-Culturales y Econmico Productivas,

el Sistema de Centros Poblados Urbanos yRurales y el Anlisis de la Capacidad Institucionalpara la Gestin del Acondicionamiento Territorial.

Finalmente, y como uno de los puntos de mayor importanciase incluye los resultados de la Integracin del Diagnstico.

(20) GMEZ OREA, Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 139p. ISBN 978-84-8476-325-3.


30/248

CAPTULO III: PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

3.1 ANLISIS PROSPECTIVO ESTRATGICOIncluye la Identificacin las Variables Clave, la Construccin de

Escenarios de Futuro, La Construccin y/o Validacin de laVisin de Desarrollo de Largo Plazo,

La Definicin de los Objetivos Estratgicos,La Construccin del Modelo Fsico-Espacial

Objetivo y la Formulacin de la Cadena Estratgica.

3.2 PROPUESTAS ESPECFICAS

3.3 INTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL

3.4 SISTEMA DE INVERSIONES

3.5 PROPUESTAS DE GESTIN TERRITORIAL

Relacionadas a: el Uso y Ocupacin del Suelo, el SistemaUrbano-Rural, las infraestructuras de Comunicacin y Transportes,

los Equipamientos y Servicios Bsicos, y las Infraestructurasy Equipamientos Econmico-Productivos.

Incluyen las normas referidas a la Zonificacin de los Usosdel Suelo, la Gestin de Riesgos y al Sistema Urbano Rural.

Comprende el listado de proyectos de inversin identificados,

y debidamente jerarquizadoscuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos territoriales,

adems incluye la descripcin de las estrategias para lapromocin de la inversin privada en el mbito del proyecto.

Comprende las propuestas de carcter institucionalque permitan la gestin eficiente del Plan.

CULES SON LAS PRIMERAS ACCIONES DESENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN?

Como eplogo de las Acciones Preparatorias y sobre labase de la informacin contenida en el Pre-DiagnsticoTerritorial, es necesario la organizacin de eventosdirigidos a:

DIFUNDIR las conclusiones contenidas en el Pre-diagnstico Territorial, incidiendo en el anlisis de losproblemas ms significativos y las potencialidades msrelevantes del territorio, resaltando en este contexto elpapel del Plan de Acondicionamiento Territorial comoinstrumento de planificacin integral del desarrollo

sostenible y competitivo del territorio, as como, COMPROMETER a las autoridades locales y

funcionarios responsables encargados de gestionar losprocesos de acondicionamiento territorial, estecompromiso deber ser el resultado del conocimiento yaprendizaje de los procesos y fines que busca elacondicionamiento territorial, as como de losimportantes beneficios que involucra para el desarrollodel territorio.

Con esta finalidad se realizan eventos como: foros,

seminarios, entre otros.

2.1.9

DIAGNSTICO TERRITORIAL

QU ASPECTOS Y COMPONENTES DELTERRITORIO SE ANALIZAN EN LA FASE DELDIAGNSTICO?

El siguiente grfico muestra los componentes del(22)territorio que sern objeto de anlisis en la fase del

diagnstico. Estos componentes expresan bsicamente lasrelaciones de interaccin entre la poblacin y susactividades con el medio fsico natural.

Solo por fines operativos del presente Manual se presentael anlisis y el requerimiento de informacin de cadacomponente de forma individual y en apartado distinto; sinembargo metodolgicamente lo que sucede es que todosestos componentes se analizan al mismo tiempo, por lo queexiste un proceso constante de complementariedad yretroalimentacin. Finalmente ser necesario integrar lasconclusiones parciales de cada componente, con elobjetivo de tener una mayor aproximacin a la realidad delterritorio, como punto de partida para la elaboracin de las

propuestas de acondicionamiento territorial.

2.2.1

Los principales objetivos de elaborar el diagnstico del(21)territorio son :

a. Comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es

decir con que potencialidades dispone y que problemaslo afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomardecisiones acertadas sobre l en concordancia con losobjetivos trazados en el Plan.

b. Identificar aquellos elementos significativos queejercen una inuencia determinante y condicionan laevolucin del territorio.

c. Construir una lnea base y los indicadores quepermitan medir la efectividad de las propuestas delPlan.


(21) Tomado de Gmez Orea 2011.(22) El territorio es aquel espacio geogrfico delimitado con un objetivo especfico que se construye a partir de la interaccin entre la poblacin y sus actividades con

el medio fsico natural.

Grfico N 06:Componentes del Sistema Territorial

2.2


31/248


32/248


33/248


34/248


35/248


36/248

2.2.5.5 CULTURA Y SISTEMA DE VALORESSOCIALES.

Procura determinar aquellos elementos que se constituyenen los smbolos materiales o inmateriales (sistema decreencias, valores, normas, y prcticas colectivasaprendidas y compartidas por los miembros de una

colectividad) que sirven como medio de cohesin social yque son transmitidos y conservados de generacin engeneracin. El estudio de estos aspectos son de relevanciaen el estudio del PAT ya que permiten interpretar elcomportamiento social de la poblacin frente a lasactividades y disposiciones propuestas en el Plan, ademscontribuye a la interpretacin de la identidad colectiva.

