manual de bionegocio internacional - unidad 4

7/22/2019 Manual de Bionegocio Internacional - Unidad 4

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ESCUELA: NEGOCIOSINTERNACIONALES

Unidad IV. Polticas y estrategias deBionegocios Internacionales para mitigar el

cambio climtico

VERSIN 1.0Material elaborado para uso exclusivo de los alumnos de Pregrado

Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos


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ndice de Contenido

UNIDAD 4 .................................................................................................................................................................... 3POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE BIONEGOCIOS INTERNACIONALES PARA MITIGAR EL CAMBIOCLIMTICO ................................................................................................................................................................ 3RESUMEN ................................................................................................................................................................... 3Semana N13: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medioambiente ......................................................................................................................................................................... 41. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ...................................................................................... 4

........................................................................................................................................... 41.1. Generalidades ............................................................................................................ 41.2. Descripcin y Aplicacin del EIA ........................................................................................................ 101.3. Factores prerrequisitos para la EIA

Actividad de Aprendizaje N1 .................................................................................................................................... 12Semana 14: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medioambiente y a la comunidad por procesos productivos o extractivos ............................................................................ 131. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, EL MODELO DE DESARROLLO Y EL PAPEL DEL ESTADO ENAMRICA LATINA .................................................................................................................................................. 13

.................................................. 131.1. Los recursos naturales y el modelo de desarrollo en amrica latina 27 .............................................................................................. 141.2. El papel del Estado y los marcos internos ................................................................. 151.3. El caso del impacto negativo de la industria farmacutica28

Actividad de Aprendizaje N2 .................................................................................................................................... 51Semana 15: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio(ADPIC) ....................................................................................................................................................................... 521. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC30 ......................... 52Actividad de Aprendizaje N3 .................................................................................................................................... 78Semana 16 .................................................................................................................................................................... 79Mercado de sellos y certificados de sostenibilidad ambiental y social. Comercio Justo. Productos Orgnicos.Restricciones arancelarias y no arancelarias. Novel Food ........................................................................................... 79Certificacin orgnica que normalmente es requerida por suiza para incursionar dentro dedicho mercado........................................................................................................................................................ 80www.bio-suisse.ch/en/espagnol.php ............................................................................................................. 80IFOAM Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica .................................... 81OCIA Organic Crop Improvement Association ........................................................................................... 81http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navid=ORGANIC_CERTIFICATIO ............... 82Comercio Justo31.................................................................................................................................................... 83Actividad de Aprendizaje N3 .................................................................................................................................... 91Semana 17: Productos Orgnicos. Restricciones arancelarias y no arancelarias ......................................................... 91DILEMA TICO ........................................................................................................................................................ 97GLOSARIO DE TRMINOS ..................................................................................................................................... 98REFERENCIAS .......................................................................................................................................................... 99
http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702022http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702022http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702023http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702023http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702023http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702030http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702030http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702036http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702036http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702039http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702039http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702048http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702048http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702052http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702052http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702052http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702048http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702039http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702036http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702030http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702023http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702023http://adm148/ACADEMICA%20PRE-GRADO/2012-I/Aulas-Virtuales/Lima/Cursos/13.Bionegocios%20Internacionales/MATERIAL_BIONEG_MODIF/UNID4_BION_MODIF/Manual%20de%20Bionegocio%20Internacional%20-%20Unidad%204%20Final.docx%23_Toc355702022


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RESUMEN

Es necesario conocer cules son los daos y costos asociados cuando se deja

de cuidar el medio ambiente. En ese sentido, resulta adems importante

conocer y plantear estrategias que faciliten lograr resultados en el corto

plazo para lograr contener el impacto negativo sobre el medio ambiente.

Las instituciones necesitan involucrarse con este objetivo a travs deprogramas especficos que puedan desarrollar acciones globales y que cuyos

resultados adems puedan ser difundidos ampliamente para que se repliquen

en otras realidades ya que estos resultados son importantes en la medida

que puedan extenderse en diferentes realidades.

CAPACIDAD: Formula planes de bionegocios y decide un enfoque estratgico en elmarco de la gestin empresarial aplicable en alguna regin.

UNIDAD 4POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE BIONEGOCIOS INTERNACIONALES PARAMITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO


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Semana N13: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).Identificacin explicita de daos y costos causados al

medio ambiente

1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)1.1. Generalidades

La EIA facilita la gestin de la contaminacin por su vinculacin con las

normas ambientales al identificar si la inversin o proyecto de desarrollopropuesto cumple con las normas o necesidades ambientales, y losimpactos de mitigacin para cumplir con las normas. La EIA aumenta laparticipacin pblica y compromete a las partes a informar a losdecisores de los diferentes puntos de vista; adems, la EIA, junto conherramientas de monitoreo, permite obtener informacin sobre lacalidad del medio ambiente y proporciona una va para la expresin ydiscusin de opiniones divergentes.

1.2. Descripcin y Aplicacin del EIA

El proceso de EIA debera incorporar, de acuerdo a distintos enfoquesinternacionales actuales, los siguientes pasos:

a. Cribado (screening) para determinar la aplicabilidad y nivel de detallede un EIA.b. mbito en el cual los aspectos centrales a considerarse se identificany se completan los trminos de referencia para el EIA.c. Preparacin del reporte de la evaluacin ambiental, incluyendo laidentificacin de impactos, evaluacin de alternativas y diseo demedidas de mitigacin.d. Preparacin del plan de manejo ambiental, el cual es usualmenteparte del reporte de la evaluacin ambiental pero que puede serindependiente para nuevos proyectos. La participacin pblica y ladivulgacin son atributos importantes del proceso de evaluacin delimpacto ambiental en muchos pases.


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Estados Unidos fue el primer pas que introdujo la evaluacin ambientalcomo parte del National Environmental Policy Act (NEPA)1, en 1969

como una herramienta que llevara a la implementacin de las polticasNEPA. El proceso de evaluacin ambiental tuvo 2 objetivos generales:asegurar que los decisores hagan elecciones informadas respecto a losimpactos en el ambiente y generar el proceso para que se involucren losciudadanos2.

En los ltimos 30 aos, el EIA se ha tornado un aspecto gubernamentalen ms 100 pases y sigue en avance3. As se tienen disponibles muchosdocumentos del avance de distintos pases, en muchos de los cualesincluso ya se tienen disponibles los distintos Estudios de ImpactoAmbiental para los proyectos de inversin pblica4,5, con una gran

dinmica para una mejor y mayor implementacin6. Asimismo, existeinformacin disponible en las pginas Web de algunas instituciones enlas cuales se muestra por pases la informacin de proyectos aprobadosque siguen los lineamientos de EIA7.

Si bien la mayora de sistemas de EIA siguen los aspectos genricos,hay aspectos que generan diferencias entre ellos.

a. Naturaleza de la EIA. El ordenamiento jurdico y contexto poltico,administrativo y cultural de cada pas juega un papel importante en

la adaptacin del sistema de EIA. Como resultado de estasdiferencias entre los pases, el uso de EIA como herramienta vara yaque se tiene que incorporar dentro de los procesos administrativosque ayudan a incorporar las preocupaciones ambientales y socialesde las diferentes las partes interesadas en la toma de decisiones delas autoridades. Detrs del valor de la EIA est la opinin de que losprocesos de toma de decisiones ambientales son fortalecidos cuandola autoridad responsable puede incorporar sistemticamente lospuntos de vista y opiniones de todas las partes interesadas como enel caso de los EE.UU2.

Un visin alternativa de la EIA considera este instrumento como unaherramienta de gestin ambiental que ayuda a controlar los impactosambientales de una amplia gama de proyectos, como en Brasil,donde las autoridades a menudo establecen las condiciones de diseoy operacionales a travs del proceso de EIA8 o en Guatemala9 yNepal10, donde la EIA se ha convertido en el principal instrumentopoltico para minimizar o mitigar los impactos ambientales.


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Estas condiciones alternativas han generado diversos "Modelos" deEIA, como los propuestos por Doberstein11 que propone dos modelos

de evaluacin del impacto ambiental: Un "modelo tcnico" y un"modelo de planificacin", ya que los pases presentan una mezclaentre ambos. La mayora de los pases en desarrollo comienzan conuna forma de EIA que ms se asemeja el modelo tcnico, el cual secaracteriza por un enfoque a nivel de proyecto, con escasaparticipacin del pblico y una confianza en las medicionescuantitativas en lugar de las percepciones cualitativas.

b. Cribado (screening). Enfoques prescriptivos y estandarizados sondos mtodos generales de cribado. Estos son definidos a travs de

listas positivas o negativas en la legislacin y las regulaciones, yenfoques personalizados, donde las guas indicativas estn basadasen determinar los requerimientos de EIA de modo individual o basadoen un anlisis caso por caso12.

Las herramientas de cribado incluyen:

1. Las listas positivas que identifican las actividades que requierende EIA.

2. Las listas negativas identifican las actividades que estnexcluidas del requisito de EIA.

3. Las opiniones de expertos, o una combinacin de listas.4. Juicios de expertos.La deteccin tambin podra incluir el anlisis de los impactos yriesgos, como por ejemplo en los Estados Unidos, donde la EIA seaplica a las actividades de inversin que pueden suponerimportantes impactos negativos.

