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Cuerpo General de Administrativos de la Junta de Andalucía � Tema 9

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TEMA 9

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN Y LA PUBLICACIÓN RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Normativa de referencia: -Ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. -Ley 6/97 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado -Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía ACADEMIA JESÚS AYALA Actualizado 8/1/ 2014


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LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES CONCEPTO

CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

CLASES DE ÓRGANOS

I.-CLASIFICACION II.-ESPECIAL REFERENCIA AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

a. Normativa básica estatal: Ley 30/92 de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común

b. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración General del

Estado : LOFAGE c. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración de la Junta de

Andalucía d. Régimen jurídico de los órganos colegiados en las Entidades Locales

Administración de la junta de Andalucía

LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN

CONCEPTO

CRITERIOS DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIA: JERARQUICO, TERRITORIAL Y MATERIAL

TECNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA

� Descentralización de la competencia � Desconcentración � Delegación de competencias � Avocación � Encomienda de gestión � Delegación de firma � Suplencia

OTRAS CUESTIONES SOBRE LA COMPTENCIA

� Coordinación de competencias � Comunicaciones entre órganos � Conflictos de atribuciones (decisiones de competencia) � Instrucciones y ordenes de servicio

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

CONCEPTO

CLASES

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

� Elemento subjetivo � Elemento objetivo � Elemento teleológico o final � Elemento formal


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LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓNY LA PUBLICACIÓN

MOTIVACIÓN NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

� Notificación � Naturaleza � Objeto � Requisitos � Clases:

• Notificación personal; especial referencia a las notificaciones electrónicas

• Notificación no personal o edictal PUBLICACION INDICACION DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES

RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

OBLIGACION DE RESOLVER

SILENCIO ADMINISTRATIVO

� Procedimiento iniciados a solicitud del interesado

� Procedimientos iniciados de oficio

REGULACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCIA

EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

� Nulidad de pleno derecho

� Anulabilidad

� Irregularidad no invalidante

� Transmisibilidad , conversión , conservación y convalidación

REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISRAIVOS

� Revisión de oficio de disposiciones y de actos nulos de pleno derecho � Declaración de lesividad de actos anulables � Revocación de actos de gravamen y rectificación de errores � Suspensión � Límites de la revisión


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LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES Conformando la estructura de la Administración, ente dotado de personalidad jurídica, aparecen los órganos administrativos, como complejos de elementos personales, materiales y normativos ordenados en una forma unitaria que se caracterizan frente a la Administración de la que forman parte, por la ausencia de personalidad. De modo que, frente a la capacidad jurídica que corresponde a cada Ente administrativo en tanto persona jurídica, al órgano administrativo, no le corresponde sino una esfera de atribuciones, la titularidad y ejercicio de competencias en que se distribuye la entera potestad que el ordenamiento atribuye a aquella Entidad. Entorno al concepto de órgano administrativo existen dos posturas doctrinales contrapuestas: a. Una postura objetiva, por la cual el órgano sería un conjunto de competencias, independiente de las personas físicas que formen parte de él. b. Una postura subjetiva, por la cual el órgano administrativo se confunde con la persona física. ENTRENA CUESTA, propone una vía intermedia, integradora de las dos concepciones. Así el órgano no sería ni la persona física que realiza las funciones de los entes, ni el abanico de atribuciones que le son asignadas, sino la unidad que resulta de la persona y las atribuciones, además de los medios puestos a su disposición para el funcionamiento de cada una de las unidades que forman el ente. Este autor define el órgano administrativo, como: “unidades administrativas integradas por una esfera de atribuciones- competencias- y un conjunto de medios materiales, pertenecientes a un ente público, que son ejercidas y utilizados respectivamente por una o varias personas que se encuentran adscritas a la unidad de que se trate”. Fuera de estas discusiones doctrinales la Ley ha diseñado su propio concepto de órgano administrativo. En la Administración del Estado la Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado(LOFAGE) en su artículo 5.2 define al ÓRGANO ADMINISTRATIVO: “Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.” Y en su artículo 7. 1. define a las UNIDADES ADMINISTRATIVAS: “Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común.

CONCEPTO


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Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades menores. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un determinado órgano.”

En la Administración de la Junta de Andalucía la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía (LAJA), dispone en su artículo 13 y 14, que:

“Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y las agencias administrativas se componen de órganos y unidades administrativas

Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones que tengan efectos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo”

Las Unidades administrativas son estructuras funcionales básicas de preparación y gestión de los procedimientos en el ámbito funcional propio de las Consejerías y de las agencias administrativas.

Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a través de la relación de puestos de trabajo”

Por su parte, el artículo 15 hace referencia a los SERVICIOS ADMINISTRATIVOS CON GESTIÓN DIFERENCIADA, en los siguientes términos :.

1. Por decreto del Consejo de Gobierno podrán crearse servicios administrativos con gestión diferenciada por razones de especialización funcional, para la identificación singular del servicio público ante la ciudadanía u otros motivos justificados.

2. Los servicios administrativos con gestión diferenciada podrán agrupar un conjunto de órganos o unidades de una misma Consejería.

Carecerán de personalidad jurídica independiente y estarán, en todo caso, adscritos a una Consejería. Su denominación, estructura y competencias se definirán en el correspondiente decreto de creación de los mismos.

De otro lado, el artículo 149. 1.18 de la Constitución determina que el Estado tiene la competencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas. Bases, que el Estado establece en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP Y PAC). La citada Ley dedica su Titulo II “De los órganos de las Administraciones Públicas” (art. 11 a 29) a la regulación de los órganos administrativos y la competencia.

CREACION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS


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Este Título II se divide en 3 Capítulos: CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA (art 11 a 21)

CAPÍTULOII. ÓRGANOS COLEGIADOS (art 22 a 27)

CAPÍTULO III. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN (art 28 a 29)

Los dos primeros serán objeto de análisis en este tema. El capitulo III se estudia en el tema 14 del temario

En relación a la CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS el art 11 de la citada Ley, que es norma básica, dispone:

√ Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su propio ámbito competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.

√ La creación de cualquier órgano administrativo exigirá el cumplimiento de los siguientes REQUISITOS:

• Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia jerárquica.

• Delimitación de sus funciones y competencias.

• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

√ No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes, si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos.

Desarrollando estas bases en el ámbito de LA JUNTA DE ANDALUCÍA la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía (LAJA) respecto a la creación de los órganos administrativos contiene la siguiente regulación (artículos 21 y 22):

CREACION DE ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DE ÓRGANOS.

