manual para el manejo de los acuerdos comerciales en procesos de contratación

7/26/2019 Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratacin

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Manual para el manejo de

los Acuerdos Comerciales en

Procesos de Contratacin

M-MACPC-09


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3Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratacin

C. Cmo sabe una Entidad Estatal que un Proceso de

Contratacin est sujeto a un Acuerdo Comercial?...................

A. Por qu los Acuerdos Comerciales son importantes para

el sistema de compra pblica?...................................................

1. Nivel municipal.............................................................................................

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B. Qu Acuerdos Comerciales existen?....................................

D. Qu anlisis debe hacer la Entidad Estatal en los

Documentos del Proceso respecto de la aplicacin de

Acuerdos Comerciales? ............................................................... 9

A. Entidades Estatales obligadas.................................................................

B. Valores...................................................................................................

C. Excepciones..........................................................................................

2. Nivel departamental .....................................................................................A. Entidades Estatales obligadas ...............................................................

B. Valores...................................................................................................

C. Excepciones..........................................................................................

3. Nivel nacional ..............................................................................................

E. Cules son las obligaciones de la Entidad Estatal

derivadas de los Acuerdos Comerciales? ..................................

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Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratacin4

1. Trato nacional ..............................................................................................

2. Plazos .........................................................................................................

F. Cundo hay trato nacional por reciprocidad?......................

Anexo 1: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales paraEntidades Estatales del nivel municipal .....................................

Anexo 2: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales para

Entidades Estatales del nivel departamental .............................

Anexo 3: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales para

Entidades Estatales del nivel nacional .......................................

Anexo 4: Lista de excepciones a la aplicacin de

los Acuerdos Comerciales ...........................................................

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A

Por qu los Acuerdos Comerciales son importantes

para el sistema de compra pblica?

Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebradospor el Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia

de compras pblicas, en los cuales existe como mnimo el compromiso detrato nacional para los proponentes, bienes y servicios de origen extranjero.

Las Entidades Estatales deben cumplir las obligaciones del Estadocolombiano consagradas en los Acuerdos Comerciales. Los proponentesnacionales y extranjeros tienen el derecho a exigir que en los Procesos deContratacin sean tenidos en cuenta los Acuerdos Comerciales aplicables.Este es un derecho de los nacionales colombianos frente a los Procesosde Contratacin que adelantan los Estados con los cuales Colombiaha suscrito Acuerdos Comerciales y de los proponentes extranjerosfrente a los Procesos de Contratacin que adelantan las Entidades

Estatales colombianas. Adicionalmente, cualquier persona puede exigirel cumplimiento de los Acuerdos Comerciales pues estos son leyes de laRepblica.

El contenido de cada Acuerdo Comercial es nico. Sin embargo,

generalmente estos contienen un captulo que seala los derechos yobligaciones en materia de compras pblicas y anexos para determinar si unAcuerdo Comercial es aplicable a los diferentes Procesos de Contratacin.


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Los Acuerdos Comerciales son negociados y suscritos por el Gobierno

Nacional e incorporados a la normativa colombiana por medio de una Leyde la Repblica. En consecuencia, las Entidades Estatales deben cumplircon lo previsto en ellos, al igual que deben cumplir con las leyes y decretosaplicables al sistema de compra pblica.

BQu Acuerdos Comerciales existen?

La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales existentes y las leyescon las cuales se incorporaron en la normativa colombiana.

Acuerdo Comercial Ley

Alianza Pacfico1

Ley 1746 de 2014Canad Ley 1363 de 2009

Chile Ley 1189 de 2008

Estados AELC2 Ley 1372 de 2010

Estados Unidos Ley 1143 de 2007

Mxico Ley 172 de 1994Tringulo Norte3 Ley 1241 de 2008

Unin Europea4 Ley 1669 de 2013

1. Los Estados de la Alianza Pacfico son Chile, Colombia, Mxico y Per.

2. Los Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en ingls) son Islandia,

Liechtenstein, Noruega y Suiza3. Los Estados del Tringulo Norte son El Salvador, Guatemala y Honduras

4. Los Estados de la Unin Europea son Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca,Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania y Suecia.


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Adicionalmente, las Entidades Estatales deben tener en cuenta la Decisin

439 de 1998 de la Secretara de la Comunidad Andina5 CAN, la cualincluye algunas obligaciones en materia de trato nacional, de acuerdo conla seccin E.1

CCmo sabe una Entidad Estatal que un Proceso de

Contratacin est sujeto a un Acuerdo Comercial?

Las Entidades Estatales deben determinar en la etapa de planeacin silos Acuerdos Comerciales son aplicables al Proceso de Contratacinque estn diseando y en caso de que sean aplicables, cumplir con lasobligaciones derivadas de los mismos. Las Entidades Estatales no debenhacer este anlisis para los Procesos de Contratacin adelantados por lasmodalidades de seleccin de contratacin directa y de mnima cuanta.

Colombia Compra Eficiente ofrece a los partcipes del sistema de comprapblica el presente manual para ser utilizado como gua para determinar los

Acuerdos Comerciales a los cuales est sujeto un Proceso de Contratacin.

Sin embargo, Colombia Compra Eficiente recomienda a cada EntidadEstatal revisar el texto de los Acuerdos Comerciales y sus anexos, loscuales de forma general incluyen: (i) una lista de las Entidades Estatales

obligadas por el Acuerdo Comercial; (ii) los valores a partir de los cualesel Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de Contratacin; y, (iii) las

5. Los Estados de la Comunidad Andina son Colombia, Bolivia, Ecuador y Per.


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excepciones a la aplicacin del Acuerdo Comercial segn lo que la Entidad

Estatal quiera contratar.