2.2.5.6 CONSTRUCCIN DE INDICADORES.

Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa

son los siguientes:

a) TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL A NIVELPROVINCIAL (O DEL REA DE INTERVENCIN DELPLAN) DISTRITAL Y DE LOS CENTROS POBLADOSMS IMPORTANTES. (TC)

Indica el ritmo de los cambios cuantitativos de lapoblacin a travs del tiempo, su finalidad principal estdirigida a la proyeccin de la poblacin futura a loshorizontes de planeamiento, lo cual permite prever la

atencin de necesidades y demandas futuras enaspectos econmicos y sociales, tales como el empleo,a l imentac in , se rv ic ios de sa lud, v iv ienda,equipamientos y servicios bsicos.

b) DENSIDAD POBLACIONAL (DP)

Permite conocer una aproximacin al modelo dedesarrollo de un determinado espacio; densidadesinferiores a los 9 hab/km2 suponen una economabasada en la produccin primaria extensiva; solo a partir

de una densidad de 18 hab/km2 existe la posibilidad dedesarrollar un tejido elemental industrial y de serviciosalgo significativos.

c) TASA DE ATRACCIN MIGRANTE RECIENTE (TAMR)

Permite medir la capacidad de atraccin de un espacioterritorial sobre otro, la cual est determinada porfactores que van desde los gustos personales hasta lasnecesidades econmicas. Este desplazamientoobedece, generalmente, al inters por alcanzar un mejor

nivel de bienestar.

d) NDICE DE MASCULINIDAD (IM)

Permite medir la relacin de equilibrio entre el nmerode hombres y mujeres, su medicin tiene como finalidadidentificar desequilibrios de repercusin territorial. Porlo general en las zonas rurales, este ndice es mayor a100, ya que en dichas zonas las actividades primarias

son las ms importantes y son ejercidas con mayorfrecuencia por la mano de obra masculina, por lo quecuando este valor tiende al descenso puede significar laperdida de este tipo de mano de obra ya sea poremigracin u otro factor, este hecho repercutedirectamente en el desarrollo de actividadesproductivas que dependen -como ya se dijo-bsicamente de la mano de obra masculina. En entornosurbanos este ndice por lo general presenta valoresmenores al 100.

e) NDICE DE ENVEJECIMIENTO (IE)

El IE permite apreciar los cambios intergeneracionalesderivados del proceso de envejecimiento, es deciradvertir su ritmo y la importancia de las causas que la

(31)originan . Para poder establecer las previsiones a largoplazo de equipamientos y servicios definidos segn lacomposicin etaria de la poblacin, as como de lasestrategias de trasferencias intergeneracionales en undeterminado territorio.

f) TASA DE DEPENDENCIA (TD)

Expresa la medida en que la poblacin potencialmenteproductiva (entre 15 y 64 aos) soporta a la poblacineconmicamente improductiva (menores de 15 aos ymayores de 65 aos), a medida que este ndice seincrementa, aumenta tambin la carga que supone parala parte productiva de la poblacin mantener a la parteeconmicamente dependiente (nios y ancianos). La

tendencia hacia el crecimiento de este ndice puederevelar desequilibrios demogrficos como la emigracinde poblacin productiva.

g) GRADO DE CALIFICACIN DE LA POBLACIN (GCP)

Expresa el grado de preparacin de la poblacin paraparticipar en forma activa y calificada en las actividadesque se planifiquen para conseguir el desarrolloeconmico del territorio. Se asume que mientrasmayor es el grado de calificacin de la poblacin de

territorio, mayor es su desarrollo econmico.


(31) Los fenmenos de envejecimiento se deben fundamentalmente a los siguientes factores como: descenso de la natalidad, prdida de la poblacin joven(normalmente por emigracin), aumento de la esperanza de vida, etc.


37/248


h) TASA DE ANALFABETISMO (TA)

Es el porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos queno sabe escribir y leer un texto de poca dificultad Latasa de analfabetismo, adems de proporcionarinformacin sobre la existencia durante largo tiempo deun sistema educativo eficaz, o la existencia de

programas de educacin de adultos, tambin seencuentra asociada al grado de acceso a otros servicios.La desagregacin por edad permite controlar el efectode los cambios en las estructuras por edades y los

(32)cambios en el sistema educativo .

QU ASPECTOS DEL COMPONENTE ECONMICO-PRODUCTIVO SON IMPORTANTES EN LA

FORMULACIN DEL PLAN?

El objetivo del presente acpite es hacer una revisin de lascaractersticas y condicionantes del desarrollo delcomponente econmico-productivo del territorio, ascomo de su capacidad para insertarse sostenible ycompetitivamente en el mercado nacional, en los mercadosregionales en el proceso de globalizacin mundial, coneste fin se requiere el estudio de los siguientes aspectos:

Estructura Econmica Productiva

Pretende la caracterizacin de las actividades econmico-productivas que se realizan en el territorio, identificandoespecialmente aquellas que generan el mayor nmero deempleos y renta, determinando la magnitud de suparticipacin en la economa regional y nacional.

Dinmica Econmica ProductivaTiene el objetivo de caracterizar las relaciones existentesentre los sectores de produccin, transformacin,intermediacin y ventas, haciendo hincapi en los

(33)problemas que afectan estas relaciones, como ladeterminacin de las carencias de serv ic ios einfraestructuras de apoyo a las actividades econmico-productivas.

El desarrollo de estos aspectos deber complementarsecon la construccin de la lnea de base econmico-productiva y los indicadores necesarios para lamedicin posterior del impacto de las propuestas deacondicionamiento territorial. La informacin requeridapara el desarrollo de estos aspectos se organizan de

acuerdo a la siguiente temtica:

2.2.6.1 BASE ECONMICA LOCAL.

La base econmica local es el conjunto de actividadeseconmicas que se realizan en el mbito de intervencindel Plan, as como de las relaciones entre los diferentes

(34)elementos de la estructura productiva y los mercados debienes y servicios. En este punto es importante estableceraquellas actividades que ocupan a la mayor parte dela poblacin, las que generan el mayor PBI y las que

contribuyen a una mayor generacin de valor aadido.El anlisis de estos aspectos dentro del rea deintervencin del Plan debe incluir las comparacionesnecesarias con los niveles administrativos superiores en losque se inserta (regin o pas) con el objetivo de establecersu real dimensin en la economa regional y nacional.

