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Los recursos naturales y la biotecnología: Una oportunidad

de transformación productiva para América Latina

Santiago Cajiao Raigosa

Resumen: El presente trabajo discute una alternativa de desarrollo para A. Latina propuesta

por Carlota Pérez, basada en que las tecnologías del futuro serán la biotecnología y la nano-

tecnología, ambas muy relacionadas a los recursos naturales. La estrategia consiste en apro-

vechar adecuadamente la ventaja comparativa estática en recursos naturales, acumular cono-

cimiento y fomentar la educación e innovación en áreas afines a éstos con el fin de sentar las

bases futuras para afrontar fructuosamente la próxima revolución tecnológica.

1 Introducción

Larga ha sido la discusión en torno al fracaso del modelo de liberalización

comercial adoptado por las economías de América Latina (AL) a finales de los

80’s. Actualmente, después de dos décadas de apertura, la industrialización

parece cada vez más difícil de alcanzar. El patrón de especialización en recur-

sos naturales (RN) se ha acentuado sin que la brecha tecnológica con respecto

a los países desarrollados se haya cerrado, lo cual ha generado una trayectoria

viciosa de crecimiento (Cimoli & Correa, 2005).

Algunos han afirmado que la región está viviendo una “reprimarización” de

sus economías. Alarmas de vulnerabilidad externa y enfermedad holandesa

han sido constantemente activadas. Se hace entonces imprescindible adoptar

un modelo distinto que logre transformar la estructura productiva y garantice un

crecimiento sostenible en el largo plazo.

En la búsqueda de un modelo plausible, el éxito de las economías de Asia-

Pacífico (AP) ha brindado un nuevo marco de referencia. La primera etapa de

su modelo de industrialización fue basada en la especialización en manufactu-

ras intensivas en mano de obra. La literatura del cambio estructural señala que

la estrategia industrial para los mercados de exportación tiene como uno de los

requisitos iniciales “la calidad de la fuerza laboral y la aceptación de escalas de

Economista de últimos semestres de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá.

4

salarios que no sean tan elevados que nulifiquen la ventaja comparativa del

país en las industrias con utilización intensiva de la mano de obra” (Chenery,

1980). México y otros países de Centroamérica han simulando un modelo de

tal estilo. Han desarrollado “modelos de maquila” de exportación de manufactu-

ras intensivas en mano de obra, aprovechando su cercanía geográfica y prefe-

rencias comerciales con EEUU. Eso les ha permitido afianzar una importante

capacidad industrial1 (De Ferranti et. al., 2002).

Pero los países suramericanos en general, no poseen esos beneficios y

son relativamente poco dotados de mano de obra (calificada y no calificada), lo

cual debilita la probabilidad de aplicar exitosamente un modelo similar al de AP.

Puede haber otras estrategias que se adecúen a las condiciones de la región y

sean exitosas. Por ejemplo, el modelo de industrialización basado en RN de

Australia y los países Nórdicos es un referente más cercano.

Este ensayo busca discutir otra posible ruta que sea más coherente con la

realidad latinoamericana y sus actuales ventajas comparativas (VC): los RN2.

Es una estrategia que fue planteada por Pérez (2010) y contiene varios ele-

mentos que no son nuevos. Consiste en aprovechar al máximo las VC estáticas

de la región en RN y sentar una base de experiencia y aprendizaje para gene-

rar capacidades de innovación propias de cara a la próxima revolución tecnoló-

gica: la biotecnología (BT) y nanotecnología (NT).

El camino no es fácil ni corto, no se pretende sonar muy optimista. Consoli-

dar un saber-hacer y unas capacidades de innovación es una tarea pendiente

de AL. La región ha sacado escaso provecho de su dotación de RN, puesto

que su incapacidad técnica le ha obligado a depender de la inversión extranjera

directa (IED) para extraer y hacer uso de los RN. No se ha creado una estructu-

ra productiva autóctona sólida que le permita a las economías latinoamericanas

extraer las máximas ganancias de su VC. Sin embargo, se cree que la combi-

1 Empero, existe la duda de si estas economías lograrán avanzar a la siguiente etapa de consolidar industrias de

manufacturas de alto contenido técnico y tecnológico.