Es muy importante, para lograr que en el cribado participen losciudadanos, promover la formacin en los aspectos de EIA a nivel deescuelas, universidades y organizaciones civiles. Asimismo, es vitalinformar a los medios de comunicacin sobre los reales alcances del


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c. Alcance. Identificar el alcance de un estudio de EIA es un aspectoimportante del proceso de EIA, y como con otros aspectos, los pases

difieren en cmo se identifica el alcance. En algunos casos, el alcancedel EIA se determina a travs de consultas formales (por ejemplo,Ecuador y EE.UU.) o consultas informales (como en Per), o definidopor el marco jurdico sin proporcionar oportunidades para laparticipacin pblica (por ejemplo, Colombia). Los trminos dereferencia para el EIA luego son preparados en base a los resultadosde las consultas, requisitos legales o sobre la base de trminos dereferencia genricos.

Un factor importante para determinar el alcance de una evaluacindel impacto ambiental es delimitar los impactos de la actividad

propuesta que es abordada adecuadamente por el proceso de EIA, yasegurarse de que los aspectos que quedan fuera de este lmite setratan en otros instrumentos como una Evaluacin EstratgicaAmbiental, evaluacin del impacto acumulativo y planificacin de usodel suelo.

d. Preparacin, aprobacin y supervisin. La supervisin de lapreparacin de EIA por lo general recae en la agencia sectorial (porejemplo, Per, Ecuador, EE.UU.), en la agencia del medio ambiente

(por ejemplo, Belice) o es una responsabilidad compartida por losorganismos sectoriales y ambientales (por ejemplo, Argentina). Elpapel de la agencia de medio ambiente puede ir desde revisar ypresentar observaciones sobre la idoneidad del anlisis y el impactoen el medio ambiente, hasta asegurar la participacin pblica en laevaluacin del impacto ambiental, aprobar el EIA, incluida laaprobacin previa de los trminos de referencia a travs de la fase dedeteccin y de alcance. Por otra parte, en muchos pases, losorganismos a nivel local (provincial / municipal) son responsables dela supervisin de la preparacin de EIA. Por ejemplo, en Pakistn, laagencia federal de proteccin ambiental (Pak-EPA)13 tiene jurisdiccin

sobre todas las EIA, pero a menudo delega su poder a las EPAprovinciales, dando lugar a que las autoridades provinciales tenganjurisdiccin en la gran mayora de los casos de EIA a excepcin de lasrelativas a terrenos federales, proyectos militares y los impactostransfronterizos o transnacionales provincial14.

Muchas agencias establecen registros de consultores, especialistastcnicos y las empresas que llevan a cabo EIA (por ejemplo,


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Bangladesh y Guatemala) y algunos tratan de expedir certificacioneso impartir cursos de aprendizaje para los profesionales de evaluacin

del impacto ambiental en un intento por mejorar la calidad de laEIA15-16. Los agentes que proponen el proyecto, junto con losconsultores, a menudo contratados por ellos para preparar EIA,tienen efectos significativos sobre calidad y objetividad de las EIA. Lacapacidad de los profesionales de EIA ha sido a menudo citada comoun factor importante en la calidad de las EIA, junto con los recursosasignados a los proponentes17.

e. Participacin y divulgacin pblica. Los pases varanampliamente en la medida en la cual los EIA confan en la

participacin pblica, yendo desde pases en los que la apertura de latoma de decisiones a la participacin ciudadana es uno de lospropsitos principales de la EIA, hasta pases en los que laparticipacin del pblico en el proceso de EIA no son requeridos porlos reglamentos de EIA y se practica raramente. La mayora de lospases se encuentran en el medio, con regulaciones que requieren laparticipacin del pblico en las distintas etapas del proceso de EIA(en la seleccin, definicin del alcance, preparacin de la EvaluacinAmbiental, y el antes y despus de las decisiones de gobierno).

Un estudio de la efectividad de la Directiva EIA en la Unin Europea(UE)18 revel que dos ventajas principales del procedimiento de EIAfueron garantizar que los aspectos medioambientales sean tomadosen cuenta en el proceso de toma de decisiones, y que la EIAgarantiza la transparencia en la toma de decisiones ambientales. Lospases tambin pueden variar con respecto a la coordinacininterinstitucional, las disposiciones legales en materia de acceso a lainformacin - por ejemplo, la directiva de la UE se ha modificado paraadaptarse a las disposiciones del Convenio de Aarhus19, audienciaspblicas y la creacin de oportunidades para recibir comentarios delpblico durante las diversas etapas del proceso de EIA. Los sistemas

de EIA pueden variar en trminos de cuan tcnico se estima que seael proceso de EIA, desde que aquellos en los cuales se ve como unproceso tcnico, dejando a los expertos tcnicos hacia aquellossistemas en los cuales el procesado de EIA es visto como un procesoparticipativo con respecto a la participacin pblica. Del mismomodo, la divulgacin del EIA vara de un pas en que la divulgacinde la EIA es obligatoria, a los pases donde no existe un requisito


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legal para la divulgacin del EIA, o donde existen requisitos legalesque no se aplican en la prctica.

Con frecuencia, la evaluacin del impacto del EIA se evala entrminos de impacto social, econmico y lgicamente poltica peromuchas veces no se encuentra un anlisis a fondo de los aspectos desalud de la poblacin blanco. Sin duda, la EIA busca controlar losgastos de los aspectos de salud y al mismo tiempo se enfoca endisminuir el desarrollo de enfermedades que son provocadas porambientes contaminados, productos de la falta de control ambiental.No solo se trata del tpico plomo de las grandes ciudades sinodistintos agentes con los cuales se puede ver contaminada unapoblacin. Existen distintos actores y circunstancias que dan origen ala salud de la comunidad. Se debe identificar cules son estos actores

y trabajar con ellos usando distintas estrategias.

Kwiatkowski20 en el grfico 1 detalla una propuesta de los actoresinvolucrados en este impacto en la salud de los aspectosambientales.

Grfico N 1. Modelo de determinantes de salud en una evaluacin integrada del impacto


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1.3. Factores prerrequisitos para la EIA

En el diseo o modificacin del sistema de EIA, es importante tenerclaridad sobre el propsito de la EIA, qu debe y puede lograrse dentrodel marco ms amplio de poltica: si se necesita un informe tcnicoenfocado en la preparacin de medidas de mitigacin para los impactosidentificados, o en vez de ello, una herramienta para generar el procesode toma de decisiones con la participacin del pblico.

Un marco general regulatorio en el cual la herramienta EIA es tomadaen cuenta como referencial permanentemente debera ser establecido.Este marco es un elemento importante en la correcta aplicacin y uso deEIA21.

Como lo demuestran las experiencias de El Salvador y Guatemala, esmejor evitarse la excesiva dependencia de la EIA, y ms bien se debeusar una combinacin de herramientas para alcanzar los objetivos de lagestin ambiental. La organizacin responsable de la preparacin yrevisin de EIA necesita tener la capacidad requerida para la finalidadprevista del sistema EIA, para garantizar aspectos de participacin delpblico y tcnicas a ser aplicadas.

La capacidad requerida incluye el conocimiento de procedimientos, los

estudios analticos y tcnicos y sociales habilidades. Por ltimo, ladisponibilidad de datos de referencia es importante en laimplementacin y operacin de un EIA sistema.

Ventajas y limitaciones de Evaluacin de Impacto Ambiental

Discusin Pblica y participacinUna de las principales fortalezas y caractersticas sobresalientes de laEIA en muchos pases es una incrementada discusin pblica yparticipacin18 sin embargo, en la prctica se presentan un nmero de

limitaciones. En algunos casos en los cuales la participacin pblica esrequerida por la legislacin de EIA, esta participacin podra estarlimitada en la prctica. Para ejemplo, la ley de la India requiere que unaaudiencia pblica sea lleve a cabo; sin embargo, a menudo las ONGconsideran la audiencia pblica como un proceso gradual que pareceraimplicar a los ciudadanos cuando en realidad las decisiones ya fuerontomadas. En respuesta, la notificacin EIA del 2006 cambi los


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requisitos de la audiencia pblica en un intento de obligar a losproponentes de proyectos a buscar proactivamente las opiniones de las

comunidades afectadas. En otros casos, donde los proyectos son soloanalizados abiertamente por sus mritos ambientales potenciales ydeficiencias, pero no por los aspectos sociales o econmicos, ladiscusin pblica podra centrarse en que problemas ambientalescuando hay que razones subyacentes sociales o econmicas pararetrasar o detener un proyecto22.

Excesiva dependencia de EIA para lograr objetivos de gestinambientalLa EIA se debe utilizar junto con otros instrumentos de poltica y nodebe ser sobre enfatizado para lograr objetivos de gestin ambiental.

Por ejemplo, en El Salvador, la Ley Nacional de Medio Ambiente23present nueve instrumentos de la poltica ambiental, incluyendo, entreotros, la zonificacin ambiental, evaluacin ambiental, informacinambiental y participacin pblica e incentivos econmicos y financieros.

Sin embargo, la aplicacin de la poltica ambiental se centr en laevaluacin del impacto ambiental, y esto condujo a una sobrecarga de laherramienta. Un mayor desarrollo de otros instrumentos se recomiendacomplementar una poltica ambiental integral24. Sudfrica, donde la EIAse aplica en el marco de un sistema de gestin integrada del medio

ambiente, el Plan Estratgico para el Sector de Medio Ambiente hahecho un llamamiento para el desarrollo de herramientas ms ampliasde los enfoques de gestin de impactos ambientales25.