2.2.6.2 ESPECIALIZACIN ECONMICA-PRODUCTIVA.

Pretende determinar la capacidad que tienen las personaso las empresas para desarrollar una determinada actividadeconmica con la oportunidad, calidad, productividad yeficiencia requerida por el mercado. En general, laespecializacin econmica est en funcin a una serie defactores como la tecnologa, la disponibilidad de recursospara inversin, la calidad y productividad de las tierras y delas unidades de produccin, la cantidad y calidad de lamano de obra, los precios de mercado, las magnitudes delas vocaciones productivas, etc.

2.2.6.3 COMPETITIVIDAD LOCAL.

El estudio de la competitividad local tiene como objetivoevaluar las posibilidades de crecimiento e insercineficiente de la economa del rea de intervencin del Planen el mercado global. La estimacin de los niveles decompetitividad local, se inicia con el estudio de los factoresasociados con la productividad de las empresas locales,as como de las condiciones econmicas del entorno en elcual se desarrollan.

2.2.6

Informacin Complementaria Anexo N 04

(32)Elaborado sobre la base de UNESCO-IEU Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, revisin2009 (Mayo).

(33)Existentes y potenciales.(34)De los diferentes sectores: primario, secundario y terciario.


38/248

QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONALSON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DELPLAN?

La Capacidad Operativa para el AcondicionamientoTerritorial

Tiene el objetivo de caracterizar el nivel organizacional yfuncional de los Gobiernos Locales involucrados en laelaboracin y la posterior gestin del PAT.

ES NECESARIO RESALTAR que en este punto solo seanalizan las caractersticas de los Gobiernos Locales del

(35)mbito en el cual se ejecuta el Plan , la identificacin delos dems actores institucionales, as como su relacin con

los procesos de acondicionamiento territorial fuerontratados en el captulo denominado Cmo de identificany clasifican a los actores involucrados en la formulacin delPAT?.

El desarrollo de este aspecto deber complementarse conla construccin de la lnea de base institucional y laconstruccin de los indicadores necesarios para lamedicin posterior del impacto de las propuestas deacondicionamiento territorial. La informacin requeridapara el desarrollo de estos aspectos se organizan deacuerdo a la siguiente temtica:

2.2.7.1 ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL

Tiene el objetivo de describir el funcionamiento, los roles ycompetencias de los rganos o instancias encargadas degestionar los procesos de acondicionamiento territorialdentro del Gobierno Local, as como el de evaluar elfuncionamiento de los mecanismos de coordinacin,articulacin y toma de decisiones implementados para sugestin.

2.2.7.2 LOGSTICA Y RECURSOS INSTITUCIONALES

Desarrolla el anlisis de los medios humanos, fsicos(infraestructuras, equipamientos y mobiliarios), financierose informticos destinados a la gestin de los procesos deacondicionamiento territorial con los cuales dispone elGobierno Local. Identificando en este proceso lasnecesidades en infraestructuras, equipamientos ymobiliarios, as como las necesidades de capacitacin yasistencia tcnica del personal encargado de los procesos

de acondicionamiento territorial.


2.2.6.4 ESPACIOS DE INTEGRACINGEOECONMICO.

Los aspectos estudiados en este punto se orientan aidentificar y caracterizar aquellos espacios integradoseconmicamente en el cual se observa el intercambiodinmico de mercancas y servicios, estos espacios por logeneral se caracterizan por la presencia de redesimportantes de centros poblados interconectados entre s,por diversos medios de comunicacin. Adems de laidentificacin de los espacios de integracin econmicaexistentes, el presente captulo debe incluir el desarrollo delos criterios que permitan evaluar la viabilidad de nuevoscorredores o espacios de integracin geoeconmica.

2.2.6.5 ELABORACIN DE INDICADORES.

Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapason los siguientes:

a) NDICE DE POTENCIALIDADES SOCIO-ECONMICAS(IPSE)

Permite medir el grado de disponibilidad de recursoso capitales para el desarrollo y crecimientosocioeconmico del mbito de intervencin del Plan.

b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (IEE) Permite establecer la relacin entre la participacin

porcentual de un sector o actividad econmica en laproduccin provincial y la participacin porcentual delmismo sector o actividad econmica en la produccinregional.

c) GRADO DE OCUPACIN DE LA PEA (GOP)

Mide el porcentaje de poblacin econmicamente

activa ocupada en actividades que generan empleoscon regmenes laborales cercanos a 48 horassemanales, que es la mxima cantidad de horas-hombre de trabajo que exige el rgimen laboralperuano. Se obtiene por el cociente entre la PEA quelabora ms de 33 horas semanales sobre la PEA totalocupada.

2.2.7


(35)Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial o Municipalidades Provinciales si el mbito de intervencin del Plan abarca ms de una Provincia (vasenumerales 1.3 y 1.5 del Manual).


39/248

2.2.7.3 GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA

Tiene por objetivo evaluar la gestin de recursosfinancieros del Gobierno Local (disponibilidad, recaudaciny uso), enfatizando el anlisis de la ejecucin financiera delos proyectos de inversin pblica.

2.2.7.4 ELABORACIN DE INDICADORES


a) NDICE DE ESFUERZO FISCAL (IEF)

Permite medir la capacidad de los Gobiernos Localespara captar ingresos propios, se mide por cada ejerciciofiscal y expresa la relacin entre los ingresos propios y eltotal de ingresos municipales, se calcula a nivel distrital,provincial y regional con el objetivo de apreciar

comparativamente el desempeo fiscal de cadaGobierno Local.

b) NDICE DE EJECUCIN DE INVERSIONESMUNICIPALES (IEI)

Permite medir comparativamente la capacidad de losGobiernos Locales para ejecutar inversiones con losrecursos asignados en su presupuesto municipal, secalcula a nivel distrital, provincial y regional con elobjetivo de apreciar comparativamente la importanciarelativa que tienen los gastos de capital sobre el totalde gastos ejecutados por cada Gobierno Local.

c) NDICE DE CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTOMUNICIPAL (IE)

Permite medir la capacidad de los Gobiernos Localespara acceder a crditos de parte del sistema financieronacional e internacional. Este indicador expresa larelacin que existe entre el total del servicio de la

(36)deuda pagado y el gasto total de cada Gobierno Local;se calcula a nivel distrital, provincial y regional con elobjetivo de apreciar comparativamente los datos delICE por cada Gobierno Local.


fenmenos de constante ujos de intercambio depersonas, mercaderas, informacin, etc., estructurando yconsolidando en este proceso una red de comunicacinque transforma y dinamiza todo el sistema territorial.

