manual de referencia equipo humanitario de paÍs · 2015-11-06 · manual de referencia del equipo...

MANUAL DE REFERENCIA EQUIPO HUMANITARIO DE PAÍS

Guatemala, Centro América

Cita:Equipo Humanitario de País, Guatemala (2015),

Manual de Referencia del Equipo Humanitario de País -EHP-, Grupo Ejecu vo Técnico -GET-, 90p.

ELABORACIÓN Y EDICIÓNValerie Julliand, Coordinadora Residente, Representante del Secretario General de Naciones UnidasRosa Malango, Jefe Ofi cina de la Coordinadora Residente de la ONU en Guatemala, OCR/SNUManolo Barillas, Asesor Nacional de OCHA en la Ofi cina de la Coordinadora Residente – OCR/SNUInés Camas, Asistente de Información, Red de Información Humanitaria para America La� na y el Caribe –REDHUM, SNUMario Galindo, Coordinador de Respuesta a Emergencias, Programa Mundial de Alimentos –PMA Edwin Saénz, Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONREDSaskia Carusi, Cooperación Internacional -COOPI- Italia.

Uno de los mecanismos promovido por actores humanitarios en las Naciones Unidas, a través de la Ofi cina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios (OCHA), para apoyar a los países en la respuesta a desastres es el Equipo Humanitario de País (EHP).

GESTIÓN DE RECURSOSInés Camas, Red de Información Humanitaria para America La na y el Caribe -REDHUM-

REVISIÓN Y COMENTARIOSGrupo Ejecu vo Técnico -GET- y socios humanitarios Equipo Humanitario de País -EHP-.

AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTO A los socios del Plan de Acción IX de DIPECHO por el apoyo fi nanciero y logís co para la diagramación e impresión del manual: CARE, TROCAIRE, COOPI y ACH.

Fotogra as: CONRED, Plan Internacional, PNUD, Cruz Roja Guatemalteca, Save the Children

Diseño, diagramación y adaptación de imágenes: Fabiola López Barbero, Comunicación [email protected]

Primera EdiciónGuatemala, octubre de 2015

Contenido

Introducción 5

1. Antecedentes y evolución de la ayuda humanitaria 7

2. Funcionamiento y arquitectura del Equipo Humanitario de País (EHP) 11

2.1 Marco Legal 13

2.2 ¿Qué es el Equipo Humanitario de País? 14

2.2 Quienes conforman el Equipo Humanitario de País 15

2.3 Estructura organiza va: niveles y cluster 16

2.4 Funciones 18

2.5 Temas transversales 20

3. Ciclo del Programa Humanitario (CPH) 23

3.1 Evaluación y análisis de necesidades 26

3.2 Planifi cación Estratégica (de la respuesta) 28

3.3 Movilización de recursos 29

3.4 Implementación y monitoreo 30

3.5 Revisión operacional entre pares y evaluación 31

4. Protocolos de acción y ac vación 33

5. Manejo de Información 37

5.1 Antecedentes 38

a. Parte I

Referente en Manejo de Información 39

La importancia de un buen manejo en la coordinación 39

Fases de Manejo de Información 40

Ciclo virtuoso de Manejo de información 40

b. Parte II

Que es la Red de Información Humanitaria para América La na y el Caribe (REDHUM) 41

Enfoque de REDHUM 42

Funciones de REDHUM 42

Que es el GTMI (quienes lo conforman, obje vos, funciones) 43

c. Parte III

Datos Operacionales Comunes y Datos Operacionales Fundamentales -CODs y FODs- 45

FODS Conjuntos de datos operacionales fundamentales 45

Manejo de Información en los Cluster 46

Uso de Tablas (para qué sirve, cuándo se usa, por qué es importante) 47

Informe de Situación (formatos) 47

Flujograma y Línea de Tiempo 48

Sala Situacional 49

Visualización (mapas, infogra as) 50

Anexos 51

Anexo 1. Carta de entendimiento para la Cons tución del Equipo Humanitario de País (EHP) en Guatemala 52

Anexo 2. Lista de miembros e invitados del EHP en Guatemala 66

Anexo 3. Listado de líderes y co-líderes de cluster y mesas sectoriales en Guatemala 69

Anexo 4. Formato de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) u lizado por CONRED e ins tuciones del Sistema Nacional 70

Anexo 5. Principios del manejo e intercambio de información humanitaria 72

Anexo 6. Guía para la elaboración de SitRep 81

Introducción

El grado y diversidad de amenazas, vulnerabilidades y riesgos del territorio Guatemalteco están ampliamente documentadas. De diversas fuentes, se han iden fi cado y caracterizado los principales escenarios de riesgo que incluyen las planicies de inundación del Pacífi co y del área de Petén y Verapaces, las áreas de impacto de huracanes e inundaciones en el Caribe, los fenómenos volcánicos y sísmicos del centro y sur del país, la amplia zona de ocurrencia de deslizamientos en áreas montañosas y volcánicas y los asentamientos precarios del área metropolitana de la ciudad capital. Con excepción del escenario sísmico, la combinación de riesgos múl ples en el país afectaría a un es mado de 4.5 millones de personas. En caso se añade a esta es mación la amplia zona central del país que podría ser afectada, o ha sido previamente afectada, por un terremoto de gran magnitud el número aumenta hasta los 10.5 millones de personas. Esto supondría, el peor escenario de riesgo para el país1.

Con dos tercios de su población en riesgo por la combinación de potenciales fenómenos, Guatemala ha sido ubicada en el cuarto lugar de mayor riesgo en el mundo de acuerdo al Índice de Riesgo Global, o World Risk Index. Esta “califi cación” incluye la exposición a amenazas naturales y la vulnerabilidad de una sociedad y ha sido publicada en el Reporte de Riesgo Global 2014 de la Universidad de las Naciones Unidas (www.WorldRiskReport.org). El índice para Guatemala es del 20.68% de riesgo, solamente por debajo de Tonga (28.23%), Filipinas (28.25%) y Vanuatu (36.50%). Es decir, Guatemala es el país con territorio con nental más riesgoso del mundo.

Uno de los mecanismos promovido por actores humanitarios en las Naciones Unidas, a través de la Ofi cina de Coordinación de la Ayuda Humanitaria (OCHA), para apoyar a los países en la respuesta a desastres es el Equipo Humanitario de País (EHP). Este es un espacio estratégico, de toma de decisiones y opera vo compuesto por agencias de Naciones Unidas con mandato humanitario, organizaciones no gubernamentales, el Movimiento de la Cruz Roja y la ins tución rectora del tema, para Guatemala, la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED).

1 Ver Capítulo 4 del Documento País, Sép mo Plan de Acción DIPECHO, en: h p://desaprender.costari.ca/system/a achs_tools/tools/602/original/Documento_Pais_Guatemala_2012.pdf

Manual de Referencia del Equipo Humanitario de País -EHP-Guatemala, Centro América

6

Desde el EHP se promueven aquellas metodologías, instrumentos y linea-mientos incluidos en la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia humanitaria de emergencia), la Reforma Humanitaria y la Agenda Transforma va. Este paquete de herramientas y lineamientos apuntan a la efi ciencia, transparencia y responsabilidad de la ayuda humanitaria que se entrega a una población afectada por un desastre en el marco de los principios humanitarios universales.

El obje vo de este manual es orientar en el uso de las herramientas humanitarias globales en el contexto guatemalteco y promover los mecanismos de coordinación con todas aquellas organizaciones, ins -tuciones o actores de sociedad civil con mandato de acción humanitaria. Este manual con ente los diferentes conceptos, principios, manuales y mecanismos de los que se vale el Equipo Humanitario y sus miembros para una acción humanitaria coherente, oportuna y digna. El manual incluye la información básica para cada tema y las referencias bibliográfi cas per nentes. Es pues, una herramienta de referencia.

Antecedentes y evolución de la ayuda humanitaria

1

Los grandes cambios en el mundo humanitario global, regional y nacional se han hecho con el obje vo de lograr una mayor efi ciencia en la respuesta a las necesidades de las personas afectadas por un desastre o crisis. Alrededor de dicho obje vo se han defi nido una serie de ejes de trabajo que favorecen dicha efec vidad, entre ellos, transparencia, predic bilidad, liderazgo humanitario y rendición de cuentas.

La “evolución hacia la efec vidad en la asistencia humanitaria” inició sistemá camente en 1991 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas, incluyendo la delegación de Guatemala, aprobó la Resolución 46/182 (Fortalecimiento de la Coordinación de la Asistencia

Humanitaria de Emergencia del Sistema de Naciones Unidas)2. En esta resolución, entre otras cosas, se fundamentaron los siguientes cambios:• Ampliación del rol y alcances

del Coordinador de Socorro en Emergencias dándole el estatus de SubSecretario General para Asuntos Humanitarios, dependiendo directamente del Secretario General,

• Se creó el Fondo Central de Emergencias (CERF, por sus siglas en inglés) como un mecanismo de fi nanciamiento ágil y fl exible para salvar vidas en la primera respuesta,

• Creación del Comité Permanente Inter-agencial (IASC3, por sus

2 Para detalles ir a: h ps://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OCHA%20on%20Message_GAres46182_vSP.pdf 3 h ps://interagencystandingcommi ee.org/


9

siglas en inglés) como el principal mecanismo de coordinación a nivel mundial,

• Se reformuló y potenció el rol de el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a) en los países que, a su vez, pueden desempeñar el papel de Coordinadores Residentes Humanitarios.

Posteriormente, en el año 2005, como producto de la “evaluación de las intervenciones humanitarias más signifi ca vas”, el IASC lanzó el concepto de “cluster” o “sectores” como un enfoque de ges ón especializado que favorece la rendición de cuentas en la coordinación humanitaria. Este fue uno de los grandes aportes de la llamada “Reforma Humanitaria” que también incluyó acciones enfocadas al fortalecimiento del liderazgo humanitario estratégico y opera vo así como a mejorar las asociaciones entre organizaciones, gobiernos y poblaciones afectadas.

A par r de la Reforma Humanitaria se promovió la creación de Redes Humanitarias o Equipos Humanitarios en los países con el objeto de fortalecer alianzas y trabajo en equipo, op mizar recursos y unir fuerzas. En Guatemala, a través de la Ofi cina de el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), OCHA ha impulsado la creación de la Red Humanitaria en el año 2009 para luego evolucionar al Equipo Humanitario en el 2013. Estas estructuras organiza vas (equipo humanitario, cluster, sectores) son parte de lo que se conoce como Arquitectura Humanitaria liderada a nivel de país por el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a) en nombre del Sub-Secretario General para Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencias (USG/ERC) por sus siglas en inglés.

Efec vidad Humanitaria

Rendición deCuentas

Transparencia

Predic bilidad

LiderazgoHumanitario

Ejes de trabajo que favorecen la efec vidad de la Ayuda Humanitaria


10

Finalmente, luego de las grandes emergencias atendidas entre los años 2010 y 2011, el IASC decidió hacer algunos ajustes en la evolución humanitaria lanzando la Agenda Transforma va4 siempre enfocada en la efec vidad de las acciones y en donde se añadieron algunos conceptos y procedimientos como el mecanismo de coordinación inter-cluster, el uso

del ciclo de programa humanitario, el marco opera vo para la rendición de cuentas y el marco común para la preparación. Además, en la Agenda Transforma va se incluyó la escala de categorías de desastres del 1 (menor) al 3 (la peor, o L3) para una mejor administración de los recursos humanitarios internacionales.

El Secretario General lanza un proceso de Consulta Humanitaria Global para permi r a las naciones y sus pueblos revisar la agenda, prioridades y lineamientos de la acción humanitaria; culminará con la Cumbre de Estambul en 2016.

1991

1998

2005 2014

2011

La Resolución 2816 de la Asamblea General de las Naciones Unidas creó por primera vez la posición de Coordinador del Socorro de Desastres y estableció la Ofi cina del Coordinador de Socorro en Ginebra.