ART 21 LEY 9/2007

Por DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO, sin perjuicio del régimen establecido para los órganos colegiados.

REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE LOS ÓRGANOS.

ART 22.1 LEY 9/2007

1) Los requisitos determinados en la legislación básica estatal:

• Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia jerárquica.

• Delimitación de sus funciones y competencias.

• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

2) Además, la norma de creación del órgano deberá establecer:

• Su denominación.

• En relación con la delimitación de sus funciones y competencias, las que asume, en su caso, de otros órganos y las que son de nueva atribución por no corresponder a ningún otro órgano.


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PROHIBICION DE LA DUPLICACION DE ORGANOS

ART 22.2 LEY 9/2007

-En ningún caso se podrán crear nuevos órganos y unidades administrativas sin que en el expediente de su creación quede acreditado que sus funciones y atribuciones les corresponden como propias, por no coincidir con las de otros órganos o unidades administrativas existentes.

-En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deberá prever expresamente la supresión o disminución competencial del órgano o unidad administrativa afectados.

La Consejería competente en materia de Administración Pública comprobará en cada caso el cumplimiento de lo dispuesto en este apartado.

REPERCUSION ECONOMICO FINANCIERA E INFORMES

ART 22.3 LEY 9/2007

La aprobación de la norma de creación del órgano deberá ir precedida de

• La valoración de la repercusión económico-financiera de su ejecución

• Los informes y demás documentación exigidos en la normativa de aplicación.

REGIMEN ESPECIAL

ART 22.4 LEY 9/2007

Decreto del Presidente de la Junta de Andalucía

(art 10.1 h) L6/2006)

Se exceptúa de lo establecido en los apartados anteriores

o La creación de Consejerías

o La modificación en la denominación de las Consejerías existentes, en su distribución de competencias o su orden de prelación.

o La supresión de Consejerías

I. CLASIFICACION Atendiendo a las clasificaciones doctrinales más usuales se distingue: 1) Por el ente del que forman parte:

- Órganos de la Administración General del Estado

- Órganos de las Administraciones Autonómicas

- Órganos de la Administración Local

2) Por la obligatoriedad de su existencia: - Órganos obligatorios (Ej. un Ministro)

- Órganos facultativos (Ej. Un Secretario de Estado)

CLASES DE ORGANOS


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3) Atendiendo a su composición:

-Órganos unipersonales o individuales, cuyo titular es una única persona física -Órganos colegiados o colectivos son varias las personas que concurren en posición de igualdad y simultáneamente a la formación de la voluntad y al ejercicio mismo de la función que el órgano tiene atribuida

La pluralidad de personas que intervienen en la formación de la voluntad de un órgano colegiado exige unas normas de funcionamiento.

Desde el punto de vista legal, el artículo 38 .1 de la LOFAGE los define como:

“Aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno de sus Organismos públicos”

En este mismo sentido, el artículo 19 de la Ley 9/2007 de Administración de la Junta de Andalucía: “Son órganos colegiados los que están compuestos por tres o más miembros que, reunidos en sesión convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el ejercicio de las funciones que les están encomendadas.”

Siguiendo la clasificación de órganos unipersonales y colegiados, la Administración Central del Estado está compuesta por:

a. Órganos unipersonales

Presidente del Gobierno Vicepresidente Ministros Secretarios de Estado

b. Órganos colegiados:

Consejo de Ministros Comisiones Delegadas Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios Secretariado del Gobierno Gabinetes

Mientras que en la Junta de Andalucía se puede distinguir e:

a. Órganos unipersonales:

Presidente de la Junta Vicepresidente Consejeros

b. Órganos colegiados:

Consejo de Gobierno Comisiones Delegadas Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejerías


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4 ) Por su ámbito territorial: - Órganos centrales: con competencia sobre la totalidad del territorio de la entidad de que se trate(por ejemplo el Consejo de Gobierno en el caso de las Comunidades autónomas)

- Órganos periféricos con competencia territorial limitada(por ejemplo un Delegado Provincial de una Consejería)

5) Por razón de su jerarquía:

-Órganos Superiores -Órganos directivos

En la Administración Del Estado, la LOFAGE se distingue:

En la organización central :

� Órganos superiores:

� Ministros.

� Secretarios de Estado.

� Órganos directivos:

� Subsecretarios y Secretarios generales.

� Secretarios generales técnicos y Directores generales.

� Subdirectores generales

En la organización territorial:

� Órganos directivos

� Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas que tendrán rango de Subsecretario

� Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.

En la Administración General del Estado en el exterior

� Órganos directivos: los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.

Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.

Por su parte, el artículo 16 y 17 de la Ley 9/2007 de Administración de la Junta de Andalucía distingue:

Órgano Superior:

Consejería

Órganos Directivos:

*Centrales: Viceconsejería

Secretaría General

Secretaría General Técnica

Dirección General

*Periféricos:

Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía,

Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, la

Delegación Territorial

Todos los demás órganos de la Administración de la Junta de Andalucía no mencionados en este artículo se encuentran bajo la dependencia o dirección de alguno de los órganos citados en el apartado anterior.


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En este contexto, el ARTÍCULO 17 Y 18 de la LAJA, dispone respecto a los órganos superiores y directivos en la Administración de la Junta de Andalucía:

1) En cuanto a sus funciones:

- A los órganos superiores le corresponde la planificación y superior coordinación de la organización situada bajo su responsabilidad.

- A los órganos directivos su ejecución y puesta en práctica, así como la dirección inmediata de los órganos y unidades administrativas que les están adscritos.

2) Las personas titulares de los órganos superiores y directivos tendrán la consideración de altos cargos.

3)El nombramiento y separación de las personas titulares de órganos directivos de la Administración de la Junta de Andalucía

• Se realizarán por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería de la que dependa el órgano.

• El nombramiento tendrá efecto desde el día siguiente al de la aprobación del decreto por el Consejo de Gobierno, y el cese surtirá efecto desde el mismo día de su aprobación.

• En su nombramiento se garantizará la representación equilibrada de hombres y mujeres

• A estos efectos, se entiende por representación equilibrada aquella situación que garantice la presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.

4)( Introducido por la disposición final primera de Ley 17/2011, 23 diciembre) El nombramiento como personas titulares de las Secretarías Generales Técnicas se realizará entre personal funcionario de carrera de la Administración de la Junta de Andalucía, del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o escalas en los que se exija para su ingreso el título de licenciatura, grado o equivalente; o bien, entre personal estatutario fijo de los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el título de licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.