El desarrollo de estos aspectos deber complementarsecon la construccin de la lnea de base del sistemaurbano-rural y los canales de conexin y la construccin delos indicadores necesarios para la medicin posterior delimpacto de las propuestas de acondicionamientoterritorial. La informacin requerida para para el desarrollode estos aspectos se organizan de acuerdo a la siguientetemtica:

2.2.8.1 DETERMINACIN DE LAS JERARQUAS,

ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROSPOBLADOS.

La jerarqua, roles y funciones de los centros poblados seconstituyen en las caractersticas ms importantes delsistema urbano-rural, se identifican para los centrospoblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.Con este fin se entienden los siguientes conceptos de lasiguiente forma:

JERARQUA,es el rango alcanzado por el centro pobladode acuerdo con la valoracin comparativa de la dinmica

de urbanizacin, complementada con la funcin polticaadministrativa que cumplen como capitales de jurisdiccinpoltica (si fuera el caso).

ROL,expresa el papel que desempea el centro poblado enrelacin con los dems centros poblados que seencuentran en el mbito de su inuencia. El rol puede serde varios tipos: poltico-administrativo, econmico,productivo, industrial, social, ambiental, centro deservicios, etc.

FUNCIN, expresa la actividad predominante que

desarrolla el mayor nmero de habitantes del centropoblado y que caracteriza al centro urbano en el contextolocal, regional, nacional continental o mundial.

a) DISTRIBUCIN ESPACIAL

La primera parte del anlisis de los centros poblados seorienta a definir los patrones de asentamiento de estosen el espacio territorial, con el objetivo de evaluar lasventajas comparativas de estos para la explotacin delos recursos naturales y la dotacin efectiva de

equipamientos y servicios bsicos.

QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONALSON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DELPLAN?

La poblacin vista como objeto territorial

Tiene por objetivo la caracterizacin de la poblacinagrupada en centros poblados de diversos tamaos, los

cuales distribuidos en el territorio producen entre si

2.2.8


(36)Los conceptos ms comunes de deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta categora, AFP, etc. Lascuales se denominan deuda interna.


40/248

b) CARACTERIZACIN INTERNA

La caracterizacin interna de los centros pobladospermitir valorar las cualidades que estos poseen comopotencialidad para su desarrollo. Estas cualidadesexpresan en buena medida la jerarqua y funcin de loscentros poblados. El estudio de estas caractersticas

permite una valoracin de los centros poblados, lascuales deben estimarse, segn los siguientes criterios:

a) Valoracin del rango poblacional,

b) Valoracin de la funcin poltico administrativa,

c) Valoracin de la especializacin econmica,

d) Valoracin de la provisin de equipamientos yservicios bsicos.

2.2.8.2 CARACTERIZACIN DE LOS CANALES DE

COMUNICACIN Y LOS FLUJOS DEI N T E R C A M B I O S E N T R E C E N T R O SPOBLADOS

La informacin contenida en este captulo est orientada acaracterizar los canales de comunicacin que unen yestructuran la red de centros poblados del rea deintervencin: (1) red vial, (2) red ferroviaria, (3) sistemaareo; (4) sistema uvial y martimo, (5) sistema de

telecomunicaciones, entre otros. Junto a esta informacines necesario determinar los ujos de intercambio que seoriginan entre centros poblados, informacin a partir de lacual se establecen las reas o espacios de inuencia de loscentros poblados de mayor preponderancia, estainformacin ser determinante para la definicin de los

roles de los centros poblados.

2.2.8.3 DEFINICIN DEL SISTEMA URBANOPROVINCIAL (SUP) Y DE LOS CANALES DECOMUNICACIN.

Implica la determinacin de la Jerarqua, roles y funcionesactuales de los centros poblados del rea de intervencin,estas caractersticas se representan para los centrospoblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.

La definicin del sistema urbano provincial se construyen

ponderando los resultados parciales de los anlisis de:

(1) La distribucin espacial de los centros poblados;

(2) La caracterizacin interna de los centros poblados; y

(3) La relacin con los canales de comunicacin y los ujosde intercambio entre los centros poblados.

De acuerdo a las relaciones establecidas en el siguientegrfico:

El sistema urbano provincial debe enmarcarse en el contexto de la economa local, regional y nacional, adems deenmarcarse en el Sistema Urbano Nacional. El conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el grado de inuencia que

tienen los distintos centros poblados sobre los espacios territoriales. Este tipo de informacin sirve de base para la definicinposterior (en la etapa de formulacin de las propuestas) la cantidad de equipamientos y servicios pblicos que cada centropoblado debe tener a futuro.


Distribucin Espacial Caractersticas Internas

Centros Poblados

ROL

Canales de Comunicacin

Flujos deIntercambios

Infraestructurasy Servicios deComunicacin

Determinacin de los mbitosde inuencia de los CCPP

RangoPoblacional

EspecializacinEconmica

Equipamientos,ServiciosBsicos y

Calidad de laVivienda

Funcin PolticoAdministrativa

JERARQUA

FUNCIN

Dinmica Urbana

Grfico N 10

Construccin de la Jerarqua, Roles y Funciones de los Centros Poblados


41/248


2.2.8.4 ELABORACIN DE INDICADORES.


(37)a) NDICE DE CLARK-EVANS O NDICE RN

Permite estimar la relacin que existe entre el nmero decentros poblados (sin importar su tamao) y la distanciaque hay entre ellos. Es una medida de la distribucinespacial de los asentamientos.

