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El caso de estudio de la Unión Europea. Caso particular de España

26 de octubre de 2016 D. Luis Jesús Sánchez de TemblequeCNMC de España

Secretario ejecutivo de ARIAE

XIV Curso de regulación energética: “Los mercados energéticos y la descarbonización”

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AIE

¿De donde proceden las emisiones?

3

Objetivos nacionales

Situacion de partida

Pre-COP21

Pledges from countries that account for 98% of glob al energy-related GHGemissions; their full implementation would be consi stent with a temperature riseof 2.7 °C

Índice

1. La planificación integral

2. El caso de estudio de la UE • 2008-2012: El Paquete de Energía y Cambio

Climático 2020• 2013: La Estrategia Europea de Adaptación• 2013: La Hoja de ruta 2050• 2014: El Marco 2030

3. El caso de estudio de España

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Índice





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� Planificación integral: Ejercicio conjunto entre los Gobiernos y Reguladores que identifica las posibles vías/opciones para alcanzar los objetivos de política energética

� Existe un consenso internacional (COP 21) en descarbonizar el sector energético a través de lo que se llama ……la transición energética

• Se ha de elegir la vía/opción que resulte más eficiente(menor coste) en un análisis de prospectiva

• Se deben establecer regulaciones con mecanismos que incentiven/obliguen a transitar por la vía/opción elegida. Son señales de largo plazo para facilitar las inversiones necesarias

• La planificación debe estar protegida de las crisis de corto plazo y de las alternancias políticas (amplio consenso y transparencia de los responsables de la política energética)

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Instrumento regulatorio básicoLa planificación integral

Desde la situación de partida hasta la situación objetivo

Algunos ejemplos

� Energiewende, in Germany

� The Carbon Plan & the Electricity Market Reform, in the UK

� Loi sur la transition énergétique pour la croissanc e verte , in France

� Desarrollo de la energía verde, en Portugal

� Nuova Strategia Energetica Nazionale , in Italy

� DK Energy Agreement , in Denmark

� Quadriennial Energy Review , in USA

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La planificación indicativa

Índice





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Índice





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� Paquete Verde de Energía y Cambio Climático (de 2008) con normativa vinculante (2009-2012), y objetivos concretos para 2020 en energías renovables , eficiencia energética y reducción de emisiones . Además, se introducen elementos novedosos como la captura y almacenamiento de carbono, e implica a la aviación

�Objeto: cumplir objetivos del Consejo Europeo en 2007:

• Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en 2020, al menos en un 20%, respecto de los niveles de 1990

• Alcanzar el objetivo del 20% del consumo con energías renovablesen 2020

• Mejorar la eficiencia energética en un 20% en 2020

Paquete de Energía y Cambio Climático 2013-2020

La Unión Europea

En busca de un modelo energético más sostenible

Final Energía Consumo

dlectricidaETérmicos UsosntesBiocarburas%Renovable

++=

Diesel)(Gasolina

ntesBiocarburaantes%Biocarbur

+=

1990/2020Emisiones %Reducción EmisionessEmisiones=

EU -10 % s/2005 sectores difusos y -21 s/ 2005 el resto

UE 20%

ESP 20%

Todos los

EM = 10%

UE – 20%

%20l tendenciaconsumo sobre energético Consumo %Reducción = Todos los

EM = -20%


La Unión Europea

Mecanismos de medición

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�Elementos principales del Paquete Verde :

•Revisión de la Directiva 2003/87/CE de Comercio Eur opeo de Derechos de Emisión ETS 2009/29/CE (se establece como objetivo para 2020 que el conjunto de sectores afectados por el comercio de derechos de emisión reduzcan sus emisiones un 21% respecto a los niveles de 2005)

•Decisión 406/2009/CE de Reparto de esfuerzos en sectores no cubiertos por la Directiva de Comercio Europeo de Derechos de Emisión ETS (para los sectores difusos se fija un objetivo global de reducción del 10% en 2020 respecto a 2005, y se establecen objetivos nacionales).