La Asamblea General aprobó la resolución 46/182 que creó la fi gura del Coordinador de Emergencias (ERC, por sus siglas en inglés) confi riéndole el estatus de Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios (USG, en inglés), dio vida al IASC, el Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF, en inglés) y estableció el Departamento de Asuntos Humanitarios con sede en Nueva York y ofi cina en Ginebra.

El Secretario General presentó una propuesta para asegurar una mayor previsibilidad, responsabilidad y colaboración en el sistema de respuesta humanitaria internacional, conocida como la Reforma Humanitaria.

El Departamento de Asuntos Humanitarios se convir ó en la Ofi cina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios (OCHA) y su mandato fue reestructurado.

El IASC acuerda y promueve un conjunto de acciones complementarias a la Reforma para mejorar el sistema de respuesta humanitaria internacional, es conocida como la Agenda Transforma va.

1971

Línea de empo de la Evolución Humanitaria

4 Ver Capítulo 4 del Documento País, Sép mo Plan de Acción DIPECHO, en: h p://desaprender.costari.ca/system/a achs_tools/tools/602/original/Documento_Pais_Guatemala_2012.pdf

2Funcionamiento yarquitectura del Equipo Humanitariode País (EHP)

Además del marco legal internacional, los Equipos Humanitarios se rigen en los países con las leyes, reglamentos y protocolos manejados por la ins tución rectora en materia de ayuda humanitaria. Para Guatemala, la ins tución de referencia es la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) la cual fue creada y funciona alrededor del Acuerdo Guberna vo 109-96. Esta Ley Orgánica se complementa con el Acuerdo Guberna vo 49-2012, el Reglamento de la Ley en mención5. Estos dos instrumentos legales, y otras regulaciones complementarias, defi nen los mecanismos, metodo-

logías y formas con las que se preparan y a enden las emergencias y desastres en el territorio nacional.

El papel del Equipo Humanitario será siempre en complemento y apoyo al sistema CONRED, que como estructura de Gobierno, es la responsable primaria de proveer la asistencia humanitaria a las poblaciones afectadas por desastres socio-naturales o provocados. El Equipo Humanitario, a través de sus diversas estructuras opera vas, instrumentos y metodologías, capacidades y recursos apoya al Gobierno de Guatemala en las diferentes fases de la emergencia,

5 Ley y Reglamento: h p://www.conred.gob.gt/www/documentos/base_legal/Ley_CONRED.pdf

2.1 Marco Legal


13

incluyendo preparación, la evaluación de daños, primera respuesta, análisis de necesidades, respuesta diferenciada, rehabilitación y recuperación temprana. Hasta donde sea posible, el Equipo Humanitario a través de algunos de sus miembros especializados, pueden apoyar al Gobierno de Guatemala en la fase y acciones de reconstrucción y transición hacia el desarrollo sostenible de una región afectada.

El funcionamiento del Equipo Humanitario se basa y gira en función de los reglamentos defi nidos por el IASC a nivel global, así como al ar culado de la Carta de Entendimiento en vigencia. Originalmente, al momento de su conformación, el Equipo Humanitario

surgió como la Red Humanitaria en el año 2009. En aquel momento, la Carta de Entendimiento (ver Anexo 1), reconoció la creación de la Red a través de 14 miembros plenos, 7 invitados permanentes y 1 invitado especial. Posteriormente, en el año 2013, la Carta de Entendimiento (ver Anexo 2) rebau zó a la Red Humanitaria con el nombre de Equipo Humanitario manteniendo buena parte de su estructura organiza va, miembros, niveles de funcionamiento y roles y responsabilidades. En la actualidad, a la Carta de Entendimiento en vigencia se añaden un Protocolo de Ac vación para responder a emergencias, fl ujogramas de manejo de información y Planes de Operación Anuales (POA) para guiar el funcionamiento del Equipo Humanitario.

Documentación de referencia

Es un espacio de convergencia y colaboración mutua para la coordinación y toma de decisiones en materia humanitaria. Se persigue promover respuestas a desastres más efec vas, rápidas y oportunas. El EHP brinda orientación sobre estrategias y polí cas rela vas a la acción humanitaria en el país. Organiza vamente hablando, es la máxima instancia promovida por el sistema humanitario internacional para que el país persiga una mayor efec vidad en las respuestas a

2.2 ¿Qué es el Equipo Humanitario de País?

Mejorar la coordinación de las acciones de prepara vos para la respuesta ante desastres que se susciten en el territorio nacional con el obje vo de brindar un apoyo efi caz a la población afectada contando con los mecanismos y protocolos adecuados de acciones enfocadas a la recuperación.

Misión del EHP

desastres y crisis. A lo interno, ene diferentes niveles de trabajo y

coordinación enfocados a potenciar el liderazgo humanitario.

Como todas las estructuras y mecanismos propuestos por la Reforma Humanitaria y la Agenda Transforma va, el EHP es un complemento a las capacidades del país que deben ser regidas por la ins tución rectora, en el caso de Guatemala, por la CONRED.


15

2.3Quiénes conforman el Equipo Humanitario de País

La conformación del EHP se asemeja a la conformación del IASC, ya que incluye no solamente agencias de Naciones Unidas sino también a otras organizaciones humanitarias operando en el país: incluyendo ONGs, el Movimiento de la Cruz Roja y miembros de la cooperación internacional y CONRED. Al igual que en el IASC, los miembros de los EHP pueden tener un estatus de miembros permanentes o miembros invitados.

En el caso de Guatemala, el EHP está conformado por 10 agencias de Naciones Unidas, la Organización Internacional para

las Migraciones (OIM), 22 ONGs con mandato humanitario, la Cruz Roja Guatemalteca y Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y cuatro invitados especiales. El listado exhaus vo de los miembros del EHP en Guatemala se presenta en el Anexo 3. Tenta vamente, y a raíz de la consulta humanitaria nacional recién celebrada (5/Marzo/2015), se estarán incorporando la academia superior, grupos de mujeres organizadas con experiencia humanitaria y organismos especializados (el Consejo Nacional de Atención a los Discapacitados, por ejemplo).

FAO, OACNUDH, ONUSIDA, OPS, PMA,

PNUD, UNFPA, UNICEF,

ONU Mujeres, UNESCO,

OIM

1ACF, Alianza ACT, CRS, CECI, CARE,

Mercy Corps, Oxfam,

Plan Internacional,

Save the Children, Visión Mundial, COOPI, Médicos

del Mundo, Funda. Guillermo

Toriello, FLM, TROCAIRE, Good

Neighbors, AWO, Terre

de Hommes, CENACIDE,

Helvetas, AWO Interna onal

2CONRED

3Cruz Roja

Guatemalteca;Movimiento Internacional

de la Cruz Roja y la media Luna Roja

4Fondo Unido; AECID; USAID;

ECHO

5


16

Internamente, el Sistema de las Naciones Unidas cuenta con un Equipo de Emergencias (UNETE, por sus siglas en inglés) que realiza análisis de situación, recomienda acciones de preparación y respuesta a desastres al Equipo de País (UNCT, por sus siglas en inglés), diseña mecanismos internos de planifi cación para la emergencia (el Plan Inter-agencial de Respuesta a Desastres, PIRED, por ejemplo) y ges ona recursos humanos, tecnológicos y fi nancieros para mejorar la efec vidad del Sistema ONU en labores humanitarias. UNETE es parte fundamental de la estructura organiza va del EHP6.

En empos de preparación, el Nivel Direc vo se reúne dos veces al año, el GET se reúne mensualmente y la

Según la Carta de Entendimiento, el EHP está conformado por 3 niveles

Asamblea General se convoca 2 a 3 veces al año.

En situaciones de emergencia, y bajo las direcciones del nivel direc vo, el GET y/o la asamblea se convocan de acuerdo al Protocolo de Actuación correspondiente o cuando la situación lo amerite (ver Capítulo 5).

El UNETE en Guatemala está formado por agencias con mandato humanitario y agencias de soporte y asesoría técnica como PMA, UNICEF, OPS, PNUD, FAO, UNFPA, ONU Mujeres, ONU-SIDA, OACNUDH, UNESCO, UNDSS, OCR, OCHA, Banco Mundial y REDHUM.

UNETE(United Na ons Emergency Team)

6 EHP y UNETE: h p://mhpss.net/?get=227/1392907654-REDHUM-LAC-HCT-UNETEfi nalSPAOCHA-20110823.pdf

2.4 Estructura organizativa: niveles y cluster

NIVEL DIRECTIVO

Coordinador (a) Residente Humanitario (a)

ONU

Secretario Ejecu vo CONRED

Secretaría de ONGs

Pequeño comité formado por asesores

de la OCR (proveidos por OCHA y REDHUM), PMA

(como representante del UNETE), Cruz Roja,

Federación Internacional de Cruz Roja, Secretaría

ONGs y CONRED.

Par cipación de todos los miembros plenos,

invitados permanentes y especiales.

GRUPO EJECUTIVO TÉCNICO – GET ASAMBLEA GENERAL


17

7 Para más detalles sobre los cluster ver: h ps://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OCHA%20on%20Message_Cluster%20Approach_vSP.pdf 8 Ver también: h p://www.unocha.org/what-we-do/coordina on-tools/cluster-coordina on

A su vez, en el nivel más opera vo, el EHP cuenta con los “cluster”7 o “mesas sectoriales”. El enfoque de ges ón y de género por cluster/mesas sectoriales fomenta el liderazgo, la previsibilidad y la responsabilidad en la respuesta a emergencias esclareciendo la división de trabajo entre organizaciones y defi niendo mejor sus funciones y responsabilidades8. Este enfoque, man ene la línea de trabajo de ser un asociado para los gobiernos afectados, autoridades locales y la sociedad civil local.

Hasta la fecha, en Guatemala se encuentran conformados los cluster de Seguridad Alimentaria, Medios de Vida, Nutrición, Salud, Agua, Saneamiento e Higiene, Protección y Recuperación Temprana. Está en proceso de formación el cluster de Albergues.

Al igual que en el EHP, en cada cluster interactúan y colaboran agencias de Naciones Unidas, ONGs, Cruz Roja,

Esquema del Cluster


18

ins tuciones de Gobierno, CONRED y otros actores. El listado exhaus vo de líderes, co-líderes y miembros de cada cluster se presenta en el Anexo 4.

Actualmente, se busca el mecanismo más apropiado y efec vo para vincular, si fuera necesario, el trabajo

Del Nivel Direc vo.Es la estructura de más alto nivel en la toma de decisiones dentro del EHP. Dentro de sus funciones más relevantes se encuentran:

• Tienen a su cargo la toma de decisiones estratégicas y las principales decisiones opera vas en consenso con las decisiones del nivel técnico,

• Aprueban los planes, procedimientos e instrumentos acordados en el nivel técnico GET,

• En caso de una emergencia se reúnen de manera extraordinaria las veces que sea necesario y convocan la Asamblea General,

• Cuando fuese necesario tomar decisiones fuera de las reuniones ordinarias, los integrantes del nivel direc vo, someterán a consulta los documentos necesarios por medios electrónicos y llegarán a un acuerdo en el lapso de dos semanas. Este acuerdo será comunicado al nivel técnico para su implementación.

y dinámicas de las mesas sectoriales coordinadas por CONRED, algunas, con un enfoque no solamente de respuesta sino también de prevención y preparación con los cluster del EHP.

2.5 Funciones


19

De los cluster.El tema de la coordinación es vital durante la atención de las emergencias. Una buena coordinación signifi ca menos brechas o traslapes en el trabajo de las organizaciones humanitarias. La coordinación promueve una respuesta basada en necesidades de las personas afectadas, incluyendo las necesidades diferenciadas según su género, y no en capacidades (de las organizaciones). La coordinación ayuda a tener un abordaje de acción humanitaria coherente y complementaria iden fi cando formas de trabajo conjunto para mejores resultados colec vos.

