manual de referencia para la evaluación ... - unep.ch · unep/etb/2001/8. resumen el objetivo de...

Manual de referencia para la evaluación integradade políticas relacionadas con el comercio

Nueva York y Ginebra, 2002NACIONES UNIDAS

AVISO

Las opiniones y análisis presentados en estas páginas pertenecen a los autores; no correspon-den necesariamente a las posiciones adoptadas por el Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente.

UNEP/ETB/2001/8

RESUMEN

El objetivo de la elaboración de este manual es ayudar a los encargados de la formulación depolíticas y los profesionales—de países desarrollados y países en desarrollo—en la realización deevaluaciones integradas de los impactos económicos, ambientales y sociales de la política comer-cial y la liberalización del comercio. Una evaluación integrada tiene en cuenta los efectos econó-micos, ambientales y sociales de las medidas comerciales y los vínculos entre esos efectos, ypuede ser útil como base para el trabajo ulterior, ya que permite definir cómo evitar o mitigar lasconsecuencias negativas, y mejorar los efectos positivos.

No existe un enfoque único ni exhaustivo para la evaluación integrada de la política relacio-nada con el comercio. Para preparar este Manual se han examinado los aspectos teóricos y prácti-cos de la realización de evaluaciones, y se presentan los diversos enfoques, junto con loselementos que los sustentan. El Manual se elaboró para ayudar y estimular a los países para queconciban evaluaciones que respondan a las prioridades de política y circunstancias típicas de cadasituación.

Es bien sabido que el comercio internacional puede tener efectos económicos, ambientales ysociales a la vez positivos y negativos. Estos efectos varían en función de los individuos, los hoga-res, las regiones y los ecosistemas, entre las empresas y las industrias.

El comercio puede favorecer la distribución eficaz de recursos en el mundo, y reducir de esamanera la presión provocada por la explotación excesiva de los recursos naturales mundiales.Puede mejorar el bienestar de la población, al crear más oportunidades de producción, empleo yconsumo, que elevan los niveles de vida y mejoran los indicadores sociales. Un aumento de losniveles de ingresos puede permitir inversiones más elevadas en la gestión y la protección delmedio ambiente.

Si no se adoptan las políticas y reglamentaciones ambientales apropiadas, la liberalizacióndel comercio puede contribuir a aumentar la contaminación relacionada con el transporte, porejemplo, si facilita el transporte de sustancias peligrosas. El incremento de la producción y el con-sumo pueden traducirse en mayores emisiones de residuos y una mayor demanda de recursos natu-rales, lo que aceleraría la degradación y el agotamiento de los recursos ambientales.

En la bibliografía sobre comercio y medio ambiente se encuentra una serie de teorías parainvestigar estas relaciones. Dos de las más importantes son la hipótesis de la Curva de Kuznets,aplicada al medio ambiente y la hipótesis de los Paraísos de la contaminación.

Según la teoría de la Curva de Kuznets aplicada al medio ambiente, un país contamina másen las primeras etapas del proceso de desarrollo económico pero, gracias al crecimiento econó-mico y la mayor riqueza obtenida, en las últimas etapas de ese proceso, ese país estaría en condi-ciones de invertir en la mejora ambiental. La hipótesis de los Paraísos de la contaminación, encambio, sostiene que los acuerdos comerciales internacionales incitan a las industrias que produ-cen un alto grado de contaminación a emigrar a países con normas ambientales menos estrictas,probablemente países pobres y en desarrollo. Ambas teorías contienen elementos de veracidad, yambas siguen suscitando polémicas.

El creciente interés por los efectos sociales de la liberalización del comercio sugiere que pararealizar una evaluación completa del impacto de la política comercial sobre el desarrollo sosteni-ble, las relaciones entre comercio y medio ambiente deben extenderse para incluir también la inter-dependencia social. La evaluación integrada apunta a investigar toda esta gama de relaciones eimpactos.

iii

Una evaluación integrada es útil para diversos fines: investigar los vínculos entre comercio,medio ambiente y desarrollo; informar a los encargados de la formulación de políticas en losdepartamentos gubernamentales y a los negociadores internacionales; desarrollar un conjunto depolíticas para integrar objetivos de política en el comercio, medio ambiente y desarrollo; y aumen-tar la transparencia en la elaboración de políticas.

Una evaluación puede emprenderse como parte de las negociaciones internas de los gobier-nos nacionales para determinar los enfoques sobre la política comercial y la liberalización delcomercio. Puede emprenderse antes, durante, o después de las negociaciones internacionales sobrecomercio para investigar los impactos ambientales y sociales de las políticas que podrían introdu-cirse o que ya se han introducido. Las evaluaciones ex ante pueden ayudar a planificar la índole yla oportunidad de medidas comerciales, y la introducción de políticas complementarias. Las eva-luaciones ex post representan un examen retrospectivo de las consecuencias ambientales y socialesde una política comercial, y pueden poner de manifiesto determinados efectos que pueden miti-garse o fomentarse mediante la introducción de políticas complementarias concebidas para pro-mover el desarrollo sostenible. Las evaluaciones ex ante y ex post pueden suministrar enseñanzasy datos para futuras evaluaciones.

Para una buena evaluación integrada es fundamental la participación significativa de losinteresados. Ello permite disponer de datos, enfoques particulares e información difíciles de obte-ner para el analista tradicional de política económica. Existen varias formas de fomentar una par-ticipación significativa en las diversas etapas del proceso. Esta participación, además de mejorarla calidad del ejercicio, sirve también para estimular la cooperación, fomentar relaciones, fortale-cer capacidades, y mejorar el apoyo entre los interesados que, de otro modo, podrían oponerse alas medidas que se examinan.

Habida cuenta de la amplitud de su alcance, una cuestión esencial en la realización de eva-luaciones integradas radica en identificar qué metodologías de evaluación son apropiadas, quétipos de políticas deberían evaluarse, y qué tipos de impactos deberían medirse. Otra cuestiónimportante es la de las limitaciones de los datos en los países y sectores que han de ser objeto dela evaluación. En algunos casos, la falta de datos puede dificultar la identificación de los impactosy la evaluación de opciones de política específicas. Además, aunque se ha demostrado que algunastécnicas de modelización eran eficaces cuando se aplicaban a las evaluaciones ambientales, no seha probado que sirvan para medir el bienestar social, elemento central de una evaluación inte-grada. Por lo tanto, a menudo es necesario incluir técnicas tanto cualitativas como cuantitativascomo elementos de una evaluación.

Entre otras cuestiones complejas pueden mencionarse la falta de consenso sobre cuáles sonlos indicadores apropiados de las variables ambientales y sociales, en relación con los que seemplean sistemáticamente en economía. Además, en algunos casos los datos ambientales y socia-les son escasos, y algunas variables son difíciles de cuantificar. Esto ha obstaculizado los esfuerzosteóricos y empíricos para integrar los indicadores económicos, ambientales y sociales en unmodelo sistemático que incorpore todos los efectos variables.

Se está creando un consenso de que una forma de avanzar es adoptando diversos enfoques.Además de los ejercicios de modelización formales, por una parte, y los análisis cualitativos, porla otra, este Manual presenta una serie de enfoques que pueden utilizarse en una evaluación inte-grada. Entre esos enfoques figuran la utilización de instrumentos tales como análisis de costo-beneficio, evaluación de riesgos, análisis con criterios múltiples, análisis del costo- ampliado enrecursos internos, análisis del ciclo de vida, análisis global de la cadena de productos, y elabora-ción de escenarios.

iv

El objetivo de una evaluación integrada es influir en los encargados de la formulación depolíticas. Este Manual indica que una de las respuestas de política puede ser la modificación delos acuerdos o las políticas sobre comercio, antes de su aplicación. Otra solución sería adoptarpolíticas después de la aplicación de un acuerdo comercial, para mitigar los efectos perjudicialesde la liberalización del comercio sobre el medio ambiente o la sociedad, y fomentar efectos posi-tivos. Estas políticas pueden aplicarse a nivel nacional, regional y mundial. Tales políticas «late-rales» promueven la consecución simultánea de objetivos de desarrollo económico, ambiental ysocial.

Un reajuste de una política o un acuerdo relacionado con el comercio podría consistir en lamodificación de la naturaleza de una medida comercial específica, como una subvención, o elajuste del calendario de puesta en práctica del acuerdo comercial, para poder introducir medidascomplementarias. En otros casos, cuando existen impactos positivos, un acuerdo podría incluirdisposiciones sobre una reducción acelerada de los aranceles sobre productos o insumos que sonbeneficiosos desde el punto de vista ambiental o social.

Cuando se prevea que un acuerdo comercial o una medida sobre comercio pueda tenerimpactos ambientales y sociales significativos, una evaluación ex ante, ofrece la posibilitdad deproponer un régimen paralelo para abordar las cuestiones ambientales y sociales al tiempo que seliberaliza el comercio. Esto puede hacerse a nivel nacional o, cuando por su carácter transfronte-rizo o mundial las cuestiones no pueda tratarse correctamente en el plan nacional, aplicarse a nivelregional o multilateral.

Antes o después de la introducción de una política o de una negociación internacional, lospaíses pueden desarrollar y aplicar «políticas laterales de apoyo». La gama de estos instrumentosde política comprende la aplicación de instrumentos basados en el mercado orientados a abordarlas distorsiones del mercado derivadas de factores ambientales y sociales externos; las medidastradicionales de «mando y control», que incluyen reformas jurídicas y reglamentos y normas; o laadopción de medidas voluntarias en el sector privado, como la promoción de sistemas de gestiónambiental o etiquetado ecológico.

Por último, es importante examinar cómo los resultados de una evaluación integrada setraducen en políticas que se apliquen con éxito en la práctica, y en qué medida éstas alcanzan susobjetivos específicos. Por lo tanto, las evaluaciones integradas deben incluir disposicionesespecíficas para la evaluación y el seguimiento. También podría justificarse un proceso de segui-miento para vigilar los efectos de las actividades económicas a largo plazo, inducidos por las medi-das y acuerdos comerciales, y determinar así la necesidad eventual de futuras evaluacionesintegradas.

v

ABREVIATURAS Y SIGLAS

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ADPIC Acuerdos sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relaciona-ADPIC dos con el Comercio (OMC)

ALCA Acuerdo del Área de Libre Comercio de las Américas

AMUNA Acuerdo multilateral sobre medio ambiente

CCPC Comité consultivo público conjunto (NACEC)

CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

CEPALC Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Naciones Unidas)

CSD Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas)

EAS Evaluación ambiental estratégica

MEPC Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (OMC)

MIC Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (OMC)

NACEC Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte

NU Naciones Unidas

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

OMC Organización Mundial del Comercio

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

TLC Tratado de Libre Comercio de América del Norte

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

URL Localizador Universal de Recursos

USTR Representante de los Estados Unidos para las cuestiones comerciales

vii

ÍNDICE

Página

RESUMEN................................................................................................................................ iii

ABREVIATURAS Y SIGLAS ........................................................................................................ vii

AGRADECIMIENTOS................................................................................................................... xi

EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE......................................... xv

PRÓLOGO................................................................................................................................. xvii

Capítulo

III. Introducción ................................................................................................................. 1

III. El contexto.................................................................................................................... 5

III. A. Objetivos ..................................................................................................................... 5

III. A. 1) Examinar los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo .......... 5

III. A. 2) Informar a los encargados de la formulación de políticas en los gobiernos 7

III. A. 3) Informar a los negociadores .......................................................................... 7

III. A. 4) Elaborar conjuntos de políticas ..................................................................... 8

III. A. 5) Mejorar la transparencia en la adopción de decisiones................................. 9

III. B. Enfoque................................................................................................................. 9

III. A. 1) Medidas sobre comercio, acuerdos sobre liberalización del comercio yIII. A. 1) políticas relacionadas on el comercio ........................................................... 1III. A. 2) Establecimiento de los parámetros de una evaluación integrada .................. 13

III. Diseño de una evaluación integrada............................................................................. 17

III. A. Oportunidad.......................................................................................................... 17

III. A. 1) Evaluación integrada ex ante ........................................................................ 17

III. A. 2) Evaluación integrada simultánea .................................................................. 18

III. A. 3) Evaluación integrada ex post......................................................................... 19

III. B. Información, consulta y participación .................................................................. 19

III. A. 1) ¿Quién inicia la evaluación integrada? ......................................................... 20

III. A. 2) ¿Quién debería participar? ............................................................................ 20

III. A. 3) ¿Cómo deben organizarse las consultas? ...................................................... 21

III. A. 4) ¿Cuánta información necesitan los participantes? ........................................ 21

III. C. Indicadores............................................................................................................ 22

III. A. 1) Selección de indicadores para las evaluaciones integradas........................... 22

III. A. 2) Datos disponibles y fuentes........................................................................... 24

III. D. Fomento de capacidades....................................................................................... 25

ix

Capítulo Página

IV. Enfoques y técnicas integrados..................................................................................... 27

III. A. Vínculos entre comercio y medio ambiente ......................................................... 27

III. B. Metodología.......................................................................................................... 30

III. A. 1) Modelos macroeconómicos........................................................................... 32

III. A. 2) Análisis microeconómico/sectorial ............................................................... 36

III. A. 3) Otros enfoques .............................................................................................. 39

III. C. Enfoques utilizados en la valoración de los vínculos comercio-medio ambiente 43

III. A. 1) Enfoques basados en mercados convencionales ........................................... 43

III. A. 2) Enfoques basados en mercados sustitutos..................................................... 44

III. A. 3) Enfoque basado en mercados calculados ...................................................... 45

III. D. Hacia un enfoque integrado.................................................................................. 49

IV. Respuestas de política integradas ................................................................................. 51

III. A. Selección de la respuesta de política .................................................................... 51

III. B. Modificación de las políticas comerciales............................................................ 52

III. C. Políticas laterales de apoyo................................................................................... 53

III. A. 1) Instrumentos basados en el mercado............................................................. 53

III. A. 2) Políticas de mando y control ......................................................................... 54

III. A. 3) Medidas voluntarias ...................................................................................... 56

III. A. 4) Medidas institucionales................................................................................. 57

III. D. Seguimiento y evaluación .................................................................................... 58

ANEXOS

Anexo 1 ................................................................................................................................. 59

Anexo 2: Ejemplos de preguntas analíticas por sector....................................................... 63

LISTA DE RECUADROS

Recuadro 2.1 Estudio sobre el sector del maíz en México, realizado por Oxfam WWF.. 6

Recuadro 2.2 Acuerdos internacionales ............................................................................ 11

Recuadro 2.3 El enfoque de los Estados Unidos............................................................... 12

Recuadro 2.4 Criterios para la selección de sectores prioritarios ..................................... 13

Recuadro 2.5 Criterios para la selección de sectores conexos .......................................... 14

Recuadro 3.1 Examen y evaluación ambiental en el Canadá............................................ 18

Recuadro 3.2 Participación pública en la Cumbre para la Tierra de 1992 ........................ 20

Recuadro 3.3 Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte:Recuadro 3:3 Comité consultivo público conjunto (JPAC). ............................................. 21

Recuadro 3.4 Indicadores .................................................................................................. 22

x

Página

Recuadro 3.5 Ejemplos de principales indicadores de sostenibilidad............................... 23

Recuadro 3.6 Ejemplos de indicadores ambientales especialmente adaptados ................ 24

Recuadro 3.7 Ejemplos de conjuntos de indicadores ........................................................ 25

Recuadro 4.1 Orientación para los exámenes ambientales de acuerdos comerciales:Recuadro 4:1 ejemplo de los Estados Unidos ................................................................... 27

Recuadro 4.2 Los efectos de escala del comercio en el medio ambiente.......................... 28

Recuadro 4.3 La aplicación de la metodología de la OCDE en Chile .............................. 31

Recuadro 4.4 Proyecto de análisis del comercio mundial (PACM) .................................. 34

Recuadro 4.5 Otros modelos de equilibrio general ........................................................... 35

Recuadro 4.6 Modelo del caudal de sustancias en relación con la actividad económicaRecuadro 4:6 (STREAM).................................................................................................. 36

Recuadro 4.7 Aplicaciones del Análisis del costo ampliado en recursos internos ........... 38

Recuadro 4.8 Estudio de evaluación de la sostenibilidad de una Nueva Ronda de la

Recuadro 4:8 OMC ........................................................................................................... 39

Recuadro 4.9 Consideraciones para la selección y el uso de métodos de valoración ....... 46

Recuadro 5.1 El enfoque de la OCDE............................................................................... 51

Recuadro 5.2 Impuesto por la contaminación en el Pakistán............................................ 55

Recuadro 5.3 Recomendaciones en Uganda ..................................................................... 56

Recuadro 5.4 Una respuesta de política a la cría industrial de camarones en elRecuadro 5:4 Bangladesh.................................................................................................. 57

LISTA DE CUADROS

Cuadro IV-1 Evaluación preliminar de los impactos ambientales, sanitarios y socialesCuadro IV-1 de las políticas y acuerdos comerciales ....................................................... 29Cuadro IV-2 Matriz de los efectos «más probables» de la liberalización del comercio enCuadro IV-2 la economía y el medio ambiente en los países de la OCDE (a nivel local) 30

Cuadro IV-3 Ilustración sencilla del cuadro insumo-producto ......................................... 32

Cuadro IV-4 Cuadro insumos-productos que incluye el medio ambiente ........................ 33

Cuadro IV-5 Aplicación de métodos de valoración .......................................................... 47

Cuadro IV-6 Resumen de técnicas de valoración y sus puntos fuertes............................. 48

FIGURA

Figura IV-1 Otros indicadores de sostenibilidad............................................................... 42

Material de consulta.............................................................................................................. 67

III. A. Marcos para la evaluación: diseño y aplicación ................................................... 67

III. B. Investigación de técnicas de análisis cualitativo para la evaluación .................... 70

III. C. Indicadores............................................................................................................ 71

xi

III. Página

D. Aspectos generales: comercio y medio ambiente/sostenibilidad .................................. 72

Lista de URL para material de consulta en línea ................................................................. 75

III. A. Por autor ............................................................................................................... 75

III. B. Por tema................................................................................................................ 80

Glosario................................................................................................................................. 81

III. A. Organizaciones ..................................................................................................... 81

III. B. Metodologías y conceptos .................................................................................... 83

xii

AGRADECIMIENTOS

Este Manual es el resultado de la cooperación entre organizaciones y expertos individuales.Hacemos llegar nuestro especial agradecimiento al autor principal, Sarah Richardson (MaeanderEnterprises Ltd., Canadá), así como a Tariq Banuri (Instituto de Medio Ambiente de Estocolmo,Estados Unidos), Ron Bisset (Cordah Limited, Reino Unido), y Herminia Francisco (Universidadde Filipinas, Filipinas), que colaboraron en la preparación de este documento.

Se reconoce también la contribución de las siguientes personas, en calidad de autores, revi-sores y participantes en las reuniones del grupo de expertos: María Amparo Alban (Centro Ecua-toriano de Derecho Ambiental, Ecuador), Dale Andrew (OCDE), Godfrey Bahiigwa (EconomicPolicy Research Centre, Uganda), Debapriya Bhattacharya (Centre for Policy Dialogue, Bangla-desh), Nicola Borregaard (Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente, Chile),Karim Dahou (ENDA Third World, Senegal), Edwino Fernando (Makiling Center for MountainEcosystems, Filipinas), Annie Gabriel (Environment Australia, Australia), Delfin Ganapin (Phili-ppine Federation for Environmental Concern, Filipinas), Aimee Gonzales (WWF Internacional),Ulrike Grote (Center for Development Research, Alemania), Naseef Huda (Comisión Europea),Ulf D. Jaeckel (Ministerio Federal de Medio Ambiente, Alemania), Sitanon Jesdapipat (Centre forEcological Economics; Universidad Chulalongkorn, Tailandia), Godius Kahyarara (Centre forEnvironmental Economics and Development Research, Tanzania), Rashid S. Kaukab (South Cen-tre), Alexander Keck (OMC), Colin Kirkpatrick (Universidad de Manchester, Reino Unido),Monika Luxem (Comisión Europea), Ricardo Meléndez-Ortiz (Centro Internacional para elComercio y el Desarrollo Sostenible), Naftali Ndugire (Ministerio de Medio Ambiente, Kenya),Naomi Neiland (Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones, Reino Unido), PeterAdebola Okuneye (Universidad de Agricultura, Nigeria), Maria Onestini (Centro de EstudiosAmbientales, Argentina), Theodore Panayotou (Universidad de Harvard, Estados Unidos), LauraParker (Comisión Europea), Mireille Perrin (WWF Internacional), Jan Pieters (Ministerio deViviendas, Planificación espacial y Medio Ambiente, Países Bajos), Mustafizur Rahman (Centropara el Dialogo Político, Bangladesh), Esther Reilink (Ministerio de Viviendas, PlanificaciónEspacial y Medio Ambiente, Países Bajos), Barry Sadler (Instituto de Gestión y EvaluaciónAmbiental, Reino Unido), Rami Abu Salman (Ministerio de Medio Ambiente, Líbano), MarianneSchaper (CEPALC), David Schorr (WWF-Estados Unidos), David Stone (ACNUR), Janet Stra-chan (Secretaría del Commonwealth), Cristina Tébar Less (OCDE), Héctor Torres (Misión deArgentina en las Naciones Unidas), Vincent van den Bergen (Ministerio de Viviendas, Planifica-ción Espacial y Medio Ambiente, Países Bajos), Alex Vikhlyaev (UNCTAD), Konrad Von Moltke(Universidad Vrije, Países Bajos), René Vossenaar (UNCTAD), Shudong Zhou (Universidad deAgricultura de Nanjing, China).

En el PNUMA, el proyecto fue iniciado y dirigido por Hussein Abaza, y coordinado porMariko Hara. Charles Arden-Clarke aportó sus análisis y otra ayuda. Rahila Mughal, Beth Peoch,Desirée Leon y Fatma Gordon facilitaron el apoyo administrativo.

xiii

EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDASPARA EL MEDIO AMBIENTE

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es una organización del sis-tema de las Naciones Unidas que se ocupa de la coordinación global del medio ambiente. Sucometido es asistir a los países en desarrollo y los países en transición en el fortalecimiento de susesfuerzos para proteger el medio ambiente y alcanzar el desarrollo sostenible. Algunas de las cues-tiones sobre sostenibilidad más difíciles se refieren a la gestión de los efectos del cambio ambien-tal en la vida humana y los medios de subsistencia. Estas cuestiones pueden tratarse sóloadoptando un enfoque estratégico, que integre las consideraciones ambientales en todos los aspec-tos del proceso de adopción de decisiones en materia de desarrollo. Con vistas a ayudar a los paísesen desarrollo a atender este reto, el PNUMA emprende un amplio programa de trabajo para creary mejorar sus capacidades institucionales y humanas para la gestión ambiental.

El Servicio de Economía y Comercio del PNUMA es una de las unidades de la División deTecnología, Industria y Economía (DTIE). El programa de trabajo de del Servicio tiene tres prin-cipales componentes: economía, comercio y servicios financieros. El componente comercial delprograma apunta a que los países comprendan mejor los vínculos entre comercio y medioambiente y mejoren sus capacidades para desarrollar políticas comerciales y ambientales que serefuercen mutuamente; así como proporcionar aportaciones técnicas al debate sobre comercio ymedio ambiente mediante un proceso de consulta transparente y de base amplia.

Para más información, contactar a:Hussein AbazaJefe, Servicio de Economía y ComercioDivisión de Technología, Industria y EconomíaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente11–13, chemin des AnémonesCH-1219 Châtelaine/Ginebra 10Tel.: +41 (22) 917 82 98Fax: +41 (22) 917 80 76Correo electrónico: [email protected]: http://www.unep.ch/etu

xv

PRÓLOGO

El comercio mundial y las inversiones extranjeras se han ampliado ostensiblemente durantelos últimos 25 años, contribuyendo de manera determinante al crecimiento económico mundial.Este proceso, a menudo llamado también mundialización, supone la integración de las economíasnacionales en un mercado único para los bienes y servicios, y las corrientes de capitales e inver-siones. La mundialización se ha intensificado a medida que se adoptaban políticas de liberaliza-ción del comercio y las inversiones, mediante la reforma de las economías en el mundo paraderribar las fronteras de los mercados nacionales.

La reciente aceleración del comercio mundial ha redundado en beneficio de muchos países,a través del aumento de las inversiones, un desarrollo industrial más rápido, y un crecimiento ace-lerado del empleo y el ingreso. Sin embargo, esos beneficios se han distribuido de manera pocoequitativa entre y dentro de los países, y algunos países descubren que el libre comercio, ademásde beneficios, tiene costos importantes en términos de desarrollo. Numerosos países en desarrollohan observado un aumento creciente de su déficit comercial y la caída de sus tasas anuales de cre-cimiento. Desde una perspectiva ambiental, el incremento del comercio y las inversiones en lossectores basados en los recursos naturales da lugar a presiones sin precedentes sobre los ecosiste-mas del mundo. Muchos países se han dado cuenta de que, a menos que se apliquen políticasambientales complementarias, un comercio en rápida expansión ocasiona una degradaciónambiental grave.

Es necesario un claro análisis de los efectos positivos y negativos de la liberalización delcomercio, junto con políticas eficaces para reducir los impactos negativos y fortalecer los positi-vos. Aunque ya existen instrumentos de política a estos fines, es necesario alentar una adopción yutilización más generalizada de esos instrumentos, y además elaborar y aplicar otros nuevos.

Desde su creación, el PNUMA ha trabajado con los países en desarrollo y economías en tran-sición para ayudarlo en sus esfuerzos para evaluar los impactos ambientales de las políticas nacio-nales de desarrollo económico, y abordar esos efectos a través de reformas de las políticas.Durante el último decenio, estos esfuerzos han estado apoyados por el PNUMA, que ha elaboradometodologías y directrices para la evaluación del impacto ambiental; la revalorización de losrecursos naturales y ambientales; la contabilidad ambiental y económica integrada; y la selección,concepción y aplicación de instrumentos económicos para la gestión sostenible de los recursosnaturales.

Una mejor concepción y aplicación de las evaluaciones ambientales ayudará a integrar lasconsideraciones ambientales en las políticas macroeconómicas y el proceso de adopción de deci-siones, y facilitará el desarrollo sostenible. Si se introducen las evaluaciones de impacto en los pro-cesos políticos de desarrollo, se pueden concebir incentivos eficaces basados en el mercado queinfluyan en los modelos de producción y consumo y propicien una utilización más sostenible delos recursos. El PNUMA está abordando los problemas técnicos que plantea desarrollar y aplicarinstrumentos de política para la evaluación y la formulación de políticas, con especial hincapié enla preparación de instrumentos prácticos para integrar los objetivos nacionales ambientales y dedesarrollo en el contexto de las relaciones de un comercio abierto.

Recientemente, el PNUMA ha trabajado para desarrollar instrumentos de evaluación másprácticos y eficaces, extender las evaluaciones, más allá de los impactos ambientales, a los impac-tos sociales y económicos; centrar las evaluaciones en las políticas relacionadas con el comercio,en que a menudo los impactos son más difíciles de evaluar; y adoptar un enfoque ex ante, en lugarde ex post, para la evaluación y la elaboración de políticas.

xvii

Este Manual de referencia para una evaluación integrada de las políticas relacionadas conel comercio (en adelante «el Manual») es una respuesta del PNUMA a la creciente demanda deuna guía de evaluación de las políticas comerciales. Está concebido para ayudar a los negociadoresde los países desarrollados y en desarrollo, los encargados de la formulación de políticas y losexpertos en materia de comercio y medio ambiente a evaluar las políticas de comercio multilateraldurante sus negociaciones. Para elaborar el Manual, el PNUMA estableció un grupo de expertos,compuesto de un equipo multidisciplinario de ambientalistas, especialistas en cuestiones decomercio, sociólogos y expertos en evaluaciones de impactos, que proceden de gobiernos, orga-nizaciones intergubernamentales y círculos académicos, además de miembros de los equiposnacionales de los proyectos por países del PNUMA, y organizó cuatro seminarios internacionalesdurante 2000. El Manual podrá utilizarse como instrumento de referencia básico en los proyectospor países del PNUMA sobre la liberalización del comercio y el medio ambiente, y en los proyec-tos nacionales del grupo especial sobre fomento de capacidades PNUMA-CNUMAD. También sepresentará a los negociadores de la OMC en un seminario del PNUMA previsto en Ginebra en2001. El Manual representa un primer esfuerzo para la evaluación integrada de políticas relacio-nadas con el comercio, y se revisará sobre la base de la información comunicada por los usuarios.

xviii

1

I. INTRODUCCIÓN

Se entiende por desarrollo sostenible aquel que permite atender a las necesidades económi-cas, ambientales y sociales de un país, al mismo tiempo que se protege la capacidad de las gene-raciones futuras para cubrir sus necesidades. Si los encargados de la formulación de políticasquieren fomentar el desarrollo sostenible, deben examinar las consecuencias que sus actos tendrána largo plazo, a fin de asegurarse de que el desarrollo económico no se produzca a costa de la ero-sión del capital ambiental y social.

La introducción de una evaluación integrada de los impactos económicos, ambientales ysociales de las políticas y acuerdos relacionados con el comercio es un paso importante para elfomento del desarrollo sostenible. Una evaluación integrada eficaz puede ser un instrumento devalor inestimable para los encargados de la formulación de políticas que traten de ponderar ade-cuadamente consideraciones que son divergentes.

La aplicación de políticas relacionadas con el comercio o de acuerdos de liberalización delcomercio puede tener efectos muy vastos en la economía, el medio ambiente y la sociedad. Direc-tamente, los acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales pueden alentar o frenar el comerciode bienes o métodos de producción que son positivos para el medio ambiente. Indirectamente, laliberalización del comercio puede reforzar modelos basados en ventajas comparativas, que con-duzcan a una mayor especialización. Ello puede tener la consecuencia no deseada de concentrarla actividad económica en sectores, empresas o zonas geográficas que no están respaldadas poruna gestión adecuada o una infraestructura física, o en que la presión sobre el medio ambiente yaes aguda.

Cada vez más, la liberalización del comercio afecta también la dirección de la reglamenta-ción nacional.1 Los países pueden tener más dificultades para regular la protección ambiental, porejemplo, o perseguir ciertos objetivos sociales. Las políticas comerciales pueden tambiénfomentar la evolución de las normas ambientales hacia una norma común.

Sin embargo, pocos gobiernos han prestado suficiente atención a los impactos generales eco-nómicos, sociales y ambientales de las reformas comerciales pasadas o futuras. Es importante queahora empiecen a desarrollar sus capacidades analíticas, y por varias razones.

Sensibilización analítica en una era de mundialización: A medida que el volumen decomercio mundial se sigue ampliando, y las políticas de liberalización penetran más profunda-mente en los ámbitos de interés nacional, existe una necesidad apremiante de que los encargadosde la formulación de políticas en todos los ámbitos del gobierno estén en condiciones de evaluarlos impactos ambientales y sociales de las políticas comerciales, además de sus efectos económi-cos. Se necesita un método de evaluación que pueda rastrear los complejos y a menudo sutilesefectos de la liberalización del comercio, e identificar las oportunidades económicas, sociales yambientales que puedan presentarse.

Formulación de la política nacional en apoyo de la sostenibilidad. Una evaluación inte-grada eficaz puede ayudar a los encargados de la formulación de políticas en sus esfuerzos paraapoyar el desarrollo sostenible. Puede ayudar a identificar políticas que atiendan simultáneamentea los objetivos económicos, ambientales y sociales, o por lo menos sugerir la manera de comple-mentar los cambios en la actividad económica con políticas ambientales y sociales apropiadas. Los

——————1 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Assessing the Environmental Effects of Trade Liberali-

zation Agreements: Methodologies OECD Proceedings (París, 2000).

2 Manual de referencia para la evaluación integrada de políticas relacionadas con el comercio

gobiernos pueden utilizar los resultados de una evaluación integrada para concentrar los recursosen determinados sectores, y garantizar la coherencia y congruencia global en la política. La eva-luación integrada también puede utilizarse dentro de los gobiernos para suscitar un apoyo a la libe-ralización del comercio, en la medida en que permita definir de qué manera la política relacionadacon el comercio puede ayudar a introducir cambios políticos deseados en esferas conexas.

Ventaja en la negociación y la competencia en el plano internacional. Como ya se estánpercatando algunos países, los resultados de una evaluación integrada pueden ser un instrumentoútil para los encargados de la formulación de políticas que tratan de configurar el programa de lasnegociaciones sobre comercio. Además, una evaluación puede ayudar a mostrar al público que losresponsables de la política comercial abordan un amplio conjunto de cuestiones, que no se restrin-gen a las cuestiones económicas. Si está cuidadosamente realizada, una evaluación ambientalpuede fomentar la participación de la sociedad civil en los procesos de formulación de la políticacomercial, y contribuir a una mayor transparencia. En definitiva, puede contribuir a conseguir elapoyo del público a las políticas sobre comercio existentes y futuras.

El objetivo de este Manual es contribuir a la elaboración de metodologías apropiadas paraevaluaciones integradas, y fomentar su aplicación práctica, al aconsejar cómo elaborar un análisiscreíble y pertinente a la política. Se destina a los encargados de la formulación de políticas, profe-sionales, funcionarios encargados del comercio y otros grupos o personas que emprendan evalua-ciones integradas, y se aplica tanto a los países desarrollados como los países en desarrollo.Propone sugerencias para la elaboración de un marco para las evaluaciones integradas; en lugarde prescribir la utilización de una metodología específica, presenta una variedad de opciones quese pueden emplear, según resulte más apropiado, para una situación, nivel de recursos, y conjuntode prioridades en particular. El Manual también apunta a orientar sobre la mejor manera de utilizarlos resultados de una evaluación integrada para fundamentar las políticas nacionales y promoverla sostenibilidad.

En el capítulo II, El contexto, se aborda la necesidad de definir desde el principio el propósitoexacto de cualquier evaluación ambiental. Se destacan cinco fines posibles: investigar los vínculosentre medio ambiente, comercio y desarrollo; informar a los encargados de la formulación de polí-ticas; informar a los negociadores; elaborar conjuntos de políticas; y fomentar la transparencia enla adopción de decisiones. La sección B pone de relieve la importancia de establecer parámetrosapropiados para la evaluación integrada. Aunque probablemente se haga especial hincapié en lasreformas sobre comercio, puede ser pertinente a otras políticas, incluidas las relativas a tipos decambio, tipos de interés, inversiones privadas, distribución de los ingresos, y disposiciones relati-vas a la tenencia de la tierra. La evaluación podría también centrarse provechosamente en un sec-tor, cuestión, zona geográfica o ecosistemas específicos.

El capítulo III, Diseño de una evaluación integrada, esboza las decisiones preliminares quedeben tomarse al inicio del proceso. Esta sección estudia las cuestiones de oportunidad, participa-ción del público, selección de indicadores y fomento de capacidades. Incluye un debate sobrevarias opciones relativas a la oportunidad, entre otras cosas, un examen de las funciones que cum-plen las evaluaciones integradas en diferentes puntos del proceso de la formulación de políticassobre comercio, lo que pone de relieve que la selección de la metodología de una evaluacióndependerá mucho de sus fines.

El capítulo IV, Enfoques y técnicas integrados, examina varias técnicas que podrían utili-zarse para emprender una evaluación integrada. Se identifica una serie de métodos que puedeemplearse para analizar los vínculos entre comercio y medio ambiente, lo que abarca modelosmacroeconómicos, análisis microeconómicos o sectoriales, y enfoques del ciclo de vida o elabo-ración de escenarios. También se tratan los problemas de evaluación de los impactos ambientales,y se esbozan posibles metodologías para la evaluación. Asimismo en la sección se examinan lascuestiones relacionadas con la capacidad, y se destaca la necesidad de seleccionar métodos queatiendan a las prioridades particulares del usuario.