Requerimientos de mucho tiempo para el procesoUn sistema de deteccin eficaz es importante para asegurar que la EIAno se convierta en un requisito previo para demasiadas actividades, loque limita la capacidad de la autoridad responsable para evaluaradecuadamente los proyectos importantes y debilita la legitimidad de laEIA. Por ejemplo, en Colombia la falta de un procedimiento de seleccindio lugar a una evaluacin del impacto ambiental que se requera para

cualquier proyecto, independientemente de la intensidad y magnitud desus posibles impactos, la ubicacin, la sensibilidad de los alrededores, ola opinin pblica respecto al proyecto. La necesidad de un gran nmerode EIA se relaciona con la ausencia de datos ambientales de referenciacomo resultado de la produccin en masa de las EIA de mala calidad ypoco valor.


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La falta de deteccin ha llevado a una situacin en la que la normativaEIA se convertir en un obstculo para los proyectos y aade poco valor

para la planificacin del medio ambiente y los procesos de gestin paralos que estaban destinados26. Del mismo modo, en El Salvador, losprocedimientos generales de seleccin han llevado a una situacin en laque se preparaban EIA 300-400 al ao. El nmero fue ms all de lacapacidad de la autoridad encargada de la revisin (MARN), y dio lugar auna acumulacin de 2.500 EIA, y origin que la EIA se convierta en uncuello de botella para el desarrollo24.

Potencial para la bsqueda de rentasCuando la EIA est vinculada al proceso de concesin de licencias,puede convertirse en una herramienta para bsqueda de rentas y podra

ser una fuente de influencia ilegal a las autoridades responsables. Porejemplo, en Bangladesh, la Ley de Conservacin del Medio Ambiente(1995) no solo requiere la autorizacin ambiental para proyectos dedesarrollo, sino que tambin se reserv el derecho al gobierno a eximirdel requisito de autorizacin. Esto proporcion el incentivo para que losproponentes de proyectos a ejercer influencia para evitar este requisito.Debido a que la consulta pblica y la participacin del pblico eranlimitadas, estas dos fuerzas estaban impedidas de contrarrestar lainfluencia ilegal, y se les impidi ofrecer un incentivo para unaidentificacin efectiva y mitigacin de los posibles impactos

ambientales15

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Actividad de Aprendizaje N1

1. Desarrolle el Trabajo establecido para la semana, para lo cual debedescargar y presentar el trabajo a travs de la pestaa Actividadesy/o Comunicaciones

2. Para el desarrollo de las actividades revise y tome en cuenta lasrecomendaciones que se indican en el Cronograma de actividadesque est publicado en el apartado Informacin/Documentacin


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Semana 14: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).Identificacin explicita de daos y costos causados al

medio ambiente y a la comunidad por procesosproductivos o extractivos

1. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, EL MODELO DEDESARROLLO Y EL PAPEL DEL ESTADO EN AMRICALATINA

1.1. Los recursos naturales y el modelo de desarrollo en amricalatina 27

El actual modelo de desarrollo en los pases de Amrica Latina (AL)promueve y prioriza el crecimiento econmico por encima de las demsdimensiones que implica. El concepto de desarrollo, en especial lasostenibilidad del medio ambiente, la equidad, la justicia social y elrespeto a los derechos humanos. La presin por un crecimientoacelerado de la economa mundial ha implicado un incremento de lademanda de y la presin sobre recursos naturales tales como losminerales y otras materias primas.

Como resultado de ello, las compaas han ejercido una crecientepresin sobre los estados para que abran territorio con el fin dealimentar la economa mundial. Esta situacin ha generado una fuertepresin sobre frgiles ecosistemas y poblaciones vulnerables cuyastierras compiten con los recursos minerales y energticos.

La explotacin de los recursos naturales de AL es de larga tradicin.Empieza en los tiempos de la conquista y ha sido histricamente fuentede conflictos. Chile, Per, Bolivia y Argentina cuentan con una larga

historia de explotacin de sus recursos, en especial los metales y losminerales. En Colombia y ecuador, la extraccin de petrleo hafomentado los conflictos locales, as como lo ha hecho la extraccin degas en Bolivia. En aos recientes, la extraccin de minerales se haconvertido en una actividad importante y es fuente de tensin entrecomunidades locales, compaas extractivas y gobiernos de Guatemala yHonduras.


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AL ha visto un incremento significativo de la inversin extranjera en elmbito de la industria extractiva desde el inicio de los 90. La mayora

de las grandes compaas mineras provienen de Amrica del Norte, enparticular de Canad, pero una serie de compaas de extraccin de gasy petrleo que operan actualmente en la regin son originarias deEuropa. Las instituciones financieras internacionales como el bancomundial, El fondo monetario internacional y la corporacin financierainternacional han facilitado crditos a la exportacin y garantas deinversin para permitir que estas compaas puedan operar. Los bancoseuropeos tambin han jugado un papel significativo en la financiacin delas operaciones mineras. Tradicionalmente, los gobiernos de derechahan facilitado la inversin extranjera en el sector de la industriaextractiva en amrica latina, a menudoEn detrimento de los derechos de

los pobres. En la ltima dcada, no obstante, los estados de tendenciaizquierdista, incluyendo a Bolivia, Venezuela, Paraguay, Brasil y Ecuadorhan buscado afirmar ms soberana as como utilizar los beneficiosderivados de la extraccin de recursos para la aplicacin de estrategiasde desarrollo a favor de los pobres. Sin embargo, si bien existen sutilesmatices y diferencias entre los pases, la experiencia, en su conjunto,indica que esos esfuerzos no han resultado en una mayor regulacin delas compaas transnacionales.

1.2. El papel del Estado y los marcos internos

El papel del Estado es proteger y promover los derechos de susciudadanos; sin embargo, en muchos pases de AL, los marcosinstitucionales y legislativos son dbiles. Esta situacin puede llevar a undesequilibrio de poderes entre las compaas transnacionales y lasinstituciones del Estado donde stas operan. Por consiguiente, lasnegociaciones suelen beneficiar ms a las compaas que al pasconcernido en lo que se refiere a los ingresos derivados para el pas, ascomo tambin a los daos ambientales potenciales y a los abusos a losderechos humanos.

Respecto a los ingresos, los proyectos extractivos tienen el potencialpara generar impuestos adicionales. Pero las ganancias adquiridaspueden verse considerablemente reducidas por los incentivos financieros como las tasas de impuestos extremadamente bajas diseados paraatraer a las compaas en primer lugar. Mientras tanto, los marcoslegislativos para la proteccin del medioambiente y de los derechos


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humanos son dbiles y no se adhieren a las normas internacionalesestablecidas en varias leyes e instrumentos internacionales. Incluso, en

casos donde existe una legislacin completa, las institucionesresponsables para su aplicacin son a menudo dbiles, ineficientes ygangrenadas por la corrupcin. Esto significa que la legislacinexistente, ya sea avanzada o deficiente, no se aplica correctamente, loque hace difcil que las compaas rindan cuentas y que sean respetadoslos derechos de las comunidades. Estos problemas estn vinculados yexacerbados por la desigualdad, la ausencia de voluntad poltica, y ladebilidad de los sistemas democrticos.

Con el fin de que las industrias extractivas sean controladaseficazmente, es necesario que marcos legales en consonancia con las

normas internacionales de los derechos humanos y del medioambientesean establecidos a nivel nacional. Asimismo, los marcos institucionalestienen que ser mejorados y fortalecidos. Los gobiernos tienen quetrabajar con la sociedad civil y otras entidades nacionales para fortalecerlos marcos legales y las instituciones. Los donantes internacionales y lasinstituciones internacionales pertinentes deben apoyar esos esfuerzos.Se ha de implementar mecanismos con el fin de monitorear la aplicacinefectiva de las leyes e instrumentos de derechos humanos ymedioambientales. La participacin en este proceso de organismos dederechos humanos y de organizaciones de la sociedad civil debe de ser

alentada y facilitada. En algunos casos, las iniciativas a nivel regionalpueden ser apropiadas.

1.3. El caso del impacto negativo de la industria farmacutica28

tica y medio ambiente

En cada visita a las pginas Web de los diferentes laboratoriosfarmacuticos podemos leer las declaraciones que se hacen respecto alos compromisos que cada una de las empresas tiene respecto al medioambiente; sin embargo, actualmente nos toca vivir en un ambientecontaminado y txico, lo cual a mediano plazo provoca la aparicin denuevas enfermedades que deterioran la salud y acaban finalmente conla vida de muchas personas. En pases como Espaa, se reporta que16000 personas mueren al ao por contaminacin del aire, tres veces lacantidad de muertes por accidentes de trfico en el pas. De otro lado yala OMS en el 2004 haba advertido que la contaminacin del aire y del


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agua, y otros peligros medioambientales conexos, matan cada ao entodo el mundo ms de tres millones de nios menores de cinco aos,

por lo cual, con el objetivo de ilustrar el impacto del medio ambiente enla salud de los nios, publica el primer atlas sobre salud infantil y medioambiente, donde rene una serie de datos sobre los efectos de losriesgos ambientales en la salud de nuestros nios.

Cmo se explica que podamos tener este panorama tan desfavorablepara la salud de la poblacin a pesar de las declaraciones de cuidado delmedio ambiente por parte de las empresas?