2 Para efectos de delimitación, en general se referirá a los recursos naturales como la principal ventaja compara-

tiva de América Latina. La aclaración se hace porque si bien ya se mencionó que algunos países de Centroamérica han

logrado especializarse en manufacturas intensivas en mano de obra, no significa que hayan perdido ventaja comparati-

va en recursos naturales, como por ejemplo el petróleo en México y algunos productos agrícolas en Costa Rica y El

Salvador.

5

nación entre la experiencia en RN y acumulada por la región y unas adecuada

políticas de IED, fomento a la empresa local, educación e I&D, podrían enca-

minar a AL a la modernización económica de cara a la revolución biotecnológi-

ca y nanotecnológica.

Así las cosas, el trabajo está organizado de la siguiente manera. En la sec-

ción 2 se exponen aspectos positivos de la especialización en RN. En la sec-

ción 3, se argumenta que AL podría sacar un mayor provecho de su VC estáti-

ca consolidando procesos más sofisticados de extracción, transformación y

comercialización de sus RN. En la sección 4, se muestra la importancia de que

AL genere procesos de aprendizaje y experiencia y realice esfuerzos en mate-

ria de educación e I&D en áreas afines a los RN. Finalmente, se concluye.

2 Oportunidades de la especialización en recursos naturales

En la actualidad, existen condiciones globales que refuerzan la especializa-

ción de AL en RN y que dificultan pensar un modelo de industrialización similar

al de los tigres asiáticos. En primer lugar se tiene que la relativamente mayor

VC en mano de obra barata y calificada que Asia-Pacífico está logrando3, deja

a AL en una posición desfavorable.

En segundo lugar, el alza sostenida de los precios internacionales de los

commodities es un gran incentivo para la explotación de RN en la región. El

despliegue económico de las economías de AP, ha aumentado sustancialmen-

te la demanda por alimentos, materias primas y energía. Esto ha causado el

alza de los precios internacionales de los commodities y la energía durante la

última década, y permite proyectar que será un alza sostenida durante las

próximas décadas.

El crecimiento de la última década de AL se explica, en gran parte, por di-

cha alza de los precios internacionales de los commodities. Los crecientes in-

gresos de la región representan una oportunidad para generar círculos virtuo-

sos de acumulación e invertir en políticas de transformación social y moderni-

zación productiva. “El Estado, dependiendo del incremento de los ingresos

públicos, tiene la función vital de crear las condiciones físicas e institucionales

de creación del espacio mercantil nacional.” (García, 2006, pág. 76). La agenda

3 Al respecto, ver por ejemplo (Oppenheimer, 2010).

6

política interna que elaboren los Estados será de crucial relevancia para el

desenvolvimiento futuro de AL.

Por último, la evolución de la tecnología parece indicar que la BT y NT lide-

rarán la próxima revolución industrial, así que en ese sentido tener una expe-

riencia acumulada en el uso de RN puede significar una gran oportunidad para

AL. “Entrados ya en el siglo XXI, las biotecnologías y la ingeniería genética

aparecen claramente como tecnologías del futuro” (RICYT, 2009). El conoci-

miento acumulado en el uso de RN, junto con una adecuada política de educa-

ción e I&D focalizada a las ciencias naturales y áreas afines, podrían dejar a AL

en una posición ventajosa de cara a esa próxima revolución tecnológica.

“La adquisición de capacidades en las industrias basadas en recursos naturales, vin-culadas a la BT y a la ciencia de los materiales, tiene la ventaja de preparar el terreno para el posicionamiento adecuado en las tecnologías que hoy se vislumbran como pro-bables protagonistas de la próxima revolución tecnológica: BT, NT, bioelectrónica y nuevos materiales.” (Pérez, 2010, pág. 124)

3 Transformación productiva para el aprovechamiento de los

recursos naturales

Contrario a la experiencia de AL, la especialización en RN no es un pro-

blema per sé. Por ejemplo Australia y los países escandinavos, también todas

de RN, sí han logrado obtener ganancias por aumentos de productividad y te-

ner un crecimiento sostenido.

