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R. Ayuntamiento de Cd. Madero MANUAL DE ORGANIZACIÓN: PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PUBLICOS. Clave: MCM-SPC-PREP-MO/17 Revisión: 00 Versión: 01 Vigente a partir de: Fecha de Emisión: 20/06/2017 Página 1-16 MANUAL DE ORGANIZACIÓN: PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PUBLICOS. AUTORIZACIONES Elaboró: Revisó: Autorizó: Lic. Andrés Carrizales Peña. Coordinador “A” C. LuzMa de Guadalupe Corona Sandoval. Coordinador del Programa Rescate de Espacios Públicos Ing. Fernando Alejandro Fernández De León. Secretaría de Participación Ciudadana. © Este documento es propiedad del R. Ayuntamiento de Cd. Madero Queda prohibido el uso o reproducción total o parcial de este documento para fines no autorizados. Ave. Francisco I. Madero No. 201 Zona Centro C.P. 89400

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MANUAL DE ORGANIZACIÓN:

PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PUBLICOS.

AUTORIZACIONES

Elaboró: Revisó: Autorizó:

Lic. Andrés Carrizales Peña. Coordinador “A”

C. LuzMa de Guadalupe Corona Sandoval.

Coordinador del Programa Rescate de Espacios Públicos

Ing. Fernando Alejandro Fernández De León.

Secretaría de Participación Ciudadana.

© Este documento es propiedad del R. Ayuntamiento de Cd. Madero

Queda prohibido el uso o reproducción total o parcial de este documento para fines no autorizados. Ave. Francisco I. Madero No. 201 Zona Centro C.P. 89400

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CONTENIDO

1.- INTRODUCCION………………………………………………………..3 2.- OBJETIVO……………………………………………………………….4 3.-MISION…………………………………………………………………...5 4.-VISION……………………………………………………………………6 5.- FUNCION………………………………………………………………...6 6.-VALORES………………………………………………………………..9 7.-ANTECEDENTES HISTORICOS……………………………………..10 8.-PROCEDIMIENTOS……………………………………………………11 9.-MARCO NORMATIVO…………………………………………………12 10.-ESTRUCTURA…………………………………………………………13 11.-ORGANIGRAMA………………………………………………………14 12.-DESCRIPCION DE ATRIBUCIONES……………………………....15 13.-PRESUPUESTACION………………………………………………..16 14.-GLOSARIO………………………………………………………….....16

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1.-INTRODUCCION.-

En las 384 ciudades y zonas metropolitanas de al menos quince mil habitantes que conforman el Sistema Urbano Nacional (SUN), se asientan 81.2 millones de mexicanos1 que representan el 72.3 por ciento de la población nacional. Esta concentración poblacional, que se prevé continuará en aumento durante los próximos años, requiere la instrumentación de políticas públicas dirigidas a la dotación de la infraestructura, los equipamientos y los servicios que permitan atender las necesidades de los habitantes de las zonas urbanas. Al respecto, el Gobierno de la República, a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, impulsa una nueva visión del desarrollo urbano y territorial del país, mediante la planeación de ciudades productivas, competitivas y sustentables, con la implementación de políticas públicas orientadas a mejorar el aprovechamiento del territorio, la creación de ciudades compactas, con entornos seguros e incluyentes que procuren beneficios para las actuales y futuras generaciones.

En este sentido, el Programa Rescate de Espacios Públicos en coordinación con los gobiernos locales y la participación de la sociedad civil, promueve la realización de proyectos integrales de beneficio comunitario, que incluye la ejecución de obras de mejoramiento físico y el desarrollo de acciones de beneficio social en las ciudades y zonas metropolitanas, para que sus pobladores dispongan de lugares propicios, con entornos seguros y opciones de movilidad urbana en donde puedan practicar alguna actividad deportiva, cultural, recreativa, o bien, fortalecer los lazos familiares y comunitarios.

Con la construcción, rehabilitación, mejoramiento y conservación de unidades deportivas, plazas, jardines, parques lineales, entre otros sitios públicos, se dota a los habitantes de las zonas urbanas de espacios propicios, accesibles e incluyentes para el desarrollo de la sana vida en comunidad y personal; asimismo, la realización de acciones sociales de beneficio comunitario favorece la participación y organización de los vecinos. Con todo ello, se fortalecen los lazos de identidad, la comunicación, la seguridad, la confianza y la solidaridad, contribuyendo a la reconstrucción del tejido y la cohesión social. Asimismo, se contempla la inclusión a los beneficios del Programa, de los municipios que participan en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, independientemente de la población de la localidad.

