los proyectos pedagogicos productivos,...
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MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
LOS PROYECTOS PEDAGOGICOS
PRODUCTIVOS, ESTRATEGIA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACION
(Informe final: Contrato OIM-PS 7123, Evaluación del acompañamiento realizado a
establecimientos educativos e instituciones educativas para el desarrollo de
proyectos pedagógicos productivos – PPP)
Consultor: Luis Ramiro López Ramírez.
Coinvestigador: Javier Serrano Ruiz.
Bogotá, julio de 2012
2
Contenido PRESENTACION .............................................................................................................................. 3
1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 8
2. ESTRATEGIAS DE ACOMPAÑAMIENTO PARA PPP ............................................................. 9
2.1. LOS PPP Y EL PROYECTO DE EDUCACION RURAL -PER .............................................. 9
2.2. LOS PPP Y EL PROYECTO ARTICULACION DE LA EDUCACION MEDIA CON LA
SUPERIOR Y LA EDUCACION PARA EL TRABAJO .................................................................. 18
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACION DE CAMPO .............................................................. 35
4. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 68
5. ANEXOS ........................................................................................................................... 86
3
PRESENTACION
El documento que se expone a continuación es el resultado del contrato de
prestación de servicios PS7123 de la OIM ejecutado para atender la demanda
del Ministerio de Educación Nacional (MEN) orientada a la evaluación del
acompañamiento realizado a centros e instituciones educativas para el
desarrollo de Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP).
Los PPP responden a una orientación de política de mejoramiento de la calidad
de la educación y han sido impulsados en el MEN en los últimos diez años en
establecimientos educativos rurales de educación básica y media a través del
Proyecto de Educación Rural (PER) y entre el 2008 y 2012 en instituciones
educativas de media tanto rurales como urbanas a través del proyecto de
Mejoramiento de la Educación Media y Articulación con la Educación Superior y
Formación para el Trabajo.
El énfasis en el desarrollo de los PPP tiene una amplia justificación desde la
perspectiva de buscar mejorar la calidad educativa como lo señala textualmente
el documento Términos de Referencia del MEN para este contrato: “El
Ministerio ha venido orientando acciones para facilitar la integración de una
cultura de la calidad en cada una de las instituciones educativas del país. Los
PPP son, igualmente, una estrategia que, además de favorecer la creación de
ambientes de aprendizaje significativos para los estudiantes, permiten fortalecer
de manera integral las cuatro dimensiones de la gestión hacia la incorporación
de prácticas de mejora continua, a saber: directiva, académica, administrativa y
financiera; y, la de la comunidad (MEN, 2008. Guía 34, pág. 28 y ss).
Con el acompañamiento para la formulación e implementación de PPP en
particular se busca promover acciones de apoyo al mejoramiento de la gestión
directiva, académica y de la comunidad. Tratándose de la educación media es
de subrayar la importancia que ésta tiene para responder a las condiciones,
situación y problemática que envuelven a la juventud tanto en zonas urbanas
como rurales. La política apunta, precisamente, a ofrecer respuestas a los
adolescentes y jóvenes que cursan la secundaria y media; por tanto, considera
los PPP como estrategia adecuada para: fomentar la incorporación de la cultura
del emprendimiento, mejorar la calidad y pertinencia educativa (competencias),
facilitar el trabajo de innovación curricular y pedagógica; y afianzar el trabajo
escolar con la comunidad y el contexto social, productivo y cultural que rodea a
la institución educativa. De igual manera, los PPP favorecen la materialización
de los objetivos de pertinencia y relevancia escolar al facilitar el diseño de
ambientes escolares para el aprendizaje significativo, incluyendo la formación
4
de competencias básicas y ciudadanas, así como posibilidades de fomentar
actitudes emprendedoras y bases para la empresarialidad.”1
El objeto del contrato consistió en hacer una revisión evaluativa de las
estrategias de acompañamiento del MEN para el desarrollo de los PPP y
proponer una metodología de acompañamiento a las instituciones educativas y
secretarías de educación, para la implementación de los PPP en forma que sean
una contribución más eficaz y eficiente a lograr una mejor gestión de la calidad
educativa.
La metodología empleada en el estudio combinó la revisión documental con un
trabajo de campo para visitar instituciones educativas (IE) con ejecución de
PPP. En el primer caso, se realizó la revisión documental de las estrategias de
acompañamiento del PER y del Proyecto de Mejoramiento de la Educación
Media. Esta revisión se complementó con una reunión técnica en el MEN con
ocasión de la entrega del informe parcial y con entrevistas con el equipo de
asesoras del Proyecto de Mejoramiento de la educación media encargadas de
asesorar la formulación de PPP durante el año 2011 en cuatro departamentos.
Igualmente, se sostuvieron entrevistas con dos funcionarios del MEN ligados
históricamente al PER y uno encargado del tema Fondos de Servicios
Educativos (FSE) en la Subdirección de Monitoreo y Control.
En cuanto al trabajo de campo, se visitaron 6 instituciones, tres de ellas
sugeridas por el proyecto de Mejoramiento de la Educación Media y tres por el
PER. Las instituciones visitadas fueron:
1. IE Ferralarada. Choachí, Cundinamarca.
2. IE La Laguna. Pitalito, Huila.
3. IE José Eustasio Rivera. Pitalito, Huila.
4. IE Simón Bolívar. Soracá, Boyacá.
5. Ie Fernando Torres. Restrepo, Meta.
6. IE 11 de noviembre. Santa Marta, Magdalena.
Las visitas se orientaron por una guía de observación en cinco aspectos
centrales relacionados con la implementación de los PPP: Gestión pedagógica y
curricular. Formación para el emprendimiento. Gestión de alianzas. Participación
de la comunidad educativa Participación de las secretarías de educación2. En las
visitas se logró un reconocimiento directo de las experiencias de PPP y se
1 Ver Términos de referencia para la evaluación del acompañamiento realizado a centros e instituciones educativas para el desarrollo de proyectos pedagógicos
productivos PPP. Bogotá abril del 2012 2 Anexo 1.
5
consultó en reuniones separadas el punto de vista de los diferentes actores del
proceso educativo: directivos, docentes, estudiantes, padres de familia,
representantes de las secretarías de educación, funcionarios del SENA. En
algunos casos se habló también con egresados y representantes del sector
productivo.
El documento que se presenta a continuación recoge en su primera parte el
resultado de la revisión de las dos experiencias de acompañamiento del MEN en
los proyectos PER y de Mejoramiento de la Educación Media. A continuación
aparecen los resultados de las visitas a las instituciones mencionadas. En la
tercera parte se exponen conclusiones y recomendaciones al MEN sobre el
proceso de acompañamiento para el desarrollo del PPP. Antes de iniciar la
primera parte se sintetizan diez aspectos básicos de los PPP, según los autores
del estudio.
Agradecemos finalmente al Proyecto de Mejoramiento de la Educación Media y
al PER por haber delegado en nosotros la responsabilidad de elaborar este
estudio. Reconocemos como determinante para poder realizar el trabajo en un
tiempo corto la generosa colaboración de las personas consultadas en el
Ministerio, en las instituciones educativas, en las secretarías de educación, el
SENA y en sectores productivos como el gremio cafetero en el Huila. La
responsabilidad de lo que se expone es enteramente de los autores.
Decálogo de los Proyectos Pedagógicos Productivos - PPP
En qué consisten Son unidades productivo-educativas, significativas para los
estudiantes y sus comunidades educativas, que responden a las necesidades y
demandas de productos y servicios locales o regionales.
Contribución a la política educativa Se enmarcan dentro de la Ley
115/94, el decreto 1860 /94 y la política de Calidad, como una estrategia
importante para promover la formación de competencias básicas y ciudadanas
y de emprendimiento para formar jóvenes emprendedores en escenarios reales
de aprendizaje en instituciones educativas rurales y urbanas.
Dimensión pedagógica Los PPP se asumen desde una orientación formativa
en tanto desarrollan competencias básicas, ciudadanas, para el emprendimiento
y específicas en los estudiantes. Así entendidos, los PPP permiten fortalecer el
trabajo de las distintas áreas del currículo de la educación básica secundaria y
media de una manera integrada y significativa, así como motivar a los
estudiantes de educación media hacia los procesos de articulación educativa
6
con el SENA e instituciones de educación superior. Facilitan la permanencia de
los estudiantes en el sistema educativo, al ser un factor de motivación e interés
de los niños y jóvenes para asistir a la IE. El aprendizaje y, por sobre todo, la
vivencia práctica del ciclo de proyectos, permiten a los estudiantes desarrollar
competencias básicas como el manejo de información, interpretación de datos,
producción e interpretación de textos, entre otras. Así mismo, los PPP son
importantes porque contribuyen a conectar a los estudiantes con la realidad de
su entorno.
Dimensión productiva Los PPP inciden en lo productivo en la generación de
productos o servicios de diferente naturaleza y de acuerdo con el entorno local
y las vocacionalidades de la IE y los estudiantes. A través de los PPP, los
estudiantes aplican el principio pedagógico de saber hacer las cosas y de tener
campos de experimentación para aplicar los conocimientos básicos. En muchos
ámbitos rurales y urbanos, a través de los productos que generan los PPP se
contribuye a la seguridad alimentaria en la comunidad educativa local, bien sea
porque se posibilita el consumo de bienes no producidos antes en la
comunidad, como también por la divulgación de tecnologías apropiadas
replicables para la obtención de alimentos en las familias de los estudiantes.
Dimensión del emprendimiento Los PPP son mecanismos para la
promoción de la cultura del emprendimiento en los establecimientos educativos,
por cuanto motivan a los estudiantes al trabajo asociativo, a la investigación,
al cumplimiento de un proyecto elaborado en forma participativa y que exige
alcanzar objetivos y metas con base en planes de trabajo. Es un escenario
donde se forma la responsabilidad de los estudiantes y en donde los jóvenes
descubren sentidos al proceso educativo que les abre horizontes en su vida.
