manual de organización y funcionamiento · 2. definiciÓn y objetivo del grupo de bosques...
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Grupo de Coordinación Interinstitucional
Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio
Climático
Manual de Organización y
Funcionamiento
Guatemala de la Asunción, noviembre 2016
Versión 1.4.
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Grupo de Coordinación Interinstitucional
Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático
Manual de Organización y Funcionamiento del Grupo de Bosques,
Biodiversidad y Cambio Climático.
Documento original, 2012
Revisión y actualización: marzo - junio 2015, junio 2016.
Versión final: 07 agosto 2016
Se sugiere citar como:
Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático. 2016. Manual de
Organización y Funcionamiento del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio
Climático. Grupo de Coordinación Interinstitucional, Guatemala, 2016.
Con el apoyo de:
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Contenido 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................4
2. DEFINICIÓN Y OBJETIVO DEL GRUPO DE BOSQUES BIODIVERSIDAD Y CAMBIO
CLIMÁTICO .................................................................................................................................................6
2.1. Plenaria ...................................................................................................................................6
2.2. Secretaria Técnica (ST) .......................................................................................................7
2.3. Comisiones de Trabajo .......................................................................................................9
3. CRITERIOS PARA INTEGRAR EL GRUPO DE BOSQUES BIODIVERSIDAD Y CAMBIO
CLIMATICO .............................................................................................................................................. 14
4. MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN .................................................................... 16
4.1. Procedimiento para la realización de reuniones ........................................................ 16
4.1.1. Convocatorias ............................................................................................................... 16
4.1.2. Método de Convocatoria .......................................................................................... 17
4.1.3. Periodicidad de las Reuniones .................................................................................. 17
4.1.4. Transparencia y Comunicación ............................................................................... 18
4.1.5. Instrumentos de Preparación de Reuniones de Trabajo ................................... 18
5. ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN ENRD GUATEMALA ....................................................... 19
ANEXO 1. Acuerdo de Gestión 07-2015 Reconocimiento a grupos de gobernanza....... 21
ANEXO 2. Convenio del Grupo de Cooperación Interinstitucional ....................................... 25
ANEXO 3. Acuerdo de cooperación técnica no reembolsable No. ATN/FC-14012-GU.. 31
ANEXO 4. Lista de Chequeo para Reuniones ............................................................................... 32
ANEXO 5. Formato de Memoria de Reuniones ............................................................................ 33
ANEXO 6. Lista entidades miembros del GBBYCC al mes de Agosto 2016. ........................ 34
Anexo 7. Convocatoria realizada por el MARN en el año 2013 invitando a integrar el
GBBYCC. .................................................................................................................................................. 37
3
Cuadros y figuras
Figura 1. Estructura de Gobernanza, proceso de Preparación ENRD/REDD en
Guatemala ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro no. 1. Método de selección y duración de los representantes por sector
dentro de la Secretaria Técnica del GBByCC ....................................................................... 15
Siglas y acrónimos
CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
COCODES Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDES Consejo Departamental de Desarrollo
CODEMA Comisión Departamental de Medio Ambiente
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
COP Conferencia de las Partes
ENRD Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación
ERPIN Nota de idea Programa de Reducción de Emisiones (por sus
siglas en inglés)
FCPF Fondo Cooperativo del Carbono Forestal
GBByCC Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático
GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional
INAB Instituto Nacional de Bosques
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
ONG Organización no gubernamental
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
evitada
RPP Propuesta Proceso Preparatorio para REDD+
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1. INTRODUCCIÓN
Para el país es importante promover la armonización de las convenciones de cambio
climático, diversidad biológica, desertificación y sequía para alcanzar el desarrollo
sostenible que satisfaga las necesidades de desarrollo y bienestar nacional,
garantizando la diversidad de bienes y servicios ecosistémicos que proveen los
bosques a la población guatemalteca. Esto implica un proceso incluyente e integral,
la participación plena y efectiva tanto de las instituciones de gobierno, así como de
organizaciones de la sociedad civil, del sector privado y de los pueblos indígenas,
vinculadas al manejo de los bosques y los paisajes agroforestales.
En el año 2001, se atendieron requerimientos internacionales vinculados a bosques y
cambio climático que requirieron mantener un espacio de diálogo permanente en el
que primara el respeto de diferentes puntos de vista, se discutan constructivamente las
diferentes perspectivas y que facilite la creación de consensos entre un grupo de
instituciones para validar la metodología y los resultados generados en el inventario
nacional de gases de efecto invernadero del sector uso de la tierra, los cuales serían
publicados en la 1ª Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Esta efectiva
interacción facilitó que el grupo desarrollara la definición nacional de bosque en el
año 2006, la que actualmente se utiliza para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).
A raíz de ello, en el año 2009, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales remitió
una solicitud a diferentes instituciones y organizaciones que trabajan en el sector
forestal de Guatemala y/o se relacionan de alguna manera con bosques y
biodiversidad, para el nombramiento de un representante institucional y un suplente, y
así formalizar la participación en el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio
Climático (GBByCC), con el objeto de discutir los textos de negociación sobre REDD+,
en camino hacia la 15ª Conferencia de las Partes (COP15) de la CMNUCC, para
comprender las posturas de otros países y definir la de Guatemala.
En el año 2013, el Congreso de la República de Guatemala aprobó el Decreto 7-20131
LEY MARCO PARA REGULAR LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD, LA ADAPTACIÓN
OBLIGATORIA ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA MITIGACIÓN DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO, con el objeto de establecer las regulaciones necesarias
para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y
sostenida a los impactos del cambio climático en el país.