Asimismo, deberán reunir el requisito indicado en el párrafo anterior aquellas personas que vayan a ser nombradas titulares de :

-La Secretaría General competente en materia de Administración Pública

-Las Direcciones Generales que tengan competencias en dicha materia de Administración Pública

-La Intervención General de la Junta de Andalucía

- La Dirección de la Agencia Tributaria de Andalucía.

6) Por sus funciones: - Órganos activos, como competencias exclusivos o predominantemente decisorias o de gestión - Órganos consultivos, desempeñan funciones de simple informe o consulta (Ej. Consejo Consultivo de Andalucía)

- Órganos de control, que fiscalizan o vigilan la actividad de otros órganos (Ej Intervención General de la Junta de Andalucía)


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II.-ESPECIAL REFERENCIA AL REGIMEN JURIDICO DE LOS ORGANOS COLEGIADOS Abordaremos el estudio del régimen jurídico de los órganos colegiados analizando separadamente la regulación que se contiene en: ٧ Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común(normativa básica estatal)

٧ Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado

٧ Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía ٧ Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba del Texto Refundido de Régimen Local.

a) REGULACION EN LA LEY 30/1992 DE 26 DE NOVIEMBRE DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN La LRJAPYPAC dedica a esta materia el Capítulo II del TITULO II “Órganos Colegiados” (art 22 a 27)

La citada Ley establece la normativa básica estatal en la materia (art. 149.1.18). Si bien, la Sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999 de 6 de abril, ha declarado contrarios al orden constitucional, por no tener carácter de básicos alguno de estos artículos, concretamente:

-El inciso del artículo 17.1 “por quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquellos” -Los art 23. 1 y 2 ; art 24.1, 2, 3, el art 25,2 y 3 y el art. 27.2, 3 y 5

Por tanto, los preceptos de la Ley 30/1992 que tienen el carácter de básicos contienen una regulación general de los órganos colegiados, aplicables a todos los que constituyan las Administraciones públicas (normativa básica), sin perjuicio de que cada una de las distintas Administraciones desarrollando estas bases pueden establecer normas propias. En todo caso hay que tener en cuenta la normativa estatal es supletoria. Además, hay que tener en cuenta que, de acuerdo con la Disposición Adicional Primera de la Ley 30/92, este Capítulo no resulta de aplicación a:

� Órganos colegiados del Gobierno de la Nación

� Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas

� Pleno y Comisión de Gobierno de las Entidades Locales


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ORGANOS COLEGIADOS (Título II LRJAPYPAC- Capítulo II –ART 22-27)

RÉGIMEN JURIDICO

Art 22

(precepto básico)

-Se ajustará a las normas contenidas en presente capítulo (ARTS 22 A 27), sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran.

-Régimen especial para los órganos colegiados previstos en el art 22.2:

- Aquellos en los que participen organizaciones representativas de intereses sociales,

- Los compuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas, cuenten o no con participación de organizaciones representativas de intereses sociales.

Estos órganos colegiados

1) Que podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento:

2) Que quedan integrados en la Administración Pública que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que:

-Lo establezcan sus normas de creación -Se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano

Funciones

A) Ostentar la representación del órgano.

B) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás miembros formuladas con la suficiente antelación.

C) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.

D) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los órganos colegiados a que se refiere el número 2 del artículo 22, en que el voto será dirimente si así lo establecen sus propias normas.

E) Asegurar el cumplimiento de las leyes.

F) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.

G) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del órgano.

PRESIDENTE. ART 23

(precepto NO básico)

Régimen de Sustitución

-En los casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, será sustituido por:

• El Vicepresidente que corresponda.

• En su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.

Régimen particular (Órganos colegiados previstos en el art.22.2): El régimen de sustitución:

-Debe estar específicamente regulado en cada caso,

-O, establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.


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Funciones (Son auténticos derechos -deberes. Tienen la consideración de mínimos, al margen de otros que pueda establecer la normativa reguladora de cada órgano)

A) Recibir, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del día de las reuniones.

La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a disposición de los miembros en igual plazo.

B) Participar en los debates de las sesiones.

C) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.

No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas, tengan la condición de miembros de órganos colegiados.

D) Formular ruegos y preguntas.

E) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.

F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.

Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones de representación reconocidas a éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por:

- Una norma .

- Por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio órgano.

MIEMBROS. ART 24.

(precepto NO básico)


-En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada: serán sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.

-Régimen especial(Órganos colegiados previstos en el art 22.2):

Las organizaciones representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría del órgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organización


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Los órganos colegiados tendrán un Secretario, que podrá ser :

• Un miembro del propio órgano.

• Una personal servicio de la Administración Pública correspondiente.

Designación Cese, y Sustitución Temporal

( NO básico)

La designación y el cese, así como su sustitución temporal en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, se realizarán por:

- Lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano.

- En su defecto, por acuerdo del mism.o

SECRETARIO ART 25

Funciones ( NO básico)

A) Asistir a las reuniones

• con voz pero sin voto, si es un funcionario,

• con voz y voto si la Secretaría del órgano la ostenta un miembro del mismo.

B) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de Presidente, así como las citaciones a los miembros del mismo.

C) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.

D) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.

E) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.

F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.


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LA VALIDA CONSTITUCION DEL ORGANO

-A efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, para la válida constitución del órgano, se requerirá la presencia del :

• Presidente y del Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan,

• De la mitad al menos, de sus miembros, ( en este calculo debe incluirse el presidente y el secretario)

-Régimen especial( órganos colegiados a que se refiere el art 22.2): el Presidente podrá considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si están presentes:

• Los representantes de las Administraciones Públicas

• Y, de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del órgano, a los que se haya atribuido la condición de portavoces.

El error en la composición de un órgano colegiado no causa en principio la invalidez de sus actos si no causó indefensión a los interesados].

REGIMEN DE LAS CONVOCATORIAS

-Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está previsto por sus normas de funcionamiento.

(por tanto primero hay que estar a las normas de funcionamiento y subsidiariamente al régimen establecido por el propio órgano)

-Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para ésta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.

CONVOCATORIAS Y SESIONES.

ART 26.

(precepto básico)

ADOPCION DE ACUERDOS

Y

CERTIFICACION DE LOS MISMOS

-No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día, salvo que:

• Estén presentes todos los miembros del órgano colegiado

• Y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría.

- Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos.

-Podrán dirigirse al Secretario de un órgano colegiado para que les sea expedida certificación de sus acuerdos: Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo


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De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario(norma básica)

Contenido

CONTENIDO OBLIGATORIO( norma básica- art 27.1) Se especificará

• los asistentes

• el orden del día de la reunión

• las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado

• los puntos principales de las deliberaciones

• el contenido de los acuerdos adoptados.

