manual del pp 0086 - poder judicial

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

MANUAL

PROGRAMA PRESUPUESTAL 0086 “MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA

PENAL A NIVEL DEL PODER JUDICIAL”

Manual Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios

del Sistema de Justicia Penal” – Poder Judicial

DR. JOSÉ LUIS LECAROS CORNEJO Juez Supremo Titular

Miembro del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Presidente del Equipo Técnico Institucional de Implementación del

Código Procesal Penal PODER JUDICIAL

Edición al cuidado de la:

Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institucional de Implementación del Código Procesal Penal.

Lic. Alejandrina Luglio Mallima (Secretaria Técnica)

Equipo Responsable: Consultor Individual

NOVIEMBRE 2015

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

SECRETARÍA TÉCNICA PODER JUDICIAL

Presupuesto por Resultados 7

Programa Presupuestal con enfoque a Resultados 16

Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal” 31

El Poder Judicial y el Programa Presupuestal 0086. 45

Consideraciones finales. 59

Índice

Fuentes Consultadas 60

Presentación 5

Desde el año 2008, el Presupuesto Público es formulado en el marco de la implementación progresiva del Presupuesto por Resultados, proceso de reforma que se inició con el fin de mejorar la calidad del gasto público entendiéndola como la efectividad de los bienes y servicios provistos por el Estado en la resolución de problemas y mejora de los estándares de calidad de vida de la población. El presente Manual tiene como finalidad servir como Guía Informativa y de Consulta para funcionarios y operadores de justicia penal del Poder Judicial, que les permita tener pleno conocimiento de cómo la reforma procesal penal peruana se enmarca dentro del presupuesto por resultados a través del Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal”.

En ese contexto, les permitirá tomar conciencia de la importancia del rol que cumplen como responsables de la entrega de los productos, ejecución de actividades, cumplimiento de indicadores y metas a nivel presupuestal y física en la resolución de los casos penales conforme al Código Procesal Penal y sus resultados a favor de la población nacional. De esta manera contribuirán a la Mejora del Servicio del Sistema de Justicia Penal desde la óptica del presupuesto por resultados.

Presentación

CAPITULO I

PRESUPUESTO POR

RESULTADOS

Productos

Recursos Públicos

Estrategia de Gestión Pública

RESULTADOS

POBLACIÓN que recibe beneficios

Definición.

Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública

que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles

a favor de la población. Para ello, se requiere una definición de los

resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por

sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la

determinación de responsables, los procedimientos de generación de

información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión

institucional, así como la rendición de cuentas.

Es una metodología o ''esquema de presupuestos que integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una visión de logro de resultados a favor de la

población, retroalimentando los procesos anuales para la reasignación, reprogramación y ajustes de las intervenciones".

Base Legal.

� TUO de la Ley N° 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

� D.S. N° 304-2012.

A

1.1. Nociones Generales.

B

Objetivos.

• Lograr que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una gestión orientada a resultados en toda la administración pública.

• Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público, para contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto del bienestar de la población, en particular, de los pobres y excluidos.

• Responder de forma oportuna a los cambios en las prioridades y en las necesidades sociales.

• Responder a la necesidad de gerenciar la escasez de forma óptima y de desarrollar técnicas para gestionar los recortes presupuestarios, de

La implementación del Presupuesto por Resultado tiene por objetivo: Lograr

que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y

métodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado

eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la población.

C

Nociones Generales.

Características.

Del Presupuesto por Resultados podemos decir lo siguiente:

• Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto, y de la articulación de acciones y actores para la consecución de resultados.

• Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

Motivaciones para la adopción de un PpR.

• Aumentar la confianza de la sociedad en los gobiernos como efecto de la obtención de resultados que importan a la ciudadanía.

• Responder de forma oportuna a los cambios en las prioridades y en las necesidades sociales.

• Mejorar la priorización del gasto; y/o mejorar la eficiencia técnica (el

D

E

Nociones Generales.

La Programación.

Es la fase del proceso presupuestario en la cual las entidades públicas determinan la escala de prioridades de los Objetivos Institucionales del año fiscal; determinan la demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los procesos para la estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos públicos.

El enfoque de resultados, introduce en la programación presupuestaria herramientas metodológicas para relacionar los resultados con los productos, acciones y medios necesarios para su ejecución, los cuales se basan en información y experiencia existente (evidencias). Este proceso se realiza con la finalidad de solucionar un problema crítico que afecta a una determinada población objetivo.

En la programación, las entidades diseñan los programas presupuestales con enfoque de resultados como estrategias e intervenciones articuladas del Estado para la generación de cambios específicos en alguna condición de la población objetivo. Estos cambios son los resultados.