Introduction 3

El capítulo V, Respuestas de política integradas, proporciona orientaciones sobre cómo obte-ner la máxima pertinencia política de una evaluación integrada, y hacer la transición del análisisa la política. Esboza varias posibles respuestas de política, desde la macroeconómica, como loscambios en políticas fiscales y monetarias, hasta la microeconómica, que incluye la políticaambiental y social. En la sección se examina también cómo una evaluación integrada a nivelnacional puede permitir definir prioridades de política a nivel mundial o regional, y analiza elpapel de las organizaciones internacionales en el fomento de una respuesta de política.

La sección Material de consulta presenta una lista de lecturas suplementarias. Aunque nohaya un enfoque o estudio único que trate de forma exhaustiva el tema de la evaluación integrada,ha habido una serie de esfuerzos pertinentes para elaborar marcos que permitan examinar losimpactos económicos, ambientales, y en algunos casos, sociales, de los acuerdos o políticas sobrecomercio. También ha habido intentos por emprender evaluaciones cuantitativas y cualitativas delcomercio, en la economía en su conjunto y en un sector determinado. La bibliografía de estemanual se presenta para ilustrar el alcance de la labor que se ha emprendido. Debería permitir alusuario elegir y examinar la documentación pertinente a fin de aprender de la labor realizada eneste campo, y utilizarla como base. Cada vez que es posible, se han proporcionado las referenciasde Internet para facilitar el acceso a la información.

En la Lista de URL para la consulta de publicaciones en línea se indican los LocalizadoresUniversales de Recursos (URL) en que se puede encontrar material en línea en Internet. En el textoprincipal, el material que contiene material de consulta en línea lleva la mención «en línea» en notade pie de página. En el sitio de del Servicio de Economía y Comercio (ETB) en la Web puedeencontrarse una página Web del PNUMA para mantener estos URL como enlaces.

Un Glosario proporciona una breve descripción de los conceptos, e información adicionalsobre las principales organizaciones mencionadas en este Manual.

5

II. EL CONTEXTO

El primer paso de una evaluación integrada de políticas relacionadas con el comercio o laliberalización del comercio es determinar el objeto y el alcance de la evaluación. El proceso porel que se informa a los encargados de la formulación de políticas, en todos los departamentos,sobre el propósito de la evaluación, y a los negociadores, en el caso de acuerdos internacionalessobre comercio, ya de por sí ayuda a fomentar la eficiencia y coordinación en el proceso de for-mulación de política, lo que incluye la elaboración de conjuntos de políticas en apoyo de las polí-ticas comerciales y la liberalización del comercio. A su vez, la información a los grupos de interésy el público en general promueve la apertura y transparencia del proceso de formulación de polí-tica, y favorece la consecución del consenso.

Si la evaluación integrada se centra en las medidas relacionadas con el comercio pertinentesy los impactos económicos, ambientales y sociales relevantes, en todos los sectores, regiones yecosistemas, se podrán entender mejor estos vínculos críticos, y los encargados de la formulaciónde políticas se sentirán estimulados para elaborar políticas y estrategias sobre desarrollo sosteni-ble, y establecer prioridades de desarrollo.

La sección A de este capítulo se concentra en los objetivos de una evaluación integrada.Incluye el examen de los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo, la información alos encargados de la formulación de políticas y a los negociadores; la elaboración de conjuntos depolíticas; y una mayor transparencia en la adopción de decisiones. La sección B se centra en elenfoque de una evaluación integrada, en las políticas y medidas sobre comercio; los acuerdossobre liberalización del comercio, y otras políticas relacionadas con el comercio; y en los sectores,regiones y ecosistemas geográficos, prioridades de desarrollo; y en el calendario para la propiaevaluación.

A. Objetivos

A. a) Examinar los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo.

A. b) Informar a los encargados de la formulación de políticas en los gobiernos.

A. c) Informar a los negociadores.

A. d) Desarrollar conjuntos de políticas.

A. e) Mejorar la transparencia en la adopción de decisiones.

El primer paso de una evaluación integrada de las políticas relacionadas con el comercio ola liberalización del comercio es acordar y exponer el objetivo de la actividad. Esta presentacióndel objetivo debería guiar la concepción ulterior de la metodología, el proceso de ejecución y, enúltima instancia, la decisión de política.

1) Examinar los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo

Una evaluación integrada puede ayudar a aclarar los vínculos entre comercio, medioambiente y desarrollo. Con el tiempo, si se comprenden mejor estas relaciones, los encargados dela formulación de políticas pueden sentirse estimulados para elaborar estrategias de desarrollo sos-tenible y aumentar la comprensión y el apoyo entre las partes interesadas.


Durante los últimos diez años, los gobiernos, organizaciones internacionales, organizacionesno gubernamentales e instituciones académicas han realizado varias evaluaciones de las políticasrelacionadas con el comercio. Estas evaluaciones se referían principalmente al impacto ambientalde la política comercial, aunque a veces se haya investigado sobre cuestiones sociales más amplias.

Tales estudios han permitido tener muchas nuevas perspectivas de las relaciones entrecomercio, medio ambiente y desarrollo, además de poner de relieve los factores clave que con-viene considerar cuando se examinan estas relaciones. Por ejemplo, algunos estudios independien-tes realizados por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y la Comisión para la CooperaciónAmbiental en América del Norte (NACEC) sobre comercio, desarrollo sostenible y los cultivos de

Recuadro 2.1 Estudio sobre el sector del maíz en México,realizado por Oxfam/WWF

En 1998, Oxfam y el WWF encargaron un estudio a fin de examinar los impactos de laliberalización económica en el sector del maíz mexicano. Aunque fue llevado a cabo en el con-texto de un examen de los impactos del Tratado de Libre Comercio (TLC) de América del Norte,el estudio analizó una serie de medidas de liberalización que incluyen políticas comerciales, pre-cios nacionales y políticas de subvenciones, además de otras políticas agrícolas nacionales. Aese respecto, una de las principales contribuciones del estudio es que demuestra cómo debeentenderse la liberalización del comercio en un contexto más amplio de cambio económico,ambiental y social.

El estudio proporciona un buen ejemplo de los problemas sociales y ambientales que resul-tan de un ajuste rápido y mal planificado hacia un régimen agrícola más liberal, sin el apoyoestatal adecuado para superar la transición. También demuestra claramente que, al ponerse enpráctica políticas de liberalización, se deben tener plenamente en cuenta los impactos en el serhumano y el medio ambiente.

A pesar de la caída brusca del precio del maíz y del incremento de las importaciones, la pro-ducción de México no disminuyó, como era de esperar, sino que se mantuvo estable. De hecho,la superficie de cultivo dedicada al maíz se extendió, pero se redujo la producción. Los agricul-tores tenían pocos incentivos y oportunidades para reasignar los recursos productivos a otroscultivos.

Si bien la modernización o la substitución de cultivos puede ser una opción para un pequeñogrupo de productores competitivos, muchos agricultores menos rentables se ven en la obligaciónde emigrar (hacia zonas urbanas u otros países). La reestructuración del sector del maíz tambiéncontribuye a acelerar las tendencias de erosión del suelo, debido al uso más intensivo de la tierraprovocado por la extensión de la frontera agrícola hacia tierras marginales por los productorestradicionales.

Para mitigar estos efectos negativos, el estudio propone un conjunto de recomendacionesde política que cubren no sólo la política agrícola sino los cambios necesarios en la políticamacroeconómica y social.

a) Deberían ponerse en marcha políticas macroeconómicas y sociales para apoyar la pro-ducción agrícola. Se necesitan políticas que faciliten el periodo de transición para losproductores tradicionales que hacen frente a la competencia del maíz estadounidense,más barato gracias a las subvenciones.

b) Deberían aplicarse medidas sostenibles para aumentar el rendimiento de los cultivos,y fomentar ciclos de dos cultivos al año, para poder avanzar hacia una intensificaciónsostenible de la producción agrícola.

c) Deberían utilizarse subvenciones selectivas para reforzar la capacidad de los producto-res para desarrollar y conservar sus conocimientos.

Fuente: Alejandro Nadal, «The environmental and social impacts of economic liberalization on corn production inMexico», estudio encargado por Oxfam del Reino Unido y el Fondo Mundial de la Naturaleza, (2000, en línea).

El contexto 7El contexto 7

maíz en México destacaron la importancia de evaluar los efectos en las pautas de migración y enlos factores culturales y sociales.2

Se ha progresado mucho. Pero queda mucho por hacer para desarrollar enfoques creíbles yglobales que analicen los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo.

2) Informar a los encargados de la formulación de políticas en los gobiernos

a) Identificar un conjunto global de prioridades políticas antes del comienzo de las nego-ciaciones.

b) Permitir la elaboración de una posición integrada de negociación o la formulación depolíticas integradas relacionadas con el comercio.

c) Orientar el ritmo de la liberalización y permitir la introducción de políticas laterales deapoyo apropiadas.

d) Fomentar capacidades y consenso en todo el gobierno.

Una evaluación integrada ayuda a identificar un conjunto global de prioridades políticas, porejemplo, antes de iniciarse una ronda de negociaciones internacional sobre comercio. Si seinforma a los encargados de la formulación de políticas de los departamentos gubernamentalesacerca de las consecuencias de los proyectos de políticas comerciales, ello ayuda a coordinar lasmedidas en los departamentos, facilitar la comunicación y la cooperación entre departamentos, yfomentar el consenso y la capacidad administrativa.

A menudo, el proceso de política empieza cuando los responsables políticos deciden que unamedida de liberalización es de interés económico y político para la comunidad, aunque el impulsopuede venir de otros actores sociales, por ejemplo, de la misma industria. Se consulta sistemática-mente a varios grupos de interés, a órganos consultivos oficiales sobre comercio, así como a losgobiernos subfederales de los sistemas federales, a fin de determinar el programa de negociacióno formulación de políticas, y establecer las diferentes prioridades y posiciones sobre cuestionesparticulares. El creciente interés del público en general en las cuestiones comerciales supone cadavez más una consulta especial, dirigida por órganos legislativos y otros, para incluir los puntos devista de una amplia gama de interesados en el proceso.

Una evaluación integrada puede ayudar a los encargados de la formulación de políticas y alos interesados a juzgar los resultados de las medidas comerciales que ya han sido introducidas.En el caso de una evaluación ex ante, previo a negociaciones internacionales, la evaluación con-tribuye al proceso de elaboración de una política antes de comenzar las negociaciones formales,de numerosas formas. Ayuda al país o la región a identificar prioridades políticas y esbozar lasposiciones de negociación. También puede ayudar a determinar el alcance de la liberalización delcomercio, y controlar su ritmo, lo que incluye la propia secuenciación de las medidas de liberali-zación, y los esfuerzos necesarios para asegurar que se establezcan políticas ambientales y socialesnacionales eficaces para proteger a los sectores vulnerables.

3) Informar a los negociadores

3. a) Poner en práctica políticas relacionadas con el comercio en formas que fomenten el desa-rrollo sostenible

3. b) Identificar los efectos ambientales y de desarrollo de las polÌticas o acuerdos comercialesal principio del proceso.

3. c) Permitir la modificación de la política o acuerdo comercial, si procede.——————

2 A. Nadal, «The Environmental and Social impacts of Economic Liberalization on Corn Production in Mexico», unestudio ejecutado por encargo por el Oxfam del Reino Unido y el Fondo Mundial de la Naturaleza (2000, en línea). Comisiónpara la Cooperación Ambiental en América del Norte, «Maize in Mexico: Some Environmental Implications of the NorthAmerican Free Trade Agreement» in Assessing Environmental Effects of the North American Free Trade Agreement (NAFTA):An Analytic Framework, (Montreal, 2000), Issue Study 1, págs. 65-182.


En el caso de acuerdos comerciales internacionales, una vez que el programa y la legislaciónnacional estén en vigor, junto con las leyes necesarias, el proceso de política se traslada al ámbitointernacional. Una evaluación integrada informa a los negociadores sobre los principales efectosindirectos, desde la perspectiva ambiental y social, que están asociados con las iniciativas econó-micas que se examinan.

El primer paso es entablar el proceso formal para iniciar una negociación internacional. Engeneral, esto comienza con una reunión a nivel ministerial a fin de especificar los parámetros gene-rales de la negociación: el programa, el calendario, el marco de negociación y el calendario paralos exámenes intermedios, y los principios acordados para orientar las negociaciones. El próximopaso es el examen a mitad de período, en un intervalo designado. Ello ofrece la oportunidad deevaluar/aprobar desde una perspectiva política los progresos realizados hasta la fecha, y de esta-blecer orientaciones y plazos, así como inyectar energía política en el proceso.

Alternativamente, en las negociaciones bajo los auspicios de la Organización Mundial delComercio, u otras instituciones como el Acuerdo del Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA), se prevén, a los mismos efectos, una serie de reuniones ministeriales durante el proceso.La etapa final implica lograr un acuerdo internacional entre los países que intervienen en eseproceso. En ese momento los distintos países empeñados en cuestiones o principios específicospueden ejercer mayor presión para apoyar sus prioridades particulares sobre otros países deseososde concluir el acuerdo.

Una evaluación integrada asegura que durante las negociaciones se traten todas las cuestio-nes comerciales, ambientales y sociales. Puede ayudar a identificar, en la fase inicial de las nego-ciaciones, los efectos de las diferentes políticas relacionadas con el comercio en el medio ambientey el desarrollo. Esto da tiempo para introducir mecanismos laterales apropiados (por los que seapliquen políticas ambientales y sociales complementarias para ampliar los efectos beneficiosos ymitigar los impactos negativos de las medidas comerciales) que, en esta fase inicial, podríanincluir la modificación de la política o el acuerdo que se esté negociando.

4) Elaborar conjuntos de políticas

4) a) Fomentar los efectos beneficiosos de las políticas relacionadas con el comercio o losacuerdos comerciales sobre el medio ambiente y el desarrollo.

4) b) Mitigar los impactos perjudiciales de la política comercial sobre el medio ambiente y eldesarrollo.

Una evaluación integrada puede ayudar a los encargados de la formulación de políticas a ela-borar conjuntos de políticas nacionales para aplicarlos junto con las medidas sobre comercio,como se indica supra. Los acuerdos internacionales sobre comercio implican negociaciones anivel nacional. Pero, una vez que se ha llegado a un acuerdo internacional, el proceso vuelve a lasinstancias nacionales de política y legislación de los Estados signatarios. Por ese motivo, es impor-tante administrar cualquier cambio o solución de avenencia en las posiciones nacionales preferi-das, y en las expectativas internas, a la luz del acuerdo negociado. Ello constituye una parte crucialdel proceso, y, a menudo, el principal centro de atención de la política nacional.

Después de la aprobación nacional y la ratificación oficial, empieza la tarea de aplicar yseguir de cerca el acuerdo sobre comercio. En algunos de los casos, la autorización nacional vieneadjunta con condiciones particulares que repercuten en la puesta en práctica de la liberalización.Con frecuencia en los acuerdos se asigna la misión de poner en práctica la liberalización, en par-ticular en lo que respecta a las cuestiones técnicas, a instituciones establecidas como parte delacuerdo. Los acuerdos negociados recientemente estipulan un proceso permanente de aplicacióny seguimiento. Los Mecanismos de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) de la OMC es


uno de los ejemplos3. La etapa final del proceso es la realización de un examen, a menudo bajo lascondiciones definidas en el acuerdo inicial, como preludio o catalizador de una nueva ronda deliberalización.

Los resultados de una evaluación integrada pueden ayudar a los países a formular políticaseconómicas, ambientales y sociales complementarias a nivel nacional para acompañar las políticasy acuerdos sobre comercio. A veces, ello también es posible a nivel internacional. Estas políticaspueden estar concebidas para fomentar impactos políticos beneficiosos, o mitigar impactos nega-tivos. Podrían ejecutarse políticas adicionales, si fuera necesario como resultado de procesos deseguimiento o examen, o a raíz de una consulta, a fin de apoyar las políticas relacionadas con elcomercio, y suscitar apoyo público a la liberalización. De la misma manera, pueden ayudar a ins-taurar la confianza en los procesos de liberalización del comercio a nivel internacional.

5) Mejorar la transparencia en la adopción de decisiones

5) a) Mejorar el acceso a la información.

5) b) Instaurar la confianza.

5) c) Fomentar las capacidades de los interesados para que participen en los procesos políticosnacionales.

Se ha exhortado a los gobiernos nacionales y las instituciones internacionales a mostrarsemás abiertos en la formulación de políticas, y ha habido algunas manifestaciones públicas bastantenotorias. Una mayor transparencia en las políticas relacionadas con el comercio podría ayudar adisipar temores sobre los procesos llevados a puerta cerrada, mediante la divulgación de la infor-mación.

Las evaluaciones integradas pueden aumentar la transparencia en el proceso de formulaciónde políticas de los gobiernos. La participación de las organizaciones no gubernamentales, los par-tidos políticos y otros grupos de interés nacionales puede contribuir a alcanzar el consenso yreforzar las capacidades nacionales, además de asegurar que en la evaluación se examinen todauna serie de puntos de vista. Una evaluación que permiten reunir cuestiones económicas, socialesy ambientales para examinarlas en conjunto con partes interesadas, puede fomentar la confianzay el apoyo público en el proceso de formulación de políticas.

B. ENFOQUE

Una evaluación integrada puede abarcar el análisis de una medida específica sobre comer-cio, el impacto de una subvención o arancel, o el análisis de los acuerdos globales multilateraleso acuerdos comerciales regionales, antes o después del establecimiento de esa medida sobrecomercio. Puede recurrirse a las evaluaciones en el caso de políticas económicas o de otro tipo quetienen efectos sobre la apertura y la actuación de un país, y sus relaciones con otros países. Puedentambién extenderse a cuestiones sobre inversiones e instituciones que afecten a la gestión de losasuntos públicos en los planos mundial o regional.

——————3 El Mecanismo de examen de las políticas comerciales (MEPC) se estableció en 1989 con carácter provisional,

tras el examen a mitad de período de la Ronda Uruguay. Quedó confirmado como elemento integrante de la OMC en elanexo 3 del Acuerdo de Marrakech. La finalidad del MEPC es coadyuvar a una mayor observancia de las normas y dis-ciplinas de la OMC por parte de todos sus miembros y, de este modo, un funcionamiento correcto del sistema de comer-cio multilateral. El examen apunta a obtener una mayor transparencia y una mejor comprensión de las políticas yprácticas comerciales de los miembros. El mecanismo permite que los distintos miembros puedan apreciar y evaluarperiódicamente, de forma colectiva, toda la gama de políticas y prácticas comerciales de cada uno de los miembros, entodos los ámbitos abarcados por la OMC, y sus repercusiones en el funcionamiento del sistema multilateral del comer-cio. Los exámenes se efectúan en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, miembro de pleno derecho demismo rango que el Consejo General y el Órgano de Solución de Diferencias.(Informe Anual de la OMC, 1998,pág. 118).


El enfoque de una evaluación integrada debe determinarse al inicio, con el objeto de circuns-cribir el análisis. En general, el proceso se centra primero en una política o acuerdo específico rela-cionado con el comercio, y después se procede al examen de las cuestiones económicas,ambientales y sociales conexas inducidas por el comercio, y se establecen los parámetros deinvestigación.

1) Medidas sobre el comercio, acuerdos sobre liberalización del comercio y políticas rela-cionadas con el comercio

Medidas arancelarias y otras medidas conexas. Cuando se aumentan los aranceles, sedesalienta el comercio; cuando se bajan o se eliminan, se promueve el comercio. Los arancelesafectan a las corrientes comerciales; al volver más costoso para los consumidores y empresasnacionales la adquisición de bienes extranjeros; y fomentar la producción nacional. Los arancelesmás elevados aumentan el costo de los bienes extranjeros. Cuanto más elevado es el arancelimpuesto, resulta más oneroso para el país exportador acceder a los mercados de los países impor-tadores. En el caso de una progresividad arancelaria, se perciben aranceles más elevados sobre losbienes que tienen un grado más elevado de elaboración.

Un país puede utilizar los aranceles para fomentar el comercio de productos que son inocuoso menos perjudiciales para el medio ambiente, al reducir o eliminar los aranceles correspondien-tes. Al mismo tiempo, los países pueden desalentar el comercio de substancias o productos noci-vos para el medio ambiente, al mantener o aumentar los aranceles. Por lo tanto, es probable quelos efectos de las negociaciones internacionales sobre aranceles tengan un impacto sobre el medioambiente.

En la medida en que se utilizan para proteger la producción y el mercado nacional, los aran-celes pueden tener otros efectos socioeconómicos importantes en lo que se refiere al empleo, lainnovación y las prácticas de producción. La práctica de la progresividad arancelaria puedefomentar la exportación de materias primas, en oposición a los bienes elaborados, lo que da comoresultado un agotamiento de los recursos naturales disponibles del país, y la eliminación de losbeneficios sociales y económicos resultantes de la elaboración de esas materias primas en el paísde origen, por ejemplo, en términos de empleo.

Medidas no arancelarias. Las medidas no arancelarias pueden afectar a los bienes impor-tados, sin la imposición de un arancel específico. Las medidas no arancelarias incluyen las restric-ciones cuantitativas, como los contingentes o reglamentaciones especiales. Las medidas noarancelarias que se relacionan con reglamentaciones y otras normas obligatorias se denominanobstáculos técnicos al comercio. Entre otros tipos de medidas no arancelarias pueden mencionarselas relacionadas con las normas alimentarias, para asegurar la seguridad alimentaria y la protec-ción de la salud humana contra enfermedades transmitidas por plantas o por animales, y las regla-mentaciones para proteger la salud de las plantas y los animales de plagas y enfermedades.

Subvenciones relacionadas con el comercio. Las subvenciones relacionadas con elcomercio incluyen las subvenciones a la producción y las subvenciones a la exportación. Ambasafectan al modelo de comercio y sustentan una producción contraria a la competencia en los mer-cados mundiales, y pueden alentar comportamientos nocivos para el medio ambiente. Las subven-ciones a la producción y la exportación también pueden utilizarse para promover técnicas deproducción y productos ecológicos. La imposición o la supresión de subvenciones relacionadascon el comercio también pueden tener importantes impactos socioeconómicos en cuanto a la pro-tección de la industria, la cultura y el empleo nacionales.

ADPIC. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacio-nados con el Comercio (ADPIC) de la OMC se fundamenta en el reconocimiento de que, cada vezmás, el valor de los bienes y servicios que entren en el comercio internacional radica en los cono-cimientos técnicos y la creatividad incorporados en ellos. El Acuerdo obliga a los miembros de laOMC a observar normas mínimas de protección de la propiedad intelectual mediante instrumentos


como el derecho de autor para los libros, y las patentes para los dibujos industriales. Al protegerel derecho del autor de una innovación a vender su innovación, el Acuerdo ADPIC puede fomentarla innovación, lo que incluye el desarrollo de nuevas tecnologías y procesos que redundarán enprovecho del desarrollo sostenible. Por otra parte, es posible que la contribución de esas innova-ciones aparezca de forma más lenta, cuando las tecnologías o productos farmacéuticos nuevos ymás inocuos para el medio ambiente son tan costosos, que resultan inasequibles para los países ylas personas que más los necesitan.

MIC. Las Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) sonmedidas de inversión que afectan el comercio de mercancías, al restringir o distorsionar esecomercio. Incluyen medidas tales como las normas que discriminan a los extranjeros o productosextranjeros, las medidas de inversión que conducen a restricciones cuantitativas, las medidas queimponen a una empresa un determinado nivel de adquisiciones locales, las medidas que limitanlas importaciones de una empresa o que establecen objetivos para sus exportaciones. Las MICpueden afectar el uso o la transferencia de productos o tecnologías ambientales a través de la inver-sión extranjera y el comportamiento de las empresas extranjeras en materia ambiental.

Acuerdos de liberalización del comercio

Una evaluación integrada puede también aplicarse a los acuerdos internacionales sobre libe-ralización del comercio. Los acuerdos sobre productos básicos, los acuerdos de comercio prefe-rencial y los acuerdos basados en un sector comercial pueden ser asimismo objeto de unaevaluación integrada, limitado por la naturaleza y el tema del acuerdo en particular. Por ejemplo,los acuerdos sobre productos básicos, los acuerdos de cooperación por países productores y con-sumidores de un producto básico particular, estarán limitados al producto básico objeto delacuerdo. Los acuerdos basados sobre un sector comercial que tengan por finalidad la restricciónde las importaciones o la expansión de las exportaciones de bienes en particular se centran en lossectores de que se trata.

Los acuerdos de liberalizacióndel comercio concebidos para fomen-tar un comercio menos restrictivonecesitan una evaluación muy general,ya que esos acuerdos tienen una ampliagama de efectos, y generalmente supo-nen cambios a todos los tipos de medi-das comerciales, incluidos aranceles,medidas no arancelarias, subvencio-nes, Acuerdos sobre los Aspectos delos Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio y Medi-das en materia de Inversiones relacio-nadas con el Comercio.

Los acuerdos de liberalizacióndel comercio tienen consecuenciasjurídicas para la utilización de las dife-rentes políticas e instrumentosambientales en la definición de normaspara las restricciones comercialesadmisibles sobre las importaciones yexportaciones. También tienen unimpacto sobre las instituciones nacio-nales, bilaterales y multilaterales invo-lucradas en la aplicación de los

Recuadro 2.2 Acuerdos internacionales

Acuerdos sobre liberalización del comercio

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio

Tratado de Libre Comercio de América del NorteTratado de Libre Comercio de las Américas

Convenios internacionalessobre productos básicos

Acuerdo Internacional sobre las Maderas TropicalesAcuerdo Internacional sobre el Caucho

Acuerdos de comercio preferencial

Sistema Generalizado de Preferencias (GSP)Convenio de Lomé

Convenio de Cotonou

Acuerdos comerciales por sector

Limitaciones voluntarias de las exportaciones(sector automóvil)

Acuerdo Multifibras (sector textil)

Fuente: Basado en las categorías de la OCDE, Methodologies forEnvironmental and Trade Reviews. (París, 1994, en línea) pág. 7.


acuerdos. Como ejemplos pueden mencionarse la OMC y su Comité de Comercio y MedioAmbiente, o la Comisión para Cooperación Ambiental en América del Norte.

Otras políticas relacionadas con el comercio

a) Subvenciones a la industria y a la exportación, incluidas subvenciones a la inversión.

b) Política macroeconómica y tipos de cambio, y regímenes contables actuales.

c) Desreglamentación y privatización.

d) Política tributaria.

e) Políticas que afectan los sistemas bancarios y de crédito.

Una evaluación integrada también puede centrarse en las políticas relacionadas con elcomercio dentro de un país específico. Para ilustrar este caso, en el marco del estudio del PNUMAsobre políticas relacionada con el comercio en Uganda se examinaron los efectos de las políticasde los programas de reajuste estructural en el sector de la pesca de Uganda. El estudio investigóla liberalización del comercio, la privatización, la desreglamentación, el fomento de la inversión,la repatriación de los beneficios, y las garantías a los derechos de propiedad4.

La reforma económica a nivel nacional con frecuencia apunta a promover políticas y fomen-tar actividades que estimulen la inversión privada y conduzcan al desarrollo de una economía másorientada a la exportación. Estas políticas incluyen un mayor uso de los mecanismos del mercado,la reducción de la intervención del gobierno en las actividades económicas, y una política de com-petencia con vistas a crear un entorno competitivo y, de esta manera, mejorar la productividad yla eficacia.

Hay una serie de políticas macroeconómicas y microeconómicas que afectan a los resultadosdel comercio, así como de la economía, por lo que convendría considerar su inclusión en una eva-luación integrada. Los cambios en los precios relativos, debidos a cambios en el régimen fiscal,aranceles, o salarios reales, tienen impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente. Porejemplo, los cambios en los precios relativos de las fuentes energéticas pueden afectar a los mode-los de producción y en consecuencia pueden provocar una sustitución del combustible entre fuen-tes de energía que pueden influir en los niveles de contaminación asociados con la producción. La

Recuadro 2.3 El enfoque de los Estados Unidos

En los Estados Unidos, las Guidelines for implementation of Executive Order 13141 on,Environmental Review of Trade Agreements (Directrices para la aplicación del Decreto ley13141 sobre el estudio de los efectos ambientales de los acuerdos comerciales) identifica trescategorías de acuerdos para los cuales se impone un estudio ambiental:

a) rondas globales sobre comercio multilateral;

b) acuerdos bilaterales sobre libre comercio; y

c) principales nuevos acuerdos sobre liberalización del comercio en los sectores de losrecursos naturales.

El Decreto ley también dispone que pueda efectuarse un examen respecto de otros acuer-dos, sobre la base de una evaluación objetiva del caso particular. El texto prevé que la mayoríade los acuerdos de liberalización basados en sectores no requerirán un examen ya que es pocoprobable que produzcan importantes impactos ambientales.

Fuente: Representante de los Estados Unidos para las cuestiones comerciales internacionales (USTR) y Consejo para laCalidad Ambiental (CEQ). «Guidelines for implementation of Executive Order 13141, Environmental Review of TradeAgreements» (2000, en línea).

————————4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Environmental Impacts of Trade Liberalization and

Policies for the Sustainable Management of Natural Resources: a Case Study on Uganda’s Fisheries Sector (Ginebra,1999, en línea).


política sobre las divisas y la liberalización de las corrientes de capital afectan a la asignación dela inversión extranjera directa. La inversión extranjera directa de empresas multinacionales traeconsigo capital, técnicas de gestión, tecnología, sistemas de distribución y otros activos que influ-yen en el desarrollo sostenible.

Los criterios para la selección de las prioridades en una evaluación comercial incluyen lassiguientes preguntas:

a) ¿Puede la política producir efectos importantes (positivos o negativos) en términos desostenibilidad?

b) Los ámbitos que probablemente resulten afectados por una política relacionada con elcomercio ¿estén ya expuestos a un presión económica, social o ambiental?

c) ¿Puede la política relacionada con el comercio hacer una contribución importante a losefectos acumulados de un nuevo régimen de liberalización del comercio?

d) ¿Cuáles son los recursos disponibles? ¿pueden utilizarse para llevar a cabo eficazmenteuna evaluación integrada?

e) ¿Se dispone de datos útiles para emprender el análisis?

2) Establecimiento de los parámetros de una evaluación integrada

Antes de emprender una evaluación integrada es importante decidir la esfera de prioridadpara el análisis. Las prioridades pueden variar entre un sector de interés económico específico, unaregión geográfica, una cuestión ambiental o social, o un marco cronológico dado. La naturalezade los temas de los que se ocupa especialmente la evaluación integrada (ya sean aspectos relacio-nados con la economía, el medio ambiente o el desarrollo) y la importancia que se les asigne dife-rirá según las prioridades nacionales.

Sector. Determinadas organizaciones e instituciones han adoptado, para la evaluación dela política comercial y la liberalización del comercio, un enfoque basado en el sector5. En lugar decentrarse en los impactos a nivel de toda la economía, examinan los efectos en un sector específico

Recuadro 2.4 Criterios para la selección de sectores prioritarios

a) El sector es importante en la economía nacional, y en particular en su contribución alos ingresos de la exportación.

b) El sector se relaciona directa o indirectamente con los principales medios ambienta-les y recursos naturales.

c) El sector se relaciona directa o indirectamente con importantes cuestiones de igual-dad y bienestar social.

d) El sector proporciona un recurso estratégico natural (por ejemplo, un alimento) delque depende una gran proporción de la población para subsistir.

e) El sector ha estado sujeto, o podría estar sujeto a cambios en las normas económicas,inducidos por las políticas relacionadas con el comercio.

f) El sector se caracteriza por corrientes comerciales importantes, tanto en términos devolumen como financieras, y está experimentando cambios en esas corrientescomerciales.

g) Se trata de un sector en el que, a priori, se podrían prever importantes efectos en lasostenibilidad, atribuibles a las políticas relacionadas con el comercio.

————————5 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Methodologies for Environmental and Trade Reviews

(París, 1994, OCDE/GD(94)103, en línea). Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte, FinalAnalytic Framework for Assessing the Environmental Effects of the North American Free Trade Agreement (NAFTA),(Montreal, 2000). Initiating an Environmental Assessment of Trade Liberalization in the WTO an InternationalDiscussion Paper, Fondo Mundial para la Naturaleza (Gland, Suiza, 2000), Vol. II.


o un producto dentro de ese sector. La ventaja de un enfoque basado en el sector es que permiteidentificar, al inicio de la evaluación, los efectos positivos y negativos de la política o acuerdo quese examina. Si se comienza a nivel del sector ello también da más posibilidades eficaces para larecopilación de datos empíricos. El inconveniente de este enfoque es que no se identificaninmediatamente los impactos a nivel de la economía en su conjunto, y que no se captanimportantes nexos transversales al comienzo del proceso.

————————6 Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte, «Feedlot Production of Cattle in the United

States and Canada: Some Environmental Implications of the North American Free Trade Agreement» in AssessingEnvironmental Effects of the North American Free Trade Agreement (NAFTA): An analytic Framework, (Montreal,1999, en línea), Issue Study 2, págs. 183-258.

Recuadro 2.5 Criterios para la selección de sectores conexos

a) ¿Existe un sector conexo que constituya un insumo para el sector examinado, o que seaconsumidor de ese sector?

b) ¿Existen dinámicas económicas o ambientales que se trasladan de un sector a otro?

c) ¿Existe un sector con importantes impactos ambientales o sociales relacionados con elsector examinado?

Un enfoque basado en el sector exige que se establezcan criterios claros para elegir lossectores e industrias que se han de investigar. Varias organizaciones han desarrollado una serie decriterios para seleccionar sectores apropiados y prioritarios, principalmente en el marco de unaevaluación ambiental.

Los criterios para la selección de sectores prioritarios propuestos en este manual reflejan susmuy amplias posibilidades de aplicación, tal como puede verse en el recuadro 2.4.

Si, como parte del estudio, se investigan los efectos en sentido ascendente y descendente,ello puede reducir el riesgo de pasar por alto impactos transectoriales potencialmente importantesen una evaluación basada en el sector. Por ejemplo, en una evaluación ambiental de los efectos delTratado de Libre Comercio de América del Norte sobre los corrales de engorde de ganado en losEstados Unidos, la Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte extendió suanálisis basado en el sector en sentido ascendente, para incluir al sector del grano forrajero, y ensentido descendente, para incluir al sector de la elaboración de la carne.6

Para captar los efectos transectoriales conexos, en la evaluación integrada se deben estable-cer los límites del análisis sectorial, a fin de poder incluir los cambios en los principales insumos(sentido ascendente) y productos (sentido descendente). El recuadro 2.5 facilita directrices para elexamen de los sectores conexos.

Región geográfica/Ecosistema. Una evaluación integrada puede también centrarse en unaregión geográfica. Puede llevarse a cabo en los planos nacional o local, o basarse en un ecosistemaespecífico o una zona vulnerable. Aunque el principal enfoque de la evaluación pueda ser nacio-nal, en algunos casos también puede ser útil extender el análisis al examen de impactos transfron-terizos, regionales e incluso mundiales. Esas ampliaciones del enfoque dependen de lasprioridades económicas, sociales y ambientales examinadas durante el estudio. Por ejemplo,cuando el principal enfoque de desarrollo de una evaluación es la migración, los efectos transfron-terizos pueden ser particularmente importantes; cuando la principal cuestión ambiental conside-rada sean las emisiones de gases de efecto invernadero, la evaluación tal vez deba estudiar losposibles impactos a nivel mundial.