CONTENIDO NO OBLIGATORIO( solo figurará -a solicitud de los respectivos miembros del órgano,- (norma no básica):

-el voto contrario al acuerdo adoptado

-su abstención y los motivos que la justifiquen

- el sentido de su voto favorable.

-la trascripción íntegra de su intervención o propuesta, (siempre que se aporte en el acto, o en el plazo que señale el presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma).

-votos particulares

-Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario, podrán formular VOTO PARTICULAR por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporará al texto aprobado.(norma no básica)

--Cuando los miembros del órgano VOTEN EN CONTRA O SE ABSTENGAN, quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.(norma básica)

ACTAS

ART 27.

Aprobación

-Se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión

-El Secretario puede emitir certificación sobre los acuerdos específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta En las certificaciones de acuerdos adoptadas emitidas con anterioridad a la aprobación del acta, se hará constar expresamente esta circunstancia (norma no básica)


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c) REGULACION EN LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado contiene en sus artículos 38 a 40 sobre los órganos colegiados de la Administración General del Estado.

CONCEPTO

ART 38.1

Son aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno de sus Organismos públicos

REQUISITOS PARA CONSTITUIR ÓRGANOS

COLEGIADOS

ART 38.2

Es presupuesto indispensable la determinación en su norma de creación o en el convenio con otras Administraciones Públicas por el que dicho órgano se cree, de los siguientes extremos:

1. Sus fines u objetivos.

2. Su integración administrativa o dependencia jerárquica.

3. La composición y los criterios para la designación de su presidente y de los restantes miembros.

4. Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra que se le atribuya.

5. La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.

RÉGIMEN JURÍDICO

ART 38.3

Se ajustará a las normas contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común(22-27), sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio de creación.

CLASIFICACIÓN

ART 39.1

Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos, por su composición, se clasifican en:

� Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios.

� Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los órganos de un solo Ministerio.


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COMPOSICIÓN

ART 39.2-3

En la composición de los órganos colegiados:

Podrán existir representantes de otras Administraciones públicas, cuando:

• Éstas lo acepten voluntariamente

• Un convenio así lo establezca

• Una norma aplicable a las administraciones afectadas lo determine.

Podrán participar, cuando así se determine:

• Organizaciones representativas de intereses sociales

• Otros miembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atención a la naturaleza de las funciones asignadas a tales órganos.

CREACIÓN.

ART 40.1-.2-3

La creación de órganos colegiados sólo requerirá de norma específica, con publicación en el Boletín Oficial del Estado, en los casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:

� Competencias decisorias.

� Competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos que deban servir de base a decisiones de otros órganos administrativos.

� Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros órganos de la Administración General del Estado.

La norma de creación deberá revestir la forma de :

Real Decreto: para los órganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango superior al de Director general;

Orden ministerial conjunta: para los restantes órganos colegiados interministeriales,

Orden ministerial :para los de carácter ministerial.

� Los órganos colegiados no comprendidos en el apartado anterior tendrán el carácter de GRUPOS O COMISIONES DE TRABAJO.

Podrán ser creados por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados.

Sus acuerdos no podrán tener transcendencia jurídica directa frente a terceros

MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN

ART 40.4

La modificación y supresión de los órganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo se llevará a cabo en la misma forma dispuesta para su creación, salvo que ésta hubiera fijado plazo previsto para su extinción, en cuyo caso ésta se producirá automáticamente en la fecha señalada al efecto.

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b) RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

La Junta de Andalucía ha establecido su propia regulación de los órganos colegiados, desarrollando las bases estatales:

- Concepto, composición y clases: Art 19 a 20 Ley 9/2007 de la Administración de la Junta de Andalucía

- Régimen jurídico: Sección I Capítulo II del Título IV de la Ley 9/2007 de Administración de la Junta (Art 88- 96 )

ÓRGANOS COLEGIADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍAL

(L9/2007 LAJA 19-20 y 88-96 DELIMITACIÓN

LEGAL

ART 88.1

-Los órganos colegiados tendrán esta naturaleza, cuando reúnan los requisitos establecidos en esta Ley.

-En los demás casos, constituirán unidades administrativas especiales, bajo la denominación de comités u otras similares que no coincidan con las de los órganos.

CONCEPTO

ART 19.1

Son los que están compuestos por tres o más miembros que, reunidos en sesión convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el ejercicio de las funciones que les están encomendadas.”

COMPOSICIÓN

REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA

(Art 19.2)

Se debe respetar el criterio de representación equilibrada de mujeres y hombres :

• En la composición de los órganos colegiados

• En la modificación o renovación de dichos órganos.

A tal efecto, se tendrá en cuenta lo siguiente:

• Del cómputo se excluirán aquellos miembros que formen parte del órgano en función del cargo específico que desempeñen.

• Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan representantes deberá tener en cuenta la composición de género que permita la representación equilibrada.

Por su composición

� Órganos interdepartamentales

� Órganos pertenecientes a una sola Consejería

Por su ámbito funcional

� Órganos asesores

� Órganos decisorios

� Órganos de control

Por su régimen de adscripción

� Órganos que estén bajo la dependencia de otro órgano jerárquicamente superior

� Órganos que disponen de autonomía funcional.

CLASIFICACIÓN

ART 88.2

Por las características

de sus miembros

(Art 20)

� Órganos de participación administrativa o social

Son aquellos en cuya composición se integran, junto a miembros de la Administración de la Junta de Andalucía, representantes de otras Administraciones Públicas, personas u organizaciones en representación de intereses, legalmente reconocidos, o personas en calidad de profesionales expertos.


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CREACIÓN

Art 89

La creación de órganos colegiados SE REGIRÁ por :

� Los preceptos de esta Ley y normas que la desarrollen

� La normativa básica estatal de aplicación(Ley 30/92)

En su norma o convenio interadministrativo de creación deben determinarse los siguientes extremos:

1. La composición del órgano, que deberá respetar una representación equilibrada de mujeres y hombres

2. Los criterios para la designación de su presidente y de los restantes miembros.

3. Los criterios básicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrán ser desarrollados, previa habilitación, por el órgano colegiado.

4. Sus fines y objetivos

5. Su adscripción administrativa

6. Sus funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra que se le atribuya.

La norma de creación podrá revestir forma de ORDEN o de DECRETO.

-Serán creados por Decreto los siguientes órganos colegiados:

� Los órganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta preceptivos y de control de las actividades de otros órganos.