Lo cierto es que muchas empresas ignoran el medio ambiente. Alcontaminar el aire y el agua, se convierten en el centro de reclamos,

juicios y de la atencin negativa de los distintos medios decomunicacin. Ante la disparidad de la decisin de seguir las normas deproteccin del medio ambiente, cabe la pregunta Cul debera ser elmodo ms adecuado para incentivar a las empresas para que nocontaminen?

Cabe sealar que muchas empresas, por iniciativa propia, decidencumplir la regla ecolgicapero otras pasan por alto todo lo relacionadocon el cuidado ambiental establecido en la ley. En el ao 2004, serealiz la Conferencia Acadmica Global Compact de las Naciones Unidas

llamada Bridging the Gap: Sustainable Environment (Tendiendopuentes: medioambiente sostenible), donde se presentaron resultadosde diversas investigaciones, como los presentados por el profesorMichael Lenox, de la Universidad de Duke, donde se examin el motivoque genera que las empresas opten por obtener certificacin relacionadacon el medio ambiente, por ejemplo, el ISO 14001 o EMAS (Eco-Management & Audit Scheme), concluyendo que, las empresas lorealizan no precisamente porque desean cuidar el medio ambiente opara ser bien vistas por la prensa, sino con la finalidad comercial demandar mensajes a los consumidores potenciales.

Por otro lado, existen empresas que para mejorar sus procesos inicianuna poltica de cuidado del medio ambiente, logrando optimizar susrecursos al mismo tiempo; estas empresas estaran en la posibilidad deobtener certificaciones de un modo ms rpido; sin embargo, se analizque precisamente suele ocurrir que las empresas que ms contaminanson las ms interesadas en certificar. Hasta aqu puede parecer que lascertificaciones sealan de modo contundente que las empresas


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desarrollan sus actividades protegiendo el medio ambiente a travs dela produccin nula o casi nula de contaminantes; sin embargo, la

obtencin de estas certificaciones no obliga a que se alcancen metasespecficas, sino que expresa la intencin de la empresa en mejorar susprocesos.

Asimismo, se presentaron resultados que sealaban que aquellasempresas certificadas contaminan ms que aquellas otras empresas queno han sido certificadas. El motivo? Expresar un mensaje que dice algocomo Es posible que estemos contaminando pero venimos trabajandopara mejorar. Finalmente, expresaron que la certificacin es unindicador de que la empresa tiene un sistema de gestinmedioambiental, que conlleva a mejores resultados.

Riesgos asociados a los residuos qumicos y farmacuticos

Diferentes publicaciones corroboran el gran impacto negativo de lacontaminacin atmosfrica y al mismo tiempo de los efectos positivosque se generan cuando se toman las medidas pertinentes; por ejemplo,un estudio publicado en el The New England Journal of Medicine,muestra cmo cada reduccin de 10 g por metro cbico de partculasde contaminacin se traduce en una ganancia de ms de siete meses deesperanza de vida para los habitantes de una ciudad; adems, el

beneficio fue independiente de variables como el tabaquismo o loscambios demogrficos y socioeconmicos.

As, se han realizado distintos estudios evaluando el impacto de lapolucin sobre la expectativa de vida de la gente, as como de laaparicin de nuevas enfermedades, para lo cual se han usado diversosbiomarcadores.

La violacin de los derechos ambientales, econmicos ysociales27

El artculo 11 del PIDESC (Pacto Internacional de Derechos Econmicos,Sociales y Culturales) reconoce el derecho de toda persona a un nivel devida adecuado para s y su familia, incluidos alimentacin, vestido yvivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones deexistencia. Este derecho se refiere en particular a las mujeres quienespor lo general se hacen cargo de asegurar un nivel de vida adecuado


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para sus familias.

El artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del msalto nivel posible de salud fsica y mental: el derecho a vivir en unambiente sano est implcitamente enunciado en ese artculo. Los pasessignatarios del PIDESC tienen la responsabilidad de asegurar elcumplimiento de esos derechos. No obstante, en Amrica Latina, en elcampo de la minera y de otros proyectos extractivos se violaobstinadamente dichos derechos.

El crecimiento del sector minero, en particular en Amrica Latina, ejerceuna presin fuerte sobre ecosistemas frgiles y sobre comunidadesubicadas en tierras de ricos recursos minerales. Los impactos

ambientales y sanitarios incluyen: agua contaminada por plomo,arsnico y otros metales; descenso de la capa fretica debido al usoexcesivo por parte de grandes instalaciones; problemas de piel, doloresde cabeza excesivos e intoxicacin de la sangre debido al plomo;enfermedades respiratorias provocadas por el excesivo polvo, y ladestruccin de la vegetacin debido a las lluvias cidas. Las actividadesmineras tienen un impacto directo sobre el medioambiente y la salud dehombres, mujeres y nios. Sin embargo, debido a las relaciones degnero ya las responsabilidades sexo-especficas, la carga asumida por las

mujeres suele ser mayor debido a que son las responsables delsuministro de agua para el hogar, as como del cuidado de la salud desus familias.

Los impactos econmicos incluyen una prdida de o daos a los mediosde subsistencia, as como una amenaza a la seguridad alimentaria,como resultado del desplazamiento de las poblaciones de sus tierras (yun acceso reducido al agua), a menudo sin o con una inadecuada otarda indemnizacin. Las condiciones laborales en los proyectosextractivos son con frecuencia difciles y violan las normas laborales dela OIT. Las consecuencias sociales incluyen la aparicin o la agravacin

de problemas sociales existentes tales como el alcoholismo, la adiccin alas drogas, la delincuencia y la prostitucin.

Las compaas pueden crear o aprovecharse de las tensiones inter-comunitarias relacionadas con las diferentes opiniones en cuanto a lasventajas y los inconvenientes de los proyectos, a menudo mediante ladiferenciacin de mecanismos de compensacin y ofertas de empleo.


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Estas consecuencias econmicas y sociales tambin tienen una fuerteinfluencia sobre el bienestar mental.

Orientacin de la Comisin Europea sobre la realizacin deactividades extractivas no energticas de conformidad con los 10requisitos de Natura 200029

La industria extractiva no energtica (ENE) suministra muchas de lasmaterias primas para las industrias de fabricacin y de construccin deEuropa. En 2007 gener un volumen de negocio de cerca de 49 000millones de euros y dio empleo a unas 287 000 personas. Sin embargo,su importancia econmica resulta an mayor si se tiene en cuenta el

valor aadido aportado a sectores an ms extensos cuyo negociodepende de un suministro continuo de minerales en bruto.

La industria ENE europea se divide a menudo en tres grandessubsectores minerales de construccin, minerales industriales yminerales metlicos en funcin de las caractersticas fsicas yqumicas de estas materias y, sobre todo, de sus aplicaciones y de lasindustrias a las abastecen (ver cuadro).

Minerales de construccin

La extraccin de minerales de construccin, en particular ridos,representa el mayor subsector de la industria ENE en la UE, en valor yen volumen. Las posibles fuentes de minerales de construccin en brutoestn ampliamente distribuidas por todos los Estados miembros y seexplotan en grandes cantidades (unos 3 000 millones de toneladas al


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ao). No obstante, la cantidad producida vara notablemente de un pasa otro: Alemania, Francia, Italia, Espaa y el Reino Unido suman el

grueso de la produccin. Los ridos tienen una amplia variedad de usos,incluida la construccin de edificios, carreteras y ferrocarriles. Lademanda de ridos est estrechamente ligada, por tanto, al volumen denueva edificacin, al mantenimiento y reparacin de los edificiosexistentes y a la escala de los proyectos de ingeniera civil. Se estimaque en la actualidad hay en explotacin unos 22 000 puntos deextraccin en toda la UE, muchos de ellos en las proximidades de zonasedificadas

Son los costes de transporte los que dominan el precio de los ridos, loque significa que la mayora de los mercados son locales o regionales y

que existe un comercio internacional relativamente reducido. Serequiere, por tanto, una red adecuada de pozos y canteras para reducirla distancia de transporte y los costes asociados, as como el impactoambiental.

Minerales industriales

La UE explota asimismo diversos minerales industriales, como

feldespato, caoln, magnesita, perlita, potasa y sal. Si bien algunos seencuentran en aproximadamente la mitad de los Estados miembros,otros, como el espato flor, la mica, el fosfato mineral y el azufre, slose extraen en uno o dos pases. En conjunto, la produccin de lamayora de los minerales industriales ha permanecido estable, o haaumentado, en los ltimos 10 aos.

Los minerales industriales se utilizan en una amplia gama de sectores,pero, a diferencia de los minerales metlicos bsicos o preciosos, no secomercializan o venden como productos normalizados a travs demercados centralizados. Por el contrario, en la mayora de los casos se

venden directamente al usuario final. As pues, aun cuando algunosminerales industriales se comercializan a escala mundial, la mayora setratan y utilizan en el sector de fabricacin en la UE. El costerelativamente elevado del transporte influye significativamente en elprecio de suministro y limita de hecho la disponibilidad geogrfica derecursos adecuados.