Como parte del proceso ENRD, el Gobierno de Guatemala presentó una propuesta
para la Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ (RPP) al Fondo Cooperativo del
Carbono Forestal (FCPF). Esta fue aprobada el 13 de abril del 2013 por el Comité de
Participantes, para la ejecución de esta donación, en marzo del 2014 se firmó con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un Convenio de Cooperación Técnica.
1 Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/2682.pdf
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El Gobierno presentó una Nota de Idea del Programa Nacional de Reducción de
Emisiones (ERPIN) al FCPF en octubre del 2014 para desarrollar la fase de
implementación de forma paralela a esta primera fase de la ENRD. El Programa de
escala nacional fue seleccionado por el Comité de Participantes del FCPF. El Fondo
de Carbono felicitó a Guatemala por la claridad de la propuesta, el fuerte
compromiso nacional, el marco jurídico claro, particularmente en relación a los
derechos de carbono, la clara referencia a las iniciativas existentes, en particular los
programas nacionales de incentivos forestales y las estructuras institucionales en los
cuales se basa la propuesta.
La ENRD cuenta con el apoyo del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio
Climático, es una plataforma de diálogo, consulta, propuesta y participación
ciudadana, impulsada por el Gobierno de Guatemala, que ha generado a la fecha
excelentes resultados, pero que ha carecido de un marco regulatorio institucional que
le permita continuidad y sostenibilidad en sus acciones.
La constitución y la formalización del GBByCC, propuesta de las diferentes instituciones
del Estado y sectores de la sociedad civil, debe de superar las transiciones de mando
gubernamental, así como eventos coyunturales de orden nacional e internacional,
que le permita construir procesos de largo plazo. Asimismo, en junio de 2011, se
celebró la firma de un Convenio de Cooperación Técnica entre MARN, MAGA, INAB y
CONAP para la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales, el cual
fue actualizado en 2015 (ver Anexo 2), dando vida al Grupo de Coordinación
Interinstitucional (GCI2), un mecanismo de armonización y aplicación de políticas en
materia de gestión y administración de recursos naturales.
El presente documento busca establecer las bases para el funcionamiento del
GBByCC, basado en el reconocimiento de los grupos de gobernanza / plataformas de
dialogo REDD+ realizado por el GCI3 (Anexo 1 ACUERDO DE GESTIÓN 07-2015 del GCI,
fecha 24 noviembre 2015). Así como en el acuerdo de cooperación técnica de fecha
1 abril 2014 (ver Anexo 34). Se establece un mecanismo de participación que se
concentre en la “Intervención Efectiva a Todo Nivel”, por medio de los principios de la
participación escalonada y relaciones de poder en comités temáticos. Además, se
definen las condiciones generales, instancias, funciones de los miembros, mecanismo
de convocatoria, elaboración de reuniones e instrumentos para el funcionamiento
eficaz del GBByCC.
2 Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1704.pdf
3 Acuerdo de Gestión 07-2015 del GCI de fecha 24 nov 2015. Reconocimiento por parte del GCI al GBBYCC y CNSREDD+.
Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/2685.pdf 4
Componente participación y consulta, anexo único del Acuerdo de Cooperación. Disponible en:
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/May/Technical%20Cooperation%20Agreement_Signed%2001%
2004%202014_0.pdf
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2. DEFINICIÓN Y OBJETIVO DEL GRUPO DE BOSQUES
BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
El Grupo de Bosques Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC) es una plataforma
de diálogo y participación ciudadana, consulta y propuesta, impulsada por el
Gobierno de Guatemala, por medio del MARN, INAB, CONAP y MAGA, que tiene
como objetivo ser un mecanismo de amplia participación para la formulación de
propuestas y búsqueda de consensos en los temas de bosques, biodiversidad y
cambio climático, especialmente el proceso de preparación e implementación de la
Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación y la
Estrategia Nacional REDD+ sin excluir otros procesos relacionados.
Promover la armonización de las convenciones de Cambio Climático, Diversidad
Biológica, Desertificación y Sequía para alcanzar el desarrollo sostenible; así como de
otros tratados internacionales ratificados por el país para contribuir en política pública,
negociaciones internacionales y posiciones de país en temas como REDD+, uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, biodiversidad y adaptación / mitigación,
creación, fortalecimiento y transferencia de capacidades ante el cambio climático
basado en ecosistemas naturales, a través de la participación plena y efectiva de la
sociedad civil, comunidades locales y titulares de derechos como los pueblos
indígenas, apuntando a construir un sistema de distribución justa y equitativa de los
beneficios en torno a las temáticas descritas.
El GBByCC cuenta con las siguiente estructura: a) Plenaria, b) Secretaría Técnica y c)
Comisiones de Trabajo, a fin de cumplir con los objetivos propuestos. Adicionalmente,
se contará con un espacio de miembros de observadores externos, para fortalecer la
transparencia del proceso.
2.1. Plenaria
Forman la Plenaria los representantes institucionales nombrados y/o sus suplentes para
participar en el GBByCC. En la Plenaria participan instituciones de gobierno, pueblos
indígenas, comunidades locales, ONGs, sector privado, academia y municipalidades,
con lo que existe una representatividad balanceada de sectores interesados en las
problemáticas nacionales relacionadas con bosques, biodiversidad y cambio
climático. En el caso que asista el representante titular como el suplente, el
representante titular tendrá voz y voto mientras que el suplente, solamente voz.