El resultado oscila entre 0 y 2.15. En caso de que el valortienda a cero se trata de un sistema totalmenteconcentrado en un solo punto, mientras que en caso deque el valor tienda a 2.15 indica una distribucintotalmente uniforme; ambos casos son evidentementeideales.

b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA ONDICE DE NELSON (IN)

Indica el nivel de especializacin econmica de uncentro poblado (primaria, secundaria o terciaria), la cualdetermina la funcin de estos en el sistema urbano-ruralde la provincia.

c) NDICE DE SUFICIENCIA VIAL (NDICE DE ENGEL)

Representa (para un rea determinada) la capacidad dela red vial para garantizar los servicios de transporte,considerando la poblacin y la superficie de cada reade intervencin.

Mientras ms bajo sea el valor del ndice, menor es lacapacidad de la infraestructura vial, mientras que por elcontrario los valores ms altos indican una mayorcapacidad de la red vial para garantizar la circulacin y elintercambio de bienes y personas.

2.2.9.1 INVENTARIO DE PROBLEMAS YPOTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.

Incluye la realizacin de las siguientes actividades:

PASO 1: INVENTARIO Y DESCRIPCIN DE PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES, ser necesario confeccionar una listadetallada de todos los problemas y potencialidadesdetectados en el diagnstico, estableciendo criterios parasu clasificacin de importancia, este anlisis se realizarpor cada componente del sistema territorial.

Posteriormente ser necesario incluir una brevedescripcin de cada problema y potencialidad, incluyendodatos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos,esta tarea es de especial importancia ya que es necesarioque todos los involucrados con el manejo de estainformacin manejen los mismos criterios sobre susignificado. La exposicin integral de los problemas ypotencialidades tienen un carcter de comunicacin capazde estimular la participacin y el debate pblico, por lo quese redactar con un estilo directo y claro.

PASO 2: REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LOSPROBLEMAS Y POTENCIALIDADES, pretende lalocalizacin en el mbito de intervencin del Plan de losprincipales problemas y potencialidades identificados en elpaso anterior, delimitando su magnitud y rea deinuencia, as como las relaciones directas o indirectas queestas tengan con otros problemas y potencialidades.

2.2.9.2 REPRESENTACIN CARTOGRFICA DELSISTEMA TERRITORIAL ACTUAL.

La expresin grfica de la estructura y funcionamientoactual del sistema territorial, se realiza a partir de laelaboracin de mapas y planos en los que de formasimplificada se representan las relaciones existentes entreel medio fsico natural y las actividades que la poblacin

realiza sobre este. En los cuales deben destacarse lossiguientes elementos:

1) LA REPRESENTACIN DE LAS UNIDADES DEINTEGRACIN, expresados segn la siguienteclasificacin:

Unidades de desarrollo econmico,

Unidades de desarrollo especial,

Unidades de vocacin urbana,

Unidades de gestin de riesgos,

Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,

Unidades de tratamiento especial.

QU ASPECTOS INVOLUCRA LA INTEGRACIN DELDIAGNSTICO?

La integracin del diagnstico pretende expresar de formasimple la relacin existente entre los diversos diagnsticosde los componentes del sistema territorial desarrolladoshasta este punto. El diagnstico integrado trata de explicarde forma simple: cmo es?, cmo funciona?, quproblemas le afectan?, qu recursos y potenciales tiene yque limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema

(38)territorial? . El desarrollo de esta etapa involucra eldesarrollo de los siguientes aspectos:

2.2.9


Rn=0 Rn=1 Rn=2,15

(37) ndice de Clark Evans o la frmula del vecino ms prximo.(38) Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 221p. ISBN978-84-8476-325-3.


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Diagnstico Integrado del Territorio

Inventario de VariablesGrfico N 12

Anlisis del MarcoRegional

Diagnstico de losComponentesTerritoriales

Identificacin de Variables Clave

Variables Externas Variables Internas


2.3.1.1 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES(39)CLAVE

Proceso mediante el cual se identifican las variables demayor relevancia para el desarrollo del sistema territorial.Partiendo del inventario de variables relevado durante lafase del Diagnstico Territorial, se identifican mediante unanlisis de relaciones causa-efecto, aquellas variablesde mayor inuencia en el funcionamiento del sistematerritorial. El proceso de anlisis se realiza con laparticipacin de un equipo multidisciplinario y con losactores ms importantes del territorio.

Existen muchos mtodos que pueden utilizarse para la

identificacin de variables clave. Para los fines del presenteManual se presentan tres mtodos, que se diferencianentre s por su nivel de complejidad y la precisin de susresultados.

1) ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO

Este mtodo permite construir modelos explicativos ysimplificados de la realidad, a travs de un proceso deaproximaciones sucesivas (a travs de esquemas causa-efecto entre las variables seleccionadas). En este mtodo lacomplejidad del anlisis es simple porque solo seestablecen relaciones directas entre las variables, sinembargo la interpretacin de los resultados requiere demucha experiencia por parte de los evaluadores.

2) MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS CAUSA-EFECTO

Se establecen relaciones directas causa-efecto ms

compleja entre las variables a partir de la calificacin

numrica de estas mediante el empleo de una matriz dedoble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de todaslas variables entre s. La interpretacin de los resultadospermite un mayor detalle en las conclusiones, pues laimportancia relativa de cada variable est determinada porla suma de los valores numricos asignados.