Los valores a partir de los cuales son aplicables los Acuerdos Comercialesson generalmente negociados en dlares de los Estados Unidos de Amricao en Derechos Especiales de Giro. El Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo es el encargado de sealar, con la periodicidad definida encada Acuerdo Comercial, el valor de conversin de estos valores a pesoscolombianos. En los Acuerdos Comerciales con Mxico y Alianza Pacfico(nicamente con Mxico) la Entidad Estatal debe definir el valor en pesoscolombianos a partir del cual es aplicable el Acuerdo Comercial teniendoen cuenta el umbral en dlares de los Estados Unidos de Amrica y la tasarepresentativa del mercado divulgada por la Superintendencia Financiera deColombia6de la fecha de publicacin del Aviso de Convocatoria.

Colombia Compra Eficiente pone a disposicin de los partcipes del sis-tema de compra pblica en su pgina web (http://www.colombiacom-

pra.gov.co/valores-partir-de-los-cuales-se-aplican-los-acuerdos-comerciales)los valores a partir de los cuales los Acuerdos Comercialesson aplicables a los Procesos de Contratacin.

Por ltimo, algunas de las excepciones a la aplicacin de los AcuerdosComerciales estn definidas con un cdigo distinto al del Clasificador deBienes y Servicios7. Los Acuerdos Comerciales de Alianza Pacfico, Canad,

6. La Tasa Representativa del Mercado est disponible para consulta en lnea en la pgina web de laSuperintendencia Financiera de Colombia (https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/index.jsf).


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Chile, Estados AELC, Estados Unidos y la Unin Europea utilizan la Versin

1.0 de la Clasificacin Central de Productos, la cual est disponible en lapgina web de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3); y,el Acuerdo Comercial con Mxico utiliza el Federal Supply Classification.Una gua de esta clasificacin est disponible en la pgina web de la

Administracin de Servicios Generales del Gobierno de los Estados Unidosde Amrica (https://gsaxcess.gov/htm/fsccatguide.xls).

7. Excepciones 24, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40 y 42 de la lista de excepciones a la aplicacin de los AcuerdosComerciales.

DQu anlisis debe hacer la Entidad Estatal en los

Documentos del Proceso respecto de la aplicacin de

Acuerdos Comerciales?

En la etapa de planeacin la Entidad Estatal debe determinar si el Procesode Contratacin est cubierto por los Acuerdos Comerciales. Para el efecto,la Entidad Estatal debe revisar si los Acuerdos Comerciales enumerados enel literal B son aplicables al Proceso de Contratacin.

La Entidad Estatal debe determinar si un Acuerdo Comercial es aplicablesiguiendo las siguientes reglas en orden consecutivo:

Regla 1.Si la Entidad Estatal nohace parte de las Entidades Estatalesincluidas en el Acuerdo Comercial, el Proceso de Contratacinnoestcubierto por este y en consecuencia, noes necesario hacer anlisisadicional alguno.


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Regla 2. Si la Entidad Estatal est incluida en el Acuerdo Comercialy el presupuesto oficial del Proceso de Contratacin es inferior alvalor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, el Proceso deContratacin noest cubierto y en consecuencia,noes necesario hacer

anlisis adicional alguno.

Regla 3.Si la Entidad Estatal est incluida en el Acuerdo Comercial yel presupuesto oficial del Proceso de Contratacin es superior al valor apartir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, la Entidad Estatal debedeterminar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contratacin. Si

no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso deContratacin.

Colombia Compra Eficiente pone a disposicin de las Entidades Estataleslos anexos 1, 2 y 3 al presente manual. El Anexo 1 para las Entidades

Estatales de nivel municipal, el Anexo 2 para las Entidades Estatales de niveldepartamental, y el Anexo 3 para las Entidades Estatales de nivel nacional,como gua para verificar: (a) cules Entidades Estatales estn incluidas encada uno de los Acuerdos Comerciales; (b) el valor a partir del cual losProcesos de Contratacin estn cubiertos por los Acuerdos Comerciales;y (c) la existencia de excepciones a la cobertura del Acuerdo Comercial.Colombia Compra Eficiente ha agrupado y enumerado las excepciones enuna lista contenida en el Anexo 4 del presente manual.


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Colombia Compra Eficiente recomienda incluir expresamente en los

Documentos del Proceso la lista de Acuerdos Comerciales aplicables alProceso de Contratacin para lo cual sugiere utilizar la siguiente tabla:

EntidadEstatalincluida

Presupuestodel Proceso deContratacin

superior al valor del

Acuerdo Comercial

ExcepcinAplicable

al Proceso deContratacin

Proceso deContratacincubierto porel Acuerdo

Comercial

AlianzaPacfico

Chile S/No S/No S/No S/No

Mxico S/No S/No S/No S/No

Per S/No S/No S/No S/No

Canad S/No S/No S/No S/No

Chile S/No S/No S/No S/NoEstados AELC S/No S/No S/No S/No

Estados Unidos S/No S/No S/No S/No

Mxico S/No S/No S/No S/No

TringuloNorte

El Salvador S/No S/No S/No S/No

Guatemala S/No S/No S/No S/No

Honduras S/No S/No S/No S/NoUnin Europea S/No S/No S/No S/No

Comunidad Andina S S S/No S/No

En la primera columna est la lista de los Acuerdos Comerciales y laComunidad Andina. En la segunda columna la Entidad Estatal debe indicarsi est o no incluida en el Acuerdo Comercial correspondiente (Regla 1). Enla tercera columna la Entidad Estatal debe indicar si el presupuesto estimadodel Proceso de Contratacin es superior al valor a partir del cual el Acuerdo


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Comercial es aplicable (Regla 2). En la cuarta columna la Entidad Estatal

debe indicar si el Proceso de Contratacin es objeto de una excepcin parala aplicacin del Acuerdo Comercial (Regla 3). En la quinta columna la EntidadEstatal debe indicar si el Acuerdo Comercial o la normativa comunitaria es ono aplicable al Proceso de Contratacin.