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El grupo tiene apertura a la participación de toda entidad vinculada a la temática,
por lo que los interesados en ser parte del mismo pueden enviar una carta de solicitud
al MARN en cualquier momento. Al mes de agosto del 2016, 35 organizaciones son
parte de la plenaria (ver detalle en anexo 6).
Dentro de las funciones de la Plenaria se encuentran:
Actuar como la estructura máxima de decisión del Grupo de Bosques,
Biodiversidad y Cambio Climático.
Contribuir a través de propuestas al desarrollo de leyes, políticas, estrategias y
planes vinculadas a bosques, biodiversidad y cambio climático.
Dar seguimiento, analizar, evaluar propuestas, recomendar acciones y mejoras al
Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI).
Aprobar, implementar y evaluar planes de trabajo (estratégicos, operativo-
anuales, etc.) del GBByCC, incluyendo la agenda de temas prioritarios que se
abordarán durante el año.
Definir las medidas de participación nacional e internacional que correspondan a
la agenda prioritaria del GBByCC.
Definir comisiones de trabajo.
Cualquier otra función que la propia Plenaria decida, bajo los principios de la
participación plena y efectiva, la equidad y el ejercicio democrático.
2.2. Secretaria Técnica (ST)
Facilitada por un Secretario, esta instancia tiene como finalidad la coordinación
operativa del GBByCC. Esta estructura está conformada por cuatro (4) representantes
de gobierno central, un (1) representante de pueblos indígenas, un (1) representante
de comunidades locales, un (1) representante de ONG, un (1) representante de sector
privado, un (1) representante de la academia y un (1) representante de las
municipalidades. El secretario de la ST es rotativo cada dos años, entre los miembros
de la misma. Es una representación institucional, seleccionada por consenso.
En casos de fuerza mayor, de común acuerdo, los miembros de sociedad civil dentro
la ST, pueden convocar a reuniones extraordinarias de la plenaria del GBByCC.
Dentro de las funciones que realiza la Secretaria Técnica se encuentran las siguientes:
Verificar y gestionar la designación de representantes institucionales titulares y
suplentes del Estado con sus respectivos nombramientos.
Fungir como enlace entre la Plenaria y el Grupo de Coordinación Interinstitucional.
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Asegurar una coordinación estrecha entre las actividades del GBByCC y del GCI
en los temas competentes, entre ellos adaptación, mitigación e implementación
de la Ley Marco de Cambio Climático.
Organizar la logística de las reuniones de Plenaria del GBByCC.
Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias (véase, Método de
Convocatoria).
Integrar el Plan de Trabajo entre la Plenaria y las Comisiones de Trabajo.
Dar seguimiento a la implementación del plan de trabajo aprobado por la
Plenaria, incluyendo supervisión y coordinación de estudios, consultorías y otras
actividades.
Realizar consultas específicas a las comisiones de trabajo que correspondan,
tomando en cuenta las decisiones y consensos generados en las comisiones de
trabajo.
Coordinar, dar seguimiento y presentar a la Plenaria los avances realizados por las
comisiones de trabajo.
Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos en el marco del
GBByCC
Asegurar que se cumpla lo señalado en el Manual de Organización y
Funcionamiento del GBByCC.
Contribuir a la difusión y discusión, entre los miembros del GBByCC, sobre los
avances en los diferentes temas relacionados con su accionar a nivel
internacional.
Contribuir a desarrollar las posturas de país de frente a las COP de Cambio
Climático y las de Biodiversidad
Ser un enlace con el Organismo Ejecutivo para presentar las propuestas generadas
por el GBByCC, así como presentar ante la plenaria las decisiones de dicho
órgano.
Revisar, analizar y emitir informes a la plenaria sobre la información generada a
nivel país en torno a los temas oficiales de cambio climático y biodiversidad.
Solicitar informes de avances a las comisiones de trabajo del grupo, a
requerimiento de la plenaria.
Integrar y analizar los informes de avances de las comisiones y otra información, a
requerimiento de la plenaria.
Asesorar técnicamente al GCI sobre las temáticas de cambio climático y
biodiversidad ante la generación de posturas de país y la toma de decisiones
políticas de relevancia nacional o regional.
Asesorar técnicamente a la Plenaria y a las Comisiones de Trabajo sobre las
temáticas de cambio climático y biodiversidad ante la generación de posturas de
país y la toma de decisiones políticas de relevancia nacional o regional.
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2.3. Comisiones de Trabajo
El GBByCC podrá crear comisiones de trabajo por medio de la Plenaria y estas pueden
ser de carácter permanente o temporal. Estas comisiones de trabajo tienen como
finalidad desarrollar ejes temáticos específicos y contarán con marcos de trabajo,
priorizando temáticas de análisis, aprobados por la Plenaria. Cada comisión debe
desarrollar su propio plan de trabajo a lo interno y presentar, a la Secretaria Técnica,
los avances que obtengan. Los representantes institucionales titulares o suplentes, que
cumplan con los requerimientos establecidos por las comisiones de trabajo en sus
regulaciones internas, podrán formar parte de estas comisiones de trabajo.