Los cluster proveen un punto de contacto claro y enen la responsabilidad de visualizar una asistencia humanitaria adecuada. Los cluster crean alianzas entre actores humanitarios nacionales e internacionales así como con autoridades locales y sociedad civil.

Del Grupo Ejecu vo Técnico, GET.El GET se reunirá mensualmente para la propuesta de mecanismos de acción para la preparación de la respuesta del EHP, implementación de documentos que faciliten estas acciones, así como propuestas de trabajo que permitan realizar de manera efi ciente los obje vos de la Carta de Entendimiento del EHP.El GET también apoya al nivel direc vo y estratégico en la convocatoria de las sesiones plenarias del EHP elevando los informes semestrales presentados y manteniendo actualizado el listado de los miembros del EHP.

De la Asamblea General.Es una instancia de nivel técnico conformado por los representantes de todas las organizaciones miembros del EHP, para conocer, proponer y validar procedimientos y lineamientos tanto al GET como al Nivel Direc vo. Estos miembros deberán no fi car de manera ofi cial al nivel técnico y estratégico del nombramiento de sus representantes debiendo canalizar estas no fi caciones a través del GET.


20

9 Detalles en: h ps://www.humanitarianresponse.info/en/topics/gender/page/iasc-gender-marker

2.6 Temas transversales

Para el contexto de Guatemala, en el Equipo Humanitario se promueven tres de los cinco pilares o líneas de trabajo de OCHA a nivel global: Coordinación, Abogacía y Manejo de Información. (Los otros dos pilares son: Financiación Humanitaria y Polí cas). El Asesor Nacional de Respuesta a Desastres de OCHA, miembro de la OCR en el país, promueve la coordinación de actores en todos los niveles y asesora a el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a).

Tanto la coordinación, la abogacía y el manejo de información, son piezas fundamentales en todas las fases del Ciclo del Programa Humanitario y también en acciones de preparación para la respuesta. En Guatemala, es el Ofi cial de la Red de Información Humanitaria (REDHUM) quien promueve el tema de manejo de información y la generación de los productos correspondientes (SitReps, infogra as, bole nes, etc.).

Desde la perspec va de la transversalidad, resaltan al menos tres temas directamente involucrados en las intervenciones humanitarias: equidad de género, protección y preparación ante desastres.

Otros temas transversales incluyen niñez, mujeres, personas

de la tercera edad, VIH-SIDA y personas con discapacidad ya que estos grupos vulnerables son desproporcionadamente afectados durante las crisis humanitarias. Las desigualdades de género cons tuyen un obstáculo para el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres y una vida digna libre de violencia, por lo que al no considerarse las mismas limitan la par cipación efec va en la acción y respuesta humanitaria. Las mujeres y niñas deben considerarse no solo como benefi ciarios o víc mas de un suceso, sino sujetas de derechos y protagonistas de sus propias vidas. Dado que sus contribuciones son claves para la recuperación de las crisis humanitarias. OCHA con nuamente promueve que en los Equipos Humanitarios se u lice y se divulgue el Indicador de Género del IASC9 (Gender Marker, por su nombre en inglés).

En cuanto a Protección, el IASC defi ne que el tema ampliamente incluye ac vidades tendientes a garan zar


21

“Para asegurar que las mujeres y las niñas, niños y hombres; tengan el mismo acceso a benefi ciarse de la asistencia humanitaria –hay que “monitorear la inversión”. Necesitamos saber cómo gastamos el dinero y quién es benefi ciado. Es por esto que estamos ins tuyendo un Sistema de Seguimiento al Financiamiento –denominado marcador de género. Solo de esta manera podremos estar seguros que nos dirigimos a toda la población por igual y nos aseguramos de que reciban los recursos necesarios para ayudarles a reconstruir mejor, después de las emergencias”.

Valerie Amos, exSubSecretaria para Asuntos Humanitarios y Coordinadora de Emergencias de las Naciones Unidas.

el completo respeto por los derechos de todos

los individuos en congruencia con las leyes internacionales ( h u m a n i t a r i a s , derechos humanos

y sobre refugiados) sin importar su edad,

género, etnia o grupo social, nacionalidad, religión u otro aspecto. En Guatemala, se promueve el tema desde el cluster de Protección y, en las más recientes crisis humanitarias, se ha incluido un equipo de la Ofi cina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos para apuntalar las evaluaciones de necesidades desde una perspec va de derechos.

Por úl mo, y no menos importante, se reconoce la importancia de la preparación para la respuesta ante desastres que debe mantenerse ac va en todos los ámbitos, momentos y niveles del Equipo Humanitario. Actualmente, se está diseminando y validando a nivel mundial la guía ERP (Emergency Response Preparedness) preparada por el IASC y que incluye las acciones mínimas de preparación (MPAs), las acciones avanzadas de preparación (APAs), consideraciones para realizar los análisis de riesgo y monitoreo así como los lineamientos para la Planifi cación de Con ngencia (versión Dic. 2014).

“Yo formo parte de la COLRED, en la comisión de primeros auxilios, mi responsabilidad es ayudar a los vecinos… Antes de trabajar con CARE y Vivamos Mejor, no teníamos COLRED, no sabíamos. Estoy

alegre porque puedo apoyar a mis vecinos con mi trabajo…”

Pascuala Rosario Guarchaj, integrante de COLRED, Caserío XesacAbaj.

W.W.W.W.WWW.WW.WW.WWWWWW. H H HHHH HHHHH H H HHH HH. . . . AUAUAUAUAUAUAAUAUAUAAAAAAUAUAAAUAAAUUUUDDDDDEDDEDEDEDEEEDDDDEEDDDDDDDDDDDEDDEDDED NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN

3 Ciclo del Programa Humanitario (CPH)

El Ciclo del Programa Humanitario, incluye una coordinada serie de acciones desarrolladas para ayu-dar en la preparación para, manejo de y entrega de la respuesta hu-manitaria en situaciones de crisis y desastres10. El ciclo en su conjunto consiste de cinco fases coordina-das de manera con nua, cada una de ellas construida en forma lógica desde la anterior y dando paso a la siguiente. El éxito y efec vidad en la implementación del ciclo depen-den de una efec va preparación para la emergencia (círculo exter-no con nuo del ciclo), una coordi-nación efec va con autoridades y actores humanitarios nacionales

y locales y manejo de información (estos dos úl mos tópicos inclui-dos en el núcleo del ciclo).

Este abordaje, respaldado por el IASC, es parte de la Agenda Transforma va y está basado en innovaciones y buenas prác cas en el terreno. Los resultados de la aplicación del CPH son:

• Mayor énfasis en enfocarse en las necesidades de las personas afectadas,

• Mejorar la atención de los más vulnerables,

10 Información extra en: h ps://www.humanitarianresponse.info/es/programme-cycle/space


25

Ciclo del Programa Humanitario

Implementacióny monitoreo

Revisiónoperacionalentre paresy evaluación

Evaluación yanálisis de necesidades

Planifi caciónestratégica

de la Respuesta

Movilizaciónde recursos

COORDINACIÓN

MANEJO DEINFORMACIÓN

• Incrementar el fi nanciamiento de las prioridades humani-tarias,

• Mayor rendición de cuentas de actores humanitarios y donantes por resultados colec vos, y

Algunas de estas fases, o acciones dentro de cada fase, ya se aplicaban en los Procesos de Llamamientos Consolidados (CAP, por sus siglas en inglés), pero para ciertas emergencias, el seguimiento e

implementación de estas acciones era difi cultoso y consumía muchos recursos. La idea del actual CPH es facilitar las intervenciones promoviendo el monitoreo y la evaluación.

A las diferentes fases del CPH están ligados diversos productos de información y documentos de soporte de la intervención humanitaria, los cuales, junto a las fases se describen a con nuación:


26

El proceso de evaluación de necesidades provee la evidencia básica para la planifi cación estratégica de la respuesta así también provee de información de línea base en la cual pueden basarse los sistemas de monitoreo de la situación y la respuesta. Teóricamente, la evaluación de necesidades debe ser un proceso con nuo a través de todo el ciclo del programa humanitario.

Se promueve que estas evaluaciones sean del po “coordinadas” en alianza con todos los actores humanitarios que permita evaluar la situación humanitaria e iden fi car las necesidades de la población afectada. Se es mula que las autoridades locales y nacionales, sociedad civil y las poblaciones afectadas par cipen en este proceso para dar una mayor validez

Para detalles, metodologías, formatos y productos del marco MIRA visitar el siguiente si o: h ps://www.humanitarianresponse.info/programme-cycle/space/page/assessments-tools-guidance

y solidez a los resultados. Se sugiere también que las evaluaciones coordinadas se organicen bajo los lineamientos del marco analí co de la Evaluación Rápida Inicial Mul -sectorial (MIRA, por sus siglas en inglés: Mul -cluster/sector Ini al Rapid Assessment).

En Guatemala, se cuentan con formatos para realizar las Evaluaciones de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) tanto para formularios completos en grandes crisis como los que han sido adaptados en las mesas sectoriales o cluster especializados (salud o nutrición, por ejemplo). Ver en el Anexo 5 el formato EDAN que u liza la CONRED. En los úl mos años, en las crisis humanitarias por inseguridad alimentaria, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y sus socios han realizado las Evaluaciones de Seguridad

3.1 Evaluación y análisis de necesidades


27

POBLACIÓN AFECTADA, DIRIGIDA, ALCANZADOS

0 2 4 60 40 80 120 160 200

Salud

Nutrición

Agua y saneamiento

Seguridad alimentaria

Agricultura

objetivo alcanzado

*

%

%

%

%

%

llegando (miles)

alcanzado(miles)

50

55

25

28

28

finan ciado

(%)

47%

98%

37%

20%

33%

financiado

(millón $)

2.8

2.2

1.6

.2

.22

necesa rio

(millón $)

3.2

.04

2.8

.8

.45

afectados(miles)

276

250

125

143

143

necesariofinanciadodirigido en necesidad

NECESIDADES Y BRECHAS FINANCIACIÓN

FINANCIACIÓN

13.6 millónnecesario

2.5 millónFondo CERF

19% VIDECI2.6 millón

Por tipo

55%ffondos

6% Nutrición

35% Agua y saneamiento

28% Agricultura

7% Salud

24% Seguridad Alimentaria

18% CERF2.5 millón

18% Clusters2.4 millón

POBLACIÓN AFECTADA

306,000

105,80061,00059,600

43,60024,300

Santa Cruz

Chuquisaca

Tarija

Cochabamaba

La Paz

Beni

Pando

Potosi

Oruro

64,000Familias afectadas(20% de municipalidades)

40,800familias agricultores afectadas

29,000familias afectadas por seguridad alimentaria

63,000Cabezas de ganado afectadas

200,000 ha. afectadas

5,000familias sin acceso a agua

CIFRAS CLAVE

79%monthly increase since July 2013

9%increase since July 2013 0

102030

OctSeptAugJul0255075

100

OctSepJul0

150

300

OctSepAugJul0.0

2.5

5.0

OctSepJul

thou

sand

s

thou

sand

s

thou

sand

s

thou

sand

s

RESUMEN DE LA SITUACIÓN:El 19 de junio, el Gobierno de Bolivia emitió una emergencia por sequía en cinco departamentos debido a la escasez histórica de lluvia, especialmente en las zonas vulnerables de la degradación ambiental y las comunidades con alta vulnerabilidad. Una evaluación de las necesidades multisectorial se llevó a cabo en julio, y se identificó a unos 306.000 personas afectadas por la sequía. Este panel representa la situación tal como se presenta en el CERF, que prioriza la asistencia en cuatro departamentos y sectores como identificados por el Gobierno y el Equipo Humanitario de P

* Objetivo alcanzado está en blanco, ya que representa la línea de base para medir la ejecución de los fondos del CERF.