Si el Proceso de Contratacin est cubierto por el Acuerdo Comercial, laEntidad Estatal debe asegurarse de que el plazo entre la fecha de publicacindel aviso de convocatoria y la fecha de presentacin de ofertas sea mayoro igual al establecido en el Acuerdo Comercial. Adicionalmente, la EntidadEstatal debe tratar como colombianos a los bienes y servicios del Estado conel cual Colombia suscribi el Acuerdo Comercial.

Un mismo Proceso de Contratacin puede estar cubierto de formasimultnea por ms de un Acuerdo Comercial y por la Decisin 439 de 1998de la Secretara de la CAN. Incluso, para un mismo Estado pueden existir dos

Acuerdos Comerciales aplicables, o un Acuerdo Comercial y la Decisin 439

de 1998 de la Secretara de la CAN. En estos casos, la Entidad Estatal debecumplir con cada uno de los compromisos contenidos en cada AcuerdoComercial y en la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN. As unProceso de Contratacin puede estar cubierto por el Acuerdo Comercial conla Alianza Pacfico y con el Acuerdo Comercial con Chile o Mxico; o, porel Acuerdo Comercial con Alianza Pacfico y la Decisin 439 de 1998 de laSecretara de la CAN. Por ejemplo en el ltimo caso indicado, el plazo generaldebe ser de por lo menos 30 das; y, la Entidad Estatal debe conceder trato


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1. Nivel municipal

A. Entidades Estatales obligadasLas alcaldas estn obligadas por los Acuerdos Comerciales con Chile, losEstados AELC, la Unin Europea, la Alianza Pacfico (nicamente con Chiley Per), el Tringulo Norte (nicamente con Guatemala); y la Decisin 439de 1998 de la Secretara de la CAN.

Salvo por algunas excepciones8, todas las Entidades Estatalesdescentralizadas del nivel municipal y los esquemas asociativos integradospor Entidades Estatales del nivel municipal9estn obligados por los AcuerdosComerciales con Chile; el Tringulo Norte (nicamente con Guatemala); y,por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN.

8. Para facilitar el procedimiento, estas excepciones se encuentran en la lista del Anexo 4 y corresponden a losnmeros 47, 48, 49, 50, 51, 52 y 53.

9. Incluyendo el distrito capital y los distritos constituidos legalmente, y las asociaciones de municipios.

Las contraloras y personeras del nivel municipal estn obligadas porlos Acuerdos Comerciales con Chile; el Tringulo Norte (nicamente conGuatemala) y por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN.

nacional a los servicios de Chile, Mxico y Per con ocasin del Acuerdo

Comercial y a los servicios peruanos con ocasin de la Decisin 439 de1998 de la Secretara de la CAN.


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Los Acuerdos Comerciales con Chile y la Unin Europea son aplicables a

los Procesos de Contratacin de las Entidades Estatales del nivel municipalobligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $643264.000; y (ii)para servicios de construccin a partir de $16.081602.000.

El Acuerdo Comercial con los Estados AELC y con Alianza Pacfico(nicamente con Chile y Per) son aplicables a los Procesos de

Contratacin de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para:(i) adquirir bienes y servicios a partir de $655366.000; y (ii) para servicios deconstruccin a partir de $16.384153.000.

El Acuerdo Comercial con el Tringulo Norte (nicamente con Guatemala) y

la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN son aplicables a todoslos Procesos de Contratacin de las Entidades Estatales del nivel municipalobligadas, independientemente del valor del Proceso de Contratacin.

B. Valores

C. Excepciones

El Anexo 1 del presente manual contiene las excepciones a la aplicacinde los Acuerdos Comerciales para las Entidades Estatales del nivelmunicipal obligadas. La numeracin de tales excepciones corresponde alas identificadas en el Anexo 4 del presente manual.

Las universidades del nivel municipal estn obligadas por el Acuerdo

Comercial con Chile y por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de laCAN.


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2. Nivel departamental

A. Entidades Estatales obligadas

Las gobernaciones estn obligadas por los Acuerdos Comerciales con Chile,Estados Unidos10, los Estados AELC, la Unin Europea, la Alianza Pacfico(nicamente con Chile y Per); el Tringulo Norte (nicamente con El Salvador

y Guatemala); y por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN.

Salvo por algunas excepciones11, todas las Entidades Estatalesdescentralizadas del nivel departamental y los esquemas asociativosintegrados por Entidades Estatales del nivel departamental12estn obligadospor los Acuerdos Comerciales con Chile, el Tringulo Norte (nicamente con

Guatemala y El Salvador ); y, por la Decisin 439 de 1998 de la Secretarade la CAN.

Las contraloras del nivel departamental estn obligadas por los AcuerdosComerciales con Chile, el Tringulo Norte (nicamente con Guatemala y El

Salvador); y, por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN.10. Los departamentos de la Repblica de Colombia deben otorgar trato nacional a los proveedores de losEstados Unidos que (i) tienen como lugar principal de negocios los Estados de Arkansas, Colorado, Florida, Illinois,Mississippi, New York, Puerto Rico, Texas o Utah; o (ii) son propiedad o estn controlados por empresas que tienencomo lugar principal de negocios los Estados mencionados en el ordinal (i) anterior; o (iii) ofrecen bienes o serviciosproducidos sustancialmente (por lo menos el 51% del valor de los bienes o servicios) en los Estados mencionadosen el ordinal (i) anterior, excepto los servicios de construccin para los cuales no es aplicable esta ltima regla. Elproponente puede certificar que cumple con alguna de estas condiciones, certificado que ser suficiente.