Los PPP y el empresarismo En el nivel de la educación media, los PPP de las
IE pueden ser laboratorio de prácticas empresariales para motivar a los
estudiantes próximos a egresar a ir definiendo rutas personales hacia la
conformación de microempresas como proyectos de vida. La IE puede actuar
como empresa pedagógica incubadora de iniciativas de empresarismo de los
estudiantes. El camino del empresarismo, por sus exigencias en conocimientos
y actitudes en el mundo actual, altamente competitivo y globalizado, debe estar
ligado a que los estudiantes continúen formándose por lo menos hasta el nivel
tecnológico en el SENA o en una Institución de Educación Superior (IES).
Ciclo de proyectos Se entiende que la puesta en marcha de los PPP sigue un
ciclo de gestión de proyectos (planeación, ejecución, evaluación) que parte de
revisar las condiciones del entorno, detectar necesidades y oportunidades,
definir los proyectos tanto en su componente productivo como en el educativo,
7
en el que se determinan los distintos aportes curriculares a los saberes
requeridos para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y continuidad a un
PPP. Un PPP responde a las exigencias de estructuración y lógica de un
proyecto, tiene una dimensión pedagógica y una dimensión productiva.
Alianzas Los PPP se realizan con mayor éxito en un escenario de alianzas con
actores de las entidades territoriales, redes de instituciones que realizan PPP,
sectores productivos y otros sectores institucionales públicos. Los aliados son
actores que tienen intereses propios en los resultados que puedan alcanzar las
IE en el desarrollo de los PPP y no solamente aportantes ocasionales. Las
alianzas en apoyo de PPP pueden impulsarse desde el nivel nacional por el
MEN, desde el nivel departamental o de municipios certificados por las
secretarías de educación y en el nivel local por las mismas instituciones
educativas.
Los PPP, el PEI, el PMI Los PPP son un instrumento para mejoramiento del
PEI y el PMI de la IE. Hacen parte fundamental de las estrategias
institucionales para desarrollar los aspectos misionales de la IE. Los PPP
contribuyen de manera decisiva al éxito del PEI y el PMI pero debe también
entenderse que no son el único factor. LOS PPP son parte del quehacer
institucional al lado de otros componentes.
Comunidad educativa Los PPP son una obra colectiva de estudiantes,
docentes, directivos, padres de familia y aliados. Los estudiantes deben ser los
primeros comprometidos con el PPP, el rector debe ejercer un liderazgo y
compromiso con el PPP, los docentes de la institución deben conocer el PPP y
comprometerse con él. Los padres de familia deben ser convocados a apoyar el
PPP sobre la base del interés que les puedan suscitar las nuevas actividades
que sugieren los PPP y la perspectiva de mejoramiento de la educación de sus
hijos. La sostenibilidad de los PPP en el tiempo se constituye en un reto para
las IE en especial cuando se logran montajes de infraestructura o proyectos con
animales, cultivos permanentes o semipermanentes u otras actividades que
exigen una atención cotidiana imposible de suspender un solo día. Asegurar la
supervivencia de los PPP depende de la participación de la comunidad
educativa en especial de los estudiantes y padres de familia.
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8
1. ANTECEDENTES
Los proyectos entendidos como escenarios para la adquisición de experiencias y
habilidades a través de la práctica productiva se implementan en el país desde
mediados del siglo pasado, en diversas experiencias educativas tanto oficiales
como privadas.
En lo privado, en los años 50 y 60 se desarrollaron experiencias como la de
Acción Cultural Popular (ACPO), que impartía mediante la radio educación
básica para la población campesina adulta, con ayudas didácticas como la
Biblioteca Básica del Campesino, que conducía a aplicar los conocimientos a las
labores agrícolas. La Fundación para la Aplicación y Enseñanza de las Ciencias
(FUNDAEC), por su parte, desarrolló entre los años 70 y 90 el Sistema de
Aprendizaje Tutorial (SAT), una propuesta para ofrecer educación básica
secundaria y media a la población rural joven y adulta, inscrita en una
estrategia más amplia de desarrollo rural. El SAT desarrolló un currículo y una
estrategia educativa innovadores para formar Impulsores (grados 6 y 7)
Prácticos (grados 8 y 9) y Bachilleres en Bienestar Rural (grados 10 y 11). A
través de la integración de áreas del conocimiento aplicadas a los problemas de
la vida rural, se buscaba desarrollar en los estudiantes capacidades
matemáticas, científicas, de lenguaje y comunicación, tecnológicas y de servicio
a la comunidad, que les permitieran desempeñarse como líderes sociales,
económicos, políticos en sus comunidades rurales o en cualquier medio social.
El SAT constituyó un gran laboratorio educativo en donde se comprobó la
viabilidad de una educación en la cual se pueden integrar los conocimientos
teóricos de las áreas básicas con el análisis de la realidad y las prácticas de
transformación de esta realidad.3
En lo oficial, se habían desarrollado también a partir de los años 60 modelos
como los Institutos Técnicos Agrícolas (ITA), las Concentraciones de Desarrollo
Rural (CDR), los Institutos Nacionales de Educación Media diversificada (INEM),
Núcleos Escolares, en donde la estrategia de combinar la formación teórica con
la práctica era lo común.
3 Ver Francia Torné de Valcárcel, Gustavo Correa Lizcano. Para Salvar las Barreras. El sistema de Aprendizaje Tutorial. SAT. Fundaec, Cali. 1995
9
2. ESTRATEGIAS DE ACOMPAÑAMIENTO PARA PPP
Desde la última década del siglo pasado, pueden distinguirse en el Ministerio
dos tendencias fundamentales de los Proyectos Pedagógicos Productivos
(PPP); la primera en el contexto del Proyecto de Educación Rural (PER) y la
segunda en la esfera del Proyecto de mejoramiento de la educación media y
articulación con educación superior y formación para el trabajo.
2.1. LOS PPP Y EL PROYECTO DE EDUCACION RURAL -PER
La década de los años 90 significó desde sus comienzos una coyuntura crítica
para la población nacional, con graves manifestaciones en las condiciones de
vida de los campesinos. La apertura económica y sus consecuencias en materia
cambiaria y arancelaria condujeron, en último término, a incrementar la
pobreza en el campo y aumentar la brecha entre las zonas urbana y rural del
país.
“… los cambios en materia de política cambiaria y arancelaria durante la apertura económica a comienzos de los noventa, llevaron a disminuir la participación del sector agrícola en el PIB nacional y disminuyeron los ingresos reales de los pobladores del campo mientras el desempleo rural aumentó de forma drástica. Esta situación se agravó por las condiciones del mercado internacional, en especial la tendencia reiterada de bajos precios internacionales en productos agrícolas primordiales para la economía del país, como el caso del café. Una consecuencia directa de las anteriores circunstancias fue el crecimiento sostenido de la pobreza rural a lo largo de los noventa, que pasó del 68% a comienzos de la década, a cerca del 83% a finales, con un incremento de 10 puntos porcentuales en relación con su contraparte urbana. (…) de acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD, 2003:40) “Los habitantes de las zonas rurales viven, en promedio, alrededor de dos años menos que los de la zona urbana [...] En cuanto al ingreso per cápita, el de la zona urbana es más de dos veces superior”. A su vez, la precariedad de los programas de asistencia social en las zonas rurales hace más grave esta problemática.” (VARIOS. Estudio sobre la educación para la población rural en colombia. www.red-ler.org/estudio_educacion_poblacion_rural_colombia.pdf)
Estas circunstancias dieron lugar a movilizaciones, declaraciones y propuestas
de las organizaciones populares, especialmente campesinas, no sólo en relación
con el sector educativo. La década estuvo marcada por la Asamblea Nacional
10
Constituyente que terminó en la expedición de la actual Constitución Nacional y
la profundización del proceso de descentralización mediante las leyes 60 y 115
de 1994 y 715 de 2001. En este contexto surgió hacia el final de la década el
Proyecto de Educación Rural (PER).
La ley 115 de 1994, especialmente, pero también el decreto 1860 del mismo
año, establecen un primer marco normativo para los proyectos pedagógicos. El
artículo 5 de la ley 115, sobre los fines de la educación4, en sus numerales 10,
11 y 13, plantea orientaciones para que la educación sea un campo de
formación para la conservación ambiental, la formación en la práctica del
trabajo mediante el conocimiento técnico y de habilidades, el desarrollo de la
capacidad de crear, investigar y adaptar la tecnología que se requiere en los
procesos de desarrollo del país.
El capítulo IV de la misma ley, sobre Educación Campesina y Rural, establece
orientaciones para la formulación de Proyectos Institucionales de Educación
campesina y el establecimiento de Granjas Integrales; en ambos casos se trata
de hacer proyectos que hagan pertinente la educación para la población rural, a
través de posibilitar a los niños y jóvenes el acceso al conocimiento pero
también la formación en tecnologías apropiadas para las labores del campo. Los
proyectos institucionales de educación campesina, responsabilidad tanto de la
institucionalidad educativa como de la del sector agropecuario, deben
plantearse en consonancia con los planes de desarrollo municipales y
departamentales, en relación con el desarrollo del sector rural de las entidades
territoriales.
El decreto 1860, artículo 36, hace un planteamiento más explícito referido a
los Proyectos Pedagógicos como un componente del Plan de Estudios. Sobre
los Proyectos pedagógicos señala que “es una actividad que de manera
planificada ejercita al educando en la solución de problemas cotidianos,
seleccionados por tener relación directa con el entorno social, cultural, científico
y tecnológico del alumno. Cumple la función de correlacionar, integrar y hacer
activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores logrados
en el desarrollo de diversas áreas, así como de la experiencia acumulada. (…)
Los proyectos Pedagógicos también podrán estar orientados al diseño y
elaboración de un producto, al aprovechamiento de un material (o) equipo, a
la adquisición del dominio sobre una técnica o tecnología, a la solución de un
caso de la vida académica, social, política o económica y en general al
desarrollo de intereses de los educandos que promuevan su espíritu
4 Ley general de la Educación. Febrero 8 de 1994. Articulo 5 Fines de la educación.
11
investigativo”5. Este mismo artículo señala que los ejes transversales
obligatorios de la educación según la ley 115 (enseñanza de la Constitución,
educación ambiental, educación sexual, aprovechamiento del tiempo libre,
educación para la convivencia), deben ser desarrollados como Proyectos
Pedagógicos6.