El proceso de programación y formulación presupuestaria es un proceso colectivo de análisis técnico y toma de decisiones sobre las prioridades y objetivos de la entidad para el siguiente año fiscal, sobre la base de las categorías

presupuestales, el cual involucra a todas las dependencias de la entidad.

A

1.2. Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

El seguimiento.

El seguimiento de los programas presupuestales se realiza sobre los avances en la ejecución presupuestal y el cumplimiento de las metas en su dimensión física.

Está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General del Presupuesto Público.

Los responsables de los programas presupuestales deben entregar toda la información cierta, suficiente y adecuada que incluya las medidas adoptadas, las acciones desarrolladas para la mejora de la ejecución y los ajustes incorporados en los diseños de los programas presupuestales.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, consolida semestralmente el avance de los programas presupuestales conforme al registro de información realizado por las entidades responsables de los programas presupuestales en los sistemas.

B

Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

La Evaluación.

La Evaluación es el análisis sistemático y objetivo de una intervención pública (política, institución, proyecto, programa o línea de gasto) respecto de su diseño, ejecución, impacto y/o sostenibilidad para el logro de los resultados esperados en la población.

Sus objetivos son los siguientes:

• Disponer de información sobre el desempeño para ser usada dentro del sistema presupuestario, permitiendo con ello justificar la toma de decisiones en materia presupuestal.

• Utilizar la información sobre desempeño como insumo para establecer mejoras en el diseño e implementación de las políticas públicas. Las evaluaciones utilizan dos instrumentos:

1. Las Evaluaciones de Diseño y Ejecución de Intervenciones Públicas (EDEP), y

2. Las Evaluaciones de Impacto (EI). Permiten evaluar el desempeño de los programas a nivel de resultados, así como atribuir rigurosamente la responsabilidad sobre el logro o no de los resultados planteados. Al identificar los efectos enteramente atribuibles a la intervención evaluada, las Evaluaciones de Impacto permiten justificar o no su continuidad.

Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

C

El Presupuesto por Resultados se implementa

progresivamente a través de los programas

presupuestales, las acciones de seguimiento del

desempeño en base a indicadores, las

evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre

otros instrumentos que determine el Ministerio de

Economía y Finanzas a través de la Dirección

General de Presupuesto Público, en colaboración

con las demás entidades del Estado.

1.3. Atributos del Presupuesto por Resultados.

Los atributos de un PP son los siguientes.

� Refleja un Resultado Específico (derivado de un problema observado y cuantificado sobre una población determinada.)

� Para lograr dicho resultado específico se requiere la provisión de productos entregados a la población priorizada.

� Cada PP se encuentra representado en una matriz lógica que incluye i)

CAPITULO II

PROGRAMA

PRESUPUESTAL CON ENFOQUE A RESULTADOS

En esta parte, presentamos una serie de conceptos básicos de los que se requieren conocer para la identificación y diseño de un programa presupuestal

Resultado Final

La lista referencial de Resultados Finales se encuentra publicada en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas: http://www.mef.gob.pe

Es un cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes a una población identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del Sector Público como Privado. Corresponde a un objetivo de política nacional. Podrán existir uno o más Programas Presupuestales y/o productos de Programas Presupuestales que compartan un mismo Resultado Final, así como, un Programa Presupuestal que corresponde a más de un Resultado Final. Cabe señalar, que el logro del resultado final, si bien se asocia al avance en las metas del o los PP relacionados al mismo, no es enteramente atribuible a estos. Asimismo, el logro del resultado final puede estar afectado por factores externos

A

2.1. Conceptos Básicos.

19

B

Resultado Específico. Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una población objetivo, y que a su vez contribuye al logro de un resultado final. El resultado específico no constituye un fin en sí mismo. Cabe señalar, que un programa presupuestal solo tiene un resultado específico.

Objetivo de política pública 1 – Resultado

Final


Final


Final

Resultado Específico – Programa

“A”


“B”


“C”


“D”

Conceptos Básicos.

C

Estructura Programática:

Categoría Presupuestaria. Es un criterio de clasificación del gasto presupuestal. Las categorías presupuestarias, como parte de la estructura programática, son Programa Presupuestal, Acciones Centrales, y Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP). Estas categorías se definen y se ubican en la estructura programática, tal como se muestra:

Programa Presupuestal

Producto 1

Acciones Comunes

Proyecto 1 Acciones de Inversión/Obras

Actividades

Producto 2

Proyecto 2

Actividades

Actividades

Acciones de Inversión/Obras

Conceptos Básicos.