El departamento puede libremente otorgar o no el trato nacional a los proveedores de los Estados Unidos que nocumplen con ninguna de las condiciones anteriores.11. Para facilitar el procedimiento, estas excepciones se encuentran en la lista del Anexo 4 y corresponden a losnmeros 47, 48, 49, 50, 51, 52 y 53.12. Incluyendo las asociaciones de departamentos.


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Las universidades del nivel departamental estn obligadas por el Acuerdo

Comercial con Chile y por la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de laCAN.

Los Acuerdos Comerciales con Chile y la Unin Europea son aplicables a los

Procesos de Contratacin de las Entidades Estatales del nivel departamentalobligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $643264.000; y (ii)para servicios de construccin a partir de $16.081602.000.

El Acuerdo Comercial con los Estados AELC y la Alianza Pacfico (nicamentecon Chile y Per ) son aplicables a los Procesos de Contratacin de las

Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para: (i) adquirir bienes yservicios a partir de $655366.000; y (ii) para servicios de construccin apartir de $16.384153.000.

El Acuerdo Comercial con los Estados Unidos de Amrica es aplicable a los

Procesos de Contratacin de las Entidades Estatales de nivel departamentalobligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $1.162733.000; y(ii) para servicios de construccin a partir de $16.389628.000.

El Acuerdo Comercial con el Tringulo Norte (nicamente con Guatemalay El Salvador) y la Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN sonaplicables a todos los Procesos de Contratacin de las Entidades Estatalesde nivel departamental obligadas, independientemente del valor del Procesode Contratacin.

B. Valores


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3. Nivel nacional

La mayora de las Entidades Estatales del nivel nacional estn obligadas por losAcuerdos Comerciales. De forma general estn incluidos los Ministerios; losDepartamentos Administrativos; las Superintendencias; los EstablecimientosPblicos; las Unidades Administrativas Especiales; las Ramas Judicial y

Legislativa; los rganos de Control y la Organizacin Electoral.

La Decisin 439 de 1998 de la Secretara de la CAN es aplicable a todoslos Procesos de Contratacin de las Entidades Estatales de nivel nacional,independientemente del valor del Proceso de Contratacin.

Adicionalmente, algunas Entidades Estatales del nivel nacional de rgimenespecial deben conceder trato nacional, segn lo sealado en cada AcuerdoComercial, sin que tengan que cumplir las dems obligaciones del AcuerdoComercial13. Colombia Compra Eficiente recomienda a cada Entidad Estatalde rgimen especial revisar el texto de los Acuerdos Comerciales y susanexos.

C. Excepciones

El Anexo 2 del presente manual contiene las excepciones a la aplicacinde los Acuerdos Comerciales para las Entidades Estatales del niveldepartamental obligadas. La numeracin de tales excepciones correspondea las identificadas en el Anexo 4 del presente manual.

13. Igual tratamiento tienen los Procesos de Contratacin de la Aeronutica Civil cubiertos por el Acuerdo Comercialcon la Unin Europea.


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E

Cules son las obligaciones de la Entidad Estatal derivadas

de los Acuerdos Comerciales?

Las obligaciones contenidas en los Acuerdos Comerciales estn referidas,entre otras, al trato nacional, a la publicidad de los Documentos del Proceso,as como al plazo mnimo para la presentacin de las ofertas.

Muchas de las obligaciones contenidas en los Acuerdos Comerciales estnincluidas en la normativa aplicable al sistema de compra pblica, como porejemplo la imposibilidad de exigir dentro de las especificaciones tcnicasmarcas especficas, la posibilidad de certificar ante las Entidades Estatalesexperiencia adquirida fuera del territorio nacional, la posibilidad de realizarconvocatorias limitadas a Mipyme, entre otras.

Sin embargo, el trato nacional y el plazo mnimo para la presentacin de las

El Anexo 3 del presente manual contiene (i) la lista de las Entidades Estatales

obligadas por cada Acuerdo Comercial; (ii) la lista de las Entidades Estatalesespeciales, para las cuales el valor del Proceso de Contratacin a partirdel cual el Acuerdo Comercial es aplicable es diferente; y (iii) la tabla delos valores a partir de los cuales el Acuerdo Comercial es aplicable a losProcesos de Contratacin, para las Entidades Estatales y las Entidades

Estatales especiales, y las excepciones a la aplicacin de los AcuerdosComerciales para las Entidades Estatales del nivel nacional. La numeracinde tales excepciones corresponde a las identificadas en el Anexo 4 delpresente manual.


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ofertas requieren un anlisis particular.

1. Trato nacional

La Entidad Estatal debe dar a los bienes y servicios de los Estados conquienes Colombia ha suscrito un Acuerdo Comercial, el mismo trato que

da a los bienes y servicios colombianos cuando un Acuerdo Comercial esaplicable a un Proceso de Contratacin.

Adicionalmente, la Entidad Estatal debe dar a los servicios prestados porproponentes de la CAN el mismo trato que da a los servicios colombianos.La nica excepcin a los servicios de proponentes de la CAN es el servicio

de transporte areo para el cual no hay trato nacional.

En aquellos casos en los que se deba otorgar a los bienes y serviciosextranjeros el mismo trato que se les da a los bienes y servicios nacionales,la Entidad Estatal debe conceder a dichos bienes y servicios el puntaje

adicional de que trata la Ley 816 de 2003 y la preferencia a los bienesy servicios nacionales en caso de empates prevista en el numeral 1 delartculo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 201514.