La ley 715 de 2001, por su parte, en su capítulo III, significará i) el inicio del
proceso de reorganización de las instituciones educativas mediante la
asociación para prestar el servicio completo, ii) el establecimiento de los Fondos
de Servicios Educativos y iii) una ampliación de las funciones de los directivos
docentes. Esto, a su vez, implica el replanteamiento de las competencias de las
secretarías de educación y su relación con las instituciones educativas: éstas
ganan en autonomía y las secretarías deben apoyarlas y orientarlas para el
cumplimiento de sus obligaciones, enmarcadas en su Proyecto Educativo
Institucional.
Surgido de la necesidad de responder a demandas de movimientos y
organizaciones sociales de la década comprendida entre 1990 y 20007, el PER
consideró durante su etapa de formulación incluir proyectos productivos ligados
a los establecimientos educativos. Se trataba de proyectos resultado de
procesos de planificación municipal, que convergían en planes departamentales
y acompañaban la educación formal con aprendizajes productivos. Esto
facilitaría la escolarización duradera de los hijos de campesinos pobres, al
compensar en parte los costos de oportunidad de la educación; se pretendía
aumentar la cobertura de la educación en un grupo de población con gran
desventaja en ese sentido, especialmente en el nivel de básica secundaria. Los
proyectos contarían con el apoyo de la administración municipal y la
institucionalidad agropecuaria local, para que respondieran a necesidades y
características acorde con los lineamientos del Plan de Desarrollo Municipal.
Para la ejecución del PER, el Ministerio afrontó la búsqueda de alternativas de
educación con énfasis en la educación básica secundaria para población
dispersa lo que significaba establecimientos con pocos alumnos y grupos
reducidos por grado. Retomó entonces los aprendizajes de la pedagogía
activa, especialmente Escuela Nueva, que habían tenido su auge entre la
segunda mitad de los años 80 y comienzos de la década siguiente. Lo que había
sido la huerta escolar en Escuela Nueva, como ambiente de aprendizaje escolar
para niños de contextos rurales, se convirtió en los Proyectos Pedagógicos
5 Pedagogía y organización del servicio educativo. Decreto 1860 de agosto 3 de 1994. Articulo 36, Proyectos Pedagógicos. 6 Ley general de la educación. Articulo 14, Enseñanza obligatoria. 7 Ver MEN, Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo. Bogotá. 1998
12
Productivos (PPP) de Posprimaria8. Los PPP se consideraron, entonces, como
ambiente que conduciría a la integración de los contenidos curriculares en torno
a actividades productivas específicas.
Con el reconocimiento de los modelos flexibles y en especial en el diseño de la
posprimaria, se introduce la dimensión pedagógica en los proyectos no sólo
como ambientes para aprender habilidades y destrezas y saber hacer bien una
actividad o producto, sino como espacio para ampliar las posibilidades de
conocimiento mediante la transversalización de las áreas básicas. Es decir, los
proyectos se conciben como pedagógicos, además de ser productivos. Con esta
concepción se quiso transformar la práctica de los docentes, dedicados
tradicionalmente a transmitir su conocimiento teórico especializado en clases
magistrales “de tiza y tablero”, en una práctica docente que aplicara con los
estudiantes los conocimientos teóricos a la realidad de su entorno, utilizando
para esto el Proyecto Productivo, con la hipótesis de que el PPP podía integrar
todas las áreas del conocimiento y el desempeño de todos los docentes.
El PPP terminó siendo, entonces, parte de la canasta educativa de los modelos,
con un capital semilla incluido dentro de la dotación ordinaria. En la práctica del
PER, durante la primera fase, los coordinadores del Proyecto en las entidades
territoriales presentaban a la unidad coordinadora en el Ministerio los proyectos
de los establecimientos educativos; los PPP se consideraban viabilizados por su
sola presentación. Salvo casos especiales, el Ministerio no objetaba los
proyectos desde el punto de vista de su viabilidad. La formación para la
formulación del PPP era un componente más de la capacitación de docentes
para la puesta en práctica de los modelos y se desarrollaba como parte de uno
de los talleres contratados. La supervisión estaba a cargo de los mismos
coordinadores. El hecho de que se establecieran los PPP junto con la puesta en
marcha del modelo y no debieran someterse a un proceso riguroso de
viabilización tenía que ver también con el hecho de que los recursos de capital
semilla provenían tanto de la Nación como de las entidades territoriales, según
el convenio suscrito para la participación de las entidades territoriales en el
PER.
En la forma de ejecución de los PPP era notoria la incidencia de la manera
como en cada entidad territorial se ejecutaba el PER; la gama iba desde casos
en que todo estaba en manos de una persona designada por la administración
y que actuaba prácticamente sola, aun siendo parte del equipo técnico de la
8 La Posprimaria se diseñó por el Ministerio de Educación Nacional en el contexto del Proyecto
Multinacional de Educación Básica-PRODEBAS (1990-1995). Para el efecto se tuvo en cuenta
desarrollos que se estaban produciendo ya como respuesta a la necesidad de secundaria rural. (http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-89682.html).)
13
Secretaría de Educación, hasta casos en que existía un equipo de funcionarios a
cargo del proyecto. Esto último sucedía cuando, además de la existencia del
PER y el convenio con la Nación, la entidad territorial creaba, por su propia
iniciativa, un frente de trabajo en educación rural que con frecuencia rebasaba
las actividades acordadas con el MEN e invertía en ello recursos adicionales a
los que aportaba al convenio con la Nación. En estos últimos casos, las
instituciones educativas estaban sometidas a exigencias adicionales a la sola
presentación del PPP y recibían frecuente atención del equipo técnico de la
Secretaría9.
Igualmente, la calidad de los PPP dependía, por lo menos en parte, de la
existencia y funcionamiento en la entidad territorial de una alianza estratégica
por la educación rural, lo que, por lo menos hasta 2003, fue requisito para que
la entidad territorial participara en el PER. Cuando la alianza era, en la práctica,
más que un comité que se reunía ocasionalmente y aprobaba las decisiones del
coordinador, era posible que un aliado, generalmente del sector productivo
organizado, ofreciera algún apoyo a los PPP en la forma de visitas técnicas más
o menos periódicas, orientadas al aspecto productivo10.
Al final de la primera fase del PER (2006) y comienzos de la segunda, hubo dos
hechos significativos:
En primer lugar, el Departamento de Meta, que había creado su propio
Proyecto de Educación Rural, destinó recursos propios a capital semilla para
PPP y contrató un proceso de capacitación de docentes y directivos en el tema;
el proceso consistió en tres talleres con lapsos intermedios y terminó en la
viabilización de los proyectos que respondían a criterios de formulación, claridad
pedagógica y perspectivas de sostenibilidad. Finalmente, un número
aproximado de 50 PPP considerados viables recibieron capital semilla por parte
de la Gobernación11.
9 Un caso ilustrativo de esta realidad era el PER de Cundinamarca. Guardadas las diferencias impuestas por el desarrollo educativo alcanzado por la entidad territorial, algo similar ocurría en
Guaviare. 10 Esto se presentaba en Caldas, donde la práctica era anterior al PER, como actividad del convenio entre la administración departamental y el Comité Departamental de Cafeteros; y con
menor intensidad en Norte de Santander y Huila, donde los comités de cafeteros tuvieron una participación activa en el Proyecto. 11 El encargado del proceso fue el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura –IICA-, que fue el Agente Cooperante del MEN durante la primera fase del PER. El aspecto
pedagógico fue tratado durante este proceso en estrecha relación con las orientaciones del MEN
consignadas en la Guía de Competencias Laborales Generales publicada un poco antes y que incluía las competencias empresariales y para el emprendimiento, según la ley 1014 de 2006. Al
respecto, ver MEN. Guía 21. Articulación de la Educación con el Mundo Productivo. Competencias Laborales Generales.
14
Durante la preparación de la segunda fase del crédito para el PER, el MEN puso
en cuestión el aporte de la Nación a los PPP en la forma de capital semilla. Esto
era consecuencia de las dudas sobre su eficacia, pero especialmente sobre su
sostenibilidad, consecuencia de la experiencia durante la primera fase del PER.
En últimas, no era conducente seguir financiando PPP sobre cuya ejecución e
impacto se sabía poco y muchos de los cuales requerían una nueva inyección
de recursos al comienzo de cada año escolar. Finalmente, se contrató la
capacitación para formular los PPP de nueve (9) entidades territoriales, proceso
que terminó en la viabilidad de los que llenaban requisitos relacionados con
claridad pedagógica, viabilidad ambiental y económica y, por tanto,
perspectivas de sostenibilidad en el tiempo. A cada PPP viabilizado se les
transferiría capital semilla, con recursos tanto de la Nación como de su
respectiva entidad territorial y la coordinación del PER en el Ministerio preveía
hacerles seguimiento durante la ejecución.
Este proceso de formación consistió en dos (2) talleres de cuatro días cada
uno, orientados por un grupo de cuatro expertos en asuntos educativos y
rurales, con participación de docentes, directivos docentes, funcionarios
técnicos de las secretarías de educación, ordinariamente los coordinadores del
PER; en algunos casos hubo presencia de funcionarios de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Como material base para la formación se empleó una versión modificada de un
material resultante de las discusiones en varios conversatorios sobre el tema
entre miembros de varias entidades, organizados por el IICA durante los
primeros meses de 200512, dentro de su convenio de cooperación con el MEN
para la ejecución del PER. Como complemento del material, el equipo de
consultores utilizó los materiales del MEN sobre competencias, instrumentos de
la legislación educativa y produjo durante el proceso otros instructivos y
formatos que respondían a la necesidad de precisar y hacer comprensible y
utilizable por los participantes el material básico. Estos productos trataron
temas como presupuesto, competencias básicas y laborales, formato del
documento de formulación del PPP, criterios de evaluación de viabilidad, entre
otros. Igualmente, sobre la marcha del proceso de formación y como respuesta
a inquietudes de los participantes, se requirieron y produjeron orientaciones del
12 Andrés Ricardo Novoa Barrero. Formulación de Proyectos Pedagógicos Productivos.
Módulo para el aprendizaje. Bogotá, IICA, 2005. La versión utilizada durante este proceso es Andrés Ricardo Novoa B. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo formular
propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. (Versión en proceso de perfeccionamiento). Bogotá, 2010.
