macro-planeaciÓn educativa en mÉxico
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Presentación introductoria para el Taller de Planeación y Organización Educativa.TRANSCRIPT
Macro-planeación de la educación
PLANEACIÓN Y ORGANIZACIÓN EDUCATIVA
Lucía Curiel Alcántara
Enero, 2014
1. Planificación de la educación
2. Organismos planificadores de la educación
3. Educación y el mercado de trabajo
CONTENIDO
Introducción
Uno de los factores determinantes en el desarrollo social de un país es la educación, ésta debe contribuir al logro de los objetivos socialmente válidos, para lo cual se apoya en la planeación.
Planear es un acto de inteligencia cuyo propósito es racionalizar la selección de alternativas para el futuro. Implica un ejercicio libre de la razón para definir con claridad los fines a los que se orienta la acción, y desempeñar los mejores medios para alcanzarlos. (Villareal, 1980)
Planificación de la administración educativa
Macro-planeación de la educación
La planeación es parte del proceso administrativo:
PRESUPUESTO
El proceso general de planeación implica:
La planeación educativa es:
La planeación educativa es el proceso que busca prever diversos futuros en relación con los procesos educativos; especifica fines, objetivos y metas; permite la definición de cursos de acción y, a partir de estos, determina los recursos y estrategias mas apropiadas para lograr su realización. (Llarena, McGinn Fernandez y Alvarez, 1981).
La planificación educativa: es el proceso administrativo que consiste en determinar los objetivos generales, a corto, mediano y largo plazo: para lo cual se requiere formular planes, programas y proyectos, e identificar estrategias y recursos necesarios para cumplirlos.
La planeación educativa es:
Los propósitos de toda planeación son:
Las dimensiones de la planeación educativa:
El proceso de la planeación educativa consiste en:
Basado en DÍAZ BARRIGA, F.
Las características de la planeación educativa son:
Las bases legales de la planeación educativa son:
Los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relacionados con la educación son:
Algunos acuerdos secretariales de la SEP relevantes son:
http://normatecainterna.sep.gob.mx/es_mx/normateca/Normas_emitidas_por_la_SEP
Los antecedentes de la planeación educativa en México
• Creación de :
• La SEP
• La Escuela Normal de Maestros.
• El Departamento de Enseñanza Tecnológica de la SEP.
• La Educación Normal Técnica Industrial.
1921
Aparece el concepto de planeación educativa, derivado de la influencia de los planes sexenales de la Unión Soviética.
De 1930 a 1940
•Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE),
•El Instituto de Capacitación del Magisterio y
•Apertura de escuelas normales en todo el país.
1940 -1950
Plan de los once
años 1958
Comisión Nacional para el Planeamiento Integral de la Educación
1965
Ley Federal de Educación
1973
Gobierno Federal, SEP & ANUIES :
Plan Nacional de Educación
1977
Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES)
1978
Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES)
1978
•Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte (1983-1988).
•Programa Nacional para la Modernización Educativa (1989 - 1994).
1980
•Ley General de Educación
1993
•Reforma de la Educación Preescolar
2004
•Reforma de la Educación Secundaria
2006
•Reforma Integral de la Educación Media Superior: RIEMS
2007
•Reforma Integral de la Educación Básica: RIEB
2011
•Reforma Educativa
2013
Los niveles y productos de la planeación educativa son:
MACRO-PLANEACIÓN MICRO-PLANEACIÓN
Organismos planificadores de la educación
Macro-planeación de la educación
Organismos planificadores de la educación:
Inte
rnac
ion
ale
s •UNESCO
•OCDE
•OEI
•BM
•BID
•OIT
•CEPAL
•CREFAL
• IESALC
• IIPE N
acio
nal
es
•SEP
•ANUIES
•CENEVAL
•CONACYT
• INEE
•FIMPES
La formación social es la síntesis de
las relaciones sociales de
producción y
las fuerzas productivas
en un momento
determinado del desarrollo
de la sociedad
Analizar para Planear
La educación que es un factor de transformación social, por eso hay que comprender la estructura social y sus momentos de coyuntura.
Análisis de la realidad social, política y económica
Análisis para la
planeación
Ámbitos y niveles
De Coyuntura
Estructural
Ámbitos del análisis para la planeación educativa
Social
• Internacional
• Regional
• Nacional y local
Político
• Internacional
• Regional
• Nacional y local
Económico
• Internacional
• Regional
• Nacional y local
La estructura social comprende los elementos fundamentales de una sociedad que cambian lentamente o muy lentamente, salvo que se den revoluciones. Los elementos de esa estructura social serían:
Economía: Recursos naturales, formas de propiedad de medios de producción, principales sectores productivos.