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Minerales metlicos

En comparacin, son pocos los minerales metlicosque se extraen enla UE. Entre ellos figuran el cromo, el cobre, el mineral de hierro, elnquel, el plomo, la plata y el cinc. La geologa del continente europeo estal que dentro de las fronteras de la UE no hay grandes cantidades otrassustancias metlicas en bruto, o solamente se encuentran encondiciones en las que su extraccin resulta tcnicamente difcil ycostosa.

La distribucin actual de las minas se limita, por tanto, a un nmerorelativamente pequeo de Estados miembros. Slo Austria, Finlandia,

Grecia, Irlanda, Polonia, Portugal y Suecia poseen yacimientos quecontribuyan en ms de un 1 % a la produccin mundial de undeterminado mineral metlico. Por tanto, muchos de stos han deimportarse del resto del mundo.

Los principales mercados primarios de minerales metlicos yconcentrados en la UE son los sectores del refino y el tratamiento, quefabrican productos semiacabados y acabados para otros muchossegmentos de la industria fabril.De los tres subsectores considerados, los minerales de construccin son

los que plantean el mayor reto desde el punto de vista del reciclaje entrminos de volmenes implicados, mientras que los mineralesmetlicos son los que ofrecen las mayores oportunidades econmicaspara el reciclaje. Muchos metales, como el hierro y el acero, el cobre, elestao, el plomo y el aluminio, son relativamente fciles de reciclar, yaque pueden fundirse y moldearse de nuevo sin prdida de susimportantes caractersticas. No obstante, estas posibilidades no seaprovechan aun plenamente, ya que los productos al final del ciclo seexportan a menudo fuera de la UE y, en consecuencia, se pierden parael mercado interior.

El marco de las polticas de la UE aplicables a la industria ENE

La garanta de un acceso fiable y no distorsionado a las materias primasrepresenta un factor cada vez ms importante para la competitividadeconmica de la UE y, por tanto, resulta vital para el xito de laestrategia de crecimiento y empleo de Lisboa. En consecuencia, laComisin Europea aprob en noviembre de 2008 la Iniciativa de las


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materias primas, que establece medidas puntuales para garantizar ymejorar el acceso a las mismas en la UE.

La Iniciativa de las materias primas se apoya en tres pilares:

1. Garantizar el acceso a las materias primas de los mercadosinternacionales en las mismas condiciones que otros competidoresindustriales;

2. Establecer las condiciones marco adecuadas en la UE para potenciarun suministro sostenible de materias primas de fuentes europeas; y

3. Fomentar una eficiencia de recursos general y promover el reciclajepara reducir el consumo de la UE de materias primas primarias ydisminuir su dependencia relativa de las importaciones.

A partir de los resultados de un amplio anlisis de la competitividad dela industria ENE en la UE, la Iniciativa propugna un enfoque integrado,en virtud del cual las polticas e instrumentos correspondientes de la UEacten concertadamente para garantizar la disponibilidad de materiasprimas esenciales, as como la sostenibilidad en su extraccin y uso.

El primer pilar est relacionado con una diplomacia activa en el campode las materias primas y garantiza un acceso justo, no distorsionado yseguro a los minerales en bruto. Responde asimismo al hecho de que la

mayora de los minerales metlicos han de ser importados (circunstanciaque en 2007 represent un dficit comercial de ms de 20 000 millonesde euros). Las conversaciones sobre este punto con terceros pases, coneconomas emergentes y con sus agrupaciones regionales se rigen porel principio del inters mutuo. Una importante lnea de actuacin alrespecto atae a la promocin del acceso sostenible a las materiasprimas en el mbito concreto de la poltica de desarrollo, en particularmediante el refuerzo del dilogo y de las acciones con frica en relacincon las materias primas y con la gestin de recursos naturales y lasinfraestructuras de transporte desde el punto de vista de lasostenibilidad y de la responsabilidad social.

La marcada dependencia hace que el sector de fabricacin de la UE seavulnerable a las influencias del mercado exterior. En los ltimos aos, elprecio de muchos minerales ha aumentado drsticamente debido a larpida industrializacin de pases emergentes, como Brasil, China y laIndia. Muchos pases ricos en recursos restringen las exportaciones parafavorecer a sus fabricantes nacionales, los que coloca a la industria de la


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EU en desventaja competitiva. De conformidad con la Iniciativa de lasmaterias primas, la UE har frente a cualquier comercio desleal.

El segundo pilar se refiere a las preocupaciones de la industria por elacceso a las fuentes de materias primas en la UE y, en particular, alestablecimiento de un marco regulador adecuado. Las diferencias en losprocedimientos normativos, en los procesos de planificacin y en lasnormas sobre medio ambiente, salud y proteccin de la seguridadpueden constreir las actividades mineras o generar un aumento de suscostes. Adems, el acceso de la minera al suelo puede resultar costosoy llevar mucho tiempo, sobre todo si ste se encuentra ya en uso paraotras actividades. As pues, la Comisin Europea trabajar con losEstados miembros para mejorar las condiciones marco de las que

depende la extraccin de minerales, con el fin de simplificar y acelerarlos procesos administrativos.

La Iniciativa de la UE tambin procurar mejorar la investigacin y elintercambio de conocimientos sobre los yacimientos minerales en todala Unin. Uno de sus objetivos consiste en garantizar que las zonas conun elevado potencial de yacimientos minerales no queden esterilizadasinnecesariamente. Adems, apoyar los proyectos de investigacinencaminados a desarrollar nuevas tcnicas de extraccin para mineralesen bruto que, a su vez, reduzcan el impacto ambiental.

El tercer pilar trata de fomentar una mejor eficiencia en el uso derecursos y el reciclaje. En la actualidad, un porcentaje significativo delos productos al final del ciclo no se tratan de manera fiable pararecuperar las sustancias valiosas, sobre todo los metales de altatecnologa, que puedan ser reciclados. En concreto, los residuos seexportan desde Europa sin controles eficaces sobre su destino final ysobre su tratamiento. La Comisin se propone trabajar con los Estadosmiembros para mejorar la verificacin del destino de tales envos deresiduos, a fin de reducir los daos medioambientales y aumentar elporcentaje de reciclaje de sus componentes.

Factores que afectan a la extraccin no energtica en Europa:acceso al suelo

En relacin con el segundo pilar de la Iniciativa de las materias primas,se han identificado diversos factores que pueden afectar a la


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competitividad de la industria extractiva no energtica europea. Vandesde la preocupacin por la diversidad y complejidad de los

procedimientos de autorizacin en distintos Estados miembros, hasta losconflictos con otros usos del suelo, la falta de disponibilidad de mano deobra cualificada y la pluralidad de requisitos en materia de medioambiente y salud y seguridad. Asimismo reflejan la necesidad deadoptar tcnicas de extraccin ms innovadoras y de mejorar elconocimiento de la localizacin de los recursos potenciales. La industriaextractiva se circunscribe a puntos con yacimientos conocidos ycomercialmente viables de minerales. La presencia de minerales vienedeterminada por la actividad geolgica pretrita, y el conocimiento de sudistribucin depende, en gran medida, del nivel de inversin entopografa geolgica, en prospeccin y en exploracin. Por tanto, la

industria no puede pretender operar tan slo en zonas en las que nohaya conflicto con otros usos del suelo, con el pblico en general o conotras zonas de conservacin o destacables por su importanciapaisajstica o visual.

En concreto, se insiste en la cuestin del acceso al suelo. Esto se debe,al menos en parte, al carcter de la industria ENE. Aunque la UE tienemuchos yacimientos de minerales en bruto, estn distribuidos demanera desigual por el territorio y son de calidad variable. La industria,por tanto, slo puede operar all donde existan minerales.

Por otro lado, no todos los yacimientos son comercialmente viables y ladecisin sobre la explotacin de un determinado lugar estarfuertemente influida por la demanda del mercado, as como por el gradode inversin inicial necesaria y por el coste de transporte de los recursoshasta el usuario final.

En la prctica, esto significa que muchas canteras estn situadas cerca oen las proximidades de los puntos donde se precisan los minerales enbruto, por ejemplo, cerca de los centros de crecimiento. Por idnticasrazones, las nuevas canteras tienden a situarse cerca de los centros de

operaciones existentes, aunque tambin se exploren y desarrollen enocasiones lugares verdes totalmente nuevos. Esta necesidad deacceder a determinadas parcelas significa asimismo que, aun cuando lacantidad de suelo necesario para una extraccin no energtica searelativamente pequea en trminos absolutos (menos del 1 % delterritorio de la UE), los distintos proyectos de desarrollo pueden entraren conflicto con usos incompatibles del suelo o con intereses sociales


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ms amplios, o producir un impacto ambiental inaceptablementeelevado. Es algo que debe examinarse caso a caso, ya que todo

depende en gran medida de dnde se proponga exactamente desarrollarel proyecto y de cmo se llevar a cabo la extraccin.

En todo, una de las preocupaciones mencionadas con mayor frecuenciade la industria ENE es la relativa a su dificultad para obtener nuevasautorizaciones con objeto de reemplazar los yacimientos agotados oexplorar y explotar nuevas fuentes. Cae fuera del alcance de estedocumento profundizar en todos los temas planteados. Como en todaslas actividades, las aspiraciones de la industria ENE han de hallar unequilibrio con las de otros intereses econmicos, as como con losintereses del medio natural y con los intereses de la sociedad en sentido

ms amplio, para garantizar su aplicacin sostenible.Este documento orientativo se centra especficamente en un aspecto:clarificar cmo afectan a los planes y proyectos de desarrollo de laindustria ENE a las disposiciones de las Directivas sobre hbitats y sobreaves. Da, pues, una respuesta directa al compromiso adquirido en virtuddel segundo pilar de la Iniciativa de las materias primas de la UE y,como tal, pretende ofrecer a esta industria una orientacin especficasobre la aplicacin de la legislacin comunitaria de medio ambiente.