15
equipo coordinador del PER en el MEN, en torno al tema de monto, asignación
y uso de los fondos de capital semilla13.
Los talleres acompañaban la formulación paulatina de los PPP y exigían la
utilización de TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación). En cuanto
contenidos, el proceso transcurrió como se expresa en seguida:
Taller 1
Fundamentación conceptual sobre el sentido y las implicaciones prácticas de los
términos que enmarcan el tema:
- El significado de “proyecto” y sus consecuencias para el objeto del proceso
de formulación y viabilización: el ciclo del proyecto, análisis del contexto e
identificación, cadenas productivas, la planeación local y la participación de
la comunidad educativa.
- El significado de “pedagógico” y sus consecuencias para el objeto del
proceso: la política de calidad de la educación; el aspecto pedagógico y
curricular de la institución; la relación entre el PPP, el PEI y la gestión
pedagógica; competencias básicas, específicas y laborales; la relación entre
la actividad práctica y la formación de competencias; el liderazgo del
proceso institucional; la integración de las áreas en torno al PPP; el PPP y la
educación ambiental; la participación comunitaria.
- El significado de “productivo” y sus consecuencias para el objeto del
proceso: producción de bienes y producción de conocimiento; producción
primaria y valor agregado; producción con tecnologías inscritas en criterios
agroecológicos; bienes y servicios; producción y comercialización; cálculo de
costos y presupuesto; el manejo de los recursos y el Fondo de Servicios
Educativos; la rendición de cuentas.
Al final del taller, los participantes recibieron la guía de presentación del PPP,
con los formatos complementarios. Durante un periodo aproximado de un mes
debían consultar las ideas iniciales de PPP con sus comunidades educativas,
levantar o complementar la información requerida para formular y sustentar
proyectos viables, de tal manera que durante el segundo taller lo
perfeccionaran y quedara listo para el análisis de viabilidad.
13 Anexos 2 a 9.
16
Taller 2
Lo previsto era hacer ajustes a los documentos de PPP que aportarían los
participantes, desarrollados durante el lapso intermedio, a partir del taller 1,
para su estudio y concepto de viabilidad14.
No obstante lo anterior, al inicio del taller se constató que el avance durante el
periodo entre talleres había sido mínimo, es decir el estado de elaboración de
los documentos de formulación era aún incipiente; las razones que se aducían
para el atraso eran múltiples: insuficiencia del tiempo, las ocupaciones
cotidianas, dificultades con el manejo de las TIC, falta de cooperación en las
comunidades educativas eran las más frecuentes. Esta circunstancia obligó a
modificar los planes para el taller, que se concentró en la repetición de buena
parte de lo desarrollado en el primer taller para lograr el avance que los
participantes no habían alcanzado en el lapso intermedio. Se acordó finalmente
un plazo luego del segundo taller, con el fin de terminar la formulación. En
conclusión, los participantes enviaron sus documentos a los consultores por
correo electrónico durante las dos semanas siguientes al segundo taller, para el
estudio de viabilidad.
Los aspectos clave considerados en los instrumentos de formulación y que
luego se consideraron en los conceptos de viabilidad, junto con el puntaje
conferido a cada aspecto, fueron: i) Identificación y estructura del proyecto
(10%), ii) Componente pedagógico (40%), iii) Componente productivo (30%),
iv) Programación y presupuesto (10%); v) Sostenibilidad institucional,
económica y ambiental (10%). La evaluación, además, se enmarca dentro de
tres criterios: coherencia del documento, pertinencia y suficiencia de la
información suministrada15. Los criterios e instrumentos empleados en este
proceso han sido parcialmente retomados después por el Proyecto de
mejoramiento de la educación media y articulación con educación superior y
formación para el trabajo.
En síntesis, es importante señalar algunas características de los PPP en el
contexto del PER:
14 El estudio de viabilidad se previó inicialmente como un trabajo común con los participantes,
coevaluación, como actividad formativa que, además, daría mayor transparencia al proceso. Sin embargo, luego se modificó esa decisión, porque podría tener consecuencias indeseables en el
grupo. 15 Este proceso, que se realizó en 2010, estuvo a cargo de la unión temporal IDEAR –
Fundación El Camino, Instituto Santa María del Camino - Coreducar, con la coordinación de esta
última entidad, que asocia instituciones con amplia experiencia en educación rural y PPP mediante diversas modalidades. Finalmente resultaron viables aproximadamente 100 PPP.
Lamentablemente, aspectos jurídicos han hecho que hasta la realización de este trabajo no se haya transferido el capital semilla, incumpliendo el compromiso del Ministerio.
17
- Convirtieron el tema de los PPP en una herramienta pedagógica útil para la
puesta en práctica de la política de Calidad y Pertinencia de la educación en
los diversos contextos.
- Durante la mayor parte del tiempo, la formación de recursos humanos para
su formulación y desarrollo ha sido parte de la que se ofrece para la puesta
en ejercicio de los modelos educativos flexibles.
- Dieron curso a demandas de la población rural, las comunidades locales y
las administraciones de las entidades territoriales participantes en el PER.
- Dadas las prioridades de la política educativa de los primeros años del
presente siglo, especialmente la necesidad de ampliar la cobertura de la
educación básica, en su primera etapa, se enmarcaron en el contexto de los
“modelos educativos flexibles”; por lo tanto, la mayoría se establecieron
inicialmente en establecimientos que sólo ofrecían la educación básica.
- Aunque su carácter pedagógico es muy variado e incierto, han contribuido
al mejoramiento de la calidad educativa por la vía de la pertinencia, al
introducir en las comunidades educativas el tema de la integración curricular
y la necesidad de transformar la práctica pedagógica para ligar el
aprendizaje al contexto social y económico. Esto se manifiesta, seguramente
en conjunto con otros factores, en instituciones educativas que han crecido
y mejorado su eficiencia interna hasta alcanzar el nivel de la educación
media y entrar en procesos de articulación para la educación superior, como
se puede constatar en la historia de tres de las visitadas durante la
consultoría16. cuando esto sucede, los PPP se han convertido en escenario
de práctica dentro del proceso, especialmente en relación con el SENA.
- En su gran mayoría desarrollaron líneas productivas ligadas a la producción
agropecuaria, en muchos casos sin procesos de agregación de valor. En la
última época se aprecia un número creciente de PPP que incluyen la
transformación de productos primarios o producción de valor agregado, así
como otros que se dedican a la oferta de servicios.
- Los PPP, especialmente los orientados a la producción agropecuaria
(huertas, granjas, especies menores), han contribuido en muchos casos a la
seguridad alimentaria de las comunidades rurales ubicadas en el entorno de
las instituciones educativas. Lo ordinario es que den lugar a un mercado
veredal, mediante el cual las familias de los estudiantes se benefician de los
productos del PPP y tienen acceso, además, a nuevas tecnologías de
producción más conducentes a la conservación del medio.
- Siempre han contado con capital semilla, proveniente en su mayoría de
aportes del nivel nacional, con participación de recursos de las entidades 16 Se trata de instituciones cuyos PPP están ligados en su origen al establecimiento de modelos
educativos flexibles durante la primera fase del PER: Ferralarada, Francisco Torres León y José Eustasio Rivera, en Choachí, Restrepo y Pitalito, respectivamente.
18
territoriales certificadas. En algunos casos, el capital semilla fue aportado
sólo por la entidad territorial respectiva.
- Aunque el panorama es heterogéneo, puede afirmarse que el seguimiento y
apoyo por parte de las secretarías de educación ha sido, en la mayoría de
los casos, por lo menos irregular, cuando no inexistente. Sin embargo, las
tres instituciones mencionadas en el párrafo anterior han tenido condiciones
un tanto diferentes: por lo menos durante la primera fase del PER, contaron
con apoyo asiduo ya sea de sus secretarías a través de funcionarios
asignados al PER17 o de ellos en conjunto con agentes de un aliado
gremial18.
2.2. LOS PPP Y EL PROYECTO ARTICULACION DE LA
EDUCACION MEDIA CON LA SUPERIOR Y LA EDUCACION PARA
EL TRABAJO
Dentro de la política de Calidad del MEN, centrada en la formación de
competencias y el mejoramiento de la gestión de las instituciones educativas,
se plantearon la formación por competencias básicas, ciudadanas, laborales
generales y específicas y la necesidad de propender por la articulación de la
educación media con la superior y la inserción de los jóvenes en el mundo del
trabajo.
Así mismo, en concordancia con la Ley 1014 del 2006 para el fomento de una
cultura del emprendimiento en el país, el MEN adoptó, en el Proyecto
Articulación de la Educación Media con la Superior y la Educación para el
Trabajo, la línea de Proyectos Pedagógicos Productivos en la educación media,
con énfasis en la formación para el emprendimiento y el empresarismo19. Este
énfasis se expresa en los materiales e instrumentos producidos por el MEN
entre 2010 y 2012, tanto para la formación de agentes educativos como para
orientar la formulación y el desarrollo de PPP20.
17 Ferralarada, por el equipo de supervisores asignados al PER de Cundinamarca. Francisco Torres León tiene por rectora desde hace seis (6) años a la primera coordinadora del PER en
Meta. 18 La IE José E. Rivera inició con notable dedicación del coordinador del PER de Huila y la
colaboración estrecha del Comité Departamental de Cafeteros de Huila.