La Unión Europea

El paquete verde

� Afecta a generación termoeléctrica, industria y refino

� Objetivo conjunto UE : -21% en 2020 (resp. 2005

� Principales modificaciones :• Se incluyen otros gases

• El período de comercio es de 8 años

• Asignación centralizada a nivel europeo, mediante subasta

• Asignación gratuita solo en sectores con riesgo de “fuga de C ”

• Se permite excluir instalaciones pequeñas (< 35 MWt; < 25 ktCO2)

• Utilización limitada derechos de “proyectos Kioto” (ACs + MDLs)

• 5% del total derechos para instalaciones nuevas (o grandes ampliaciones); de ese 5%, un 2% para proyectos de demostración

Nuevo marco regulatorio Introducción al mercado de electricidad: presente y futuro 14


La Unión Europea

Directiva ETS

� Afecta a los sectores difusos (transporte, residencial, servicios, etc)

� Objetivos por E.M. para 2020 respecto a 2005: Media -10%

� En 2013 no debe rebasarse el promedio de emisiones en 2008-2010

• Senda lineal de ahí en adelante (2013-2020)

• Se prevén medidas correctivas en caso de incumplimiento

� Permite la utilización de mecanismos de flexibilidad (máx. 5% anual)

• “Carry over” (arrastre a años siguientes) y traspaso a otros EE.MM.



La Unión Europea

Decisión sectores difusos

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•Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de la energía procedente de fuentes renovables (incluye a su vez dos objetivos, por un lado, el de que un 20% del consumo de energía final en la UE en 2020 proceda de fuentes renovables y, por otro lado, el de que un 10% de la energía consumida en el transporte, en cada país, provenga de fuentes renovables)


La Unión Europea

El paquete verde

UE: 8,5% 2005

UE: 20 % 2020

2º Diálogo Latinoamericano sobre Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono - Santiago de Chile, 29 /10/201217


La Unión Europea

Situación de partida y objetivos de renovables

� Normativa técnica y administrativa

• Art. 16: prioridad en acceso y despacho

• Art. 13.1: celeridad en procesos administrativos

� Mecanismos de flexibilidad

• Art. 6.- transferencias estadísticas entre EE.MM.

• Arts. 7-10.- proyectos conjuntos, entre EE.MM. o con terceros países

• Art. 11.- coordinación de sistemas de apoyo nacionales entre EE.MM.

� Planificación

• Art. 4.- remisión de un plan de acción nacional de energías renovables (objetivos, medidas, impacto…)



La Unión Europea

Directiva de renovables

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•Directiva 2009/31/CE de almacenamiento geológico de dióxido de carbono (en el territorio de los Estados Miembros y la plataforma continental)

•Prohíbe almacenar en columna de agua e inyectar otras sustancias

•Subsidiariedad : EE.MM. determinan dónde almacenar; se reconoce el derecho a no almacenar en su territorio; los roles por agentes.

•Nuevas grandes instalaciones de combustión (GICs) deben reservar espacio para estas tecnologías siempre que el entorno lo permita


La Unión Europea

Directiva de almacenamiento

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Comunicación de 8 de marzo de 2011 : Nuevo Plan de Eficiencia Energética que propone medidas en todos los sectores económicos para conseguir un mayor ahorro.

Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética : medidas para alcanzar el objetivo de ahorro de un 20% en el consumo de energía de la unión en comparación con los valores previstos en 2020. Aplicación a todos los sectores económicos.


La Unión Europea

Directiva de eficiencia

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• No es necesario proponer objetivos nacionales vinculantes . Se recomiendan objetivos indicativos fijados por los Estados miembros, pero se establece la necesidad de evaluar los progresos.

• La obligación de ahorro energético es clave para introducir medidas de eficiencia energética y apoyar el desarrollo del mercado de servicios energéticos:

Obligación nacional de ahorro energético que tiendan a una reducción anual del consumo de energía final del 1,5%.

• Los reguladores de redes de energía deberían estar obligados a establecer tarifas y reglamentaciones de las redes que permitieran soluciones y tecnologías eficientes para ofrecerlas a los consumidores.


