m 2009 brian dale palmer-rubin

8/2/2019 M 2009 Brian Dale Palmer-Rubin

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La Participacin Poltica Dual: Movimientos

Indgenas y el Estado en Amrica Latina

Tesis de Maestra para Programa en Estudios

LatinoamericanosUniversidad Nacional Autnoma de Mxico

Brian Palmer-Rubin

Tutora: Dra. Diana Guilln

29 de mayo de 2009


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Agradecimientos

Este trabajo no habra sido posible sin la ayuda de varias personas. Antes de todo, mi

tutora de tesis, Dra. Diana Guilln me apoy continuamente con comentarios pertinentes

e inspiracin intelectual. Dr. Lucio Oliver, el director del Posgrado de EstudiosLatinoamericanos y mi profesor jug un papel imprescindible en mi desarrollo

intelectual, igual que el Dr. Luis Tapia, mi profesor y asesor en la Universidad Mayor de

San Andrs en La Paz, Bolivia, donde empec a interesarme en la relacin entre los

movimientos indgenas y el Estado. Tambin quisiera agradecer a los otros tres miembros

de mi snodo, Dra. Anglica Cullar, Dra. Mrgara Milln y Dra. Silvia Soriano por sus

comentarios tiles y su rapidez en revisar mi proyecto.

Durante la fase de investigacin de campo en Chiapas mi proyecto fue apoyado en gran

parte por las sugerencias de sitios de investigacin y los contactos de Dra. Araceli

Burguete del CIESAS-Sureste. Dr. Aaron Bobrow-Strain y Mtro. Eric Samson

generosamente compartieron sus contactos y sus consejos para hacer la investigacin enChiln. En Chiln, la generosidad de Don Roberto Trujillo y Doa Gloria Trujillo fue de

gran apoyo. La ayuda de los curas de la Misin de Bachajn Eugenio Maurer y Oscar

Rodrguez, entre otros y el personal del Centro de Derechos Indgenas, A.C.

especialmente Manuel Crz y Vernica Fernndez de Castro tambin fue de gran

ayuda.

En Bolivia, la informacin y los contactos de Mtro. Rafael Archondo, Don Porfirio Cochi

y Don Jun Jos Diez de Medina fueron claves para mi investigacin en El Alto.

Tambin me gustara agradecer al personal de Compaeros de las Amricas en La Paz

por compartir muchos contactos conmigo.

Y por ltimo, pero no pero eso menos importante, quisiera agradecer a los miembros de

Yomlej y de la FEJUVE-El Alto por abrir sus reuniones y eventos a mi presencia y por

ser tan abiertos a exponer sus experiencias en entrevistas. Espero que este documento les

haga justicia.


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ndice

Introduccin..5I. La Coyuntura Histrica.6II. Este Proyecto en el Contexto del Pensamiento Poltico8III. Metodologa y los Estudios de Caso11IV. El Plan de la Investigacin...12

Captulo Uno: La Formacin de Identidades Polticas Indgenasy el Estado Latinoamericano15

I. El Estado-nacin Latinoamericano y la Formacin deIdentidades Sociales..15

II. Movimientos Indgenas como Expresiones de la Identidad Nacional..30III. La Hiptesis..40

Captulo Dos: Contexto Histrico para la Formacin de lasIdentidades Nacionales Indgenas en Chiapas y el AltiplanoBoliviano...47

Parte A: La Formacin de la Identidad Poltica Indgena en Chiapas.56

I. Las Rebeliones Indgenas Pre-Revolucionarias en Chiapas, 1712-1909..57II. La Revolucin que Nunca Lleg a Chiapas, 1910-1935...60III. Los Efectos Inmediatos del Cardenismo en Chiapas, 1936-1950.63IV. Aquiescencia, Resistencia o Emigracin: Reacciones a la

Hegemona PRIista en los Altos, 1951-196768V. La Emergencia de Nudos de Resistencia Regionales al

Estado PRIista, 1968-199472

Parte B: La Formacin de la Identidad Poltica Indgenaen el Altiplano Boliviano.............................................................................................83

I. Los Choques y Alianzas entre el Estado y la Poblacin Indgenadurante la Colonia Espaola y el Leviatn Criollo, 1781-1935...85