Cada una de estas comisiones proporcionar información sobre su trabajo a la plenaria
del GBByCC, en respuesta a solicitud de la Secretaria Técnica. Para el funcionamiento
del grupo se han definido las siguientes comisiones de trabajo:
2.3.1. Comisión del Grupo Interinstitucional de Mapeo Bosques y Uso de la Tierra
(GIMBUT)
Responsable de:
a) Generar y sistematizar la información que se genera en las instituciones, en
relación a monitoreo de bosques y uso de la tierra y otros temas afines, en el
marco de las competencias de cada institución.
b) Mantener un marco de acción y de aportes técnicos para la generación de
información que permita la realización de proyectos de monitoreo forestal y de
uso de la tierra y su dinámica;
c) Apoyar acciones nacionales y proyectos relacionados con la Estrategia
Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y
Degradación de Bosques en Guatemala, en el marco de las competencias de
cada institución.
d) Coordinar acciones con otras instancias nacionales e internacionales
relacionadas con el tema de monitoreo de bosques y uso de la tierra y otros
temas afines.
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2.3.2. Comisión del Grupo de Implementadores REDD+ (GIREDD+)
El objetivo de esta comisión es desarrollar un espacio de diálogo y discusión entre
implementadores de proyectos y actividades demostrativas REDD+, que incluya
propuestas, métodos y acciones para la reducción de la deforestación y degradación
a través de la experiencia directa de campo, contribuyendo a retroalimentar los
procesos de políticas tanto nacionales como internacionales, por medio de la
participación activa de su miembros.
La comisión proporciona información sobre su trabajo a la plenaria del GBByCC, en
respuesta a su solicitud.
2.3.3. Comisión de adaptación.
El objetivo de esta comisión es analizar, discutir y desarrollar proyectos de adaptación
al cambio climático dentro del sector agrícola y forestal en áreas de alto riesgo del
país, en conjunto con las poblaciones más vulnerables. Aporta al Plan de Acción
Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (articulo11 Decreto 7-2013).
En todo los procesos a desarrollarse por esta comisión debe tomarse en cuenta y
trabajar en conjunto con las comunidades y pueblos indígenas, los conocimientos
tradicionales, y las normativas de uso, manejo y conservación de los recursos naturales
que contribuyan desde lo local a la conservación de los sistemas ecológicos y los
medios de producción agrícola dentro del proceso de adaptación. Ante esto me
hace mención de algunas de las acciones que debe priorizar esta comisión:
a) Coordinar con diferentes actores la generación de información de campo
sobre los procesos de adaptación, la contribución de los pueblos indígenas a la
conservación de las áreas boscosas y las prácticas para la adaptación, las
cuales en su conjunto representan amortiguadores vivientes ante la presión de
los cambios climáticos, así como las acciones llevadas a cabo y las
modificaciones en sus patrones de vida como adaptaciones ante el cambio
climático específicamente en la seguridad alimentaria.
b) Impulsar coordinadamente acciones participativas para la inclusión dentro de
las políticas públicas y ambientales las acciones de adaptación ante el cambio
climático como una prioridad y urgencia nacional.
c) Determinar las prácticas de adaptación que los Pueblos indígenas han
realizado como medida para enfrentar los impactos del cambio climático en
sus territorios.
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d) Identificar las brechas entre el estado actual de planificación de la adaptación
en un país y el nivel deseado, para orientar las acciones en las que la sociedad
civil pueda participar.
e) Generar información, análisis y posturas que orienten la generación de una
norma de adaptación a nivel de país, sobre la que todas las partes interesadas
del país deben trabajar.
f) Identificar las áreas en las que la capacidad del Gobierno, la sociedad civil,
comunidades locales, pueblos indígenas y otros actores poseen y en las que
necesitan ser fortalecidos para alcanzar los resultados deseados en torno a la
adaptación al cambio climático.
2.3.4. Comisión del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ (CNSREDD+)
Encargada de apoyar la clarificación de roles institucionales y técnicos relacionados
con el MRV Nacional de Salvaguardas Sociales, así como apoyar al proceso de
elaboración de indicadores y sistema de reporte de cumplimiento de salvaguardas
REDD+. Analiza y discute los procesos relacionados con las acciones que emprende el
país en el tema de bosques, biodiversidad y cambio climático, a fin que se cumplan
los convenios, normativas y reglamentos, tanto locales, nacionales e internacionales en
materia de pueblos indígenas y comunidades locales vinculadas a los bosques. Por
medio de la organización Sotzil, esta comisión contribuye a las salvaguardas
específicas de cambio climático (artículo 3 Decreto 7-2003).
Dentro de las funciones establecidas en las comisiones de trabajo se puede
mencionar las siguientes:
a) Desarrollar un plan de trabajo, en el marco de las temáticas prioritarias aprobadas
por Plenaria.
b) Dictaminar sobre consultas específicas realizadas por la Plenaria y la Secretaria
Técnica.
c) Ser apoyo para el proceso de direccionar el diseño y ejecución del Sistema de
Salvaguardas Ambientales y Sociales del país
d) Velar por la participación de los pueblos indígenas y comunidades locales
coordinadamente y de manera sistemática con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad ante acciones, políticas, leyes,
proyectos y planes relacionados al cambio climático y la biodiversidad.
e) Analizar y emitir opinión sobre los Convenios y Tratados internacionales ratificados
por el país en torno a cambio climático, biodiversidad, medio ambiente y pueblos
indígenas.
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f) Analizar y emitir opinión sobre las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente
g) Orientar las acciones de Gobierno y sociedad civil en torno a la implementación
de las salvaguardas sociales y ambientales según la legislación nacional e
instrumentos internacionales.
h) Asesorar a la Plenaria, Secretaría Técnica, otras comisiones y al GCI sobre la
temática de salvaguardas, los mecanismos de implementación y los roles de los
diferentes sectores.