La Unión Europea


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• Organismos públicos: Comprar edificios, productos y servicios de consumo eficientes; reformar cada año el 3% de sus edificios

• Compañías de suministro energético: Animar a los usuarios a reducir el consumo mediante mejoras a la eficiencia tales como sustituir calderas antiguas o aislar las casas

• Industria: Observar las posibilidades de ahorro energético

• Grandes empresas: Realizar auditorías energéticas cada tres años.

• Consumidores: Gestionar mejor su consumo al recibir mejor información a través de sus contadores y facturas.

• Supervisión de la eficiencia de la transformación d e energía: fomentar la cogeneración de calor y electricidad.


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• Introducción de sistemas de certificación que garantizaran un alto nivel de competencia técnica de los proveedores de servicios energéticos.

• Siempre que sea técnicamente posible, y financieramente razonable y proporcionado, los Estados Miembros velarán para que los clientes finales de electricidad, gas natural, calefacción urbana, refrigeración urbana y agua caliente sanitaria reciban contadores individuales que reflejen exactamente el consumo real y que proporcionen información en tiempo real . Se proporcionarán contadores individuales de precio competitivo cuando se sustituya un contador existente.

• Se debe facilitar al cliente final asesoramiento e información en el momento de la instalación en cuanto a su pleno potencial respecto a la gestión de la lectura y el seguimiento del consumo energético.


La Unión Europea


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La Unión Europea

Evaluación del cumplimiento de los objetivos en 2020

Índice





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�La Estrategia Europea de 2013 de Adaptación al cambio climático

• Tres objetivos, materializados en 8 acciones, de 1) establecer estrategias de adaptación en los EM, 2) la mejora de la toma de decisiones en esta materia y 3) el fomento de la adaptación en los sectores más vulnerables

• Acompañan una serie de documentos sobre sectores o temas específicos (migración, adaptación en las costas, salud o infraestructuras), así como sobre un conjunto de directricespara 1) el desarrollo de estrategias de adaptación, 2) la integración de la adaptación en los programas e inversiones de la Política de Cohesión y l3) a integración de la adaptación en los Programas de Desarrollo Rural

Estrategia Europea de Adaptación

La Unión Europea


Índice





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�Hoja de Ruta de 2013 hacia una economía baja en carbono y competitiva en 2050

•Anticipa que todas las grandes economías tendrán que hacer reducciones de emisiones para que la temperatura media global no supere los 2°C

•Es uno de los planes de política energética de mayor plazo

•En 2050, la UE debe reducir sus emisiones un 80% por debajo de los niveles de 1990 a través de reducciones domésticas y se establecen hitos intermedios (reducciones del orden del 40 % en 2030 y 60% en 2040).

• Los principales sectores responsables de las emisiones de Europa (generación de energía, industria, transporte, edificios y construcción, así como la agricultura), pueden hacer la transición hacia una economía de baja emisión de carbono de una forma rentable

Hoja de ruta 2050

La Unión Europea


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Source: “A Roadmap for moving to a competitive low carb 1o4n economy in2050”, EU Commission (DG Climate), COM(2011) 112 fi nal, March-8-2011

Hoja de ruta 2050

La Unión Europea


Índice





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31

�El Marco 2030 para dar continuidad al Paquete Europeo de Energía y Cambio Climático, con horizonte 2030, con nuevos objetivos

•Es el elemento principal que ofrece la UE en el nuevo acuerdo post-2020

•Los objetivos de esta Propuesta a 2030 son: reducción de gases de efecto invernadero 40% ( objetivo vinculante para todos los EM), energías renovables a nivel europeo 27%, eficiencia energética 27%

•Se reforma del Sistema Europeo de Comercio de Derechosde Emisión

•Otros temas (mejorar la seguridad de los suministros energéticos, destacando la necesidad de explotar las fuentes domésticas de energía sostenibles, y mejorar las interconexiones )

El Marco 2030

La Unión Europea


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El Marco 2030

La Unión Europea


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El Marco 2030

La Unión Europea

Sectores difusos

Índice





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Emisiones de gases de efecto invernaderoEspaña

Por sectores y combustibles

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Evolución de las emisionesEspaña