II. Las Secuelas de la Guerra del Chaco,una Nueva Fuerza Popular, 1936-1951....89

III. La Autodeterminacin y la Nacionalidad: los Efectos delSindicalismo Estadista en la Identidad Indgena en Bolivia, 1952-196791

IV. La Emergencia de los Indgenas como un PoderNacional Autnomo, 1968-1979.98


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V. La Organizacin Indgena en la poca Neoliberal, 1980-1999..101Captulo Tres: Estudios de Caso de Yomlej y

FEJUVE-El Alto.109

Parte A: Yomlej y la Poltica Municipal de Chiln, Chiapas.113

I. Una Breve Historia de la Poltica Indgena en elMunicipio de Chiln...113

II. La Formacin de Yomlej, el Brazo Poltico de laMisin de Bachajn118

III. La Institucionalizacin de Yomlej en el Gobierno Municipalde Chiln.124

IV. La Ruptura de Yomlej en 2007...130V. Yomlej en la Perspectiva del Movimiento Indgena en Chiapas134

Parte B: FEJUVE-El Alto y lo Indgena Urbano.141

I. La Formacin y la Politizacin de la Ciudad de El Alto141II. La Incorporacin de la FEJUVE en la Poltica Municipal de El Alto147III. Los Efectos de la Ley de Participacin Popular.149IV. La FEJUVE en el Contexto del Movimiento Indgena Boliviano..153V. La FEJUVE y el MAS en el Contexto de la Poltica Formal..162

Capitulo Cuatro: Conclusiones sobre las Implicaciones de laParticipacin Poltica Dual en Amrica Latina...167

I. Comprobacin de la Hiptesis.167II. Los Movimientos Indgenas Contemporneos en la

Perspectiva Histrica....172III. Qu Nos Muestran estos Movimientos sobre la Identidad Indgena?....176IV. Las Implicaciones ms Profundas de los Movimientos

Indgenas Contemporneos..183

Bibliografa y Lista de Entrevistas...192


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IntroduccinEn las ltimas dcadas del siglo veinte, la identidad tnica empez a jugar un

papel influyente en el equilibrio de poder poltico de Amrica Latina. En los pases de la

regin con poblaciones indgenas grandes Mxico, Guatemala, Ecuador, Per y

Bolivia organizaciones sociales se formaron y se movilizaron durante este periodo. En

algunos de estos pases, se formaron alianzas grandes entre grupos tnicos de diferentes

regiones. La CONAIE de Ecuador, los Kataristas del occidente boliviano y el Congreso

Nacional Indgena de Mxico son ejemplos de organizaciones multitnicas que se

formaron para lanzar movimientos sociales e impulsar reformas constitucionales para

reconocer a los derechos diferenciados de los grupos indgenas.

La novedad de este tipo de actividad poltica de poblaciones indgenas descansaen dos factores: primero, anteriores rebeliones indgenas del siglo veinte, con pocas

excepciones, nunca extendan ms all del nivel local normalmente eran disputas entre

terratenientes y comunidades indgenas aisladas; y segundo, anterior a este momento, las

divisiones ms influyentes para los conflictos polticos del siglo veinte haban sido de

clase.

La apariencia de estas coaliciones indgenas influy para que los gobiernos que

les correspondan empezaran a incorporar las demandas de las poblaciones indgenas en

sus plataformas polticas. En el periodo de reformas democrticas despus del descenso

de las dictaduras autocrticas de Amrica Latina, las poblaciones indgenas demostraron

ser un sector de las sociedades que aprovechara de esta apertura poltica para incitar por

mejor representacin por sus Estados. Nuevos partidos polticos de la izquierda y

autoridades polticos interesados en la renovacin de las instituciones estatales

presionaban por reformas constitucionales para apoyara a la participacin poltica de

comunidades indgenas, el reconocimiento de los usos y costumbres de los pueblos

indgenas y la proteccin de la tierra y los recursos naturales que eran imprescindibles

para el disfruto de las formas de vida tradicional de estos grupos.