2.3.5. Comisión de género
La promoción e implementación del enfoque de género en todas las acciones de
desarrollo, es una de los aspectos que garantizan su sostenibilidad, es importante en
este enfoque hacer énfasis en la igualdad de género la cual considera que las
mujeres y los hombres deben gozar de los mismos derechos, recursos y oportunidades,
El Principio 20 de la Declaración de Río es el primero que resalta que las desigualdades
de género impiden el desarrollo sostenible al declarar: “Las mujeres tienen un rol
fundamental en la gestión ambiental y en el desarrollo. Por lo tanto, su plena
participación es esencial para lograr el desarrollo sostenible.”
El objetivo de la comisión será aportar en la incorporación de criterios o
consideraciones de género en los planes programas y proyectos que se desarrollen
en el marco del accionar del grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático.
Como objetivos específicos se incluyen:
a) Generar e implementar criterios de género que contribuyan al ejercicio de los
derechos humanos de las mujeres a través de los procesos que se desarrollen;
b) Desarrollar capacidades técnicas en la temática de género a los actores que
conforman el grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático, para dar
respuesta efectiva a las necesidades de las mujeres de este sector; y
c) Diseñar e implementar instrumentos técnicos a nivel operativo para la
incorporación del enfoque de género.
Esta comisión estará integrada por las unidades de género y representantes de
Cambio Climático del GCI, así como de representantes de mujeres de la sociedad civil
organizada; quienes estarán encardas de garantizar la participación inclusiva de
mujeres en los procesos que se definan dentro de los planes de trabajo de las
diferentes comisiones o grupos estratégicos conformados.
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2.3.6. Comisión de financiamiento climático
Identificación y recopilación de información de financiamiento climatico multilateral y
bilateral en apoyo a la adaptación y mitigación al cambio climatico, que faciliten la
ejecución de acciones de seguimiento a legislación específica en cambio climatico
Decreto 07-2013, especialmente en el campo de Silvicultura y Otros Usos de la Tierra y
fortalecer las capacidades para la adaptación a los impactos y la mitigación del
cambio climático, en la temática de bosques.
La noción también se extiende al planteamiento de mecanismos de financiamiento
que permitan canalizar estos recursos de manera eficiente, equitativa y transparente,
a la vez que aseguren que las corrientes de financiamiento estén en línea con las
elevadas necesidades de inversión para dar una respuesta adecuada al cambio
climático.
Entre sus principales funciones se encuentran:
a) Socializar y divulgar las fuentes multilaterales y bilaterales de financiamiento
climatico, como portavoz de los distintos sectores representados dentro del Grupo.
b) Identificar y Promover el acceso a financiamiento climatico a partir del análisis de
las experiencias previas lideradas por diferentes actores y en concordancia con el
Acuerdo de París sobre Cambio Climatico.
c) Promoción y socialización del acceso a financiamiento climatico para iniciativas en
adaptación y mitigación al cambio climatico que puedan ser fortalecidos a través
sinergias entre los distintos miembros que participan en el GBByCC, así como con
nuevos aliados.
Esta comisión buscara su integración partiendo del ejercicio y lecciones aprendidas
del comité de Mecanismos distribución de beneficios que ha venido funcionando para
la estrategia REDD+
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3. CRITERIOS PARA INTEGRAR EL GRUPO DE BOSQUES
BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMATICO
Los requerimientos para que una institución pueda ser parte del GBByCC son los
siguientes:
a. Ser una organización legalmente constituida en el país y/o autorizada a operar
en Guatemala.
b. En el caso de organizaciones o agrupaciones indígenas y comunitarias
interesadas en participar, podrán presentar un acta de conformación de dicha
agrupación, un acta de la asamblea comunitaria o en su defecto un
documento que cuente con el respaldo de su comunidad o pueblo al que
representen.
c. Estar vinculado al tema de recursos naturales, bosques, biodiversidad y cambio
climático.
d. Presentar una Carta de Interés con una exposición de motivos, justificando su
representatividad y legitimidad con que actúa.
e. Designar a un Representante y Suplente (al ser notificado de su aceptación).
f. Compromiso de participar en las reuniones y dar seguimiento a las actividades
designadas por el GBByCC, así como de cumplir las normas de funcionamiento
descritas en este manual.
Se debe presentar una carta de interés con una exposición de motivos, justificando su
representatividad y legitimidad con que actúa, y el nombramiento de (2)
representantes, un titular y un suplente, dirigida a la oficinas de la Dirección de Cambio
Climático, 6to. Nivel, Edifico MARN, 20 calle 28-58, zona 10. El anexo 6 incluye la
convocatoria original realizada en el 2013 para conformar el Grupo.
3.1. Método de elección de integrantes de la Secretaria Técnica
Para la elección de los representantes de gobierno y de la sociedad civil para integrar
la Secretaria Técnica, se utilizará el procedimiento señalado en el cuadro 1.
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Cuadro 1. Método de elección de los integrantes por sector para la Secretaria
Técnica y duración dentro del cargo.
Sector Método de Elección Periodo de
representación
Gobierno Designación Oficial por la máxima autoridad
de la entidad 4 años
Municipalidades Designación Oficial por la ANAM 2 años
Sector Privado Designación Oficial del CACIF 2 años
Pueblos Indígenas
Electo en una reunión específica de los
pueblos indígenas participantes en el
GBByCC.