� Los órganos cuya presidencia o vocalías sean nombradas por decreto, en razón a su rango dentro de la estructura orgánica administrativa.

� Los órganos integrados por representantes de más de una Consejería.

� Los órganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones públicas permanentes de la Administración.

- Serán creados por Orden: es resto

EXTINCIÓN

Art 90

Son causas de extinción de los órganos colegiados:

� Obligatorias:

- El transcurso del plazo previsto para su extinción

- El cumplimiento de su objeto o fin.

El órgano que acordó su creación, constatada alguna de tales circunstancias, dictará la norma o acuerdo de extinción.

� Facultativas .También podrá acordar la extinción en caso de:

-Paralización de su actividad,

-Prolongada inactividad

-Pérdida sobrevenida de su objeto o fin.


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RÉGIMEN

Art 91

Los órganos colegiados de la Administración de la Junta de Andalucía SE REGIRÁN

� Por las normas básicas del Estado

� Las establecidas en esta Ley

� Las que se dicten en su desarrollo.

Régimen especial para los órganos colegiados del art. 91.2(órganos colegiados de participación administrativa o social): Órganos colegiados en los que participen representantes de otras Administraciones Públicas, personas designadas por organizaciones empresariales y sindicales y otras organizaciones representativas de intereses económicos y sociales o en calidad de profesionales expertos

-Ajustarán su organización interna y funcionamiento a :

� Las normas anteriores

� Sus normas reguladoras (que, en el marco de esta Ley, podrán completar su régimen de composición, estructura interna, elección de cargos, convocatorias, sesiones y, en su caso, adopción de acuerdos.)

Las sesiones de los órganos colegiados podrán celebrarse mediante la asistencia de sus miembros utilizando redes de comunicación a distancia, para lo que se deberán establecer las medidas adecuadas que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la autenticidad de la información entre ellas transmitida.

COMPOSICIÓN.

Artículo 92

Estarán compuestos por el número de miembros que determine su norma o convenio de creación.

[El número de miembros previsto deberá ser proporcionado a la naturaleza y características de las funciones del órgano colegiado y, en su caso, a los intereses representados en el mismo, debiendo garantizarse la celeridad y la eficacia de su funcionamiento]

Son órganos obligatorios:

- El titular de la Presidencia.

- Una persona que ejerza la Secretaría.

Funciones [sin perjuicio de las que le corresponden como miembro del órgano]

a) Representar al órgano.

b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones presentadas por los restantes miembros con antelación suficiente.

c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.

d) Dirimir con su voto los empates para la adopción de acuerdos, salvo que las normas reguladoras de los órganos colegiados de participación administrativa o social dispongan otra cosa.

e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del órgano.

f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creación del órgano y, en su caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.

TITULAR DE LA PRESIDENCIA

Art 93.


En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, será sustituida por:

-La titular de la vicepresidencia que corresponda

-En su defecto, por el miembro del órgano colegiado que, perteneciendo a la Administración de la Junta de Andalucía o, en su caso, a cualquier otra Administración, tenga mayor jerarquía, antigüedad en el órgano y edad, por este orden, de entre sus componentes


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Funciones

a) Ser notificados, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, de la convocatoria con el orden del día de las sesiones.

b) Consultar la información relativa al orden del día, que deberá estar puesta a su disposición en la sede del órgano, al menos, en el mismo plazo de cuarenta y ocho horas, sin perjuicio de la que pueda ser notificada personalmente.

c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.

d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.

No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía tengan la condición de personas miembros de órganos colegiados.

e) Formular ruegos y preguntas.

f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusión de asuntos en el orden del día, en la forma y condiciones que establezca su norma reguladora.

g) Obtener información precisa para el cumplimiento de sus funciones.

h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condición y les reconozcan las normas de creación y funcionamiento del órgano.

-Los miembros de los órganos colegiados no podrán atribuirse funciones de representación de este, salvo que expresamente se les hayan otorgado por;

- Una norma

- O por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio órgano.

MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Art. 94

Se habla también de vocales titulares


En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales titulares del órgano colegiado serán sustituidas por: sus suplentes, si los hubiera.

Cuando se trate de órganos colegiados de participación administrativa o social, las organizaciones representadas podrán sustituir a sus vocales por otros, acreditándolo previamente ante la secretaría


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Los órganos colegiados contarán con una persona que ejerza la secretaría, que podrá ser:

• Un miembro del propio órgano colegiado

• Una persona al servicio de la administración de la Junta de Andalucía

Designación

Sustitución

La norma de creación o de funcionamiento del órgano colegiado:

-Determinara la designación de la persona titular de la secretaría

-Establecerá la forma de su sustitución, que deberá recaer en una persona con la misma cualificación y requisitos que su titular.

TITULAR DE LA SECRETARÍA.

Art 95

Funciones [Sin perjuicio, en su caso, de sus derechos como miembro del órgano colegiado]

a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del órgano, y con voz pero sin voto en caso contrario.

b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de la persona titular de la presidencia, así como las citaciones de sus miembros.

c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de las sesiones.

d) Recepcionar los escritos y la documentación que se generen en el seno del órgano colegiado o remitan sus miembros.

e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del órgano.

f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.

g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creación del órgano y, en su caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.


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Contenido

� El contenido que establece la legislación básica del Estado:

• Los asistentes

• El orden del día de la reunión

• Las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado

• Los puntos principales de las deliberaciones

• El contenido de los acuerdos adoptados

� Y además el siguiente:

• Los votos particulares que formulen por escrito los miembros del órgano colegiado en el plazo que establezca su norma reguladora y, en su defecto, de cinco días.

• El sentido y la motivación del voto emitido o de la abstención de los miembros del órgano colegiado que se presenten por escrito en la misma sesión.

• La transcripción de las intervenciones, presentadas durante la sesión o en el mismo día, previa comprobación por la persona titular de la secretaría de su fiel correspondencia con las realizadas. En caso de discrepancia, decidirá la persona titular de la presidencia.

• Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la presidencia durante la sesión, relativas al orden y moderación de los debates, que susciten la oposición de alguno de los miembros y no sean objeto de acuerdo por el órgano colegiado.

Junto al contenido de la resolución deberá incluirse una sucinta referencia a la causa que la motive.

Actas

Aprobación

Las actas de las sesiones de los órganos colegiados se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión.

En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará constar expresamente tal circunstancia.

C) RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS EN LAS ENTIDADES LOCALES El régimen jurídico de los órganos colegiados en las Entidades Locales esta esencialmente previsto en los:

• Art 46 a 50 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba del Texto Refundido de Régimen Local.

• Art 77 a 113 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades locales.