3) ANLISIS ESTRUCTURAL

Este mtodo se basa en el anlisis de las relacionesdirectas, indirectas y potenciales entre las variables delsistema territorial. Se realiza a partir del uso de una matrizde doble entrada en la cual se consignan de formanumrica las diversas relaciones entre las variables. Elanlisis estructural permite confirmar la importanciarelativa de ciertas variables y establecer el papel potencial

de otras, aun cuando este papel no haya sido detectadopreviamente en los esquemas de causa-efecto.

2.3.1.2 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS DEFUTURO

Una vez identificadas las Variables Clave, el siguiente pasoes construir los Escenarios de Futuro, agregando comoinsumo para esta actividad la Matriz de Actores

identificada en la Fase Preparatoria del Plan. Los escenariosde futuro se construyen a partir de la combinacinhipottica de las Variables Clave y el rol de los ActoresClave, la cantidad de estas combinaciones (y por lo tanto deescenarios) puede ser muy grande, sin embargo para finesprcticos se sugiere la construccin de 3 a 5 escenariosentre los cuales se deben incluir al menos los siguientes:



Insumos para la Construccin de

Escenarios de Futuro

Grfico N 13

Identificacin de VariablesClave

Acciones Preparatorias

Rol de losActores Clave

Construccin de Escenarios

(39)Se denomina Variables Clave a aquellas de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema territorial, cualquier modificacin en estas generar la mayorcantidad de cambios sustanciales en el territorio.


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Cuadro N 03Ejemplos de Ejes para la Elaboracin de

Objetivos Estratgicos

Eje Eje

Uso y ocupacin del Suelo Social

Centros Poblados Econmico

Canales de Comunicacin Ambiental

Infraestructuras y EquipamientosProvinciales Poltico Administrativo

Otros Otros


(42)Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.(43)Los ejes estratgicos son ejes temticos o lneas de accin identificados durante la fase de Diagnstico, los cuales tienen una estrecha relacin con las variables

clave identificadas durante la fase de prospectiva.(44)Es la expresin grfica simplificada de los grandes retos que buscan provocar los cambios deseados en el territorio, durante el perodo de planificacin.

(42)que formarn parte de la propuesta . Los Objetivos(43)Estratgicos se plantean por ejes , los cuales se

determinan de acuerdo a las finalidades, prioridades yorientaciones del PAT, principalmente con aquellasvinculadas con los componentes fsico-espaciales delterritorio, como por ejemplo:

Se estructura a partir de la interrelacin de los siguientescomponentes:a) reas de tratamiento territorial,b) Sistema de centros poblados,c) Canales de comunicacin,d) Infraestructuras y equipamientos provinciales,e) Otros elementos relevantes.

Construccin del Modelo Fsico Espacial ObjetivoGrfico N 14

PresenteObjetivos

Estratgicos

Concepcin desde el futuro

Realizacin desde elpresente hacia el futuro

ModeloFsico

Espacial

Objetivo

hacia el presente

Visin deDesarrollo deLargo Plazo

Los objetivos estratgicos se construyen teniendo enconsideracin las Variables Clave incluidas en eldesarrollo del Escenario de Consenso (Apuesta) y la Visinde Desarrollo de Largo Plazo. Estos objetivos puedensubdividirse en generales y especficos, segn su nivel deagregacin, y permiten estructurar la propuesta dedesarrollo establecida en el Plan. Estos objetivos debenser: claros, precisos, congruentes, realistas y medibles ocuantificables.

2.3.1.5 CONSTRUCCIN DEL MODELO FSICOESPACIAL OBJETIVO

El Modelo Fsico Espacial Objetivo del Territorio, es laexpresin grfica simplificada de la Visin de Desarrollo de

(44)Largo Plazo . Como expresin de la configuracin fsico-espacial del territorio, seala de forma sinttica y prctica

las relaciones deseadas entre el medio fsico natural y lasactividades que realiza la poblacin, describiendo laestructura y el funcionamiento futuro del sistema territorial.

Grfico N 15

Componentes del Modelo Fsico Espacial Objetivo

Modelo FsicoEspacialObjetivo

RETOS CLAROSPRECISOS YMEDIBLES

reas de TratamientoTerritorial

Redes de Comunicacin

Sistema de CentrosPoblados

Infraestructuras yEquipamientos

Provinciales

Otros ElementosResaltantes

Articulacin yFuncionamiento

Estructura Territorial


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a. REAS DE TRATAMIENTO TERRITORIAL (ATT).

Son los grandes espacios estructurantes del territorioque indican el uso y potencial aprovechamiento delmismo de acuerdo al estilo de desarrollo deseado por lacomunidad, su diseo parte de la interaccin de laVisin de Desarrollo y la informacin contenida en las

(45)unidades de integracin . Las reas de tratamientoterritorial se constituyen en la base sobre la cual seestructura los dems elementos del modelo fsico-espacial objetivo. Su representacin no debe detenerseen detalles, los cuales sern elaborados en la etapa deformulacin de las propuestas especficas.

b. SISTEMA DE CENTROS POBLADOS.

Expresa la magnitud y la forma mediante la cual lapoblacin concentrada en centros poblados (urbanos yrurales) se distribuye en el espacio territorial. Su diseoparte de la interaccin del anlisis de los roles yfunciones de los centros poblados determinados en lafase de Diagnstico Territorial y los lineamientosgenerales referidos la ocupacin racional del

(46) (47)territorio , la distribucin equilibrada de la poblaciny el estilo de desarrollo deseado por la comunidad. Suexpresin grfica debe resaltar la importancia, funcin y

jerarqua de los centros poblados en el contexto en lacual se inserta, describiendo desde un enfoque integral

las relaciones y apuestas de articulacin con losprincipales centros poblados de las provinciasadyacentes.

Junto con la propuesta de las categoras deacondicionamiento se constituyen en el marco para laformulacin de las estrategias y lineamientos para eldesarrollo urbano y rural y la organizacin fsico-espacial de las actividades administrativas.

c. CANALES DE COMUNICACIN.