14. Colombia Compra Eficiente recuerda a las Entidades Estatales que no deben aplicar los numerales 2 y 3 del

artculo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015 cuando en la evaluacin de las ofertas sea aplicable un AcuerdoComercial. Ver Manual para el manejo de los incentivos en Procesos de Contratacin, disponible en la pginaweb de Colombia Compra Eficiente (http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20141215_manualincentivos_publicacion.pdf).


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2. Plazos

Los Acuerdos Comerciales establecen plazos mnimos para presentarlas ofertas con el fin de dar tiempo suficiente a los proponentes parapreparar sus ofertas. Los Documentos del Proceso deben establecer en su

Cronograma el plazo suficiente para cumplir con esta obligacin.

Los Acuerdos Comerciales establecen estos plazos en das calendario.Este plazo debe contarse a partir de la fecha de publicacin del Aviso deConvocatoria y hasta el da en que vence el trmino para presentar ofertasen el respectivo Proceso de Contratacin.

Los Acuerdos Comerciales contienen la posibilidad de reducir estos plazoscuando la Entidad Estatal adquiera Bienes y Servicios de Caractersticas

Tcnicas Uniformes y cuando la informacin del Proceso de Contratacinhaya sido publicada oportunamente en el Plan Anual de Adquisiciones.

La siguiente tabla muestra los plazos previstos en los AcuerdosComerciales, incluyendo los plazos para los Procesos de Contratacin deBienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes y de los Procesosde Contratacin cuya informacin ha sido publicada en el Plan Anual de

Adquisiciones entre 40 das y 12 meses antes de la publicacin del Avisode Convocatoria.


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Plazogeneral

Plazo Bienes y Serviciosde caractersticas

Tcnicas Uniformes

Plazo cuando hay

publicidad en elPlan Anual de

Adquisiciones

Alianza Pacfico 30 das 10 das 10 das

Canad 30 das 10 das 10 das

Chile 10 das 10 das 10 das

Estados AELC 10 das 10 das 10 das

Estados Unidos 30 das 10 das 10 das

MxicoNo hay plazo

mnimoNo hay plazo mnimo No hay plazo mnimo

Tringulo NorteNo hay plazo

mnimoNo hay plazo mnimo No hay plazo mnimo

Unin Europea 30 das 10 das 10 das

ComunidadAndina

No hay plazomnimo

No hay plazo mnimo No hay plazo mnimo

Cuando un Proceso de Contratacin est cubierto por ms de un AcuerdoComercial, la Entidad Estatal debe establecer en el Cronograma un plazo


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F Cundo hay trato nacional por reciprocidad?

La Entidad Estatal tambin debe conceder el mismo trato que da a losbienes y servicios colombianos a aquellos bienes y servicios de Estadoscon los cuales, a pesar de no existir un Acuerdo Comercial, el GobiernoNacional ha certificado reciprocidad. Es decir cuando el Gobierno Nacionalcon base en la revisin y comparacin de la normativa en materia de compra

pblica de dicho Estado, ha certificado que en ese Estado los bienes yservicios colombianos gozan del mismo trato que los bienes y servicios dedicho Estado. Las certificaciones expedidas por el Ministerio de RelacionesExteriores estn publicadas en la pgina web de Colombia Compra Eficiente(http://www.colombiacompra.gov.co/es/certificaciones-de-trato-

nacional-por-reciprocidad), y su contenido debe ser verificado pues noen todos los casos la Entidad Estatal debe conceder dicho trato.

En estos casos, la Entidad Estatal debe otorgar a los bienes y serviciosextranjeros el mismo trato que da a los bienes y servicios nacionales y enconsecuencia dar a esas ofertas el puntaje adicional de que trata la Ley816 de 2003 y las preferencias en caso de empates de acuerdo con elartculo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015.

para la preparacin y la presentacin de las ofertas mayor o igual que el

plazo ms largo establecido en los Acuerdos Comerciales aplicables alProceso de Contratacin.


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A1 Anexo 1: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales paraEntidades Estatales del nivel municipal

Acuerdo

Comercial

Valor a partir del cual elAcuerdo Comercial es aplicable

Excepciones

AlianzaPacfico

Chile Bienes y servicios $655366.000

Servicios de construccin

$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,14, 15, 16, 17, 28,29, 55

Per

Chile

Bienes y servicios $643264.000


$16.081602.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12,14, 15, 16, 17, 18,19,28, 29, 32, 33, 34, 35,36, 37, 47

Estados AELC



$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11,12, 14, 15, 16, 17, 19,28, 29, 30, 31, 32, 33,

34, 35, 36, 37

TringuloNorte

Guatemala No incluye valores1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 14,20, 21, 50, 51, 52, 53

Unin Europea



$16.081602.000

1, 4, 5, 6, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16, 17,19,23, 28, 29, 32, 34,35, 37


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A2Anexo 2: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales para

Entidades Estatales del nivel departamental

Acuerdo

Comercial

Valor a partir del cual elAcuerdo Comercial es aplicable

Excepciones

Alianza

Pacfico

ChileBienes y servicios $655366.000


$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,14, 15, 16, 17, 28,

29, 55Per

Chile



$16.081602.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12,14, 15, 16, 17, 18,19,28, 29, 32, 33, 34, 35,36, 37, 47

Estados AELC

Bienes y servicios

$655366.000


$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11,12, 14, 15, 16, 17, 19,28, 29, 30, 31, 32, 33,34, 35, 36, 37

Estados Unidos

Bienes y servicios

$1.162733.000


$16.389628.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,14, 15, 16, 17, 19, 28,29, 30, 32, 33, 34, 35,36, 37

Tringulo

Norte

El Salvador

No incluye valores

1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 14,20, 48, 49

Guatemala 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 14,20, 21, 50, 51, 52, 53


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A3Anexo 3: Aplicacin de los Acuerdos Comerciales para

Entidades Estatales del nivel nacional

Entidades Estatales del Nivel Nacional cubiertas por los Acuerdos Comerciales

Alianza PacficoCanad

Chile

Estados AELC

Estados Unidos

Unin Europea

Rama Ejecutiva Ministerios, Departamentos Administrativos,Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales,Establecimientos Pblicos.