20 De manera especial, MEN. PROYECTOS PEDAGOGICOS PRODUCTIVOS. Una
estrategia para el aprendizaje escolar y el proyecto de vida. Manual de formación de agentes educativos Bogotá, 2010. Igualmente, MEN. Cartilla para el desarrollo de los
19
Los PPP son, entonces, una estrategia para ofrecer salidas a los jóvenes en
cuanto su vinculación con la vida extraescolar y la estructuración de planes de
vida que les faciliten su vinculación productiva a la sociedad. Para ello,
contribuyen a la innovación curricular y pedagógica con el diseño de ambientes
para el aprendizaje significativo y la adquisición de competencias básicas y
ciudadanas y fortalecen la pertinencia de la educación por su vinculación con el
contexto en que se desarrolla.
La ruta metodológica
La ruta metodológica propuesta para el acompañamiento a los PPP considera
tres fases, para cada una de las cuales se sugieren tiempos, procedimientos e
instrumentos:
Lo desarrollado en la actualidad es la prueba de los instrumentos y la
metodología en la fase inicial, de Planeación, que comprende formulación y
asignación de capital semilla.
Se han desarrollado dos intervenciones hasta ahora. En ambos casos se
trataba tanto de suscitar la formulación de PPP viables, como de mejorar la
formulación y el desarrollo de PPP ya en ejecución en las IE. En los dos
procesos se combinó la atención presencial con el acompañamiento virtual. Se
PROYECTOS PEDAGOGICOS PRODUCTIVOS. Una estrategia para el aprendizaje escolar y los proyectos de vida. Bogotá, 2010.
PLANEACION
•Acompañamiento a S.E.
•Preselección de instituciones educativas para la presentación de proyectos
•Formación y acompañamiento para formulación de proyectos
•Viabilización del PPP
•Gestión de capital semilla
EJECUCION/ SEGUIMIENTO
•Acompañamiento a SE
• Acompañamiento a puesta en marcha de PPP
•Sistematización del proceso de implementación de PPP
EVALUACION
•Monitoreo y evaluación de PPP
•Proyección comunitaria del PPP
•Sistematización del proceso de evaluación
20
dieron a conocer y se utilizaron las dos cartillas producidas por el MEN21 y,
además, guías y formatos para aspectos específicos del trabajo, junto con la
recomendación de lecturas, especialmente a través de la plataforma virtual.
2.2.1. Huila, Neiva, Pitalito, Boyacá, Tunja, Magdalena, Santa
Marta, Córdoba y Montería.
El trabajo se llevó a cabo durante aproximadamente 3 meses, por asesoras del
MEN, una para cada Departamento, con el apoyo de un funcionario del MEN en
cada caso.
Las IE, 20 por departamento para un total 80, se seleccionaron de acuerdo con
las secretarías de educación, con los siguientes criterios:
IE que hubieran tomado parte en eventos del MEN para socializar la política
de emprendimiento.
IE ubicadas en la cabecera municipal o, en el caso de las rurales, cerca de
ella.
IE en desarrollo de proceso de articulación de la media técnica.
IE aceptadas por la Secretaría de Educación respectiva.
El proceso se previó como la sucesión de un taller inicial (24 horas), dos visitas
durante la jornada escolar a cada una de las IE y un taller de cierre (16 horas).
Durante el transcurso se ofreció apoyo a través de la plataforma virtual, correo
electrónico y foros virtuales. La segunda visita a las IE finalmente no se pudo
llevar a cabo. El acceso a la plataforma y los foros virtuales, aunque tuvieron
lugar, no se desarrollaron en las condiciones previstas, especialmente por
carencia o precariedad de la conectividad y la dotación de equipos.
Los instrumentos para orientar el trabajo fueron los mismos en los cuatro
casos. Los más importantes empleados en el primer taller fueron:
Cartillas, formato de diagnóstico, plantilla utilizada para la formulación del
PPP, plan de trabajo, modelo de negocio, capital de trabajo.
Cartillas.
Plantilla para la formulación del PPP.
Instrumento de diagnóstico del estado de avance del PPP.
Matriz de articulación del PPP con los estándares básicos de competencias.
21 MEN. PROYECTOS PEDAGOGICOS PRODUCTIVOS. Una estrategia para el
aprendizaje escolar y el proyecto de vida. Manual de formación de agentes educativos. Bogotá, 2010. Igualmente, MEN. Cartilla para el desarrollo de los
PROYECTOS PEDAGOGICOS PRODUCTIVOS. Una estrategia para el aprendizaje escolar y los proyectos de vida. Bogotá, 2010.
21
Instrumento para la articulación de los aspectos pedagógico y productivo
con los estándares básicos de competencias.
Instrumento para establecer la relación entre el PPP, el PEI, el Plan de
Mejoramiento Institucional (PMI) y demás aspectos de la vida institucional
(Cartilla PPP. Manual de formación de agentes educativos, tabla 3, páginas
16 y 17)22.
Presentación de la Cartilla para el desarrollo de los PPP.
Presentación de la política de emprendimiento y su relación con los PPP.
Presentación sobre el modelo de negocio en relación con la agenda de
competitividad de la ETC, su plan de desarrollo, los modelos de negocio,
presupuesto.
Documento orientador para el uso de la plataforma virtual.
Instrumento de planeación de las actividades a desarrollar como resultado
del primer taller23.
Si se observa la enumeración de temáticas tratadas en el taller, se encuentra
correspondencia entre ellas y los instrumentos:
“Presentación Política sectorial MEN
Los PPP como una estrategia para fomentar a la cultura del
emprendimiento en los establecimientos educativos.
Presentación de la Cartilla para el Desarrollo de los PPP
Estado actual de los PPP.
Articulación de lo pedagógico en los PPP
Los PPP en las dinámicas del PEI
Orientaciones para el fortalecimiento pedagógico de los PPP
Marco conceptual de Modelo de negocio
Planeación y administración de PPP
Producción y calidad
Mercado
Margen de Contribución
Elaboración de Plan de trabajo para fortalecimiento de cada uno de los
respectivos componentes del PPP”.24
La viabilización de los PPP se hizo sobre los documentos de reformulación o
formulación presentados como producto del proceso, a partir de criterios
22 El instrumento considera siete (7) aspectos y tres (3) posibles niveles de articulación, que van desde el mínimo hasta el esperado, que es la articulación total. 23 Ver Resultados del pilotaje Departamento del Huila. Informe final. 24 Informe final acompañamiento a 20 IE del Departamento de Córdoba.
22
adoptados en común por el grupo de asesoras. Los aspectos, su contenido y los
porcentajes conferidos a cada uno se presentan en la tabla siguiente:
ANALISIS DE VIABILIDAD
Aspecto Contenido %
Identificación y estructura -Identificación -Justificación e importancia del tema
-Objetivos general y específicos
-Resultados esperados
20%
Componente pedagógico, -Justificación e importancia del tema
-Objetivo del componente -Resultados e impactos esperados del
componente
-Opciones educativas a ser implementadas -Transdisciplinariedad
-Articulación al plan de estudios -Formación de competencias generales y
específicas
40%
Componente productivo -Objetivo del componente -Resultados e impactos esperados del
componente -Tecnologías productivas utilizadas
-Comercialización
-Administración y manejo empresarial -Distribución de beneficios.
20%
Sostenibilidad -Compromiso de la comunidad educativa
-Fuentes de financiación y aportes comprometidos del presupuesto y en
negociación -Sistema de seguimiento y evaluación
-Apoyo institucional para la ejecución
-Infraestructura y equipamiento -Plan de operaciones
20%
Resultaron viables aproximadamente el 40% de los PPP formulados. Algunas IE
no completaron el proceso.
A los PPP viables se les asignó capital semilla según sus características y las
necesidades planteadas en la formulación. El monto osciló entre $3.000.000 y
$4.000.000, y se entregó en especie, en una sola entrega, ejecutada por la
firma que se encargó de la logística de los talleres. Esto implicó que la gran
mayoría de los bienes entregados fueran herramientas y material no fungible. A
algunas IE no se les entregó finalmente el capital semilla, por diversas razones
como ausencia del responsable y falta o imprecisión de las especificaciones
técnicas.
23
Observaciones sobre el proceso de acompañamiento
Finalmente, consideramos importantes algunas observaciones que tienen en
cuenta también los informes de las asesoras de los procesos regionales:
Los nuevos conceptos en términos de política educativa requieren ser
expuestos, entendidos y discutidos con los actores de la educación,
especialmente directivos, docentes y administradores; sólo así se produce su
apropiación, que no es acatamiento sino comprensión y puesta en práctica
con creatividad. Por lo anterior son importantes las actividades de
acompañamiento presencial, tales como las visitas a las instituciones, el
taller inicial y el taller final, que se convierten también en espacios para
socializar conocimientos, experiencias y avances de las IE en los PPP.
De los instrumentos utilizados en el acompañamiento, valorados
positivamente por la mayoría de los participantes, estos sugirieron ajustes
en las cartillas y la plantilla de formulación del PPP. En el primer caso,
proponen revisar ejemplos no pertinentes e introducir el tema de agregación
de valor en los productos. En la plantilla, solicitan introducir el tema de
metas e indicadores.
La plataforma virtual, como apoyo durante el proceso de formulación de los
PPP se valora como comprensible y manejable, cuando se puede utilizar
asiduamente. Las dificultades de conectividad, de disponibilidad de equipos
con las condiciones necesarias y la poca habilidad de manejo de las TIC por
muchos docentes y directivos, así como su falta de hábitos en el mismo
campo, limitan en mucho las posibilidades que abren actividades como
foros, chats y cursos virtuales.
La articulación de lo pedagógico y lo productivo es algo positivo resultante
del proceso de acompañamiento. Según los informes, numerosas IE tenían
sus PPP, algunos con años de tradición y desarrollo, pero su relación
pedagógica con las áreas básicas y el PEI era escasa; se trataba de
proyectos manejados en forma más o menos aislada y personal,
especialmente considerados como campos de práctica y alguna producción
económica. El ejercicio de acompañamiento logró que las instituciones se
plantearan la tarea de articular sus proyectos productivos con su dimensión
pedagógica y avanzaran en ella.