Entre los criterios pertinentes para determinar si deben incluirse los impactos transfronteri-zos en la evaluación, pueden mencionarse el alcance y la magnitud de los posibles efecctos, la dis-


ponibilidad de datos y recursos, y las repercusiones nacionales en relación con los compromisosy acuerdos internacionales.

Prioridades del desarrollo sostenible. Una evaluación integrada puede también centrarseen cuestiones ambientales o sociales específicas que reflejen las prioridades del país en materia dedesarrollo sostenible, cuando exista una vinculación clara con la política comercial. Un segui-miento temprano de los factores ambientales y sociales, sobre la base de indicadores, puede darun primer aviso sobre los impactos ambientales y sociales desfavorables, y por lo tanto, dejar elmáximo de tiempo necesario para hacer modificaciones en la política comercial, o introducir polí-ticas complementarias a fin de reducir los impactos a un nivel aceptable.

Marco cronológico. Desde el inicio, en una evaluación integrada se debe definir el marcocronológico pertinente para investigar los efectos de la política. Es necesario estudiar los efectosque se producen en previsión de una política relacionada con el comercio o un acuerdo internacio-nal, incluido un reajuste estratégico por parte de actores pertinentes del gobierno y del sector pri-vado. Entre otros efectos inmediatos o a corto plazo pueden mencionarse la confirmación oconsolidación de cambios ya en curso, por ejemplo, la codificación de prácticas vigentes, y la legi-timación y estabilización de actividades económicas y empresariales existentes. La naturalezadinámica de los efectos del comercio exige el examen de los impactos a mediano y largo plazo.

17

III. DISEÑO DE UNA EVALUACIÓN INTEGRADA

Para asegurar que la evaluación integrada consiga sus objetivos de forma oportuna y econó-mica, es necesaria una planificación cuidadosa. Antes de iniciar la labor de fondo de la evaluación,deberá responderse a las preguntas del cómo, cuándo y quién.

Al adoptar esas decisiones se deberá tener en cuenta una serie de factores. Ante todo, losencargados de la formulación de políticas deben elegir métodos que garanticen la consecución delos objetivos de la evaluación. Por ejemplo, el momento escogido para la evaluación puede estardeterminado por el hecho de que los negociadores sobre comercio tengan el deseo de emplearlapara elaborar sus posiciones en las negociaciones anteriores a una ronda comercial.

Pero también hay que tener en cuenta otras consideraciones. La disponibilidad de recursosfinancieros y humanos, las limitaciones de los datos, y el nivel de experiencia en la realización deese tipo de estudios determinarán, en alguna medida, la forma de llevar a cabo la evaluación. Losgobiernos también tienen que velar por que se aliente a participar en el proceso a todos los indivi-duos y grupos con algún interés en los temas abarcados por la evaluación, y por que el productofinal sea digno de crédito y útil para los encargados de la formulación de políticas.

La sección A de este capítulo trata de la planificación de la realización de las evaluacionesintegradas. La sección B aborda la concepción de mecanismos de consulta y participación, y exa-mina la importancia del suministro de información. La sección C se refiere a la utilización de indi-cadores a fin de identificar y describir el impacto de las políticas relacionadas con el comercio olos acuerdos comerciales. La sección D examina las cuestiones de fomento de capacidades.

A. Planificación de la realización

Una evaluación integrada puede tener lugar antes de la aplicación de una medida sobre comer-cio o de la negociación de un acuerdo comercial (ex ante); durante el proceso de negociación deunacuerdo sobrecomercio (simultáneamente);o después de laaplicación de unapolítica relacionadacon el comercio, o la ratificación final del acuerdo de liberalización del comercio (ex post). Lasevaluaciones integradas también podrían extenderse durante más de uno de estos períodos, o podríanincluso llevarse a cabo como un proceso continuo. Por ejemplo, los resultados de una determinadaevaluación ex post podrían utilizarse como referencia para una futura evaluación ex ante.

1. Evaluación integrada ex ante

Una evaluación ex ante es la evaluación que se emprende antes de la negociación de unacuerdo de liberalización del comercio o la aplicación de una política relacionada con el comercio.La principal ventaja de llevar a cabo una evaluación en esta primera etapa es que puede contribuira la coherencia del conjunto de las posiciones nacionales. Puede ayudar a evitar impactos negati-vos antes de que ocurran, mitigar sus incidencias o reducir los costos de las medidas correctivas.Los inconvenientes, sin embargo, son que la evaluación necesariamente se fundamentará en unacantidad de información limitada, y que podría perder su pertinencia si la orientación de la políticacambia durante discusiones posteriores.

Una evaluación ex ante es la que más se adecua a las iniciativas nacionales, en las que nor-malmente se conocen con anterioridad las opciones para estructurar y aplicar la política. Aunquesu utilidad en la evaluación de los acuerdos internacionales sobre liberalización del comercio esmás limitada, puesto que es difícil pronosticar el resultado final, las evaluaciones ex ante pueden


con todo ayudar a aclarar las metas nacionales, identificar las políticas de apoyo necesarias, ypreparar el terreno para evaluaciones posteriores.

Para que una evaluación ex ante permita determinar las prioridades nacionales e informar alos encargados de la formulación de políticas de forma eficaz, debe realizarse pronto. Una evalua-ción a tiempo puede ayudar a la integración de las políticas, al permitir tomar en cuenta todas lasconsideraciones ambientales y sociales pertinentes cuando se establecen las posiciones de losgobiernos en las negociaciones. También puede influir en el debate de política a nivel internacio-nal.

Por estos motivos, una evaluación ex ante debería teóricamente emprenderse desde elcomienzo de un proceso de liberalización del comercio o de cambio de las políticas relacionadascon el comercio. Esta evaluación probablemente se concentrará en los objetivos comercialesnacionales que se están desarrollando, aunque también podría incluir un análisis de las consecuen-cias probables de un acuerdo intergubernamental. Además, la evaluación puede poner de relievelas preocupaciones sobre sostenibilidad, expresar los principios básicos y establecer una normamínima que sirva de referencia para el acuerdo final negociado. Una evaluación ex ante tambiénpuede acompañarse de un análisis de los efectos sociales y ambientales de los acuerdos anteriores,si se dispone de esa información.

2. Evaluación integrada simultánea

Una evaluación simultánea se lleva a cabo en paralelo con las negociaciones sobre comercio.Uno de los inconvenientes es la misma incertidumbre que el análisis ex ante en cuanto a los resul-tados del proceso, aunque tiene las ventajas de que se conocen las posiciones nacionales, el pro-grama de negociaciones, el marco cronológico y la capacidad de seguir cualquier orientación depolítica que pueda aparecer tras el inicio de las negociaciones. Una evaluación simultánea es unabuena forma de mantener informados a los negociadores comerciales sobre las cuestiones de desa-rrollo sostenible.

Este tipo de evaluación también sería útil en el examen a mitad de período de las negocia-ciones. En este momento, ya se pueden haber alcanzado acuerdos contingentes sobre cuestionesimportantes, probablemente se habrán resuelto las posiciones nacionales en otros ámbitos, y posi-blemente se hayan establecido hipótesis pragmáticas para el acuerdo final. Una evaluación inte-

Recuadro 3.1 Examen y evaluación ambiental en el Canadá

En 1994 el Gobierno del Canadá realizó un estudio ambiental ex post de las negociacionescomerciales multilaterales de la Ronda Uruguay. El estudio examinó hasta qué punto los com-promisos de la Ronda Uruguay afectarían la capacidad del Canadá para reglamentar la protec-ción ambiental.

En 1999 el Gobierno del Canadá lanzó una evaluación ambiental estratégica ex ante de lanueva ronda multilateral sobre comercio de la OMC, a fin de asegurar que los negociadores cana-dienses pudieran examinar cuestiones ambientales en una primera etapa de las negociaciones.

En la primera fase de la evaluación ambiental estratégica ex ante, llebada a cabo en 1999,se pasó revista a las conclusiones del estudio de 1994, y se lo utilizó como un análisis de refe-rencia para identificar los efectos de la Ronda Uuguay en la reglamentación. Asimismo, en esaealuación ambiental se estudiaron los impacts en las corrientes comerciales y otros efectos eco-nómicos, y se examinaron los posibles efectos ambientales. La segunda etapa de la evaluaciónambiental estratégica ex ante incluye la finalización del Proyecto de Marco de evaluaciónambiental para las negociaciones comerciales.

El Gobierno del Canadá se propone utilizar los resultados de la evaluación ambientalestratégica ex ante en las futuras evaluaciones ex post.

Fuente: Gobierno de Canadá, Uruguay Round of Multilateral Trade Negociations: Canadian Environmental Review(Ottawa, Department of Foreign Affairs and International Trade, 1994, en línea); Canada’s Draft Environmental AssessmentFramework for Trade Negotiations, (Ottawa, Department of Foreign Affairs and International Trade, 2000, en línea).

Diseño de una evaluación integrada 19

grada en esta etapa presenta la ventaja de ser específica y pertinente a las políticas así como la derealizarse con suficiente antelación como para influir en el acuerdo final.

Los gobiernos nacionales podrían también llevar a cabo una evaluación integrada una vezque se hubieron establecido los detalles del acuerdo final, pero antes de su ratificación. Sinembargo, es frecuente que haya poco tiempo entre el acuerdo final y la ratificación nacional pos-terior, por lo que las autoridades nacionales podrían tener dificultades en ese momento para reali-zar una evaluación a plena escala desde cero. La realización de una evaluación integrada antes dela ratificación por tanto sólo sería posible si ya se hubieran emprendido evaluaciones a plenaescala al comienzo y en las fases intermedias de las negociaciones.

3. Evaluación integrada ex post

Una evaluación ex post es la que se efectúa después de la negociación y aplicación de unacuerdo. Las evaluaciones ex post son fundamentales para comprender los vínculos entre comer-cio, desarrollo y medio ambiente, pues se basan en pruebas reales del impacto de la liberalizacióndel comercio, y no en proyecciones. También pueden fundamentarse en un conjunto de datos másamplio.

Los resultados y lecciones fruto de las evaluaciones ex post pueden ayudar a definir el con-tenido de cualquier evaluación ex ante en el futuro, y sentar las bases para los ulteriores acuerdossobre liberalización del comercio y cambios en las políticas comerciales.

Un enfoque ex post asimismo puede ser apropiado cuando el propósito de la evaluación inte-grada es elaborar conjuntos de políticas a fin de mitigar los efectos negativos de las políticascomerciales. Las evaluaciones ex post también pueden formar parte de los mecanismos ordinariosde seguimiento del comercio, como el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales men-cionado en el capítulo 2, y pueden utilizarse como base para evaluar si los gobiernos nacionalescumplen adecuadamente con sus compromisos en materia de desarrollo sostenible.

B. Información, consulta y participación

Para que una evaluación integrada se perciba como legítima, digna de crédito e indepen-diente, es vital incorporar un marcado componente de participación del público. Conviene integraren los procesos de evaluación a una amplia gama de actores del gobierno y la sociedad civil.

La participación pública ofrece a los que efectúan una evaluación integrada las siguientesventajas:a) Cooperación. Proporciona oportunidades para la cooperación y coordinación en el seno del

gobierno y la sociedad civil, y entre ellos, lo que permite la creación de relaciones de colabo-ración a largo plazo.

b) Pericia. Introduce en la evaluación integrada una serie de ideas, experiencias y pericias, loque amplía los conocimientos de los encargados de la formulación de políticas y fomenta eldesarrollo de una amplia gama de opciones de políticas.

c) Identificación con los objetivos. Permite que los participantes se identifiquen con el pro-ducto final, con lo que se reduce el riesgo de conflictos serios, y aumenta la probabilidad deencontrar soluciones duraderas.

d) Fomento de capacidades. Asegura que los intereses de los grupos que tradicionalmente hantenido sólo un papel marginal en la formulación de polÌticas de desarrollo puedan integrarse entodo el proceso de adopción de decisiones, con lo que se fomentan las capacidades en esosgrupos.

e) Confianza. Crea confianza entre los diversos interesados en el proceso, por lo que resultamás fácil para los gobiernos suscitar un apoyo público generalizado a las iniciativas deliberalización.


Es importante establecer una distinción entre consulta y participación. La primera consisteen recabar contribuciones de expertos y del público en general, sin atribuirles necesariamente unpapel fundamental en la formulación de políticas; la segunda es un proceso más integrador, por elcual los participantes intervienen de forma significativa en la creación y aplicación de las políticascomerciales.7 Una consulta amplia es un componente importante de cualquier proceso en partici-pación, pero en el contexto de una evaluación integrada, donde diferentes sectores de la sociedadcomparten la meta común del desarrollo sostenible, el objetivo debe ser una participacióncompleta.

1. ¿Quién inicia la evaluación integrada?

En la mayoría de los casos, las evaluaciones integradas de las políticas relacionadas con elcomercio se emprenden en el sector público, en general por encargo de los departamentos guber-namentales responsables de la formulación de reformas sobre comercio. El hecho de que el pro-ceso se inicie en el sector público ayuda a asegurar que los resultados se traduzcan enrecomendaciones de políticas.

Dentro de los gobiernos nacionales es probable que la responsabilidad de llevar a cabo lasevaluaciones integradas corresponda a uno de estos tres ministerios: comercio, medio ambiente odesarrollo. Se puede asignar a un departamento la responsabilidad primordial de la ejecución dela evaluación, y pedirse a otros que aporten sus contribuciones. Es importante recabar la partici-pación en el proceso de todos los departamentos gubernamentales pertinentes, puesto que la rea-lización de una evaluación integrada necesita una amplia gama de conocimientos especializados.La cooperación entre departamentos también ayuda a fomentar la formulación de políticasintegradas.

2. ¿Quién debería participar?

En una evaluación integrada convergerán puntos de vista muy diversos, aunque la naturalezade la participación puede variar según las circunstancias particulares. Se destacan tres posiblesniveles de participación:

a) Participación nacional y subnacional: incluye todos los departamentos y organismosgubernamentales pertinentes, además de los representantes de los gobiernos subfederales.

Recuadro 3.2Participación pública en la Cumbre para la Tierra de 1992

El Principio 10 de la Declaración de Río estipula que «el mejor modo de tratar las cuestio-nes ambientales es con la participación de todos los ciudadanos, en el nivel que corresponda,»y que para facilitar esta participación, se hará especial hincapié en (1) acceso a lainformación; (2) acceso a los procesos; y (3) accesos a los procedimientos judiciales. En elPrograma 21, los gobiernos han prometido obtener la más amplia participación de todos los ciu-dadanos en los procesos de adopción de decisiones, y la formulación de políticas sobre desarro-llo sostenible, entendido como aquel desarrollo que atienda a las generaciones actuales sinponer en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propiasnecesidades.

Fuente: CNUMAD. Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (en línea).

———————–7 Véase un ejemplo de un proceso de consulta, en las Public Consultation Guidelines of the Commission for Envi-

ronmental Cooperation, del Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC) en línea. Para un enfoque de la participación,véase, Inter-American Strategy for the Promotion of Public Participation in Decision-making for Sustainable Develop-ment (ISP), de la Organización de los Estados Americanos (en línea).


b) Participación del sector privado: incluye ambientalistas, representantes de la industria,sindicatos, grupos de consumidores, grupos de expertos, universitarios, etc. También esimportante llegar a grupos con frecuencia excluidos del proceso de adopción de decisio-nes, por ejemplo, los júvenes y las minorías como los pueblos indígenas.

c) Participación internacional: si las medidas sobre comercio pueden tener efectos trans-fronterizos o mundiales en la materia de sostenibilidad, los gobiernos pueden consultar aotros paÌses durante el proceso de examen.

A fin de asegurar la independencia, y por tanto la credibilidad de la evaluación, tambiénpodría ser útil hacer participar a miembros de la sociedad civil con conocimientos de los temasexaminados, como miembros de un proceso de asesoramiento independiente, para que supervisenla forma en que se lleva a cabo la evaluación.

3. ¿Cómo deben organizarse las consultas?

Existe una serie de posibles mecanismos para la consulta, según que se trate de participacióno de simple consulta. El recuadro 3.3 da un ejemplo de las directrices de una institución.

Las reuniones con asistencia física de los participantes tienen la ventaja de facilitar un accesodirecto a los que realizan la evaluación, pero son costosas y sólo permiten una participación limi-tada. La presentación de comentarios por escrito permite recibir una mayor variedad de contribu-ciones durante un período más largo, pero es un sistema menos directo. Otra dificultad de estemétodo es que las restricciones en los recursos pueden imponer límites a la documentación que sepuede transmitir por correo.

En los últimos años, se ha realizado una creciente cantidad de consultas por Internet, trashaberse publicado en la Red (Web) los documentos de política. Este método mejora el acceso a lainformación, y requiere recursos mínimos. No obstante, depende de un acceso generalizado a latecnología de la información. Sea cual sea el método elegido, la consulta debe establecer un pro-ceso claro para dar seguimiento a las diferentes contribuciones, y hacer llegar a los participanteslas reacciones suscitadas por esas contribuciones.

4. ¿Cuánta información necesitan los participantes?

La disponibilidad de información es indispensable para asegurar la participación de lasociedad civil en el proceso de una evaluación integrada. Por tanto, es importante suministrar alos interesados el máximo posible de documentación desde el principio del proceso.

Recuadro 3.3 Comisión para la Cooperación Ambiental enAmérica del Norte: Comité consultivo público conjunto (CCPC).

Estructura

Las reuniones de consulta generalmente estarán estructuradas según las siguientes indicaciones:

a) notificación previa;

b) introducción e información;

c) rápida división en grupos de trabajo o mesas redondas;

d) al comienzo de cada reunión de los grupos más pequeños, cada participante tendráocasión de hacer una disertación; y

e) una sesión plenaria de clausura para dar la oportunidad a los participantes y miembros delCCPC de examinar de forma breve y abierta los informes y recomendaciones.


Esta documentación podría incluir el mandato para la evaluación, la notificación con antela-ción de cualquier consulta, una propuesta de marco cronológico, referencias clave, actas de lasreuniones significativas, comunicaciones y comentarios del público o formulados por el gobierno,y cualquier otra información pertinente sobre la evaluación. Pueden ser también particularmenteútiles las evaluaciones ex ante que se hayan realizado con anterioridad a la consulta, así como otrosanálisis pertinentes de reformas del comercio. Para determinar los niveles de información que sefacilitará, podría ser necesario tomar en cuenta la accesibilidad y complejidad de la información,las cuestiones relativas a los idiomas, las cuestiones relativas a los recursos, y otras consideracio-nes prácticas.

Para facilitar la participación, convendría establecer en los niveles pertinentes del gobiernoun punto de contacto y, si es posible, publicar los nombres de las personas y grupos responsablesde la evaluación integrada. Es indispensable establecer procedimientos claros para solicitar y reci-bir información, y también podrían ser útiles reuniones informativas periódicas y suficientementeanunciadas para atraer la audiencia más amplia posible. Podrían celebrarse reuniones informati-vas, en persona, o mediante correo electrónico, sobre temas afines a la metodología e investigaciónempírica. Estas medidas necesitarán algunos recursos humanos y financieros.

C. Indicadores

La utilización de indicadores es esencial para el seguimiento y la evaluación de los impactosde las reformas comerciales. A diferencia de los datos estadísticos primarios, la información queproporcionan los indicadores no se limita a lo que se mide de forma directa. Por ejemplo, se puedeseleccionar el tamaño de una población de focas como un indicador de los cambios en los hábitatscosteros, en vez de medir diferentes componentes de la calidad del agua o del ecosistema. Portanto, una disminución del número de focas puede interpretarse como una prueba de la reducciónde la calidad del medio ambiente costero.

Los indicadores deben medirse regularmente para determinar su condición (o «situación»).De esta manera se pueden seguir de cerca los cambios en la situación, e identificar y evaluar lastendencias. Mientras que los propios indicadores pueden medirse objetivamente, la interpretaciónde sus movimientos necesitará un criterio más cauteloso.

1. Selección de indicadores para las evaluaciones integradas

La selección de los indicadores de las evaluaciones integradas variará en cada caso. Elobjetivo de la evaluación, su complejidad y la metodología empleada ayudará a determinar cualesson los indicadores más apropiados. Por ejemplo, algunas metodologías requieren una larga seriede datos puntuales, mientras otras deben usar datos a corto plazo, o tienen como fin la obtenciónde información de referencia. Con todo, una evaluación integrada de reformas comerciales debeincluir, como mínimo, indicadores económicos que revelen los cambios en las corrientes comer-

Recuadro 3.4 Indicadores

Un indicador es una medida estadística que, además de tener un significado directo, puedeusarse para obtener información sobre una situación subyacente. Los indicadores son particu-larmente útiles cuando es imposible recopilar datos primarios, o estos sólo pueden estudiarsedespués de cierto tiempo.

Los indicadores pueden proporcionar las primeras indicaciones útiles de tendencies y reve-lar relaciones causales. Su uso puede reducir la cantidad de información que se necesita reco-pilar para seguir una situación, y también permitir simplificar la presentación de los resultados.

Fuente: OCDE, «Towards sustainable development. Environment indicators»(1998).


ciales, además de indicadores apropiados sobre bienestar ambiental y social8. En el recuadro 3.5se dan ejemplos de estos indicadores generales.

Un buen medio para seleccionar indicadores de sostenibilidad puede ser utilizar un sencilloejercicio de «evaluación de alcance», que tenga en cuenta las prioridades y el objetivo de la eva-

————————8 Véase en el Anexo 1 ejemplos de temas clave e indicadores específicos seleccionados para los cuatros sectores9 La Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas utilizó una variante de este enfoque, el modelo

«Fuerza motora-Estado-Respuesta», para extraer su conjunto básico de indicadores de desarrollo sostenible. Una pruebareciente de esos indicadores ha mostrado que este modelo es útil para seleccionar indicadores ambientales, pero no loes tanto para identificar indicadores sociales, económicos e institucionales

luación integrada concreta. Este ejerci-cio permitiría situar al el sector que seestudia en su contexto económico,ambiental y social, a fin de identificar lascuestiones clave en materia de sostenibi-lidad, y guiar la selección de indicadoresapropiados8. Se pueden elaborarindicadores específicos, especialmenteadaptados, para una evaluación integradaen particular, y seleccionarlos para queabarquen los temas más importantes(Recuadro 3.6).

Pueden seguirse de cerca las medi-das laterales de apoyo al fomento decapacidades institucionales medianteindicadores tales como los especialistasempleados por los principales organis-mos de reglamentación, tiempo necesariopara resolver asuntos, el número de ins-pecciones in situ y medidas de segui-miento, y el número de reuniones conrepresentantes de la sociedad civil.

Fuente: Colin Kirkpatrick y Norman Lee. «WTO New RoundSustainability Assessment Study, Phase Two Main Report»(University of Manchester: Institute for Development Policy andManagement and Envriontental Impact Assessment Centre, 1999,en línea).

Recuadro 3.5Ejemplos de los principales indicadores de

sostenibilidad

Indicadores económicos

Ingreso real medioFormación neta de capital fijoEmpleo

Indicadores ambientales

Calidad ambiental (atmósfera, agua, tierra)Diversidad biológicaExistencias de otros recursos naturales

Indicadores sociales

Igualdad y pobrezaSalud y educaciónDesigualdades basadas en el sexoCuestiones que afecten a las minorías

Existen diversas maneras de utilizar los indicadores para seguir el impacto de los cambios depolítica. Uno consiste en usar un modelo «presión-estado-respuesta»9. Este método vincula unaserie de indicadores en una relación causal. Por ejemplo:

Presión—causa inmediata de cambio—pesca excesiva.

Estado—calidad y cantidad—poblaciones de peces y distribución por edad.

Respuesta—respuesta social a los cambios—cupos de captura.

Cuando es posible, la participación pública debe formar parte del proceso de selección de losindicadores. Los métodos descritos en la sección B de este capítulo pueden ser útiles para elaborarindicadores en esta forma.

Los indicadores deberían incluir una combinación de medidas a corto, medio y largo plazo,con miras a captar toda la gama de efectos sobre la sostenibilidad. Los indicadores a largo plazo,por ejemplo, son particularmente pertinentes para evaluar la irreversibilidad de los dañosambientales.

También sería conveniente una combinación de indicadores locales, nacionales, regionalesy mundiales. Por ejemplo, un indicador nacional del volumen de capturas pesqueras podría com-


plementarse con una medición del cambio a nivel local, como el cambio del ingreso per cápita endeterminadas comunidades pesqueras.

El número de indicadores seleccionados dependerá en parte de los recursos disponibles. Laselección de un número de medidas más pequeño debería limitar la cantidad de información gene-rada, pero puede tener la ventaja de permitir manejar y enfocar mejor la labor, y comunicarla másfácilmente a los encargados de la formulación de políticas.

Los siguientes criterios pueden ser útiles a fin de seleccionar indicadores para una evaluaciónintegrada. Los indicadores para una evaluación integrada deben:

a) constituir una reflexión de toda la gama de cuestiones clave sobre sostenibilidad.

b) Permitir una reseña de las tendencias en el tiempo.

c) Se fácilmente comprensibles para los que no son especialistas.

d) Ser dignos de crédito.

e) Estar disponibles.

f) Ser mensurables con un nivel aceptable de recursos financieros y humanos.

2. Datos disponibles y fuentes

Los organismos internacionales producen numerosos conjuntos de indicadores. La Comisiónsobre el Desarrollo Sostenible (CSD) de las Naciones Unidas, por ejemplo, ha aprobado un pro-grama de trabajo para crear un conjunto de indicadores útiles para los gobiernos a fin de medir losadelantos hacia la sostenibilidad. Estos conjuntos de indicadores existentes representan un exce-lente recurso para los gobiernos y organismos que deseen seleccionar indicadores específicos a losfines de una evaluación integrada.

Recuadro 3.6

Ejemplos de indicadores ambientales especialmente adaptados

Por cuestión clave:

Reestructuración de la electricidad en el Canadá, México y los Estados Unidos

Aire: inventarios de emisiones en la atmósfera e informes sobre la calidad del aire ambiente(SOx, NOx y O3); partículas de materia (PM10); gases de efecto invernadero; mercurio;metales pesados

Agua: tratamiento y elaboración de combustibles; lagos y masas de agua acidificados;mercurio

Tierra: eliminación de desechos; deposición ácida; embalses y corredores; salud de losbosques

Por sector:

Corrales de engorde de ganado en los Estados Unidos y el Canada·

Cereales forrajeros: nitratos y atracina

Alimentación de bovino: ciclo del fósforo

Elaboración de la carne: demanda bioquímica de oxígeno y sólidos en suspensión

Fuente: Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte, Assessing Environmental Effects of the Northamerican Free Trade Agreement (NAFTA): An Analytic Framework, (Montreal, 1999, en línea).


Debe tenerse cierta precaución cuando se utilicen conjuntos de indicadores preexistentes.Cada conjunto está construido para un objeto particular y, pasado un cierto plazo, como cambia laprioridad asignada a las cuestiones en particular, tiende a volverse obsoleto. No obstante, los con-juntos existentes sientan una base útil para la selección de conjuntos especialmente adaptados.

Las organizaciones no gubernamentales y los organismos nacionales y locales se esfuerzantambién por elaborar indicadores. En el Reino Unido, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación y el Departamento de Desarrollo Internacional elaboraron indicadoresdurante el año 200010.

Puede haber ocasiones en que no es posible utilizar los indicadores más adecuados, tal vezporque no son prácticos o resultan muy costosos. En estas circunstancias, puede seleccionarse unindicador sucedáneo o «representativo» que pueda sustituir al original. El empleo de un sucedáneoaumenta el margen de error, pero puede justificarse si se estima que da una indicación razonablede las tendencias. Un ejemplo de indicador representativo para el ingreso per cápita en una aldeapodría ser el número de bicicletas observadas en las calles durante un determinado período detiempo. La utilización de especies clave, como las aves de rapiña, a fin de determinar la situaciónde un hábitat o ecosistema, es otro ejemplo de indicador representativo.

D. Fomento de capacidades

Por fomento de capacidades se entiende el fortalecimiento de la capacidad de los individuosy organizaciones para conseguir sus metas. A corto plazo, es esencial para asegurarse de que seseleccionan y aplican políticas óptimas. A mediano plazo, es un elemento importante del creci-miento económico y de la erradicación de la pobreza. A largo plazo, ayuda a garantizar que lavisión del desarrollo sostenible sea ampliamente compartida, y se convierta en un objetivo para laformulación de políticas. Por estos motivos, el fomento de capacidades es un aspecto importantepara los encargados de la formulación de políticas.

Las cuestiones relativas a las capacidades interesan a los gobiernos, la sociedad civil, losinvestigadores independientes y el sector privado. En los gobiernos, para formular y aplicar opcio-nes fundamentadas, es necesario invertir en el nivel de cualificación de los funcionarios guberna-mentales, y crear capacidades para el seguimiento, la reglamentación y la vigilancia. La sociedadcivil necesita formar capacidades en materia de investigación, promoción y constitución de redes,para poder contribuir en el proceso de adopción de decisiones, además de los recursos financierosadecuados. El sector de la investigación precisa poder acceder a la información, recopilar datos,utilizar instrumentos de evaluación, orientar la investigación hacia soluciones prácticas, y publicary difundir los resultados. Por último, el sector privado requiere capacidades para una acción colec-tiva, el compromiso con instituciones de investigación, y asegurarse la divulgación de informaciónsocialmente pertinente.————————

10 Reino Unido, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Hacia una agricultura sostenible: un conjuntopiloto de indicadores, (Londres, 2000, en línea). Reino Unido, Departamento de Desarrollo Internacional, Lograr la sos-tenibilidad: Erradicación de la pobreza y el Medio Ambiente (Londres, en línea).

Recuadro 3.7 Ejemplos de conjuntos de indicadores

a) Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (1999). Lista de indica-dores de trabajo de la CSD. En línea.

b) Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (1993). Lista de los indicadoresbásicos de la OCDE «Measuring Development Progress: A Working Set of CoreIndicators». En línea.

c) Agencia Europea para el Medio Ambiente (2000) EEA Environmental signals 2000(Capítulo 16). En línea.


La realización de una evaluación integrada exige determinadas capacidades. El seguimientodel indicador, por ejemplo, impone a la vez requisitos de capacidad técnica e institucional. Esnecesario un marco institucional para gestionar el programa de seguimiento; recibir las evaluacio-nes de datos y recomendaciones para la acción; aceptar, rechazar o enmendar recomendaciones; ypor último decidir y aplicar las medidas correspondientes. Las decisiones sobre el alcance y escalade tiempo del programa de seguimiento también son responsabilidades institucionales.

Sin las capacidades adecuadas para la investigación, análisis, participación y formulación depolíticas, las posibilidades de llevar a cabo evaluaciones integradas serán rigurosamente limita-das. En el campo del comercio y el medio ambiente, en particular, es posible que los países máspobres carezcan de recursos analíticos adecuados, y por tanto tengan dificultades para participaren el proceso de adopción de decisiones a nivel mundial.

Las organizaciones internacionales pueden tener un papel importante en el apoyo al fomentode capacidades. A través de los proyectos por países, pueden ayudar a los gobiernos nacionales arealizar evaluaciones integradas. Organizaciones diferentes, pero que comparten un objetivocomún de desarrollo sostenible, pueden asimismo poner en común su saber especializado paramejorar la situación global del conocimiento. Estos esfuerzos de cooperación permitirán aprove-char al máximo la especialización particular de las organizaciones internacionales y mejorar losvínculos entre ellas. Por consiguiente, las capacidades de los países para tratar de cuestiones afinesal comercio, al medio ambiente y al desarrollo se fortalecerían y daría a esos países los mediospara llevar a cabo evaluaciones integradas eficaces.

27

IV. ENFOQUES Y TÉCNICAS INTEGRADOS

En una evaluación integrada de políticas y acuerdos sobre comercio puede utilizarse unaamplia gama de metodologías. Una buena evaluación probablemente utiliza una combinación deestas metodologías, según el tipo de política comercial que se analice y los impactos que se midan.La disponibilidad de datos también condiciona la elección de la metodología apropiada.

Este capítulo, basado en parte en los seminarios sobre metodología celebrados por la OCDEen 1994 y 1999, intenta proporcionar un examen global de estas metodologías. Se dan sugerenciassobre la idoneidad de su utilización, así como algunos ejemplos de su aplicación. Se centra en elimpacto del comercio sobre el medio ambiente, pero pueden emplearse métodos similares paraevaluar las repercusiones sociales de una política comercial.

La Sección A trata de los vínculos entre comercio y medio ambiente, utilizando un desgloseen efectos en el producto, en la tecnología, en la escala, estructurales y en la reglamentación. LaSección B presenta varias metodologías para analizar y valorar estos vínculos en el contexto deuna evaluación integrada. La Sección C extrae una serie de lecciones de las evaluaciones de refor-mas sobre comercio pasadas y en curso. La Sección D concluye con unas observaciones finales.

A. Vínculos entre comercio y medio ambiente

Una evaluación integrada debe examinar todos los efectos directos e indirectos que las refor-mas comerciales puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad. Los encargados de la for-mulación de políticas sólo pueden tomar decisiones sobre los efectos mutuos entre los beneficioseconómicos, los impactos ambientales y las repercusiones sociales si estos impactos pueden

Recuadro 4.1 Orientación de los exámenes ambientales de acuerdoscomerciales: el ejemplo de los Estados Unidos

1. Como los acuerdos comerciales son muy variados, es posible que cada estudioambiental incorpore únicamente enfoques analíticos especialmente adaptados. Paradiferentes tipos de acuerdos sobre comercio puede ser necesaria una combinacióndiferente de metodologías analíticas.

2. Los análisis conllevarán un objetivo, una evaluación rigurosa de las cuestionesambientales estudiadas, y se basarán en información y principios científicos, expe-riencia documentada y datos objetivos. Los análisis normalmente serán a la vez cua-litativos y cuantitativos. El proceso analítico deberá tomar en consideración lashipótesis y/o incertidumbres en los datos y metodologías, y documentar las limitacio-nes derivadas de estas suposiciones e incertidumbres.

3. Los organismos harán todo lo posible para identificar las fuentes de datos y metodo-logías analíticas disponibles dentro y fuera del gobierno de los Estados Unidos, lo queluego sentara las bases para un estudio ambiental específico posterior. La lista puedeseguir actualizándose basándose en los comentarios del público.

Fuente: Representante de los Estados Unidos para las cuestiones comerciales internacionales (USTR), Consejo sobre laCalidad del Medio Ambiente (CEQ), «Guidelines for implementation of Executive Order 13141, Environmental Review ofTrade Agreements» (2000, en línea).


medirse de una forma razonablemente precisa. Se pueden identificar cinco amplias categorías deefectos de las reformas comerciales en el medio ambiente11:

Efectos en los productos. Son efectos relacionados con las corrientes de productos o servi-cios entre los países. Determinados productos pueden ser inocuos para el medio ambiente, mien-tras que otros pueden ser peligrosos. En su globalidad los efectos de los productos pueden serpositivos o negativos, según la naturaleza de los productos comercializados, y de su volumen.