Rama Legislativa Senado de la Repblica y Cmara deRepresentantes.

Rama Judicial Consejo Superior de la Judicatura y FiscalaGeneral de la Nacin.

Organismos de Control y autnomos Contralora

General de la Repblica, Auditora General de la Repblica,Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo.

Organizacin Electoral Registradura Nacional del EstadoCivil.

El Salvador

Exceptuadas las Entidades Estatales (a) con rgimen de

contratacin especial (distinto a la Ley 80 de 1993 y Ley 1150de 2007), y (b) pertenecientes a las ramas legislativa y judicial.

Guatemala

Exceptuadas las Entidades Estatales con rgimen de contratacinespecial (distinto a la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007).Sin embargo, las Entidades Estatales de carcter industrial ocomercial estn cubiertas por el Acuerdo Comercial suscrito conGuatemala cuando el valor del Proceso de Contratacin supere los$457683.000 y el objeto contractual no est relacionado con susactividades industriales y comerciales.


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HondurasMinisterios, Superintendencias, Establecimientos Pblicos yUnidades Administrativas adscritas a estos. Expresamenteexcluido el Instituto Nacional de Vas INVAS.

Mxico

Rama Ejecutiva Ministerios, Departamentos Administrativos,Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales,Establecimientos Pblicos.

Organismos de Control Contralora General de la Repblica.

Universidades - Colegio Mayor de Cundinamarca, UniversidadNacional Abierta y a Distancia UNAD, Universidad de Caldas,Universidad del Cauca, Universidad de Crdoba, UniversidadNacional de Colombia UN, Universidad PedaggicaNacional UPN, Universidad Pedaggica y Tecnolgica deColombia UPTC, Universidad Popular del Cesar, UniversidadSurcolombiana, Universidad Tecnolgica del Choc Diego LusCrdoba, Universidad de los Llanos, Universidad Tecnolgicade Pereira UTP, Universidad de la Amazona, Universidad delPacfico y Universidad Militar Nueva Granada.-

Organismos autnomos Corporaciones autnomasregionales.


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Entidades Estatales especiales

AlianzaPacfico

Agencia Logstica de las Fuerzas Militares; Fondo Rotatorio de la PolicaNacional; Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Segu-ridad; Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito; Direccin de Impuestosy Aduanas Nacionales DIAN; Instituto Colombiano para el Fomentode la Educacin Superior ICFES; Unidad de Servicios Penitenciariosy Carcelarios USPEC; y Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

Canad

Chile

EstadosAELC

UninEuropea

Agencia Logstica de las Fuerzas Militares; Fondo Rotatorio de la PolicaNacional; Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguri-dad; Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito; Direccin de Impuestos y

Aduanas Nacionales DIAN; Instituto Colombiano del Deporte Colde-portes; Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tec-nologa Francisco Jos de Caldas Colciencias; Instituto Colombianopara el Fomento de la Educacin Superior ICFES; Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario INPEC; y Servicio Nacional de AprendizajeSENA.

EstadosUnidos

Agencia Logstica de las Fuerzas Militares; Fondo Rotatorio de la PolicaNacional; Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguri-dad; Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito; Direccin de Impuestos y

Aduanas Nacionales DIAN; Instituto Colombiano del Deporte Colde-

portes; Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tec-nologa Francisco Jos de Caldas Colciencias; Instituto Colombianopara el Fomento de la Educacin Superior ICFES; Instituto NacionalPenitenciario y Carcelario INPEC; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Administracin Postal Nacional ADPOSTAL; Caja de PrevisinSocial de Comunicaciones CAPRECOM; Caja Nacional de PrevisinSocial CAJANAL; Empresa Territorial para la Salud ETESA; Imprenta

Nacional de Colombia; Industria Militar INDUMIL; Instituto de SegurosSociales ISS; Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC; y Servi-cio Areo a Territorios Nacionales SATENA.


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Mxico

Administracin Postal Nacional ADPOSTAL; Caja de Previsin Social de

Comunicaciones CAPRECOM; Caja Nacional de Previsin Social CA-JANAL; Instituto de Seguros Sociales ISS; Radio Televisin Nacionalde Colombia RTVC; Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA;Hotel San Diego S.A.; Corporacin de la Industria Aeronutica CIAC;Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica; Almagrario S.A.; Empre-sa Colombiana de Productos Veterinarios VECOL; Corporacin Elctricade la Costa Atlntica CORELCA S.A. ESP; Ecopetrol S.A.; InterconexinElctrica ISA ESP; Artesanas de Colombia; y Fondo Nacional de Proyectosde Desarrollo FONADE.