En la lucha por estas reformas, organizaciones indgenas se remitieron a una

variedad de estrategias: movimientos sociales (protestas, marchas, huelgas, bloqueos de

carreteras), declaraciones autonoma, la presin por reformas constitucionales y la


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formacin de alianzas con partidos polticos. Aunque indudablemente existen niveles de

gris entre estos tipos de actividad poltica, yo agrupo la participacin poltica indgena en

dos categoras, basadas en la dicotoma gramsciana entre la sociedad poltica y la

sociedad civil; estas son la participacin poltica externa y la participacin poltica

interna. El fenmeno que interrogo en esta investigacin es la emergencia de lo que yo

denomino la participacin poltica dual, cuando sectores indgenas simultneamente

participan dentro de las estructuras estatales y fuera de ellas.

I. La Coyuntura Histrica

Esta transformacin es an ms interesante porque por mucho tiempo Amrica

Latina era una anomala en comparacin con regiones como el frica y el Asia sudestedonde facciones tnicas haban instigado genocidios, guerras civiles y golpes de Estado

por el transcurso del siglo veinte. En cambio, el variable de clase social siempre era el

factor que divida a las sociedades latinoamericanas. Competencias por el poder poltico

siempre involucraban a facciones de oligarquas criollas o mestizas contrapuestas, como,

por ejemplo en la Revolucin Industrial cuando las elites catlicas conservadores se

enfrentaban con las creciente elites capitalistas liberales. Momentos revolucionarios

siempre eran choques entre terratenientes y campesinos sin tierra; industrialistas y

sindicatos obreros; empresarios mineros o petroleros y los trabajadores de estas

industrias. No se puede negar que la clase y la etnicidad hayan tenido un alto grado de

correlacin; indgenas tienden a pertenecer a las clases bajas y la clase alta ha sido

dominada por criollos y mestizos. Sin embargo, la ideologa de clase dominaba a las

identidades polticas de los sectores marginados de las poblaciones latinoamericanas. El

sentido comn dictaba que el alto nivel de mestizaje haba creado una coyuntura en los

pases latinoamericanos en la cual las distinciones tnicas ya no tenan relevancia en los

pleitos polticos.

En los anlisis de la poltica latinoamericana del siglo veinte, la preeminencia de

la nacionalidad moderna fue poca cuestionada; se supona que todos los habitantes de

estos pases pertenecan a los Estados-nacin oficiales. Solamente con la emergencia del

concepto del multiculturalismo en los aos ochenta se empez a aceptar a la identidad


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cultural o tnica como un contribuyente autentico a las lealtades polticas. En este periodo

las escuelas de pensamiento que hablaban de la subalternidad y la condicin poscolonial

empezaban a aplicarse a la situacin latinoamericana. Estas ideas revolucionarias tenan

sus corolarios en los movimientos sociales de Amrica Latina. Organizaciones que

representaban a obreros fabriles, agricultores y vecinos pobres empezaban a incorporar el

discurso de la autonoma indgena en sus manifestaciones.

Al mismo tiempo, transformaciones estructurales en los Estados latinoamericanos

y el sistema macroeconmico global proporcionaron la oportunidad y el motivo para la

formacin de alianzas entre distintos pueblos indgenas y tambin entre pueblos

indgenas y sectores populares no indgenas para presionar por cambios polticos y

econmicos. Este estudio encuentra mucha inspiracin de la conclusin de Deborah

Yashar que las organizaciones indgenas grandes de la poca actual surgen en lapresencia de tres condiciones.1 Estas tres condiciones son: primero, la transformacin de

regimenes de ciudadana para las clases populares en estas sociedades de estructuras

corporativistas con Estados populistas a modelos liberales basadas en las libertades

polticas y sociales individuales; segundo, la construccin de redes entre comunidades

indgenas (transcommunity networks) por asociaciones corporativistas estatales o actores

externos como iglesias y ONGs; y tercero, la disponibilidad de espacio para asociacin

poltica que result de la cada de las dictaduras y la repudiacin de la represin por los

Estados latinoamericanos de la organizacin poltica autnoma. En el primer captulo,

describo estas condiciones en mucho ms detalle y su relevancia al Altiplano boliviano y

el estado mexicano de Chiapas, los dos casos estudiados aqu.

Mi investigacin explora un concepto relacionado al sujeto del libro de Yashar,

pero en vez de la emergencia de organizaciones indgenas, me interesa la actividad

poltica de las coaliciones indgenas que han surgido en la poca neoliberal.