Efectos en la tecnología. Las políticas comerciales más abiertas pueden permitir la transfe-rencia de tecnologías de producción a través de las fronteras. Una vez más, estas tecnologías pue-den ser nocivas o inocuas para el medio ambiente. Hay efecto positivo si una política comercialpermite el flujo de tecnologías inocuas para el medio ambiente; y el efecto es negativo si impulsala transferencia de tecnologías nocivas.

Efectos en la escala. Las reformas que promueven el comercio a menudo elevarán el nivelglobal de la actividad económica, lo que se traducirá en un más alto porcentaje de utilización delos recursos naturales y ambientales. No obstante, esto puede compensarse si mejora la eficiencia,o si un mayor crecimiento económico permite una mayor inversión en proyectos ambientales(Recuadro 4.2).

Efectos estructurales. La liberalización del comercio podría conducir a cambios en la com-posición sectorial de la economía de un país, en la medida en que se especialice en la producciónde bienes o servicios con una ventaja comparativa. Si los cambios favorecen las industrias menoscontaminantes, en ese país podrían sentirse efectos ambientales positivos. La liberalización delcomercio también puede resultar de la eliminación de subvenciones, contingentes, u otras medidasrestrictivas que obstaculicen la consecución de la eficiencia distributiva. En cuanto al lado nega-tivo, los productos en que el país tiene una ventaja comparativa pueden tener un mayor coeficiente

————————11 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Methodologies for Environment and Trade Reviews

(París, 1994, OCDE/GD(94)103, en línea).

Recuadro 4.2 Los efectos de escala del comercio en el medio ambiente

Una expansión del nivel de la actividad económica puede tener efectos positivos en elmedio ambiente, al mejorar la eficiencia, por cuanto se reduce la demanda sobre los recursosnaturales y se producen menos residuos contaminantes. En particular, el comercio puede pro-mover:

a) Una eficiencia distributiva, ya que los países se especializan en la producción de bienesy servicios en que tienen una ventaja comparativa.

b) Un aumento de la eficiencia, provocada por la competencia que fuerza a las empresas ainnovar y ser más eficientes.

c) La eficiencia importada, causada por el movimiento de tecnologÌas de producción máseficientes.

Un mayor crecimiento económico también crear m·s riqueza para la población, lo quepuede conducir a una mayor demanda de protección del medio ambiente. Pero una expansiónde la actividad económica también tiene efectos ambientales negativos:

a) Una mayor producción aumenta la demanda de recursos naturales y ambientales, enparticular si no se han establecido reglamentaciones ambientales eficaces.

b) La experiencia muestra que el aumento de la riqueza tiende a asociarse con el aumentode algunos tipos de contaminación, incluidos la emisión de gases de efecto invernadero,toxinas como los PBC y las dioxinas.

Enfoques y técnicas integrados 29

de contaminación, o puede requerir un mayor uso de los recursos naturales del país. Si no seadoptan apropiadas políticas ambientales, pueden aparecer efectos ambientales negativos.

Efectos en la reglamentación. Las reformas comerciales pueden influir las regulaciones ynormas ambientales. El aspecto positivo es que los acuerdos comerciales pueden incluir de maneraexplícita medidas para mejorar las normas ambientales. Pero también es posible que algunas dis-posiciones particulares de las reformas comerciales obstaculicen la capacidad de un gobierno paraestablecer normas de protección ambiental.

Estos cinco tipos de efectos pueden tener diversos efectos ambientales, sanitarios y sociales.Los impactos ambientales podrían incluir una mayor contaminación de la atmósfera, el agua, o elsuelo. Podría también haber efectos en los recursos naturales asociados con los cambios en lademanda de utilización de recursos naturales, que conducen a una aceleración del agotamiento ola degradación de los recursos. En el caso de los impactos ambientales, un comercio más abiertopuede traer aparejada la expansión de algunos sectores o la contracción de otros, lo que probable-mente fomenta la desigualdad. Podría llevarse a cabo una identificación preliminar de estosimpactos y de su magnitud utilizando la matriz del cuadro IV-1.

CUADRO IV-1

Evaluación preliminar de los impactos ambientales, sanitarios y socialesde las políticas y acuerdos comerciales

Esta matriz puede ayudar a identificar qué impactos pueden relacionarse con los diversosefectos relativos al comercio presentados en la primera columna. Las inscripciones que se consig-nen en esta matriz pueden variar entre ninguna (sin efecto/efecto insignificante) y hasta cinco aste-riscos, teniendo en cuenta que un mayor número de asteriscos denota impactos graves en el medioambiente, la salud o la equidad. La matriz proporciona un buen medio para seleccionar las cues-tiones en que debería centrarse una evaluación integrada para obtener una evaluación más cuan-titativa, en particular cuando se dispone de pocos fondos y tiempo.

El Cuadro IV-2 muestra la orientación más probable de los diversos impactos para los paísesmiembros de la OCDE, sobre la base de un reciente estudio sobre este tema12. En determinadoscasos, los efectos son ambiguos, lo que demuestra la necesidad de un análisis y cuantificación másdetenidos.

Efectos relacionados con elcomercio

Impacto sobre lacontaminación

Impacto sobre la saludy la seguridad

Impacto sobre losrecursos

Impacto sobrela sociedad

Efectos en el producto

Efectos en la tecnología

Efectos en la escala

Efectos estructurales

Efectos en la reglamentación

————————12 Panayotou, Globalization and the Environmental. CID Working Paper No. 53 (Universidad de Harvard, Centro para

el Desarrollo Internacional, 2000, en línea).


————————

13 R.-U. Sprenger, «Globalization, Employment and Environment» in Panayotou, 2000 (véase nota a pie depágina 2).

14 Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte, Final Analytic Framework for Assessing theEffects of NAFTA on the Environment (Montreal, 2000).

CUADRO IV-2

Matriz sobre los impactos «más probables» de la liberalización del comercio en la economíay el medio ambiente en los países de la OCDE(a nivel local)13

En el recuadro 4.3 se presenta una aplicación del enfoque basado en la matriz, que describecomo se utilizó este método para analizar los impactos ambientales de la liberalización del comer-cio en Chile. La Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte utilizó un enfo-que similar para un estudio ex post del impacto ambiental del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte.14

Las categorías como las desarrolladas por la OCDE y la Comisión, que enumeran medios porlos que los efectos de la liberalización del comercio podrían sentirse, entre otros, en los valoresambientales o sociales, se pueden utilizar en una evaluación cualitativa de esos impactos. Talescategorías pueden emplearse para elaborar preguntas e hipótesis analíticas a fin de guiar un análi-sis en una evaluación integrada que no se base en técnicas cuantitativas. Más bien, las técnicasutilizadas en las evaluaciones cualitativas incluyen los métodos típicos de las ciencias sociales.Estos podrían ser los estudios de casos, la recopilación de datos, y otras investigaciones. Entreotras técnicas pueden mencionarse las entrevistas especializadas, consultas y otros enfoques departicipación. Además, podrían guiarse los análisis mediante la demostración de hipótesis, o lageneración de una serie de preguntas analíticas especialmente orientadas, sobre la base de unaidentificación de las cuestiones económicas, ambientales y sociales clave que pueden abordarseen la evaluación. El anexo 2 expone ejemplos de tipos de preguntas que podrían plantearse en unaevaluación integrada, para cuatro sectores: agricultura, viaje y turismo, textil y pesca.

B. Metodologías

Se pueden seguir y cuantificar los impactos ambientales de los acuerdos comerciales usandodiversos marcos, que incluyen enfoques econométricos, modelos gravitacionales, modelos ecoló-gicos, modelos de sistemas biológicos, modelos de equilibrio económico parcial y general. Teóri-camente, debe elegirse la metodología que mejor se acomode a la naturaleza del sistema que hayade examinarse. En la práctica, la elección puede estar limitada por factores como la familizariza-ción del usuario con el modelo, y también por su disponibilidad.

Actividad relacionada conla mundialización Efectos económicos previstos

Efectos anticipados en lacontaminación/uso de recursos

a nivel localen el transportetransfronterizo

Efectos en la escala Cambio en el volumen de exportaciones e importaciones;aumento de transporte transfronterizo

(+) (+)

Efectos estructurales Cambio en la composición de las exportaciones eimportaciones; aumento del transporte transfronterizo

(+, –) (+, –)

Efectos en el producto Cambio en la composición de las exportaciones eimportaciones; aumento del transporte transfronterizo

(+, –) (+, –)

Efectos en la tecnología Cambio en la composición de las exportaciones eimportaciones; aumento del transporte transfronterizo

(–) (–)


Recuadro 4.3 La aplicación de la metodología de la OCDE en Chile

En el estudio sobre los Impactos ambientales de la liberalización del comercio y las políticascomerciales para la gestión sostenible de los recursos naturales: un caso de estudio sobre el sectorminero de Chile, se analizaron los efectos ambientales de la liberalización del comercio aplicando lametodología de la OCDE de 1994. En una primera fase del estudio, se establecieron los cambioseconómicos resultantes de la liberalización del comercio, examinando los efectos en escala, efectosestructurales y efectos relacionados con el producto. Se cotejaron después estos cambios con loscorrespondientes efectos ambientales y se añadieron al an·lisis los efectos en la reglamentación y losefectos en la tecnología. La dificultad más constante en el estudio fue hacer la distinción entre losefectos globales de la actividad económica y los efectos específicos de la liberalización del comercio,que consistía en un complejo proceso de desreglamentación, privatización y condiciones favorablespara la inversión extranjera, combinada con la escasa disponibilidad de datos ambientales. De estemodo, el estudio se centró en las conclusiones cualitativas. Se estableció un marco de evaluacióncualitativo para identificar los problemas ambientales prioritarios, la importancia o parte de respon-sabilidad del sector en estos problemas prioritarios, cotejar estos problemas con los atribuidos a lapolítica comercial, e identificar la existencia de polÌticas ambientales para abordar los problemas.El siguiente cuadro ilustra cómo se resumió cualitativamente en este estudio el vínculo entreliberalización del comercio y los impactos ambientales:

Resumen de los principales efectos ambientales

Indicadores ambientales

Efectoeconómico

Factor económico/ambientalrelacionado con

Efecto en escala

Aumento de la contaminación - - ---

Aumento de concentrados - - - ---

Aumento de cátodos - - - --

Aumento de blisteres -- - - -

Efectos en los productos Aumento relativo de concentrados - - - ---

Efectos en la tecnología

Cambios en la pirometalurgia +++ + ++ ++ 0

Aumentos en la hidrometalurgia ++ +++ ++ ++ --

Dezalinización 0 0 0 + 0

Efectos en lareglamentación Reglamentación ambiental

+++ + 0 0 + 0 0

Gestión de la industria Gestión del medio ambiente + + + + + + +

Nota: - impactos negativos leves; -- impactos negativos moderados; --- impactos negativos significativos; 0 impactos noperceptibles

Cal

idad

dela

atm

ósfe

ra

Cal

idad

dela

gua

Cal

idad

dels

uelo

Uso

dere

curs

osno

reno

vabl

es

Uso

dela

gua

Div

ersi

dad

biol

ógic

a

Segu

rida

dde

los

siti

osab

ando

nado

s

Fuente: PNUMA, Environmental Impacts of Trade Liberalization and Policies for the Sustainable Management ofNatural Resources: A Case Study on Chile’s Mining Sector (Nueva York y Ginebra, 1999, en línea).


————————15 W. Martin, «Modeling the Impacts of Trade Agreements on the Environment» (1999, en línea).16 Para sus ejemplos, Leontief utiliza sacos de trigo para las unidades agrícolas, talleres de ropa para las unidades

industriales, y años-hombre de trabajo para las unidades de hogares.

Cualquier modelo requiere una clara definición de las medidas de política que se han de eva-luar, además de la identificación de los impactos que han de incluirse en el modelo, que general-mente abarcará los efectos en el producto, en la tecnología, estructurales y en la escala. Tambiénpueden estudiarse los impactos de los acuerdos sobre comercio en la reglamentación.

1. Modelos macroeconómicos

La primera etapa en la construcción de un modelo macroeconómico es definir los límites delsistema estudiado. Si el análisis puede limitarse a un sector o ecosistema, será más apropiado unmodelo de equilibrio parcial. Pero si el objetivo es estudiar los impactos de una política comercialsobre uno o más países, o en todo el mundo, debería utilizarse un modelo de equilibrio general.Esta decisión dependerá en parte de la naturaleza de la importancia que tenga el comercio para elpaís de que se trate15.

Otra consideración en la elección del alcance del análisis es la importancia de las externali-dades ambientales. Cuando los impactos estén localizados, puede bastar un modelo nacional, perocuando haya efectos significativos para varios países es más adecuado un análisis regional. Exis-ten tres amplios grupos de modelos que pueden utilizarse para evaluar los vínculos entre comercioy medio ambiente, a saber, modelos insumo-producto y matrices de contabilidad social; modelosde equilibrio general; y un grupo de otros modelos macroeconómicos.

Modelos insumo-producto. El análisis insumo-producto fue elaborado por primera vez porWassily Leontief en el decenio de 1930. Los modelos insumo-producto estudian las relacionesentre diferentes sectores de la economía en términos de su interdependencia insumo-producto, demodo que el producto de cada sector se considera a la vez como un producto para el consumo finaly como un insumo para otra actividad de producción. La hipótesis básica del modelo es la existen-cia de coeficientes insumo-producto fijos que permiten estimar las cantidades globales de bienesnecesarios como insumos para producir un volumen determinado de productos para consumofinal.

Con frecuencia el modelo se representa como una matriz o cuadro que muestra los coeficien-tes insumo-producto para todos los sectores que componen la economía. Si se supone que hay tressectores, agricultura, industria y hogares, la matriz insumo-producto puede representarse como enel Cuadro IV-3.

CUADRO IV-3

Ilustración sencilla del cuadro insumo-producto

Las filas muestran la distribución del producto total de un sector entre los sectores. De las200 unidades producidas por la agricultura, por ejemplo, 50 van para su propio uso, 40 se vendena la industria, y 110 se destinan a los hogares. Las columnas dan la combinación de los recursosproductivos (insumos) utilizados por este sector. En este ejemplo, la agricultura usa 50 unidadesagrícolas, 28 unidades industriales y 160 unidades de hogares.16 Utilizando el álgebra lineal, losanálisis insumo-producto permiten correlacionar todas las actividades económicas directamentecon el producto interno bruto. Son útiles para prever la forma en que los cambios en un sector pue-

Sector Agricultura Industria Hogares Total Producto

Agricultura 50 40 110 200

Industria 28 12 60 100

Hogares 160 360 80 600


den afectar a otros sectores. También se utilizan para planificar la cantidad de productos que debeproducir cada sector a fin de satisfacer la demanda de los demás.

El análisis insumo-producto puede ampliarse para mostrar los impactos ambientales de lasactividades económicas incluyendo al medio ambiente entre los sectores como propusoMarkandya117. Ello se ilustra en el cuadro IV-4.

CUADRO IV-4

Cuadro insumo-producto que incluye al medio ambiente

Alternativamente, puede construirse un cuadro insumo-producto ambiental que correspondaal cuadro insumo-producto económico. Estas dos matrices están vinculadas, ya que la produccióny el consumo de bienes y servicios están asociados a los flujos de recursos naturales y la contami-nación del medio ambiente. Este enfoque fue desarrollado por Schroeder18, y ulteriormente se haelaborado un programa informático para facilitar el análisis.

En un cuadro insumo-producto ambiental, los asientos que se registran son los bienesambientales, definidos en términos de energía, agua y materiales. El sistema rastrea los flujos deestos bienes ambientales desde la extracción inicial de los recursos hasta su uso en la producciónde bienes, y su transformación en residuos ambientales. Como afirma Schroeder: «cuando el aná-lisis insumo-producto de tipo económico pregunta ‘qué entra en los procesos de producción’, elanálisis insumo-producto de tipo ambiental pregunta ‘qué deja y adónde va’.»

Si se ponen en relación los análisis insumo ambiental y económico, es posible examinardirectamente las consecuencias ambientales de las actividades económicas19. El producto final delanálisis a menudo es llamado «declaración ambiental». Ésta indica cuántas unidades de energía yagua se consumen y cuántos contaminantes se emiten en la producción de una unidad de un bien.Con esta información, es posible diseñar políticas para una gestión ambiental.

Modelos de equilibrio general.20 La solución para los modelos de equilibrio general secaracteriza por una situación económica estable, en la que la demanda y la oferta están en equili-brio en todos los sectores. Los componentes básicos de los modelos son «preferencias», descritasen función del servicio a los consumidores; «tecnología», que define cómo los insumos se trans-forman en productos; «actividades», que son acciones que usan una cierta cantidad de insumos porunidad de operaciones; y «dotaciones», que caracterizan la propiedad inicial de los productos bási-cos y factores de producción. Los modelos de equilibrio general se concentran en la interconexiónde los mercados. En el contexto de una evaluación integrada, gracias a un modelo de equilibriogeneral se puede seguir el impacto de las externalidades de la política comercial sobre los costosde producción y el bienestar de los consumidores.

Sector Agricultura IndustriaHogares

(demanda final) Medio ambiente

Agricultura

Industria

Hogares

Medio ambiente

————————

17 A. Markandya, «New Initiatives for Environmental Assessments», (1999, en línea); N. Lee, «Comments on EUSustainability Impact Assessment Study: Purpose and Working Method» (1999, en línea); y M. Perrin, «SustainabilityAssessments of Trade Liberalization Agreements» (1999, en línea).

18 H. Shroeder, «Merging Economic and Environmental Input-Output Analysi». En línea; H. Schroder, «InputManagement of Nitrogen in Agriculture», Ecological Economics, Vol. 13, págs. 125-140.

19 Ibid.20 Referencias disponibles en línea para una visión general de otros modelos de equilibrio contable. (Véase la lista

de URL).


Existen numerosas variantes de modelos de equilibrio general, incluidos los modelos bienes/factores, modelos comerciales, modelos impuestos/bienes públicos, modelos externalidades/ambientales, y modelos desarrollo-transformación agrícola. como ejemplos de los modelos deequilibrio general elaborados pueden mencionarse los sectores de los recursos naturales y ambien-tales como la silvicultura, la agricultura y la fabricación (Recuadro 4.4). Aunque lo ideal sería uti-lizar un modelo dinámico, debido a las restricciones de los datos a menudo es más realista unacomparación de estados de las situaciones ambientales de forma estática.

——————21 T. Hertel, Departamento de Economía Agrícola, Universidad de Purdue, «Future Directions in Global Trade

Analysis», Staff Paper#99-8 (1999, en línea).22 T. W. Hertel y Metsigas, «The Structure of GTAP», (1996, en línea).23 M. Brockmeier, «A Graphical Exposition of the GTAP Model», GTAP Technical Paper No.8. (Universidad de

Purdue, Centro de Análisis del Comercio Mundial, 1996, en línea).24 A. Strutt y K. Anderson, «Estimating Environmental Effects of Trade Agreements with Global CGE Models: A

GTAP Application to Indonesia». (1999, en línea).25 Strutt, A. y K. Anderson. 1998. «Will Trade Liberalization Harm the Environment? The Case of Indonesia in

2010 to 2020», Seminar Paper 98-04 (Centro de Estudios Económicos Internacionales, Universidad de Adelaide, 1998).26 M. Ferrantino, «Modelling the Effects of Trade Liberalization on Forest Cover: Some Methodological Issues»

(1999, en línea).

Recuadro 4.4 Proyecto de análisis del comercio mundial (PACM)

El proyecto de análisis del comercio mundial (PACM) es un modelo de equilibrio general apli-cado de forma generalizado que trata de la interacción entre comercio y medio ambiente. Elaboradopor el Centro para el Análisis del Comercio Mundial de la Universidad Purdue, la versión 3 delPACM divide la economía mundial en 37 industrias o sectores en 20 países, y 10 regiones compuestaso grupos de países. Hertel21, Hertel y Tsigas22, y Brockkmeier23 proporcionan detalles de laestructura del modelo.

Strutt y Anderson24 utilizaron la base de datos del PACM para analizar el impacto de los acuer-dos comerciales sobre la atmósfera y al agua en Indonesia. Se creó y agregó al componente indonesiodel PACM un módulo ambiental separado. Los autores compararon un escenario básico con dos alter-nativas: en una se partía de la hipótesis de la total ejecución de los compromisos de los miembros dela Ronda Uruguay de la OMC para 2010, y en la otra, de una evolución hacia un libre comerciobasado en la nación más favorecida por los países del APEC para 2020. El estudio midió luego elimpacto ambiental de los cambios resultantes en el nivel y composición del producto, y en lastecnologías de producción. Se determinó que la reforma de la política comercial en Indonesia en lasdos próximas décadas mejoraría el estado de contaminación de la atmósfera y el agua, y reduciría elagotamiento de los recursos naturales. Si se utilizaran hipótesis menos optimistas, podría haber sólouna ligera degradación en el medio ambiente, aunque no hubiera normas reglamentarias ambientaleseficaces. Véase un informe detallado de los efectos en la magnitud de escala, estructurales y tecno-lógicos en los trabajos de Strutt y Anderson25.

Ferrantino utilizó El modelo PACM para estudiar los efectos de la liberalización del comercioen la contaminación de las industrias manufactureras26. El estudio presenta dos simulaciones queusan an·lisis estáticos comparativos, y asumen rendimientos constantes en función de la escala y librecompetencia. La primera simulación considera los cambios en los acuerdos de protección comercialconcertados en la Ronda Uruguay y se refiere en particular a los cambios a los niveles de los arancelesde importación que afecten otros sectores comerciales, la eliminación de las limitaciones voluntariasde las exportaciones, y los contingentes bilaterales impuestos conforme al Acuerdo Multifibras(AMF). Para la segunda simulación, se adoptan los mismos cambios en la limitación voluntaria delas exportaciones y el AMF, pero además se suprimieron los aranceles de importación sólo para lasindustrias manufactureras y productos básicos determinados. Esto se hizo a diferencia de laimposición de la liberalización parcial de aranceles en todos los sectores comerciales.

El análisis muestra que los efectos estructurales y tecnológicos favorables de la liberalizacióndel comercio compensan los efectos ambientales negativos en la escala. El resultado neto es unareducción moderada de la contaminación global provocada por una reducción de la producción en lasindustrias contaminantes protegidas, y por el traslado de industrias contaminantes de países en desa-rrollo a países desarrollados. El modelo prevé, sin embargo, que determinadas partes de Asia estaríanmás contaminadas. Como en otros modelos, las restricciones más serias son las limitaciones de datos,particularmente en relación con la disponibilidad de estimaciones fiables de coeficientes de emisión.


Los modelos de equilibrio general también se utilizaron de forma generalizada para los aná-lisis de costos de la reducción de gases de efecto invernadero. Los ejemplos comprenden: elmodelo del equilibrio general ambiental (GREEN) de la OCDE, el modelo dinámico aplicado deequilibrio general aplicado múltiples regiones o sectores; el modelo de comercio de derechos deemisiones de carbono, que examina los costos económicos de la reducción de las emisiones dedióxido de carbono hacia el año 2100; y el modelo Whalley y Wigle que examina la aplicacióninternacional de impuestos sobre el carbono durante el período 1990-203027.

——————27 J. Whalley y R. Wigle, «Terms of Trade Effects of Trade Agreements, Agricultural Liberalization and Develo-

ping Countries» in O. Knudsen y I. Golden (eds). Agricultural Trade Liberalization: Implications for Developing Coun-tries, 1990 (Washington, D.C., The World Bank), citado por Hertel, 1999 (véase nota en pie de página 21).

28 J. Beghin y otros, «Prototype CGE Model for the Trade and the Environment Programme, Technical Specifica-tion.» Technical Paper No. 116 (París, Centro de Desarrollo de la OCDE, 1996).

29 J. Beghin y otros, «Trade integration, Environmental Degradation, and Public Health in Chile: Assessing theLinkages». En línea.

30 K. Uno y others, «Environmental Effects of Trade Liberalization Agreements: The Compass Approach» (1999,en línea).

Recuadro 4.5 Otros modelos de equilibrio general

Beghin y al.28 elaboraron el modelo TEQUILA en el Centro de Desarrollo de la OCDE parala Investigación y el Desarrollo Sostenible. Este modelo se usó en los estudios de caso patroci-nados por la OCDE en Chile, China, Costa Rica, Indonesia, México y Vietnam. El modelo cal-cula una solución de equilibrio estático para cada período, basándose en proporciones fijas deahorro y consumo. Trata de manera separada el consumo de productos básicos y ambientales, yse completa por una medición del bienestar global.

En el estudio de caso de Chile29, se delimitaron 72 sectores entre sectores con gran coefi-ciente de contaminación y sectores basados en los recursos naturales. Se obtuvieron los nivelesde contaminación empleando información sobre el uso de energía e insumos, tomado de unamatriz de contabilidad social que utiliza la Clasificación Industrial Internacional Uniforme detodas las Actividades Económicas de cuatro dígitos, junto con la correspondiente base de datosdel sistema de proyección de la contaminación industrial del Banco Mundial. El modelo imponeun impuesto sobre el consumo/gravamen por efluentes (variable según los sectores) a fin dealcanzar una reducción de la contaminación. Los resultados muestran que los impactos másfuertes sobre la salud se vinculaban con las partículas de materia nocivas contaminantes PM 10,dióxidos de azufre, y dióxidos de nitrógeno, cuyo nivel aumentó con la integración en el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) . Además sugieren que la aplicación deimpuestos a los agentes de contaminación atmosférica traería aparejado un mejoramiento delbienestar, debido a las mejoras en la salud y la eficacia.

El modelo global para la evaluación de políticas (COMPASS) es un modelo econométricomultisectorial y multirregional, que simula interacciones entre el crecimiento económico, el usode energía y el medio ambiente. Cubre 60 regiones que representan el 99,5 por ciento del PIBmundial30.

El modelo utiliza el marco insumo-producto para analizar las cuentas nacionales de los paí-ses abarcados, durante un período de 25 años. También usa los datos detallados sobre los balan-ces de la energía, y las emisiones de CO2. El modelo hace una proyección del valor de losimpactos hasta 2010, y facilita información sobre producción, comercio, balanza de pagos, aho-rro, inversión, demanda y oferta de energía, e impacto ambiental, a nivel regional y mundial.

COMPASS puede seguir el impacto de las medidas políticas como la liberalización decomercio y la reglamentación del medio ambiente. Además, puede medir el efecto de los cam-bios en los estilos de vida, como las modificaciones en las pautas de consumo y los adelantosen la tecnología que puedan producir cambios en los coeficientes de insumo o la sustitución defuentes de energía. Como COMPASS depende de una serie de datos en series cronológicas, sumayor limitación es la disponibilidad de datos.


2. Análisis microeconómico/sectorial

Modelos de equilibrio parcial. Los modelos de equilibrio parcial permiten calcular los efec-tos de los cambios de política sobre un bien (o sector, o ecosistema), al mismo tiempo que hacecaso omiso de los efectos sobre otros bienes, basándose en la hipótesis de que los bienes exami-nados son demasiado pequeños para tener un impacto significativo en el resto de la economía. Porconsiguiente, cuando existen externalidades ambientales sustanciales para toda la economía, losresultados del análisis del equilibrio parcial pueden ser de utilidad limitada. Estos modelos sonimportantes ya que, debido a su microenfoque, sus predicciones son fáciles de verificar. Las res-tricciones de datos también son menos importantes en este nivel de análisis. Un ejemplo de unmodelo de equilibrio parcial (centrado en los mercados de material) es el STREAM, o modelo decaudal de sustancias en relación con la actividad económica (Recuadro 4.6).

Evaluación de los impactos ambientales32. Esta evaluación se concibió originalmente paraidentificar, prever y evaluar los impactos ambientales de las actividades o proyectos alternativospropuestos. Uno de los objetivos de este tipo de evaluación es identificar medios por los cualespodrían mitigarse los impactos, y por este motivo teóricamente deben emprenderse al inicio delproyecto o durante la fase de concepción. En la práctica, aunque la mayoría de esas evaluacionesno han asignado un valor monetario a los impactos ambientales, entre algunas entidades multila-terales de financiación existe la tendencia a pedir que se emprenda tal evaluación.

Las evaluaciones de impactos ambientes se han convertido en el método de evaluación nor-malizado para que los gobiernos evalúen la aceptabilidad de las propuestas de proyectos. Tambiénse ha recomendado esta metodología para la evaluación de políticas económicas, incluidas políti-cas comerciales. Por ejemplo, en 1992 se utilizaron evaluaciones de impactos ambientales en elexamen del Canadá de los aspectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de América delNorte, y en 1994 el gobierno de Suiza las empleó para examinar la Ronda Uruguay. Sin embargo,estas experiencias corroboraron que los análisis de estas evaluaciones en su forma actual son más

——————31 H.J.B.M. Mannaerts, «STREAM: Substance Throughput Related to Economic Activity Model», Research

Memorandum No. 165 (La Haya, Oficina de Análisis de Políticas Económicas del CPB de los Pases Bajos, 2000).32 Véase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, EIA Training Resource Manual, Próxima

publicación En línea.

Recuadro 4.6

Modelo del caudal de sustancias en relación con la actividad económica(STREAM)

STREAM es un modelo de equilibrio parcial para el caudal de material elaborado por la ofician deAnálisis de Políticas Económicas CPB de los Países Bajos. Describe los flujos de acero, aluminio, plás-tico, papel, amoniaco, fosforo y postasio. No obstante, el modelo se diseñó para superar el alcance deotras herramientas más descriptivas, en el sentido de que permite medir la escasez relativa de lagunosbienes, e incorpora mecanismos de adaptación como el uso de tecnologías que permiten ahorrar recur-sos. Esto es posible porque el modelo permite al productor del material elegir entre y producción y tec-nologías primarias y secundarias que posteriormente dependerán del uso de insumos como mano deobra, capital, electricidad, carbón, petróleo, gas y materias primas o de desecho.

Como el autor también describe, el modelo permite hacer un análisis con escenario a largoplazo, y entender mejor las condiciones futuras de la demanda y la oferta para los recursos naturales.Es más, el modelo se usa para analizar los efectos de los cambios en las politicas en los flujos dematerial y en las condiciones de la oferta y la demanda para los mercados de los materiales enume-rados en el parrafo anterior.

En el memorando de investigación escrito por H.J.B.M. Mannaerts para la Oficina de Analisisde Políticas Económicas de CPB de los Países Bajos se presenta una descripción detallada delmodelo31.


apropiados a nivel de los proyectos que cuando se usan para evaluar el impacto de las políticaseconómicas y comerciales.

Análisis costo-beneficio. El análisis costo-beneficio es un marco que permite comparar, entérminos monetarios, los costos y beneficios de una actividad, un proyecto o una políticaempleando los distintos instrumentos de evaluación examinados en la sección B de este capítulo.Es una forma útil de convertir toda la información pertinente de la evaluación de una acción pro-puesta de manera que se pueda comparar y entender fácilmente. La principal dificultad reside enasignar un valor monetario a los costos y beneficios ambientales y sociales, para los que no existeun precio de mercado. Por tanto es preciso establecer un proceso de fijación de un precio repre-sentativo para los productos básicos y servicios comercializables y no comercializables. El pro-ducto final es una medición del beneficio global neto y actualizado de la política. El análisis costo-beneficio puede llevarse a cabo antes, durante o después de la aplicación del proyecto. Un análisisex ante puede ayudar a determinar si se debe seguir adelante o no con una determinada política,mientras que un análisis ex post es valioso como ejercicio de aprendizaje. Hasta ahora, el análisiscosto-beneficio se ha utilizado principalmente en el nivel de proyecto.

Evaluación de riesgos. Los procedimientos de la evaluación de riesgos pretenden «hacerel balance de lo que se conoce con seguridad, lo que se considera una amenaza posible y probable,y lo que se desconoce»33. Es probable que un enfoque basado en el riesgo sea útil en las evalua-ciones integradas, ya que los efectos de las políticas pueden estar sujetos a muchas incertidum-bres, incluidos la dificultad de establecer relaciones de causalidad, y los problemas que planteamedir los efectos en la escala. Una aplicación práctica de la metodología de la evaluación de ries-gos es un análisis sobre la influencia de las reformas sobre comercio en el uso y movimiento deproductos químicos que podrían ser nocivos para la salud. Este análisis requiere instrumentos deevaluación para medir los efectos sobre la salud, como se presenta en la sección B.

La primera fase de una evaluación de riesgos es enumerar todas las posibles fuentes de peli-gro. Además de las sustancias o emisiones, se ha de tomar en consideración la posibilidad de quese produzcan omisiones institucionales o de política que puedan obstanlizar la consecución de lasmetas de política. El segundo paso es establecer los vínculos entre los contaminantes y los dañospara la salud y el medio ambiente. En esta tarea se necesitan conjuntos de datos exhaustivos queno suelen estar disponibles en los países en desarrollo; por consiguiente, numerosos estudios sebasan en el uso de la transferencia de beneficios34. La magnitud de la exposición a los elementospeligrosos se establece utilizando datos primarios y/o secundarios. Luego podrán estimarse lasprobabilidades de que se produzcan diversos sucesos. Éstas pueden calcularse a partir de datos his-tóricos o estudios afines, o pueden basarse en consultas a expertos, como la técnica Delphi35. Lafase final consiste en modelizar los probables impactos del cambio de política (conocido como ela-boración de modelos de consecuencia).

En este procedimiento deberían participar tantas partes interesadas como fuera posible. Laspartes interesadas no deben considerarse meramente como fuentes de información para la evalua-ción de impactos ambientales, sino como participantes activos en el difícil proceso de evaluaciónde las probabilidades de que ocurran ciertos sucesos.

————————

33 Véase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, «Selected Environmental Assessment Proce-dures and Procedural Harmonization: Information Note». (1994, en línea).

34 El proceso de transferencia de beneficios, elaborado en 1992 por Desvousges, Naughton y Parsons, implica latransferencia de los valores monetarios de los efectos ambientales, desde los sitios en que se llevaron a cabo inicialmentelos estudios de valoración, hasta el sitio de estudio que se examina (Autoridad Administrativa de la Protección del MedioAmbiente: Australia, ENVALUE: NSW EPA Environmental Valuation Database Handbook. 1995, en línea). Puedeusarse este procedimiento si, por razones de tiempo y de presupuesto, no es posible llevar a cabo los estudios originales.Se presentan en línea varias bases de datos que facilitan valoraciones ambientales.

35 Es un método para obtener que grupos, normalmente expertos en el terreno, aporten ideas para resolver un deter-minado problema. La primera en utilizarlo fue la empresa RAND Corporation, y se basa en el anonimato, el análisisestadístico, y el intercambio de argumentos (Armstrong, The Delphi Technique, Instituto de Economía de Princeton,1989, en línea). Más información en línea.


Análisis de criterios múltiples. Cuando existe una interacción mutua entre los objetivos deconservación y de desarrollo, el análisis de criterios múltiples (ACM) intenta tomar en cuenta laspreferencias de las partes interesadas en el uso de recursos naturales y ambientales. El procesoincluye la participación, ya que las propias partes interesadas deciden cómo deberían gestionarselos recursos ambientales. Se llega a estas decisiones identificando las otras opciones posibles encuanto al uso de los recursos, junto con una serie de criterios que se deben aplicar para la evalua-ción de las opciones, y ponderando cada criterio.