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2.-OBJETIVO. OBJETIVO GENERAL.-

Tiene como objetivo de contribuir al rescate de espacios públicos que presenten problemas de deterioro, abandono e inseguridad. Asimismo, promover la construcción, ampliación y rehabilitación física de los espacios públicos para que se conviertan en lugares seguros en donde se realicen actividades artísticas, culturales, cívicas, deportivas y de esparcimiento, y con ello detonar la cohesión social e identidad comunitaria.

También a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes. OBJETIVO ESPECIFICO.- Gestionar y racionalizar los recursos de forma transparente y eficiente para el desarrollo de Programas al rescate de espacios públicos y lograr eficazmente una buena administración. Rescatar espacios públicos con deterioro, abandono o inseguridad en las localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciudades, para el uso y disfrute de la comunidad, y, con ello, incidir en la prevención social del delito y la violencia, así como al fomento de la movilidad urbana sustentable, el fortalecimiento del tejido y la cohesión social.

I. Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos.

a) Construir, ampliar, habilitar o rehabilitar espacios públicos de uso comunitario para el desarrollo de actividades recreativas, culturales, deportivas y viajes urbanos con sentido de equidad e inclusión social. b) Construir, ampliar y mejorar el alumbrado público, infraestructura peatonal y ciclista, guarniciones y otras obras necesarias alrededor del espacio, que brinden accesibilidad universal y seguridad a la población en general. c) Construir, ampliar, dotar y/o rehabilitar el mobiliario urbano para el correcto funcionamiento de los espacios públicos. d) Implementar acciones de mejora, conservación y adecuación de los espacios públicos para su debido aprovechamiento y que contribuyan a su sustentabilidad y la seguridad ciudadana. e) Mejoramiento de vías y accesos, así como el establecimiento de rutas, senderos

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y paraderos seguros para los peatones, ciclistas y señalización, que incentiven la intermodalidad con corredores y estaciones de transporte público.

II. Participación Social y Seguridad Comunitaria.

a) Impulsar la organización y participación de los ciudadanos en los procesos de planeación, ejecución y operación de los espacios públicos con la finalidad de promover desde el inicio su apropiación y pertenencia comunitaria. b) Promover el desarrollo de actividades recreativas, artístico-culturales, deportivas y viajes urbanos para fomentar el desarrollo personal y social, la convivencia, la interacción y el aprovechamiento del tiempo libre, como medidas dirigidas a prevenir conductas antisociales y de riesgo, así como de generación del sentido de identidad y pertenencia ciudadana con el entorno urbano. c) Integrar a prestadores de servicio social y promotores comunitarios en la instrumentación de estrategias y proyectos en el espacio público. d) Impulsar la conformación de redes sociales, comités vecinales y de contraloría social como formas de organización y participación comunitaria, que coadyuven a la promoción y el cuidado del espacio público y la seguridad vecinal, y que funjan como gestores de las necesidades del espacio, su funcionamiento y sostenibilidad. e) Promover la inclusión social y la equidad de género, dando preferencia a grupos vulnerables y personas con discapacidad favoreciendo el conocimiento y ejercicio de sus derechos.

3.-MISION.-

Brindar una excelente atención a las necesidades expresadas por la ciudadanía a través del programa Rescate de Espacios Públicos que forma parte de la Coordinación de Fondos Municipales y Programas Públicos Federales y las que sean canalizadas por el C. Presidente Municipal u otras áreas municipales. Coordinar de manera eficiente los recursos y esfuerzos de los distintos niveles de gobierno y de los ciudadanos para lograr resultados sobresalientes. Evaluar permanentemente las gestiones efectuadas a fin de conocer la efectividad de las acciones y el logro de los objetivos propuestos.

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4.-VISION.- Ser un aliado estratégico en los esfuerzos del C. Presidente Municipal por lograr un gobierno comprometido con las necesidades sociales de su población para lograr la armonía y el bienestar de sus habitantes.

5.-FUNCION.-

FUNCIONES ESPECÍFICAS.-

Elaboración de propuestas del programa Rescate de Espacios Públicos conforma a los porcentajes de cada una de las modalidades de los programas sociales y el recurso asignado al municipio.

- Coordinarse con los comités de contraloría social y delegados municipales para la difusión de obras y acciones.

- Constituir comités y redes sociales del programa Rescate de Espacios Públicos.

- Asistencia a reuniones de capacitación en SEDESOL.

- Alimentar y vigilar el sistema SIIPSO.

- Y demás actividades inherentes al puesto.