EL MARCO DE LAS POLTICAS Y LA LEGISLACIN DE LA UESOBRE LA NATURALEZA Y SOBRE LA BIODIVERSIDAD

Para atender la continua demanda de minerales en bruto en la UE, esposible que haya que desarrollar nuevos lugares de extraccin a medidaque se vayan agotando los existentes. Ser importante garantizar queestas nuevas actividades sean sostenibles a todos los efectos y que seconcreten sin daos innecesarios al medio natural y al patrimonionatural de Europa. Como cualesquiera otras actividades industriales queentraen el uso del suelo o del mar, las de la industria ENE dejaninevitablemente una huella ecolgica y, aun cuando la invasin real de

suelo sea comparativamente reducida en comparacin con otrasactividades industriales y usos del suelo, es necesario tomar enconsideracin los impactos sobre el medio natural, siempre que proceda.

El compromiso de la UE de detener la prdida de biodiversidad

La conservacin de la biodiversidad ocupa un lugar destacado en el


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temario poltico de la UE en la Cumbre europea de Gotemburgo en2001, la Unin Europea se fij el objetivo de detener la prdida de

biodiversidad de aqu al ao 2010. Este compromiso se hallafirmemente arraigado en todos los aspectos de la poltica de la UE. Laconservacin de la biodiversidad se identifica asimismo como uno de losobjetivos operativos fundamentales dela Estrategia de desarrollo sostenible (EDS) y de la Estrategia decrecimiento y empleo de Lisboa. Dado el inminente vencimiento delobjetivo de 2010 y la certeza de la imposibilidad de alcanzarlo, el 15 demarzo de 2010 el Consejo de la Unin Europea aprob un nuevoobjetivo sobre biodiversidad para 2020, que fue refrendadoposteriormente por el Consejo Europeo de 26 de marzo. Este nuevoobjetivo se propone poner coto a la prdida de biodiversidad y la

degradacin del ecosistema en la UE para 2020, restaurarlo en lamedida de lo posible y a la vez escalonar la contribucin de la UE a favorde impedir la prdida de la biodiversidad a escala mundial.

El Sexto Programa de Accin de la Comunidad Europea en Materia deMedio Ambiente, que establece el marco para la formulacin de polticasmedioambientales en la UE para el perodo 2002-2012, tiene lanaturaleza y la biodiversidadcomo uno de los cuatro mbitos de accinprioritarios. Aboga asimismo por la plena integracin de los requisitos deproteccin del medio ambiente, incluidos los relacionados con la

conservacin de la biodiversidad, en todas las polticas y accionescomunitarias. Los detalles de su ejecucin recogidos en el Plan de accincomunitario sobre biodiversidad de la Comisin Europea aprobado en2006. Este Plan adopta un nuevo enfoque de la poltica de biodiversidadde la UE, ya que es la primera vez que, en un nico documento deestrategia, se apela a todos los sectores econmicos y mbitos de lapoltica relevantes y se les asigna una parte alcuota de laresponsabilidad en su ejecucin. Se reconoce que el cambio solamentese producir si existe un esfuerzo conjunto de todos los sectoreseconmicos para ayudar a conseguir el objetivo 2010.

El Plan de la UE subraya asimismo el valor econmico aportado a lasociedad por los servicios de los ecosistemas que ofrece la naturaleza yde los que dependen nuestra economa y nuestro bienestar social. Losecosistemas saludables contribuyen a depurar el aire y las aguas yregulan el clima. Adems proporcionan bienes bsicos como alimentos,fibra y madera. La conservacin y la restauracin de los ecosistemassanos ayudarn significativamente a combatir los posibles efectos


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devastadores del cambio climtico en los aos venideros.

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico(IPCC) predice que las temperaturas medias en la superficie en todo elmundo aumentarn en 2-6,4 C para 2100, en comparacin con losniveles preindustriales. El impacto sobre la biodiversidad y losecosistemas resulta difcil de estimar, pero se prev que ser muynotable. Existen ya estudios que demuestran que muchas especiesestn teniendo problemas para adaptarse al cambio climtico, lo que lasexpone a un peligro de extincin an mayor. El cambio climtico poneasimismo en peligro los valiosos ecosistemas de los que depende lasociedad en relacin con importantes bienes y servicios, como laprevencin de inundaciones y el almacenamiento de carbono. Los

ecosistemas saludables constituyen un componente esencial decualquier estrategia para la mitigacin del clima pero, igual que lafauna, se encuentran bajo una presin considerable debido a la prdiday la degradacin de los hbitats. Segn la Evaluacin de los Ecosistemasdel Milenio, en Europa han sufrido una fragmentacin inducida por elhombre mayor que en cualquier otro continente.

La capacidad de los ecosistemas y las especies para responder a lasexigencias del cambio climtico vendr dada, en gran parte, por el nivelde eficacia con que sean protegidos contra las actividades y usos

inadecuados del suelo y del grado de actividad que mostremos pararestaurar lo que ya ha sido daado.

Las Directivas sobre hbitats y sobre aves

Las Directivas sobre hbitats y sobre aves constituyen las piedrasangulares de la poltica de biodiversidad de la UE. Permiten lacolaboracin de los 27 Estados miembros de la UE, en un contextolegislativo comn, para proteger algunas de las especies y hbitats msvaliosos de Europa en toda su variedad natural, al margen de las

fronteras polticas o administrativas.

Las Directivas tienen dos objetivos principales:

o Proteger determinadas especies en toda la UE (a travs de lasdisposiciones para la proteccin de las especies);


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o Conservar ciertos tipos de hbitats escasos y amenazados o loshbitats fundamentales de determinadas especies escasas y

amenazadas, para garantizar su supervivencia continuada (atravs de las disposiciones de proteccin de los lugares que danlugar al establecimiento de la red Natura 2000).

En el caso de estos ltimos, es importante sealar que la red Natura2000 no es un sistema de estrictas reservas naturales de las que seexcluya toda actividad humana. Por el contrario, las dos Directivasconstituyen un marco legislativo comn, aplicable en todos los pases dela UE, que garantiza que las actividades humanas entre otras, lasactividades ENE se realicen de forma que no afecten negativamente ala integridad de los lugares Natura 2000.

El artculo 6 de la Directiva sobre hbitats establece, en sus apartados 3y 4, salvaguardas procesales a las que hay que atenerse en el caso delos planes y proyectos. En los captulos siguientes se exponen conmayor detalle sus disposiciones. Antes es conveniente entender lafinalidad general de las dos Directivas.

Objetivos globales de las Directivas sobre hbitats y sobre aves

El objetivo global de la Directiva sobre aves, aprobada en 1979, consiste

en mantener y restaurar las poblaciones de especies de aves silvestresque viven normalmente en la UE (aproximadamente 500) a unos nivelesque garanticen su supervivencia a largo plazo. Eso debe corresponderen particular a las exigencias ecolgicas, cientficas y culturales, habidacuenta de las exigencias econmicas y recreativas.

La Directiva sobre hbitats, aprobada en in 1992, tiene objetivossimilares, pero se aplica a especies distintas de las aves, as como adeterminados tipos de hbitats. Su meta consiste en garantizar laconservacin de cerca de 1 000 especies de fauna y flora silvestresamenazadas, raras, endmicas o vulnerables, recogidas en sus anexos,

as como otros 230 tipos de hbitats que se encuentran en peligro dedesaparicin. Conviene sealar que las Directivas no contemplan latotalidad de las especies de plantas o animales en la UE (es decir, no labiodiversidad total de la UE). Por el contrario, se centran en unsubconjunto de unas 1 500 especies a menudo designadas comoespecies de inters comunitario que precisan proteccin paragarantizar su supervivencia a largo plazo dentro de la UE.


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Disposiciones sobre proteccin de especies

Por lo que respecta a la proteccin de las especies, ambas Directivasexigen que los Estados miembros establezcan un sistema general deproteccin de todas las especies de aves silvestres en la UE y de lasespecies enumeradas en el anexo IV de la Directiva sobre hbitats.Estas disposiciones son aplicables tanto en el interior como el exteriorde las zonas protegidas.

Se permiten excepciones en ciertas circunstancias (por ejemplo, paraevitar daos graves a los cultivos, al ganado, a los bosques, alaspesquera y a las aguas), siempre que no exista ninguna otra solucinsatisfactoria y que las consecuencias de dichas excepciones no seanincompatibles con los objetivos de las Directivas. Las condiciones deaplicacin de las excepciones se recogen en el artculo 9 de la Directivasobre aves y en el artculo 16 de la Directiva sobre hbitats.