Los criterios más importantes utilizados en el ACM son la eficiencia económica (medida entérminos de valor neto actual de los bienes y servicios producidos, y el valor de los serviciosambientales); los impactos en la distribución (incidencia de los costos y beneficios por grupossocioeconómicos, partes interesadas, o zona geográfica); empleo; aceptabilidad social; sostenibi-lidad; diversidad biológica; e impactos ambientales. El proceso requiere la clasificación de lasdiversas opciones por orden, usando combinaciones de marcas cuantitativas y cualitativas, y asig-nando una ponderación a los diferentes criterios. El análisis de criterios múltiples no debe consi-derarse como una alternativa al análisis de costo-beneficio, sino más bien un instrumentocomplementario. La principal ventaja del ACM es su capacidad para identificar y resolver conflic-tos entre las diversas partes interesadas en relación con un recurso o medio ambiente en particular,o una política en fase de examen.

Enfoque del costo ampliado en recursos internos. El análisis del costo en recursos inter-nos se aplicó originalmente a la agricultura en el decenio de 1960. Su objetivo es medir las distor-siones (como los impuestos) en el sector nacional, a fin de poder examinar correctamente losbeneficios de la liberalización del comercio. Cuando en los cálculos se incluyen los costos ambien-tales, de manera que los precios en el modelo reflejen el valor social real de los bienes y servicios,el análisis del costo en recursos internos pasa a ser un análisis del costo ampliado en recursos inter-nos(ACARI).

Los ACARI adquirieron popularidad para la evaluación de los vínculos entre comercio ymedio ambiente a final del decenio de 1990 (véase recuadro 4.7). Puede encontrarse en línea unametodología detallada sobre su aplicación, junto con las hojas de cálculo genéricas para suaplicación.————————

36 N. Borregaard and T. Bradley, «Towards Understanding Costs and Benefits of Trade Liberalization: ADeveloping Country Perspective» (1999, en línea).

Recuadro 4.7

Aplicaciones del análisis del costo ampliado en recursos internos

Se llevaron a cabo en Chile tres estudios en que se recurrió al análisis del costo ampliado enrecursos internos para examinar los vínculos entre comercio y medio ambiente. Los sectorescomprendidos eran la minería, la silvicultura y la pesca36. En el cálculo de los costos internosde la producción para la exportación se incluyeron los costos ambientales, y luego secompararon los primeros con los ingresos en divisas. Los estudios concluyeron que los impactosambientales negativos netos eran importantes cuando se comparaban con el total de los ingresosen divisas. Este efecto ambiental en gran medida estaba causado por fallos en el mercado, juntocon algunos fallos de política. Se observaron importantes diferencias entre los valoresproducidos por el an·lisis del costo en recursos internos y el análisis del costo ampliado enrecursos internos, lo que una vez más indicaba la importancia de los impactos ambientales. Losautores concluyen en que, a pesar de las limitaciones (en particular las restricciones de datos)del ACARI, esta metodología puede ser una buena forma para evaluar los efectos ambientalesde las reformas comerciales a lo largo de la cadena de producción. Recomiendan que seformulen las polÌticas ambientales orientadas específicamente a las principales industriasexportadoras.


Al comienzo del análisis ACARI se deben clasificar los insumos y los productos (primariose inmediatos), así como la información obtenida sobre cómo las empresas convierten los insumosen productos. Luego es posible calcular los precios sociales y del mercado para todos los bienes yservicios. A continuación pueden identificarse y cuantificarse los posibles efectos ambientales, ycalcularse las relaciones pertinentes, tales como el coeficiente de protección nominal y efectivo37,y el costo en recursos internos y ampliado. Las hojas de cálculo genéricas antes mencionadas pro-porcionan información detallada sobre cómo se determinan los precios internos y en la frontera, yse ajustan para tener en cuenta las distorsiones inducidas por la política. Sin embargo, no se exa-mina cómo se estiman los costos ambientales. No obstante, ello no es una limitación grave, ya queexisten numerosas referencias sobre este tema.

Algunos de los enfoques mencionados anteriormente se utilizaron en el estudio de evalua-ción de la sostenibilidad de una nueva Ronda de la OMC, elaborado por la Universidad de Man-chester (Recuadro 4.8). Además de los enfoques tratados en este capítulo, los investigadores de laUniversidad de Manchester también recomendaron el uso de instrumentos de investigación com-plementarios como estudios de caso, análisis de impactos socioeconómicos, y análisis de distribu-ción, entre otros. Asimismo se sugiere la elección de una amplia variedad de métodos de lasciencias sociales en la labor de investigación, como el análisis de las partes interesadas, técnicasde consulta y de participación, entrevistas y encuestas sociales, entre otros.

3. Otros enfoques

Análisis del ciclo de vida. El enfoque de algunas políticas ambientales está cambiando y, deuna prioridad casi exclusiva de la reducción de las emisiones de gases, se está pasando a una más——————

37 El coeficiente de protección nominal compara los precios de los productos internos con los precios internacio-nales. El coeficiente de protección efectivo es la relación del valor añadido (precio de producto menos precio de todoslos insumos intermedios) medido en precios internos con el valor añadido en los precios en la frontera.

Recuadro 4.8

Estudio de evaluación de la sostenibilidadde una Nueva Ronda de la OMC

Este esfuerzo, encargado por la Unión Europea, está dirigido por la Universidad de Manchester(Reino Unido). Se ha concebido para su uso en el proyecto de una nueva Ronda de negociacionescomerciales multilaterales de la OMC. La metodología sugiere la posible utilidad de los siguientesmodelos y otras técnicas de predicción en la evaluación de los impactos económicos y ambientales:

1) económica: modelos de equilibrio general contable; modelos de equilibrio general aplicados;análisis de la regresión; análisis costo-beneficio;

2) ambiental: modelo de equilibrio general ambiental (GREEN); análisis de equilibrio delcomercio y medio ambiente (TEQUILA); proyecto de análisis del comercio mundial(GTAP); modelos de evaluación ambiental que establecen relaciones entre ciertas variableseconómicas y sus efectos ambientales; modelos de ecuaciones simultáneas; diagramas causa-efecto; redes; técnicas de evaluación de políticas, como el análisis costo-beneficio ampliado,y el análisis de criterios múltiples; y el análisis de hipótesis.

La metodología sugiere el uso adicional de estudios de caso. También recomienda una serie detécnicas de las ciencias sociales como listas de control, encuestas, matrices, evaluaciones por puntos,enfoques de consulta y participación, análisis de partes interesadas, encuestas sociales y métodos deentrevistas, análisis de regresión de varios países y estudios de casos. Contempla la posibilidad deextender el modelo económico contable de equilibrio general y el modelo de equilibrio general apli-cado, que incluya, por ejemplo, una matriz de contabilidad social. Para una evaluación de la regla-mentación, entre los métodos propuestos pueden mencionarse el análisis de impactosocioeconómico, análisis de distribución, análisis costo-beneficio o efectos de la reglamentación enla competencia, análisis fiscal, análisis presupuesto-costo, análisis específico de normas y listas decontrol.

Fuente: Colin Kirkpatrick y Norman Lee, «Estudio de la evaluación de la sostenibilidad de la Nueva Ronda de la OMC,Informe Principal, Segunda Fase» (Universidad de Manchester: Instituto de políticas y administración del desarrollo, y Centrode evaluación de los impactos ambientales, en línea).


consideración amplia de todos los procesos involucrados en la producción y el consumo de un pro-ducto. Por lo tanto, el objetivo final ahora es el desarrollo de una «política del producto» queapunte a la reducción de los impactos ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto.

El análisis del ciclo de vida (ACV) tiene su origen en las ciencias naturales38. Puede utili-zarse como parte de una evaluación integrada para analizar los vínculos entre la utilización de losrecursos naturales y los productos (emisiones) ambientales de los procesos de producción.

El análisis ACV a veces se conoce como un análisis «de punta a punta», ya que analiza eluso de los recursos ambientales y la generación de emisiones a través de todo el proceso de pro-ducción, desde la extracción o cultivo de materias primas hasta su elaboración, transporte, fabri-cación, uso y, finalmente, eliminación. El objetivo de los estudios ACV es formularrecomendaciones de política sobre los productos que deberían promoverse y los que deberían res-tringirse en cierta forma, según la manera en que las actividades «en torno» a esos productos afec-ten al medio ambiente. Debido a la forma en que esta formulado el modelo, estas recomendacionestenderán a favorecer el reciclado y la reutilización de productos y subproductos, como un mediopara reducir los desechos ambientales39

La OCDE identifica tres distintos tipos de evaluación basada en el ciclo de vida: inventariodel ciclo de vida, análisis de los impactos del ciclo de vida, y análisis de mejora del ciclo de vida40.El análisis del inventario considera toda la información pertinente sobre el uso y la eliminación deenergía, material y residuos en el proceso de producción, con el objetivo de encontrar formas parareducir el uso de energía y material, además de la generación de desechos. En el análisis del ciclode vida, se hace especial hincapié en determinar el impacto global del producto y las actividadespara su producción, en términos de medio ambiente, salud humana, uso de recursos naturales yotros. Por último, mediante el análisis de mejora del ciclo de vida se evalúan las maneras de mejo-rar los procesos de producción con miras a reducir los efectos ambientales.

La aplicación del análisis del ciclo de vida requiere un inmenso conjunto de datos, que abar-que un gran volumen de productos de consumo basados en una variedad de insumos procedentesde diferentes fuentes. Al ser así, se ha aplicado con éxito sólo a unos pocos productos, principal-mente los que tienen importantes y serias consecuencias para el medio ambiente. Además, las apli-caciones anteriores han revelado que los resultados del análisis del ciclo de vida pueden no sermuy concluyentes, por lo que a menudo las recomendaciones no son muy precisas.

Análisis de las cadenas globales de productos básicos. Una variación del análisis del ciclode vida es el análisis de las cadenas globales de productos básicos (ACGPB)41. A diferencia delprimero, el enfoque de los productos básicos no se centra en los insumos y productos en las variasetapas del ciclo biológico del producto. En cambio, evalúa las relaciones sociales y económicasentre todos los actores que intervienen en la cadena. Estos actores incluyen a los productores, con-sumidores, comerciantes, organismos gubernamentales y otros, todos vinculados a través del mer-cado del producto. El análisis considera las cuatro dimensiones de la cadena global de losproductos básicos según la definición de Gereffi42. Estas cuatro dimensiones incluyen el análisisde la estructura insumo-producto a lo largo de la cadena, un análisis del territorio atendido por losdiferentes actores, una evaluación de la estructura de gobierno interno de la cadena, y, por último,una evaluación de su marco institucional tal como está definido por las condiciones y políticas anivel local, nacional e internacional.

————————38 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Policy Effectiveness and Multilateral Environment

Agreements, Environment and Trade 17 (Ginebra, 1998).39 Organización de Cooperación y el Desarrollo Económicos. Environmental Principles and Concepts (París,

1995).40 Ibid.41 Véase nota en pie de página 38.42 Gary Gereffi, «The Organization of Buyer Driven Global Commodity Chains: How US Retailers Shape Over-

seas Production Networks», in Commodity Chains and Global Capitalism, G. Gereffi y M. Korzeniewicz, eds.(Westport, CT: Praeger, 1994).


El estudio emprendido por Banuri43 muestra una aplicación del análisis ACGPB. El autorutiliza este análisis para investigar el impacto ambiental de la producción y el comercio de algo-dón. Sin embargo, el análisis de los impactos ambientales es en gran parte cualitativo. Trata demanera amplia de los costos ambientales de la utilización de productos agroquímicos desde la pri-mera etapa (producción de algodón) hasta la segunda etapa, la elaboración, en la que se empleanproductos químicos industriales. A continuación, presenta maneras de alcanzar una transiciónhacia sistemas de producción inocuos para el medio ambiente y sostenibles, que varían entre medi-das tecnológicas y reformas de política, a nivel nacional e internacional. Entre las opciones tecno-lógicas se destacan la lucha integrada contra las plagas, y tecnologías de elaboración de textilessin productos químicos. Las reformas de política examinadas incluyen una reglamentación másestricta de los pesticidas, intervención de precios y apoyo a la investigación y extensión para elfomento de la lucha integrada contra las plagas. También el estudio incluye iniciativas a nivelinternacional que consisten en el etiquetado ecológico y aplicación de restricciones a los productospeligrosos para el medio ambiente. Se analiza la reacción de los actores en la cadena a estas diver-sas medidas, y se definen las condiciones necesarias para aplicar la transición a sistemas de pro-ducción más sostenibles (y compatibles con el medio ambiente).

Enfoque de los medios de subsistencia sostenibles. El objetivo del enfoque de los mediosde subsistencia sostenibles es evaluar las intervenciones sobre la base de sus efectos sobre lapobreza. Sin embargo, a diferencia de los enfoques tradicionales, que definen la pobreza en térmi-nos de insuficiencia o déficit (en general, de ingresos y falta de acceso a las condiciones y serviciosbásicos), este enfoque empieza con una evaluación de las capacidades y activos de los pobres, ysus estrategias para hacer frente a los problemas y adaptarse. El propósito es doble: en primerlugar, introducir una perspectiva basada en los pobres, con miras a asegurar que las intervencionesayuden, en lugar de obstaculizar, las acciones que emprendan los propios pobres; en segundolugar, desviar el objetivo de las intervenciones de la beneficencia a la capacidad. En otras palabras,la meta es asegurarse que la intervención apunte a liberar a los pobres de la dependencia y no acrear una nueva forma de dependencia44.

La mayoría de los análisis de los medios de subsistencia sostenibles empiezan con un inven-tario de los activos tangibles e intangibles de los pobres. Incluyen activos físicos, activos naturales,activos/aptitudes humanos, activos financieros, y activos tecnológicos. En muchos casos, las ins-tituciones económicas y políticas existentes sirven para absorber los activos de los pobres. La metadel ejercicio es determinar cómo se podrían retener e incrementarse estos bienes dentro de lacomunidad. Esto implica la creación de instituciones de apoyo, que posibiliten la retención, expan-sión, y fortalecimiento de los recursos financieros, capital humano, activos institucionales, yrecursos naturales en el seno de la comunidad.

En un ejercicio de evaluación basado en un enfoque de medios de subsistencia sostenibles sedeberá seleccionar una comunidad o zona local como tema del análisis, y averiguar los efectos delcambio sobre todos los activos de la comunidad. Como se ha dicho anteriormente, el conceptoclave es el impacto sobre las estrategias para hacer frente a la situación de pobreza y adaptarse.Aunque tal enfoque se centra en una zona limitada, puede proporcionar una indicación de pautasmás generales. La figura IV-1 da un ejemplo de los diferentes resultados que pueden producirsemediante el enfoque de medios de subsistencia sostenibles. Esta figura marca gráficamente la dis-persión de empresas, por ejemplo, entidades forestales, según su adhesión a las normas mundiales/universales y a las normas de los medios de subsistencia sostenibles. La curva gris muestra la

——————43 T. Banuri, «Pakistan: Environmental Impact of Cotton Production and Trade», Documento preparado para un

proyecto del PNUMA sobre comercio y medio ambiente. (Ginebra, Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente, 1998).

44 Robert Chambers y Gordon R. Conway «Sustainable Rural Livelihoods: Practical Concepts for the 21st Cen-tury», IDS Discussion Paper, No. 296 (1992); Robert Chambers, «Vulnerability, Coping and Policy», IDS Bulletin,20(2): 1-7 (1989); A Agarwal y Sunita Narain «It is possible to Deal With Poverty: A New Paradigm for Poverty Era-dication, Employment and Natural resources Management», (1997); Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente, Productive Employment and Poverty reduction: How Can Livelihoods be More Sustainable? (Nueva York,BPPS/UNDP 1997).


Normas mundiales

Normas de medios de subsistenciasostenibles

(A)

(B)

Normas cumplidas

Escala de actividad

adhesión a las normas mundiales (normas de calidad ambiental, normas sobre derechos laborales).Indica que un pequeño número de grandes empresas (A) prácticamente suscriben a todas las nor-mas, mientras que la mayoría de las pequeñas empresas (B) no lo hacen o muy poco. En cambio,la curva negra muestra la contribución de las mismas entidades a la expansión de medios de sub-sistencia seguros y sostenibles para los pobres. En el caso de estas normas, las empresas más gran-des no quedan bien situadas, como tampoco muchas de las actividades pequeñas, a nivel desubsistencia. En cambio, el grupo intermedio queda en situación mucho más propicia al mejora-miento de los medios de subsistencia, en relación con cualquiera de los dos extremos.

Las prescripciones de política que derivan de un enfoque de medios de subsistencia sosteni-bles incumben a las propias políticas comerciales, al asegurar que los cambios políticos no soca-ven los bienes de las comunidades pobres, y también a políticas accesorias, que van dirigidas apermitir que los pobres aprovechen las oportunidades emergentes y se protejan ellos mismos delos impactos desfavorables. En principio, estas medidas deben adoptarse antes del cambio propia-mente dicho, y no como un ejercicio correctivo, una vez que ya se hayan manifestado los impactosdesfavorables.

Elaboración de escenarios. La elaboración de escenarios es un instrumento de planifica-ción. No intenta proyectar los resultados más probables (pronóstico), ni trata juzgar qué debe ocu-rrir. Más bien, los analistas identifican una gama de posibles resultados, preferentementelimitados, por razones prácticas, a un máximo de cuatro hipótesis.

El proceso empieza por la definición del ámbito de investigación, que puede ser el impactode la mundialización, la liberalización del comercio o los acuerdos comerciales. Después se reco-pila la información sobre la situación actual, las tendencias, y posibles hipótesis futuras. Tambiéndeben identificarse los principales factores determinantes de los diversos resultados posibles, talescomo el ecologismo, el crecimiento demográfico población, el poder de los organismos de medioambiente y la industrialización.

En una evaluación integrada, una hipótesis podría ser el escenario «en que todo sigue igual»o hipótesis básica. Otra podría ser la de una completa aplicación de las reformas comerciales.También existen hipótesis intermedias. Luego se podrán identificar y evaluar los impactos delcomercio con arreglo a todos los escenarios verosímiles.

FIGURA IV-1

Indicadores alternativos de sostenibilidad

x x x x x x x xx x x x x x x xx x x x x x x x

x x x x x x x xx x x x x x x xx x x x x x x x

(A)


C. Enfoques utilizados en la valoración de los vínculos entre comercioy medio ambiente

Una vez que se acabe la compleja tarea de seguir todos los efectos de las políticas o activi-dades específicas sobre el medio ambiente utilizando los diversos enfoques antes descritos, elsiguiente paso será la cuantificación y valoración de estos impactos.

Puede ser útil clasificar el deterioro del medio ambiente asociado a un cambio de política,entre efectos sobre la salud y efectos ajenos a la salud. Los efectos sobre la salud resultan de laexposición a los contaminantes de la atmósfera o al agua que resultan del ciclo de producción. Losefectos ajenos a la salud pueden incluir la pérdida de las funciones del ecosistema, y los daños alos recursos naturales básicos derivados a las reformas comerciales.

Las técnicas de valoración pueden clasificarse en enfoques basados en el mercado conven-cional, en el mercado sustitutivo y en el mercado calculado.

1. Enfoques basados en mercados convencionales

Las técnicas de valoración que utilizan los precios de mercado, debidamente ajustados parareflejar las ineficiencias, se han utilizado tradicionalmente cuando los bienes y servicios examina-dos se comercializan en el mercado. Estas técnicas incluyen el cambio en el enfoque de la produc-tividad, el enfoque de los costos de enfermedad y los enfoques basados en los costos. Los últimoscomprenden los gastos de prevención y protección, y el método de los costos de sustitución.

El enfoque del cambio en la productividad. Esta técnica también conocida como enfoquede la función de producción, puede usarse para valorar la contribución de las funciones ecológicasde un ecosistema en la productividad del sistema. La aplicación de esta técnica se desarrolla endos pasos. El primer paso consiste en establecer la relación física entre el producto (producción)y los insumos (que incluirán insumos ambientales como los servicios ecológicos). El segundo pasoen poner un valor monetario a la contribución marginal del insumo ambiental en el nivel de pro-ducto obtenido con el primer paso. Este segundo paso supone traducir estos impactos físicos enuna medida monetaria. Esta etapa es sencilla, mientras estén disponibles los precios de mercado(ajustados para reflejar las ineficiencias). En el caso de pérdidas en la producción, por ejemplopuede emplearse el precio de los cultivos en la valoración.

Se observa una aplicación del enfoque del cambio en la productividad en los estudios devaloración de los efectos de la erosión del suelo (o de las medidas de conservación del suelo) sobrela productividad del cultivo. En el primer paso se establece una relación entre el rendimiento decultivos y los distintos niveles de insumos, como mano de obra, insumos en material y tecnologíaaplicados para la conservación del suelo o los niveles de erosión del suelo, entre otros. Se prevéque los coeficientes de regresión han de ser positivos para todos los conjuntos habituales de insu-mos (insumos que mejoran la producción) y negativos en el caso de la erosión del suelo (insumoque reduce la producción). Se asigna un valor a la reducción de la productividad debida a la ero-sión del suelo, utilizando el precio neto para el cultivo en el segundo paso. Otras aplicaciones enlos países en desarrollo son, por ejemplo, valorar los impactos de la deforestación, la destrucciónde los humedales y arrecifes y la contaminación del agua en la agricultura y la pesca.

El enfoque del costo de la enfermedad. El enfoque del costo de la enfermedad supone la esti-mación del coste de los medicamentos, las consultas, el ingreso en hospitales y otros gastos inci-dentales asociados con la contracción de una enfermedad. También incluye los costos por lucrocesante, valorados como costos de oportunidad por los días de trabajo perdidos o días de actividadreducida. Con frecuencia se considera que los resultados derivados de este tipo de enfoque estánpor debajo de la realidad, ya que no incluyen el valor total del sufrimiento.


Enfoques basados en los costos. Estas técnicas miden el coste que representa asegurar elmantenimiento de los beneficios que proporcionan los productos ambientales. Estas medicionesson estimaciones imperfectas de los beneficios reales y por lo tanto deben considerarse comomedidas aproximadas, que deben utilizarse sólo cuando no es factible la estimación directa delbeneficio.

Las técnicas de valoración de esta categoría incluyen los métodos del coste de restitución ylos gastos de salvaguardia y prevención. La metodología del coste de restitución permite medircuánto podría costar restablecer la situación ambiental original (deseable), habida cuenta de quese ha producido un cambio. Un ejemplo podría ser el coste de los fertilizantes inorgánicos nece-sarios para sustituir una pérdida de la fertilidad del suelo. Los gastos de salvaguardia, también lla-mados gastos de prevención, miden cuánto gasta la población para protegerse o proteger a sumedio ambiente contra el deterioro. Un ejemplo podría ser el coste de las medidas de conservaciónpara prevenir la erosión del suelo. La compra de agua embotellada o depurada para evitar los efec-tos de la contaminación del agua es otro ejemplo.

2. Enfoques basados en mercados sustitutivos

Cuando no están disponibles los precios para los productos ambientales no comerciales, esposible estimar su valor empleando los precios de bienes afines comercializados. Por ejemplo, losmercados de bienes, mano de obra o servicios de esparcimiento pueden usarse como mercadossustitutivos para inferir en el valor de las características ambientales de determinadas zonas, mer-cados de trabajo y parques nacionales, respectivamente. Dos aplicaciones del enfoque basado enel marcado sustitutivo son la metodología de fijación de los precios hedónicos y del coste de losviajes.

Enfoque de los precios hedónicos. Las metodologías de fijación de los precios hedónicoscomprenden el enfoque del valor de los bienes y el enfoque del diferencial de los salarios de lamano de obra. En ambos casos, el principio básico es el mismo. El bien (o mano de obra) se carac-teriza por varios atributos, como sus aspectos físicos, su ubicación, y diversas característicasambientales, como el nivel de contaminación. El valor del bien (o mano de obra) es un productode estas características compuestas. Se puede obtener la contribución específica de cada uno delos atributos mediante un análisis de regresión a fin de estimar los precios implícitos del compo-nente ambiental. Luego puede extraerse una función de demanda para la característica ambiental,así como su valor.

Método del costo del viaje. Se emplea este método para medir el valor de esparcimiento delas zonas con una paisaje excepcional, para cuyo acceso no se cobra un precio o se cobra un unprecio de entrada muy bajo. Los derechos de acceso pagados a menudo se basan en la recuperaciónde los gastos del personal de la zona, y a veces ni siquiera pueden ser suficientes para cubrir lasmejoras hechas en los parques nacionales de un país. Para tener una idea del valor que la poblaciónatribuye a los recursos para la el esparcimiento, este enfoque parte de la hipótesis de que la canti-dad que las personas estén dispuestas a gastar para visitar el lugar es un buen indicador del valorque se da a ese recurso.

El costo del viaje incluye no sólo el costo directo del transporte, sino también el ingreso nopercibido de los días de trabajo perdidos (ajustado para reflejar valor del tiempo de esparcimiento),gastos de alojamiento, derecho de entrada y otros gastos asociados al viaje. La estimación del costedel viaje se utiliza luego como una aproximación del precio del esparcimiento. Seguidamentepuede calcularse una función de la demanda de actividades de esparcimiento (medida en días devisita al año o índice de visitas por cada mil personas), utilizando el precio, ingreso y precios debienes afines como variables dependientes. De esta función de la demanda puede calcularse elvalor de los beneficios del esparcimiento.


3. Enfoque basado en mercados calculados

El hecho de que no hubiera mercados para la mayoría de los bienes y servicios ambientalesno disuadió a los economistas del medio ambiente de tratar de asignar valores monetarios paraestos bienes y servicios. Lo que se hizo fue construir situaciones hipotéticas de mercado en las quepodían observarse las preferencias por los productos relacionados con el medio ambiente. Conarreglo a este método, a veces denominado técnica de obtención directa, se pide directamente a laspersonas encuestadas que revelen sus preferencias contestando a la pregunta de cuánto estaríandispuestas a gastar para que se introduciera una mejora en el medio ambiente o para evitar dañosambientales. A veces, la pregunta se formula en términos de voluntad de aceptar pagar una indem-nización por el deterioro del medio ambiente. También existe la posibilidad que dar a los entrevis-tados diferentes opciones, consistentes cada una de ellas en diversas combinaciones de unproducto ambiental y un precio.

Metodología de valoración contingente. La técnica de la metodología de valoración con-tingente se basa en el enfoque del mercado calculado y puede tener una aplicación amplia en lospaíses desarrollados y países en desarrollo. El método supone crear un mercado hipotético para losbienes (que puede ser una mejora en los servicios relacionados con el medio ambiente o la reduc-ción de un «problema» del medio ambiente), y pregunta a los entrevistados cuánto están dispues-tos a pagar por ello. Los elementos cruciales de este enfoque son una clara definición del producto,la especificación de un medio de pago, y una formulación cuidadosa de las preguntas sobre lavoluntad de pagar. La naturaleza hipotética del mercado hace que la aplicación de esta técnica estésujeta a una serie de sesgos, como el sesgo del punto de partida o estratégico y ello debe tenerseen cuenta al usar dicha técnica.

Clasificación contingente. Se aplica de la misma manera que la metodología de valoracióncontingente. La única diferencia es que se pide a los entrevistados que clasifiquen por orden suspreferencias por opciones o alternativas consistentes en varias combinaciones de bienes ambien-tales y precios. Una combinación con una «cantidad» elevada del bien ambiental normalmenteestá aparejada con una menor cantidad de dinero y viceversa. La «cantidad» del bien ambientaltambién puede formularse en términos de varias combinaciones de atributos del bien ambiental.Efectivamente, la técnica se centra en las compensaciones mutuas entre alternativas con diferentescaracterísticas o atributos. El uso de un marco de utilidad aleatorio permite hacer una clasificacióncompleta de todas las alternativas. Utilizando la información sobre el orden de importancia, seaplica un análisis estadístico para obtener los precios implícitos para los bienes ambientales o atri-butos del bien ambiental. Las experiencias con el uso de esta técnica muestran que los entrevista-dos en general tienen dificultades para clasificar por orden un gran número de alternativas. Estambién conocido como método de opción contingente y puede encontrarse un estudio más afondo en línea.

El recuadro 4.9 presenta una serie de factores que con frecuencia se consideran para la elec-ción y aplicación de las diversas técnicas de valoración. Se proporcionan algunas aplicacionestípicas en el Cuadro IV-5.

El Cuadro IV-5 presenta aplicaciones específicas de las diversas técnicas de valoración antesdescritas. El cuadro IV-6 ofrece una evaluación resumida de la utilidad, validez y procedimientode las diversas técnicas.


Recuadro 4.9

Consideraciones para la elección y el uso de métodos de valoración

Costo y credibilidad

El costo siempre constituirá un límite para el uso de las técnicas de valoración. Debido alas restricciones presupuestarias, las encuestas se emprenden con una muestra de tamaño limi-tado; algunos de los métodos de recopilación de datos más costosos, como los estudios sobre elterreno, deben sacrificarse completamente. Sin embargo, los encargados de la formulación depolíticas deben ponderar los beneficios de la reducción de los costos, con el riesgo de socavarla credibilidad de los resultados finales de cualquier estudio.

Disponibilidad de datos y exactitud/fiabilidad de los resultados

Incluso con importantes recursos presupuestarios, la disponibilidad de datos, particular-mente información en series cronológicas, puede ser un factor que limite la realización de eva-luaciones integradas. De hecho, a menudo la elección de la metodología de valoración sedetermina sobre la base de los datos disponibles. Cuando ello ocurre, el informe final debe con-tener una mención de las limitaciones e hipótesis impuestas por los datos y la manera en que lasrestricciones presupuestarias pueden afectar a la exactitud y fiabilidad de los resultados. Si apa-recen estos problemas, es importante utilizar un análisis de sensibilidad, en particular cuandoexiste incertidumbre en lo que se refiere a la calidad de los datos. Este tipo de análisis puede serespecialmente útil para los encargados de la formulación de políticas a la hora de interpretar losresultados de una evaluación. Puede aconsejarse una metodología de evaluación mejorada parafuturos estudios, junto con un debate sobre las posibles necesidades en materia de datos.

Evaluación rápida o encuestas intensivas

Las encuestas cuidadosamente concebidas y ejecutadas son preferibles a las planificadas yllevadas a cabo en un corto tiempo. La metodología de valoración contingente, por ejemplo, essusceptible de muchos sesgos, y es necesario prestar mucha atención para evitarlos o minimi-zarlos. Los datos de las encuestas de hogares tienen la ventaja complementaria de facilitar infor-mación que pueden utilizar los encargados de la formulación de políticas. Si se recopilancuidadosamente, esos datos podrían servir de base para un nuevo conjunto de datos en seriescronológicas, útil para seguir en el tiempo las condiciones ambientales y el comportamiento enlos hogares.

Opción del tipo de descuento

El tipo de descuento determina la preferencia temporal de la sociedad. Un tipo de des-cuento más elevado da menos preferencia al consumo futuro, y puede considerarse como«contrario a la conservación», en el sentido de que discriminará contra los proyectos que tenganun alto rendimiento en el futuro. Sin embargo, un tipo de descuento bajo puede discriminarcontra el consumo actual, y como consecuencia, hacer que se disponga de menos recursos parala inversión en las actividades económicas y el desarrollo.

Los tipos de descuento se establecen según los costos de oportunidad de capital o según eltipo de interés del consumo. Normalmente el primero oscila entre el 10 y el 12 % en términosreales, mientras que el segundo suele se sitúa entre el 4 y el 6 %, basado en la experiencia enpaíses en desarrollo. Es preferible el último tipo de descuento ya que una inversión desplaza losflujos de consumo.

Capacidades en el uso de técnicas de valoración

Es esencial estar familiarizado con una técnica para aplicarla correctamente. Algunas orga-nizaciones internacionales de todo el mundo imparten varios cursos de formación sobretécnicas de valoración. También se está dando más apoyo a los países en desarrollo, cuando suscapacidades en la aplicación de estas técnicas para evaluaciones integradas sean limitadas. Seestá creando una especialización, pero es necesario dedicar más recursos al proceso de forma-ción, en particular en relación con las técnicas de valoración.


————————

45 J. McCracken y H. Abaza (eds). Environmental Valuation: A Worldwide Compendium of Case Studies (Londres,Earthscan, 2000).

CUADRO IV-5

Aplicación de métodos de valoración45

Países Cuestiones ambientales Métodos o componentes de valoración

África

Kenya Valor del tiempo gastado en larecogida del agua

Enfoque de preferencia manifestada(aplicación de la teoría del modelo deopción discreto); enfoque de la teoría deutilidad aleatoria

Kenya Valor de la observación de lavida silvestre

Método del costo del viaje; método devaloración contingente

Ghana Determinantes de los valoresde la tierra en Accra

Métodos de los precios hedónicos

Camerún Costo de la conservación de laselva tropical

Costos de beneficios no percibidos decaza y explotación forestal comercial;beneficios del turismo, protección de lapesca, control de las inundaciones ymantenimiento de la fertilidad del suelo

Asia

Filipinas Rentabilidad de los bosquescultivados

Método de costo de restitución; cambio enla productividad; método de pérdida deingresos; método de proyecto derepoblación

Taiwán Contaminación atmosférica ysalud en la construcción decarretera

Método de valoración contingente, pérdi-das de la productividad en la pesca yagricultura; perdidas de tierras noagrícolas y construcciones; costos deruido, contaminación de la atmósfera y elagua

Europa Orientaly Central

Polonia Daños forestales relacionadoscon la contaminaciónatmosférica

Pérdidas de la productividad: los costos depérdidas en construcción debidas a la talaprematura; pérdidas por usos noproductivos

Estonia Problemas ambientales de laextracción de esquistosbituminosos

Costos de recuperación de tierras; costosde pagos de indemnizaciones; costos dereproducción de los recursos hídricos(contaminados)

Federación deRusia

Parques forestales en la regiónde Moscú

Método del costo de reproducción;método del costo del viaje

América Latinay el Caribe

Chile Control de la contaminaciónatmosférica en Santiago

Enfoque del capital humano; enfoque delcosto de mitigación

AntillasNeerlandesas

Conservación de los arrecifes Método de pérdidas de ingresos;metodología de valoración contingente;costos de protección

Haití Servicios del agua Método de valoración contingente

México Valoración forestal Costo de daño evitado; costos demitigación disponibles; pérdidas deproducción evitadas; método devaloración contingente, costos de viaje

Nicaragua Valoración de los manglares Método de pérdidas de ingreso; métododel cambio en la productividad; métodode valoración contingente; método delcosto del viaje


————————

46 S. Georgiou y otros, Economic Values and the Environment in the Developing World (Lyme, Edward ElgarPublishing, INC., 1997).

47 La validez convergente se cumple cuando los valores obtenidos por el uso del método de valoración contingentecoinciden con las estimaciones obtenidas con otras técnicas, como los métodos del costo de viaje y de los precioshedónicos, o se aproximan a ellas.

La validez del criterio se alcanza si las estimaciones obtenidas con el método de la valoración convergente soncompatibles con los valores «reales» de los bienes examinados. Como no es factible obtener el valor «real» de lamayoría de los productos ambientales, se obtiene una indicación del dicho valor empleando mercados simulados en quelos pagos se efectúan con dinero real.

CUADRO IV-6

Resumen de las técnicas de valoración y sus puntos fuertes46

Métodos Alcance de aplicabilidad Procedimiento Validez47

Método de valoracióncontingente

Extenso, con aplicaciónsatisfactoria a la calidad delagua, el suministro de aguay el acceso a los bosques

Cuestionario cuidadosamenteformulado sobre voluntad depagar o voluntad de aceptaruna compensación para undeterminado cambioambiental. Empleo de laeconometría para analizar losdatos

Varios sesgos potenciales.Costos elevados por lanecesidad de una ampliamuestra. La validezconvergente es buena

Enfoques convenciona-les: método dosis-efecto,método de costo derestitución, y método decosto de oportunidad

Extenso, especialmente sise dispone de la funcióndosis-efecto. Limitado acasos con mercados o enque pueden calcularse losprecios virtuales. Amenudo usada por la dispo-nibilidad de datos.