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LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACION

PARADA VAZQUEZ define la competencia como el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurídico atribuye a cada ente o a cada órgano y que unos y otros están autorizados, y obligados, a ejercitar. ENTRENA CUESTA la define como el conjunto de funciones, cuya titularidad se atribuye a un ente público con preferencia a los otros. Los CRITERIOS FUNDAMENTALES DE DISTRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA son tres: el jerárquico, el territorial y el material, que dan lugar a otras tantas clases de competencia: - Competencia jerárquica, que es la medida de la distribución de funciones y potestades, entre los diversos grados de la jerarquía. Se trata de un reparto vertical. Se atribuyen a los órganos superiores las funciones y potestades de mayor trascendencia y a los inferiores las de menor importancia. - Competencia territorial, que supone un reparto competencial, en razón del territorio. Se trata de un reparto horizontal de las funciones de los distintos órganos que están al mismo nivel jerárquico. - Ccompetencia material( también llamada objetiva o funcional) que supone una distribución por fines, objetivos o funciones. No obstante, puede ocurrir que la competencia no sea atribuida de forma específica a un órgano sino de forma genérica, es decir, sin delimitar el órgano al que corresponde su ejercicio. En estos casos, como resultado de la conjunción de los criterios que acabamos de ver, el ART. 12.3 DE LA LRJAPPAC(en idéntico sentido, el art. 99.2 de la LAJA) dispone: “Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común La FALTA DE COMPETENCIA origina un vicio del acto administrativo que produce su invalidez. Así, para que el acto sea válido es necesario que emane de órgano competente. El vicio de incompetencia en nuestro Derecho es susceptible de originar dos tipos de invalidez:

- Nulidad de pleno derecho, cuando falta de competencia por razón de la materia y del territorio. (art. 62.1.b) LRJAPAC), - Nulidad relativa o simple anulabilidad: por la faltar de competencia jerárquica. (art. 67 LRJAPPAC).

CONCEPTO

CRITERIOS DE DELIMITACION


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Son caracteres de la competencia la irrenunciabilidad y la intransmisibilidad. No obstante, esto debe entenderse, sin perjuicio de las TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA que la propia ley contempla y que se justifican por razones de oportunidad o eficiencia (descentralización, desconcentración, delegación de competencias, avocación, encomienda de gestión, suplencia y delegación de firma) El artículo 12.1 de la LRJAPPAC dispone que: “La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.

La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén”

En este mismo sentido, en la Administración de la Junta de Andalucía se pronuncia el artículo 99 Ley 9/2007: “El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entenderá sin perjuicio de los supuestos de alteración del ejercicio o de colaboración de otros órganos en los términos previstos en la Ley”.

Dentro de las TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA se puede diferenciar (art 12 a 17 Ley 30/92):

1) Alteraciones que afectan tanto a la titularidad de la competencia, como a su ejercicio, se produce una autentica transferencia de competencias a un nuevo titular.

La transferencia de competencias consiste en la reasignación de la competencia con carácter permanente. La Transferencia puede ser:

- Transferencia intersubjetiva, que es la que se produce entre distintos entes públicos, como manifestación del principio de descentralización

- Transferencia interorgánica, que es la que tiene lugar entre órganos de la misma Administración relacionados jerárquicamente, en virtud de desconcentración ( a ella se refiere el art 12.2 L30/92)

2) Alteraciones que afectan al ejercicio de la competencia pero sin modificar la atribución de la titularidad:

- Delegación (art 13)

- Avocación (art 14)

3) Alteraciones que se presentan en el plano material, sin afectar ni a la titularidad, ni al ejercicio de la competencia:

- Encomienda de gestión( art 15)

- Delegación de firma (art 16)

- Suplencia (art 17)

Analizaremos a continuación cada una de estas técnicas.

TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA


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Se recoge como principio en el artículo 103.1 de la Constitución. La descentralización supone el traslado de la titularidad y ejercicio de competencias por parte de una Administración a otra Administración o a Entes pertenecientes a la misma pero dotados de personalidad jurídica propia Lo que se transfiere al Ente descentralizado es la titularidad y ejercicio de competencia, que, desde ese momento, puede ejercer como propia, sin posibilidad de fiscalización en vía de recurso ante el Ente que descentralizó. Las características de la descentralización son: a) El Ente descentralizado tiene competencias que le son propias. b) El Ente descentralizado goza de personalidad jurídica independiente del Estado y de las otras colectividades territoriales en las que está englobado. c) Los titulares de sus órganos de gobierno son distintos e independientes, en cuanto son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad, de los órganos de gobierno de las colectividades territoriales superiores. d) El Estado o los Entes superiores no controlan, directamente, la actividad de los Entes menores, trasladándose el peso de la vigilancia a los tribunales. Esta figura tiene una serie de ventajas y es que al descentralizar determinadas competencias se consigue un mayor acercamiento y a sus problemas, evitando además problemas de centralización; aunque también tiene una serie de inconvenientes como es la duplicación de competencias y órganos y mayores costes para el sector público La doctrina científica ha distinguido entre:

√ DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL, cuando se efectúa a favor de Entes Territoriales (Estado a favor de las Comunidades Autónomas o Entidades Locales o bien, las Comunidades a favor del los Entes Locales)

A estos efectos el artículo 150.2 de la CE permite al Estado “Transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptible de transferencia o delega”

√ DESCENTRALIZACION FUNCIONAL O INSTITUCIONAL, cuando se efectúa a

favor de Entes de este tipo: institucionales, dotados de personalidad jurídica y creada por la misma Administración que descentraliza las competencias

DESCENTRALIZACION

Traslado de la competencias a otra Administración o a Entes pertenecientes a la misma pero dotados de personalidad jurídica propia Se traspasa titularidad y el ejercicio de la competencia El ente matriz no controla directamente al ente creado

DESCENTRALIZACION.


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La desconcentración supone el traslado de la titularidad y ejercicio de competencias a órganos jerárquicamente dependientes de la misma administración. Es una técnica que tiene lugar entre órganos de un mismo ente administrativo jerárquicamente dependientes y supone la traslación a órganos de una misma Administración de la titularidad y el ejercicio de competencias que inicialmente correspondían a otros órganos de dicha Administración. (Ejemplo de ello, sería el traspaso de competencias de un Consejero de Comunidad Autónoma a un Director General) Se recoge como principio en el artículo 103.1 de la Constitución. Y se encuentra regulada en el artículo 12.2 de la Ley 30/1992:

“La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser DESCONCENTRADAS en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.