Alimentaria en Emergencia (ESAE) las cuales brindan un panorama del grado y severidad de afectación que presentan las poblaciones. En cualquier caso, el Equipo Humanitario apoyaría la evaluación de necesidades que implemente el Gobierno a través de la CONRED y sus socios y aseguraría su conexión con otras evaluaciones hechas por el EHP (por ejemplo, el ESAE, mencionado arriba).

Idealmente, los procesos de evaluación y análisis de necesi-

dades generan diferentes productos que sirven como insumo para el siguiente proceso de la planifi cación estratégica así también permiten la presentación y divulgación de la información de manera más efi ciente. Entre estos productos se incluyen el Análisis de Situación, los Reportes de Situación, Sobre-vista de las Necesidades Humanitarias (“Humanitarian Needs Overview”) y los Tableros Humanitarios (“Humanitarian Dashboard”). Ver ejemplo para la crisis de sequía en Bolivia.

Tablero Bolivia: Sequía (as of 31 Oct. 2013


28

3.2 Planifi cación Estratégica (de la respuesta)

Los Planes de Respuesta se elaboran a par r de la sobre-vista de las necesidades humanitarias iden fi cando las necesidades más prioritarias en función de las carac-terís cas y magnitud de la crisis. Puede elaborarse un Plan Preliminar de Repuesta en los primeros días de la crisis en base a la evaluación MIRA preliminar (± primeros 7 días de la emergencia) y luego un Plan Estratégico de Respuesta derivado del informe fi nal MIRA (± 20 días del inicio de la emergencia. En ambos casos, los Planes de Respuesta son herramientas estratégicas ú les para el Coordinador Residente/Humanitario y deben ser elaborados por el Equipo Humanitario del País. En úl ma instancia, los Planes de Respuesta son los instrumentos apropiados para coordinar la movilización de recursos para la atención de las poblaciones afectadas.

Las dos componentes del Plan de Repuesta son:• la estrategia de país, que incluye

una narra va, los obje vos estratégicos y los indicadores,

• los planes sectoriales, que incluyen sus propios obje vos, ac vidades específi cas con el proceso de implementación y los costos relacionados.

El Equipo Humanitario, bajo el lide-razgo de el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), formula la estrategia de país basado en una

amplia consulta y par cipación dependiendo del contexto de la respuesta así como con la información de los coordinadores de cluster o mesas sectoriales. En la estrategia de país se defi nen los obje vos estratégicos para la respuesta y se explica cómo la comunidad humanitaria alcanzará dichos obje vos.

Los planes sectoriales serán pre-parados después de la estrategia de país y especifi carán como los clustero mesas sectoriales contribuirán al logro de los obje vos estratégicos. En línea con las buenas prác cas, los planes sectoriales serán específi cos en cuanto a las ac vidades, resultados planeados y benefi ciarios de la acción humanitaria.


29

3.3Movilización de recursos

Indudablemente, una de las acciones más crí cas durante la respuesta a una crisis humanitaria es la capacidad de movilización de fondos. Inicialmente, las agencias y socios humanitarios en Guatemala pueden contar con “fondos de primera respuesta” para ac var las primeras acciones en la zona del desastre, actuando según los protocolos internos y de intervención geográfi ca, aprobados por cada ins tución.

Estos fondos suelen u lizarse para las primeras evaluaciones en terreno, apoyo a las capacidades logís cas de CONRED, provisión de ayuda básica como agua, colchas, mantas o lo necesario para las primeras horas en albergues, entre otros.

Desde OCHA, se cuenta con dos grandes fuentes de fi nanciamiento humanitario:

• El Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF, por sus siglas en inglés11) es de alcance global y provee fondos rápidos a través de agencias de Naciones Unidas para salvar las vidas de las personas afectadas por una crisis humanitaria. También asiste aquellas operaciones de respuesta humanitaria esenciales que podrían estar sub-fi nanciadas. Las operaciones elegibles para un CERF deben ser iden fi cadas, priorizadas y formuladas en el seno del EHP y solamente pueden ser solicitadas

a OCHA por el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), del país afectado y son aprobadas por el Sub-Secretario/a General para Asuntos Humanitarios y Coordinador de Emergencias.

• Fondos en el País (Country-based pooled funds12) que se pueden ubicar en función de necesidades y prioridades humanitarias iden fi cadas en correspondencia a las fases del CPH y como apoyo a lo incluido en el Plan Estratégico de Respuesta. Los fondos son manejados bajo el liderazgo del o la Coordinadora Humanitaria en el país y pueden ir directamente a ONGs nacionales o internacionales, Movimiento de Cruz Roja, agencias de Naciones Unidas o la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Tradicionalmente, los fondos internacionales de ayuda humanitaria se han “ac vado” o “solicitado” solamente cuando el Gobierno del país afectado realiza un “llamamiento internacional” o “appeal”. Sin embargo, bajo ciertas condiciones y jus fi cantes, los fondos pueden ser aprobados para ciertas acciones o crisis humanitarias par culares sin un llamamiento formal. En todos los casos, se pueden monitorear los fondos inver dos a nivel global a través del Sistema de Seguimiento Financiero (FTS, por sus siglas en inglés): h ps:// s.unocha.org/

11 Para mayor información sobre el CERF: h p://www.unocha.org/cerf/ 12 Para mayor información sobre CBPF: h p://www.unocha.org/what-we-do/humanitarian-fi nancing/country-based-pooled-funds


30

3.4 Implementación y monitoreo

La Agenda Transforma va promovida por el IASC enfa za mejorar la efec vidad y la rendición de cuentas (accountability) de la acción humanitaria. Una de las acciones que permi rían mejorar en dichos aspectos es el monitoreo constante durante la implementación de las intervenciones. El monitoreo debe diseñarse y realizarse en comparación a los obje vos, resultados y benefi ciarios incluidos en los Planes de Respuesta.

El monitoreo da seguimiento a las acciones y a los productos resultantes con las poblaciones afectadas, resalta los productos de las ac vidades sectoriales y mide el progreso en relación a los obje vos estratégicos de los Planes de Respuesta, al mismo empo que considera la diversidad

de las poblaciones afectadas y sus perspec vas hacia la respuesta. El monitoreo es una fase clave del CPH, busca el seguimiento de los indicadores establecidos en un período determinado, de acuerdo a lo establecido en los Planes de Respuesta.

El monitoreo de la respuesta buscará siempre cumplir con dos obje vos:• Iden fi car brechas o defi ciencias

en la entrega de ayuda huma-nitaria tal y como haya sido planeado en los Planes de Respuesta, y

• Mejorar la rendición de cuentas hacia las poblaciones afectadas y otros socios.

Es importante entender, sin embargo, que el monitoreo como tal no ayuda en aspectos como:

• Seguir cambios en el contexto de las necesidades humanitarias, ya que eso corresponde al proceso de Evaluación de Necesidades,

• Rastrear aspectos operacionales de la respuesta, lo cual es más bien parte de la Coordinación,

• Examinar el rendimiento de los sistemas de coordinación ya que eso se debe realizar a través del monitoreo interno de los cluster y mesas sectoriales,

• Medir la calidad y el impacto de la respuesta ya que eso corresponde a la Evaluación.

Los resultados del monitoreo deben ser presentados a través del Reporte Periódico de Monitoreo13 o también pueden ser divulgados a través del Tablero Humanitario.

13 Guías y formatos en: h ps://www.humanitarianresponse.info/programme-cycle/space/document/periodic-monitoring-report-guidance


31

Esta es una herramienta interna, de manejo inter-agencial (o inter-socios humanitarios), promovida desde la Agenda Transforma va, y sirve como un corrector del curso para iden fi car áreas que pueden necesitar acción correc va inmediata. Esta herramienta está diseñada para ayudar a Coordinadores y Equipos Humanitarios a determinar si se necesitan ajustes o mejoras en las

3.5Revisión operacional entre pares y evaluación

intervenciones humanitarias. Se enfoca en: los arreglos del liderazgo, implementación de otras fases del CPH, coordinación y mecanismos de rendición de cuentas hacia las poblaciones afectadas. Esta fase es obligatoria en emergencias po L3 de gran magnitud en donde una gran gama de actores humanitarios están incluidos en la respuesta.

La información de detalle así como las guías y formatos de trabajo se encuentran en: h ps://www.humanitarianresponse.info/programme-cycle/space/page/opera onal-peer-review


32

“Me siento muy ú l, me siento bien, se que puedo ayudar, no solo los grandes trabajan, nosotros también podemos trabajar ahí...”

Porque todos son parte de la comunidad.

4 Protocolos de acción y ac vación

Los protocolos o procedimientos de acción del EHP se pueden dividir en tres fases:

El monitoreo de posibles fenómenos y desastres no incluye ningún esquema en par cular. Se u liza el Bole n de CONRED como fuente de información de eventos o amenazas potenciales. Los miembros del EHP siguen sus propios mecanismos de monitoreo de eventos en los territorios donde enen presencia o a nivel nacional a través de redes sociales de CONRED y otras fuentes así como páginas de servicios climá cos, Centro de Huracanes de Miami, entre otros.

La ac vación del EHP ante un posible desastre, o ante la ocurrencia de un desastre súbito, se realiza progresivamente en varias etapas (ver fi gura en página siguiente).

La convocatoria la realiza el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), a través de el Asesor Nacional de OCHA.

El Grupo Ejecu vo Técnico & Grupo Técnico de Manejo de Información (GTMI) analizan la información disponible para generar un escenario de impacto y elaborar el informe de situación o SitRep.

El nivel direc vo es informado de la situación a través del GET y formula las directrices estratégicas para el manejo de la crisis.

La Asamblea del EHP, convocada por el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), decide sobre las acciones opera vas, se coordinan los recursos, se arman los equipos de trabajo, etc.


35

Proceso de ac vación del EHP

Las decisiones opera vas se ejecutan y se alimentan desde los cluster o mesas sectoriales.

Este proceso es cíclico y puede mantenerse ac vo a lo largo de la duración de la crisis.

Entre las decisiones opera vas se puede incluir la formación de un equipo de evaluación en apoyo a lo que ejecuta CONRED y sus ins tuciones miembros.

Ante la ocurrencia del desastre el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), en comunicación con

Secretaría Ejecu va de CONRED y la Secretaría de ONGs, convoca a reunión de emergencia en CONRED

(se pedirá un lugar para la sala de situación po “shelter”)

GET-GTMI: recibe y analiza información, construye el escenario de impacto y

elabora el SitRep No.1

El Nivel Direc vo comenta,mejora, valida y avala las

decisiones y los productosSe pasa al

Nivel Directorio


36

Dependiendo de la naturaleza, magnitud y complejidad de la crisis se puede acceder a otros mecanismos de apoyo como los Equipos de Búsqueda & Rescate (USAR, por sus siglas en inglés), Equipos Médicos (FMT) o los equipos de Evaluación & Coordinación (UNDAC). La llegada y apoyo de estos equipos requieren de otros protocolos más elaborados que serían ac vados por el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), previa información y recomendaciones del EHP.

El Manejo de Información en Guatemala ene un protocolo que incluye en gran medida el Sistema de Manejo de Información en Caso de

Flujo de Información General del EHP | Guatemala

Emergencia o Desastre (SISMICEDE) que es operado y administrado por la CONRED. Desde el EHP es el GTMI el encargado de incorporarse a este proceso y colaborar en la generación de productos de información como SitRep, Infogra as, Tableros Humanitarios y generar los insumos para la planifi cación de las evaluaciones conjuntas (MIRA/EDAN) y formulación de los Planes de Respuesta (Preliminar y Estratégico).

En el Anexo 6 se incluyen a detalle los Roles y Responsabilidades del EHP divididos por nivel direc vo, técnico y GTMI.