Es importante la introducción de la dimensión empresarial en la temática de
PPP, ya sea como formación para el emprendimiento o en aspectos
específicos empresariales; igualmente, la introducción en el proceso de
formulación de conceptos como plan de negocio, costos y presupuesto,
mediante el empleo de una herramienta específica de planeación, en este
caso el método CANVAS.
24
El acompañamiento realizado por el MEN, además del énfasis en el
emprendimiento, resaltó la importancia de la construcción de alianzas para
el desarrollo de los PPP. Tales alianzas tendrían efectos en lo pedagógico y
en lo productivo, en especial en lo relacionado con la formación para el
emprendimiento. Si bien no es objetable la bondad de las alianzas, lo que se
evidencia es que ni las IE tienen una cultura de establecer alianzas ni es
fácil en las regiones constituirlas, porque o no hay sectores productivos
organizados o no suelen interesarse en alianzas que no son útiles a sus
intereses económicos. Los sectores institucionales oficiales (agrario, de
comercio, de medio ambiente, de turismo entre otros), por su parte, tienden
actuar más sobre demandas específicas de colaboración con las IE que
sobre ofertas concretas de trabajo conjunto. En este campo es preciso
desarrollar desde los niveles de gobierno en el Departamento y en la Nación
una acción pedagógica y de orientación para que los diferentes sectores
bajen sus programas como oferta a las IE locales.
La viabilización de los PPP no aparece muy documentada. Surge una
inquietud con respecto a la valoración de los criterios al evaluar: si el énfasis
del proceso de formación de agentes educativos y de formulación o
mejoramiento de los PPP es garantizar proyectos que sean escenarios más
eficaces y pertinentes de formación de competencias básicas, ciudadanas y
laborales, establecer que son viables los PPP que alcancen el 60% del
puntaje posible25 abre la posibilidad de que sea viable un PPP cuyo
componente pedagógico no haya sido suficientemente elaborado o sea
inexistente.
La decisión de ejecutar el capital semilla en forma centralizada, hacer las
compras y entregar a cada institución los insumos, herramientas y equipos
adquiridos, es valiosa como forma de agilizar la ejecución de los recursos,
pero deja inquietudes en el sentido de que la institución pierde
oportunidades de experiencia en aspectos administrativos, relación con
proveedores locales, manejo de recursos. Además, el hecho de que se haga
una sola entrega priva a las IE de adquirir progresivamente recursos
fungibles que no son necesarios en el principio pero si durante la puesta en
marcha del PPP, lo que quiere decir que no dispondrán de ellos en el
momento indicado, sea porque no se adquirieron o porque se degradaron
en la espera de su empleo. La mención a bienes que no se pudieron adquirir
por deficiencia en las especificaciones técnicas sugiere debilidad en el
proceso de formación, en ese aspecto. De otro lado el manejo de estos
recursos no pasa por el Fondo de servicios educativos de la IE, lo cual
puede ser una fuente de problemas para la misma.
25 Informe final acompañamiento a 20 IE del Departamento de Córdoba. Pg. 5.
25
Se señala que en algunos casos los PPP ya estaban constituidos y en
funcionamiento, aun con inversiones relativamente cuantiosas. Tal como se
plantea en el informe sobre el proceso de formación en las ETC de Huila,
vale la pena preguntarse por el sentido de dar concepto de viabilidad con
respecto a PPP que ya están en ejecución y cuya disponibilidad de recursos
supera lo que podrían recibir del MEN en calidad de capital semilla. Lo
anterior, a pesar de que, en todo caso, como se anota también en el
informe sobre Huila, “sin duda alguna a todos les fue útil el
acompañamiento del pilotaje pues les sirvió para darse cuenta de aspectos
que deberían mejorar, para conocer y aprender de otros”26.
2.2.2. Chocó y Quibdó
La firma Qualificar fue escogida por el Ministerio de Educación Nacional para
acompañar el proceso de formulación y viabilización de PPP en el
Departamento de Chocó. Durante aproximadamente 4 meses, se acompañó en
el proceso de formulación a 21 instituciones educativas adscritas a las
secretarías Departamental de Chocó (15 IE) y Municipal de Quibdó (6IE).
El proceso seguido por esta firma se desarrolló con las secretarías de educación
y las IE sobre la base de las siguientes actividades:
Acompañamiento a las secretarías de educación. Tres encuentros de
trabajo con personal técnico de cada secretaría, previo en cada caso el
acuerdo de la agenda: Uno inicial, para exponer el trabajo a realizar y hacer
acuerdos sobre acciones a desarrollar; uno intermedio, a los dos meses,
para presentar un informe de actividades, lo alcanzado por las IE, evaluar y
ajustar la programación; y uno final, para presentar resultados del proceso y
acordar responsabilidades futuras.
Formación, diagnóstico y acompañamiento a la formulación de
PPP. Tuvieron lugar con las IE cuatro talleres, cuyas temáticas se resumen
en el siguiente cuadro:
Taller Contenido Instrumentos
1. Inducción con rectores y
coordinadores.
-Presentación de los objetivos de la consultoría.
-Diagnóstico del estado actual de los PPP. -Tipificación y caracterización de los PPP
según sector productivo y su pertinencia con respecto al PEI.
-Ficha de diagnóstico del
estado actual del PPP por IE.
26 Resultados del pilotaje Departamento del Huila. Informe final. Pg. 31.
26
-Problemática y necesidades que afectan el
PPP. -Acogida del PPP en las comunidades
educativas.
2. Formación en la gestión de PPP.
-Reconocimiento de experiencia institucional en cuanto PPP (definición,
componentes, enfoque ambiental). - Ruta institucional y pedagógica de los
PPP. Articulación con: Gestión institucional,
formación por competencias, cultura del emprendimiento.
-Ciclo de los PPP.
- Ficha sobre aprendizajes
previos.
3.Diagnóstico sobre PPP existente
-El contexto: Valoración dinámica del entorno:
*Aspecto económico(Potencialidad de la cadena productiva a la que pertenece el
PPP) *Tecnológico (tecnologías disponibles y
buenas prácticas tecnológicas a utilizar)
*Sociocultural y organizacional (marco legal empresarial, escenarios de alianzas)
*ambiental ( recursos naturales disponibles, buenas prácticas de
conservación del medio ambiente)
*físico (infraestructura disponible para el PPP)
- Recursos de la IE. -Matriz de vocación del horizonte
institucional y gestión académica frente a los PPP.
-Guía de diagnóstico
institucional para valorar la
dinámica del entorno.
-Formato de
diagnóstico del contexto y
recursos de la institución
educativa
sugerido en el Manual de
formación de agentes
educativos (MEN). -Metaplan, para
identificar PPP.
-Aplicación del método de
análisis de importancia y
gobernabilidad-
IGO.
Formulación de PPP Ejercicio de planeación:
-Objetivos, metas, indicadores -Actividades productivas
-Actividades pedagógicas -Cronograma
-Requerimientos de insumos para las actividades
-Flujo de caja, formato de financiación.
También se trabajó la viabilización: Pedagógica, técnica, financiera, ambiental
y se hizo finalmente un análisis de cumplimiento de metas.
Perfil de proyecto
según el Manual de formación de
agentes educativos (MEN).
Después del proceso de formación, Qualificar diseñó y promovió la
elaboración de un informe por cada una de las instituciones, para consignar
los avances y dificultades en torno a la formulación del PPP.
27
Acompañamiento virtual. Se diseñó una plataforma virtual en ambiente
Moodle que funcionó durante el tiempo de formulación de los PPP. A través
de ella se brindó ayuda virtual en la formulación mediante tutorías, foros y
materiales de apoyo.
Análisis de la transversalidad curricular de los PPP. Una jornada
pedagógica por cada una de las IE del Departamento y una jornada única
para todas las 6 instituciones educativas de Quibdó. La jornada consistió en
un taller en el cual en la primera parte se hizo un trabajo de reconocimiento
de aprendizajes previos sobre el tema; en la segunda, un ejercicio práctico
de construcción de la propuesta institucional de transversalización curricular.
Finalmente en el taller se hizo la presentación de estrategias didácticas
activas a manera de refuerzo conceptual al tema tratado.
El cuadro matriz de transversalización se trabajaba por cada área básica
en tres aspectos: Contenidos del PPP Asociados al área, actividades
propuestas, estándares de competencias relacionados. Del ejercicio se
levantó un informe por institución y Qualificar desarrolló un instrumento
para evaluar la propuesta de transversalidad curricular que apoya la
ejecución del PPP en cada establecimiento educativo.
Viabilización de los PPP. Con la presentación final de los 21 proyectos
Pedagógicos Productivos, Qualificar definió una tabla de evaluación con 12
criterios, cada uno con sus descriptores. La tabla evalúa el criterio (Ejemp.
Formulación de la idea del PPP) y le da un puntaje según que su nivel de
desarrollo sea bajo, medio o alto. El máximo de puntos posible para un PPP
es de 150. En el cuadro siguiente aparecen los criterios y descriptores27
CRITERIO DESCRIPTOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN EN EL FORMATO
CALIFICA-
CIÓN POR DESCRIPTOR
CALIFICA-
CIÓN POR CRITERIO
Formulación de la idea de
PPP
El proyecto identifica claramente el problema a
atender
Antecedentes
Situación sobre la cual se quiere
intervenir
27 Ver Qualificar. Documentación del proceso de acompañamiento a instituciones educativas en la formulación de Proyectos Pedagógicos Productivos- PPP en las
entidades territoriales de Chocó y Quibdó a cargo de Qualificar. Convenio de cooperación NAJ- 487 celebrado entre el Ministerio de Educación Nacional, la Organización de
las Naciones Unidas para la Infancia –Unicef- y la Organización Internacional para las
Migraciones- OIM Bogotá junio del 2011.