Estructura Programática:

Programa Presupuestal

D

Se entiende por Programa Presupuestal a la categoría que constituye un instrumento del Presupuesto por Resultados y que es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública. (Artículo 79° del T.U.O de la Ley N° 28411 – Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto).

Acciones Centrales

Proyecto 1

Asignaciones Presupuestarias

que no resultan en productos

Proyecto 1

Actividades

Actividades



E

F

Acciones Centrales

Categoría que comprende a las actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP (a los que se encuentre articulada la entidad) y de otras actividades de la entidad que no conforman los PP. Esta categoría podrá incluir proyectos no vinculados a los resultados de un PP.

Asignaciones presupuestales que no resultan en Producto (APNOP)

Categoría que comprende las actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad, que no resulta en la entrega de un producto a una población determinada. En el marco de la progresividad de la implementación de los PP, esta categoría también podrá incluir proyectos e intervenciones sobre la población que aún no hayan sido identificadas como parte de un PP

Conceptos Básicos.

1. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un

Resultado Específico, es decir, un cambio que se busca alcanzar en la población objetivo; y que contribuye al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública.

2. Para lograr el Resultado Específico se requiere generar Productos, es decir, aquellos bienes y servicios que entrega el programa para dicho fin.

3. Los productos se generan mediante la realización de un

conjunto de actividades articuladas entre sí.

4. El diseño de un programa Presupuestal comprende la realización de tareas de análisis y toma de decisiones, organizadas en dos fases: Fase 1.- Diagnóstico del problema y sus causas. Fase 2.- Marco Lógico: identificación de resultados y productos deseados. La matriz lógica describe la relación entre productos y resultados, con sus respectivos indicadores y magnitudes.

Un Programa Presupuestal, tiene las siguientes características:

2.2. Características del Programa Presupuestal.

Es el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, según las especificaciones técnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.

Constituye una intervención limitada en el tiempo, de la cual resulta un producto final, que concurre a la expansión de la acción del Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública.

Un Programa Presupuestal, comprende los siguientes elementos:

Producto

Proyecto

1

2

3

Acciones Comunes.

Son los gastos administrativos de carácter exclusivo del PP, los que además no pueden ser identificados en los productos del PP, ni pueden ser atribuidos enteramente a uno de ellos.

2.3. Elementos que componen el Programa Presupuestal.

Actividad Es una acción sobre una lista específica y completa de insumos (bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto con otras actividades garantizan la provisión del producto. Se debe considerar que la actividad deberá ser relevante y presupuestable.

Es un enunciado que define una medida sobre el nivel de logro en el resultado, los productos y/o actividades. Existen dos tipos de indicadores: i) indicador de producción física y, ii) indicador de desempeño.

Indicador

4

5

Indicador de producción física Es la medida sobre cantidades de bienes y servicios provistos (productos, proyectos y/o actividades), en términos de una unidad de medida establecida.

Indicador de desempeño Es la medida del logro de los resultados esperados de un PP o de la entrega de productos acorde a determinados atributos.

Elementos del Programa Presupuestal.

La Meta Es el valor numérico proyectado de los indicadores. Existen dos tipos de metas: i) meta física, y ii) meta del indicador de desempeño.

6

Meta Física. Es el valor numérico proyectado del indicador de producción física (para productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u obras). La meta física tiene dos dimensiones. Dimensión física: Es el valor proyectado del indicador de producción física definido en la unidad de medida establecida. Corresponde a productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u obras. Dimensión financiera: Es el valor monetario de la dimensión física que corresponde a la meta física. En el caso de las actividades/acciones de inversión y/u obras, se obtiene a partir de la cuantificación y valorización de los insumos necesarios para su realización. Para los productos y proyectos, la dimensión financiera se obtiene por agregación del valor de la dimensión financiera de las actividades, acciones de inversión y/u obras que los componen.

6.1

Meta del Indicador de Desempeño. Es el valor numérico proyectado de los indicadores de desempeño (del resultado específico y productos del PP).

6.2

Elementos del Programa Presupuestal.

El siguiente gráfico muestra las dimensiones de la meta a nivel de resultados, productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u obras

Resultado

Producto

Proyecto


Indicador de Producción Física (Dimensión Física)

Indicador de Desempeño

Indicador de Desempeño



Indicador de Producción Física (Dimensión Financiera)

Unidad de Medida Valor Proyectado




Unidad de Medida Valor Proyectado Ubigeo

Valor Monetario

Gráfico

Se define como la integración de entidades pertenecientes a dos o más sectores del Gobierno Nacional para la provisión de los productos identificados en el diseño del Programa Presupuestal. (PP). Los pliegos podrán formular PP multisectoriales si se cumplen previamente los siguientes requisitos:

(i) Existe un problema específico, que por su naturaleza requiere de la provisión de productos de diferentes sectores del Gobierno Nacional. (ii) Existe un acuerdo suscrito, por los titulares de las entidades que participan en la provisión de los productos identificados en el diseño del PP, cuyo objetivo sea atender un problema específico claramente identificado, además, de establecer al responsable de rendir cuentas sobre el logro de los resultados y de coordinar la provisión articulada de los productos.