2 años
Comunidades Locales
Electo en una reunión específica de las
comunidades locales que participan en el
GBByCC.
2 años
ONG Electo en una reunión específica de las ONG
que participan en el GBByCC 2 años
Academia
Designación Oficial por Grupo de
representantes de universidades del país que
participan en el GBByCC.
2 años
La Secretaria Técnica designará un Secretario que deberá tener condiciones
comprobadas en facilitación de procesos interinstitucionales y negociación, así como
en temas de bosques, diversidad biológica y cambio climático. Para la elección del
Secretario se propone el siguiente mecanismo:
El puesto será de carácter rotativo cada dos años, entre los miembros de la misma.
Es una representación institucional, seleccionada por consenso.
La organización deberá designar una persona de tiempo parcial para cubrir las
acciones correspondientes
El MARN designará a una persona para el apoyo administrativo.
3.1.1. Responsabilidades y funciones del Secretario:
Convoca a la secretaria técnica y plenarias del GBByCC
Administrar la lista de correos electrónicos de participantes (envía copia a
representante titular y suplente de cada sector)
Preside las reuniones en coordinación con miembros designados por la Plenaria
Facilitación de la plenaria
Gestionar con el MARN que la información se suba al subportal REDD+
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Contar con información actualizada y transmitirla sistemática y constantemente a
los miembros del GBByCC, respecto a los temas de interés del mismo.
Llevar las memorias de las reuniones y distribuirlas a todos los miembros del GBByCC
Las comisiones de trabajo deberán nombrar un secretario, quien organizará el trabajo
y será responsable de la sistematización y seguimiento del mismo y acuerdos.
4. MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN
Con el objetivo de fortalecer las alianzas entre los participantes y la incidencia en las
estructuras del GBByCC (Plenaria y Comisiones de Trabajo), el mecanismo de decisión
será por consenso. En el caso que no se logre un consenso que satisfaga a todas las
partes dentro de una estructura, se procederá a una votación, la cual será aprobada
por mayoría simple5.
En el caso de la Secretaría Técnica, el mecanismo de decisión, igualmente será por
consenso. Cuando no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes, se
procederá a una votación, la cual será aprobada por mayoría simple. Debido a que la
secretaría técnica está conformada por 10 integrantes (un número par), quien presida
la secretaría tendrá doble voto.
4.1. Procedimiento para la realización de reuniones
4.1.1. Convocatorias
Las convocatorias a las diferentes estructuras se realizarán de la siguiente manera:
Plenaria: La Secretaría del GBByCC convoca al representante titular y suplente de
cada entidad miembro del grupo.
Secretaría Técnica: El Secretario del Grupo de Bosques Biodiversidad y Cambio
Climático A los representantes designados, convoca.
5 Se entenderá como mayoría simple, cuando una posición obtenga una respuesta favorable de un 50% más uno
del total ya sea de la Plenaria, Secretaria Técnica y Comisiones de Trabajo.
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Comisiones de Trabajo: a los miembros que conforman las comisiones de trabajo,
convoca el coordinador de la comisión de trabajo específica en nombre de la
Secretaría Técnica del Grupo de Bosques Biodiversidad y Cambio Climático.
4.1.2. Método de Convocatoria
Los métodos de convocatoria para las reuniones se realizarán de la siguiente manera:
Plenaria: A través de una invitación física impresa o invitación vía correo electrónico
adjuntando la imagen de la invitación física. La invitación también se subirá al
subportal REDD+ dentro de la página web del MARN.
Secretaría Técnica y Comisiones de Trabajo: A través de una invitación vía correo
electrónico adjuntando como imagen la invitación física.
El texto que debe ser incorporado en cada una de las invitaciones es el siguiente:
Quién convoca
Motivo de la Reunión
Fecha y Hora de la Reunión
Lugar Exacto de la Reunión (dirección)
Datos de la persona encargada de las confirmaciones (nombre, teléfono y correo
electrónico).
4.1.3. Periodicidad de las Reuniones
En cuanto a las reuniones, serán de dos tipos: ordinarias y extraordinarias. Las reuniones
ordinarias de las diferentes estructuras del GBByCC se detallan a continuación:
Plenaria: Tres (3) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria con 14
días calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la
realización de la reunión.
Secretaría Técnica: Seis (6) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria
con 14 días calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la
realización de la reunión.
Comisiones de Trabajo: Las comisiones establecerán la periodicidad de sus reuniones
de acuerdo a sus planes de trabajo.
18
4.1.4. Transparencia y Comunicación
Para cumplir con los requisitos de transparencia y comunicación de todas las reuniones
realizadas, así como de los acuerdos alcanzados y las medidas a implementar en las
diferentes estructuras del GBByCC se debe:
Publicar, en el espacio del subportal REDD+ (http://www.marn.gob.gt/s/redd_) ,
dentro la las reuniones realizadas por las diferentes estructuras del GBByCC (Plenaria,
Secretaria Técnica y Comisiones de Trabajo), incluyendo la siguiente información:
1. Invitación
2. Agenda
3. Memoria de la Reunión conteniendo los principales acuerdos
4. Presentaciones Realizadas (si fuera el caso)
5. Documentos de apoyo y revisión (si fuera el caso)
Para fortalecer los procesos de transparencia se crea la figura de “observadores”. Éstos
son un grupo conformado por organismos internacionales vinculados a las temáticas y
ámbito de GBByCC, y tienen como objetivo retroalimentar la efectividad de los
procesos de diálogo entre el Estado y la sociedad civil en todos los niveles de toma de
decisión. Los observadores que participen no tendrán voz ni voto y podrán integrarse
siguiendo los criterios citados en el numeral 3.