Disposiciones sobre proteccin de hbitats: la red Natura 2000

Algunas especies y tipos de hbitats se encuentran tan amenazados queexigen la proteccin asimismo de sus hbitats principales.Conjuntamente, estos lugares constituyen la red Natura 2000, una redecolgica de lugares de conservacin de la naturaleza que abarca los 27pases de la UE. De conformidad con la Directiva sobre hbitats, loslugares fundamentales han de protegerse en relacin con los tipos dehbitat enumerados en el anexo I y con las especies enumeradas en elanexo II. El primer paso consiste en que los Estados miembrospropongan una lista nacional de posibles lugares para su inclusin enNatura 2000, que a continuacin se examinan a nivel biogeogrfico paragarantizar que ofrecen suficiente cobertura a las especies o hbitats de

que se trate. Una vez aprobados por la Comisin, estos lugares seconvierten en lugares de importancia comunitaria (LIC), entran aformar parte de la red Natura 2000 y quedan protegidos por el artculo6. Es importante sealar que la seleccin de los LIC debe basarsenicamente en razones cientficas. Los Estados miembros no puedentomar en consideracin aspectos econmicos en esta fase.


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Una vez que un lugar se convierte en LIC, el Estado miembro dispone deseis aos como mximo para designarlo como zona especial de

conservacin (ZEC) y establecer las necesarias medidas de conservacina fin de mantener y restaurar los hbitats y las especies en un estado deconservacin favorable. En esta fase pueden explorarse soluciones degestin prcticas que contribuyan a integrar estas necesidades deconservacin en otras actividades de uso del suelo, tomando enconsideracin en lo posible aspectos socioeconmicos.

De conformidad con la Directiva sobre aves, los lugares han declasificarse en relacin con cerca de 190 especies de aves recogidas enel anexo I de la Directiva. Los Estados miembros han de clasificarlos enrelacin con otras especies de aves migratorias de presencia regular que

no estn recogidas en el anexo I, teniendo presente la necesidad deproteger sus reas de reproduccin, de muda y de invernada y las zonasde descanso en sus reas de migracin, como los humedales deimportancia internacional. Estos lugares se denominan zonas deproteccin especial (ZEPA) y pasan a formar parte directamente de lared europea Natura 2000.

Gestin y conservacin de los lugares Natura 2000


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En los lugares Natura 2000, los Estados miembros han de:Adoptar las oportunas medidas de conservacin para mantener y

restaurar a un estado favorable de conservacin los hbitats y lasespecies que hayan motivado la designacin de las zonas (apartado1 del artculo 6).Evitar actividades perjudiciales que puedan perturbar o deteriorarlos tipos de hbitat natural o los hbitats de las especies protegidas(apartado 2 del artculo 6);

Las autoridades competentes de cada pas deben identificar los objetivosde conservacin de los lugares Natura 2000, a ms tardar, 6 aosdespus de su aprobacin como lugar de inters comunitario (o en elcaso de ZEPA, inmediatamente despus de su clasificacin).

Estos objetivos de conservacin han de basarse en la situacin y losrequisitos ecolgicos de los hbitats y las especies que han motivado sudesignacin para formar parte de la red Natura 2000. El fin ltimoconsiste en garantizar que las especies y los hbitats se mantengan orestauren a unas condiciones de conservacin favorables para toda suvariedad natural.

Qu significa un estado de conservacin favorable en laprctica?

El objetivo ltimo de la Directiva sobre los hbitats consiste engarantizar que las especies y los tipos de hbitat contemplados alcancenlo que se denomina un estado de conservacin favorable y que susupervivencia a largo plazo est asegurada en toda la zona dedistribucin natural dentro de Europa. En el caso de las especiescubiertas por la Directiva (cf. letra i) del artculo 1), esto significa que:

Las poblaciones se mantienen a largo plazo y dejan de mostrarsignos de disminucin continuada;El rea de distribucin natural de la especie no se est reduciendo;

Existe y probablemente seguir existiendo un hbitat de extensinsuficiente para mantener sus poblaciones a largo plazo.

En el caso de un tipo de hbitat, el estado de conservacin favorable (cf.letra e) del artculo 1) se alcanza cuando:

Su rea de distribucin natural y las superficies comprendidasdentro de dicha rea sean estables o se amplen; y


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La estructura y las funciones especficas necesarias para sumantenimiento a largo plazo existan y puedan seguir existiendo en

un futuro previsible;El estado de conservacin de las especies tpicas que viven en eltipo de hbitat sea tambin favorable.

Por lo que se refiere a las medidas de conservacin que debenadoptarse en los diferentes lugares Natura 2000, la Directiva sobrehbitats (apartado1 del artculo 6) establece quelos Estados miembrosfijarn las medidas de conservacin necesarias que implicarn, en sucaso, adecuados planes de gestin, especficos a los lugares ointegrados en otros planes de desarrollo.Esos planes de gestin, en los casos en que existan, pueden constituir

una fuente til de informacin para los promotores que deseen realizaractividades en los lugares Natura 2000 y en sus proximidades, ya que:

Registran las necesidades de conservacin de los hbitats y lasespecies existentes que han motivado la designacin del lugar,dejando en claro para todo el mundo qu se est conservando y porqu;Analizan el contexto socioeconmico y cultural de la zona y lasinteracciones entre los diferentes usos del suelo y las especies yhbitats existentes;

Describen los objetivos de conservacin del lugar;Identifican las soluciones prcticas de gestin que pueden contribuira integrar las actividades de conservacin con otras prcticas de usodel suelo.

Desarrollo de proyectos que afectan a los lugares Natura 2000

Mientras que los apartados 1 y 2 del artculo 6 de la Directiva sobrehbitats se refieren a la gestin y conservacin rutinaria de los lugaresNatura 2000, los apartados 3 y 4 del artculo 6 establecen elprocedimiento a seguir para la planificacin de cualquier desarrollo de

un proyecto que afecte a uno de esos lugares Este procedimiento seanaliza en detalle en los captulos 5 y 6 pero, en esencia, exige que todoplan o proyecto que pueda tener una repercusin significativa en unlugar Natura 2000 sea sometido a unaevaluacin adecuada(EA) paraestudiar de forma pormenorizada dicha repercusin y ver qu relacintiene con los objetivos de conservacin del lugar. Dependiendo de losresultados de la evaluacin adecuada, la autoridad competente puede


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aprobar el plan o proyecto tal cual, caso de haber concluido que noafectar negativamente a la integridad del lugar de que se trate, o,

dependiendo del grado del impacto, exigir una o varias de las siguientessoluciones:

Introducir ciertas medidas para eliminar los efectos negativos;Respetar determinadas condiciones durante las fases deconstruccin, explotacin o cierre del proyecto, para erradicar laposibilidad de que se produzcan efectos negativos o reducirlos a unnivel al que no afecten la integridad del lugar;Examinar en su lugar opciones alternativas.

En circunstancias excepcionales, puede permitirse la continuidad de un

plan o proyecto en determinadas condiciones, a pesar de haberseconcluido que producir efectos negativos en el lugar, siempre que serespeten las garantas procedimentales establecidas en la Directivasobre hbitats. En todo caso, se requiere que no haya solucionesalternativas y que el plan o proyecto deba ejecutarse por razonesimperiosas de inters pblico de primer orden. En tales casos, habr queaplicar medidas de compensacin para garantizar la proteccin de lacoherencia global de Natura 2000.

Mejora de la coherencia ecolgica de la red Natura 2000

Adems de la designacin de lugares para su inclusin en la red Natura2000, el artculo 10 de la Directiva sobre hbitats establece que losEstados miembros, en el marco de sus polticas nacionales deordenacin del territorio y de desarrollo y, especialmente, para mejorarla coherencia ecolgica de la red, se esforzarn por fomentar la gestinde los elementos del paisaje que revistan primordial importancia para lafauna y la flora silvestres, como los pasillos para la fauna silvestre o lospuntos de enlace utilizados durante la migracin y la distribucingeogrfica

Las Directivas EAE y EIA

Tienen asimismo una relevancia directa para la industria ENE lassiguientes Directivas de la UE sobre el medio ambiente:


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Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluacin de los efectos dedeterminados planes y programas en el medio ambiente (conocida

habitualmente como DirectivaEAE)Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusionesde determinados proyectos pblicos y privados sobre el medioambiente, modificada en 1997 (97/11/CE), 2003 (2003/35/CE) y2009 (2009/31/CE) (conocida habitualmente como DirectivaEIA.)

La Directiva EAE

El objetivo de la Directiva EAE 2001/42/CE es garantizar que los efectosmedioambientales de determinados planes y programas seanidentificados, evaluados y tenidos en cuenta durante la preparacin y

antes de la adopcin de stos.

A este respecto se pide a los Estados miembros que:Preparen un informe medioambiental que determine y evale lasposibles repercusiones medioambientales significativas de los planesy programas, as como de sus alternativas razonables.Ofrezcan a determinadas autoridades y al pblico en general unaoportunidad para expresar su opinin sobre el informemedioambiental, as como sobre el proyecto de plan o programa. Laconsulta no slo contribuye a garantizar que la informacin

suministrada para la evaluacin sea exhaustiva y fidedigna, sino queofrece una mayor transparencia en el proceso de toma dedecisiones.

En ltima instancia, la EAE pretende alentar un enfoque ms integrado yeficiente de la ordenacin del territorio, en la que el medio ambiente,incluidas las consideraciones sobre la biodiversidad, sea tenido encuenta en una fase ms temprana del proceso de planificacin y a unaescala mucho ms estratgica. Si se acta as, suelen reducirse losconflictos ms adelante en relacin con los proyectos concretos. Ademsse permite una localizacin ms adecuada de las futuras actividades de

desarrollo lejos de las zonas de posible conflicto con la conservacin dela naturaleza.