2.4. Multisectorialidad de los Programas Presupuestales

Uno de esos programas multisectoriales, es el PP 0086 “Mejora de los Servicios de Sistema de Justicia Penal, que

detallaremos en los sigui9ntes capítulos.

Identificación del Programa Presupuestal El PP se genera como respuesta a un problema específico, y consiste en una estructura articulada de productos, diseñados sobre la base de la mejor evidencia disponible que grafica su capacidad para resolver ese problema. Esta estructura da origen al PP y se enmarca en los objetivos de política nacional (resultados finales)

Diseño del Programa Presupuestal El diseño comprende una secuencia ordenada de etapas que contribuyen a sistematizar el conjunto articulado de productos que posibilitan el logro de resultados. Para ello se lleva a cabo un diagnóstico, donde se identifica un problema que afecta a una población determinada, y sus causas, así como las alternativas para abordar el problema. Luego se analizan estas alternativas propuestas considerando la mejor evidencia disponible que grafica la capacidad de resolver el problema identificado (análisis de medios). Todo ello es presentado en la matriz lógica, la que recoge información fundamental del diseño del PP. El proceso de diseño se detalla en el Anexo Nº 2 "Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal"

2.5. Identificación y Diseño del Programa Presupuestal

B

A

Los actores del proceso de diseño de un PP son: a) La Comisión. b) El Equipo Técnico. c) El Responsable del Programa Presupuestal. d) El Responsable Técnico del Programa Presupuestal. e) El Coordinador de Seguimiento y Evaluación del PP. Su conformación, designación y atribuciones son establecidas en las Directivas sobre Programas Presupuestales que emite cada año la Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

2.6. Actores del proceso de diseño del Programa Presupuestal

Es importante señalar, que los PP no

son:

- Un registro ordenado de las

actividades actuales de la

entidad empleando

categorías presupuestales.

- El registro de la totalidad de

competencias de la entidad.

- El registro de la estructura

organizacional de la entidad.

CAPITULO III

PROGRAMA PRESUPUESTAL

0086

“Mejora de los Servicios del Sistema de

Justicia Penal”

En el presente capitulo abordaremos aspectos generales del Programa

Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia

Penal” a nivel multisectorial y a nivel institucional, a fin de tener un conocimiento general y específico del mencionado programa presupuestal en el marco de la reforma procesal penal, que nos permita conocer el producto, actividades, indicadores y metas que dentro del mismo le corresponden al Poder Judicial para su cumplimiento por las dependencias administrativas y despachos judiciales que aplican el Código Procesal Penal a nivel nacional.

A fin de entender la relación del PP 0086 con la reforma procesal penal; es necesario conocer que dicho programa responde a un problema de la administración de justicia penal claramente identificado y definido; cuyo cambio o solución involucra una serie de acciones por parte de las instituciones involucradas, que contribuyen al logro de resultados específicos con trascendencia hacia un resultado final, relacionado con una política pública del Estado Peruano.

En ese marco lógico, el Poder Judicial tiene un rol primordial en el cumplimiento de dichos resultados, a través del accionar de cada uno de los operadores del sistema de justicia penal y su correspondencia con los recursos asignados a dicho Poder del Estado. Resultados que parten de un compromiso de los señores magistrados, funcionarios y personal jurisdiccional y administrativo de los órganos jurisdiccionales del Código Procesal Penal para brindar un mejor servicio de justicia penal a la población de nuestro país.

A continuación pasamos a precisar los puntos o definiciones más resaltantes del PP 0086 a nivel multisectorial para tener una idea global del mismo.

¿Qué es el Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia

Penal? Es un instrumento del Presupuesto por Resultados aplicado a la reforma procesal penal a nivel nacional. Es de tipo multisectorial, toda vez que en su diseño y ejecución participan las instituciones que intervienen en la administración de justicia penal de nuestro país, como es el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio del Interior.

Integrantes.

Al ser un Programa Presupuestal Multisectorial, está integrado por el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, cuyos titulares conforman la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, presidida por éste último.

B

A

3.1. Aspectos Generales

Responsable Técnico del PP 0086.

Es el Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal.

Coordinador de Seguimiento y Evaluación del PP 0086.

Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal.

Población Objetivo

La población objetivo del PP, son las personas que han sido víctimas de la presunta comisión de un delito y que ha sido

de conocimiento de las autoridades competentes.

D

C

E

Aspectos Generales

Identificación del Problema

El PP responde a la solución del siguiente problema:

Deficiente e inoportuno servicio de justicia

penal.

F

Aspectos Generales

Resultado Específico

Con el PP 0086 se espera lograr un:

Eficiente y oportuno servicio de justicia

penal.

Resultado final

Mejora del Estado de Derecho en relación a las personas naturales.

Generando confianza en el Sistema de Justicia Penal

H

G

Presupuesto PP 0086

Beneficios

Confianza

Aspectos Generales

El PP 0086 al ser de tipo multisectorial tiene varios productos con sus respectivas actividades, que corresponden a cada una de las instituciones involucradas en su diseño y ejecución, conforme se muestra a continuación:

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000642. Casos Resueltos por los Juzgados de Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones. UNIDAD DE MEDIDA: Casos Resueltos

Actuaciones en las etapas de Investigación, Intermedia y Ejecución de Sentencias. Actuaciones en la Etapa de Juzgamiento. Actuaciones en los Procesos Judiciales. Actuaciones en la fase de Apelación.

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000639. Casos Resueltos en primera y segunda instancia con el Código Procesal Penal. UNIDAD DE MEDIDA: Casos Resueltos

Servicios Médicos Legales Resolver apelaciones, quejas de derecho, denuncias contra altos funcionarios. Resolver casos en las etapas de investigación preliminar, preparatoria, intermedia y juzgamiento.

3.2. Productos y Actividades

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000640. Víctimas, Testigos, Peritos y Colaboradores con Asistencia y Protección. UNIDAD DE MEDIDA: Persona

Ejecutar las medidas de protección dispuestas por el Fiscal. Asistencia Psicológica, legal y social a las víctimas y testigos. Ejecutar las medidas de protección dispuestas por la autoridad competente.

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000641. Personas Atendidas por el Servicio de Defensa Pública

Evaluación socio económica Asesoría Técnico – Legal Gratuita. Supervisión funcional y monitoreo.

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000001. Acciones Comunes.

Gestión del Programa. Seguimiento y Evaluación del Programa. Capacitación a jueces, fiscales, defensores públicos y policías. Difusión de información dirigido a entidades no operadores vinculadas a procesos penales en Distritos Judiciales donde se inicia la implementación del NCPP.

Productos y Actividades

PRODUCTO

ACTIVIDADES

3000602. Delitos y Faltas con Investigación Policial

Análisis de las evidencias de laboratorio. Investigación policial por la presunta comisión de un delito.

3000660. Detenciones por Mandato

Captura, detención y traslado de personas requisitoriadas. Detención por disposición de autoridad competente.

En el caso del PP 0086, de carácter multisectorial cada institución que lo conforma, en concordancia con sus productos y actividades ha planteado sus propios indicadores, que en conjunto contribuyen al logro del resultado final y específico, como a continuación veremos.

Productos y Actividades

3.3. Indicadores del PP 0086

Nivel de objetivo

Enunciado o nombre del indicador

Resultado Final: Mejora del Estado de Derecho en relación a personas naturales.

Índice de confianza en el Sistema de Justicia Penal

Resultado Especifico: Eficiente y Oportuno Servicio del Sistema de Justicia Penal.

Indicador N° 1 Porcentaje de denuncias resueltas con relación a la carga total de denuncias (PRODUCCION EFECTIVA DE DENUNCIAS RESUELTAS). Indicador N° 2 Porcentaje de denuncias resueltas con relación a la carga anual de denuncias (PRODUCCION EFECTIVA DE DENUNCIAS RESUELTAS) Indicador N° 3 Tiempo promedio de duración del proceso común (TIEMPO PROMEDIO DE DURACION DEL PROCESO COMUN). Indicador N° 4 Porcentaje de sesiones de audiencias realizadas (REALIZACION DE LAS SESIONES DE AUDIENCIAS). Indicador N° 5 Porcentaje de internos sentenciados en los establecimientos penitenciarios donde se aplica al CPP (IMPACTO DEL CPP EN EL ENCARCELAMIENTO).