Acuerdo

Comercial

Valor a partir del cuales aplicable el Acuerdo

Comercial paraEntidades Generales

Valor a partir delcual es aplicable el

Acuerdo Comercialpara

Entidades

Especiales

Excepciones

AlianzaPacfico

Chile

Bienes y servicios

$163842.000


$16.384153.000

Bienes y servicios

$720903.000

Servicios de

construccin$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,

14, 15, 16, 17, 19, 32,

34, 35, 37, 40, 41, 42,

44, 46, 54, 55

Per

Bienes y servicios$311299.000


$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,14, 15, 16, 17, 19, 32,

34, 35, 37, 40, 41, 42,

44, 46, 54, 55

Mxico

Bienes y servicios

$163842.000Servicios de Construccin

$10335.931 USD

Bienes y Servicios

$397.535 USD

Servicios deconstruccin

$12721.740 USD

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12,

14, 15, 16, 17, 19, 22,

32, 33, 34, 35, 36, 37,

40, 41, 42, 44, 46, 54,

55, 56


29/40


AcuerdoComercial

Valor a partir del cual

es aplicable el AcuerdoComercial paraEntidades Generales

Valor a partir del cual

es aplicable el AcuerdoComercial paraEntidades Especiales

Excepciones

Canad

Bienes y servicios

$172701.000

Servicios de construccin$16.384153.000

Bienes y servicios

$863512.000

Servicios de construccin$27.633724.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,12, 14, 15, 16,17, 19, 32, 33,34, 35, 36, 37,

40, 41, 42, 43,45, 46

Chile

Bienes y servicios

$160816.000


$16.081602.000

Bienes y servicios

$707590.000


$16.081602.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 8,12, 14, 15, 16, 17,18, 19, 32, 33, 34,35, 36, 37, 40, 41,

42, 43, 45, 46

EstadosAELC

Bienes y servicios

$425988.000


$16. 384153.000

Bienes y servicios

$720903.000


$16.384153.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 10,11, 12, 14, 15, 16,17, 19, 32, 33, 34,35, 36, 37, 40, 41,42, 43, 45, 46

EstadosUnidos

Bienes y servicios

$172701.000


$16.389628.000

Bienes y servicios

$556864.000


$16. 389628.000

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,12, 14, 15, 16, 17,19, 32, 33, 34, 35,36, 37, 40, 41, 42,43, 45, 46


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Mxico

Bienes y servicios

$78.920 USD


$10259.653 USD

Bienes y servicios

$394.602 USD


$12627.266 USD

1, 2, 4, 6, 14, 17,18, 24, 25, 26,27, 39

TrianguloNorte

El Salvador No incluye valores1, 2, 3, 4, 5, 6, 9,

14, 20, 38, 48, 49

Guatemala No incluye valores1, 2, 3, 4, 5, 6, 9,14, 20, 21, 50, 51,

52, 53

Honduras No incluye valores1, 2, 3, 4, 5, 6, 14,

20, 22

UninEuropea

Bienes y servicios

$418122.000


$16.081602.000

Bienes y servicios

$643264.000


$16.081602.000

1, 4, 5, 6, 10, 11,12, 13, 14, 15, 16,17, 19, 23, 32, 34,35, 37, 40, 41, 42,43, 44, 46


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A4Anexo 4: Lista de excepciones a la aplicacin

de los Acuerdos Comerciales

Nmero Excepcin

1Los acuerdos o asistencia, incluidos los acuerdos de cooperacin, lasdonaciones, los prstamos, las subvenciones, las aportaciones de capital,

las garantas, los avales y los incentivos fiscales.

2El suministro estatal de mercancas o servicios a personas o a EntidadesEstatales del nivel territorial.

3Las compras que tengan el propsito directo de proveer asistencia

extranjera.

4

La contratacin realizada de conformidad a un procedimiento o condicinparticular de una organizacin internacional, o financiada mediantedonaciones, prstamos u otras formas de asistencia internacionales,cuando tenga que hacerse de una forma no contemplada en el AcuerdoComercial.

5 Los contratos de empleo pblico y medidas relacionadas.

6La contratacin de servicios de agencias fiscales, servicios de depsito,servicios de liquidacin y gestin para instituciones financieras, serviciosvinculados a la deuda pblica.

7La contratacin pblica de servicios bancarios o financieros referidos alendeudamiento pblico; o a la administracin de pasivos.


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8 Los servicios financieros.

9Las compras efectuadas en condiciones excepcionalmente favorablesque slo ocurran por un plazo muy breve, tales como enajenacionesextraordinarias.

10La contratacin adjudicada de conformidad con un acuerdo internacionaly destinada a la implementacin conjunta o explotacin de un proyectopor los pases firmantes.

11La contratacin adjudicada de conformidad con un acuerdo internacionalrelacionado con el estacionamiento de tropas.

12La adquisicin o arrendamiento de bienes inmuebles (tierras, edificios,etc.) o los derechos sobre estos.

13 La contratacin realizada con el propsito especfico de prestar asistenciainternacional, incluida la ayuda para el desarrollo.

14 Las convocatorias limitadas a Mipyme.

15

Las contrataciones relacionadas con los programas de reinsercin a lavida civil originados en procesos de paz, ayuda a los desplazados por laviolencia, apoyo a los pobladores de zonas en conflicto, y en general, losprogramas derivados de la solucin del conflicto armado.

16Las contrataciones que realicen las misiones del servicio exterior deColombia, exclusivamente para su funcionamiento y gestin.

17 Los contratos interadministrativos.


33/40


18 Las contrataciones relacionadas con la defensa y seguridad nacional.

19La adquisicin de bienes requeridos en la ejecucin de servicios deinvestigacin y desarrollo.

20Las contrataciones para la dotacin y sustento de las fuerzas armadasy las contrataciones relacionadas con programas de asistencia social,apoyo a la agricultura o procesos de paz.

21 Las concesiones.

22 Las concesiones de obra pblica.

23Las contrataciones del sector defensa y del Departamento Administrativo

de Seguridad (DAS) que necesiten reserva para su adquisicin.

24

Los bienes de carcter estratgico, listados a continuacin, adquiridospor el Ministerio de Defensa o sus Entidades Estatales adscritas.(La numeracin se refiere al Federal Supply Classification FSC).- 10 Armamento- 11 Material nuclear de guerra- 12 Equipo de control de fuego- 13 Municiones y explosivos- 14 Misiles dirigidos- 15 Aeronaves y componentes de estructuras para aeronaves- 16 Componentes y accesorios para aeronaves- 17 Equipo para despegue, aterrizaje y manejo en tierra de aeronaves

- 18 Vehculos espaciales- 19 Embarcaciones, pequeas estructuras, pangas y muelles flotantes- 20 Embarcaciones y equipo martimo


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25Los servicios relacionados con los bienes de carcter estratgicoadquiridos por el Ministerio de Defensa o sus Entidades Estatalesadscritas relacionadas en la lista de Entidades Estatales obligadas.