Especficamente, mi hiptesis establece dos condiciones que son necesarias para que una

poblacin indgena opte por la participacin poltica dual. La primera condicin es la

existencia de redes entre comunidades que se derivan de anteriores estructuras

corporativistas estatales. La segunda condicin es la emergencia de partidos polticos

1 Yashar, Deborah J. Contesting Citizenship in Latin America: The Rise of Indigenous Movements and thePostliberal Challenge. New York: Cambridge University Press, 2005.


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neopopulistas que estn dispuestos a incorporar a los intereses de las poblaciones

indgenas en sus plataformas polticas. La primera condicin est relacionada a la

segunda condicin de Yashar, pero delimito mi investigacin a los dos casos ms

importantes de sindicatos estatales campesinos. En este sentido, me permito analizar los

efectos de la sindicalizacin de las comunidades indgenas por Estados populistas: el

Movimientos Nacional Revolucionario (MNR) de Bolivia y el Partido Revolucionario

Insititucional (PRI) de Mxico.

La segunda condicin trata con los efectos de la fragmentacin de los sistemas

polticos en estos dos pases (una tendencia en toda la regin). Sostengo que la

disponibilidad de partidos polticos neopopulistas y anti-neoliberales proporciona a las

poblaciones indgenas de estos pases aliados institucionales que facilitan a la

participacin poltica de los indgenas en las estructuras estatales. En esta investigacin,los partidos polticos relevantes son el Movimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia y el

Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en Mxico.

II. Este Proyecto en el Contexto del Pensamiento sobre los MovimientosIndgenas

La inspiracin conceptual para este estudio es una combinacin de pensadores

polticos y sociales contemporneos que acercan al tema de la identidad cultural y la

democracia en formas diferentes. Como hemos visto, la obra de Yashar proporciona el

antecedente ms parecido a este estudio. Donna Lee Van Cott, otra politloga

estadounidense ha hecho un estudio importante de las reformas constitucionales

multiculturales en Bolivia y Colombia. Este libro, The Friendly Liquidation of the Past:

the Politics of Diversity in Latin America,2 se enfoca ms en los cambios estructurales

que han integrado poblaciones indgenas en el Estado que en los movimientos indgenas

mismos. Como las de Yashar y Van Cott, esta investigacin utiliza un mtodo

comparativo para cuestionar las transformaciones en la poltica indgena; y mi intento es

llenar un vaco entre las otras dos.

2 Van Cott, Donna Lee. The Friendly Liquidation of the Past: the Politics of Diversity in Latin America.Pittsburgh: The University of Pittsburgh Press, 2000.


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Mi enfoque central no es ni las organizaciones indgenas ni las instituciones

estatales. En contraste, lo que me interesa es el modo de interaccin entre el Estado y las

poblaciones indgenas. El concepto central del estudio es laparticipacin poltica de los

indgenas. Por ende, este estudio relaciona a una escuela de pensamiento poltico que est

interesada en el concepto de interest intermediation.3 En este trabajo, demuestro que los

modelos y las estrategias de las organizaciones polticas que incorporan a los pueblos

indgenas pueden variar altamente entre congregaciones eclesiales, sindicatos (estatales o

independientes), ONGs u organizaciones de vecinos. La prevalencia de uno u otro de

estos estilos en cada caso revela caractersticas profundas de las identidades de los grupos

indgenas y las historias polticas de los pases donde estas organizaciones aparecen.

Los filsofos polticos Luis Tapia y Luis Villoro proporcionan una base slida

para entender la identidad indgena y su relacin a la marginacin de los pueblosindgenas en las sociedades boliviana y mexicana. Sobretodo, el concepto que Tapia

desarrolla de la condicin multisocietal y el sistema poltico que propone, la democracia

mestiza son imprescindibles para guiar mi investigacin.4 El pensamiento de Tapia se

refiere mucho a Ren Zavaleta Mercado, otro pensador poltico boliviano que cito en este

proyecto. Zavaleta aplica un anlisis gramsciano a las condiciones prevalecientes en los