Indicadores del PP 0086

Producto 1: Delitos y Faltas con investigación policial (No incluye Drogas y Terrorismo por ser parte de otro Programa Presupuestal del MININTER)

Indicador N° 6: Porcentaje de denuncias de delitos con Informes policiales en las comisarías (PRODUCCION DE INFORMES POLICIALES EN LAS COMISARIAS). Indicador N° 7: Porcentaje de Informes Policiales con Investigación Efectiva. (INVESTIGACION POLICIAL EFECTIVA). Indicador N° 8: Porcentaje de pericias criminalísticas atendidas por la Dirección Ejecutiva de Criminalística PNP (DIREJCRI)(TRABAJO POLICIAL CRIMNALISTICO).

Producto 2: Detenciones por mandato

Indicador N° 9: Porcentaje de Requisitorias cumplidas. (REQUISITORIAS EJECUTADAS).

Producto 3: Casos resueltos en primera y segunda Instancia con el código procesal penal

Indicador N° 10:Porcentaje de Casos con acusación fiscal que terminan con sentencia condenatoria (PERSECUCION PENAL DEL DELITO).

Indicador No11: Porcentaje de denuncias resueltas por salidas alternativas y mecanismos de simplificación procesal (APLICACIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE SIMPLIFICACION PROCESAL). Indicador No12: Porcentaje de denuncias finalizadas con archivo definitivo (ARCHIVOS FISCALES).

Indicador No13: Porcentaje de requerimientos fiscales de prisiones preventivas declarados fundados. (DESEMPEÑO DE LOS FISCALES CON RELACION A LA PRISION PREVENTIVA). Indicador No14: Porcentaje de las apelaciones resueltas por las Fiscalías Superiores Penales. (ATENCION DE LAS APELACIONES EN EL MINISTERIO PÚBLICO).

Producto 4: Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a víctimas y testigos.

Indicador No 15: Porcentaje de solicitudes asistencia y protección atendidas por la Unidad de Asistencia a Víctimas y testigos del ministerio Publico. (ATENCION Y PROTECCION DE VICTIMAS Y TESTIGOS).

Producto 5: Casos Resueltos por los juzgados de investigación preparatoria, juzgados de juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones.

Indicador No 16: Porcentaje de casos terminados en relación a la carga total de casos (DESCARGA PROCESAL JUDICIAL).

Producto 6: Casos atendidos por el Servicio de Defensa Publica.

Indicador No 17: Porcentaje de audiencias de control de acusación donde los Defensores Públicos participan y se desestima la acusación fiscal (EFECTIVIDAD DE LA DEFENSA PUBLICA EN EL CONTROL DE LA ACUSACION FISCAL) Indicador No 18: Porcentaje de actividades Operativas atendidas por la Defensa Publica (ACTIVIDADES OPERATIVAS ATENDIDAS POR LA DEFENSA PUBLICA). Indicador No 19: Porcentaje de participaciones de los Defensores Públicos donde se aprobaron salidas alternativas o mecanismos de simplificación procesal en el año actual, con relación al número de participaciones de los defensores públicos donde se solicitó la aplicación de dichos mecanismos (SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE SIMPLIFICACION PROCESAL EN LA DEFENSA PUBLICA)

El PP 0086 para la reforma procesal penal durante el año 2015, contó un presupuesto de S/1,500,580,330.00 nuevos soles, dentro del cual se incluyó la implementación del NCPP en las Cortes Superiores de Justicia de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Junín en el presente año.

INSTITUCIÓN PIM Poder Judicial 273,521,977.00 Ministerio Público 816,320,145.00 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

114,072,972.00

Ministerio del Interior 296,665,236.00 Total 1,500,580,330.00

Fuente: Consulta Amigable – MEF al mes de Noviembre.

34

Debemos señalar que cada una de las instituciones involucradas en el PP 0086, tiene sus propios productos, actividades, indicadores, metas y presupuestos, los mismos que se encuentran detallados en Anexo 2 del programa presupuestal que cada año se remite al MEF. No obstante los mismos se van mejorando o modificando cada ejercicio fiscal, razón por la cual en el siguiente capítulo nos avocaremos a conocer cada uno de dichos conceptos a nivel del Poder Judicial, para interés de los magistrados y servidores judiciales del país..

3.4. Asignación Presupuestal

CAPITULO IV

EL PODER JUDICIAL Y EL

PROGRAMA PRESUPUESTAL

0086

LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL NCPP y SU RELACIÓN CON EL PP 0086.

La Constitución señala que el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la nación y por órganos que ejercen su gobierno y administración.

Entre los órganos jurisdiccionales de distinta materia que integran este Poder del Estado, se encuentra los órganos jurisdiccionales de carácter permanente o transitorio que aplican el Código Procesal Penal, como son:

� Los Juzgados de la Investigación Preparatoria.

� Los Juzgados Penales Unipersonales.

� Los Juzgados Penales Colegiados y,

� Las Salas Penales de Apelaciones.