Son los elementos encargados de dar funcionalidad alterritorio, permitiendo el ujo continuo de personas,bienes e informacin y la articulacin entre los diversoselementos y zonas del territorio. Los canales decomunicacin (redes e infraestructuras de transporte ytelecomunicaciones), estn constituidas tanto poraquellos elementos que estructuran el interior delsistema territorial (mbito de intervencin del Plan), ascomo aquellos que propician su conexin con el exteriordel sistema territorial.


(45)Vase Diagnstico Territorial.(46)Definidos en la etapa de construccin de los Objetivos Estratgicos, as como a las polticas sectoriales establecidas, en dichas temticas.(47)dem.

Estos canales de comunicacin tienen un carcterindisociable con el sistema de centros poblados, seestructuran con el fin de facilitar la accesibilidad alterritorio, propiciando la eficiente dotacin de serviciosa la poblacin, el apoyo a la explotacin de recursosnaturales y la elevacin de la competitividad provincial.

Su representacin en el Modelo Fsico-Espacial Objetivono debe profundizar en detalles, los cuales quedarndefinidos en el diseo de las propuestas especficas; sinodebe representar en grandes rasgos la jerarqua eimportancia de su papel en el sistema territorial.

d. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS.

T e n i e n d o c o m o b a s e l a s c a t e g o r a s d eacondicionamiento, el sistema de centros poblados yla red de comunicaciones, se define el sistema deinfraestructuras y equipamientos estratgicos (dealcance provincial); en este punto se deben consignar(sin entrar en detalles) aquellos elementos que por suimportancia superlativa, son gravitantes para alcanzarlos objetivos contenidos en la Visin de Desarrollo.

La definicin de las infraestructuras y equipamientosparten de la necesidad de potencializar ciertascualidades comparativas del territorio y satisfacer losdficits de servicios de la poblacin, tambin pueden serconcebidas desde la perspectiva de pretender corregir

ciertas tendencias negativas identificadas en la etapadel diagnstico. Al igual que en el caso del sistema decentros poblados, el modelo territorial objetivo puedeincluir la ubicacin de infraestructuras o equipamientosrelevantes ubicadas en otras provincias o mbitosterritoriales, siempre y cuando estos determinen unainuencia directa sobre el mbito estudiado.

e. OTROS ELEMENTOS RESALTANTES.

Finalmente, se incluyen se representan diversoselementos relevantes que no han sido considerados enlos apartados anteriores, no debemos olvidar que estemodelo es la expresin fsico-espacial de la Visin deDesarrollo y por lo tanto debe ser lo ms didctico ycomprensible posible a fin de lograr la apropiacin departe de los actores involucrados en el proceso deformulacin del PAT.

Con la elaboracin del Modelo Fsico-Espacial Objetivo,culmina la fase de anticipacin frente al futuro, esdecir la fase pre-activa, en la cual nos hemos empeado


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en prever los cambios previsibles en el futuro paraprepararnos mejor y sacar el mximo provecho. Hastaaqu todo ha sido realizado con el objetivo de prepararsepara los cambios previstos y formarnos y apropiarnos delo que es posible construir en el futuro. De aqu enadelante queda pasar de la previsin a la accin, con el

objetivo de provocar los cambios deseados.

La accin sin objetivo no tiene sentido y la(48)previsin suscita la accin .

2.3.1.6 FORMULACIN DE LA CADENAESTRATGICA.

A partir de la formulacin de los objetivos estratgicos y elmodelo fsico-espacial, se construye la cadena estratgicadel PAT, la cual involucra la elaboracin de los siguientescomponentes:a) Lineamientos de poltica.b) Objetivos especficos y su asociacin con indicadores,

lnea base y metas.c) Programas y proyectos.Estos componentes se disean segn la estructura de lasiguiente secuencia:

a. LINEAMIENTOS DE POLTICA. [Los lineamientos de poltica] son las orientaciones

normativas, la direccin a seguir para alcanzar los(49)objetivos estratgicos , se elaboran para cada

objetivo estratgico y deben ser formuladas por elequipo tcnico, y puestas a consideracin de laciudadana.

b. OBJETIVOS ESPECFICOS Y SU ASOCIACIN CONINDICADORES, LNEA BASE Y METAS.

OBJETIVOS ESPECFICOS A partir de los objetivos estratgicos y lineamientos de

poltica se plantean un conjunto de objetivosespecficos, los que se pueden entender como elconjunto de resultados a alcanzar a travs dedeterminadas actividades. Se diferencian de losobjetivos estratgicos, por el nivel de detalle con el quese formulan y porque son complementarios a otros

(50) objetivos especficos .

ASOCIACIN DE INDICADORES A LOS OBJETIVOSESTRATGICOS

Cada objetivo especfico debe estar asociado a unindicador y su correspondiente lnea de base, estoselementos estn determinados en el diagnsticodel sistema territorial, por lo que ser necesario

relacionarlos en esta etapa.

DETERMINACIN DE METAS La meta es el punto de llegada al cual se proponen

arribar los objetivos especficos, deben ser viables ycuantificables. Las metas que se formulan a largo plazose denominan metas finales; sin embargo, esrecomendable plantear metas intermedias, puespermiten detectar de manera temprana el grado de su

(51)cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias .


Grfico N 16

Secuencia de la Cadena Estratgica

ObjetivoEspecfico 2

ObjetivoEspecfico 1

ObjetivoEspecfico n

Indicador 1

Indicador 2

Indicador n

Lnea de Base

ObjetivoEstratgico

Meta

Informacin del Diagnstico Territorial

EjeEstratgico Lineamientos

de Poltica

(48)GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.(49)GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 107p. ISBN 978-611-4131-01-5.(50)dem, 107p.(51) dem, 105p.