5 Manejo de información

En el año 2002, se inició a hablar del tema de Manejo de Información, en el primer Simposio Global que se celebró en Ginebra. Este fue el primer foro a nivel mundial para dialogar sobre el manejo de información en situaciones de emergencia. Como resultado de este simposio, se crearon los principios de manejo de la información (MI). (Anexo 7)

Desde esta fecha se han evidenciado avances y mejores prác cas en la adhesión de los socios humanitarios a estos principios de Manejo de Información en situaciones humanitarias; sin embargo, todavía hay mucho trabajo por hacer, aún falta promover y recordar a los trabajadores humanitarios de la importancia de adherirse a estos

principios y la disciplina que conllevan.

En el año 2008, el Comité Permanente Interagencial (IASC) aprobó la creación de un Grupo de Trabajo de Manejo de Información, el cual propone normas y herramientas comunes y servicios para mejorar la respuesta de emergencia.

En el 2011, el Comité Permanente Interagencial, determinó terminar con el trabajo de la Fuerza de Tarea de Manejo de Información, como un órgano subsidiario del IASC, pero las agencias par cipantes optaron por con nuarla. Así, el grupo de trabajo se convir ó en el Grupo de Trabajo de Manejo de Información (IMWG) como una inicia va voluntaria.

5.1 Antecedentes


39

Referente en Manejo de InformaciónManejo de información en América Latina y el Caribe. Esto mediante el fortaleciendo las capacidades

de los socios y el apoyo de productos de información

durante las emergencias.

El obje vo de un adecuado manejo de información en

emergencias, radica en proporcionar una

respuesta más efi ciente y rápida, mediante una adecuada

toma de decisiones para salvar vidas.

El manejo de información es transversal a todos los procesos desarrollados por los actores humanitarios en respuesta a un desastre (coordinación, evaluación, planifi cación, ejecución, monitoreo, etc.).

El manejo de información consiste en conocer las necesidades de los afectados y las capacidades de las ins tuciones para poder dirigir las acciones y obtener resultados efi cientes. Por lo tanto podemos decir entonces que Manejo de Información es el proceso de recolectar, compilar, analizar, distribuir y archivar datos para la toma de decisiones. Si estos procesos no se realizan de una forma ordenada con estos procesos, la información que obtengamos no tendrá la calidad que necesitamos para tomar las mejores decisiones.

Es importante que en empos de paz (cuando no hay emergencias) los

IParte

actores humanitarios, dentro de las ac vidades de preparación se pongan de acuerdo en cuanto a los términos a u lizar, fuentes a consultar, formatos y fl ujos para compar r información, con lo cual resultara más fácil trabajar durante la emergencia y los resultados serán más efi cientes.

La importancia de un buen manejo de información en la coordinación En situaciones de emergencias o desastres el Gobierno de Guatemala, ene la responsabilidad de brindar

la primera respuesta con proveer de asistencia humanitaria a la población afectada. Las agencias del Sistema de Naciones Unidas, Organizaciones No Gubernamentales, Donantes y el movimiento de la Cruz Roja y la media Luna Roja, enen la función de apoyar al Gobierno y enen la responsabili-dad de responder, cuando el Gobierno rebasa su capacidad de respuesta y solicita el apoyo internacional. (Ley 109-96 CONRED en h p://www.conred.gob.gt/www/documentos/base_legal/Ley_CONRED.pdf).

Los actores humanitarios en Guatemala, enen un reto

importante ya que para hacer el diagnós co y planifi cación

de la respuesta necesitan información fi able, valida y

oportuna.


40

Fases de Manejo de Información Durante las primeras horas de una emergencia, la información es escasa, en ocasiones no provienen de fuentes fi ables; es un desa o u lizar la informaciónn de una forma responsable, haciéndola sencilla y entendible.

En las primera hora de la emergencia la información debe de refl ejar:

• Qué po de emergencia y número de afectados

• Áreas afectadas y/o la población afectada

• Ins tuciones que está asis endo, en dónde y qué po de asistencia

• Posibles riesgos que pueden empeorar la situación

Inmediatamente después de las primeras horas/días, necesitaremos la siguiente información: • Cuáles son las necesidades reales

inmediatas• Dónde tenemos problemas de

respuestas sectoriales• Cómo están actuando las

estructuras sectoriales• Cuales son los escenarios posibles

Ciclo virtuoso de Manejo de Información El ciclo virtuoso de Manejo de Informa-ción es la secuencia sistemá ca que debe de llevar el procesamiento de la información, aquí destacan 4 elementos importantes:

1. Dato: Un dato es una representación simbólica (numé-rica, alfabé ca, algorítmica, espacial, etc.) de un atributo o variable cuan ta va o cualita- va.14 Es un número que por sí

solo no nos dice nada. Ejemplo 46 galones, esto no les dice nada a los actores humanitarios, según el diccionario dato signifi ca, información necesaria para llegar a una deducción o conocimiento exacto.

2. Información: La información es un conjunto organizado de datos procesados, que cons tuyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe. 15Ejemplo: Las condiciones de agua y saneamiento reportadas no son sufi cientes para atender a las necesidades diarias de la población afectada.

3. Conocimiento: El conocimiento es la capacidad técnica de los actores humanitarios que por experiencia o manejo de normas internacionales, conocen los requerimientos mínimos en la respuesta humanitaria ante los diferentes escenarios para brindar una atención con calidad. Ejemplo: Necesidades para asegurar la supervivencia: consumo de agua (para beber y u lizar con los alimentos) es de 2,5–3 litros por día por persona.

4. Acción: Como su nombre lo indica son las acciones en respuesta a una situación humanitaria, lo que se ha planifi cado y se llevará a la prác ca para mejorar la situación de la población.

14 Wikipedia h ps://es.wikipedia.org/wiki/Dato15 Wikipedia h ps://es.wikipedia.org/wiki/Informaci%C3%B3n


41

Qué es la Red de Información Humanitaria para América La na y el Caribe (REDHUM)

IIParte

de información entre los actores humanitarios.

Una plataforma regional de información, en español, basada en los principios de manejo de información humanitaria.

REDHUM promueve la creación y fortalecimiento de redes de actores humanitarios en toda la región. Cuenta con personal en diez países que promueven mejores prác cas en el manejo de información, centraliza y facilita el acceso a la información humanitaria en América La na y el Caribe, coordinando la información producida para iden fi car las brechas existentes y apoyando en la difusión del análisis de situación esperando ayudar a sus usuarios en la toma de decisiones.

Si o REDHUM h p://www.REDHUM.org/

OCHA coordina el Proyecto REDHUM, el cual es una de las principales inicia vas que promueve los estándares internacionales en Manejo de Información, en América La na y el Caribe. El Proyecto fue lanzado ofi cialmente en 2007, con el apoyo las agencias regionales y organizaciones intergubernamentales pertenecientes a REDLAC; es considerada como una plataforma fundamental que funciona en Guatemala como puente

Ciclo virtuoso de Manejo de información

DATO

INFORMACIÓN

CONOCIMIENTO

ACCIÓN


42

En Guatemala se realiza un monitoreo diario de las émergencias o situaciones humanitarias existentes en el país, el cual se publica en el portal. El si o permite el acceso desde cualquier lugar y a cualquier hora a documentos, mapas, no cias, listas de contactos, vacantes, guiones, notas de orientación, calendario de eventos y ac vidades humanitarias, compar da por los mismos socios humanitarios, con alcance a nivel nacional, regional y global.

Enfoque de REDHUMEn los úl mos cinco años, REDHUM ha tenido un rol cada vez más ac vo en las fases de preparación y respuesta a emergencias y en la sensibilización de socios humanitarios sobre la importancia de compar r información y mejorar el reporte en emergencias.

REDHUM ha desarrollado una exper cie en manejo de información que ha empleado para fortalecer las capacidades de sus socios en la región,en talleres técnicos de Manejo de Información y elaboración de productos de información que

permiten el análisis y la visibilidad de las emergencias, ademas de facilitar el vinculo entre los actores humanitarios.

Funciones de REDHUM En Guatemala REDHUM apoya de forma muy general en tres obje vos:

1. Mantenimiento del website REDHUM: monitoreando diaria-mente y colgando información actualizada y relevante en el portal REDHUM.

2. Apoyo al UNETE y al Equipo Humanitario de País, en temas relacionados al Manejo de Información en emergencias: mejores prác cas, modelos de base de datos o formularios, estándares, y capacitaciones.

3. Fortalecimiento, coordinación y apoyo a la CONRED par cular interés con el vínculo con el grupo UNETE/Equipo Humanitario de País).


43

Qué es el GTMI (quiénes lo conforman, obje vos, funciones) Uno de los temas que siempre sobresale en los procesos de evaluación de respuestas a emergencias -con una necesidad inminente por mejorar- es el Manejo de Información.

Asegurar el adecuado manejo de información entre los diversos integrantes de un EHP resulta una tarea clave, dada la can dad y diversidad de ins tuciones que pueden conformarlo (ONG, agencias ONU, academia, sector privado y gobierno). Para ello, Guatemala a través de REDHUM, ha llevado a cabo la conformación del Grupo Técnico de Manejo de Información (GTMI), los cuales consisten en un equipo pequeño de 4 personas, integrado por personal de las ins tuciones integrantes del EHP que –previo fortalecimiento de sus capacidades en manejo de información para situaciones de emergencia- velan porque se cumplan los fl ujos de información protocolos acordados.

Los GTMI es una inicia va empren-dida por la Ofi cina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), desde su Ofi cina Regional para La noamérica y El Caribe, a través del Proyecto REDHUM (Red de Información Humanitaria). Se busca mejorar de manera con nua y sostenible, capacidades y servicios conjuntos de “ges ón de información” ú les en la preparación y la respuesta a emergencias y/o desastres.

El obje vo general del Grupo Técnico de Manejo de Información es fortalecer los mecanismos de manejo de información de los miembros del EHP.

Actualmente el Grupo está conformado por un representante de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED-, OXFAM, El fondo de Población de Naciones Unidas –UNFPA- y REDHUM. Pueden par cipar las ins tuciones que tengan el interés y las competencias técnicas en Manejo de Información.


44

Evaluación de necesidades y Manejo de Información REDHUM en las evaluaciones de neesidades apoya en la recopilación de la información recabada en campo o reuniones de coordinación, además apoya con facilitar la información secundaria complementaria para el análisis. Otra función es hacer la información más gráfi ca mediante el uso de infogra as o mapas temá cos refl ejando las necesidades, respuesta de los socios y las brechas existentes, incluyendo las brechas de necesidades diferenciadas por género.

Para cualquier proceso de planifi cación estratégica en emergencia, es necesario contar con una evaluación coordinada de necesidades.

Existen dos pos de evaluaciones coordinadas, ambas necesitan interacción y coordinación con los actores locales, incluyendo el gobierno del estado afectado como también las organizaciones de ayuda nacional e internacional y, lo más importante, las personas afectadas.

Evaluación Mul sectorial Inicial Rápida (MIRA): La MIRA es el enfoque respaldado por el IASC para emprender una evaluación conjunta y mul sectorial durante las primeras dos semanas de una emergencia nueva o un empeoramiento rápido de una emergencia existente.

III Parte

Tiene el propósito de facilitar la comprensión común de las necesidades humanitarias globales y posteriormente guiar detalladamente las evaluaciones sectoriales armonizadas y proporcionar a los encargados de tomar decisiones con información adecuada, exacta y confi able de manera oportuna.

El producto asociado con el MIRA es un Informe Final de la MIRA, en aproximadamente dos (2) semanas.

Evaluación armonizada. Esta evaluación se u liza con mayor frecuencia en las crisis prolongadas en alineación con los ciclos de planifi cación y revisión. Los organismos o grupos sectoriales toman a su cargo evaluaciones separadas de tal forma garan zan la coherencia temporal y geográfi ca. Posteriormente los datos son agregados y analizados para crear una imagen compar da de la situación humanitaria.