Política: Partidos políticos, organizaciones sociales y populares, carácter del Estado, tipo de gobierno.
Ideología: Sistema educativo, escala de valores, desarrollo cultural, arte, filosofía de los medios de comunicación.
Cuando se analiza la estructura de una sociedad, es posible observar cómo se relacionan los grupos y aparatos sociales que en ella existen, así como el
tamaño, peso e influencia, que tiene cada uno de ellos.
Con el análisis estructural, se puede apreciar así cuáles son las características principales de los diferentes
actores, grupos, o clases que existen en una sociedad; o se puede analizar cuál es el grado de desarrollo de
sus aparatos económicos, políticos y sociales.
Cuando se analiza una coyuntura, se observa a estos mismos sectores sociales, aparatos, y sus relaciones,
etc., en movimiento, es decir, actuando y enfrentándose entre sí en un momento dado y en una
situación concreta.
Un análisis de coyuntura debe llevar a conocer y a transformar los principios que organizan y hacen
posible la conducta o práctica social de tales actores. Lo que está detrás de un Análisis de Coyuntura es una concepción dialéctica de la relación entre la sociedad y
los individuos, es decir, entre una estructura socioeconómica que determina la práctica social y una
práctica que transforma e influye en esa estructura.
Para realizar un Análisis de Coyuntura es indispensable tener elementos e información que coadyuven a
conocer la estructura de la sociedad que se estudia, así como lo referido a las leyes generales del desarrollo de
la sociedad.
Análisis de coyuntura
La coyuntura, se entiende entonces como:
La coincidencia de dos o más hechos, particularmente en el tiempo; coincidencia que da o entrega sentido a una situación,
por ejemplo: una legislación laboral nueva que demanda un nivel educativo mayor para la contratación y/o una certificación oficial de competencias.
La articulación de acciones frente a la coyuntura se entiende como:
La inserción de nuestra acción, que supone conocimientos y sentimientos, valores, comportamientos, en esa situación social,
por ejemplo: decidimos postergar las acciones encaminadas a exigir la certificación de competencias o grados de mayor nivel educativo para dar oportunidad durante un lapso suficiente para cumplir la nueva legislación, y adicionalmente crear un proceso, políticas e incentivos para apoyar a la población a lograr un mayor nivel educativo, requisito para emplearse.
El Análisis Coyuntural es necesario para planear acciones de articulación.
“Coyuntura es el conjunto de condiciones
conjugadas que caracteriza un
momento en el movimiento global
de la materia histórica. En ese
sentido, se trata de todas las
condiciones, tanto psicológicas,
políticas, sociales, como económicas o
materiales.
Sin embargo, este no es un momento
cualquiera, sino aquel que
privilegiamos, que definimos como
objeto de estudio, que construimos
como tal.
La actualidad para ser comprendida
tiene que ser transformada en
momento actual. El momento actual sin embargo, presenta una mayor riqueza
de contenido porque en él se traman las dos
lógicas: la lógica general de la época y la lógica específica
del momento actual, cuya
combinación se expresa en la coyuntura.”
La noción de Análisis de Coyuntura
-incluso en su forma más preliminar- remite a
la comprensión de lo real como algo complejo y respecto a lo cual no podemos sino actuar, con mayor o menor conciencia.
El Análisis de Coyuntura no estudia lo aparente ni lo que los sujetos se imaginan que acontece, sino señala el movimiento real de la sociedad.
Esto nos pide distinguir
los discursos y los intereses declarados de los grupos sociales de su naturaleza real y de sus intereses reales;
entre lo que se imaginan ser y lo que en realidad son.
AC
TO
RE
S
•Protagonistas
•Ayudantes
•Opositores
•Destinatarios
•Los actores enumerados pueden desempeñar diversos papeles, según vaya cambiando su posicionalidad o cuota de poder.
SIT
UA
CIÓ
N
•Son las características
•político-sociales, económicas,
•educativo-culturales, etc.,
•existentes que juegan un papel,
•ya sea porque ayudan o estorban a los protagonistas o a sus opositores.
DIS
PO
SIT
IVO
S
•DISPOSITIVOS PRACTICOS DE TIPO INSTITUCIONAL Y TECNOLOGICO:
•Son las ayudas o instrumentos de todo tipo que los actores utilizan para llevar a la práctica sus propósitos.
EL
PR
OY
EC
TO
•Son las carencias/deseos (intereses) que desatan y movilizan las acciones de los distintos grupos.