- Cumplir con lo señalado en las Reglas de Operación y el Manual de Operación, incluyendo sus Anexos, así como de la demás normatividad aplicable;

- El Gobierno Municipal deberá designar un mínimo de dos personas para dedicarse exclusivamente a las actividades de promoción, planeación, programación, seguimiento, evaluación y coordinación de las obras y acciones del Programa, dicho personal será con cargo a los Municipios.

- Coordinar con los encargados del Programa en la Delegación Estatal, visitas de verificación a los espacios públicos a intervenir, antes de integrar la propuesta a efecto de asegurar que cumplan con los objetivos del Programa.

- Realizar, cuando aplique, el Diagnostico Comunitario del Espacio Público y su Área de Influencia, conforme a lo señalado en el Anexo “A”, previo a la presentación de la propuesta de inversión de los proyectos de intervención general de primera vez o espacios de nueva participación.

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- Garantizar que el diseño de los proyectos de intervención física y social sean acordes a las necesidades particulares de cada espacio y localidad;

- Capturar y actualizar en el Sistema de Información determinado por la SEDATU las propuestas y sus modificaciones.

- De manera permanente, registrar y actualizar en el Sistema de Información determinado por la SEDATU, los avances físicos y financieros de las obras y acciones apoyadas.

- Actualizar periódicamente en el Sistema de Información determinado por la SEDATU las obras y acciones realizadas, el presupuesto ejercido y los avances en las metas e indicadores de los proyectos relacionados con los objetivos del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

- De acuerdo a la normatividad federal aplicable, realizar o, en su caso, contratar la ejecución de obras y acciones, así como supervisar su correcto desarrollo y conclusión. En materia de contenido nacional, la licitación pública deberá observar lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y demás disposiciones aplicables.

- Efectuar acciones dirigidas al mantenimiento, conservación, vigilancia y operación del espacio público apoyado con obras de Mejoramiento Físico, durante al menos dos años posteriores a la intervención del Programa.

- Posterior a la intervención del Programa mantener, conservar, vigilar y operar el espacio público apoyado en las mismas condiciones en que fue entregado, coordinándose con la Delegación Estatal para una evaluación anual de obras, equipamiento y acciones sociales. El incumplimiento de esta obligación podrá generar la exclusión del Municipio de apoyos posteriores de este Programa.

- Impulsar y promover la organización y participación comunitaria, a través de la conformación y funcionamiento de comités comunitarios u otras formas de organización social, en las diferentes acciones relacionadas con el rescate de los espacios públicos, a fin de lograr su apropiación, conservación, mantenimiento y seguridad previstos por el Programa.

- Promover la participación de los sectores social y privado en las diversas actividades que apoya el Programa, que contribuyan a la operación, el

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mantenimiento y la apropiación de los espacios públicos por parte de la comunidad.

- Elaborar y revisar con la Delegación Estatal el proyecto del instrumento jurídico que regule la participación de los sectores social y privado, garantizando siempre el carácter público de beneficio social que conlleva al uso adecuado de los espacios públicos.

- Requisitar el “Formato para el registro de población beneficiaria de obras de infraestructura, servicios o acciones comunitarias”, de todos los espacios públicos intervenidos, así como la Cédula de Evaluación de Beneficiarios que participan y asisten a torneos, talleres, cursos y eventos del Programa.

- Cerrar en el Sistema de Información determinado por la SEDATU, cada una de las obras y acciones y eliminar los proyectos sin número de expediente.

- Llevar a cabo un seguimiento sistemático en la ejecución y avance de las obras y acciones desarrolladas a través de visitas, tomar fotografías suficientes y de calidad, a fin de estar en posibilidades de integrar un informe histórico de las mismas. El material fotográfico deberá incorporarse al Sistema de Información determinado por la SEDATU y remitirse periódicamente a la Delegación Estatal conforme al avance del proyecto.

- Promover, integrar y brindar, con el apoyo de la Delegación Estatal, la capacitación e información necesaria a los comités de contraloría social, ajustándose al esquema de operación y las guías operativas elaboradas y proporcionadas por la DGREP y validadas por la Secretaría de la Función Pública.

- Colocar y garantizar la permanencia de los letreros o mantas y placas en los espacios públicos intervenidos.

- Integrar y conservar cada expediente técnico formulado por obra o acción, de acuerdo a lo que establece la legislación federal y local aplicable, así como toda la información comprobatoria original de la aplicación de los recursos del Programa.

- Incorporar al presupuesto de ejecución de obra una partida específica para señalética de acuerdo a lo establecido por el Gobierno Federal y que se señala en la Guía de Aplicación Gráfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Públicos (Anexo “E”).