Australia desde la segunda mitad del siglo XIX fundó institutos técnicos es-

pecializados en minería lo cual le permitió contar con personal autóctono alta-

mente calificado en esa materia. Hoy en día, ese país está a la vanguardia de

los conocimientos técnicos en minería y los conglomerados mineros australia-

nos tienen presencia en varias partes del mundo. Suecia, por su parte, en 1913

se convirtió en el exportador de celulosa y papel del mundo y actualmente

cuenta con una amplia red de instituciones públicas y privadas cuyo fin es la

investigación e innovación para el mejoramiento de los conocimientos y técni-

cas de esa industria. (De Ferranti et. al. 2002). La experiencia y la capacidad

de innovación adquiridas por sus sectores minero (caso de Australia) y forestal

(casos de Suecia y Finlandia), sirvieron de base para la industrialización nacio-

nal. La creciente productividad de dichos sectores logró dinamizar la economía

en su conjunto y crear vínculos intersectoriales que favorecieron el crecimiento

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de otras industrias y la vinculación de la población al crecimiento moderno.

En cambio, AL dejó pasar la oportunidad de generar un crecimiento

sostenido a base de RN debido a su incapacidad de generar incrementos en

productividad en el sector primario. Maloney (2002) argumenta que lse debió a

“barreras a la adopción tecnológica e innovación con profundas raíces

históricas” y una “deficiente capacidad nacional de aprendizaje”. Los esfuerzos

por generar una dinámica de aprendizaje y acumulación de conocimientos a

partir de los cuales crear aptitudes innovadoras autónomas, fueron escasos. Y

a esas debilidades se suman la baja cantidad de profesionales en áreas técni-

cas4 y la separación entre la academia y el sector productivo5.

Entonces, el aprovechamiento por parte de AL de su VC ha consistido prin-

cipalmente en la posesión de RN, pero no en la utilización. Es decir, AL tiene a

su disposición una gran cantidad de recursos físicos que no sabe explotar por

sí misma, por lo tanto ha tenido que recurrir a la IED para la utilización de sus

RN y vía tributaria lograr captar parte de las rentas generadas por la extracción.

“América Latina ha aplicado una fórmula consistente en una escasa dependencia de la I+D y de las patentes y una marcada dependencia de la inversión extranjera directa. Es-ta conclusión podría ser preocupante, debido a la baja tasa de transferencia de tecnolog-ía a través de la inversión extranjera directa de que dan cuenta numerosos autores y, con mayor razón aún, dada la general pasividad con que se aprovechan los beneficios tecnológicos de dicha inversión.” (Maloney & Perry, , 2005, pág. 30).

La incapacidad técnica y tecnológica de AL no sólo se ha hecho presente

en la etapa extractiva de los RN; también es evidente en las etapas de trans-

formación y comercialización de los productos. Algunas materias primas, des-

pués de ser extraídas de la naturaleza, son exportadas en bruto a países indus-

trializados en donde son procesadas y transformadas en productos de uso

práctico. Y aun cuando AL ha consolidado algunas industrias de procesamien-

to, no ha consolidado sólidas capacidades empresariales de marketing y bran-

ding que permiten añadirle valor intangible a los productos; han sido las mar-

cas, agencias publicitarias y comercializadoras extranjeras las que han aprove-

chado esas oportunidades del mercado. Más adelante se expondrán algunos

4 Para estadísticas actuales, ver (Oppenheimer, 2010) e (Indicadores comparativos- RICYT).

5 Por ejemplo, se señala que “… incluso en la actualidad hay relativamente poca interacción entre las empresas

del cobre y las universidades u otros centros de estudios o investigación” (De Ferranti et. al. 2002, pág. 68).

8

ejemplos.

Esa carencia industrial y empresarial no ha permitido que los RN generen

vínculos intersectoriales y es por eso que el patrón de exportación de AL ha

sido incapaz de transformar la estructura de la producción, ya que “…los efec-

tos en la transformación y el crecimiento de la economía periférica variarán de-

pendiendo de la especificidad del sector exportador y de la forma como se es-

tablezca el engranaje de su desarrollo con el sistema productivo” (García,

2006, pág. 87).

Si AL lograra desarrollar internamente capacidades industriales y empresa-

riales en cada una de las etapas de la producción (extracción, transformación y

distribución), la especialización en RN podría jalonar el crecimiento de la eco-

nomía en su conjunto –y no únicamente del sector exportador- puesto que “Se

desarrolla una doble mecánica de ampliación de las salidas industriales: la pri-

mera, ligada a las exportaciones industriales que actúan como motor del creci-

miento. La segunda, como resultado de los efectos interindustriales que produ-

cen las cadenas de exportación en el crecimiento y la transformación de la es-

tructura productiva nacional” (García, 2006, pág. 93).

A continuación se presentan las deficiencias de AL en cada etapa de la

producción (extracción, transformación y comercialización) con algunos ejem-

plos.