•A veces los intereses no se declaran, sino que se ocultan por cuestiones estratégicas o porque ya aparecen implícitos.
Los elementos a estudiar en el análisis coyuntural
Al analizar deben captarse la lógica de cómo se constituyen o relacionan cada uno de los actores sociales
El Análisis de Coyuntura busca caracterizar el conjunto de actores en acción, en relación con sus proyectos protagónicos, de adhesión o antagónicos.
Los actores pueden ser personas, grupos, instituciones como las iglesias, los medios de comunicación, los sindicatos, los partidos, etc., que representan intereses no individuales sino sociales o institucionales.
OBJETIVOS DEL ANÁLISIS DE COYUNTURA
1. Redefinir la correlación de fuerzas de un momento y una situación social o institucional,
generado por un acontecimiento.
2. Reconstruir las prácticas sociales o institucionales de la manera como
se dieron en un momento dado, y según sus lógicas de producción.
3. Señalar la estrategia y la táctica de los actores sociales en el seno de una sociedad o de una institución,
para determinar los bloques de poder que se van formando.
4. Mostrar la presencia o el ocultamiento de las
contradicciones de fondo de una sociedad o de una institución.
5. Relacionar los momentos coyunturales con el movimiento
profundo de las estructuras sociales o institucionales.
El Análisis de Coyuntura es importante para:
Comprender los sucesos que ocurren en un
momento determinado, integrando los eventos económicos, políticos,
ideológicos, tanto locales como
internacionales, en una explicación objetiva y
profunda.
Fortalecer nuestra capacidad de análisis de
la realidad y nuestra iniciativa de conducción.
Sentar las bases firmes para efectuar un Plan de
Acción adecuado a las circunstancias.
Relación estructura–coyuntura
Estructura Infraestructura: Constituida por
los recursos materiales, tecnológicos, naturales de una sociedad.
Superestructura: Constituida por la política, derecho, educación, estado, iglesia
El término estructura ha venido designando, como señala L. Bernot: a) un conjunto, b) las partes de ese conjunto, c) las relaciones de las partes entre sí.
La estructura no es estática, cambia, varia a estos cambios se los llama coyuntura
La infraestructura económica, condiciona no determina, la estructura
Análisis estructural
La estructura es también un método, una forma de conocer la realidad. En nuestro caso, la realidad social. Desde la perspectiva estructuralista, sólo la reducción de los fenómenos en presencia fundamenta y posibilita el estudio de sus interrelaciones.
¿Por qué analizar? La realidad no es estática sino dinámica. Cada día se vuele mas compleja. Nada en la Historia permanece estático sino que rota.
La estructura (del latín structūra) es la disposición y orden de las partes dentro de un todo.
La estructura social se refiere a la forma que adopta el sistema de las relaciones entre individuos de una sociedad o grupo.
Analizar la realidad…
Es identificar cada una de las partes constitutivas del tejido social, de las estructuras sociales
Es identificar tendencias y direcciones que va tomando la realidad.
Necesidad e importancia del análisis
1. No es una actividad solo para expertos, lo que se busca es un método para ordenar lógicamente lo que queda implícito en la mayoría de los casos
2. El análisis social no es neutro, busca ser científico, claro, racional
3. Su propósito es conocer la realidad, ver como podemos transformarla de acuerdo con los intereses de la mayoría.
4. El análisis de la realidad no es tarea fácil, esta la complejidad de la sociedad y su situación cambiante y conflictiva
5. Al no ser neutro el análisis, el adoptar una determinada visión de la sociedad nos lleva a la polémica, confrontación y antagonismo
6. Difícil es distinguir la ideología subyacente a los análisis
La técnica del análisis estructural es una técnica nacida del estructural
funcionalismo.
Analiza las variables del objeto de estudio como un sistema donde cada
elemento guarda una relación de interdependencia.
Esta técnica puede considerarse una técnica cuantitativa. Hace uso de
índices estadísticos o de la elevación en potencial de matrices para poder obtener el valor de motricidad o de
dependencia de las variables.
Es una técnica de gran utilidad para establecer cuáles son aquellas
variables que por su influencia afectan todo un sistema y poder emprender, a
partir de los resultados obtenidos, alguna estrategia para su
modificación, pues cualquier acción sobre ellas modificará a las demás.
FASES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
1) Acotar la realidad social, delimitarla. Se estudia una
estructura social concreta, de una zona, de un país, de una región, en
un momento determinado, sin obviar los condicionantes históricos.
