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UNIVERSIDAD DE LOS ANDESESPECIALIDAD: DERECHO MERCANTIL Y TRIBUTARIOUNIDAD CURRICULAR: TRIBUTACIÓN MUNICIPAL
LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN VENEZUELA
Conceptualización, caracterización, análisis y aplicación.
FACILITADOR: SERVIO PAREDES
OBJETIVO:Analizar los part iculares doctrinarios y jurídicos
relacionados con la autonomía tr ibutaria de
los municipios en Venezuela, en aras de
propuestas que viabil icen mejores
ingresos propios que redunden en la
satisfacción de las necesidades colectivas.
ORÍGENES DEL MUNICIPIOORIGENES PRIMIGENIOS
- MUNICIPIUM: MUNIRE (AMURALLAR).- CIERTAS CIUDADES DE ITALIA QUE ROMA IBA
CONQUISTANDO.
ORIGEN EN VENEZUELANUEVA CADIZ O CUBAGUA.
ADELANTADO O JEFE DE LA EXPEDICIÓN NOMBRABA A LOS REGIDORES Y ALCALDE (LEYES
DE INDIAS). AÑO 1500: CAMPAMENTO DONDE HABITABAN LOS
BUSCADORES DE PERLAS POR 2 AÑOS, PARA TRANSFORMARSE VILLA DE SANTIAGO.
SE FUNDA NUEVA CADIZ EN 1521, DEPENDIENTE DE LA REAL AUDIENCIA DE SANTO DOMINGO.
TRAGICO FINAL EN 1541: MAREMOTO.
1594: SE VENDÍAN LOS CARGOS EN SUBASTA A LOS DESCENDIENTES DE LOS PRIMEROS POBLADORES
(BLANCOS CRIOLLOS).
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCION NACIONAL
“LOS MUNICIPIOS CONSTITUYEN LA UNIDAD POLÍTICA PRIMARIA DE LA
ORGANIZACIÓN NACIONAL, GOZAN DE PERSONALIDAD JURÍDICA Y AUTONOMÍA
DENTRO DE LOS LÍMITES DE ESTA CONSTITUCIÓN Y DE LA LEY. LA
AUTONOMÍA MUNICIPAL COMPRENDE:1.LA ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES.2. LA GESTIÓN DE LAS MATERIAS DE SU
COMPETENCIA.3. LA CREACIÓN, RECAUDACIÓN E
INVERSIÓN DE SUS INGRESOS”.
ARTÍCULO 168.
EL MUNICIPIO EN LA LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO
MUNICIPAL“EL MUNICIPIO CONSTITUYE LA UNIDAD POLÍTICA
PRIMARIA DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA, GOZA DE
PERSONALIDAD JURÍDICA Y EJERCE SUS COMPETENCIAS DE
MANERA AUTÓNOMA, CONFORME A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA Y LA LEY. SUS ACTUACIONES INCORPORARÁN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE
MANERA EFECTIVA, SUFICIENTE Y OPORTUNA, EN LA
DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN EL
CONTROL Y EVALUACIÓN DE SUS RESULTADOS”.
ARTÍCULO 2.
AUTONOMÍA MUNICIPALCAPACIDAD QUE SE OTORGA AL MUNICIPIO EN DIVERSAS ÁREAS.
1.AUTONOMÍA POLÍTICA.2.AUTONOMÍA NORMATIVA.
3.AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.4.AUTONOMÍA TRIBUTARIA.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL1.ÓRGANO EJECUTIVO: ALCALDE Y SU FUNCIÓN EJECUTIVA, GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN.2.ÓRGANO DELIBERANTE: CONCEJO
MUNICIPAL, INTEGRADO POR CONCEJALES.
3.ÓRGANO CONTRALOR: CONTRALORÍA MUNICIPAL Y SU
CONTROL FISCAL.4.ÓRGANO DE PLANIFICACIÓN:
CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA.
ARTÍCULO 75 LOPPM
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
1.COMPETENCIAS PROPIAS: Artículo 56 LOPPM.
2.COMPETENCIAS CONCURRENTES: COMPARTE CON LOS PODERES NACIONAL Y ESTADAL. Artículo 57 LOPPM y 165 CRBV.
3.COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS: TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.
Artículo 58 LOPPM y 158 CRBV.4.COMPETENCIAS DELEGADAS: ACEPTACIÓN DEL EJERCICIO DE DETERMINADAS ACTIVIDADES.
LA HACIENDA PÚBLICA DEL MUNICIPIO
HACIENDA PÚBLICA: CONJUNTO DE BIENES, INGRESOS Y OBLIGACIONES QUE
CONFORMAN EL ACTIVO Y EL PASIVO DE LA NACIÓN, Y TODOS LOS DEMÁS BIENES Y RENTAS CUYA ADMINISTRACIÓN ESTÉ
ENCOMENDADO A ESE PODER PÚBLICO.
PRINCIPIOS:-LEGALIDAD.-EFICIENCIA.-CELERIDAD.-SOLVENCIA.
-TRANSPARENCIA.-RENDICIÓN DE CUENTAS.
-RESPONSABILIDAD.-EQUILIBRIO FISCAL.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: “LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY DEFINIRÁN LAS ATRIBUCIONES DE
LOS ÓRGANOS QUE EJERCEN EL PODER PÚBLICO, A LAS CUALES DEBEN SUJETARSE LAS ACTIVIDADES QUE REALICEN”. Artículo
137 CRBV.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA: AJUSTE RACIONAL DE LOS “RECURSOS HUMANOS”,
MATERIALES Y FINANCIEROS DE QUE DISPONE EL MUNICIPIO EN ARAS DE LA
ORGANIZACIÓN Y BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE CELERIDAD: SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRAMITES ADMINISTRATIVOS. RACIONALIZAR Y OPTIMIZAR LAS
TRAMITACIONES QUE REALIZAN LAS PERSONAS ANTE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA A LOS FINES DEL MEJORAMIENTO DE LA ACTIVIDAD DEL MUNICIPIO.