Por sectores

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Reducción de emisionesEspaña

Estudio Deloitte

Cuadro 5: Recomendaciones de política energética para direccionar nuestro modelo energético hacia la descarbonización

Recomendaciones sobre el sector eléctrico

10.Establecer un marco razonable de planificación y mercado para la instalación de la generación renovable y capacidad de respaldo necesario para cubrir el crecimiento de la demanda

11.Aprovechar la capacidad de generación eléctrica de respaldo ya instalada

12.Extender la autorización de operación de las centrales nucleares hasta los 60 años en las condiciones de seguridad exigibles

13.Desarrollar una regulación que incentive las inversiones necesarias en las redes

14.Convertir la tarifa eléctrica en una señal de precio eficiente mediante un cambio en su estructura

Recomendaciones sobre los sectores residencial, servicios e industria

7. Promover la reducción de emisiones del sector residencial

8. Promover la reducción de emisiones del sector servicios

9. Fomentar el cambio de vector energético (electrificación y gasificación) y la eficiencia energética en la industria

Recomendaciones sobre el sector transporte

3. Fomentar la movilidad sostenible en transporte privado por carretera (vehículo eléctrico/híbrido y postes de recarga)

4. Fomentar el cambio modal a ferrocarril del transporte pesado

5. Promover el gas natural vehicular como herramienta de transición en el transporte pesado por carretera

6. Desarrollar un transporte marítimo sostenible, fomentando el uso de gas natural y desarrollando puertos verdes

Recomendaciones sobre la definición de objetivos y política fiscal

1. Determinar objetivos vinculantes para todos los sectores de cara a 2030 y 2050

2. Introducir una regulación específica para desarrollar una señal de precio efectiva del coste de las emisiones

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Imposición energética combustible transporte

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• El número de puntos de generación aumentó significativamente en los últimos años

Circular 1/2011, de la CNE, de petición de información del ejercicio 2010 a remitir por las empresas distribuidoras de energía eléctrica a la CNE para el establecimiento de la retribución a la actividad de distribución y supervisión de la misma https://sede.cne.gob.es/web/guest/circular-1/2011Boletín mensual de la CNE de Información Estadística sobre las Ventas de Energía del Régimen Especial http://www.cne.es/cne/Publicaciones?id_nodo=143&accion=1&soloUltimo=si&sIdCat=10&keyword=&auditoria=F

2004

5.175

2008

44.659

2014

>60.000


Evolución las energías renovables

40

Demanda máxima energía horaria peninsular 44.876 MW (17dic 2007)Potencia instalada dic.2014: 108.142 MW

2014



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0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

MW

Potencia instalada de regimen especial en España (MW)

COGENERACIÓN EÓLICA HIDRÁULICA BIOMASA RESIDUOS

TRAT.RESIDUOS SOLAR FV SOLAR TE Total general



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Las renovables cubrieron el 17,3% en 2014 (frente al 12,1 % previsto)

• Contribución al PIB: 8.256 M€ (0,76%PIB)

• Empleos: 75.475

• Exportaciones netas: 2.511 M€

• I+D+i triple de la media nacional

• Se abarató el precio del mercado diario en 2015: 4.180 M€ (16,9 €/MWh)

• En el 1.sem. de 2016: el 50,6% de la electricidad (puntas del 70%).

• Ahorro en importación de combustibles fósiles: 6.866 M€

• Ahorro en CO2: 423 M€


Contribución de las energías renovables

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•Apoyo en la regulación eléctrica con Feed-in tariff y Feed-in Premium (en €/MWh hasta 2013 y ahora en €/MW)

•Subastas de renovables (en 2015, 500 MW eólicos y 200 biomasa)

•Apoyos en islas : Canarias (450 MW eólicos) y resto no peninsular (120 MW biomasa e hidro)

•Autoconsumo eléctrico

•Energía verde (garantías de origen obtenidas por los comercializadores)

•Biocarburantes 8,5% en 2020


Medidas de apoyo a las renovables

España, en junio 2016, es la 5º potencia eólica mun dial con 23.000 MW

Gracias por su asistencia.

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