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c. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos se constituyen en la parteoperativa del PAT, comprenden el conjunto de accionesnecesarias para alcanzar los objetivos y las metaspropuestas dentro de los plazos temporales deplanificacin (corto, mediano y largo plazo).

UN PROGRAMA es el conjunto coherentementeorganizado de proyectos que son de naturaleza similarentre s, que estn orientados al cumplimiento de losmismos objetivos. Mientras que un PROYECTO puededefinirse como el conjunto de actividades concretascoordinadas e interrelacionadas entre s, cuyaintervencin est limitada en el tiempo y que se realizacon el fin de resolver problemas especficos, cuyosbeneficios pueden identificarse de forma independientede los generados por otros proyectos (Parodi, 2001).

Los programas y proyectos, se identifican para cada(52 )objetivo especfico , y reas de tratamiento

determinadas en el PAT, en esta etapa bsicamente se(53)hace el listado de los programas y proyectos , la

evaluacin de su prioridad, ubicacin especfica en el

espacio territorial y la descripcin de sus caractersticas anivel de fichas (sobre todo de los proyectos), sedesarrollarn en el captulo referido al programa deinversiones territoriales.

CMO SE ELABORAN LAS PROPUESTASESPECFICAS DE ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL?

Se construyen en concordancia con los elementoscomponentes de la estructura y funcionamiento del modelofsico-espacial objetivo, y se estructuran de acuerdo a lossiguientes campos temticos:

a) Uso y ocupacin del Suelo,

b) Sistema urbano-rural,

c) Infraestructuras de comunicacin y transportes,

d) Equipamientos y servicios bsicos

e) Infraestructuras y equipamientos econmico-productivos,

Segn la siguiente lgica:

2.3.2



(52)dem, 108p.(53)

Es muy probable que en esta etapa surjan muchos proyectos que ya han sido identificados en otros documentos de planificacin como: el PDC, el plan dedesarrollo econmico local (PDEL), el plan vial provincial (PVP), entre otros, en estos casos se debern hacer las anotaciones respectivas para evi tar la duplicidadde los mismos. En todos los casos el PAT como componente fsico espacial del PDC, deber geo-referenciar y graficar en sus mapas de propuestas especficastodos aquellos proyectos de dimensin fsico-espacial que se hayan identificado en el PDC y dems documentos de planificacin provincial, organizndolos enun solo sistema cartogrfico de informacin territorial.

Modelo Fsico-Espacial Objetivo

Estructura Territorial Articulacin y Funcionamiento

Uso y ocupacin del sueloInfraestructuras y Equipamientos

Econmico-Productivos

Equipamientos y Servicios Bsicos

Infraestructuras de Comunicacin yTransportes

Sistema Urbano-Rural

Propuestas Especficas

Determinacin de las Unidades deAcondicionamiento Territorial

Riesgos y Seguridad Fsica delTerritorio

Grfico N 17SECUENCIA DE PROPUESTAS ESPECFICAS


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(54)Las propuestas de las Unidades de Acondicionamiento Territorial tienen como objetivo propiciar el uso y ocupacin planificada del suelo provincial, as como laproteccin y conservacin del recurso natural del territorio.

(55)Cada rea de tratamiento puede comprender ms de una unidad de acondicionamiento, dependiendo de su localizacin, su vocacin productiva y el uso mayorde los suelos. Este tipo de especializacin si bien incentiva la competencia entre estas unidades, permite tambin integrar espacios geo-econmicos mutuamentecomplementarios para el acondicionamiento territorial y el desarrollo sostenible.

(56)En el caso de la mayora de estos espacios como reas naturales protegidas, reas de conservacin regional y municipal, etc., estos usos estn definidos en susrespectivos planes reguladores (planes maestros, planes de aprovechamiento, etc.), en los casos de que estos espacios estn definidos por disposicionesnormativas especficas como fajas marginales, humedales, entre otros; la compatibilidad de usos estn definidos en su legislacin especfica.

(57)Esta situacin se acepta solo bajo las condiciones en la que los usos propuestos generen comparativamente mayores beneficios para la comunidad que si seeligiera desarrollar actividades compatibles con la vocacin natural del territorio.

(58)

El acceso a las mismas oportunidades de desarrollo, involucra, entre otros aspectos: Garantizar la efectiva dotacin de equipamientos y servicios sociales a lapoblacin, asignado los equipamientos y servicios ms complejos y de mayor alcance de forma proporcional desde los centros poblados de mayor a menorjerarqua.

(59)Contenida en el Diagnstico Territorial.(60)Emplazamiento, jerarqua, roles, funciones, reas de inuencia, volumen poblacional, etc.

2.3.2.1 USO Y OCUPACIN DEL SUELO.

Las propuestas en este captulo tienen como objetivopropiciar la ocupacin racional, planificada y elaprovechamiento sostenible del suelo, a partir del diseocreativo de estrategias que permitan: (i) la gestin efectivade los riesgos y seguridad fsica ante desastres; (ii) la

conservacin y proteccin del patrimonio natural y cultural;(iii) la especializacin econmica de las zonas de mayorpotencialidad econmica, (iv) y la recuperacin de zonasdegradadas.

Estas propuestas, se disean a partir de la interaccin entrela informacin relacionada a las unidades de integracin(diagnstico territorial), y los objetivos estratgicosreferidos al uso y ocupacin del suelo contenidos en elmodelo fsico-espacial objetivo del territorio.

Las propuestas de zonificacin del territorio parten delanlisis de los elementos relacionados con la gestin deriesgos y seguridad fsica del territorio, cuyas conclusiones(compatibilidades de uso) debern incluirse al diseo delcontenido de las Unidades de AcondicionamientoTerritorial, con el objetivo de sintetizar las propuestas deuso y ocupacin del territorio.

a) UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO(54)TERRITORIAL

Son espacios territoriales menores al

manual para la elaboraciÓn de planes de acondicionamiento territorial - agosto 2015

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