Extracción

“La Escondida”, la mina de cobre más grande del mundo que se ubica en

Chile, es uno de los casos más significativos de la incapacidad técnica de AL.

Cuando la mina fue descubierta en 1981, Chile llevaba más de un siglo explo-

tando minerales, pero fue la multinacional australiana Broken Hill Propietary

(BHP) la que realizó las exploraciones, descubrió la mina y la explotó (De

Ferranti et. al., 2002).

Son muchos los casos en los que las empresas multinacionales extranjeras

son las que descubren y explotan los recursos de la región y se apropian de la

mayor parte del excedente. Un vistazo a las recientes adjudicaciones mineras

mostraría que la presencia de empresas extranjeras de extracción es superior a

la de las empresas autóctonas. La inferioridad técnica acentúa la dependencia

de la IED para explotar los RN, lo cual es un problema estructural de AL.

9

“Industrias de procesos”

Pérez (2010) utiliza este concepto para referirse a la “transformación dire-

cta de materias primas mediante métodos químicos, eléctricos, calor u otros

(acero, papel, salsa de tomate, gasolina, plásticos)”. En otras palabras, el

proceso consiste en transformar RN en bruto para adecuarlos como insumos o

como bienes de consumo final.

La misma autora señala que “la historia común de los esfuerzos de indus-

trialización en AL ha dejado como legado una cierta inclinación hacia las indus-

trias de procesamiento”. Sin embargo, la apertura económica comprendió la

“destrucción de capacidades productivas existentes” durante el período de la

ISI (Ocampo, 2005) en favor de empresas internacionales.

Varios países de AL nunca desarrollaron industrias locales que procesen

RN extraídos de la misma región. De nuevo la incapacidad técnica, la insufi-

ciencia de personal calificado y el bajo esfuerzo de aprendizaje son causantes

de esa deficiencia estructural de AL. La desfragmentación de la cadena produc-

tiva complementa esas desventajas puesto que las industrias procesadoras ven

que es más eficiente llevar las materias primas a países desarrollados para

transformarlas allí y luego exportar los productos.

En ese sentido, formular políticas de atracción de IED de industrias proce-

sadoras que son innovadoras y utilizan las últimas tecnologías, sería un primer

paso para iniciar un proceso de aprendizaje y experiencia que le permita a AL

consolidar en el futuro sus propias empresas.

Comercialización

No sólo existen vacíos en el procesamiento de los RN, sino también en la

distribución y mercadeo de los productos finales. El marketing, etapa final en la

que se pretende convencer al consumidor de escoger un producto en particu-

lar, permite a las empresas diversificar sus mercados y obtener mayor valor

agregado. Esas oportunidades han sido aprovechadas, en su mayoría, por las

multinacionales extranjeras.

Por ejemplo, de cada dólar que se paga por café Starbucks en EEUU, el

3% corresponde al cultivador de café latinoamericano y el resto corresponde a

las empresas extranjeras que desarrollan el branding y el mercadeo. Los pro-

10

ductores de camisas peruanos, que le distribuyen a Ralph Lauren, sólo reciben

entre el 7-13% del valor final que paga el consumidor en EEUU; el resto co-

rresponde a la empresa extranjera que desarrolla el diseño, el branding, y la

publicidad (Oppenheimer, 2010).

Los mercados globales no son todos iguales. Los consumidores de distin-

tas regiones del mundo, difieren en sus preferencias, lo cual exige diversificar

los productos para adecuarlos a la demanda específica de cada mercado. Por

ejemplo, uno de los principales mercados de destino de la industria salmonera

chilena es Noruega, justamente una de las potencias salmoneras del mundo. El

éxito de esa penetración al mercado noruego ha sido identificar las preferen-

cias de los consumidores de ese mercado y vender el salmón en filetes con un

corte especial que es llamativo para los noruegos6.

Es importante que AL logre desarrollar capacidades empresariales con el

fin de aprovechar las oportunidades que el marketing y el branding brindan pa-

ra añadirle valor a los productos y así obtener mayores ganancias. A diferencia

de las innovaciones tecnológicas en procesos industriales, las innovaciones y

el conocimiento de técnicas de gestión y mercadeo cumplen características de

bien público y facilita así su adquisición e implementación (Ocampo, 2005). AL

debe realizar esfuerzos de gestión empresarial por consolidar marcas latinoa-

mericanas y por diversificar los productos, lo cual le dará competitividad a sus

productos y en últimas, le permitirá penetrar más mercados y obtener un mayor

valor agregado.