Uso de la ecuación dosis-efecto, examen del impactodebido a la contaminación.Utiliza análisis de regresión.Los costos de restitucióncalculan los costos derestablecimiento,mientrasquelos costos de oportunidadrequieren datos sobre usosalternativos de recursos ytiempo

El método dosis-efecto esbueno en teoría perorequiere enormesconjuntos de datos;validez de criterio nosignificativa debido a laexistencia de mercados.Validez limitada de loscostos de restitución sóloal contexto de algunasnormas. Los costos deoportunidad son buenos.

Mercado sustitutivo:comportamiento deaversión

Limitado a casos en que loshogares gastan paracompensar riesgosambientales, por lo que noes aplicable a países endesarrollo.

Se obtienen datos sobre gastosdedicados en el hogar paracompensar los riesgosambientales

En teoría correctos perono da suficiente base parauna evaluación de lavalidez convergente. Hayvalidez de criterio, pues seutilizan los gastos reales.

Sustituto: método delcosto del viaje

Limitado a las característi-cas del lugar (zonas deesparcimiento), y para lavaloración del tiempo(opción discreta); norecoge el valor deno-utilización.

Encuestas de viajeros paraobtener datos de costos deviaje, experiencias deesparcimiento, informaciónsobre lugares de sustitución,etc. Emplea análisis economé-trico.

En teoría correcto, perodificultad para aplicar alos viajes con finesmúltiples y usosconcurrentes.

Sustituto: fijación deprecios hedónicos

Aplicable a los atributosambientales con probabili-dad de capitalizarse en elvalor de bienes (p. ej. ruidoy contaminaciónatmosférica). Tambiénaplicable para determinardiferenciales salariales

Recopilación de datos trans-versales de precios de casas/salarios, y de otros factorescon probable influencia sobrelos precios. Empleo del análi-sis econométrico para obtenerla función de precios implíci-tos, y por consiguiente, lafunción de la demanda

En teoría correcto, peropuede no funcionar en loscasos de distorsión de losmercados inmobiliario ode mano de obra. Pruebaslimitadas de validez con-vergente. Difícil recopila-ción de datos sobreprecios y factores quedeterminan los precios.


D. Hacia un enfoque integrado

En este capítulo se ha una gran variedad de enfoques y técnicas disponibles para emprenderuna evaluación integrada. Determinados enfoques permiten la elaboración de modelos intersecto-riales/país, mientras que otros se dirigen más específicamente a un sector o producto dado. Tam-bién existen modelos macroeconómicos e instrumentos de evaluación a nivel microeconómico,que están relativamente bien desarrollados, ya que en el pasado se aplicaron en análisis a nivel deproyectos o de productos. El uso de modelos es bastante reciente, pero se está extendiendorápidamente y puede ser un instrumento óptimo para las evaluaciones integradas. Se necesitanaplicaciones más empíricas, siguiendo la vía del proyecto de análisis del comercio mundial.

Los cursos prácticos de la OCDE sobre metodologías para evaluación ambiental de losacuerdos de liberalización del comercio pusieron de relieve que este enfoque tiene suslimitaciones48, aunque se ha demostrado la utilidad de los modelos para analizar los impactos delas diferentes fuentes de daños al medio ambiente en varios países. Por tanto los enfoques deequilibrio parcial pueden ser más prácticos mientras se acumulan los conjuntos de datos, en lamedida en que se reconozca que ese enfoque no ha de captar los efectos transectoriales y en laeconomía en su conjunto.

También es necesario hacer más análisis a nivel microeconómico utilizando herramientascomo el enfoque del impacto ambiental, el análisis del costo ampliado en recursos internos, el aná-lisis costo-beneficio junto con el análisis de criterios múltiples y la evaluación de riesgos. La infor-mación generada por estas técnicas tenderá a ser especifica y fácilmente comprensible y de estemodo ser particularmente útil para los encargados de la formulación de políticas. Una evaluaciónintegrada debe presentar las forma en que los sectores individuales pueden protegerse de los efec-tos negativos del comercio en el medio ambiente, ya sea mediante políticas laterales de apoyo odisposiciones de salvaguardia en los acuerdos comerciales.

Estos resultados a nivel microeconómico deben ponerse en relación con las políticasmacroeconómicas, como las políticas comerciales. Es en esta tarea que la elaboración de modelospuede ser particularmente útil. Los modelos de equilibrio general o parcial pueden calibrarse uti-lizando coeficientes generados a partir de estudios a micronivel.

Como demuestra este capítulo, no puede considerarse que un enfoque del análisis y la cuan-tificación de los efectos de la política comercial sea superior a otro. Muchos de los enfoques exa-minados son probablemente complementarios, no sustitutos, y en diferentes situaciones resultaránapropiadas diferentes técnicas. Ello sólo pone de relieve la importancia de utilizar, cada vez quesea posible, una combinación de técnicas.

————————48 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Key Approaches Used in Past Environmental Reviews

of Trade Agreements. Documento de información para el Grupo 1. Curso práctico de la OCDE sobre Metodologías parala evaluación ambiental de los acuerdos de liberalización del comercio. París, 26-27 de octubre 1999 (en línea).

51

V. RESPUESTAS DE POLÍTICA INTEGRADAS

El objetivo fundamental de una evaluación integrada de la política comercial o un acuerdosobre comercio es proporcionar a los encargados de la formulación de políticas información sobrelas consecuencias previstas de una política relacionada con el comercio o sobre las consecuenciasreales de una medida comercial ya introducida.

Al mismo tiempo, en muchos casos, en el marco de una evaluación también se elaboraránrecomendaciones de política a fin de tratar los impactos económicos, ambientales y sociales noci-vos, y promover efectos positivos. Una evaluación integrada es una herramienta de elaboraciónde políticas con insumos técnicos y participativos y no simplemente una metodología técnica conrepercusiones incidentales de política.

La sección A trata de los criterios para las respuestas de política. La sección B investiga lasposibilidades de modificar las políticas sobre comercio a raíz de una evaluación. La sección C pre-senta las políticas laterales de apoyo, a fin de complementar las medidas comerciales en términosde instrumentos basados en el mercado, medidas voluntarias y medidas institucionales. La secciónD concluye con un debate sobre seguimiento y evaluación.

A. Selección de la respuesta de política

Los encargados de la formulación de políticas disponen de una gama de respuestas de polí-tica a nivel nacional, regional e internacional para complementar los propósitos de una evaluaciónintegrada y facilitar las metas económicas, ambientales y sociales afines. Este capítulo pasa revistaa las respuestas de política que los gobiernos pueden introducir tras una evaluación integrada. Enel recuadro 5.1 se expone el enfoque de la OCDE.

Las respuestas de política se dividen en dos categorías generales: modificación y ampliación,a través de la inclusión de salvaguarda en las políticas o acuerdos comerciales; y aplicación depolíticas ambientales y sociales complementarias para mejorar los efectos beneficiosos y mitigarlos impactos negativos. En la ejecución de estas políticas se debe tener en cuenta:

Recuadro 5.1 El enfoque de la OCDE

La metodología de la OCDE para la evaluación ambiental de la medidas sobre comercioreconoce la importancia de supervisar la utilización de los resultados durante y después del procesode adopción de decisiones. Propone que los estudios ambientales incluyan disposiciones específicaspara el seguimiento y la vigilancia, incluidos mecanismos para mejorar los efectos ambientalespositivos y tratar los posibles efectos negativos. Entre las respuestas de polÌtica que sugiere puedenmencionarse:

a) La modificación de determinados aspectos de las medidas o acuerdos sobre comercio;

b) La inclusión de salvaguardias ambientales en las medidas o acuerdos sobre comercio;

c) La aplicación de un mecanismo ambiental complementario para acompañar las medidas oacuerdos sobre comercio.

La metodología de la OCDE también proporciona un proceso de seguimiento que puedagarantizar que en los exámenes ambientales posteriores se reflejen los efectos a largo plazo de lasactividades económicas inducidas por medidas y acuerdos generales sobre comercio.

Fuente: OCDE, Methodologies for Environment and Trade Reviews. (París, OCDE/GC(94)103, 1994, en línea).


a) Prioridades de desarrollo sostenible. Las políticas deben tratar las prioridades de un paísen materia de desarrollo sostenible, que incluye los intereses de desarrollo, las priorida-des de protección del medio ambiente, las capacidades y dimensiones institucionales, yel impacto sobre la pobreza.

b) Compatibilidad reglamentaria. Las políticas deben ser prácticas y compatibles con losregímenes jurídicos nacionales e internacionales.

c) Coherencia y coordinación de política. Las políticas deben concebirse para evitar laduplicación y deben ser coherentes con otras medidas propuestas.

d) Nivel de recursos. Las políticas deben ser eficientes y de costo mínimo y deben obedecera un orden de prioridad, según la urgencia y el nivel de recursos disponibles.

e) Capacidad existente. Las decisiones de política deben reflejar las capacidades existentesen las zonas afectadas en materia de reglamentación, institucionales y financieras.

B. Modificación de las políticas comerciales

Una respuesta de política que implique la modificación de una política relacionada con elcomercio o un acuerdo comercial puede surgir de una evaluación ex ante o de una evaluación expost. Puede incluir la modificación de la naturaleza de una subvención o permitir el uso másamplio de subvenciones a fin de fomentar objetivos ambientales y sociales. También se puedenintroducir reajustes a los mecanismos propuestos como parte de un acuerdo de liberalización delcomercio. Por ejemplo, un proceso de resolución de controversia que permita insumos ambienta-les y sociales significativos y excepciones concebidas para fomentar la sostenibilidad, al protegerlas prioridades de sociales y ambientales.

Las modificaciones también pueden referirse a la oportunidad de la aplicación de lasmedidas sobre comercio, por ejemplo, a través del mantenimiento de compromisos negocia-dos, pero demorando la aplicación de ciertas medidas para dejar tiempo necesario a la intro-ducción de medidas complementarias que mitiguen las políticas gubernamentales. Cuando unaevaluación integrada indique que una política tiene posibles efectos sociales o ambientalesperjudiciales, en virtud de los términos de un acuerdo un gobierno también puede introducir lamedida gradualmente, con miras a dejar más tiempo para su reajuste, mediante una liberaliza-ción progresiva. Cuando exista un impacto positivo, el acuerdo puede prever una reducciónacelerada de los aranceles sobre los productos que resulten beneficiosos desde el punto devista ambiental y social.

Si se observa que una medida comercial tiene importantes impactos ambientales o socialesdesfavorables, es posible, tras una evaluación integrada ex ante, proponer un enfoque institucionalparalelo a fin de examinar los asuntos ambientales y sociales y tomar medidas al respecto, juntocon la aplicación de la liberalización. Esa institución podría aplicarse a nivel nacional, o cuandolas cuestiones sean transfronterizas o mundiales (o cuando existan problemas de capacidad a nivelnacional) podría ser adecuado proponer una respuesta institucional a nivel regional o multilateral.Ello ocurrió en el decenio de 1990, junto con concertación del Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte. Este Tratado entró en vigor junto con dos acuerdos paralelos, uno sobre cuestioneslaborales y otro sobre cuestiones ambientales. En ambos casos, los Estados Unidos, Canadá yMéxico crearon instituciones conjuntas para ejecutar programas sobre cuestiones de comúninterés y consultar a las partes interesadas49.

————————49 El Acuerdo sobre Cooperación Ambiental en América del Norte creó la Comisión para la Cooperación Ambien-

tal, con sede en Montreal. El Acuerdo sobre Cooperación Laboral en América del Norte creó una comisión similar sonsede inicial en Dallas, y desde 1999, en Washington D.C.

Respuestas de política integradas 53

En un caso extremo, los resultados de una evaluación integrada pueden indicar que no esposible examinar eficazmente las cuestiones ambientales y sociales en el marco de negociaciones.Además, en teoría, podría ser necesario recabar un acuerdo para abandonar completamente la polí-tica propuesta y volver a examinarla una vez que se hayan estudiado adecuadamente sus impactossobre la sostenibilidad.

C. Políticas laterales de apoyo

Puede aplicarse diferentes políticas para complementar los impactos positivos y reducir ocompensar los impactos desfavorables de las medidas sobre comercio.

1. Instrumentos basados en el mercado

Tradicionalmente los gobiernos han tratado los problemas de gestión ambiental relacionadoscon la contaminación mediante medidas y reglamentaciones de «mando y control». No obstante,desde la publicación de las conclusiones de la Comisión Brundtland en 1987, se ha incrementadola utilización de instrumentos económicos para la gestión ambiental50 .

Los enfoques basados en los cambios de los precios relativos a menudo se consideran inade-cuados para tratar problemas ambientales urgentes o agudos. Sin embargo, los instrumentos eco-nómicos representan una parte importante del enfoque de la política ambiental interna denumerosos países para abordar una gran variedad de problemas relacionados con la emisión decontaminación y las cuestiones relativas a la conservación integrada y la gestión sostenible de losrecursos.

Los instrumentos basados en el mercado pueden utilizarse para estudiar las distorsiones enel mercado causadas por los factores externos («externalidades») ambientales y sociales. Ellopueden resultar de las medidas de ayuda del gobierno orientadas a fomentar el uso de recursos queson nocivos para el medio ambiente o simplemente del hecho de que los que obtienen beneficiosde la explotación excesiva de los recursos no se hacen cargo de los costos, o también de que losque se hacen cargo de los costos de la conservación obtienen un poco de los beneficios. Una formade superar las externalidades es internalizar los costos ambientales y sociales mediante medidasespecíficas orientadas.

Si bien se considera que los instrumentos basados en el mercado u otros instrumentoseconómicos con frecuencia forman parte del conjunto de medidas para contrarrestar los impactosdesfavorables de acuerdos internacionales, numerosos países carecen de capacidad institucionalpara aplicar esas políticas eficazmente. Si se invierte en instituciones, por ejemplo, institucionesencargadas de la elaboración de normas sobre medio ambiente, seguimiento, investigación y aná-lisis, elaboración de políticas y aplicación, se puede ampliar la variedad de opciones disponiblespara un país. Entre los instrumentos basados en el mercado pueden mencionarse las diversas polí-ticas macro y microeconómicas: políticas tributarias, subvenciones, sistemas de reembolso dedepósitos, fondos para el medio ambiente, derechos de usuarios y tasas administrativas y políticasmonetarias y de crédito.

Políticas tributarias. Podrían usarse diversos impuestos internos para contrarrestar efectosespecíficos de la reducción de los aranceles internacionales y obstáculos no arancelarios. Se pue-den emplear políticas tributarias para limitar o fomentar diversos aspectos de una determinadapolítica para tratar las distorsiones comerciales derivadas de los efectos ambientales y externali-dades sociales. Esas políticas también pueden usarse para contrarrestar los efectos ambientales ysociales negativos asociados a la producción o utilización de un producto particular y alentar la————————

50 Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Nuestro futuro común (Oxford University Press, 1987).


producción o el uso de productos beneficiosos desde el punto de vista ambiental o social. Estaspolíticas incluyen51:

a) Impuestos ambientales para fomentar un proceso de fijación de precios que tenga encuenta el costo social y ambiental de una acción, la externalidad, además del costo privado.

b) Gravémenes sobre la emisión y la descarga de efluentes aplicados directamente al conta-minante, que una vez más pueden usarse para colmar la diferencia entre los costos sociales yambientales, y el costo privado.

c) Estructuras de impuestos diferenciales percibidos según el volumen de contaminacióngenerada. La diferenciación tributaria, por ejemplo, puede aplicarse para la gasolina con plomo ysin plomo y cobrarse un importe más alto a la gasolina con plomo.

d) Incentivos fiscales a la inversión para elevar el costo privado de la contaminación. Losejemplos más comunes de estos incentivos fiscales a la inversión son créditos fiscales para inver-sión y la amortización acelerada de los equipos de lucha contra la contaminación e instalacionespara el tratamiento de residuos.

Subvenciones. Se pueden conceder subvenciones para fomentar el desarrollo sostenible, yretirar las subvenciones de los productos nocivos para el medio ambiente. Por ejemplo, la supre-sión de subvenciones para el uso de plaguicidas en la agricultura podría ayudar a contrarrestar losefectos ambientales negativos de una expansión de la producción agrícola debida a la liberaliza-ción del comercio.

Sistemas de reembolso de depósitos. En virtud de los sistemas de reembolso, se aplica alprecio de compra de un artículo o un contaminante un impuesto que puede ser reembolsado. Puedeaplicarse a un artículo tan sencillo como una botella de vidrio que se devuelva al lugar de comprapara obtener el reembolso. Esta idea podría también extenderse, por ejemplo, mediante la inclu-sión de un bono que la empresa exhibiría como garantía de la rehabilitación efectiva de las conse-cuencias de la contaminación.

Fondos para el medio ambiente. Se pueden establecer fondos para facilitar préstamos conbajo tipo de interés a personas o empresas que promuevan productos ambientales. La creación deun fondo ambiental puede servir de vehículo para internalizar los factores ambientales externospositivos y movilizar los recursos financieros para fines ambientales específicos.

Derechos de usuarios y tasas administrativas. Son pagos directos por los costos de trata-miento de la contaminación. Las tasas administrativas cubren los costos derivados de la aplicacióny el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales. Esto podría incluir la recogida y el trata-miento de los residuos sólidos y peligrosos.

Políticas monetaria y de crédito. Pueden referirse a dos tipos diferentes de respuestas. Enprimer lugar, los impactos expansionistas de la liberalización del comercio podrían compensarsemediante políticas monetaria y de crédito restrictivas. En segundo, se podría otorgar créditosselectivos a los sectores o grupos que necesiten invertir en la reestructuración, a raíz de las medi-das de liberalización.

2. Políticas de mando y control

Las políticas de mando y control se basan en el control directo de las corrientes del mercadopor parte de los gobiernos, en lugar de los sistemas de precios o la fuerza del mercado. Las políti-cas de mando y control incluyen medidas como la zonificación, la concesión de licencias, el for-talecimiento de los derechos de propiedad y las reformas jurídicas. Las medidas de reglamen-

————————51 Esta sección se inspira de Instruments of Change: Motivating and Financing Sustainable Development de

T. Panayotou, (Londres, Earthscan, 1998).


tación, el establecimiento de normas, los derechos de propiedad y las políticas en materia deseguros y responsabilidad son ejemplos de políticas de mando y control.

Medidas de reglamentación. Los gobiernos pueden establecer reglamentaciones paraproteger los recursos ambientales o por imperativos sociales, por ejemplo, una prohibición de cor-tar árbolespara proteger los recursos forestales. Un estudio reciente sobre la cría industrial decamarones en Bangladesh recomendó prohibir la captura de camarones mediante redes de arrastrepara aumentar el abastecimiento de reproductores para los criaderos y mejorar la productividaddel ciclo de la cría natural en Bangladesh.

Establecimiento de normas. El establecimiento de normas puede estar controlado directa-mente por el gobierno o fundarse en la iniciativa voluntaria o el mercado. Las normas podríanabarcar normas de calidad ambiental para la industria, normas ambientales y sociales para lainversión extranjera directa.

Derechos de propiedad. La liberalización del comercio puede tener efectos desfavorablessobre las poblaciones y recursos cuando los derechos de propiedad individual o colectiva no estánconsolidados o reconocidos. Un tipo importante de instrumentos de compensación son los quereconocen tales derechos por ley o crean o fortalecen instituciones que puedan ayudar a reforzar-los. Estos últimos pueden recaer en el ámbito ejecutivo o judicial. En el último caso, pueden con-sistir en la prestación de apoyo a los litigios de interés público, recursos para la asistencia judicialy medidas afines. El recuadro 5.4 trata de los derechos de propiedad en el contexto de la críaindustrial del camarón en Bangladesh.

Políticas relacionadas con seguros y responsabilidad. Están estrechamente vinculadas alas políticas relativas a los derechos de propiedad. En este caso, los derechos apuntar a evitar un

Fuente: Haroon Ayub Khan y Abdul Matin Khan, «Implementing NEQS: Pakistan’s Response to Industrial Pollution»SDPI Working Paper Series (Islamabad, SDPI, 2000). No. W-56.

Recuadro 5.2 Impuesto por la contaminación en el Pakistán

En marzo de 1999, la Federación de las Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán, en lareunión de su órgano ejecutivo, aprobó una resolución para pedir la aplicación de un impuesto sobrela contaminación para todas las actividades industriales. Este derecho, que comienza en 75 rupias (1,5dólar de los Estados Unidos) por unidad indexada de carga de contaminantes, se aumenta regular-mente. Los ingresos obtenidos del cobro de este derecho se depositan en un fondo especial, gestio-nado conjuntamente por el gobierno, el sector privado y las ONG, y se dedican a apoyar la luchacontra la contaminación, en aspectos como la formación, concesión de créditos y fomento de capaci-dades.

Esta iniciativa sin precedentes en nombre del sector privado se concretizó después de dos añosde investigación, consultas y creación de un consenso. El proceso fue iniciado por una organizaciónno gubernamental, el Instituto de Políticas para el Desarrollo Sostenible, que emprendió una investi-gación sobre las cargas de contaminantes y opciones de lucha contra la contaminación en los princi-pales sectores industriales, empezando por la elaboración de pasta de papel y papel, y de textiles. Losresultados de la investigación se presentaron durante la celebración de una mesa redonda sobre eldesarrollo industrial sostenible, con participación de los industriales, el gobierno y las ONG. La mesaredonda propuso un conjunto de políticas para someter a consideración del Consejo de Protección delMedio Ambiente de Pakistán (PEPC), órgano central del país para la formulación de políticasambientales. El PEPC nombró un comité permanente sobre normas ambientales, presidido por undestacado investigador universitario y las recomendaciones del comité fueron debidamente adopta-das por el PEPC y transmitidas al gobierno para su aprobación. No obstante, la Federación de lasCámaras de Comercio e Industria del Pakistán tomó la iniciativa de adoptar la resolución por sucuenta, sin esperar la decisión gubernamental.

El éxito de esta iniciativa deriva de varios factores diferentes: investigación sólida y llevada acabo sobre el terreno, además de investigación internacional; transparencia y participación en el pro-ceso; dirección enérgica y respetada; consulta continua, educación mutua; e identificación de los par-

Recuadro 5.2 Impuesto por la contaminación en el Pakistán

En marzo de 1999, la Federación de las Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán, en lareunión de su órgano ejecutivo, aprobó una resolución para pedir la aplicación de un impuesto sobrela contaminación para todas las actividades industriales. Este derecho, que comienza en 75 rupias (1,5dólar de los Estados Unidos) por unidad indexada de carga de contaminantes, se aumenta regular-mente. Los ingresos obtenidos del cobro de este derecho se depositan en un fondo especial, gestio-nado conjuntamente por el gobierno, el sector privado y las ONG, y se dedican a apoyar la luchacontra la contaminación, en aspectos como la formación, concesión de créditos y fomento de capaci-dades.

Esta iniciativa sin precedentes en nombre del sector privado se concretizó después de dos añosde investigación, consultas y creación de un consenso. El proceso fue iniciado por una organizaciónno gubernamental, el Instituto de Políticas para el Desarrollo Sostenible, que emprendió una investi-gación sobre las cargas de contaminantes y opciones de lucha contra la contaminación en los princi-pales sectores industriales, empezando por la elaboración de pasta de papel y papel, y de textiles. Losresultados de la investigación se presentaron durante la celebración de una mesa redonda sobre eldesarrollo industrial sostenible, con participación de los industriales, el gobierno y las ONG. La mesaredonda propuso un conjunto de políticas para someter a consideración del Consejo de Protección delMedio Ambiente de Pakistán (PEPC), órgano central del país para la formulación de políticasambientales. El PEPC nombró un comité permanente sobre normas ambientales, presidido por undestacado investigador universitario y las recomendaciones del comité fueron debidamente adopta-das por el PEPC y transmitidas al gobierno para su aprobación. No obstante, la Federación de lasCámaras de Comercio e Industria del Pakistán tomó la iniciativa de adoptar la resolución por sucuenta, sin esperar la decisión gubernamental.

El éxito de esta iniciativa deriva de varios factores diferentes: investigación sólida y llevada acabo sobre el terreno, además de investigación internacional; transparencia y participación en el pro-ceso; dirección enérgica y respetada; consulta continua, educación mutua; e identificación de los par-ticipantes con el proceso.


daño intencional contra los demás. Puede facilitarse mediante el establecimiento de procedimien-tos para hacer efectiva la responsabilidad civil por daño intencional.

3) Medidas voluntarias

Los enfoques e iniciativas voluntarias adquirieron gran aceptación durante la última décadaen el sector privado y los gobiernos52. Los ejemplos incluyen acuerdos, programas, normas,códigos de conducta, directrices, y principios voluntarios, convenidos con empresas e industrias,junto con los gobiernos y grupos de interés. El sector privado se beneficia con mayor flexibilidadpara alcanzar sus objetivos y con las oportunidades para fomentar las relaciones públicas. Losgobiernos se benefician del fomento del diálogo con el sector privado y su mayor sensibilizaciónsobre las cuestiones ambientales.

Las medidas voluntarias son más eficaces cuando se usan junto con otros instrumentos depolítica ambiental. El uso efectivo por el gobierno de instrumentos reguladores y basados en elmercado puede alentar al sector privado a asumir esos compromisos. Como resultado, los enfo-ques voluntarios pueden estimular en la economía la búsqueda de resultados ambientales y la pro-ductividad de los recursos por encima de los objetivos reglamentarios previamente convenidos.————————

52 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente IE, «Voluntary initiatives: improving environmentalperformance and helping achieve sustainability» Industry and Environment, vol. 21 no. 1-2 (1998, en línea).

Recuadro 5.3 Recomendaciones en Uganda

Un estudio reciente ejecutado en Uganda indicó las siguientes tres cuestiones principalesque deben tratarse a la luz de la liberalización del comercio en relación con el sector de la pesca:

1. La posibilidad de haya pesca excesiva;

2. El vertido de efluentes mal tratados o sin tratamiento en las aguas continentales porempresas de elaboración del pescado u otras; y

3. Preocupaciones de calidad en diferentes etapas de la cadena de comercialización delpescado del Lago Victoria, que abarcan el desembarque, la elaboración y, por último,la exportación.

En respuesta, el estudio propuso los siguientes instrumentos económicos para examinarestos asuntos:

a) Una combinación de normas de calidad y establecimiento de precios diferencialesdel pescado para fomentar y financiar el acondicionamiento de la flota pesqueracon instalaciones de almacenamiento frigorífico.

b) Privatización parcial de los sitios de desembarco y cobro de un derecho de usuarioa fin de generar ingresos para instalación y l mantenimiento de mejor infraestruc-tura en los sitios de desembarco.

c) Un sistema de derechos por descarga de efluentes.

d) La aplicación de un sistema de cupos transferibles de pesca, basado en los sitios dedesembarco, en virtud del cual los funcionarios basados en esos sitios superviseny autoricen a las embarcaciones pesqueras un m·ximo de capturas al año.

e) Impuestos específicamente orientados, en particular en la etapa de elaboración yexportación, para generar ingresos destinados a la gestión de los recursos, e inducirun posible traslado del excedente de capital hacia otros sectores de la economía.

f) Limitación de la concesión de licencias a nuevas empresas de elaboración de pes-cado hasta que se conozca claramente el tamaño de las poblaciones piscícolas.

Fuente: PNUMA, Environmental Impacts of Trade Liberalization and Policies for the Sustainable Management of Natu-ral Resources: A Case Study on Uganda’s Fisheries Sector, (Ginebra, en línea), pág. 144.


Algunos ejemplos destacados de medidas voluntarias incluyen el etiquetado ecológico y nor-mas de eficiencia energética. Aunque el principio de los «productos similares» de la OMC no reco-nozca las consecuencias ambientales producidas por diferentes procesos y métodos de producciónno basados en los productos, la práctica del etiquetado ecológico informa a los consumidores sobrelas iniciativas y procesos voluntarios de una industria que van más allá de las leyes y regulacionesambientales existentes. Ello aumenta la conciencia de los consumidores para crear nichos de mer-cado para los productos inocuos para el medio ambiente y añade incentivos en el mercado compe-titivo, cuando se acompaña de una eficaz estrategia de comercialización53.

4) Medidas institucionales

Los resultados de una evaluación integrada también pueden señalar la necesidad de meca-nismos que mejoren la transparencia y fomenten la participación efectiva del público en el examende las políticas relacionadas con el comercio y los acuerdos de liberalización.

Organizaciones de apoyo y desarrollo comunitario. Si las comunidades rurales o los gru-pos pobres y vulnerables carecen de recursos institucionales, legales y orgánicos a fin de protegersus derechos, las inversiones para potenciar sus capacidades colectivas mediante programas deapoyo comunitario pueden ayudar a evitar los efectos ambientales y sociales adversos. Los pro-ductores en algunas partes de la cadena de un producto básico no tienen recursos colectivos sufi-cientes para tomar decisiones colectivas y asegurar que tengan acceso a los recursos financieros ytecnológicos para emprender la reestructuración necesaria.

Transparencia. Se refiere al funcionamiento general del gobierno e intenta evitar losimpactos desfavorables de los cambios políticos surgidos de la búsqueda del enriquecimiento porla renta, la corrupción y la negación al acceso a la información de los grupos marginales. Paraaumentar la transparencia y fomentar la participación efectiva del público en una evaluación inte-grada, es de vital importancia proporcionar información exhaustiva y oportuna a las partes intere-sadas. Esta información podría incluir datos estadísticos, resultados de investigaciones,información relacionada con proyectos, y resultados de negociaciones. Es muy posible que la difu-sión oportuna de la información requiera la creación de mecanismos que permitan publicar lainformación automáticamente.————————

53 En relación con el debate sobre el etiquetado ecológico y los PMP, véase Environment and Trade: A Handbook(Ginebra, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-IISD, 2000, en línea). Sobre normas de eficienciade la energía, véase Duncan Brack y otros, International Trade and Climate Change Policies, (Londres, Earthscan,2000), capítulo 3.

Fuente: PNUMA, Environmental Impacts of Trade Liberalization and Policies for the Sustainable Management of Natural Resources:A Case Study on Bangladesh’s Shrimp Farming Industry (Ginebra, 1999, en línea), p.38.

Recuadro 5.4

Una respuesta de política a la cría industrial de camarones en Bangladesh

Fortalecimiento de los derechos de propiedad: Los derechos del uso de la tierra en favor de lapoblación local son uno de los requisitos indispensables para la cría sostenible del camarún. En estemomento, el gobierno khas alquila, en condiciones flexibles, las tierras a los criadores de camarún, loque conlleva un uso poco eficiente de la tierra. A fin de clarificar los derechos de propiedad se necesitaampliar los programas de registro de la tierra y otorgamiento de títulos de propiedad. Se debe aseguraruna compensación adecuada para aquellas personas que pierdan tierras para dedicarlas a la cría delcamarún. El gobierno puede introducir un costo mínimo por unidad de tierra agrícola alquilada parael cultivo del camarún. La garantía de los derechos de propiedad reducir· las restriccionesinstitucionales que previenen las compras de empresas o la combinación de las actividades de cría delcamarún y el cultivo de arroz. El fortalecimiento de los derechos de propiedad también puede serconveniente por razones de equidad.


Fomento de la confianza y la participación pública. Una evaluación integrada eficienteno sólo moviliza ideas, sino también a las personas que contribuyen al proceso. Un proceso departicipación puede dar cabida a las perspectivas y preocupaciones formuladas por varias partesinteresadas, y hacer que una amplia representación de la sociedad se sienta identificada con losresultados, fomentándose de este modo la confianza en el proceso y en las políticas que se exami-nan. Ello también se aplica a nivel internacional cuando las cuestiones de política relacionadas conel comercio y la liberalización se debaten en una comunidad de política bastante grande y cohe-rente, que comprende a las principales organizaciones no gubernamentales, expertos universita-rios y grupos de empresarios y trabajadores. A su vez, la importancia de un proceso departicipación en una evaluación integrada subraya la necesidad de mejorar la capacidad de todaslas partes interesadas que participan en el proceso.

D. Seguimiento y evaluación

Tras la introducción de una política lateral de apoyo, el gobierno tiene dos opciones. Puedeconfiar en que las respuestas de política funcionen suficientemente bien como para asegurarse quela política o acuerdo sobre comercio es eficaz y que no causa costos imprevistos para la economíanacional, el medio ambiente y el bienestar social. Ello no supone costo alguno para el gobierno,pero conlleva el riesgo potencialmente grave que no detectar los impactos concretos desfavorableshasta que se haya producido un daño serio. Un segundo enfoque es evaluar los impactos de la polí-tica y la eficacia de la respuesta en forma de política lateral de apoyo. Esta opción tiene consecuen-cias en términos de costos y recursos, pero proporciona un medio de evaluar de riesgos poranticipado, de modo que se puedan tomar medidas correctivas apropiadas.

Si un gobierno establece un sistema de seguimiento de los impactos, puede basarse en unconjunto de indicadores, expresamente seleccionados durante la fase de evaluación integrada, quepueden evaluarse a lo largo del tiempo para determinar si se producen impactos económicos,ambientales y sociales desfavorables. Además, para administrar esta labor se necesita un marcoinstitucional.

Una opción es dar mandato a una institución de investigación competente a fin de que con-ciba un programa de seguimiento basado en los indicadores con miras a asegurar, en lo posible,que los resultados de seguimiento muestren exclusivamente el impacto de la política comercial(incluida las políticas auxiliares) y no las influencias combinadas de otros factores ajenos.

Una segunda opción es identificar una iniciativa oficial que ya esté establecida, por ejemplo,un informe sobre el «Estado del medio ambiente» en el plano nacional. Algunos países tienendisposiciones jurídicas que estipulan la preparación periódica de esos informes (por ejemplo, dosveces al año). A principios de la fase de evaluación, los indicadores de impacto deben compararsecon los que figuran en los informes del «Estado del medio ambiente». Pueden añadirse a la listaexistente los indicadores adicionales necesarios para el seguimiento de los impactos de la políticacomercial. Pueden precisarse algunos recursos excepcionales para que esta opción sea creíble yeficiente. Posteriormente, como parte de su función de presentación de informes, la institución pro-porciona a los encargados de la adopción de política, evaluaciones regulares sobre la situación delos indicadores, pero tal vez en diferentes momentos desde la publicación del informe sobre el«Estado del medio ambiente». Los resultados no permitirán demostrar de forma concluyente queun impacto obedece a una iniciativa comercial única, pero permiten determinar la ponderación delas probabilidades en un sentido o el otro, a satisfacción de los encargados de la adopción de política.

Una tercera opción sería establecer una comisión independiente des especialistas y partesinteresadas para informar sobre los impactos de las políticas comerciales. Esta comisión colegiadanecesitaría un presupuesto que le permita emprender estudios específicos. Esta opción sería apro-piada para llevar a cabo evaluaciones ex post y para intentar determinar si los impactos se prevéncomo resultado de las evaluaciones ex ante y evaluaciones simultáneas se produjeron o no en larealidad.