Al delimitar los conceptos y categorías analíticas, se construyen variables e indicadores para analizar dicha realidad social, para comparar
con momentos anteriores y/o con otros países, otras zonas, otras
regiones.
2) Inventariar los componentes y condicionantes de dicha estructura
social: población, familias, economía, política, cultura, religión,
educación, deportes, etcétera. Analizar cada uno de esos
componentes o condicionantes, inicialmente de forma
independiente. No siempre esos condicionantes son los más visibles,
por lo que se requiere conocer y reconocer los aspectos subyacentes
de cada componente.
3) Analizar y determinar las relaciones existentes entre dichos elementos y observar la naturaleza
y el nivel condicionante que se presenta como más determinante. Se trata de relacionar o cruzar cada
componente para conocer e interpretar los grados de influencia
o determinación.
4) Trazar tipologías y clasificaciones, comparando sociedades, tanto a
nivel mundial, regional, nacional o local (análisis comparado) como en
relación a tiempos anteriores (estudio de series).
5) Describir y explicar condiciones de vida y situaciones sociales
concretas, referidas a zonas, grupos sociales e incluso personas, para
detectar y conocer tendencias futuras.
Estudios relevantes de análisis de la realidad para la planeación educativa
IESALC (2008) La Educación Superior en América Latina y el Caribe, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2460&Itemid=1389&lang=es
IIPE. Los sistemas nacionales de inspección y/o supervisión escolar, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.iipe-buenosaires.org.ar/diseminacion
INEE (2005) Contexto Socio-educativo de México. México.
INEE (2007) Indicadores del Sistema Educativo Nacional. México.
MARCHESI, Álvaro (2000) Cambios Sociales y Cambios Educativos en Latinoamérica. Universidad Complutense de Madrid. España.
OCDE (2013) Education At a Glance 2012-Highlights, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.oecd.org/edu/highlights.pdf
OEI (2006) Estructura y titulaciones de Educación Superior en México.
OEI. Sistemas Educativos Nacionales: México, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.oei.es/quipu/mexico/
SEP (2004) The Development of Education. National Report of Mexico. Mexico.
UNESCO (2011) Datos Mundiales de la Educación: México. México.
Educación y el mercado de trabajo
Macro-planeación de la educación
Mapa de segmentos
Educación Básica
Mercado laboral
operario no calificado
Educación Media Superior
Mercado laboral
operativo y de supervisión
Educación Tecnológica
Mercado laboral de
supervisión calificado
Educación Superior
Mercado laboral de
supervisión y directivo
Mercado laboral
académico
MERCADO DE TRABAJO
Información de segmentos
Mercado Laboral
Desarrollo Nacional y Regional
Indicadores Económicos
Indicadores de Desarrollo
Social
Indicadores de
Empleabilidad
Oferta y demanda educativa
Oferta y demanda
laboral
Educación, planeación y mercado de trabajo
Sistema de información para la toma de decisiones
INEGI. Resumen de Ocupación y Empleo, consultado el 3 de febrero de 2014 en
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1
Fuentes de información
PORTALES INSTITUCIONALES
IESALC: http://www.iesalc.unesco.org.ve/
IIPE: http://www.iipe-buenosaires.org.ar/
INEGI: http://www.inegi.org.mx/default.aspx
OCDE: http://www.oecd.org/
OEI: http://www.oei.es/index.php
OIT: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
SEP: http://www.sep.gob.mx/
UNESCO: http://www.unesco.org/new/es
LIBROS:
CIDE (1994). La federalización de la educación básica y normal, 1978-1994. Política y gobierno vol.1, núm. 2: 237-274. Centro de Investigación y Docencia Económicas, México
Frida Diaz-Barriga Arveo, et al. (2005) Metodología de diseño curricular para educación superior, Ed. Trillas, México, 2005, p.12-16.
Llerena, R. Mc. Ginn, N. et al., (1981) “Definición del campo temático de planeación educativa”, en Documentos base, congreso nacional de investigación educativa, vol. I México 1981.
Villarreal, E., (1980) La planeación académica integral, en Cuadernos de Planeación Universitaria, Dirección general de planeación, UNAM, México, 1980.
• Alvarez G, (2004) Planeación y Desarrollo de Proyectos Sociales y Educativos. Edit. Limusa. México. 2004.
• Latapí, P. (2004). La política educativa del Estado mexicano desde 2002. Revista Electrónica de Investigación Educativa, 6 (2). Consultado el día de mes de año en: http://redie.uabc.mx/vol6no2/contenido-latapi.html