4 Innovación tecnológica en recursos naturales: El camino

hacia la Biotecnología

La BT se define como “La aplicación de la ciencia y la tecnología a los or-

ganismos vivos, así como a partes, productos y modelos de los mismos, para

alterar materiales vivos o no, con el fin de producir conocimientos, bienes o

servicios” (RICYT, 2009) y la NT se refiere a la “creación de materiales funcio-

nales, dispositivos y sistemas a través del control de la materia a nivel atómico

y molecular. Es una actividad fuertemente interdisciplinaria que involucra, entre

6 Tomado de la conferencia: “Análisis de Colombia y su Proyección en Asia-Pacífico”, Universidad Nacional de

Colombia y Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Bogotá D.C, noviembre 2010.

11

otras, a la física, la química, la biología, la medicina y la ingeniería” (RICYT,

2008).

De las definiciones se desprende que la BT y la NT tienen una alta relación

con los RN (vivos y no vivos). Por lo tanto, como AL ya tiene una experiencia y

conocimientos acumulados en cuanto a RN, esas tecnologías son un área con

gran potencial de desarrollo para la región.

Las áreas de acción de la BT ofrecen una variedad de aplicaciones de alto

impacto económico. La creciente preocupación mundial por la conservación del

medio ambiente y el consumo de alimentos orgánicos, de mayor calidad y más

saludables, plantean la necesidad de desarrollos más profundos en BT y tecno-

logía de alimentos. También, “El impacto de la BT moderna no se acota a los

sectores agroalimentario y de salud, sino que su alcance es horizontal y sus

aplicaciones llegan a sectores como el energético, el ambiental y el industrial”.

Otras áreas, como la biomedicina, bioelectrónica y la neuroinformática “revelan

tener un enorme potencial para la innovación tecnológica y científica” (RICYT,

2010).

La demanda creciente por este tipo de tecnologías es una oportunidad en

la que AL debería enfocarse en satisfacer; pero para generar ventajas competi-

tivas dinámicas a futuro en esta materia, es necesario empezar a plantear polí-

ticas que faciliten el aprendizaje y la formación de capacidades innovadoras

relacionadas a los RN y la BT.

“… tal vez convendría dar prioridad (en igualdad de condiciones), o preasignar parte de los recursos, a un número reducido de áreas amplias bien seleccionadas que han reve-lado tener VC (por ejemplo, según el coeficiente de exportaciones y el dinamismo expor-tador) o en las cuales hay razones fundadas para estimar que pueden desarrollarse di-chas ventajas.” (Maloney & Perry, 2005, pág. 37)

Aprendizaje e Innovación

El retraso tecnológico de AL la ha obligado a adquirir constantemente las

innovaciones de otros países para poder obtener aumentos de productividad.

“En los países en desarrollo, las innovaciones se vinculan más con la difusión

de nuevos productos, tecnologías y estrategias organizacionales desarrolladas

en los centros industriales” (Ocampo, 2005, pág. 18). Ese proceso de difusión

no es lineal ni es sencillo, puesto que requiere la acumulación de experiencia y

el desarrollo de aptitudes estratégicas.

12

La teoría evolucionista señala que el conocimiento tiene 2 aspectos: uno

codificado que se relaciona con la transmisión teórica y por lo tanto es estándar

para todos los agentes; y otro tácito que se relaciona con el entorno en que se

desenvuelven los agentes y experiencia acumulada que es única, y por lo tanto

es un elemento diferenciador de los procesos de innovación (Yoguel, 2000).

Bajo ese marco, la transferencia del conocimiento codificado se puede dar, por

ejemplo, a través de la compra de patentes, pero su efectiva utilización depen-

derá del conocimiento tácito y la capacidad de aprehensión de los agentes.

Entonces, para que Latinoamérica pueda formar capacidades propias de

innovación, primero tiene que vivir una etapa de aprehensión del conocimiento

codificado (patentes y nuevos conocimientos teóricos). En esa etapa, el entor-

no en el cual se desarrollen las actividades productivas generará diferentes

experiencias, las cuales condicionarán la evolución del conocimiento tácito.