4.1.5. Instrumentos de Preparación de Reuniones de Trabajo
El objetivo es proveerle a las diferentes estructuras del GBByCC las herramientas para el
desarrollo de reuniones efectivas, a través de listas de chequeo y formatos de memoria
de reunión a fin de poder sistematizar los diferentes procesos que se llevan a cabo.
Lista de chequeo para reuniones (ver Anexo 4).
Formato de memoria de reuniones (ver Anexo 5).
19
5. ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN ENRD GUATEMALA
La estructura planteada para una adecuada participación, concertación y
coordinación interinstitucional (figura 1) para la implementación de la ENRD, consta de
cuatro ámbitos que se detallan a continuación:
a) Ámbito Nacional
Conformado por foros y órganos dentro de los que se encuentra el Grupo de
Coordinación Interinstitucional (GCI) para el Manejo de los Recursos Naturales,
conformado por MARN, INAB, CONAP y MAGA; el Consejo Nacional de Cambio
Climático, la Mesa Nacional de Cambio Climático, Mesa Indígena de Cambio
Climático y especialmente, el Grupo de Bosques Biodiversidad y Cambio Climático
conformado por las instituciones del Estado, autoridades municipales, sociedad civil,
pueblos indígenas, comunidades locales, sector privado y academia.
b) Ámbito Regional
Integrado por diferentes instancias de diálogo y política ya existentes en el país, como
la Mesas Regionales de Cambio Climático, Mesa Indígena de Cambio Climático,
Bosques Modelo, las Mesas de Concertación y Política Forestal, y Mesas de
Coadministradores de Áreas Protegidas. Estos foros y mesas regionales a su vez
agrupan entidades de los sectores mencionados en el ámbito nacional, que actúan
en el nivel regional.
c) Ámbito Departamental
A nivel departamental, el principal vínculo son los Consejos Departamentales de
Desarrollo (CODEDES), en los que se agrupan instituciones del Estado, autoridades
municipales, sociedad civil, pueblos indígenas, comunidades locales, sector privado y
academia. En dónde sea posible se trabajará con comisiones específicas como las
CODEMA (Comisión Departamental de Medio Ambiente).
d) Ámbito Local
Estos espacios están referidos a las áreas específicas de acción de la ENRD, donde se
espera que las mesas regionales, los COMUDES y COCODES, las alianzas y sinergias con
el sector privado, sociedad civil, pueblos indígenas y comunidades locales difundan la
información generada y que colaboren en la implementación de acciones dentro de
esas áreas en conjunto con las comunidades.
20
Figura 1. Estructura de Gobernanza, proceso de Preparación ENRD en Guatemala
Fuente: RPP de Guatemala, modificado 2016
Debido a la alta diversidad y complejidad de las formas de organización,
representación y expresión política de los diversos grupos de actores, en particular de
las comunidades y los pueblos indígenas, el presente documento se concentrará en
los aspectos de estructura y funcionamiento.
21
ANEXO 1. GCI Acuerdo de Gestión 07-2015. Reconocimiento a grupos de
gobernanza. (Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/2685.pdf)
22
23
24
25
ANEXO 2. Convenio del Grupo de Cooperación Interinstitucional. Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1704.pdf
26
27
28
29
30
ANEXO 3. Acuerdo de cooperación técnica no reembolsable No. ATN/FC-14012-GU. Preparación de la Estrategia Nacional
para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques en Guatemala.
Disponible en:
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/May/Technical%20Cooperation%20Agreement_Signed%2001%2004%202014_0.pdf.
Ver lo relacionado al GBBYCC en la primera página del ANEXO UNICO, imágenes escaneadas del documento a partir de la
siguiente página.
ANEXO 4. Lista de Chequeo para Reuniones
GRUPO DE BOSQUES BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
COMISIÓN DE TRABAJO ----
Lista de Chequeo para Reuniones Ordinarias y Extraordinarias
Preparación de la Reunión
Actividad Responsable √
Objetivo de la reunión definida
Agenda elaborada
Consultas previas requeridas
Listado de participantes elaborada
Materiales impresos, audiovisuales y otros requeridos,
elaborados y/o reproducidos
Suministros requeridos están completados
Convocatoria realizada
La coordinación y dirección del evento ha sido asignado
La facilitación y conducción del evento ha sido asignado
Durante la Reunión
Actividad Responsable √
Se ha confirmado la asistencia de los participantes
La agenda ha quedado validada y aprobada
Se ha verificado la disponibilidad de materiales, documentos y
suministros
Se ha verificado la ejecución de los puntos de agenda
aprobados
Los acuerdos y compromisos de la reunión han quedado
debidamente documentados para la elaboración de la
memoria
Seguimiento de la Reunión
Actividad Responsable √
Se ha enviado el informe de la reunión a los participantes de la
misma
Se ha enviado el informe de la reunión a la secretaria técnica
del GBByCC
Se han indicado a los responsables del seguimiento de las
acciones acordadas
Se ha indicado el cronograma para la ejecución de las
actividades acordadas
Actividad: _____________________________________________________________________
Coordinador de la Actividad: ______________________________________________________
Lugar: __________________________________ Fecha: _______________________________
33
ANEXO 5. Formato de Memoria de Reuniones
GRUPO DE BOSQUES BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
COMISIÓN DE TRABAJO ----
Formato de Memoria de Reunión
Listado de Participantes
No. de organizaciones
participantes
OG: ONG:
Academia: Munis:
No. de Participantes Hombres: Mujeres:
Agenda Aprobada
Horario Actividad Presentador/Moderador
Cierre de Reunión
Acuerdos y Compromisos
Cronograma de Seguimiento
Actividad Responsable Fecha Limite
Actividad: _____________________________________________________________________
Coordinador de la Actividad: ______________________________________________________
Lugar: __________________________________ Fecha: _______________________________
ANEXO 6. Lista entidades miembros del GBBYCC al mes de Agosto 2016.