28
CRITERIO DESCRIPTOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN EN EL FORMATO
CALIFICA-
CIÓN POR DESCRIPTOR
CALIFICA-
CIÓN POR CRITERIO
El PPP está alineado con las oportunidades y
necesidades del entorno
Situación sobre la cual se quiere
intervenir (Numeral 3)
Justificación
(Numeral 4)
La idea del PPP surge de
un análisis basado en información confiable
Formulación
de los objetivos del
proyecto
Los objetivos expresan lo
que se desea obtener en cuanto a mejoramiento
de prácticas pedagógicas
Objetivo general y específicos
Los objetivos expresan lo
que se desea obtener en
aprendizajes de los estudiantes
Los objetivos definen los
productos que se van a alcanzar
Los objetivos definen el impacto que se espera
lograr en la comunidad
Relación del
PPP con el PEI
El PPP se relaciona con el horizonte institucional
(visión, misión) Antecedentes
(Numeral 2)
El proyecto apunta a los
objetivos institucionales
Metas pedagógicas
El PPP tiene definidos los
grados en los que integra
el PPP
Metas (Numeral 7)
El PPP tiene definidas las
áreas curriculares con las que se articula
El PPP promueve nuevas
prácticas pedagógicas cercanas al contexto
El PPP promueve el
fortalecimiento de los planes de estudio
El PPP aporta a los
procesos de articulación de la educación media
Metas
productivas
El PPP tiene claridad del
producto/servicio a desarrollar
Metas (Numeral 7)
Los clientes actuales y
potenciales están definidos claramente en
el PPP
Existe un componente de
innovación o valor agregado en el desarrollo
29
CRITERIO DESCRIPTOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN EN EL FORMATO
CALIFICA-
CIÓN POR DESCRIPTOR
CALIFICA-
CIÓN POR CRITERIO
de los
productos/servicios
Los resultados esperados
están cuantificados en ventas y en ingresos
Actividades
Las actividades se
relacionan con los objetivos del PPP
Actividades
(Numeral 8)
Las actividades siguen una secuencia lógica
Las actividades promueven la
participación de docentes de las diferentes áreas
del currículo
Las actividades relacionan lo productivo y
pedagógico
Las actividades responden a un enfoque
de sostenibilidad ambiental
Las actividades incluyen
mecanismos para desarrollar capacidad
técnica en los procesos productivos
Incluyen el acercamiento
de aliados estratégicos que apoyan de manera
técnica o financieramente el PPP
Las actividades de
mercadeo son claras
Indicadores
Se han formulado indicadores para las
actividades
Actividades (Numeral 8)
Los indicadores cuentan con formas de medición
definidas
Los indicadores dan
cuenta del cumplimiento
de la meta
Recursos humanos
El PPP es liderado por un
equipo de carácter
institucional Actividades (Numeral 8)
Hay participación de los
estudiantes en las actividades productivas
30
CRITERIO DESCRIPTOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN EN EL FORMATO
CALIFICA-
CIÓN POR DESCRIPTOR
CALIFICA-
CIÓN POR CRITERIO
Se consideran las horas
de dedicación docente al PPP en las cargas
académicas
Están identificadas personas externas que
aporten conocimientos técnicos para el
desarrollo del PPP
La comunidad educativa aporta al PPP en dinero o
especie
Recursos
físicos
Los recursos físicos requeridos están
descritos adecuadamente
Actividades
(Numeral 8)
Los recursos físicos requeridos están acordes
con la propuesta productiva/pedagógica
del PPP
Existe una estrategia para ubicar recursos
físicos no disponibles
Recursos
financieros
El flujo de caja está bien diseñado
Presupuesto de ingresos y egresos
y Actividades (Numeral 8)
Hay variedad de fuentes de financiación
Hay contrapartidas en especie o trabajo por
parte de la comunidad
Los recursos financieros
requeridos están acordes
con los resultados esperados
Cronograma
El proyecto contiene un
cronograma detallado de actividades con las
fechas propuestas para su realización
Cronograma
El cronograma identifica
claramente los responsables de las
acciones
Incluye acciones relacionadas con el
proceso productivo para la obtención del producto
o servicio
Relaciona acciones de tipo pedagógico
31
CRITERIO DESCRIPTOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN EN EL FORMATO
CALIFICA-
CIÓN POR DESCRIPTOR
CALIFICA-
CIÓN POR CRITERIO
Sostenibilidad
La institución incluye el
PPP en sus acciones de mediano y largo plazo
El PPP representa un
aprendizaje para la institución y no
solamente genera flujo de fondos
Hay liderazgo del equipo
directivo
Hay compromiso del
equipo docente
Hay compromiso de la
comunidad educativa
PUNTAJE TOTAL DEL PPP EVALUADO
Qualificar presentó una propuesta de asignación de capital semilla a los PPP
evaluados teniendo en cuenta los siguientes criterios: alcance del proyecto,
recursos requeridos, viabilidad de su implementación y sostenibilidad,
resultados productivos y educativos. La propuesta se validó en un comité
técnico por las secretarías de educación de las dos ETC, el MEN y la OIM.
Todos los PPP recibieron capital semilla, en montos que oscilaron entre
$1.100.000 y $5.500.000 pesos.
Visita de acompañamiento para el ajuste a los PPP formulados.
Una vez terminado el proceso de viabilización y asignación de capital
semilla, se visitó durante una jornada cada una de las IE para dar a
conocer el resultado de la evaluación de su PPP, hacer recomendaciones y
acordar actividades para mejorar su formulación.
Feria de PPP. Se llevó a cabo en Quibdó durante media jornada.
Estudiantes, docentes y directivos de las IE tuvieron la oportunidad de
organizar una muestra de su PPP y exponer los aspectos fundamentales
ante invitados de las demás instituciones, de las administraciones
departamental y municipal y expertos en el aspecto productivo y comercial,
lo mismo que ante invitados del sector productivo. Con estos últimos se
desarrolló una ronda de recomendaciones a cada PPP.
Taller de refuerzo a planes de negocio. Aunque no se trataba de una
actividad prevista, se realizó para atender el aspecto más crítico de los PPP
32
formulados. Se desarrolló con la participación de tres delegados por IE,
durante 8 horas, con el apoyo de un consultor experto en el tema. Se centró
en tres temas básicos: Identificación de clientes, proveedores y colegas;
identificación de los procesos productivos, administrativos y logísticos del PPP y su
incidencia en el cálculo de costos; elaboración del flujo de caja.
Gestión del capital semilla Los rubros elegibles para el desembolso de
capital semilla fueron: semillas o pie de cría, materiales de infraestructura
(tubería, mallas, puntillas, alambre, cemento, acoples, cuerdas), alimentos y
concentrados, medicamentos y agroinsumos, herramientas y equipos.
Qualificar centralizó la compra de estos insumos, a partir de consolidar la
información de compras según líneas de producción de los PPP: agrícolas,
pecuarios, agroindustriales, ambientales e industriales. Contactados los
posibles proveedores, obtenidas y evaluadas sus cotizaciones, se
adjudicaron las compras y se negociaron las entregas, estableciendo
cronograma para aquellas correspondientes a bienes cuya necesidad
depende del ciclo productivo específico del PPP.
Una vez elaborada por el operador la documentación necesaria para
legalizar la entrega del capital a cada IE, se entregaron al proveedor, a las
IE y a las Directoras de la Unidad de Calidad de las Secretarías de Educación
de Chocó y Quibdó, quienes fueron designadas garantes del proceso de
entrega y su seguimiento. Los compromisos respectivos se consignaron en
un acta suscrita entre QUALIFICAR, las Secretarías de Educación y el
proveedor de los bienes28.
Observaciones sobre el proceso de acompañamiento
Tanto el tiempo empleado como las condiciones de una relativa
homogeneidad del territorio y la inclusión de personal regional en el equipo
del proyecto permitieron un contacto más asiduo con la problemática
regional y una relación más cercana con los actores regionales. Esto, por
supuesto, repercute en las posibilidades de mayor precisión en los análisis
de contexto, al tiempo que significa dependencia de las problemáticas
sociales y políticas en decisiones como las relacionadas con la viabilidad de
los PPP y la asignación de capital semilla.
En este proceso se utilizó una estrategia de definición progresiva de los
componentes del PPP. En momentos distintos se determinaron primero el
28 Ver nota anterior.
33
aspecto productivo del proyecto, atendiendo a las condiciones del entorno
institucional (experiencias previas, disponibilidad de infraestructura) y del
contexto (agenda de competitividad, vocación productiva de la región,
condiciones ambientales, expectativas de mercados para nuevos productos
y servicios); una vez definido el tema productivo se reforzó en un taller
especial el tema de la transversalidad del PPP en el currículo de la IE.
La tabla empleada para el estudio de viabilidad de los PPP tiene un buen
nivel de detalle en cuanto considera criterios y descriptores claros. La tabla
es práctica, además, porque responde a la plantilla de formulación, de tal
manera que cada criterio y cada descriptor tiene correspondiente claro en el
documento de formulación.
La visita posterior al estudio de viabilidad, para acordar modificaciones al
PPP formulado transmite un mensaje claro de que con la asignación de
capital semilla no termina el proceso sino que empieza el de la ejecución.
Por supuesto, es válido preguntarse si las modificaciones acordadas se
ejecutarán, aun habiendo recibido ya la asignación de capital semilla.
Es importante que los temas de presupuesto y plan de negocio hayan
tenido un tratamiento especial durante el proceso, en el taller específico
sobre Plan de negocios, como respuesta a debilidades observadas durante el
proceso, con respecto a temas que no son de manejo habitual de las IE.
Es importante la feria realizada al final del proceso, como muestra de los
PPP e intercambio entre IE, contacto e intercambio de estudiantes y
docentes con agentes sociales del sector empresarial, lo mismo que para la
búsqueda de contactos y alianzas en lo comercial, en lo técnico, en lo
financiero.
La decisión asumida para ejecutar el capital semilla, en el sentido de hacer
las compras en forma centralizada para después entregar a cada institución
los insumos, herramientas y equipos adquiridos es valiosa como forma de
agilizar la ejecución de los recursos pero deja inquietudes en el sentido de
que la institución pierde oportunidades de experiencia en aspectos
administrativos, relación con proveedores locales, manejo de recursos. De
otro lado el manejo de estos recursos no pasa por el Fondo de servicios
educativos de la IE, lo cual puede ser una fuente de problemas para la
misma.