Existen además otros órganos jurisdiccionales penales que en adición a sus funciones aplican el Código Procesal Penal en lugares alejados de las capitales de las Cortes de Justicia y provincias.

Cada uno de los mencionados órganos jurisdiccionales forma parte de la reforma procesal penal, cuya creación y sostenibilidad se financia a través del Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal” a nivel institucional.

40

4.1. Nociones Básicas

Su función principal es resolver casos penales con el Código Procesal Penal según la instancia.

FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL NCPP

El Juez de Investigación Preparatoria tramita y

resuelve los pedidos formulados por los sujetos

procesales, a la vez que se constituye en un Juez

garante de los derechos del imputado a través de

la audiencia de tutela. También garantiza los

derechos de la víctima durante las diligencias

preliminares y la investigación preparatoria,

autorizando la constitución de las partes y

controlando el cumplimiento de los plazos de las

diligencias preliminares y de la investigación

preparatoria. Asimismo, está a cargo de la etapa

intermedia, que se caracteriza

fundamentalmente porque el Juez realiza un

control del requerimiento de acusación fiscal o de

sobreseimiento de la causa.

Juzgados Penales

Unipersonales y Colegiados

El Juez de Juzgamiento, juzga y sentencia en los

procesos penales. La competencia como

Unipersonal o Colegiado se determina en función al

extremo mínimo de la pena a imponerse. Si esta es

mayor a los 06 años el competente es el Juzgado

Colegiado integrado por los tres jueces

unipersonales. Si dicha pena es menor a los 06 años,

el competente es el Juez Unipersonal.

Juzgados de la

Investigación Preparatoria

La Sala Penal de Apelaciones conoce el recurso de

apelación contra las resoluciones expedidas por los

jueces de investigación preparatoria y los jueces

unipersonales y del juzgado colegiado.

Salas Penales de

Apelaciones

Ahora que conoces los órganos jurisdiccionales y funciones de los magistrados del NCCP, debemos saber además que ellos son los actores fundamentales en la entrega del producto y resultados del Programa Presupuestal 0086 a nivel institucional. Por tal motivo, a continuación de una manera más ilustrativa, les damos a conocer el producto, actividades, indicadores y metas que deben tener en cuenta para al logro de los resultados del PP en el marco del presupuesto por resultados y de esta manera contribuir a la mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal en nuestro país, a favor de la población.

La Secretaría Técnica del Equipo Técnico

Institucional de Implementación del Código

Procesal Penal del PODER JUDICIAL, brinda

asistencia técnico – administrativa para el logro de

los resultados del PP 0086 a nivel institucional.

Según el Anexo 2 y la Estructura Funcional Programática del PP 0086 del presente ejercicio fiscal, el PODER JUDICIAL tiene establecido los

productos, actividades, indicadores y metas que le corresponde cumplir.

Casos Resueltos por los Juzgados de la Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones.

Conforme hemos señalado en el capitulo

anterior, dentro del PP 0086 al PODER JUDICIAL le corresponde un solo producto,

que mencionamos a continuación:

4.2. Producto a cargo del Poder Judicial

Actuaciones en la etapa de Juzgamiento.

Ahora bien, el PODER JUDICIAL

para cumplir con la entrega de

dicho producto, realiza cuatro

actividades:

Actuaciones en las etapas de investigación, intermedia y

ejecución de sentencias.

Es responsabilidad de todos los órganos

jurisdiccionales del Código Procesal

Penal contribuir a la entrega de dicho

producto, a través de la resolución de

los casos, resoluciones emitidas y

realización de sesiones de audiencias.

Esta actividad está a cargo de los

Juzgados de la Investigación

Preparatoria a nivel nacional.

1

2

4.3. Actividades a cargo del Poder Judicial.

Esta actividad está a cargo de los

Juzgados Penales Unipersonales y

Colegiados a nivel nacional.

Actuaciones en los procesos judiciales.

Actividad a cargo de los Juzgados

y Salas Penales que actúan en

adición de funciones como

Juzgados de la Investigación

Preparatoria, Juzgados Penales

Unipersonales y Colegiados y Salas

Penales de Apelaciones a nivel

nacional. Así como los juzgados

Esta actividad está a cargo de las

Salas Penales de Apelaciones de

todo el país.

Actuaciones en la fase de Apelación.

4

3

Ahora nos toca conocer que

indicadores medibles tiene el

PODER JUDICIAL dentro del

PP 0086.