- Capturar la información del expediente técnico de las obras y acciones requerida en el Sistema de Información determinado por la SEDATU.

- Proporcionar a la Delegación Estatal copia de la documentación requerida para los expedientes técnicos de las obras y acciones, de acuerdo a la etapa en que se encuentren los proyectos, que se precisa en el numeral 7.4. del presente Manual de Operación.

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- Presentar a la Delegación Estatal, cuando así lo requiera, la documentación comprobatoria original antes de su captura en el Sistema de Información determinado por la SEDATU.

- Solicitar a la Delegación Estatal, se realice la gestión correspondiente para Llevar a cabo el reintegro de los recursos.

- Integrar el cierre del ejercicio presupuestal con la Delegación Estatal. - Acordar y programar con la Delegación Estatal el formato y la fecha de

inauguración de los espacios públicos, así como verificar su debida suscripción por las instancias participantes.

- Invitar oficialmente a la Delegación Estatal a los eventos correspondientes a la colocación de la primera piedra, inauguración y término de las obras y acciones en los espacios públicos.

- Informar sistemáticamente a la Delegación Estatal los avances físico y financiero de las obras y acciones comprometidas en los proyectos, mismos que deberán corresponder con los datos capturados en el Sistema de Información determinado por la SEDATU, tanto en materia presupuestaria sobre la liberación y comprobación oportuna de los recursos, como de los adelantos físicos.

- Inventariar el equipo y los materiales adquiridos durante la ejecución de las acciones. La Delegación Estatal brindará seguimiento a su elaboración.

- Al término del ejercicio fiscal, el equipo y materiales de uso permanente que hayan sido adquiridos durante la ejecución de las acciones, se entregarán para su resguardo a una instancia municipal o a un representante del Comité Comunitario, lo cual deberá quedar asentado en el informe de resultados.

- El Gobierno Municipal deberá presentar debidamente actualizado el Listado de Eventos Delictivos Registrados en la Localidad Urbana (Anexo “T”) y el Inventario Potencial de Espacios Públicos (Anexo “U”).

6.-VALORES.-

Organización administrativa, Planeación, control, ejecución, manejo de personal, relaciones públicas, análisis político y socio-económico, manejo estadístico, responsabilidad, verdad, mejora continua, eficacia, honradez y honestidad.

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7.-ANTECEDENTES HISTORICOS.

El Programa de Rescate de Espacios Públicos inició en febrero de 2007 y

constituye una política pública en donde se articulan los objetivos del desarrollo urbano con el desarrollo social de las ciudades y zonas metropolitanas. El crecimiento de la población urbana y la falta de planeación han generado una gran diversidad de requerimientos tanto en materia de infraestructura como de servicios.

El Programa está dirigido a enfrentar el reto de la marginación urbana a través de la puesta en marcha de acciones que vinculen el mejoramiento de la infraestructura social y el equipamiento de las zonas con presencia de problemas de inseguridad y marginación, a través de la habilitación o rehabilitación de espacios públicos y la promoción de servicios sociales y acciones de desarrollo social y comunitario.

Generar las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas más seguras y habitables es un propósito que guía el accionar del Programa, el cual busca dignificar áreas marginadas y espacios comunitarios, e incidir positivamente en la prevención de aquellos problemas sociales que afectan la seguridad en las comunidades.

Todo ello por medio de la protección, conservación y aprovechamiento de los espacios públicos de las ciudades, entendidos como todas aquellas áreas de servicio y uso común, como son: plazas, alamedas, áreas verdes, parques, jardines, espacios deportivos y culturales, camellones, centros de ciudad, entre otros.

Los espacios públicos son punto de encuentro y expresión comunitaria, así como lugar de esparcimiento e interacción social. Son en esencia el soporte físico de actividades que reflejan la variedad cultural y la heterogeneidad de las necesidades colectivas que se expresan en las urbes. En suma, en ellos se manifiesta parte de la identidad y los valores de una comunidad. Por ello es importante definir estrategias que centren sus esfuerzos en promover e impulsar la construcción de ambientes seguros y propicios para la sana convivencia y recreación de los diversos segmentos poblacionales.

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8.-PROCEDIMIENTOS No. Clave Nombre del Procedimiento.

1.- MCM-SPC-CREP-

P-01/17

ANALISIS DE ESPACIOS PUBLICOS RESCATABLES

2.-

MCM-SPC-CREP-P-02/17

CAPTURA DE INFORMACION EN EL SISTEMA

INTEGRAL DE INFORMACION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (SIIPSO).

