los ptc en la perspectiva de los sistemas...
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LOS PTC EN LA PERSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE
PROTECCIÓN SOCIAL INCLUSIVA
Seminario Regional “Articulación entre transferenci as monetarias e intervenciones para la inclusión social y productiv a”
Antigua, 7 a 10 de julio de 2014
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
PROTECCIÓN SOCIAL
La protección social como política: sus funciones y relación con el conjunto de la política social
Políticas de
promoción social
FORTALECE CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1. PROTEGE Y ASEGURA
Sistema de protección
social
2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA
ACCESO
Políticas sectoriales
(salud, educación,
etc.)
FORTALECE Y FOMENTA
FORMACIÓN DE ACTIVOS
ASEGURA INGRESO
3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Componentes de un sistema de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
REGULACIÓN DEL REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL
Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.
CONTRIBUTIVA(SEGURIDAD)
• Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez)• Seguros de salud • Seguros de desempleo• Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)
NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)
• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)
• Subsidios al consumo• Empleos de emergencia• Promoción y acceso a
servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Demanda(familias, individuos y
comunidades )
Oferta(políticas, planes y programas)
Protección social inclusiva: Derecho/universal � Integral
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Integralidad en los sistemas de protección social
Horizontal(sectores)
Ver
tical
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Transversal (grupos de población)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS D E PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011
(En porcentajes)
84
92
98
6672
75 78 80
8792
97 99
66.4
80
90
100
2002 2011
77 776973 75 76
8285
80
90
100
2002 2011
Pensiones Salud
PROTECCIÓN SOCIAL: En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.
La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.
29
3633
30
38
50
3945
5451
65
73
53 54.4
36 3740
44 4549
65 66 66.4
0
10
20
30
40
50
60
70
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Promedio simple de 16 países.
26
3328
36 3841
49
27
41 42 42
55
6165
77 77
46.132 34 35
38 39 4147
50
5763 65
69
55.4
0
10
20
30
40
50
60
70
PROTECCIÓN SOCIAL: En la región se observa un incremento sostenido de la protección social no contributiva
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/
(En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES(En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
17.2
20.2 20.6 21.1 21.6
20
25
33.235.8 37.2 38.3
40.740
50
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
10.3
14.0
17.2
0
5
10
15
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
33.2
0
10
20
30
2008 2009 2010 2011 2012
PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS PTC
Los Programas de Transferencias con Corresponsabili dad (PTC) y sus características
� Un instrumento de la política social que combina protección (no contributiva) de ingresos y fomento de capital humano
� Considera una corresponsabilidad entre el Estado y la familia� Transferencias de ingresos o especies� Transferencias de ingresos o especies
� Condicionalidad en salud, educación, alimentación…
� Las mujeres juegan un papel central
� Focalización geográfica y comprobación de medios
� Tradición de largo plazo con referentes recientes
� Presencia en todos los países de la región
Actuales PTC en América Latina y el Caribe
País Programa Año incio
Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009-
Bolivia (Estado Plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla 2006- / 2009-
Brasil Bolsa Familia (incorpora Bolsa Escola, Bolsa Alimentação y otros) 2001-
Chile Chile Solidario / Ingreso Ético Familiar 2002- / 2012-
Colombia Familias en Acción / Red Unidos 2001- / 2007-
Costa Rica Avancemos 2006-Costa Rica Avancemos 2006-
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998-
El Salvador Comunidades Solidarias (ex Red Solidaria) 2005-
Guatemala Mi Familia Progresa 2008-
Honduras Bono 10.000 2010-
Jamaica Programa de Avance mediante la Salud y la Educación (PATH) 2002-
México Oportunidades (ex Progresa) 1997-
Panamá Red de Oportunidades 2006-
Paraguay Tekoporâ / Abrazo 2005-
Perú Juntos 2005-
República Dominicana Programa Solidaridad 2005-
Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) 2006-
Uruguay Asignaciones familiares / Tarjeta alimentaria 2008- / 2006-
Tipo Transferencia monetaria
Condiciones Resultadosesperados
Indicadores de Impacto
1. Transferencia de ingresos con condicionalidad blanda
Suplemento de ingreso . Según costo de canasta alimentaria
Refuerzo y protección de capital humano. Monitoreo y
Disminución de pobreza y desigualdad
Pobreza y desigualdad de ingresos
La diversidad de los PTC: características comunes, pero no un modelo único
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
blanda canasta alimentaria Monitoreo y sanciones laxas
2. Incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte
Incentivo. Basado en costo de oportunidad
Cambio de comportamiento. Monitoreo y sanciones fuertes
Desarrollo humano
Intermedios de salud y educación
3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades
Cubre costos devinculación.Carácter residual
Corresponsabilidad negociada y acordada con apoyo psicosocial (compromiso familiar)
Mejorardimensiones trabajadas con apoyo psicosocial
Índices de pobreza multidimensional
La población objetivo de los PTC
No pobres autónomos: cuentan con mayores activos que movilizar ante el riesgo y mayor capacidad para
acceder a la estructura social de oportunidades
No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud
GRUPOS DE POBLACIÓN EN RELACIÓN AL RIESGO DE INGRES OS
No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o
indigencia, ya sea de forma transicional o crónica
Pobres transicionales :ante un contexto de
riesgo, no cuentan con los activos, recursos u
oportunidades suficientes y caen bajo la línea de la
pobreza. Sin mecanismos de
protección pueden caer en la pobreza crónica
Pobres crónicos:evidencian un bajo
retorno por sus actividades productivas de forma permanente.
Pueden haber sido o no vulnerables en el pasado. No han podido desarrollar suficientes activos en el tiempo para enfrentar los
riesgos coyunturales.