Las personas que trabajan en Manejo de información pueden apoyar las evaluaciones, con elaboración de herramientas de visualización, presentación de información para su análisis, recopilación de información en reuniones realizadas en el contexto de la evaluación. Además de apoyar con datos secundarios recopilados con anterioridad.


45

Datos Operacionales Comunes y Datos Operacionales Fundamentales -CODs y FODs- CODSLos Datos Operacionales Comunes, enen el obje vo de ayudar a

las autoridades nacionales y las organizaciones humanitarias el intercambio de datos, mejorando así la efi cacia de la respuesta humanitaria.

REDHUM en el país apoya recopilando estos datos operacionales y los pone a dispocisión de los actores humanitarios en el ´país y de los equipos internacionales (en caso de solicitud de apoyo de grupos UNDAC)

Tal y como su nombre lo indica, los Datos Opreacioneales Comunes, no es más que un marco básico que mejora la interoperabilidad de los datos recogidos antes, durante y después de una emergencia. Este proceso es esencial para construir una mejor capacidad de respuesta.16

Este marco se base en un modelo acordado para la ges ón de los conjuntos de datos operacionales comunes (COD) para apoyar operaciones y la toma de decisiones en la respuesta inicial a una emergencia humanitaria.17

• Límites administra vos• Lugares poblados• Red trasporte (puertos y

carreteras) • Hidrología

• Hipsogra a• Estadís cas de población• Perfi l humanitario

Algunos conjuntos de datos son dinámicos (población afectada), mientras otros son más está cos (ríos, aldeas, lugares).

FODS Conjuntos de datos operacionales fundamentalesConjuntos de datos operacionales fundamentalesSon los conjuntos de datos que relevantes para una operación humanitaria, específi cos a un sector en par cular.

• Evaluaciones de daños: Los daños del terremoto, daños por inundaciones.

• Instalaciones educa vas: Educa-ción estadís cas anuales, las tasas de alfabe zación de adultos.

• Elecciones: Fechas electorales, ubicaciones de los colegios electorales, la par cipación electoral.

• Seguridad Alimentaria: Cereales y los precios en los mercados principales, fases, la perspec va de seguridad alimentaria, la población afectada por la inseguridad alimentaria, la seguridad alimentaria actual, centros de nutrición, las zonas de economía alimentaria,

16 Guía del IASC, Conjuntos de datos operacionales (COD) en Preparación para Desastres y Respuesta. Conforme a lo solicitado por la 77 ª sesión del Comité Permanente del Grupo de Trabajo. IASC Aprobado 01 de noviembre 201017 IDEM


46

• Nutrición: Lugares priorizados, situación malnutrición, la desnutrición aguda global, la desnutrición aguda, y alimentación suplementaria.

• Salud: Hospitales, clínicas, centros de salud, centros de tratamiento del cólera y unidades, límites de salud, niveles de diarrea en niños menores de 5 años, estadís cas de inmunizaciones, la esperanza de vida al nacer, la mortalidad.

• Personas Afectadas por ubicación: Los desplazados internos y lugares de refugiados, lugares de campamento de reubicación de inundaciones.

• Logís ca: La ubicación del almacén. Seguridad: comisarías, zonas de presunto peligro. Otros: parques, bosques, fuentes de

agua, uso de la erra, las fuentes de agua y los puntos, el clima, las estaciones de combus ble.

Manejo de Información en los Cluster REDHUM par cipa y apoya en los diferentes cluster en compar r las herramientas básicas para la respuesta a emergencias. ASi como en fortalecer conocimientos en el montaje y uso de sala situacional y redacción de infomres de situación.

El obje vo es contribuir a la coordinación inter-cluster en manejo de información y apoyar los esfuerzos para garan zar la coherencia y la coordinación entre las inicia vas de ges ón de la información de cluster intra e intercluster.

Manejo de información en los Cluster

Fuente(s): EHP GuatemalaFecha creación: 28 octubre 2014 | Fecha de actualización: 28 de octubre 2014Elaborado por: REDHUM | www.REDHUM.org


47

Uso de Tablas (para qué sirve, cuándo se usa, por qué es importante) REDHUM promueve con los socios las mejores prác cas y lecciones aprendidas en Manejo de información y la recomendación es trabajar siempre de forma simple y fácil, por lo tanto unas de las principales herramientas en MI es el uso de tablas en Excel, estas tablas nos permiten fi ltrar la información y facilita el análisis y la elaboración de gráfi cas para analizar la información y el uso de tablas dinámicas para el procesamiento de datos, esto nos permite realizar una tabulación cruzada o cruzar varias variables con unos cuantos pasos.

Las tablas o matrices básicas para MI en preparación y emergencias son las siguientes:

1. Quien, Hace, Que, (3W) o comúnmente llamada matriz de contactos

2. Matriz de recursos, esta se usa tanto para recoger la información de los recursos pre posicionados, como en la respuesta a la emergencia.

REDHUM juega un rol importante en la recopilación y consolidación de la información, asi como en la representación gráfi ca de esta.

Matríz de Recursos de las Organizaciones para responder a la emergencia(por Organización, Ubicación y Sector)

Informe de Situación (formatos) El Informe de Situación o SITREP es un documento de carácter público y es el mecanismo por el cual las organizaciones que integran el Equipo Humanitario de País, proporcionan la información pública del sector en el que trabajan iden fi cando principalmente las necesidades de la población, la respuesta de sus ins tuciones en el o

los sectores de actuación y las brechas iden fi cadas. Los grupos, sectores y áreas transversales incluidos en el Informe de Situación deben refl ejar la estructura de la respuesta humanitaria a esa emergencia.

El cuerpo principal del Informe de Situación se compone de las siguientes secciones, jus fi cación de las necesidades, la respuesta y los vacíos dentro de cada grupo. Este


48

documento es de interés para los actores humanitarios en momentos de emergencias, dado que les sirve para evaluar la situación y saber lo que otros actores están haciendo, el sector de intervención y áreas que están cubriendo.

• Los actores humanitarios que se encuentran fuera del país lo u lizan para saber cuándo y cómo intervenir.

• Los donantes lo u lizan para entender cómo está la situación general en el país y la respuesta que se está dando, con el fi n de tomar decisiones de fi nanciación y apoyar a los cluster de acuerdo a necesidades.

• Las ins tuciones gubernamentales locales, organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación lo u lizan para comprender comprendan mejor la situación de emergencia y las principales necesidades de la población.

Para la elaboración del informe de situación es importante contar con un fl ujo de información el cual indica los empos, los responsables y el proceso.

Es recomendable que un pequeño grupo (GTMI) se reuná para hacer la compilación y análisis de este informe. Un aspecto importante es compar r el borrador de el informe con los Socios del eHP para que complementen cada uno con su información. Después de incorporar los cambios enviados por los socios. Y con la validación de el/la Coordinador (a) Residente/Humanitario (a), se distribuye con los grupos de trabajo previamente

iden fi cados y las páginas web REDHUM y reliefweb. Anexo 8 Guía para elaboración de SitRep.

Un Informe de Situación (Sitrep) debe ser breve y DIRECTO en la medida de lo posible, generalmente de no más de tres páginas.

Flujograma y Línea de Tiempo Los fl ujogramas son las representaciones gráfi cas de los procesos, se necesita un fl ujo para cada uno de los productos de información que se generen en el EHP. Dentro de este fl ujo es importante defi nir los responsables, empos y los procesos. Para el EHP de Guatemala se cuenta con un fl ujograma para la elaboración del sitrep y para el proceso de información en el ingreso al sistema de información de gobierno.

Flujo de Información INFORME DE SITUACION PARA EL EQUIPO HUMANITARIO DE PAIS GT


49Sala Situacional Una sala de situación es una espacio sico o virtual para el análisis,

monitoreo, sistema zación y difusión de la información. Además, facilita la coordinación y la toma de decisiones. En la sala de situación par cipan los equipos de respuesta en donde se coordina y maneja la información sobre el incidente reportado.

REDHUM apoya en Guatemala en el fortalecimiento de los insumos y conocimientos básicos que debe de contar una sala situacional, además de promover la lista de requerimientos y el diagrama de una sala situacional.

Línea del Tiempo de Productos Manejo de Información EHP

La instalación de una sala de situación facilita la elaboración de un diagnos co situacional que recoge la información sobre cómo era la situación antes del evento, lo que ocurre a la población durante la emergencia, y las acciones que deben ser realizadas para cambiar la situación de la población afectada.

Entre las principales acciones que se realizan es la distribución del espacio, consiste en realizar una distribución de tal forma que permita contar con ambientes para recibir a los medios de comunicación, otro espacio para desplegar la información, un área para análisis y toma de decisiones entre otros.

Nota: En Guatemala, OCHA funciona a través de la Ofi cina de la Coordinadora Residente de la ONU.


50

Visualización (mapas, infogra as) En emergencias la información fl uye de forma rápida, nos enfrentamos con listas interminables, textos largos y una can dad interminable de datos, el reto es cada vez más hacer estos textos más gráfi cos, que le digan al usuario lo que está pasando con solo una mirada.

Visualizar lo que deseamos comunicar, es la tendencia, es por ello que se fomenta el uso de mapas temá cos o georreferénciales, infogra as, y dashboard.

Los EHP y los cluster o mesas sectoriales, necesitan contar con una intranet o un si o web donde depositar los

documentos, protocolos e información creada por las

diferentes estructuras.

INFOGRAFÍA: Situación de Inseguridad Alimentaria y Nutricional por Sequía 2015 Guatemala

Estos productos debe de contar con los requisitos mínimos para publicarlos.

6 Anexos


52

Anexo 1 Carta de entendimiento para la Cons tución del Equipo Humanitario de País (EHP) en Guatemala


53


54


55


56


57


58


59


60


61


62


63


64


65


66

Alejandro MaldonadoTa ana AcuñaEdwin SaenMiguel GarcíaAda GaytánAda ZambranoEdwin KestlerAmilcar MirónSayda GomezLuis PaizIvan AguilarDebora CobarRolando LópezCandida RabanalesRubelsi AlvaradoRoberto CabreraCarlos CardenasPaul TownsendAdan PocasangreSilvia Co onHugo GarridoJeremias OchoaOvidio GarcíaBlanca BlancoMarvin RavanalesDimas Blanco

Nicole Drumond

Enrique Corral

Marina Rivas

Lin Valenzuela

Emanuele FabiVicente Gavidia

Luis Zeta

Dora ArriolaHildebrando AcabalPablo García

Milagritos Valderrama

Anexo 2 Lista de miembros e invitados del EHP en Guatemala

NOMBRE ORGANIZACIÓNCONTACTO INSTITUCIONAL

TELÉFONO EMAIL (S)

CONREDCONREDCONREDACHACHCARECARECARECAREOXFAMOXFAMPlan InternacionalPlan InternacionalSave the Children GTSave the Children GTSave the Children GTSave the Children EEUUCRSCRSCECIACT AllianceVisión MundialVisión MundialTrocaireTrocaireGood Neighbors GuatemalaGood Neighbors GuatemalaFundiacion Guillermo TorielloFundiacion Guillermo TorielloFundiacion Guillermo TorielloCOOPIMedicos Del Mundo EspañaMedicos Del Mundo EspañaFLM/DSMFLM/DSMTerre des homes - AlemaniaMedecins Du Monde Francia

23240800 Ext. 11202324080023240800236712342367123423604801551063267763509623604801220552502205525023230202 Ext. 222323230202 Ext 223822448500224485002244850022224444236221732362217323624029, 2362403224354200, 243551232411500024115000 Ext. 525222895778 Ext. 10422895778 Ext. 10423392441, 23392440

23312139

22542099, 22700233

22542099

22542099

5201764724770265, 24424693

24424693

236430872364308755477639

78866678

[email protected]@[email protected]@[email protected]@[email protected]@[email protected]@[email protected]@plan-interna onal.orgrolando.lopez@plan-interna [email protected]@savethechildren.org.gtrcabrera@savethechildren.org.gtcarlos.cardenas@[email protected]@[email protected]@[email protected][email protected]@[email protected]@goodneighbors.org.gt