1. ACAX
2. ADA
3. ADSA
4. AKTENAMIT
5. ALCALDIA INDIGENA
6. ARNPG
7. ASOCUCH
8. CALMECAC
9. IDESA
10. CEA-UVG
11. CEMAT
12. CIKAJU
13. COOPERATIVA SAN BARTOLOME
14. DEFENSORIA INDIGENA
15. FAUSAC
16. FCG
17. FUNDACION GUATEMALA
18. FUNDACION SOLAR
19. FUNDAECO
20. GAO
21. GREMIAL FORESTAL
22. HELVETAS
23. MUNI ACATENANGO
24. MUNI ZARAGOZA
25. OFC
26. CATIE
27. PACUNAM
28. RA
29. RED AUTORIDADES INDIGENAS
30. SOTZIL
31. TNC
32. UICN
33. UKUX
34. UNAC
35. UTZCHE
Representantes titulares y suplentes nombrados por las entidades miembros de la plenaria GBBYCC:
Sector Institución Representante Titular Representante Suplente Contactos
Pueblos Indígenas 48 Cantones Juan Noel García Lacan Maridalma Batz
51361356'Recursos Naturales'
[email protected] Juan
Noel Garcia Lacan [email protected]
Ambiental Alianza de Derecho Ambiental y
Agua -ADA- Estuardo Noack Lucia Xiloj
Ambiental FUNDAECO Karen Aguilar Walter Chavez [email protected]
Ambiental Fundación Solar Vivian Lanuza Carmen Torselli [email protected]
Mujeres Fundación Guatemala Maria Teresa Rodriguez Elvia Andre Bo [email protected]
Ambiental Fundación Defensores de la
Naturaleza Oscar Nuñez Javier Márquez
Ambiental
Fundación para la Conservación
de los Recursos Naturales y
Ambiente en Guatemala -FCG-
Lillian Yvonne Ramirez No hay por el momento [email protected]
Academia Universidad de San Carlos Mario Alberto Mendez Mario Godínez [email protected]
Academia Universidad del Valle Edwin Castellanos Gaby Alfaro [email protected]; Gabriela Alfaro
Mujeres Defensoría Indígena Maria Estela Icu Francisco Saban [email protected]
Ambiental Fundación Calmecac Emilio García Marta Ayala [email protected]
Comunidades Locales ASOCUCH Miguel Angel Lucas Sergio Alonzo [email protected]
Ambiental Asociación de Reservas Naturales
Privadas -ARNPG- Claudia García de Bonilla Martin Keller [email protected]
Pueblos Indígenas Asociación Ak´tenamit Dolores de Jesús Cabnal Sara Bó Ché [email protected]; 'Lola Cabnal'
Ambiental Asociación de Desarrollo y
Saneamiento Ambiental -ADSA- Pedro Ajcet German Serech
Tel. 3205-8568
4058-4015
Comunidades Locales Ut´z Che´ Byron Alonzo Victor Lopez [email protected]
Ambiental UICN Lorena Córdova Erick Ac [email protected]
Pueblos Indígenas Asociación Sotz´il Ramiro Batzín Juan Cusanero [email protected]
Pueblos Indígenas Red de Autoridades Indígenas Higinio Pu Augusto Morales Mejia
Ambiental Rainforest Alliance Igor de la Roca Alejandro Santos [email protected]
Privado PACUNAM Marianne Hernández Victoria Balcarcel [email protected];
1. Forestería Comunitaria de
Guatemala Utz Che: Víctor
López
Comunidades Locales
Alianza de Organizaciones
Forestales Comunitarias de
Guatemala
2. FEDERAFOGUA: Juan Morales
Ovando y Jorge Luis Rojas
36
3. COG – MANGLAR: Carlos
Salvatierra y Sergio Maldonado
4. ASOCUCH: Miguel Ángel Lucas
y Sergio Alonso [email protected]
5. ACOFOP: Marcedonio
Cortave [email protected]; Tel: 79263571
6. ASORECH: Vicente Franco
Leonardo: [email protected]
Edgar Lemus
[email protected]; 40105800 /
79440341
7. FUNDALACHUÁ: Jimy Chub [email protected]
Ambiental Helvetas Guatemala [email protected];
Privado Gremial Forestal Oscar Staackmann Francisco Escobedo [email protected]
Privado Grupo Agroindustrial Occidente Mario Rodríguez Rodriguez, Mario'
Comunidades Locales Unión Nacional Campesina -
UNAC- Alfredo Can Can Luis Ventura
Ambiental CEMAT Roberto Cáceres Ana Maria Palomo [email protected]
Academia CATIE Julio López Payes [email protected]
Ambiental IDESA Hilda Eugenia Rivera Molina Emma Leticia Díaz Lara [email protected]
Anexo 7. Convocatoria realizada por el MARN en el año 2013 invitando a integrar el
GBBYCC.