Línea de indigencia
Línea de pobreza
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
PROTECCIÓN SOCIAL: Alta proporción de población expuesta a riesgos
AMERICA LATINA (18 PAISES):PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, A LREDEDOR DE 2010
(en porcentajes)
26.716.9 20.2
16.8 20.7
14.8 19.514.6 16.9
13.8 11.5
78.171.4
65.356.6 53.8 50.7
40.8 37.8 35.0 33.7 31.0 30.923.9 23.3 21.6 20.0 16.4 15.1
60
70
80
90
100
Per
cent
age
3.8 2.0 4.1 7.4 12.1 12.3 11.0 11.923.3
14.523.4
17.8
35.023.4
32.3 31.337.3
46.7
7.9 11.212.8
17.818.7 19.3 25.6 27.6
24.831.5
28.830.6
26.3
33.9
31.5 31.832.4
10.215.5
17.8
18.215.4 17.7
22.622.7
16.9 20.220.7
0
10
20
30
40
50
Per
cent
age
Indigent or highly vulnerable to indigence (up to 0.6 PL) Poor or highly vulnerable to poverty (0.61 to 1.2 PL)
Vulnerable to poverty (1.2 to 1.8 PL) Non vulnerable (more than 1.8 PL)
Fuente: Cecchini S., E. Espindola, F. Filgueira y R. Martínez (2012).Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.
Las prestaciones de los PTC hoy van más allá de las transferencias en efectivo
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011).
Acompañam.
familiar
Talleres
educativos
Infraestructura Inserción
laboral
1154.4 188.3 187.2
137.9 137.8
120
140Promedio simple paísesdesarrollo humano alto:120,7%
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): PTC. VALOR DE LA TRANSFERENCIA SOBRE EL DÉFICIT AGREGADO ANUAL DE RECURSOS DE LA POBLACIÓN INDIGENTE, 2009
(En porcentaje)
Los PTC cubren en promedio el 30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente respecto a la línea de indigencia.
92.5
59.8
44.2 46.1
21.9
11.8 11.8
4.5 2.9
0
20
40
60
80
100
Promedio simple paísesdesarrollo humano medio: 12,9%
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Notas: a 2008; b 2007.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1.17
0.8
1.0
1.2
El volumen de recursos de los PTC es muy bajo, sólo en un país supera el 1% del PIB.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
0.51 0.510.47 0.45
0.40 0.39 0.39 0.36 0.33 0.32
0.24 0.22 0.20 0.190.14
0.11
0.020.0
0.2
0.4
0.6Promedio ponderado: 0,40
Los PTC constituyen una de las inversiones sociales con mayor efecto redistributivo.
AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJ EMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON DICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIO, 1997-2008a
(En porcentajes)
70
80
90
100
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Salud
Educación
70
80
90
100
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to Chile Solidario (Chile, 2006)
Oportunidades (México, 2008)
Familias en Acción
(Colombia, 2008)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Gasto público social b/
Seguridad social
Ingreso primario
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Total asistencia social
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 2008)
Ingreso primario
Sin embargo sus impactos sociales tienen luces y sombras
� Reducción de la desigualdad (en Brasil y México; poco en Chile)
� Aumento de consumo de alimentos y compra vestuario
� Capital humano: � Positivo en indicadores intermedios (matrícula y asistencia escolar,
controles de salud). Más en pobreza extrema y países con barreras de acceso mayores. controles de salud). Más en pobreza extrema y países con barreras de acceso mayores.
� Bajo-dudoso en indicadores “finales” (educación, salud y nutrición)
� Trabajo� No se afectaría la oferta laboral� Sinergias con empleabilidad: salarios y proporción que busca empleo� Principalmente empleos informales e inestables
� Trabajo infantil: tendencia a combinar trabajo y asistencia escolar
� Empoderamiento de las mujeres: autoestima y posición en las comunidades, pero escasa consideración estrategias conciliación
Impactos económicos de los PTC
� Consumo
• Estabiliza-Incrementa demanda de bienes finales e intermedios, con impacto en producción y precios (a nivel local)
• Efecto imitación entre no beneficiarios (Guatemala, México)
� Inversión� Inversión
• Microemprendimientos – empleo informal
• Activos agrícolas y ganaderos
� Crecimiento
• Multiplicadores positivos. Ej. Bolsa Familia.
¿Los impactos son por la transferencia, la condicio nalidad o ambos?
� Intersectorialidad y coordinación
� Sistemas de registro de beneficiarios
� Cultura y modelos de la evaluación
Monitoreo y rendición de cuentas
Los efectos de los PTC en la gestión social
� Monitoreo y rendición de cuentas
� Protección de derechos de los destinatarios y judicialización
� TIC y bancarización
Desafíos de los PTC y su rol en los sistemas de protección social
� Objetivos y funciones precisas. Competencias y responsabilidades� Evitar transformar los PTC en un “árbol de Navidad”
� Protección de derechos de destinatarios finales e intermedios� Articulación entre actores y programas a nivel horizontal y vertical
� Los PTC han dinamizado la articulación. Pero aun no conforman un sistema integrado con otros programas de protección social.
� Los PTC han dinamizado la articulación. Pero aun no conforman un sistema integrado con otros programas de protección social.
� PTC como puerta de entrada al sistema de protección social� Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente excluidas de la
protección social� Piso de protección social� Graduación de PTC, no salida de la protección social.
� La evaluación de impactos de los PTC: � Social, económica y redistributiva. � Independiente vs. Interviniente … � La evaluación del sistema de protección
http://dds.cepal.org/proteccionsocial/
Gracias…
http://dds.cepal.org/bdptc/