Estos INDICADORES son:

INDICADOR DE PRODUCCIÓN FÍSICA

INDICADOR DE DESEMPEÑO DE RESULTADO ESPECÍFICO

4.4. Indicadores a cargo del Poder Judicial.

El Indicador de Producción Física

considera a:

Las resoluciones emitidas por los

órganos jurisdiccionales que cumplen

de manera exclusiva o en adición

funciones como Juzgados de la

Investigación Preparatoria, Juzgados

de Juzgamiento y Salas Penales de

Apelaciones de toda la República.

UNIDAD DE MEDIDA: Resolución.

Entre estas resoluciones encontramos

a las que ponen fin a la instancia o al

proceso, resuelven el pedido de las

partes o los requerimientos fiscales,

cuadernos, entre otras, a excepción

de las de mero trámite.

INDICADOR DE PRODUCTO

En este punto; encontramos dos

indicadores que están relacionados

con la duración del proceso común

y que responden a la eficacia del

sistema de justicia penal en el país.

Estos indicadores son:

Porcentaje del número de sesiones de audiencias realizadas por los órganos jurisdiccionales que cumplen funciones como Juzgados de la Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones respecto al número de sesiones de audiencias programadas.

UNIDAD DE MEDIDA: % de sesiones de audiencias realizadas.

Tiempo promedio de duración del proceso común.

UNIDAD DE MEDIDA: Meses.

En el caso del Indicador de

Producto, se considera al:

Porcentaje de casos terminados en relación a la carga total de casos. (DESCARGA PROCESAL JUDICIAL).

UNIDAD DE MEDIDA: Casos Resueltos.

Indicador

Unidad de Medida

Meta *

Producto

Casos Resueltos

87% de casos resueltos.

De

desempeño

% de Sesiones de Audiencias Realizadas

77.60% de Sesiones de Audiencias realizadas.

Tiempo promedio de duración del proceso común.

Se estima en 7 meses , desde su ingreso al Poder Judicial

Como ya hemos explicado, la meta,

es el valor numérico proyectado de

los indicadores de producción física

y de desempeño de resultado

específico.

4.5. Metas del Poder Judicial en el PP 0086.

(*) La Meta se proyecta cada año en concordancia con los estándares fijados por el Poder Judicial según corresponde.

De

Producción Física

Resoluciones

Variable en función a la carga procesal. Se cuantifica a nivel nacional y se distribuye por Distrito Judicial. La meta para el año 2015 es de: 158,830 resoluciones.

Para concluir, el Presupuesto por Resultados busca mejorar la efectividad y eficiencia del gasto público al vincular el financiamiento de las organizaciones del sector público a los resultados que producen; esto es mejoramiento de la efectividad y/o eficiencia de los servicios, en nuestro caso Mejoramiento del Servicio de Justicia Penal.

En el caso del PODER JUDICIAL:

� Las metas son

establecidas acorde a los estándares de carga y

producción aprobados por la autoridad competente

para los despachos judiciales del Código Procesal

Penal.

Si quieres conocer con que

presupuesto cuenta tu Corte para el

NCPP, realizar el seguimiento de su

ejecución presupuestal y cómo vas

con el cumplimiento de las metas e

indicadores, consulta en:

Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable)

4.6. CONSIDERACIONES FINALES

� Las metas

medidas en porcentajes deben ser cumplidas por cada

uno de los juzgados y salas penales del NCPP en el

porcentaje establecido.

� Cada Unidad

Ejecutora es responsable de registrar en el aplicativo

correspondiente del MEF las metas de producción

física del NCPP de su Corte.

� La Secretaría

Técnica del Equipo Técnico Institucional de

Implementación del Código Procesal Penal del PODER

JUDICIAL, es la responsable del seguimiento,

monitoreo y evaluación física y financiera del PP 0086

a nivel institucional.

¡JUSTICIA Rápida, Transparente e Imparcial

Compromiso de Todos!

FUENTES CONSULTADAS.

� TUO de la Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

� Directiva N° 001-

2014-EF/50.01. Directiva para los Programas

Presupuestales en el marco de la programación y

Formulación del Presupuesto del Sector Público para el

año fiscal 2015.





año fiscal 2016.





año fiscal 2017.

� Guía

Metodológica para la definición, seguimiento y uso de

indicadores de desempeño de los Programas

Presupuestales. Ministerio de Economía y Finanzas –

Dirección General de Presupuesto Público. 1 era. Edición.

� Guía General

para el diseño de Programas Presupuestales con enfoque

a resultados. MEF. 2013.

� Combinación de

Cadenas Funcionales Programas Presupuestales 2015.

Estructura Funcional Programática del PP 0086. Ministerio

de Economía y Finanzas.

� Anexo 2 del

Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del

Sistema de Justicia Penal”.

manual del pp 0086 - poder judicial

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