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9.-MARCO NORMATIVO

No. Leyes, Normas,Estatutos, Codigos

1.- La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda a través de la Dirección General de Rescate de Espacios Públicos, será la instancia normativa del programa y encargada de dirigir, planear, programar, coordinar, controlar y evaluar su funcionamiento.

2.- Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal que se trate. 3.- Reglas de Operación del Programa. 4.- Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento. 5.- Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, su

Reglamento y su Manual Administrativo de aplicación general. 6.- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico, su

Reglamento y su Manual Administrativo de aplicación general. 7.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su

Reglamento. 8.- Ley General de Contabilidad Gubernamental. 9.- Ley de Planeación. 10.- Ley Orgánica de Administración.

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10.-ESTRUCTURA

N° de Personal

NOMBRE DEL PUESTO

1 Director

2 Coordinador

1 Secretaria “E”

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SECRETARIA DE PARTICIPACION

CIUDADANA ING. FERNANDO

ALEJANDROFERNANDEZ DE LEON

COORDINACION RESCATE DE ESPACIOS

PUBLICOS C. LUZMA DE GUADALUPE CORONA

SANDOVAL

COORDINADOR “A”

LIC. ANDRES CARRIZALES PEÑA

PRESIDENTE MUNICIPAL

LIC. JOSE ANDRES ZORRILLA

MORENO

COORDINADOR “A”

C. ARTURO DEL ANGEL MENDEZ

SECRETARIA “E”

C. MARIA GUADALUPE ALVARADO ROCHA

11.-ORGANIGRAMA

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12.-DESCRIPCION DE ATRIBUCIONES

AREA

ATRIBUCION

MARCO JURIDICO

ART.

SECRETARIA DE

PARTICIPACION

CIUDADANA

SEGUIMIENTO, REVISION Y

VINCULACION CON LA SEDATU DE

LAS PROPUESTAS O PROYECTOS.

- Reglas de

Operación del

Programa.

SECRETARIA DE

OBRAS PÚBLICAS,

DESARROLLO

URBANO Y

ECOLOGIA.

ELABORACION DE LA PROPUESTA

EN CONJUNTO CON LA

COORDINACION DEL PREP Y

EJECUCION DE LOS TRABAJOS DE

OBRA Y CONSOLIDACION DE LOS

ESPACIOS PUBLICOS A

INTERVENIR.

- Ley de Obras

Publicas y

Servicios

relacionados

con las

mismas, su

Reglamento y

su Manual

Administrativo

de aplicación

general.

SECRETARIA DE

FINANZAS.

APERTURA DE CUENTAS PARA

DEPOSITOS DE APORTACIONES

POR PARTE DEL ESTADO Y LA

FEDERACION, ASI COMO

SEGUIMIENTO DE GASTOS Y

COMPROBACION DEL RECURSO

MUNICIPAL, ESTATAL Y FEDERAL.

- Presupuesto

de Egresos de

la Federación

del ejercicio

fiscal que se

trate

SECRETARIA DE LA

CONTRALORIA

MUNICIPAL.

ACOMPAÑAR EN LA CONFORMACION DE

LOS COMITES DE CONTRALORIA SOCIAL

DE OBRAS Y ACCIONES SOCIALES EN LOS

ESPACIOS PUBLICOS AUTORIZADOS ASI

COMO LA CAPTURA DE LOS MISMOS EN

EL (SICS) SISTEMA DE INFORMACION DE

CONTRALORIASOCIAL.

- Reglas de

Operación del

Programa.

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13.-PRESUPUESTACION

“La presupuestación recibida por esta Dirección no se administra de manera directa y es

dependiente de los procedimientos estipulados por la Dirección de Adquisiciones del

Municipio, dependiente de la Secretaría de Finanzas, previa aprobación de la Secretaría de

Participación Ciudadana, órgano del cuál dependa.”

14.-GLOSARIO

DGREP: Dirección General de Rescate de Espacios Públicos. PREP: Programa Rescate de Espacios Públicos. SEDATU: Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. CONSOLIDACION: La palabra consolidar es utilizada por lo general con un sentido abstracto o metafórico. Consolidar no es más que darle firmeza, rigidez, durabilidad a algo, por lo cual el término como verbo puede ser usado en muy diferentes y diversos espacios. LEVANTAMIENTO: Visitar y verificar las necesidades de los espacios públicos así como los de la ciudadanía que acuden al mismo. SIIPSO: Sistema Integral de Información de los Programas Sociales. SICS: Sistema de Información de Contraloría Social.