59

ANEXO 1

1. Agricultura

Tema Ámbito Indicador

Ingresos

Productividad agrícolaIngresos totales de actividades agrícolasUtilidades medias de los agricultores y trabajadores agrícolasPrecio de los alimentos básicosPrecio de los alimentos básicos

Económico

Empleo

Tamaño medio de una explotación agrícolaNiveles del empleo agrícola (aumento o disminución de las

oportunidades de trabajo)Niveles del empleo ruralTasa de creación de empresas de elaboración de alimentos

InsumosTasa de utilización de plaguicidasTasa de utilización de fertilizantes artificialesConsumo de energía

Utilización de recursosCantidad de agua desviada para el riegoCantidad de materia orgánica en tierra cultivableSuperficie de tierra para fines agrícolas

Ambiental

Productos

Tasas de emisión de gases de efecto invernaderoTendencias de la calidad del aguaSuperficie rociada por plaguicidasResiduos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentosPérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolasTasas de erosión

Diversidad biológicaSuperficie convertida a la agricultura orgánicaPoblaciones de las principales especies de flora y fauna en lastierras agrícolas,

Demografía

Edad de los agricultoresTamaño de la familia de agricultoresTasas de migración del campo a la ciudadProporción de jefes de familia mujeres por jefes de familiahombres en los hogares ruralesProporción de agricultores dedicados al cultivo de subsistenciapor trabajadores agrícolas asalariadosProporción de tiempo dedicado hombres y por mujeres para laexplotación agrícola

Social

Seguridad alimentaria

Cantidad de almacenamiento para los alimentos b·sicosCantidad almacenadaDistribución de los almacenes de depósitoDistancia media de los almacenes hasta las comunidadesvulnerablesCaracterísticas nutricionales de los niños y adultos júvenesSuperficie de cultivos no alimentarios


2. Pesca por captura

3. Servicios (viaje y turismo)


Ingresos

Tamaño, composición y valor de la captura de pecesIngresos procedentes de la pescaUtilidades medias de los pescadoresRentabilidad de las empresas pesqueras

Económico

EmpleoNiveles de empleo en el sector de la pesca (aumento o disminución delas oportunidades de trabajo)Niveles de desempleo en las comunidades pesquerasTasa de creación de empresas de elaboración

Insumos Consumo de energía

Utilización de recursos Situación de las poblaciones de peces importantes

Environmental

Productos Cantidad de desechos sólidos generados por actividades en tierra

Diversidad biológica Poblaciones de principales especies de aves y mamíferos en las zonasde pesca

Demografía

Número de artesanos pescadores independientesEdad de los pescadoresNúmero de familiares a cargo que dependen de la pescaTamaño de la familia del pescadorProporción de pescadores independientes por trabajadoresasalariados en la industria pesqueraPoblación de las comunidades pesqueras

Social

Seguridad alimentaria

Proporción de capturas disponibles para el consumo localValor nutricional del pescado consumido en el ámbito localUbicación de las zonas de pesca

Salud

Características nutricionales de los niños y adultos júvenes en lascomunidades pesquerasTasas de accidentes y mortalidad durante las actividades de pesca

Economic

Ingresos

Ingreso nacionalDisparidades regionales en los ingresosIngresos per cápita en el sector del turismo

Empleo

Creación de oportunidades de empleoTasas de desempleo/distribución étnicaProporción de creación de empresas de servicios turísticosde propiedad localProporción de hombres/mujeres en el empleo

Insumos Consumo de energía

Utilización de recursos

Consumo de agua incluido el riego (p.ej. campos de golf)Agregados para la construcciónMadera para fabricación de artesanías para la venta de recuerdosConversión de tierras agrícolas y bosques

Ambiental

Productos Tendencias de la calidad del agua del litoral

Diversidad biológica

Proporción del gasto en turismo asignada a la gestión de la diversidadbiológica (p.ej. mantenimiento de parques nacionales)Diversidad de especies de hábitat sensibles (según la ubicación de loscentros turísticos, p.ej. arrecifes de coral)Población de principales especies de aves y mamíferos

Anexos 61

4. Textil y vestimental


Social

Demografía Tasas de migración interna entre zonas turísticas y no turísticas

Sociocultural

Relaciones/conflictos étnicos

Acoso a los visitantes

Tasas de delincuencia

Prostitución (adultos/infantil)

Conflictos comunitarios internos sobre el mantenimiento de valores yprácticas tradicionales

Salud Enfermedades transmitidas sexualmente

Capacidadde infraestructura

Proporción de plazas escolares en relación con la demanda

Proporción de médicos/consultorios por pacientes

Suministro agua potable/muerte de la población

Tratamiento de los residuos y/o capacidad de eliminación per cápita

Tasas de crecimiento de asentamientos espontáneos.

Ingresos Ingresos nacionales

Disparidades regionales en los ingresos

Ingreso per cápita de los trabajadores del sector textil

Económico

Empleo

Creación de oportunidades de empleo

Tasas de desempleo/distribución étnica

Tasa de creación de empresas textiles de propiedad local

Proporción hombres/mujeres en el empleo

Ambiental

Insumos

Consumo de energía (producción de cultivos para la industria textil einstalaciones manufactureras para las fibras artificiales)

Insumos de plaguicidas para el cultivo utilizados en las manufacturastextiles

Insumos de fertilizantes para los cultivos utilizados en las manufactu-ras textiles

(remitirse a los indicadores de productos para el sector agrícola)

Utilización de recursos

Consumo de agua (cultivos e instalaciones manufactureras)

Hidrocarburos utilizados para elaborar productos intermedios para laproducción de fibras artificiales

Conversión de tierras destinadas a cultivos alimentarios y otros tiposde superficies terrestres para destinarlas a cultivos para textiles

Productos

Tendencias de la calidad de agua superficial (en particular metalespesados y demanda bioquímica de oxigeno)

Cantidad de residuos sólidos generados

Social

Demografía Tasas de migración interna a zonas una manufactura textil enexpansión

Sociocultural

Tendencias en el empleo de niños menores de 14 años

Número medio de horas de trabajo al día

Origen étnico de trabajadores/empresarios

Seguridad alimentariaProducción total de cultivo alimentario

Combinación de cultivos alimentarios

Capacidad deinfraestructura

Suministro de agua potable por habitante

Tratamiento de residuos y/o capacidad de eliminación por habitante

Tasas de crecimiento de asentamientos no estructuras

63

ANEXO 2

EJEMPLOS DE PREGUNTAS ANALÍTICAS, POR SECTOR

1. Agricultura

1. Lista de comprobación

� ¿Existen medidas de apoyo internas que fomentan el uso no sostenible de recursos naturales ola aplicación creciente de productos químicos?

� ¿Cuáles son los impactos en la escala asociados con la liberalización arancelaria, en particularen las regiones donde la agricultura representa una parte cada vez más importante de las expor-taciones, y en qué cultivos y con qué tecnologías es aplicable esta situación?

� ¿Es probable que la liberalización del comercio tenga como resultado: a) un cambio de combi-nación de productos; b) un desplazamiento en los productos; c) una sustitución de productos;d) un desplazamiento hacia cultivos que son más o menos contaminantes y requieren cada vezmás riego y el uso de productos químicos, teniendo en cuenta su valor?

� ¿Se prevé que la liberalización gradual estimule técnicas de producción intensivas, una mayordependencia de los insumos y aumentos en las tierras cultivables?

� ¿Producir· la eliminación de las ayudas efectos en la conversión de la tierra, la intensidad de laproducción de ganado, o la adopción de tecnologías que fomentan la conservación, como lasprácticas de lucha integrada contra las plagas?

� ¿Cuáles son los impactos de los precios y en qué medida aumentarían los ingresos de losproductores y exportadores? ¿Puede ello: a) compensar los efectos de un descenso de losinsumos subvencionados a nivel agrícola, b) fomentar técnicas de producción más inocuaspara el medio ambiente, o c) excluir de la producción tierras marginales?

� ¿Dónde es probable que se hagan sentir de forma más aguda los efectos de la liberalización,por sector o por zona geográfica? ¿Están estos sectores y zonas en condiciones de aprovecharlas eficiencias que impiden un desplazamiento hacia técnicas que degradan el medio ambientepara intensificar la producción?

� ¿Permiten el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y las metodologíasde evaluación de los riesgos en las que se basa en la actualidad abordar las cuestiones emer-gentes que podrían implicar cuestiones de evaluaciones de riesgos biológicos?

� ¿Teniendo en cuenta la complejidad de los procedimientos para la aplicación de las medidassanitarias y fitosanitarias ¿cómo puede asegurarse una participación efectiva?

� ¿Se dispone de tecnologías de apoyo a técnicas de producción relativamente inocuas para elmedio ambiente y existen mecanismos, como las medidas de apoyo admisibles para asegurarsu disponibilidad al costo más bajo posible?

� ¿Existen instrumentos apropiados para asegurar el proceso en curso de preservación de ladiversidad biológica, incluida la diversidad genética?


� ¿Existen políticas de conservación de los recursos y medidas paralelas apropiadas que puedanaplicarse junto con la liberalización del comercio?

� ¿Existen instituciones nacionales, regímenes reglamentarios y estructuras sociales internas, ysi es necesario, redes de protección social, en apoyo de las reformas agrícolas?

2. Pesca


� ¿Teniendo en cuenta los estrechos vínculos entre producción y comercio øse prevé que la pro-ducción aumente con la liberalización?

� ¿Cuáles son los posibles impactos ambientales y sociales de la eliminación de las subvencionesque fomentan la capitalización excesiva de la industria?

� ¿Pueden concebirse medidas apropiadas en apoyo de prácticas más sostenibles, mediante laalteración de las subvenciones existentes o mediante la recomendación de nuevas formas deayuda?

� ¿Qué efectos pueden tener un crecimiento o una alteración de la producción sobre los recursospiscícolas, incluida la eliminación de los recursos naturales y la diversidad biológica marina?

� ¿Existen medidas de apoyo apropiadas para ayudar a alcanzar las normas de salud y de seguri-dad impuestas a las instalaciones de elaboración, que cada vez van más lejos?

� ¿En qué medida son capaces los países de abordar de manera eficiente las cuestiones surgenvirtud del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC?

� ¿Cuáles son las cuestiones relacionadas con la producción pesquera—como la captura inciden-tal, la protección de las especies marinas, o las prácticas de pesca sostenibles—que podríantratarse a través de los acuerdos multilaterales existentes, o nuevos, basados en un consensointernacional?

� ¿Qué medidas se pueden tomar para la adopción de programas eficaces de gestión de la pesca,en conjunción con una mayor liberalización?

3. Comercio de servicios (viaje y turismo)


� ¿Se están tomando debidamente en consideración los importantes impactos ambientales ysociales del comercio de servicios comerciales, en particular en aquellos ámbitos como losservicios de transporte y de viaje donde el comercio es mayor?

� ¿Qué infraestructura se necesita para apoyar el aumento de los intercambios de servicioscomerciales? ¿Existe la capacidad de atender esas necesidades? ¿Cuáles son las consecuenciasambientales y sociales resultantes de atender esas necesidades?

� ¿Existen regímenes reguladores apropiados que fomenten elevados niveles de protecciónambiental en una amplia variedad de servicios, y hay mecanismos que aseguren un cumpli-miento efectivo?

� ¿Existen políticas para aprovechar los beneficios económicos derivados del aumento delcomercio de servicios comerciales?

Anexos 65

� ¿Es necesario ampliar la formación y la capacitación de los trabajadores en los países en desa-rrollo a fin de que los proveedores de servicios tengan más posibilidades de aprovechar ple-namente las ventajas de la liberalización de los servicios a nivel local?

� ¿En qué medida la afluencia de mano de obra asociada a la liberalización brinda a los provee-dores de servicios mayores oportunidades para prestar servicios que generan ingresos más ele-vados o que tienen un componente elevado de mano de obra en el extranjero?

4. Textil y Vestimenta

Lista de comprobación

� ¿En qué medida podría aumentar la producción de insumos como consecuencia de las reformasen este sector?

� ¿Qué valor añadido resultar· del aumento de las exportaciones de textil o vestimenta?

� ¿Cuáles son las repercusiones ambientales del aumento de cultivos para la producción textil?

� ¿En qué medida es necesaria una reforma de política paralela para abordar las cuestiones de lacontaminación que podría provocar una actividad de producción en este sector en rápidaexpansión?

� ¿Se dispone de tecnologías de producción más limpias y eficientes, de tecnologías para tratary envasar de forma eficiente los desechos o para recuperar el cromo?

� ¿Cuáles son las repercusiones sociales, incluida la formación, de la adopción de tecnologíasmecánicas?

67

MATERIAL DE CONSULTA

A. Marco para la evaluación: diseño y aplicación

Organizaciones gubernamentales internacionales:

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (ECLAC/CEPAL)

Schaper, Marianne. «Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nuevepaíses de América Latina y el Caribe: 1980-1995.» Serie medio ambiente y desarrollo, 10.División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile, CEPAL, 1999.

Comisión Europea

Kirkpatrick, Colin, and others. WTO New Round: sustainability impact assessment study. Phaseone report. University of Manchester, Institute for Development Policy and Management andEnvironmental Impact Assessment Centre. 1999, en línea.

Kirkpatrick, Colin and Norman Lee. WTO New Round: sustainability impact assessment study.Phase two main report. University of Manchester, Institute for Development Policy andManagement and Environmental Impact Assessment Centre. 1999, en línea.

Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte

Assessing environmental effects of the North American Free Trade Agreement (NAFTA): ananalytic framework (Phase II and Issue studies). Montreal, 1999.

Building a framework for assessing NAFTA environmental effects. Report of a workshop held inLa Jolla, 29-30 April 1996. Environment and Trade Series No. 4. Montreal, 1996.

Final analytic framework for assessing the environmental effects of the North American FreeTrade Agreement (NAFTA). Montreal, 2000.

NAFTA effects: a survey of recent attempts to model the environmental effects of trade. An over-view and selected sources. Environment and Trade Series No. 1. Montreal, 1996.

Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)

Future liberalization of trade in environmental goods and services: ensuring environmental pro-tection as well as economic benefits. París, OECD Trade Directorate. 1999. (COM/TD/ENV(98)37/FINAL, en línea).

Liberalization and structural reform in the freight transport sector in Europe. París, 1997.

Liberalization in the transportation sector in North America. París, 1997.

Methodologies for environmental and trade reviews. París, 1994. (OECD/GD(94)103, en línea).

Methodologies for environmental assessment of trade liberalization agreements. Report of theOCDE workshop on methodologies for environmental assessment of trade liberalizationagreements, 26-27 October 1999. (París, 1999, en línea).


Las disertaciones de fondo incluyen, entre otras:

Andrew, Dale. Liberalizing services trade: an approach to the assessment of environmentaleffects.

Ervin, David. Taking stock of methodologies for estimating the environmental effects ofliberalized agricultural trade. Background paper.

Ferrantino, Michael. Modelling the effects of trade liberalization on forest cover: somemethodological issues.

Ferrantino, Michael. Estimating the effects of trade liberalization on manufacturingpollution.

Lee, Norman. E.U. Sustainability impact assessment study: purpose and working method.

Markandya, A. New initiatives for environmental assessments.

Martin, W. Modelling the impacts of trade agreements on the environment.

OCDE. Key approaches used in past environmental reviews of trade agreements. Back-ground paper.

Perrin, Mireille. Sustainability assessment of trade liberalization agreements.

Strutt, A. and K. Anderson. Estimating environmental effects of trade agreements withglobal CGE models: a GTAP application to Indonesia.

Uno, K. and others. Environmental effects of trade liberalization agreements: the Compassapproach.

The environmental effects of freight. París, 1997.

The environmental effects of trade. París, 1994.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Environmental impact assessment: issues, trends and practice. Preliminary version. 1996.

1999. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable management ofnatural resources: a case study on Bangladesh’s shrimp farming industry. Naciones Uni-das, Nueva York y Ginebra, en línea.

1999. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable management ofnatural resources: a case study on Chile’s mining sector. Naciones Unidas, Nueva York yGinebra, en línea.

1999. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable management ofnatural resources: a case study on India’s automobile sector. Naciones Unidas, NuevaYork y Ginebra, en línea.

1999. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable management ofnatural resources: a case study on Uganda’s fisheries sector. Naciones Unidas, NuevaYork y Ginebra, en línea.

1999. Trade liberalization and the environment: lessons learned from Bangladesh, Chile, India,Philippines, Romania and Uganda, a synthesis report. Naciones Unidas, Nueva York yGinebra, en línea.

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the fisheries sector in Argentina.Aparecerá próximamente, en línea

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the cotton sector in China. Aparecerápróximamente, en línea.

References 69

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the banana sector in Ecuador. Aparecerápróximamente, en línea.

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the export crop sector in Nigeria. Apare-cerá próximamente, en línea.

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the forestry sector in Tanzania. Apare-cerá próximamente, en línea.

2001. Environmental impacts of trade liberalization on the fisheries sector in Argentina. Apare-cerá próximamente, en línea.

Environmental impact assessment training resource manual. 1996, en línea.

Environment and trade. Report of UNEP Ad hoc experts workshop on environmental assessmentsof trade policy, Nueva York, 22-23 de marzo de 1995. Ginebra, Environment and EconomicsUnit, 1995.

Selected environmental assessment procedures and procedural harmonization: Information note.1994, en línea.

Organizaciones no gubernamentales internacionales:

Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF International)

Developing a methodology for the environmental assessments of trade liberalization agreements.WWF International discussion paper. Gland, 1998, en línea.

Initiating an environmental assessment of trade liberalization in the WTO. WWF International dis-cussion paper. Gland, 1999. vol. II. En línea.

Nadal, Alejandro. The environmental and social impacts of economic liberalization on corn pro-duction in Mexico. Estudio encargado por OXFAM United Kingdom y WWF International.Gland, 2000, en línea.

Report of the international experts’ meeting on sustainability assessments of trade liberalization,6-8 de marzo de 2000. Quito, 2000.

Sustainability assessment of trade: a summary of key issues. Position statement. Gland, 2000.

Sustainability assessment of trade liberalization: looking ahead to CSD-8. Position paper. Gland,1999.

Gobiernos nacionales:

Canadá

Canada’s Draft environmental assessment framework for trade negotiations. Ottawa, Departmentof Foreign Affairs and International Trade (DFAIT), 2000.

North American Free Trade Agreement: Canadian environmental review. Ottawa, Gobierno delCanadá, 1992.

Retrospective analysis of the 1994 Canadian environmental review: Uruguay Round of multilate-ral trade negotiations. Ottawa, DFAIT. 1999.

Uruguay Round of multilateral trade negotiations: Canadian environmental review. Ottawa,DFAIT, 1994.


Estados Unidos

Accelerated tariff liberalization in the forest products sector: a study of the economic and environ-mental effects. Washington, D.C., Office of the United States Trade Representative (USTR),1999.

Environmental review of NAFTA. Washington, D.C., Gobierno de los Estados Unidos de Amé-rica. 1993.

Executive Order 13141: Environmental reviews of trade agreements. Washington, D.C., Office ofthe Press Secretary. The White House, 16 de noviembre de 1999.

Guidelines for implementation of Executive Order 13141, Environmental review of trade agree-ments. Washington. D.C., Office of the United States Trade Representative (USTR) andCouncil on Environmental Quality (CEQ), 2000, en línea.

The GATT Uruguay Round agreements: report on environmental issues. Washington, D.C.,USTR, 1994.

Otros

Borregaard, Nicola and Theresa Bradley. «Towards Understanding Costs and Benefits of TradeLiberalization—A Developing Country Perspective». En línea.

Sizer, Nigel and others. Tree trade: liberalization of international commerce in forest products:risks and opportunities. Forest Notes. Washington, D.C., World Resources Institute andCenter for International Environmental Law, 1999.

Sustainable trade expansion in Latin America and the Caribbean: analysis and assessment, byRunge, C. Ford and others. Washington, D.C., World Resources Institute, 1997.

Volpi, Giulio. «Managing trade policies for sustainable development. Towards a framework forassessing the environmental impact of trade liberalization: the case study of the miningsector in Chile». Ginebra, European postgraduate programme 1996/1997. 1997.

Ward, Halina. “Towards a methodology for assessing the UK’s sustainable development impactsoverseas”. Workshop background paper. Londres, Royal Institute for International Affairs.1999.

B. Investigación de técnicas de análisis cualitativo para la evaluación

Beghin, J. and others. «Trade integration, environmental degradation, and public health in Chile:assessing the linkages». En línea.

Brockmeier, M. A graphical exposition of the GTAP model. GTAP Technical paper no. 8. PurdueUniversity, Center for Global Trade Analysis, 1996, en línea.

Hertel, T. Future directions in global trade analysis. Staff paper #99-8. Purdue University, Depar-tment of Agricultural Economics, 1999, en línea.

Hertel, T.W. and M.E. Tsigas. The structure of GTAP. 1996, en línea.

Leontief, W. Quantitative input-output relations in the economic systems of the United States.Review of Economics and Statistics, Cambridge, MA. vol. 18, págs 105-125.

Mannaerts, H.J.B.M. STREAM: Substance throughput related to economic activity model.Research memorandum no. 165. The Hague, CPB Netherlands Bureau for Economic PolicyAnalysis, 2000.

References 71

Proctor, Wendy. Towards sustainable forest management: an application of multi-criteria analysisto Australian forest policy. In the report of the Third international conference of the EuropeanSociety for Ecological Economics, 3 a 6 de mayo de 2000. Viena, 2000.

Prototype CGE model for the trade and the environment program. Technical Specification byBeghin, J. and others. OECD Development Centre Technical paper no. 116. París, 1996.

Schroder, H. (n.d.) Merging economic and environmental input-output analysis. En línea.

Sinden, J.A. and D.J. Thampapillai. Introduction to benefit-cost analysis. Melbourne, LongmanAustralia Pty Ltd, 1995.

Smith, K. and J.A. Espinosa. Environmental and trade policies: some methodological lessons.Environment and Development Economics. Cambridge, Reino Unido. vol. 1 págs 19-40.1996.

Strutt, Anna. Trade liberalization and land degradation in Indonesia. ACIAR Indonesia researchproject working paper 98.06. Marzo, en línea.

——— Will Uruguay Round and APEC trade liberalization harm the environment in Indonesia?ACIAR Indonesia research project working paper 98.02. Marzo, en línea.

——— y K. Anderson. Will Trade Liberalization Harm the Environment? «The case of Indonesiain 2010 to 2020». Seminar paper 98-04. University of Adelaide, Center for InternationalEconomic Studies, mayo de 1998, en línea.

Whitmeyer, J. «Applying general equilibrium analysis & game theory to exchange networks».Current research in social psychology. 1997, en línea.

C. Indicadores

Atkinson, G. Rethinking economic progress. World Economics 1(1). Londres, 2000. págs 153-166.

Comisión Europea. Pastille project. En línea.

Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Working list of indicators. 1999,en línea.

Estados Unidos. Sustainable development in the United States. An experimental set of indicators.Progress report. Interagency working group on sustainable development indicators. Was-hington, D.C., capítulos 2, 3, 5 y 6.

European Environment Agency. EEA Environmental signals 2000. En línea.

FAO. Indicators for sustainable development of marine capture fisheries. FAO Technical guideli-nes for responsible fisheries no. 8. Roma, Fishery Resources Division, 1999.

Hammond, A.L. and E. Matthews. Measuring sustainable development: the case for a systematicphysical framework. In OECD Frameworks to measure sustainable development. París,2000.

Moldan, Medrich and others (eds.). Sustainability Indicators: report of the project on indicatorsof sustainable development. Report prepared for the Scientific Committee on Problems ofthe Environment (SCOPE). Chichester, John Wiley & Sons, 1997.

OCDE. Frameworks to measure sustainable development. Workshop proceedings. París, 2000.

OCDE. Measuring development progress: a working set of core indicators. 1993, en línea.


OCDE. Towards sustainable development: indicators to measure progress. Workshop procee-dings. París, 2000, en línea.

Prescott-Allen, P. Assessing progress towards sustainability: the system assessment method illus-trated by the well-being of nations. 1999, en línea.

Reino Unido. Towards sustainable agriculture: a pilot set of indicators. Londres, Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación, 2000,en línea.

——— Achieving sustainability: poverty elimination and the environment. Londres, Departa-mento de Desarrollo Internacional, 2000 en línea.

Spangenberg, J.H. and O. Bonniot,. Sustainability indicators—a compass on the road to sustaina-bility. 1998, en línea.

The International Institute for Sustainable Development (IISD). The compendium of sustainabledevelopment indicator initiatives. En línea.

D. Aspectos generales: comercio y medio ambiente/sostenibilidad

Agricultural Economics Research Institute (LEI). Comparison of environmental and health-rela-ted standards influencing the relative competitiveness of EU agriculture vis-à-vis main com-petitors in the world market. Wageningen. En línea. 2000.

Bahiigwa, Godfrey. Policy making process in Uganda: the role of policy research institutes. Eco-nomic Policy Research Bulletin, (Kampala) vol. 4. no. 1. Economic Policy Research Cen-ter.1998.

Bhagwati, J. Trade and environment: exploring the critical linkages. In Agriculture, trade and theenvironment: discovering and measuring the critical linkages by Brehdal, M.E. and others,Westview Press, 1996.

Banco Mundial. The Uruguay Round and the developing countries. By Will Martin and L. AlanWinters (eds.). Cambridge University Press, 1996.

Brooks, D.H. Challenges for Asia’s trade and environment. Economic Staff Paper no. 57. Manila,Banco Asiático de Desarrollo, 1998.

Bruno, A. Sanitary and phytosanitary measures and technical barriers to trade. In The UruguayRound and agriculture in Southern Africa–Implications and policy responses. Roma, FAO,1997.

Burney, Jonathan and Gerry Hamersley. Agriculture, international trade and biodiversity inEurope. English Nature. Abril de 1999.

Chakarian, J. PPMs and the GATT. In Trade and environment: processes and production methods.OCDE, París, 1994.

Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMD). Nuestro futuro común. OxfordUniversity Press, 1988.

Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Informe de su Segundo periodo desesiones. Nueva York, 16-17 mayo de 1994. (E/1994/33).

Desvousges, W. and others. Environmental policy analysis with limited information: principlesand applications of the transfer method. New Horizons in Environmental Economics Series.Massachussets, Edward Elgar Publishing, Inc., 1998.

References 73

División de Estadística de las Naciones Unidas. Integrated environmental and economic accoun-ting. Handbook of national accounting. Studies in methods, no. 61. Nueva York, 1993 (No.de venta. E.93.XVII.12).

——— y PNUMA. Integrated environmental and economic accounting: an operational manual.Nueva York, 2000 (No. de venta. E.00.XVII.17).

Ecological product standards and requirements as a new challenge for developing countries’industries and exports. by J. Wiemann and others. German Development Institute, Berlín,1994.

Economic values and the environment in the developing world, by S. Georgiou and others. LymeUS, Edward Elgar Publishing, Inc., 1997

Ervin, David. Agriculture, trade and the environment: anticipating the policy challenges. París,OCDE Directorate for Food, Agriculture and Fisheries, 1997. (OECD/GD(97)171).

Freeman, M.A. The measurement of environmental and resource values: theory and methods.Resources for the future. Washington, D.C.

Grote, U. and A.K. Basu. The international debate and economic consequences of eco-labelling.ZEF working paper. Bonn, 1999.

Hartwell, R.V. and L. Bergkamp. Eco-labelling in Europe: new market-related environmentalrisks? BNA International Environmental Daily, Oct.20, 1992. In Towards a new conceptionof the environment-competitiveness relationship, by Porter, E. and van der Linde, C. Journalof Economic Perspective, Minneapolis, 1995. vol. 9. no. 4.

Heal, Geoffrey. Valuing the future: economic theory and sustainability. Nueva York, ColumbiaUniversity Press, 1998.

International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Bridges between trade andsustainable development. En línea.

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD). Trade and sustainable developmentprinciples. Winnipeg, 1994.

James, David. The application of economic techniques in environmental impact assessment. TheNetherlands, Kluwer Academic Publishers, 1994.

LEI. See Agricultural Economics Research Institute.

Low, Patrick (ed.). International trade and the environment. World Bank Discussion paper no.159. Washington, D.C. Banco Mundial, 1992. Edición agotada.

Malin Roodman, David. Paying the piper: subsidies, politics and the environment, WorldWatchPaper 133. Washington, D.C., WorldWatch Institute, 1996.

Munasinghe, Mohan and Wilfrido Cruz. Economy-wide policies and the environment: lessonsfrom experience. World Bank Environment paper no. 10. Washington, D.C., Banco Mundial,1995.

Nordström, H. and S. Vaughan. Trade and environment. Report of the WTO. Ginebra, 2000,enlínea.

OCDE. Environmental principles and concepts. París, 1995. (OCDE/GD(95)124, en línea).

——— Trade and investment interface. Working party of the Trade Committee, Trade Directo-rate, París, 1996. (TD/TC/WP(96)32, en línea).

——— Trade principles and concepts. París, 1995. (OCDE/GD(95)141, en línea).

——— Uses of food labelling requirements. París, 1997. Directorate for Food, Agriculture andFisheries, 1997 (OCDE/GD(97)150, en línea).


——— The economic appraisal of environmental projects and policies. A practical guide. París,1995.

——— Environmental policy: how to apply economic instruments. París, 1991.

OCDE. Trade and environment: processes and production methods. París, 1994.

OMC. Environmental benefits of removing trade restrictions and distortions. Nota preparada porla Secretaría de la OMC Secretariat. Ginebra, 1998. (WT/CTE/W/67, en línea).

Panayotou, T. Globalization and the environment. CID Working Paper no.53. Havard University,Center for International Development, 2000, en línea.

PNUMA. Policy effectiveness and multilateral environmental agreements. Environment andtrade 17. Ginebra, 1998.

——— e IISD. Environment and trade—a handbook. 2000, en línea.

Porter, Gareth. Fisheries subsidies, overfishing and trade. UNEP Environment and trade 16. Gine-bra, 1998.

Rietbergen-McCracken, Jennifer and Hussein Abaza (eds.). Environmental valuation: a world-wide compendium of case studies. Londres, Earthscan, 2000.

——— Economic instruments for environmental management: a worldwide compendium of casestudies. Londres, Earthscan, 2000.

Schroder, H. Input management of nitrogen in agriculture. Ecological Economics, Amsterdam.13, 125-140.

Schulze, G.G. and H.W. Ursprung. Environmental policy in an integrated world economy. Uni-versity of Konstanz, 1998.

Sprenger, Rolf-Ulrich. Globalization, employment, and environment. OCDE Proceedings. París,OCDE, 1997.

Tietenberg, T. Environmental and natural resource economics. Cuarta edición. Nueva York, Har-per Collins College Publishers, 1996.

Turner, R.K. and others. Environmental economics: an elementary introduction. Londres, Har-vester Wheatsheaf, 1994.

UNCTAD . Trends in the field of trade and environment in the framework of international coope-ration. Ginebra, Junta de Comercio y Desarrollo, 1993.

Wilson, J.S. Standards and APEC: an action agenda. Institute for International Economics. PolicyAnalyses in International Economics no. 42. Washington, D.C., 1995

WWF International. Structural adjustment, the environment, and sustainable development. ByDavid Reed, (ed.). Londres, Earthscan Publications, 1996.

75

LISTA DE URL PARA MATERIAL DE CONSULTA EN LÍNEA54

A. Por autor

Abaza, H. The integrated assessment as a tool for achieving sustainable trade policies

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/manpols/iaia.htm

Armstrong, M. 1989. The Delphi technique. Princeton Economic Institute.

http://www.princetoneconomics.com/Research/MARKETS/DEPHI.HTM

Bahiigwa, G. 1999. The impact of trade and investment policies on the environment: the case offisheries in Uganda.

http://www.oecd.org/ech/26-27oct/documentation.htm

Beghin, J. et al. Trade integration, environmental degradation, and public health in Chile: asses-sing the linkages.

http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/Issues/environment.html

http://www.econ.iastate.edu/research/webpapers/NDN0007.doc

Borregaard, N. and T. Bradley. Towards understanding costs and benefits of trade liberalization: adeveloping country perspective.

http://www.cipma.cl/hyperforum/atools.html

Brockmeier, M. A graphical exposition of the GTAP model.

http://www.agecon.purdue.edu/gtap/resources/

Chang, C. and S. Hsu, S. 1999. A partial equilibrium analysis on the effects of trade liberalizationin APEC food sector.

http://www.auckland.ac.nz/apec/papers/Chang.html

Dean, J. 2000. Does trade liberalization harm the environment? A new test.

http://www2.economics.adelaide.edu.au/listCIESdiscpap.php

http://www.adelaide.edu.au/CIES/0015.pdf

Department of Foreign Affairs and International Trade, Canada. Canada’s Draft environmentalassessment framework for trade negotiations

http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/social-e.asp#environment

Comisión Europea. The PASTILLE project:

http://www.lse.ac.uk/depts/geography/pastille/default.htm

EEA. EEA Environmental signals 2000 (Chapter 16)

http://themes.eea.eu.int/fulldoc.php/improvement/information?fn=envrep2000&l=en

————————54 El PNUMA tiene una página en la que figuran los URL mencionados en este capítulo:http://www.unep.ch/etu/etp/acts/manpols/rmia.htm


Environment Protection Authority. Australia. 1995. Envalue: NSW EPA Environmental valuationdatabase handbook. NSW.

http://www.epa.nsw.gov.au/envalue/

Ferrantino, M. Modelling the effects of trade liberalization on forest cover: some methodological issues.


Francois, J. F. 2000. Applied policy modelling

http://www.intereconomics.com/handbook/slides

Gobierno del Canadá. Uruguay Round of multilateral trade negotiations: Canadian environmentalreview.

http://www.dfait-maeci.gc.ca/sustain/EnvironA/strategic/sea0299-e.asp

Heeney, D. 1994. Modeling environment-economy relationships. Industrial Ecology.

http://indeco.com/www.nsf/Lookup/Articles

Hertel, T. Future directions in global trade analysis

http://www.agecon.purdue.edu/gtap/resources/

Hertel, T. W. and M. E. Tsigas. The structure of GTAP.

http://www.intereconomics.com/handbook/slides/

IISD. The compendium of sustainable development indicator initiatives.

http://iisd1.iisd.ca/measure/compindex.asp

ICTSD. Bridges Between trade and Sustainable Development.

http://www.ictsd.org

Kirkpatrick and Lee. WTO New Round sustainability assessment study, Phase two main report.

http://fs2.idpm.man.ac.uk/sia

Lee, N. Purpose and working method


LEI. Comparison of environmental and health-related standards influencing the relative competi-tiveness of EU agriculture vis-à-vis main competitors in the world market.

http://www.lei.dlo.nl/publicaties/rapporten_engels.php3

http://www.lei.dlo.nl/publicaties/rapporten_engels.php3?id=34

Markandya, A. 1999. New initiatives for environmental assessments. Comments on EU sustaina-bility impact assessment study


Martin, W. 1999. Modelling the impacts of trade agreements on the environment.


NACEC. Public consultation guidelines of the Commission for Environmental Cooperation: JointPublic Advisory Committee (JPAC)

http://www.cec.org/who_we_are/jpac/pub_consult/index.cfm?varlan=English

NACEC. Assessing environmental effects of the North American Free Trade Agreement(NAFTA): an analytic framework (Phase II) and Issue studies.

http://www.cec.org/pubs_info_resources/publications/enviro_trade_econ/eandt6.cfm?varlan=english

References 77

NACEC. Public consultation guidelines.

http://www.cec.org/who_we_are/jpac/pub_consult/index.cfm?varlan=english

Nadal, A (2000). The environmental and social impacts of economic liberalization on corn pro-duction in Mexico.

http://www.panda.org/resources/publications/sustainability/mexico/index.htm

Nordström, H. and S. Vaughan (2000). Trade and environment. Report of the WTO, Ginebra.

http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/stud99_e.htm

OEA. Inter-American strategy for the promotion of public participation in decision-making forsustainable development

http://www.ispnet.org/Documents/INDEX.html

OCDE. Key approaches used in past environmental reviews of trade agreements. Backgroundpaper for Panel 1. OECD Workshop on methodologies for environmental assessment of tradeliberalization agreements. París, 26-27 de octubre.