pases de Amrica Latina, y sobretodo en la sociedad boliviana para entender la

fragmentacin social, la dominacin de las oligarquas tradicionales y el carcter

disfuncional de la democracia.5 El anlisis de Zavaleta entiende las divisiones de la

sociedad como esencialmente basadas en la clase social; Tapia agrega a estas ideas el

concepto de la correlacin entre etnicidad y clase social.6 Luis Villoro proporciona un

anlisis pertinente de la identidad social de los pueblos indgenas y como ste se

3Interest Intermediation es el trmino que describe las organizaciones que se forman en la sociedad civilpara perseguir intereses polticos colectivos si sea por medios externos o internos al Estado. Es mscomn escuchar de interest intermediation en relacin a las clases populares o sectores subalternos que seorganizan autnomamente para adquirir influencia en el sistema poltico porque estn marginados de las

estructuras tradicionales del poder, como los partidos polticos y las grandes empresas. Para una discusindel concepto de interest intermediation, ve: Collier, Ruth Berins and Samuel Handlin. Shifting InterestRegimes of the Working Classes in Latin America,Institute of Industrial Relations Working Paper Series,University of California, Berkeley, 2005.4 Tapia, Luis.La condicin multisocietal. La Paz, Bolivia: Muela del Diablo Editores, 2002.5 La obra de Zavaleta ms relevante a esta investigacin es: El Estado en Amrica Latina, La Paz: LosAmigos del Libro, 1990 yLas masas de octubre6 Tapia hace un resumen del pensamiento poltico de Zavaleta y lo aplica a la coyuntura actual en su libro:Tapia, Luis. La produccin del conocimiento local: Historia y poltica en la obra de Ren Zavaleta. LaPaz, Bolivia: Muela del Diablo Editores, 2002.


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relaciona con la su marginacin de los Estados en Amrica Latina y la estigmatizacin

sufrida por los pueblos indgenas en sociedades como la mexicana.7

Una tensin que prevalece por el transcurso de esta investigacin es la interaccin

entre los conceptos de la autonoma indgena y el papel de los pueblos indgenas en los

Estados-nacin. La autonoma indgena ha sido estudiada en profundidad por

antroplogos sociales y socilogos. El estudio de la autonoma indgena en Mxico

frecuentemente toma el levantamiento zapatista como un momento clave. Mi

investigacin reconoce a la importancia de los eventos de 1994, pero tambin sostiene

que el EZLN solamente representa un caso en una variedad de diferentes formas de

organizacin poltica de comunidades indgenas en Chiapas. Mientras la autonoma

indgena al estilo actual de los Zapatistas implica el retiro total de las comunidades

afiliadas de las estructuras del Estado, yo demuestro que la autonoma indgena puede serentendida y perseguida por medio de participacin en las estructuras estatales.

Aunque no todos estn citados en este documento, los estudios de Araceli Burguete,

Jonathan Fox, Neil Harvey, Xchitl Leyva Solano y Jan Rus revelan algunas de las

formas novedosas y diversas de movimientos autonomistas indgenas en Chiapas y me

inspiraron en formular este proyecto.

En el caso boliviano, el movimiento indgena muchas veces est limitado en la

concepcin popular a la serie de protestas y bloqueos liderados por el MAS en el

Altiplano que culminaron en la eleccin de Evo Morales a la presidencia. En realidad, las

movilizaciones de 2000, 2003 y 2005 tenan sus races en movilizaciones de

organizaciones de indgenas como la Central Sindical nica de Trabajadores

Campesinos de Bolivia (CSUTCB), las organizaciones kataristas y la Confederacin de

Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) y organizaciones sindicales como la Central

Obrera Bolivia (COB) y el sindicato cocalero. En mi investigacin, reconozco el papel

que las organizaciones sindicales y vecinales han tomado en el proceso de cambio actual

en Bolivia. Argumento que aunque ests organizaciones no se definan a s mismas como

organizaciones indgenas, toman un papel importante en el movimiento por la autonoma

indgena en Bolivia. Concluyo que el nuevo bloque poltico indgena en Bolivia est

compuesto por sectores sociales diversos que mutuamente han sufrido bajo la

7 Villoro, Luis.Estado plural, pluralidad de culturas. Mxico, DF: Paids, 2006.

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