En la JUNTA DE ANDALUCÍA se regula en el artículo 100 de la Ley 9/2007: “Las competencias atribuidas a las personas titulares de las Consejerías y órganos directivos centrales podrán ser desconcentradas en otros órganos jerárquicamente dependientes de aquellos cuando circunstancias de carácter organizativo, funcional o territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislación vigente. La desconcentración se aprobará mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería correspondiente”

DESCONCENTRACIÓN DE COMPETENCIAS.

-Se traspasa titularidad y ejercicio de competencia

-Tiene lugar entre órganos de un mismo ente jerárquicamente dependientes

-Control jerárquico de los órganos superiores sobre los inferiores

JUNTA DE ANDALUCIA:

-Tiene lugar cuando circunstancias de carácter organizativo, funcional o territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislación vigente.

- Se aprobará mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería correspondiente.

DESCONCENTRACIÓN


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Por la delegación de competencias el órgano delegante transfiere al órgano delegado exclusivamente el ejercicio de una competencia, NO LA TITULARIDAD, que la sigue conservando el órgano delegante.

REGULACION EN LA LEY 30/92 ( LRJAPPAC - ART 13)

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS. ( ART 13 Ley 30/92)

-Los órganos de las diferentes Administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas, en:

• Otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes

• Otros órganos de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas.

-Se transfiere ejercicio de la competencia NO la TITULARIDAD

COMPETENCIAS NO SUSCEPTIBLES DE

DELEGACIÓN

1. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nación, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

2. La adopción de disposiciones de carácter general.

3. La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.

4. Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.

5. Las competencias que se ejerzan por delegación. salvo autorización expresa de una Ley,

Con la reforma operada por la Ley 4/1999 se ha suprimido la prohibición de delegar el ejercicio de la potestad sancionara, HOY ES ADMISIBLE su delegación( 127.2 ley 30/1992); sin embargo subsiste esta prohibición para la delegación de firma

REQUISITOS

La delegación será REVOCABLE en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.

Las delegaciones de competencias y su revocación deberán PUBLICARSE en el Boletín Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación:

• Indicarán expresamente esta circunstancia

• Se considerarán dictadas por el órgano delegante.

La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.

No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un dictamen o informe;

No obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo

DELEGACION DE COMPETENCIAS


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� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA: LEY 9/2007 (LAJA) ART 101-102

DELEGACION DE COMPETENCIAS Artículo 101 / 102 L 9 /2007

Los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar mediante resolución motivada el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en :

- Otros órganos de la misma Administración, del mismo rango o inferior, aunque no sean jerárquicamente dependientes.

- A favor de agencias de la Administración de la Junta de Andalucía, siempre que el objeto de la delegación se corresponda con los fines y objetivos asignados a dichas agencias.

COMPETENCIAS NO

SUSCEPTIBLES DE DELEGACIÓN

Son indelegables las siguientes competencias:

• Las previstas en la normativa estatal básica de régimen jurídico de las AAPP

• Las previstas una norma con rango legal.

REQUISTIOS

La delegación de competencias será publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y producirá sus efectos a partir de la fecha de publicación.

La revocación será publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y producirá sus efectos a partir de la fecha de publicación.

La delegación podrá revocarse en cualquier momento por el mismo órgano que la otorgó, sin perjuicio de lo establecido, en su caso, en una norma específica.

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.

La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.

El recurso de reposición que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por delegación, salvo que en esta se disponga otra cosa, será resuelto por el órgano delegado.

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LEY 6/1997 (LOFAGE) -DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA-

El régimen de estas delegaciones será el previsto en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

La única especialidad es la necesidad de que la delegación de competencias debe ser previamente aprobada. La competencia para ello la tiene:

� Entre órganos en la Administración General del Estado: el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante.

� Entre órganos de los Organismos públicos: el órgano máximo de dirección de acuerdo con lo establecido en sus normas de creación.

� Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente:

- Si ambos pertenecieren al mismo Ministerio: por el órgano superior común

- Si el órgano delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios: por del órgano superior del que dependa el órgano delegado.

Los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus competencias propias en los Organismos públicos dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión.

La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección del Organismo.


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Es la facultad que tiene los órganos superiores de recabar el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda, ordinariamente o por delegación, a sus órganos administrativos dependientes. El ámbito propio de la avocación es el de la relación ínterorgánica de carácter jerárquico, siendo ejercitada por el órgano superior sobre las competencias del inferior (Es la llamada avocación propia) No obstante existe una excepción, el caso en el que la avocación afecte a competencias delegadas en órganos no jerárquicamente dependientes, pues en este caso, el conocimiento del asunto solo podrá ser avocado por el órgano delegante (es la llamada avocación impropia), y que no es sino una revocación puntual de una delegación anterior. La avocación se caracteriza, a diferencia de la delegación, por ser un acto administrativo singular, referente a un asunto concreto, carente de vocación de eternidad y no destinado a integrarse en el ordenamiento jurídico.

� REGULACION EN LA LEY 30/92 ( LRJAPPAC )- ART 14

Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente. (Avocación propia)

En los supuestos de delegación de competencias en órganos no jerárquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.(Avocación impropia)

Solo afecta al ejercicio de la competencia no altera la titularidad de la competencia.

AVOCACIÓN

(ART 14)

FORMALIZACIÓN

La avocación se realizará mediante ACUERDO MOTIVADO que:

-Deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.

-Contra el que no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA Ley 9/2007(LAJA) ART 103-104

La regulación contenida en la LAJA es idéntica a la de Ley 30/92

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LOFAGE- DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA

La única especialidad es que se exige que toda avocación habrá de ser puesta en conocimiento del superior jerárquico ministerial del órgano avocante.

AVOCACION


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ENCOMIENDA DE GESTION (ART 15 LEY 30/92)

CONCEPTO

-Consiste en encomendar la realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las Entidades de derecho público a otros órganos o Entidades de la misma o de distinta Administración., por :

-Razones de eficacia

-Cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.

-NO será de aplicación el régimen jurídico de la encomienda de gestión cuando: la realización de estas actividades haya de recaer sobre personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado. En estos casos se ajustara, en lo que proceda, a la legislación correspondiente de contratos del Estado.

NATURALEZA

-No supone cesión de titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.

Es responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

(Así pues no afecta al ámbito de adopción de decisiones, esto es del ejercicio de las competencias de que se trate. El órgano que recibe la encomienda se limita a ejecutar en todo o en parte la actividad necesaria para llevar a efecto los actos dictados en el ejerció de la competencia pero estos son producidos por el órgano encomendante)

FORMALIZACION

� Entre órganos administrativos o Entidades de derecho público pertenecientes a la misma Administración:

• En los términos que establezca su normativa propia

• En su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades intervinientes.