PRINCIPIO DE SOLVENCIA: REGLAS DE DISCIPLINA FISCAL QUE PERMITAN
ASEGURAR LA SOLVENCIA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL Y EQUILIBRAR LA GESTIÓN
FINANCIERA LOCAL, DE MANERA QUE LOS INGRESOS ORDINARIOS SEAN SUFICIENTES
PARA CUBRIR LOS GASTOS ORDINARIOS.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, ASIGNACIÓN DE
COMPETENCIAS, ADSCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS Y RELACIONES
INTERORGÁNICAS.LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEBE
PROPICIAR LA COMPRENSIÓN, EL ACCESO, CERCANÍA Y PARTICIPACIÓN DE LOS
PARTICULARES EN ARAS DE LA RESOLUCIÓN DE LOS ASUNTOS.
PRINCIPIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS: ESTRATEGIA PARA PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA Y DESARROLLO DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
RESPONDERÁ PATRIMONIALMENTE POR LOS DAÑOS QUE SUFRAN LAS PERSONAS EN
CUALQUIERA DE SUS BIENES Y DERECHOS, SIEMPRE QUE LA LESIÓN SEA IMPUTABLE A
SU FUNCIONAMIENTO.
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FISCAL: UN PRESUPUESTO ES EQUILIBRADO CUANDO
DURANTE SU VIGENCIA LOS GASTOS E INGRESOS TOTALIZAN SUMAS IGUALES.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
A.ORDENANZAS.B.ACUERDOS.C.DECRETOS.
D.REGLAMENTOS.E.RESOLUCIONES.
F.OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
ORDENANZAS:
NORMAS DE APLICACIÓN GENERAL SOBRE ASUNTOS ESPECIFICOS DE INTERÉS LOCAL
QUE SANCIONA EL CONCEJO MUNICIPAL.
CONTEMPLA LOS PASOS DE ELABORACIÓN DE LA LEY.
ORDENANZAS TRIBUTARIAS: FIJACIÓN DEL LAPSO DE VIGENCIA O LA APLICACIÓN DE LOS SESENTA DÍAS CONTINUOS SIGUIENTES A SU
PUBLICACIÓN.Artículo 317 CRBV.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
ORDENANZAS:
A.ORDENANZAS DE SERVICIOS: REGULACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.B.ORDENANZAS HACENDÍSTICAS: REGULAN
LAS MATERIAS RELACIONADAS CON LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL.
C.ORDENANZAS URBANÍSTICAS: REGULAN LA ACTIVIDAD URBANA DEL MUNICIPIO.
D.ORDENANZAS ADMINISTRATIVAS: REGULAN LOS SERVICIOS DE ORDEN ADMINISTRATIVO.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
ACUERDOS:
ACTOS QUE DICTEN LOS CONCEJOS MUNICIPALES SOBRE ASUNTOS DE EFECTOS
PARTICULARES.
DECLARACIÓN DEL CONCEJO DICTADA DENTRO DEL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES
COMO ÓRGANO YA NO LEGISLATIVO, SINO DE CONTROL SOBRE LA RAMA EJECUTIVA.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
DECRETOS:
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES QUE DICTA EL ALCALDE Y DEBEN
SER PUBLICADOS EN GACETA MUNICIPAL.INSTRUMENTO JURÍDICO CONTENTIVO DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO; DECISIÓN UNILATERAL DE UN ÓRGANO COMPETENTE
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
REGLAMENTOS:
ACTOS DICTADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL PARA ESTABLECER SU PROPIO RÉGIMEN, ASÍ COMO EL DE
SUS ÓRGANOS, SERVICIOS Y DEPENDENCIAS.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALESRESOLUCIONES:
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES, DICTADOS POR EL ALCALDE,
CONTRALOR MUNICIPAL Y DEMÁS FUNCIONARIOS COMPETENTES.
-Actos Autorizatorios: licencias, permisos.-Actos Sancionatorios: multas, intereses.
-Actos Tributarios: liquidación de impuestos, reparos fiscales.
-Actos Declarativos: constancias urbanísticas.-Actos vinculados con el Manejo Administrativo:
nombramientos, ascensos…
INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALESOTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS:
LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES PUEDEN UTILIZAR CUALQUIER OTRO INSTRUMENTO JURÍDICO DE USO CORRIENTE EN LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA, AJUSTADOS A LAS PREVISIONES DE LEY.
-Ordenes.-Providencias.
-Instrucciones o Circulares.
PREGUNTAS PARA REFLEXIONAR1. ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ LOS MUNICIPIOS?.
2. ¿TODOS LOS MUNICIPIOS SON AUTONOMOS?.
¿PUEDEN LOS MUNICIPIOS ATENDER LAS DIVERSAS COMPETENCIAS CON EXIGUOS INGRESOS PROPIOS E INSUFICIENTES?.
¿SE PODRÁN CREAR TRIBUTOS MUNICIPALES A TRAVÉS DE UN DECRETO, RESOLUCIÓN O
ACUERDO?.¿PARA QUÉ SIRVEN LAS ORDENANZAS
TRIBUTARIAS?.¿UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL?.¿POR FAVOR, PRODUZCAN EN EQUIPO UNA
REFLEXIÓN GENERAL SOBRE LO ABORDADO EN EL DÍA DE HOY?.