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]@medicosdelmundo.orglogis [email protected]

[email protected]@[email protected]

[email protected]


67

Peter LoachEmma MendezGabriel SandovalLuis Samayoa Manuel González Mario LimaOscar MazayaJuan de Dios SimonJulio AmayoAngelica VillatoroJorge Alberto RamírezPedro Alfonso Romero

Gre e SerranoErwin Garzona Karin EderGerman AlfaroClaudia San zo

Annabella FolgarTeresa MarroquínDaniel JavielMarissa SoberanisValerie Julliand

Manolo BarillasIgor GarafulicJulio Mar nezFlor BolañosAlvaro Romero

Chris an MuñozMario Touche e

Hae-won ParkMario GalindoElisa PazVeronica SimanSilvia NegrerosChris an SkoogMariko KagoshimaJulian DuarteRamiro Quezada

Lista de miembros e invitados del EHP en Guatemala


TELÉFONO EMAIL (S)

Mercy CorpsMercy CorpsMercy CorpsFundación Hábitat para la Humanidad GuatemalaFundación Hábitat para la Humanidad GuatemalaChildFundChildFundChildFundFood HungryFood HungryCENACIDE CENACIDE

ASEDEAWO Interna onal e. V.AWO Interna onal e. V.ICCHELVETAS Swiss Intercoopera on GuatemalaCruz Roja Guatemalteca Cruz Roja Guatemalteca Cruz Roja Guatemalteca IFRCOCR

OCRPNUD (UNDP)PNUD (UNDP)PNUD (UNDP)UNDSS

UNDSSPMA (WFP)

PMA (WFP)PMA (WFP)VNU (UNV)UNFPAUNFPAUNICEFUNICEFUNICEFUNICEF

23632028236320282363202879313131 79313131 23159200401627782315920023334789, 2333479023334789, 233347902333575023335750

225181512366 4949, 2366 49502367 4949, 2366 4950782810002361 2904 al 6

2381656523816536238165652381653823843120

2384310023843184238432892384318423843211

2384321123334897

233348972367104523843100238431012384314923276373232763732327637323276373

[email protected]@gt.mercycorps.org [email protected] [email protected] [email protected] [email protected]@[email protected]@ .orgavillatoro@ [email protected]@gmail.com, [email protected], [email protected] [email protected] erwin.garzona@awointerna onal.dekarin.eder@awointerna [email protected] [email protected]

[email protected]@[email protected]@[email protected]; karla.cas [email protected]@[email protected] [email protected] [email protected]@undss.org; [email protected] [email protected] [email protected]; [email protected]@[email protected]@undp.org, [email protected]@unfpa.org, [email protected]@[email protected], [email protected]@[email protected]@unicef.org


68

23322032 2329420022054242247341412247 0303 Ext.1082247030323823400238234002381861023818700

23240800 Ext 160224224209242242461 571 594 39412421520023298034

2329802822706201 Ext. 110 22706201 Ext. 110 23855989 Ext. 2022418753124187511

Guadalupe Verdejo Viginia HerzigDiego RecaldeGustavo GarcíaJulio CarranzaLucia VerdugoAlberto BrunoriAna UpeguiRicardo GarcíaMaria Machicado

Ines CamasHarry KrizRony SchumannTim CallaghanBelen RevellesOscar Avalle

Fernando ParedesUrko DuboisVicente RaimundoJose MazariegosAbraham CortezAlba Ramos


TELÉFONO EMAIL (S)

OPS/OMS (PAHO/WHO) OPS/PAHOFAOFAOUNESCOUNESCOOHCHR (UNOHCHR)OHCHR (UNOHCHR)ONUSIDA (UNAIDS)ONU MUJERES

Redhum USAIDUSAIDUSAID/OFDAAECIDBanco Mundial

Banco MundialECHOECHOUnited Way GuatemalaUSAC USAC

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected], [email protected]@fao.org, sucel.cas [email protected]@[email protected], [email protected]@[email protected]@[email protected]; [email protected]@unwomen.org; [email protected]@[email protected]@[email protected]@[email protected], [email protected]@worldbank.orgurko.dubois@echofi eld.euvicente.raimundo@echofi [email protected][email protected]@usac.edu.gt

Lista de miembros e invitados del EHP en Guatemala


69

Anexo 3Listado de líderes y co-líderes de cluster y mesas sectoriales en Guatemala

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

mcsan [email protected]

icofi [email protected]

[email protected]

Gamaliel.Mar [email protected]

[email protected]

julio.mar [email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

Seguridad alimentaria SESAN

Hae-Won Park

Hector Roca

Guadalupe Verdejo

Olivia Brathwait

Ramiro Quezada

Maria Claudia San zo

Ilenia Cofi no

Gustavo Garcia

Gamaliel Mar nez y Hans

Hans Salas

Julio Mar nez

Debora Natareno

Dora Alicia Muñoz

Carlos Najarro

Edy Manolo Barillas Cruz

Ines Camas

CLUSTER/MESA SECTORIAL

AGENCIA LIDER

CONTRAPARTE GUBERNAMENTAL

CONTACTO PUNTOS FOCALES Y ALTERNO

Salud

Agua y saneamiento (WASH)

Nutrición

Educación

Agricultura (Comité de ges ón de riesgos en MAGA)

Albergues

Recuperacion temprana

Telecomunicaciones

Protección

Logis ca

Coordinacion Inter-cluster

PMA

OPS/PAHO

UNICEF

UNICEF

UNICEF

FAO

IFRC / (PNUD)

PNUD

PMA

UNICEF

PMA

OCR/UNETE/REDHUM

MSPAS

MSPAS/INFOM

MSPAS

MINEDUC

MAGA

SOSEP/SEP

Conred/SOSEP/ SEGEPLAN

(INDECA)


70

Anexo 4Formato de Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (EDAN) u lizado por CONRED e ins tuciones del Sistema Nacional

FECHADELA

EVALUACION

FECHADEL

INCIDENTE

DIA

MES

AÑO

HORA

DIA

MES

AÑO

HORA

EVALUACIONDEDAÑOSYANALISIS

DENECESID

ADES

AR-II

SECRETAR

IAEJEC

UTIVA

DELA

COORDINADORANACIONAL

PARALA

REDUCCIONDEDESASTR

ES

INFORMACIONDEL

EVALUADOR

NOMBREDEL

EVALUADOR

INSTITU

CION

TELEFONO

CARGO

EVENTO

GENERADORYSUSEFEC

TOS(Seguim

ientoalA

R-I)

A

UBICACIÓN

LABOR,PUEBLO,PARCELA

MIEN

TO,CANTON,CASER

IOYALDEA

MUNICIPIO

DEPA

RTAMENTO

B

5

DAÑOSREGISTR

ADOS

PERSONAS

TOTAL

ACCIONINICIAL

TOTAL

ACCIONINTER

MEDIA

TOTAL

INSTITU

CIONES

RESPO

NSABLES

AHERIDAS

A.a.

HOSPITALIZAD

OS

A.b

REHABILITAD

OS

BDESAPAR

ECIDAS

B.a

LOCALIZAD

OS

B.b

RESC

ATADOS

CFALLEC

IDAS

C.a

LOCALIZAD

OS

C.b

IDENTIFIC

ADOS

DEVAC

UADAS

D.a

CASA

DEVEC

INOS

D.b

RETO

RNADOS

FAMILIA

STOTAL

ACCIONINICIAL

TOTAL

ACCIONINTER

MEDIA

TOTAL

INSTITU

CIONES

RESPO

NSABLES

EEN

RIESG

OE.a

EVACUADAS

E.bTRASLAD

ADAS

FAFEC

TADAS

F.aATEN

DIDAS

F.bASISTID

ASG

DAMNIFIC

ADAS

G.a

ATENDIDAS

G.b

ASISTIDAS

HALB

ERGADAS

H.a

ALBERGUEFORMAL

H.b

ALBERGUEINFORMAL

VIVIENDAS

TOTAL

HABITA

BLES

TOTAL

NOHABITA

BLES

TOTAL

INSTITU

CIONES

RESPO

NSABLES

IEN

RIESG

OI.a

I.bJ

DAÑOLEVE

J.aJ.b

KDAÑOMODERADO

K.a

K.b

LDAÑOSEVER

OL.a

L.bM

DESTR

UIDAS

M.a

M.b

LINEASVITA

LESTOTAL

TOTAL

TOTAL

HABILITAD

OINSTITU

CIONES

RESPO

NSAB

LESN

IGLESIAS

N.a

HABITAB

LESN.b

NOHABITAB

LESÑ

PUESTO

DESALU

DÑ.a

DAÑADOS

Ñ.b

FUNCIONANDO

OCENTRODESALU

DO.a

DAÑADOS

O.b

FUNCIONANDO

PESC

UELAS

P.aHABITAB

LESP.b

NOHABITAB

LESQ

SALONES

Q.a

PUBLIC

OS

Q.b

PRIVAD

OS

RDRENAJES

R.a

AFECTAD

OR.b

DESTR

UIDOS

SMERCADOS

S.aFORMALES

S.bINFORMALES

TCARRETER

ASKm.

T.aPRINCIPAL

Km.

T.bALTER

NA

Km.

UPUENTES

Km.

U.a

FORMAL

Km.

U.b

INFORMAL

Km.

VENERGIAELEC

TRICA

V.aPOSTEAD

OV.b

CABLEAD

OW

RED

DEAGUAPOTAB

LEW.a

TAMQUECAPTAC

ION

W.b

ENTUBADA

REQUERIMIENTOS

6

CANTID

ADDERECURSOSSOLIC

ITADOS,EN

PROCESO

YNOENVIA

DOSALA

FECHA

RECURSOS

SOLIC

ITADO

PROCESO

SERVIC

IOS

SOLIC

ITADO

PROCESO

EVALUACIONES

SOLIC

ITADO

PROCESO

NOENVIA

DOS

INSTITU

CIONES

ARACIONINDIVID

UAL

GENERGIAELEC

.M

UNIDADES

CONTRA

BRACIONFAM

ILIARH

RED

DEAGUA

INCENDIOS

CAGUAPOTAB

LEI

DRENAJES

NSEG

URIDAD

DPONCHOS

JLETR

INAS

ORIESG

OS

EFRAZAD

ASK

COMUNICACIÓN

PSAN

EAMIEN

TO

FESPO

NJAS

LMEDICOS

AMBIEN

TAL

ALBERGUES

7

ALBERGUES

HABILITA

DOS

MF

MF

MF

MF

MF

MF

ADMINISTR

ADO

NOMBRE

DIRECCION

TOTAL

0a5

0a5

6a10

6a10

11a17

11a17

18a35

18a35

36a50

36a50

51a99

51a99

POR

ALERTAS

8

ALER

TADECLARADA

9INSTA

LACIONES

DEL

SCIHABILITA

DAS

NIVELES

VA

NR

DECRETA

DAPOR

SIDESH

ABILITAD

ASI

DESH

ABILITAD

AA

LOCAL

SCIE

PCI

CB

MUNICIPAL

FE

JH

CDEPAR

TAMENTAL

GACV

KH1

DREGIONAL

HB

LOTRO

OTRO

10VER

IFICACIONDEENVIO

DEINFORMACION

AINGRESAD

OAL

SISMICEDEPOR

CARGO

BVER

IFICADOPOR

CARGO

DATOSGENERALES

INFORMACIONCOMPLEM

ENTAR

IAAREA

RURAL

No.D

ECORRELA

TIVO

INFORMACIONINCIDENTE

REGISTRO DELOS DAÑOS

��


71

INSTRUCTIVO

*PARALLENARESTE

FORMULARIOUSE

MAQUINADEESCRIBIROLETRADEMOLDELEGIBLE

*TRATE

DENOHACER

ENMIENDAS,TACHADURASY/OBORRONES

ENEL

FORMULARIO

*ENLASCASILLASEN

BLANCOQUECORRESPONDEUTILICEUN

(CHEQUE)