La evaluacin ambiental estratgica es obligatoria en relacin condiversos planes y programas (esto es, con respecto a la agricultura, lasilvicultura, la pesca, la energa, la industria, el transporte, la gestin deresiduos, la gestin de recursos hdricos, las telecomunicaciones, el


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turismo, la ordenacin del territorio, el urbanismo o el uso del suelo)que establezcan el marco para la autorizacin en el futuro de proyectos

recogidos en la Directiva EIA. Adems debe realizarse una EAE entodos los planes o programas para los que, vista la posibilidad de quetengan efectos significativos sobre algunos lugares, se haya establecidoque requieren una evaluacin conforme a lo dispuesto en los artculos 6o 7 de la Directiva sobre hbitats.

En el contexto de la industria ENE, es ms probable que la Directiva EAEresulte aplicable en el caso de que una autoridad nacional, regional olocal est elaborando un plan o programa (por ejemplo, sobre uso delsuelo, pero tambin sobre la industria o la gestin de residuos) que estdiseado especficamente para tratar de la extraccin de minerales (por

ejemplo, un plan de minerales), o en el caso de que la extraccin deminerales sea uno de los usos del suelo contemplados en el plan.

La Directiva EIA

Mientras que la EAE se aplica a planes y programas pblicos, lasevaluaciones de impacto ambiental (EIA) se aplican a proyectos pblicos

y privados. En concreto, supedita la autorizacin de los proyectos quepuedan tener repercusiones significativas en el medio ambiente a suevaluacin previa. La Directiva EIA define un proyecto como larealizacin de trabajos de construccin o de otras instalaciones u obras,otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas lasdestinadas a la explotacin de los recursos del suelo.

Las operaciones de extraccin estn recogidas en sus anexos I y II. Lasactividades ENE requieren, por tanto, una evaluacin de impactoambiental conforme a esta Directiva, o al menos una determinacin dela necesidad de la misma (screening).

La relacin entre EAE, EIA y evaluaciones adecuadas

Existen muchas semejanzas entre los procedimientos de la EAE y de laEIA y las evaluaciones adecuadas de los planes o proyectos que afectena lugares Natura 2000 realizadas en virtud de la Directiva sobrehbitats. Pero eso no significa que sean lo mismo, ya que existen


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asimismo importantes diferencias (vase el cuadro). Por consiguiente,una EAE o una EIA no pueden sustituir a una evaluacin adecuada, ya

que ninguno de estos procedimientos est en lugar de cualquiera de losdems.

Los procedimientos de la EAE/EIA y de la evaluacin adecuada puedendesarrollarse, desde luego, en paralelo (en el marco de unprocedimiento coordinado) y la informacin relativa a la evaluacinadecuada puede formar parte del proceso y la documentacin de laEAE/EIA (en el contexto de un procedimiento integrado). No obstante,en todos los casos, la evaluacin adecuada debe ser claramentedistinguible e identificable en el informe medioambiental de la EAE y enla documentacin medioambiental de la EIA, o notificarse por separado

a fin de que los resultados puedan diferenciarse de los relativos a la EIAo la EAE general.

Proceso de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA)

El procedimiento de la EIA tpico incluye las siguientes etapas:

Determinacin de la necesidad de una evaluacin (screening)(apartados 2 a 4 del artculo 4 y anexo III de la Directiva). Estadeterminacin es necesaria para los tipos de proyecto recogidos en

el anexo II. La decisin que tome en este sentido la autoridadnacional competente debe basarse en los criterios recogidos en elanexo III y facilitarse al pblico.

Determinacin del alcance de la evaluacin (scoping) (artculo 5): esla fase del proceso en la que se establece el contenido y alcance delos asuntos que ha de abarcar la informacin medioambiental quedebe facilitar el promotor a la autoridad competente. Esta faseconstituye una importante caracterstica de un sistema de EIAadecuado, sobre todo porque mejora la calidad de la EIA.

Elaboracin de una declaracin, estudio o informe medioambiental(artculo 5), que incluya la siguiente informacin medioambientalnecesaria: descripcin del proyecto, descripcin de las medidas paraevitar o reducir los efectos adversos negativos, los datos requeridospara identificar y evaluar los principales efectos sobre el medioambiente, una exposicin de las principales alternativas estudiadaspor el promotor, y una indicacin de las razones de su eleccin,


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teniendo en cuenta los efectos medioambientales identificadas.Debe hacerse pblica.

Consulta: (artculos 6, 7 y 8) El pblico, las autoridades ambientales ylos Estados miembros afectados por el proyecto deben ser informados yconsultados antes de adoptar la decisin sobre la solicitud deautorizacin de desarrollo. Los resultados de las consultas y lainformacin recogida deben tenerse en cuenta durante el procedimientode autorizacin.

Informacin y explicacin de la decisin final: (artculo 9) Cuando seadopte la decisin de conceder o denegar la autorizacin dedesarrollo, las autoridades nacionales tienen la obligacin de poner

a disposicin del pblico cierta informacin, como el contenido de ladecisin y las condiciones que lleve aparajedas, las principalesrazones y consideraciones en las que se ha basado la decisin,incluida la informacin sobre el proceso de participacin pblica, unadescripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas demitigacin y de compensacin.

La EIA debe ocuparse de los efectos directos e indirectos (artculo 3)sobre el ser humano, la fauna y la flora, el suelo, el agua, el clima y elpaisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural y la interaccin

entre estos factores. Debe tener en cuenta los efectos directos ycualquier efecto indirecto, secundario, acumulativo, a corto, medio ylargo plazo, permanente o temporal, positivo y negativo del proyecto.

Una de las distinciones clave entre la EAE/EIA y la evaluacin adecuadaprevista en la Directiva sobre hbitats, al margen de que midanaspectos diferentes del medio natural y apliquen criterios diferentespara determinar la significacin de los efectos, es la relativa alseguimiento de su resultado. A este respecto, las evaluacionescorrespondientes a la EAE y la EIA fijan requisitos eminentementeprocedimentales y no establecen normas medioambientales obligatorias;

por el contrario, la evaluacin prevista en la Directiva sobre hbitatsestablece obligaciones esenciales, sobre todo porque introduce unanorma medioambiental, esto es, el objetivo de conservacin de un lugarNatura 2000 y la necesidad de preservar su integridad.

En otras palabras, si la evaluacin adecuada no puede establecer que elplan o el proyecto no vaya a afectar negativamente a la integridad de un


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lugar Natura 2000, la autoridad no puede autorizar el plan o proyecto talcual, a menos que, en casos excepcionales, acuda al procedimiento

especial previsto para los planes o proyectos para los que no existansoluciones alternativas menos perniciosas y que deban ejecutarse porrazones imperiosas de inters pblico de primer orden. La EAE y la EIA,en cambio, estn destinadas a que las autoridades de planificacinconozcan perfectamente las implicaciones medioambientales del plan oproyecto propuesto, de manera que sean tenidas en cuenta en sudecisin final.

Otras leyes y polticas medioambientales relevantes de la UE

Son asimismo relevantes para las actividades ENE las siguientes leyes ypolticas medioambientales:

Directiva sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas(2006/21/CE)Directiva sobre responsabilidad medioambiental en relacin con laprevencin y reparacin de daos medioambientales (2004/35/CE).Directiva por la que se establece un marco comunitario de actuacinen el mbito de la poltica de aguas (2000/60/CE) y Directivarelativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la

contaminacin y el deterioro (2006/118/CE)Directiva marco sobre la estrategia marina (2008/56/CE)Estrategia de la UE sobre el uso sostenible de los recursos naturalesEl principio de precaucin

Impactos positivos y negativos: La necesidad de un enfoque casopor caso

Por su propia naturaleza, la extraccin de minerales tieneinevitablemente un impacto sobre el suelo33 en el que se realiza. Lamayora de las minas y canteras exigen la eliminacin de caractersticassuperficiales durante el proceso de extraccin y necesitan espacio paralos montones de residuos, los vertidos de dragados y los estanques, ascomo para infraestructuras, edificios y vas de acceso. Tales actividades


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pueden provocar, en ocasiones, una notable perturbacin del ecosistemay dar lugar a la prdida o el deterioro de valiosos hbitats naturales. No

obstante, no siempre es as. En muchos casos, los nuevos lugares deextraccin causan solamente un impacto limitado o temporal sobre labiodiversidad y el medio natural. Tambin hay un nmero creciente deejemplos en los que un lugar de extraccin ha generado, a lo largo desu ciclo de vida completo, un beneficio neto global para la biodiversidad.Cada vez se rehabilitan, con la vista puesta en la biodiversidad, mscanteras, pozos y minas al final de su vida til. Cuando eso se lleva acabo en un medio natural ya empobrecido, los lugares rehabilitadospueden prestar una contribucin positiva a la biodiversidad alproporcionar nuevos hbitats a los ecosistemas.

En cualquier caso, eso no obsta a la obligacin de garantizar que losproyectos de extraccin no causen daos o perturbaciones significativosen zonas de elevado valor natural, sobre todo cuando pueden resultarafectados especies o hbitats raros y amenazados de interscomunitario. Tales riesgos deben evaluarse caso por caso.

La industria ENE: contribuciones positivas a la conservacin de labiodiversidad

Si se plani

manual de bionegocio internacional - unidad 4

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