En concreto, la participación de la IED es de gran relevancia para el apren-

dizaje. Se ha identificado que las empresas multinacionales no facilitan la trans-

ferencia tecnológica, pero las técnicas organizativas son de fácil difusión. Por lo

tanto, es importante crear las condiciones sociales (educación de la población y

disposición al aprendizaje) e institucionales (leyes de propiedad intelectual y de

competencia) que faciliten estos procesos de aprendizaje. Después de haber

adquirido la experiencia y las aptitudes suficientes, AL podrá consolidar sus

propias industrias y hacerlas competitivas. No se puede volver a caer en la in-

capacidad de absorber conocimiento y aprender de la IED; incapacidad que por

tantas décadas frustró su industrialización a base de recursos naturales.

Educación e I&D

Pensando en generar capacidades y aptitudes propias de la BT, habría que

focalizar la educación y la investigación a áreas del conocimiento afines a ésta,

como los son la biología, ciencias agropecuarias, química, geología, física e

ingenierías.

La tendencia de AL muestra que son justamente éstas áreas las que menor

relevancia tienen en la educación superior e investigación, lo cual es una

perspectiva preocupante que de ser invertida, truncaría las posibilidades de dar

el salto tecnológico en la región puesto que “En el desarrollo de conocimientos

técnicos de la empresa y en la posibilidad de que ésta se apropie de

13

conocimiento codificado y tácito (…) influye en alto grado el perfil particular de

competencia laboral de los recursos humanos” (Yoguel, 2000, pág. 111).

Fuente: (Indicadores comparativos- RICYT).

Fuente: (Indicadores comparativos- RICYT).

En cuanto a producción de conocimiento en BT, el crecimiento de AL

duplicó al crecimiento mundial entre 2000 y 2008; sin embargo la participación

de AL todavía está lejos de alcanzar a la de las potencias industriales (RICYT,

2009).

También cabe mencionar que varios autores han denunciado el marcado

0

200

400

600

800

1000

1200

Mile

sNúmero de profesionales graduados por área en América Latina

Cs. Naturales y Exactas Ingeniería y Tecnología Ciencias Médicas

Ciencias Agrícolas Ciencias Sociales Humanidades

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5%

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Investigadores por disciplina científica en América Latina

Cs. Naturales y Exactas Ingeniería y Tecnología Ciencias Médicas

Ciencias Agrícolas Ciencias Sociales Humanidades

14

distanciamiento entre la academia y el sector productivo, lo cual es una barrera

para la generación de I&D. Todas las anteriores situaciones, plantean retos

trascendentales para los formuladores de política y para el futuro desempeño

económico de AL.

5 Conclusiones

Pérez (2010) ha planteado una estrategia que se adecúa a la VC estática

de AL. La estrategia consiste en fortalecer esa actual VC con el fin acumular

mayor experiencia en el uso de RN y generar recursos adicionales para finan-

ciar programas de educación e I&D a partir de los cuales preparar a la región

para adquirir competitividad en la próxima revolución tecnológica: la BT y la NT.

Así que corregir las ausencias industriales de la región en cuanto a extrac-

ción, transformación y comercialización de los RN es necesario y pertinente por

varios motivos:

1. Para que AL pueda aumentar añadirle valor a sus productos primarios.

2. Para generar encadenamientos intersectoriales que hagan crecer a la

economía en su conjunto.

3. Para adquirir acumular mayor experiencia y generar procesos de apren-

dizaje en el uso de RN con el fin de sentar una base que en el futuro le

permita desarrollar innovaciones endógenamente.

La acumulación de experiencia, el aprendizaje y la inversión en educación

e I&D en las áreas del conocimiento afines a los RN serán trascendentales pa-

ra que AL pueda generar capacidades endógenas de innovación que le permi-

tirían desempeñarse exitosamente durante la futura era de la biotecnología y la

nanotecnología, y así producir el cambio estructural.

Por último, cabe añadir que esta estrategia tiene también puntos en contra

que no fueron desarrollados aquí. La intensificación en procesos que deman-

dan alto conocimiento y mano de obra calificada no solucionaría el problema de

heterogeneidad estructural de la región (Pérez, 2010). Por otro lado, sin duda

alguna profundizar la explotación de los recursos naturales generaría un alto

impacto ambiental y social en la región, especialmente para las comunidades

indígenas. Esta sería una situación sociopolítica que limitaría el alcance de la

15

estrategia y que por lo tanto debería ser ampliamente discutida y negociada –

mediante las vías democráticas más incluyentes- entre las partes interesadas.

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