OCDE. OECD list of core indicators. Measuring development progress: a working set of core indi-cators

http://www.oecd.org/dac/Indicators/htm/list.htm

OCDE. Towards sustainable development: indicators to measure progress.

http://www.oecd.org/subject/sustdev

OCDE. Methodologies for environment and trade reviews. OCDE/GD(94)103.

http://www.oecd.org/products/

OCDE. Future liberalization of trade in environmental goods and services: ensuring environmen-tal protection as well as economic benefits. COM/TD/ENV(98)37/FINAL.


OCDE. Environmental principles and concepts. OCDE/GD(95)124.


OCDE. Trade and investment interface. Working party of the Trade Committee, Trade Directorate.TD/TC/WP(96)32.


OCDE. Trade principles and concepts. OCDE/GD(95)141.


OCDE. Uses of food labelling requirements. OCDE/GD(97)150.


OMC. 1998. Environmental benefits of removing trade restrictions and distortions. Nota prepa-rada por la Secretaría de la OMC. WT/CTE/W/67.

http://docsonline.wto.org/gen_home.asp?language=1&_=1

Panayotou, T. Globalization and the environment.

http://www2.cid.harvard.edu/cidwp/053.pdf

http://netec.mcc.ac.uk/adnetec-cgi-bin/swish.find


Perrin, M. Sustainability assessments of trade liberalization agreements.


PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable managementof natural resources: a case study on Bangladesh’s shrimp farming industry.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/capbld/rdone/bang.htm

PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable managementof natural resources: a case study on Chile’s mining sector.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/capbld/rdone/chile.htm

PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable managementof natural resources: a case study on India’s automobile sector.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/capbld/rdone/india.htm

PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization and policies for sustainable managementof natural resources: a case study on Uganda’s fisheries sector.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/capbld/rdone/ugda.htm

PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the fisheries sector in Argentina.Aparecerá próximamente.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/capbld/cp.htm

PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the cotton sector in China. Aparecerápróximamente.


PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the banana sector in Ecuador.Aparecerá próximamente.


PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the export crop sector in Nigeria.Aparecerá próximamente.


PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the forestry sector in Tanzania. Apa-recerá próximamente.


PNUMA. Environmental impacts of trade liberalization on the fisheries sector in Argentina. Apa-recerá próximamente.


PNUMA. EIA Training resource manual. Aparecerá próximamente.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/manpols/index.htm

http://www.environment.gov.au/epg/eianet/unepmanual/index.html

PNUMA. Reference manual for the integrated assessment of trade-related policies.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/manpols/rmia.htm

PNUMA. Selected environmental assessment procedures and procedural harmonization: informa-tion note.

http://www.unep.ch/t&e/harm1.html

References 79

PNUMA IE. Voluntary initiatives: improving environmental performance and helping achievesustainability.

http://www.unepie.org/publi/ieqr/ieqr211_2.html

PNUMA e IISD. Environment and trade—a handbook.

http://www.unep.ch/etu/etp/acts/aware/handbk.htm

http://iisd.ca/trade/handbook/default.htm

Prescott-Allen, P. Towards sustainable development: the system assessment method illustrated bythe well-being of nations.

http://www.iucn.org/themes/eval/english/index.htm

http://www.iucn.org/themes/eval/english/samwon.pdf

Shroeder, H. Merging economic and environmental input-output analysis

http://www.danedi.dk/int/eioa/eioa.htm

Spangenberg, J.H. & Bonniot, O. 1998. Sustainability indicators—a compass on the road to sus-tainability.

http://www.wupperinst.org

Strutt, A. 1998. Trade liberalization and land degradation in Indonesia.

http://www2.economics.adelaide.edu.au/listCIESaciarpap.php

http://www.adelaide.edu.au/CIES/iwp9806.pdf

Strutt, A. 1998. Will Uruguay Round and APEC trade liberalizations harm the environment inIndonesia?.

http://www.adelaide.edu.au/CIES/indlist.htm

http://www.adelaide.edu.au/CIES/iwp9802.pdf

Strutt, A. and K. Anderson. Will trade liberalization harm the environment? The case of Indonesiato 2020.

http://www2.economics.adelaide.edu.au/listCIESsempap.php

http://www.adelaide.edu.au/CIES/sp9804.pdf

Strutt, A. and K. Anderson. Estimating environmental effects of trade agreements with globalCGE models: a GTAP application to Indonesia.


Suranovic, S. 1997. The meaning of partial equilibrium.

http://internationalecon.com/v1.0/ch90/90c030.html

UNCSD. Rio Declaration on environment and development.

http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm


UNCSD. CSD working list of indicators

http://www.un.org/esa/sustdev/worklist.htm

United Kingdom Department for International Development. Achieving Sustainability: PovertyElimination and the Environment.

http://www.dfid.gov.uk/public/what/strategy_papers/target_strategy.html

United Kingdom Ministry of Agriculture. Towards sustainable agriculture: a pilot set ofindicators.

http://www.maff.gov.uk/farm/sustain.htm

http://www.maff.gov.uk/farm/sustain/pilotind.pdf

Uno, K. and others. Environmental effects of trade liberalization agreements: the Compassapproach.

http://www.oecd.org/ech/26-27oct/documentation.html

USTR and CEQ. Guidelines for implementation of Executive Order 13141, Environmental reviewof trade agreements.

http://www.ustr.gov/environment/environmental.html

http://www.ustr.gov/releases/2000/12/guides.html

Whitmeyer, J. Applying general equilibrium analysis & game theory to exchange networks.

http://www.uiowa.edu/~grpproc/crisp/crisp.2.2.html

Wilson, A. 1994. GATT, trade, liberalization, and the environment: an economic analysis.

http://www.cnie.org/nle/econ-3.html

WWF International. 1998. Developing a methodology for environmental assessments of tradeliberalization agreements.

http://www.panda.org/resources/publications/sustainability/wto-papers/method.html

WWF International. 1999. Initiating an environmental assessment of trade liberalization in theWTO.

http://www.panda.org/resources/publications/sustainability/wto-papers/initiate.html

B. Por tema

An overview of computational equilibrium models in chapter IV-B (1), General equilibriummodels.

http://zia.hss.cmu.edu/econ/index.html

Benefit transfer in chapter IV-B (2), Risk assessment.

http://www.geocities.com/valuasia/

http://www.epa.nsw.gov.au/envalue/

http://www.evri.ec.gc.ca/evri

Delphi technique in chapter IV-B (2), Risk assessment.

http://www.princetoneconomics.com/Research/MARKETS/DELPHI.HTM

Extended domestic resource cost approach in chapter IV-B (2).

http://www.cipma.cl/hyperforum/atools.html

Contingent choice method in chapter IV-C (3), Contingent ranking.

http://www.ecosystemvaluation.org/contingent_choice.htm

81

GLOSARIO

A. Organizaciones

Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) forma parte de los esfuerzos para unirlas economías del hemisferio occidental en una sola entidad de libre comercio, que comenzaronen la Cumbre de las Américas celebrada en Miami, en diciembre de 1994. Los jefes de Estado yde Gobierno de las 34 democracias de la región acordaron el establecimiento del Área de LibreComercio de las Américas, o ALCA, y la finalización de las negociaciones del acuerdo para el año2005.. Los líderes también se comprometieron a lograr avances sustanciales en la constitución deesta Área para el año 2000.

Después de la cumbre de Miami, los ministros de comercio de la región se reunieron cuatroveces para la formulación y ejecución de un plan de trabajo para la ALCA. La primera fue en juniode 1995, en Denver (EE.UU.); la segunda, en marzo de 1996 en Cartagena (Colombia); la tercera,en mayo de 1997 en Belo Horizonte (Brasil); y la cuarta, en San José (Costa Rica). En la reuniónministerial de Belo Horizonte se acordó que las negociaciones para el Área se lanzarían formal-mente en marzo de 1998 durante la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago de Chile.

El ALCA representa el mayor esfuerzo de integración regional emprendido hasta la fecha enque participan países desarrollados y países en desarrollo con la meta común de alcanzar el librecomercio e inversión en bienes y servicios, sobre la base del fortalecimiento de las normas y dis-ciplina comerciales. La amplitud de las negociaciones no tiene precedentes, ni siquiera en las nor-mas de la Ronda Uruguay. Estas negociaciones abarcarán todos los ámbitos previamentenegociados que son de la competencia de la Organización del Comercio con el objetivo de superarlos acuerdos multilaterales de liberalización adoptados antes en la región, siempre que sea posible.Cabe destacar que las negociaciones del ALCA incluirán ámbitos actualmente no tratados por laOMC, como un régimen común de inversión, compras del sector público y políticas de competen-cia, que todavía no están sujetos a las disciplinas convenidas de mutuo acuerdo entre un grannúmero de naciones que practican el comercio.

Un comité tripartito, compuesto por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Orga-nización de los Estados Americanos (OEA) y la Comisión para América Latina y el Caribe(CEPALC), proporciona asistencia técnica en este proceso. www.alca-ftaa.org

Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte (NACEC)

La Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte (NACEC) es una orga-nización creada por Canadá, México, y los Estados Unidos en virtud del Acuerdo de CooperaciónAmbiental de América del Norte. La NACEC examina los asuntos regionales relacionados con elmedio ambiente, ayuda a prevenir posibles conflictos entre el comercio y el medio ambiente yfacilita la aplicación efectiva del derecho ambiental. El acuerdo completa las disposicionesambientales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC).


Estructura de la NACEC:

• El consejo, órgano de gobierno de la NACEC, se compone de los ministros de medioambiente (o equivalente) de cada país. Se reúne una vez al año para examinar programasy actividades de la Comisión para la Cooperación Ambiental.

• El Comité consultivo público conjunto (CCPC) se compone de quince miembros, cincopor cada país (Canadá, México y los Estados Unidos), designados por sus respectivosgobiernos. Sus miembros actúan de manera independiente y su responsabilidad es aseso-rar al consejo sobre todos los asuntos del ámbito de competencia de la NACEC. El presi-dente se elige para un mandato anual y por rotación de entre los miembros del CCPCdesignados por cada país.

• La secretaría se compone de un personal profesional que aplica las iniciativas y lleva acabo investigaciones en los principales temas del programa sobre asuntos del medioambiente, legislación y normas ambientales de América del Norte y otros temas relacio-nados con el comercio y el medio ambiente, además de tramitar las comunicaciones for-muladas por ciudadanos sobre cuestiones de observancia. La secretaría, con sede enMontreal (Canadá), y con oficina de enlace en México D.F., proporciona apoyo técnicoy operativo al consejo, así como a los comités y grupos establecidos por el consejo.

Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas

La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible fue creada en diciembre de 1992 para asegurarun seguimiento eficiente de la CNUMAD y supervisar la aplicación de los acuerdos de la Cumbrepara la Tierra a nivel local, nacional, regional e internacional, e informar al respecto. La Comisiónsobre el Desarrollo Sostenible es una comisión orgánica del Consejo Económico y Social de lasNaciones Unidas integrada por 53 miembros. Se acordó que la Asamblea General de las NacionesUnidas procedería en 1997, en un periodo extraordinario de sesiones, a un examen quinquenal delos progresos de la Cumbre para la Tierra. La secretaría de la Comisión sobre el Desarrollo Soste-nible tiene su sede en Nueva York. http://www.un.orgesa/sustdev/csd.htm

Organización Mundial del Comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional mun-dial que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Fue creada por la RondaUruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales (1986-1994), y se estableció el 1 de enerode 1995. Al 30 de noviembre de 2000, 140 países eran miembros de la OMC. La Secretaría de laOMC tiene su sede en Ginebra (Suiza) con un personal de 500 profesionales dirigidos por unDirector General.

Las principales funciones de la OMC son: administrar los acuerdos comerciales de la OMC;servir de foro para las negociaciones comerciales; tratar de resolver las diferencias comerciales;supervisar las políticas comerciales nacionales; proporcionar asistencia técnica y cursos de forma-ción para los países en desarrollo; y cooperar con otras organizaciones internacionales.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC)

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) es un acuerdo global sobrecomercio concertado el 1 de enero de 1994 entre Canadá, México y los Estados Unidos. El TLCabrió un inmenso mercado de 400 millones de consumidores con un producto interno bruto (PIB)combinado de 9,5 billones de dólares de los Estados Unidos.

Glosario 83

B. Metodologías y conceptos

ADPIC.

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC) de la OMC se fundamenta en el reconocimiento de que, cada vez más, el valorde los bienes y servicios que entren en el comercio internacional radica en los conocimientos téc-nicos y la creatividad incorporados en ellos. El Acuerdo obliga a los miembros de la OMC a obser-var normas mínimas de protección de la propiedad intelectual mediante instrumentos como elderecho de autor, para los libros, y las patentes, para los dibujos industriales. Al proteger el dere-cho del autor de una innovación a vender su innovación, el Acuerdo ADPIC puede fomentar lainnovación, lo que incluye el desarrollo de nuevas tecnologías y procesos que redundarán en pro-vecho del desarrollo sostenible. Por otra parte, es posible que la contribución de esas innovacionesaparezca de forma más lenta, cuando las tecnologías o productos farmacéuticos nuevos y más ino-cuos para el medio ambiente son tan costosos que resultan inasequibles para los países y personasque más lo necesitan.

Análisis de costos ampliados en recursos internos

El análisis de los costos en recursos internos se aplicaba tradicionalmente para medir losefectos de las distorsiones de las políticas económicas en el sector interno con el objetivo final deanalizar los beneficios resultantes de la liberalización del comercio. Posteriormente el análisis seha ampliado para medir los impactos ambientales que ocurren en la producción y el intercambiode bienes y servicios, de ahí los términos de «análisis de costos ampliados en recursos internos».El valor de los daños ambientales se deduce de los costos internos de la producción para la expor-tación, que se comparan luego con las divisas obtenidas.

Análisis de criterios múltiples

Como enfoque participativo, el análisis de criterios múltiples considera las preferencias demúltiples interesados y las compensaciones entre los objetivos concurrentes de estos diversos gru-pos. El proceso requiere la identificación de un objetivo general para el proceso de decisión, laidentificación de las opciones o alternativas que se examinan, la elaboración de los criterios quehan de utilizarse para evaluar las opciones, y el método por el cual se deben clasificarar las alter-nativas y combinarse las preferencias.

Análisis del cambio en la productividad

Esta técnica supone relacionar los niveles de producción con niveles variables de insumos.Uno de estos insumos se relaciona con el medio ambiente, medido directamente (por ejemplotoneladas de tierra perdidas, toneladas de la demanda bioquímica de oxígeno), o indirectamenteutilizando determinados índices de calidad ambiental como grado de pérdida de tierra o de conta-minación del agua. Se prevé que un cambio en el nivel de insumos provoque un cambio correlativoen los niveles de productos o productividad del sistema examinado. Con la variable de interésambiental, diferentes niveles de insumos ambientales resultarán en diversos niveles de productos,lo que permite medir los cambios en la productividad asociados con los cambios en el medioambiente.

Análisis del ciclo de vida

Este análisis se vincula con los conceptos de la evaluación del ciclo de vida, que simbolizael crecimiento de las prácticas de gestión ambiental, desde las soluciones incipientes en la etapa


final del proceso a la expansión de enfoques ambientales integrados concebidos para a abarcartodo el «ciclo de vida» del producto.

Análisis del costo de enfermedad

Cuando los cambios en el medio ambiente superan los niveles críticos, en particular en lacalidad de la atmósfera y el agua, pueden tener consecuencias graves para la salud. Los impactoseconómicos de la salud pueden medirse por los costos del tratamiento médico (pagado por las víc-timas y también mediante subvenciones del Estado) y los ingresos o salarios no percibidos por unacapacidad de trabajo reducida. Esta medición con frecuencia se considera una estimación pordebajo de los impactos reales sobre la salud, ya que no se incluyen los padecimientos y sufrimien-tos de las víctimas.

Aranceles

Los aranceles son gravámenes monetarios sobre las importaciones de una categoría particu-lar de bienes enumerados en las listas arancelarias de los países importadores. Un aumento de losaranceles desalienta el comercio; su descenso o su eliminación lo fomentan. Los aranceles afectana las corrientes comerciales, al encarecer para los hogares y las empresas nacionales la compra debienes extranjeros, y promueven la producción interna. Cuanto más elevados son los arancelesimpuestos, más costoso resulta para el país exportador tener acceso a los mercados del país impor-tador. En el caso de una progresividad arancelaria se perciben aranceles más altos para los bienesque tienen un nivel más alto de elaboración.

Contabilidad ambiental y económica integrada

La contabilidad ambiental y económica integrada es el proceso que consiste en contabilizarlas existencias y corrientes de recursos ambientales, por ejemplo, contabilizar el agotamiento y eldeterioro de los recursos naturales a fin de reflejar el coste real que resulta de las actividades eco-nómicas. En 1993, la División de las Estadística de las Naciones Unidas publicó un Manual decontabilidad nacional— Contabilidad ambiental y económica integrada. En el año 2000, elPNUMA en colaboración con la División de Estadística de las Naciones Unidas publicó un docu-mento de consulta para la aplicación de la contabilidad económica y ambiental integrada a nivelnacional, titulado Contabilidad económica y ambiental integrada: Manual de operaciones.

Curva de Kuznets aplicada al medio ambiente

Es una hipótesis que sugiere que la asociación entre el producto interno bruto (PIB) y la cali-dad del medio ambiente tiene una forma de U; por ejemplo, la calidad del medio ambiente se dete-riora en la primera fase del desarrollo económico, pero a medida que el PIB crece, se puede esperaruna mejora de la situación ambiental.

Desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible es el desarrollo que atiende a las generaciones actuales sin poner enpeligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. El con-cepto de desarrollo sostenible tiene en cuenta los límites impuestos por el actual estado de la tec-nología y la organización social sobre los recursos ambientales, así como por la capacidad de labiosfera de absorber los efectos de las actividades humanas. El desarrollo sostenible reconoce quepara atender a las necesidades esenciales es indispensable un crecimiento económico, perorequiere que éste se busque de manera que al mismo tiempo se asegure la protección ambiental yse mejore y fomente la igualdad social.

Glosario 85

La expresión «desarrollo sostenible» se popularizó tras el informe de 1987 de la ComisiónMundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, titulado Nuestro futuro común. La Comisión Mun-dial, dirigida por Gro Harlem Brundtland, fue creada en 1983 por las Naciones Unidas como unórgano independiente. Su mandato era reexaminar los problemas críticos del desarrollo y delmedio ambiente del planeta y formular propuestas realistas para resolverlos, a fin de asegurar lasostenibilidad del progreso humano mediante un desarrollo que no pusiera en peligro los recursosde las generaciones futuras.

Ecosistema

El ecosistema se refiere a un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y demicroorganismos, así como su medio no biológico, que interactúan como una unidad funcional.No se corresponde necesariamente a una «zona ecológica», sino que puede hacer referencia a cual-quier unidad que funcione a cualquier escala. Un ecosistema podría ser, por ejemplo, un grano detierra, un bosque, un bioma o toda la biosfera.

Elaboración de escenarios

Este enfoque está concebido como una herramienta de planificación para anticipar la evolu-ción y los cambios que puedan aparecer a lo largo de un proyecto o programa. Este enfoquedepende en gran medida de la creación de escenarios alternativos basados en diversas hipótesis.La elaboración de escenarios es muy útil para estudiar las estrategias que serán más eficaces y pru-dentes en la futura planificación.

Enfoque de fijación de precios hedónicos

Este enfoque se funda en la premisa básica de que el valor de un bien inmueble refleja suscaracterísticas (tamaño, ubicación, factores del vecindario, como tranquilidad y otras condiciones,acceso a los mercados, etc.), una de las cuales es su atributo ambiental. El atributo ambiental puedereferirse al nivel de la contaminación de la atmósfera o del ruido en la localidad, la distancia haciala zona de vertimiento de residuos sólidos, etc.. Mediante un análisis de regresión con utilizaciónde un amplio conjunto de datos puede obtenerse el precio implícito de la variable ambiental. Latécnica funciona en situaciones en que los mercados de bienes raíces son activos y las personasperciben que las diferencias en la calidad ambiental pueden afectar a los valores de la propiedadinmobiliaria.

Evaluación del impacto ambiental

Es la identificación, predicción, evaluación, mitigación y gestión, sistemáticas e interdisci-plinarias, de los impactos de una propuesta, y sus alternativas razonables. Las conclusiones se pre-sentan a los encargados de la formulación de políticas y a las partes interesadas, en un informe amenudo conocido como una declaración sobre medio ambiente, que se utilizará en el proceso deadopción de decisiones sobre el futuro de la propuesta. A veces, se denomina evaluaciónambiental.

Evaluación de los riesgos

Fundamentalmente la evaluación de los riesgos apunta a medir datos científicos u otros datosconocidos, con datos inciertos (por ejemplo, incertidumbre sobre la relación causa-efecto, irrever-sibilidad de determinados efectos e incertidumbre en cuanto a la escala de los efectos). Con esteprocedimiento, la cuestión fundamental es ponderar qué se conoce con certidumbre, qué se estimacomo una amenaza posible y concebible, qué se desconoce.


Evaluación integrada ex ante

Una evaluación integrada ex ante es una evaluación emprendida antes de las negociacionessobre acuerdos relativos a la liberalización del comercio o antes de la decisión de adoptar una polí-tica relacionada con el comercio.

Evaluación integrada ex post

Una evaluación integrada ex post es una evaluación emprendida tras la aplicación de unacuerdo de liberalización del comercio o de una política relacionada con el comercio.Políticaslaterales de apoyo

Las políticas laterales de apoyo son políticas económicas, ambientales y sociales comple-mentarias introducidas junto con o tras un acuerdo de liberalización del comercio o una políticarelacionada con el comercio. Estas políticas pueden diseñarse para promover los impactos favora-bles de la política relacionada con el comercio o la liberalización del comercio, o mitigar losimpactos negativos.

Evaluación integrada simultánea

Una evaluación integrada simultánea es la que se emprende paralelamente a la negociaciónde un acuerdo de liberalización del comercio o la aplicación de una política relacionada con elcomercio.

Fondos ambientales

Los fondos ambientales son instrumentos básicos destinados a la ejecución de proyectos,programas e incluso políticas para sostener las necesidades de protección del medio ambiente ysus recursos afines. El principal propósito de los fondos ambientales es proporcionar ayuda finan-ciera para las inversiones en la protección ambiental. Las principales fuentes de estos fondos segeneran mediante, entre otros, derechos de usuarios, tasas de eliminación y multas por incumpli-miento.

Hipótesis del «paraíso de la contaminación»

Con arreglo a la hipótesis del «paraíso de la contaminación», se sostiene que una disminu-ción de las reglamentaciones ambientales internas estrictas, o una relajación de los regímenesnacionales de aplicación efectiva pueden alterar las pautas de la inversión extranjera en los secto-res industriales que hacen frente a costos relativamente elevados para la reducción de la contami-nación u otros costos ecológicos.

Indicadores

Un indicador es una estadística que, además de tener un significado directo, puede usarsepara obtener información sobre una situación subyacente. Los indicadores son particularmenteútiles cuando es imposible recopilar los datos primarios o éstos sólo pueden observarse despuésde transcurrido cierto tiempo. Pueden facilitar una primera indicación útil de tendencias y revelaruna relación causal. Su utilización puede permitir reducir el volumen de información que se nece-sita recopilar para seguir una situación y también puede constituir como medio sencillo depresentar los resultados.

Glosario 87

Mecanismo de examen de las políticas comerciales de la OMC

El Mecanismo de examen de las políticas comerciales (MEPC) se estableció en 1989 concarácter provisional, tras el examen a mitad de período de la Ronda Uruguay. Quedó confirmadocomo elemento integrante de la OMC en el anexo 3 del Acuerdo de Marrakech. La finalidad delMEPC es coadyuvar a una mayor observancia de las normas y disciplinas de la OMC por parte detodos sus miembros y, de este modo, un funcionamiento correcto del sistema de comercio multi-lateral. El examen tiene como fin obtener una mayor transparencia y una mejor comprensión delas políticas y prácticas comerciales de los miembros. El mecanismo permite a los distintos miem-bros puedan apreciar y evaluar periódicamente, de forma colectiva, toda la gama de políticas yprácticas comerciales de cada uno de los miembros en todos los ámbitos abarcados por la OMC,así como sus repercusiones en el funcionamiento del sistema multilateral del comercio. Los exá-menes se efectúan en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, miembro de pleno dere-cho del mismo rango que el Consejo General y el Órgano de Solución de Diferencias.Análisis delcosto de viaje

Esta técnica utiliza los costos de viaje para obtener una representación de los precios de usode recursos naturales como los parques, los bosques, los humedales y las aguas continentales confines recreativos. Los costos de viaje incluyen los gastos directos de los visitantes para llegar e irsede los sitios, y para pagar billetes, combustible y otros gastos asociados. También incluye el valordel tiempo de viaje al lugar y dentro de ese lugar. La técnica consiste en la realización de unaencuesta a los visitantes del sitio, y por lo tanto sólo se capta el valor del uso del recurso. Las con-clusiones de la encuesta permiten deducir la función de demanda del recurso de que se trata a partirde la cual podrá luego calcularse el beneficio total del uso del recurso.

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC)

Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) son medidas de inver-sión que afectan al comercio de bienes mediante la restricción o distorsión de este comercio. Inclu-yen medidas tales como las normas que discriminan a los extranjeros o productos extranjeros, lasmedidas de inversión que conducen a restricciones cuantitativas, las medidas que requieren a unaempresa un nivel específico de adquisiciones locales, y las medidas que limitan las importacionesde una empresa o establecen objetivos para las exportaciones de la empresa. Las MIC pueden afec-tar el uso o la transferencia de productos y tecnologías ambientales a través de la inversión extran-jera y el comportamiento de las empresas extranjeras en materia de medio ambiente.

Metodología de valoración contingente

Ante la falta de mercados para la mayoría de los bienes y servicios ambientales, el uso demercados hipotéticos para suscitar demanda de estos productos ambientales ha ganado gran acep-tación para la valoración de los recursos. Con arreglo a la metodología de valoración contingente,que es también una forma de investigación del mercado, se pregunta a los encuestados cuánto esta-rían dispuestos a pagar para mejorar el medio ambiente o evitar un deterioro del mismo. Las res-puestas a esta pregunta dependen de cómo se defina el «producto», la forma y el medio de pago.Esta técnica tiene una variedad de aplicaciones para la valoración de los cambios en la calidad dela atmósfera y el agua, las actividades recreativas, la diversidad biológica, los riesgos para la viday la salud, las alteraciones en el hábitat natural, y el agua, el saneamiento y el alcantarillado.

Modelo «presión-estado-respuesta»

Se trata de un modelo conceptual desarrollado para ayudar a identificar indicadores ambien-tales. Se basa en una simple secuencia linear de causa y efecto. Al principio, existen presionesidentificables sobre los componentes ambientales, por ejemplo, la pesca excesiva, que da comoresultado cambios en el estado del componente, tal como una reducción de ciertas poblaciones de


peces y cupos de capturas/unidad de actividad pesquera reducidos. El estado de los componentessuscita una respuesta social como los cupos o vedas de la pesca en algunas zonas o durante unperíodo determinado. La respuesta puede conducir posteriormente a alteraciones en las presiones.

Modelos de equilibrio general

Los modelos de equilibrio general son una herramienta básica de la microeconomía. Esteenfoque a menudo se aplica a los sistemas de intercambio en que intervienen sólo consumidores(y no productores), y se aplica a todos los sistemas que consten de un conjunto de actores y unconjunto de bienes. El modelo de equilibrio general se orienta por la hipótesis de conducta de quelos agentes que participan han de elegir los conjuntos de bienes más preferidos que los menos pre-feridos. La solución—un equilibrio de competencia—radica en una situación en que la distribu-ción de los recursos sea tal que no haya demanda excesiva de un producto (Whitmeyer 1997).

Modelos de equilibrio parcial

El modelo de equilibrio parcial examina básicamente los efectos de las acciones de políticaen los mercados que resultan directamente afectados. En este análisis se hace caso omiso de losefectos en otras industrias de la economía, o se supone que el sector en cuestión es pequeño y portanto tiene poco o ningún impacto en los demás sectores de la economía.

Modelos insumo-producto

Los modelos insumo-producto se centran en el comercio mutuo entre las industrias, y losefectos del comercio interindustrial en la demanda total de mano de obra y capital en la economía.Estos modelos muestran los flujos de los bienes y servicios dentro de una economía, al tiempo queilustran la conexión entre productores y consumidores.

Obstáculos no arancelarios

Los obstáculos no arancelarios son obstáculos potenciales al comercio que no se fundan enniveles arancelarios. Pueden consistir en restricciones cuantitativas, como los contingentes, o lasreglamentaciones especiales. Las medidas no arancelarias que se relacionan con las reglamenta-ciones obligatorias y otras normas se llaman obstáculos técnicos al comercio. Otro ejemplo demedidas no arancelarias se relaciona con las normas alimentarias para asegurar la seguridad ali-mentaria y proteger la salud humana de las enfermedades de las plantas o de los animales, o conlas reglamentaciones que protegen la salud de las plantas y los animales de las plagas y enferme-dades.

Programa 21

El Programa 21 es un plan de acción exhaustivo que deben asumir a nivel mundial, nacionaly local las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, los gobiernos y los principales gru-pos en cada ámbito en las que las actividades humanas tengan un impacto sobre el medioambiente. En más de 300 páginas del Programa se propone un plan de acción para conseguir eldesarrollo sostenible en el siglo XXI. Más de 178 gobiernos reunidos en la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro (Brasil) entreel 3 y el 14 de junio de 1992, aprobaron el Programa 21, la Declaración de Río sobre MedioAmbiente y Desarrollo y la Declaración de principios respecto de la ordenación, la conservacióny el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.Análisis costo-beneficio

El análisis costo-beneficio es una herramienta utilizada para comparar los costos y los bene-ficios de una acción, que puede ser una política, un proyecto o una actividad sencilla. Cuando los

Glosario 89

beneficios exceden los costos, se considera que la acción es conveniente. Mediante una operaciónde descuentos se compara la corriente de costos y beneficios en el tiempo, usando criterios de eva-luación como el valor neto actualizado, relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad interna.El criterio más fiable es el del valor neto actualizado, que indica que una acción es conveniente siel valor actualizado de los beneficios excede el valor actualizado de los costos, o en términos sen-cillos, si el valor neto actualizado es positivo. Cuando se comparan alternativas divergentesmutuamente excluyentes es preferible la opción con el valor neto actualizado más elevado.

Programas de ajuste estructural

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial iniciaron los programas de ajusteestructural a principios del decenio de 1980 en respuesta a la crisis financiera a la que se enfrentabala mayoría de los países en desarrollo. Principalmente se intentaba introducir reformas estructura-les macroeconómicas a fin de dar a esos países la posibilidad de superar la crisis financiera y per-mitirles atender al servicio de su deuda.

Los préstamos para el ajuste estructurado y sectorial del Banco Mundial son los instrumentosde ajuste utilizados más comúnmente. Los préstamos para el ajuste estructural (PAE) apoyan lasreformas que fomentan el crecimiento, el uso eficiente de los recursos y una balanza de pagos sos-tenible a mediano y largo plazo. Los préstamos para el ajuste sectorial (PAS) apoyan los cambiosde política y las reformas institucionales en un determinado sector. Los PAS se centran en las cues-tiones sectoriales principales, tales como los marcos de incentivos y reglamentación para el desa-rrollo del sector privado, las capacidades institucionales y los programas de gastos sectoriales. Lospréstamos para ajustes están a disposición de los prestatarios del Banco Internacional de Recons-trucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) que no estén en moracon el grupo del Banco. Una de las condiciones para obtener un préstamo de ajuste es también unacuerdo sobre acciones de política y reformas institucionales que puedan comprobarse, así comouna gestión macroeconómica satisfactoria.

Originalmente, los préstamos de ajuste se concibieron para proporcionar ayuda a las refor-mas políticas macroeconómicas, incluidas las reformas en la política comercial y la agricultura.Con el tiempo evolucionaron para centrarse más en las reformas estructurales, del sector finan-ciero y la política social, así como en el mejoramiento de la gestión de los recursos del sectorpúblico. Actualmente, las operaciones de ajuste generalmente apuntan a promover estructuras demercado competitivas (por ejemplo, reformas jurídicas y reglamentarias), corregir las distorsionesen los regímenes de incentivos (reforma fiscal y comercial), establecer un seguimiento y salva-guardias apropiados (reforma del sector financiero), crear un entorno propicio a la inversión delsector privado (reforma judicial, adopción de un código moderno de inversión), estimular las acti-vidades del sector privado ( privatización y asociación de los sectores público y privado), promo-ver la buena gestión pública (reforma de la administración pública), y mitigar los efectos adversosa corto plazo del ajuste (establecimiento de fondos de protección social).

La coordinación con el FMI es una parte esencial de la preparación de los préstamos paraajuste, que en general se canalizan mediante el servicio reforzado de ajuste estructural del FMI(SRAE). El servicio financiero reforzado de ajuste estructural (SFRAE) era un servicio de présta-mos en condiciones favorables establecido para ayudar los miembros más pobres del FMI en susesfuerzos para lograr un rápido crecimiento económico y un mejoramiento sostenible en subalanza de pagos. En septiembre de 1999, el SFRAE fue sustituido por el servicio para el creci-miento y la lucha contra la pobreza (SCLP). El SCLP se estableció para responder al mandato delFMI de integrar más plenamente los objetivos de reducción de la pobreza y de crecimiento en susoperaciones en los 80 países más pobres. En el marco del SCLP, el FMI y el Banco Mundial siguenapoyando estrategias elaboradas por los países prestatarios en un Documento de Estrategia deLucha contra la Pobreza (DELP) preparado con la participación de la sociedad civil y otros aso-ciados en el desarrollo.

www.worldbank.org; www.imf.org


Proyecto de análisis del comercio mundial

El proyecto de análisis del comercio mundial es un modelo de equilibrio general aplicadoque capta la actividad económica mundial. Esencialmente, la teoría en que se base el modelo deproyecto de análisis sobre el comercio mundial tiene pocas diferencias con los otros modelos deanálisis de equilibrio general multirregional. Por lo tanto, en este modelo son importantes dos con-juntos de ecuaciones: a) las relaciones contables que aseguran el equilibrio entre los ingresos y losgastos de cada agente económico; b) las ecuaciones de comportamiento, basadas en la teoríamicroeconómica. El comportamiento de optimización de los diferentes agentes en la economíaforma parte integrante de estas ecuaciones, por ejemplo las funciones de la demanda (véase Bro-ckmeier, 1996).

Sistemas de reembolso de depósitos

Es un instrumento económico utilizado para reducir la eliminación de los productos que pue-den ser nocivos para el medio ambiente. Cuando se adquiere el producto potencialmente nocivose paga un depósito. Una vez que el producto se devuelve se procede al reembolso, evitando deesta manera un daño ambiental.

Printed at United Nations, GenevaGE.01-03773–June 2002–1,000

UNEP/ETB/2001/8