PARAAFIRMARLA

RESPUESTA

YUNA

(EQUIS)PARANEGARLA

RESPUESTA,DEACUERDOASU

EVALUACION

*SIENUNACASILLANOTIENELA

RESPUESTA

ESCRIBALA

FRASE

S/D(SINDATOS)PEROVERIFIQUELAPOSTERIORMENTE

PARASU

INFORMACIONADONDECORRESPONDA

��

FECHASDELA

EVALUACION

ENLASCASILLASCORRESPONDIENTESESCRIBALA

FECHA(DIA,HORA,

MES

YAÑO)EN

QUESEESTA

REALIZANDOLA

EVALUACION,NOTOMEEN

CUENTAEN

ESTE

ESPACIOLA

FECHADEOCURRENCIADELINCIDENTE

DATOSGENERALES

FECHASDEL

INCIDENTE

ENLASCASILLASCORRESPONDIENTESESCRIBALA

FECHA(DIA,HORA,

MES

YAÑO)ENQUEOCURRIOEL

INCIDENTE,NOTOMEEN

CUENTAEN

ESTE

ESPACIOLA

FECHADELAEVALUACION

INFORMACIONDEL

EVALUADOR

ENLASCASILLASCORRESPONDIENTESESCRIBAEL

NOMBRECOMPLETO,

INSTITUCIONDONDELABORA,TELEFONODONDESE

LEPUEDALOCALIZAR,

ADEMASDELCARGOQUEOCUPAACTUALMENTE

INFORMACIONDEL

INCIDENTE

EVENTO

GENERADORYSUSEFECTOS

CASILLAA,DEFINAEL

TIPO

DEEVENTO

QUEGENEROEL

INCIDENTE,COMO

SEGUIMIENTO

ALINFORMEDEEVALUACIONDEAREA

RURALI.

UBICACION

CASILLAB,DESCRIBAEL

LUGARDEL

INCIDENTE

DEACUERDDOASU

CATEGORIA(LABOR,PUEBLO,PARCELAMIENTO,CANTON,CASERIOYALDEA)

NOMBRE,MUNICIPIOYDEPARTAMENTO.

EJEMPLO:ALDEA

LASMORENAS,IZTAPA,ESCUINTLA

PERSONAS

CASILLASA,B,C,D.DEACUERDOALA

INFORMACIONEXACTAEL

STATUSDE

LASPERSONASALA

FECHA,ASI

COMO

LASACCIONES

INICIALESE

INTERMEDIASQUESE

REALIZARONA.aYA.bCORRELATIVAMENTE.

5.REGISTRODELOSDAÑOS

FAMILIAS

CASILLASE,F,G,H,DEACUERDOALA

INFORMACIONEXACTADEL

ESTATUS

DELASFAMILIAS,ASICOMOLASACCIONES

INICIALESEINTERMEDIASQUE

SEREALIZAROND.aYD.bCORRELATIVAMENTE.

VIVIENDAS

CASILLASI,J.K,L,M.DEACUERDOALA

INFORMACIONDELA

CANTIDAD

EXACTAYEL

GRADODEAFECTACIONDELASVIVIENDASDENTRODELAREA

DELINCIDENTE,

ENLASCASILLASI.i,J.a,

K.a,L.a,

M.a

ESCRIBA

LACANTIDADDE

HABITABLES,YCASILLASI.b,J.b,

K.b,L.b,

M.b

LACANTIDADDENO

HABITABLES.

INFRAESTRUCTURA

CASILLASN,Ñ.O,P,Q,R,U,V,W.DEACUERDOALA

INFORMACION

REQUERIDA

SOBRE

LACANTIDAD

TOTAL

DE

AFECTACION

DE

LAS

EDIFICACIONES

PUBLICASY/OPRIVADASDENTRODELAREADELINCIDENTE.

ENLA

CASILLAS,ESCRIBAELKILOMETROOLOSKILOMETROSEN

DONDESE

ENCUENTRAEL

DAÑO,

ENLA

CASILLAT,EL

KILOMETROEN

DONDESE

ENCUENTRAEL

PUENTE

DAÑADOYELTIPO

DEDAÑOOCASIONADO

Y/OCOLAPSOTOTALOPARCIALDELA

ESTRUCTURA

ENLASCASILLASN.aALA

W.a

ESCRIBAEL

STATUSACTUALDELA

INFRAESTRUCTURA.

ENLASCASILLASN.b

ALA

W.b

ESCRIBAEL

STATUSACTUALDELA

INFRAESTRUCTURA.

7.ALBERGUES

CANTIDAD

DERECURSOSENVIADOSYENTREGADOSALA

FECHA

CASILLASA,B,C,D,E,F,DEACUERDOALOSRECURSOSQUESE

HAN

BRINDADOYQUEHAYANENTREGADO,

CASILLASG,H,I,J,K,L.LAHABILITACIONDESERVICIOSBASICOS,

CASILLASM,N,O,P,EVALUACIONES

DECAMPO

9.INSTALACIONES

SCIHA

8.ALERTAS

ALERTA

DECLARA

ASIGNEEN

LACASILLACORRESPONDIENT

ACTIVADOEN

ELAREA

DEIMPACTO,DEAC

COMPLEJIDADDELINCIDENTE TIPO

DEALERT

ASIGNEEN

LASCASILLASEL

TIPO

DEALERTA

SUNIVEL

LOCAL,MUNICIPAL,DEPARTAMENTA

AUTORIDADQUETOMOLA

DECISIÓNDEDECL

1.ENVIODE

LAINFORM

ACION:

SEPODRAHACER

PORMEDIO

DERADIO

Y/OT

NUMERICACOMOENMARCAEL

FORMULARIOYPOR

SI-03,

O4F-SI-500

2.AQUIENES:

SEDEBEDEENVIARALCTE

DELA

SEOAL

JURISDICCIONPARASU

PROCESAMIENTO

ENLA

PARALA

TOMADEDESICIONES

OPORTUNA.

3.TIEMPO

DEENVIO:

ELFORMULARIOAR-IISE

DEBEDEENVIARCONJU

FINALDELINCIDENTE.

4.NOTAS:

ENRIESGO:PERSONACONPROBABILIDADDESUFR

EVACUADO:PERSONAQUESALIODELAREA

DEPEL

ALBERGADO:PERSONAEN

UNLUGARSEGURO

AFECTADO:PERSONAQUESEAFECTO

SUDESARRO

DAMNIFICADOPERSONAQUESUFRIOPERDIDASYD

VIVIENDASEN

RIESGO:CONPROBABILIDADDESUF

GENERADOR

VIVIENDASDAÑO

MODERADO:

CONDAÑOSP

CONSTRUCTIVO

QUEPERMITEN

SERHABITADAS

VIVIENDASDAÑO

SEVERO:

DAÑOSTOTALO

CONSTRUCTIVO

YLA

HACEINHABITABLE

VIVIENDASDESTRUIDAS:COLAPSOTOTAL,INHABITA

TELEFONOSCTESE-CONRED:

2385-4144EXT.0-FAX:23854162

OFICIALDESERVICIO:

2385-4144EXT.1140

REGIONI:

2385-2495

REGIONII:

7952-9768

REGIONIII:

7941-2384

REGIONIV:

7844-4959

REGIONV:

5407-9693

REGIONVI:

5129-0660

REGIONVII

7755-1198

REGIONVIII:

7926-0009

CANALESDERADIO

FRECUENCIACONRED

CANALES1-8,CONTROL

CANAL1,REGIONI

CANAL2,REGIONII

CANAL3,REGIONIII

CANAL4,REGIONIV

CANAL5,REGIONV

CANAL6,REGIONVI

CANAL7,REGIONVII

CANAL8,REGIONVIII

NoDECORRELATIVO

ESTA

CASILLA

ESDE

USO

UNICAMENTE

PARA

ELPERSONAL

DE

VERIFICACION,QUIENES

DEBEN

DELLENARLA

6.RECURSOSENVIADOSYENTREGADOS

ALBERGUES

HABILITADOS

ESCRIBAEN

LASCASILLASCORRESPONDIENTESA,B,C,E.FDEACUERDOA

LAINFORMACIONEXACTADELOSALBERGUES

HABILITADOSALA

FECHA,LA

DIRECCIONDECADAALBERGUE,

ENLASCASILLASDEINFORMACIONETAREA,ESCRIBALASCANTIDADES

EXACTASDELASPERSONASQUEFUERONALBERGADASEN

CADAUNO.

ESCRIBAELNOMBREDELA

PERSONAQUEADMINISTROCADAALBERGUE

INSTALACIONES

HABILIT

CASILLASE,F,G,H,I,J,K,ESCRIBALASINST

INCIDENTE

QUESE

HABILITARON,

CASILLASL,ESCRIBALA

INSTALACIONQUESE

LACOMPLEJIDADONECESIDADDELINCIDE

AUXILIOS,PARQUEO,MORGUETEMPORAL,ETC,

10.OTRO


72

Accesibilidad. La información y los datos humanitarios deben ser accesibles a todos los actores humanitarios a través de formatos fáciles de usar y deben traducir la información al lenguaje común o local, cuando sea necesario. La información y datos con propósitos humanitarios deben estar ampliamente disponibles por medio de una variedad de canales de distribución, en línea y fuera de línea, incluyendo a los medios.

Integración. El manejo e intercambio de información debe estar basado en un sistema de colaboración, de alianzas y hecho para compar r con un alto nivel de par cipación y apropiación por los múl ples actores, especialmente los representantes de las poblaciones afectadas.

Inter-operabilidad. Todos los datos e información que se puedan compar r deben estar disponibles en formatos que puedan ser fácilmente recuperados, compar dos y u lizados por las organizaciones humanitarias.

Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la confi abilidad y credibilidad de los datos y la información por medio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores de la información deben ser responsables frente a sus aliados y a los actores por el contenido que publican y distribuyen.

Veracidad. La información debe ser precisa, coherente y basada en metodologías serias, validada por fuentes externas y analizada dentro del marco contextual adecuado.

Relevancia. La información debe ser prác ca, fl exible, sensible y mo vada por las necesidades en apoyo a la toma de decisiones a través de las fases de la crisis.

Obje vidad. Los encargados del manejo de la información deben consultar una variedad de fuentes cuando analizan y recopilan información para que puedan proveer perspec vas variadas y equilibradas para enfrentar problemas y recomendar soluciones.

Humanidad. La información nunca debe ser u lizada para distorsionar, engañar o causar daños a poblaciones afectadas o en riesgo y deben respetar la dignidad de las víc mas.

Oportunidad. La información humanitaria debe ser recopilada, analizada y distribuida efi cientemente y debe ser actualizada.

Sostenibilidad. La información humanitaria y los datos deben ser conservados, catalogados y archivados para que puedan ser recuperados para su futuro uso, así como para fi nes de preparación, análisis, lecciones aprendidas y evaluación.

Anexo 5 Principios del manejo e intercambio de información humanitaria


73


74


75


76


77


78


79


80


81

Anexo 6Guía para la elaboración de SitRep


82


83


84


85


86


87


88


89

“En las comunidades, hombres y mujeres, tenemos el mismo derecho de aportar. Por ejemplo, en

nuestra comunidad velamos por todos, quién es el más necesitado, aunque tenemos diferentes ideas,

siempre vamos unirnos para hacerlo”

CONTACTOS

Manolo Barillas Asesor Nacional, OCHA/[email protected]. +502 23843100

Inés CamasOfi cial de Información, REDHUM/[email protected]. +502 23240800 Ext 1602

Mario GalindoCoordinador de Preparación para Emergencias, [email protected]. +502 23671045

Edwin Saé[email protected]. +502 23240800

Ada ZambranoDirectora Nacional, [email protected]. +502 23314575