26Los servicios adquiridos en soporte de fuerzas militares localizadas fuerade Colombia.

27Las compras efectuadas con miras a la reventa comercial por tiendasgubernamentales.

28Las contrataciones de alimentos, insumos agropecuarios y animales vivos,relacionadas con los programas de apoyo a la agricultura y asistenciaalimentaria.

29

Las contrataciones de bienes contenidas en la Seccin 2 (Alimentos,Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero) delClasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las NacionesUnidas, dirigidas a programas de asistencia social.

30Las contrataciones realizadas por una Entidad Estatal cubierta del ordenterritorial en nombre de una Entidad Estatal no cubierta del orden nacional.

31 La contratacin efectuada por empresas industriales o comerciales delEstado o por sociedades de economa mixta, del nivel territorial.

32

Los servicios de investigacin y desarrollo del Clasificador Central deProductos (CPC versin 1.0):- Divisin 81. Servicios de Investigacin y Desarrollo.- Grupo 835. Servicios Cientficos y Otros Servicios Tcnicos.

- Clase 8596. Servicios de procesamiento de datos requeridos en laejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas.- Clase 8597. Organizacin de eventos requeridos en la ejecucin deactividades cientficas y tecnolgicas.


35/40


33

Los servicios de ingeniera y arquitectura del Clasificador Central de

Productos (CPC versin 1.0):- Clase 8321. Servicios de arquitectura- Clase 8334. Servicios de diseo de ingeniera- Clase 8335. Servicios de ingeniera durante la fase de construccin y deinstalacin

34

Los servicios pblicos del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0):

- Divisin: 69. Servicios de distribucin de electricidad; servicios dedistribucin de gas y agua por tubera.- Divisin: 94. Servicios de alcantarillado y eliminacin de desperdicios,servicios de saneamiento y otros servicios de proteccin del medio ambiente.- Telecomunicaciones bsicas (no incluye los servicios detelecomunicaciones de valor agregado).

35

Los servicios sociales del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0):- Divisin 91. Administracin pblica y otros servicios para la comunidad engeneral; servicios de seguridad social de afiliacin obligatoria.- Divisin 92. Servicios de enseanza- Grupo 931. Servicios de salud humana

36Los servicios de impresin del Clasificador Central de Productos (CPC versin

1.0):

37

La elaboracin de programas de televisindel Clasificador Central deProductos (CPC versin 1.0):- Subclase 96121. Servicios de produccin de pelculas cinematogrficas,cintas de vdeo y programas de televisin.

38 Los servicios de construccin.

39La compra de servicios de transporte necesarios para la ejecucin de uncontrato.


36/40


40

Las contrataciones de bienes contenidas en la Seccin 2 (Alimentos,

Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero) delClasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las NacionesUnidas, para el Comando General de las Fuerzas Militares, EjrcitoNacional, Armada Nacional, Fuerza Area Nacional, y Polica Nacional.

41Las contrataciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dealimentos, insumos agropecuarios y animales vivos, relacionadas con losprogramas de apoyo a la agricultura y asistencia alimentaria.

42

Las contrataciones de bienes contenidas en la Seccin 2 (Alimentos,Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero) delClasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las NacionesUnidas, dirigidas a programas de asistencia social realizadas por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.

43La contratacin de materiales y tecnologa nuclear realizada por el InstitutoColombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS.

44

Los Procesos de Contratacin de la Unidad Administrativa Especial de

Aeronutica Civil AEROCIVIL relacionadas con la infraestructura para elsistema aeroportuario o para el sistema nacional del espacio areo.

45Las contrataciones de la Unidad Administrativa Especial de AeronuticaCivil AEROCIVIL.

46 Las contrataciones de la Registradura Nacional del Estado Civil para lapreparacin y realizacin de elecciones.


37/40


47 Las contrataciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado

48 Las contrataciones realizadas bajo un rgimen de contratacin privado.

49 Las contrataciones de empresas gubernamentales.

50

Las contrataciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado

cuyo objeto est relacionado con sus actividades.

51Las contrataciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estadocuyo presupuesto sea menor o igual que $457683.000.

52Las contrataciones de empresas gubernamentales distintas a las Empresas

Industriales y Comerciales del Estado.

53Las contrataciones realizadas bajo un rgimen de contratacin privado porEntidades Estatales distintas de las Empresas Industriales y Comercialesdel Estado.

54

La contratacin de materiales y tecnologa nuclear realizada por el Servicio

Geolgico Colombiano.

55Las contrataciones de mercancas y servicios en el sector defensa, en la

Agencia Nacional de Inteligencia, y en la Unidad Nacional de Proteccinque necesiten reserva para su adquisicin.

56

Servicios de Transporte del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0):

Divisin 64. Servicios de transporte por va terrestreDivisin 66. Servicios de transporte por va areaClase 6751. Servicios de estaciones de autobuses


38/40

Tel. (+57 1) 795 6600 Carrera 7 No. 26 - 20 Piso 17 Bogot - Colombia

www.colombiacompra.gov.co


39/40


Notas


40/40

Tel. (+57 1) 795 6600 Carrera 7 No. 26 - 20 Piso 17 Bogot - Colombia

www.colombiacompra.gov.co

M-MACPC-09

manual para el manejo de los acuerdos comerciales en procesos de contratación

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