En todo caso para su eficacia, el instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicado, para su eficacia en el Diario oficial correspondiente.

Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirán, al menos expresa mención de:

o La actividad o actividades a las que afecten,

o El plazo de vigencia

o Naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

� Entre órganos y Entidades de distintas Administraciones: mediante la firma del correspondiente convenio entre ellas,

Se exceptúa el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.

ENCOMIENDA DE GESTION


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� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA ART 105 A 107 L 9/2007

ENCOMIENDAS DE GESTIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A FAVOR DE ÓRGANOS O ENTIDADES DE LA MISMA O DISTINTA ADMINISTRACIÓN ( ART 105)

CONCEPTO

La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.

NATURALEZA

La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio,

Es responsabilidad del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

AUTORIZACION

DEBE SER AUTORIZADA por :

• La encomienda de gestión a Agencias dependientes de una Consejería : por la persona titular de la misma.

• La encomienda de gestión a órganos o a entes públicos pertenecientes o dependientes de diferente Consejería o de distinta Administración Pública: por el CONSEJO DE GOBIERNO.

FORMALIZACIÓN

-Servirá de INSTRUMENTO DE FORMALIZACIÓN:

• En las encomiendas de gestión a órganos de la propia Administración de la Junta de Andalucía: la RESOLUCIÓN QUE LAS AUTORICE.

• En las encomiendas realizadas a órganos no dependientes de la Junta de Andalucía: deberá firmarse el correspondiente CONVENIO.

- CONTENIDO MÍNIMO del instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión

o Actividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.

o Naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

o Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalización anticipada de la encomienda o su prórroga.

o Mecanismos de control y evaluación del desarrollo de la actividad a que se refiera y, en su caso, del cumplimiento de los objetivos señalados.

- El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión ha de ser PUBLICADO en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

LIMITE (Ley 18/2011)

Las encomiendas de gestión NO podrán incluir prestaciones propias de los contratos regulados en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que den lugar a una contraprestación dineraria equivalente al valor de aquellas.

En caso de que concurran dichas circunstancias, las encomiendas de gestión deberán sujetar su régimen jurídico establecido en el artículo 106

ENCOMIENDA DE GESTIÓN POR OTRAS ADMINISTRACIONES EN FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA (ART 107)

Requerirá la aceptación del Consejo de Gobierno

Será formalizada mediante la firma del correspondiente convenio, que habrá de ser publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.


34

La delegación de firma consiste en la mera habilitación a un órgano administrativo para suscribir o firmar los actos y resoluciones dictados por el superior jerárquico.

No implica alteración de la competencia


DELEGACIÓN DE FIRMA. (LEY 30/92 -ART 16)

- Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan

- No alterará la competencia del órgano delegante

- Para su validez no será necesaria su publicación.

-En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de procedencia.

-La delegación esta prohibida • En los mismos supuestos que enumera el artículo 13 para la delegación de competencias • Y además no cabrá tampoco en las resoluciones de carácter sancionador.

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA ART 108 L 9/2007

DELEGACIÓN DE FIRMA. Artículo 108 9/2007

-Las personas titulares de los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganos que de ellas dependan, dentro de los límites señalados para la delegación de competencias.

- En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad delegante.

La firma deberá ir precedida de la expresión por autorización, o su forma usual de abreviatura, con indicación del cargo que autoriza y del órgano autorizado.

- Para la validez de la delegación de firma no será necesaria su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

- No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador.

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LOFAGE-DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA

Se rige por la ley 30/92 con la única especialidad de que se exige, al igual que con la avocación que la delegación de firma habrá de ser comunicada al superior jerárquico del delegante.

DELEGACION DE FIRMA


35

La suplencia habilita al titular de un órgano administrativo para asumir las funciones de otro, con carácter temporal en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad.

Consiste en la sustitución transitoria de la persona titular del órgano administrativo, llevada a efecto por el titular de un órgano administrativo distinto que pasa a ocupar el lugar de aquel, sin que suponga traslación de competencia entre los órganos respectivos de ahí que no suponga alteración de la competencia


SUPLENCIA. ART 17 LEY 30/92

-Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por

-Quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquéllos,

[No es precepto básico- - STC 50/99, de 6de abril, por lo que la normativa de las CCAA pueden apartarse del mismo]

-Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato de quien dependa.

-La suplencia no implicará alteración de la competencia.

� REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ART 109 LEY 9/2007

Se adopta una regulación idéntica. (Se ha adoptado la regla estatal a pesar del carácter no básico el primer apartado

Para ejercer adecuadamente todas estas competencias que hemos visto, la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en el Capítulo I de su Título II, recoge una serie de reglas generales para llevarlas a cabo en :

� Coordinación de competencias (art. 18)

� Comunicaciones entre órganos (art 19)

� Decisiones sobre competencia (art 20)

� Instrucciones y Órdenes De Servicio. (Art 21)

SUPLENCIA SUPLENCIA

OTRAS CUESTIONES SOBRE LA COMPETENCIA EN LA LRJAPYPAC


36

COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS. (ART. 18 Ley 30/1992)

Los órganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias:

� Ajustarán su actividad, en sus relaciones con otros órganos de la misma o de otras administraciones, a los principios establecidos en el artículo 4.1 de la Ley

Art 4.1 Principio de lealtad institucional y, en consecuencia, deberán:

-Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.

-Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.

-Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

-Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

� Coordinarán su actividad con la que pudiera corresponder legítimamente a éstos órganos, pudiendo recabar para ello la información que precisen.

Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.

COMUNICACIONES ENTRE ORGANOS (ART 19 Ley 30/1992 )

La comunicación entre los órganos administrativos “pertenecientes a una misma Administración Pública” se efectuará siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a través de órganos intermedios.

Las comunicaciones entre los órganos administrativos podrán efectuarse por cualquier medio que asegure la constancia de su recepción.


37

DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (ART 20 Ley 30/1992)

Los CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES DE CARÁCTER INTRAORGÁNICO : Son los que se producen entre órganos de una misma Administración

Se plantean en los casos en que dos o más órganos de una misma Administración se consideran competentes (conflicto positivo) o en su caso, incompetentes (conflicto negativo) para la resolución de un determinado asunto.

Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse:

-Entre órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente( pues en caso de estarlo de serlo prevalece la de

los Órganos administrativos: concepto y clases la … · 2020. 11. 21. · capÍtuloii. Órganos...

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