COMPARATIVO DE TRES PROCESOS DE FORMACION Y FORMULACION
ASPECTO MEN I (PER II) MEN II (ASESORAS) MEN III (QUALIFICAR)
1.Duración 4 meses 3 meses 4 meses
2.Tipo de IE Ed.Básica (Media)
Rural
Ed. Media
Urbano y rural
Ed. Media
Urbano y rural
3.Forma de atención Talleres Asesores externos
Talleres Visita a c/IE
Talleres formulación Visitas a c/IE en
34
Asesores externos
Asesoría virtual
formulación y
posviabilización Asesores externos y
residentes
Asesoría virtual
4.Origen del material Asesores externos Orientaciones PER
MEN Asesores externos
Bibliografía virtual
MEN Asesores externos
Bibliografía virtual
5.Metas e indicadores Si Si Si
6.Presupuesto Si Si Si
7.Plan de negocio NO CANVAS Taller
8.Viabilización Competitivo
Procedimiento conocido por
participantes Criterios
Asesores
Competitivo
Procedimiento no conocido por
participantes Criterios
Asesores
No competitivo
Criterios y descriptores Asesores
9.Origen capital semilla
Nación-ETC Nación Nación-Coop. Int.
10.Entrega capital
semilla
FSE En especie, una vez
(Operador)
En especie, progresivo
(Operador)
11.Socializacion NO NO Feria de PPP
12.Seguimiento SED SED y SEM SED y SEM
35
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACION DE CAMPO
3.1. LAS INSTITUCIONES VISITADAS
INSTITUCION EDUCATIVA FERRALARADA Código DANE: 225181000220 ETC: Cundinamarca - Municipio de Choachí - Vereda Ferralarada PPP: Granja integral
Contexto La vereda Ferralarada está a 15 minutos de la cabecera municipal, por vía
destapada. Esta vereda alberga población rural dedicada a la producción
pecuaria, especies menores, frutas y hortalizas de clima medio y frío, en
pequeños predios que funcionan con base en mano de obra familiar,
característica de la economía campesina. Es una zona de ladera en las
vertientes orientales de la cordillera oriental.
La actual institución educativa fue inicialmente una Posprimaria creada en 1999,
en el contexto del Proyecto de Educación Rural (PER). Luego, al completar el
ciclo básico, se planteó el problema de la especialidad, en respuesta a la
necesidad de ofrecer a los jóvenes oportunidades pertinentes de continuidad en
el sistema educativo. Iniciada la educación media, se empezó el trabajo para
lograr la articulación con el SENA, contexto dentro del cual se ha desarrollado la
fase actual de desarrollo del PPP. En 2010, la Secretaría de Educación
Departamental de Cundinamarca expidió la resolución 007175 del 4 de
Noviembre, que convierte la institución en Técnica Agropecuaria. Tiene seis (6)
sedes, una de ellas con educación básica completa.
Con la orientación de la institución hacia la media técnica, el PPP se proyectó
a la consolidación de una granja integral en donde los estudiantes tuvieran
campos de experimentación apropiados. Esto se posibilita también por el hecho
de que la IE cuenta con un terreno propio de cerca de tres (3) hectáreas en
donde se están montando los proyectos.
El PPP se ha ido diversificando en líneas productivas, en parte impulsado por la
articulación con el SENA. Hay énfasis en el aspecto pecuario, posiblemente
ligado al hecho de que el docente que durante más tiempo ha sido su promotor
y orientador es Zootecnista. En la actualidad se desarrollan las siguientes líneas
productivas: bovinos, porcicultura, apicultura, lombricultura, avicultura. En
proceso de instalación se encuentran piscicultura, caficultura, capricultura y
36
coturnicultura (codornices). Además, se desarrollan por el sistema de aparcería
con vecinos algunos pequeños cultivos que contribuyen a la financiación del
proyecto.
Gestión pedagógica y curricular
En opinión de los docentes antiguos, a pesar de haber surgido como
Posprimaria, la institución perdió progresivamente las características de la
pedagogía activa. Lo atribuyen a que el sistema de información educativa del
Departamento no contempla esa opción.
Todas las áreas desde la básica primaria tienen en su desarrollo una vinculación
al PPP, como escenario; todo lo que sucede en la IE tiene como trasfondo el
PPP, pero el desarrollo, es desigual. El PPP es el ambiente en el cual se
desarrolla el programa de formación técnica, en articulación con el SENA. Los
egresados lo son simultáneamente en calidad tanto de Bachiller Técnico
Agropecuario como de Técnico Laboral en explotaciones agropecuarias
ecológicas.
El SENA designó una funcionaria como coordinadora del convenio de
articulación; es ella quien mantiene la relación con la institución. Según
entrevista con esa funcionaria, el proceso que se sigue para la articulación
comprende varios pasos:
- Solicitud formal de la IE.
- Visita del SENA para verificar la existencia de condiciones básicas:
infraestructura, acuerdo de la comunidad, existencia de docentes para el
área técnica, existencia de convenios con otras entidades.
- Revisión curricular y acuerdos en cuanto a modificaciones parciales en
relación con las áreas básicas.
- Inclusión por el SENA de competencias específicas y transversales.
- Plan de formación, que implica para los grados 10º y 11º una
intensificación horaria de seis (6) horas semanales, dedicadas a los
aspectos técnicos específicos que se desarrollan en el PPP.
- Elaboración conjunta de guías. En las áreas básicas, en especial Español
e Inglés, significa la elaboración por los docentes de guías de trabajo, en
acuerdo con la asesora del SENA, según un formato preestablecido. Una
vez elaboradas por los docentes, las guías son revisadas y aprobadas
por el SENA, y luego se montan en su plataforma virtual. Los
estudiantes entran a la plataforma, “bajan” las guías, las desarrollan y,
como constancia de su trabajo, “suben” algunas “evidencias” del
desarrollo de la guía. Estas evidencias, impresas, son parte del
“Portafolio de Evidencias” que lleva cada estudiante.
37
El desarrollo de algunas guías observadas durante la visita muestra “evidencias”
de su desarrollo en términos académicos, tales como consulta bibliográfica y
resúmenes de documentos. No se observan evidencias del desarrollo de
actividades técnicas específicas. Este fenómeno se explica arguyendo que el
desarrollo actual de las actividades está aún en la fase de formulación de los
proyectos de los estudiantes, cuyo desarrollo será la base de la evaluación final
en 11º grado. Por lo tanto, es previsible que, dado el avance del año escolar, la
evaluación se basará más sobre lo formulado que sobre lo ejecutado de esos
proyectos. Esto corresponde al propósito de que al terminar la educación
media el estudiante tenga formulado un proyecto de emprendimiento que
pueda ser presentado para optar a recursos del Fondo Emprender.
La presencia de técnicos de refuerzo del SENA es ocasional y parece depender
más de la iniciativa personal del coordinador y su relación con el director del
Centro de Formación del SENA, dado que no está considerada como posibilidad
institucional regular.
La IE dispone de 18 PC, de los cuales el sistema sólo permite la conexión de 6,
cuando existe conectividad. Entonces, la disponibilidad es, por un lado,
insuficiente, pero por otro inexistente en la actualidad. Los estudiantes
compensan esas carencias asumiendo los costos; algunos tienen PC.
El proceso de articulación con SENA incluye la designación de un monitor
estudiantil elegido por sus compañeros, para ayudarles en el acceso y
diligenciamiento de las guías y el uso de la plataforma. Está en contacto con la
asesora del SENA y los docentes. En este caso, es una estudiante, quien recibe
una bonificación económica del SENA.
El PPP es, en realidad, para los estudiantes de media. Los demás tienen
actividades y asumen responsabilidades parciales que les facilitan un
acercamiento progresivo; así, por ejemplo, los alumnos más pequeños traen de
sus casas comida para los patos, que son su primer acercamiento, asignan
nombres a los animales que nacen, hacen senderos de reconocimiento de los
diferentes proyectos.
Formación para el emprendimiento
La formación impartida contribuye parcialmente a la formación para el
emprendimiento; como línea de formación en competencias es débil en la
actualidad; los muchachos manifiestan haber aumentado sus capacidades en
cuanto al aspecto técnico específico. En este campo se introducen algunos
cambios en las prácticas, que los estudiantes y algunos padres de familia
valoran como innovaciones tecnológicas importantes:
38
- Destete progresivo y temprano de terneros, con horarios definidos de
alimentación. Esto facilita la formación oportuna de su sistema digestivo
e incrementa su desarrollo.
- Utilización de excretas de cerdos para el cultivo y aprovechamiento de
pasto de corte.
- Cría de gallinas con complemento alimentario de pastoreo y adecuación
del galpón.
Se dice que existen algunos pequeños emprendimientos de los estudiantes en
sus lugares de residencia, los que podrían considerarse PPP supervisados; sin
embargo no hay visitas de seguimiento y asistencia “in situ” por los docentes, o
no como actividad planificada y regular.
El mercado para los productos del PPP, en la actualidad básicamente huevos y
derivados de la leche, lo constituyen las familias de los alumnos y los docentes.
“El colegio es como un centro de negocios, donde se vende y se compra”.
Aunque se dice que el PPP no produce ganancias, la visión global del aspecto
económico la tienen los docentes del área técnica, quienes reportan rendir
cuentas a la comunidad educativa en las asambleas de padres de familia. Los
estudiantes desarrollan en este sentido actividades parciales, como vender los
huevos y llevar la cuenta de la venta en un cuaderno, pero no están en
capacidad de dar cuenta de costos, beneficios e incremento o no del producto
económico, más allá de si ha aumentado el número de huevos producidos
diariamente, es decir lo mismo que harían sin PPP y sin la institución. Algo
similar ocurre con los procesos productivos: los estudiantes tienen visión
parcial, pero no global; esto correspondería más a una formación para la
empleabilidad que para el empresarismo.
En conclusión, aunque existen algunas prácticas empresariales más o menos
espontáneas, no existe formalmente la actividad. La sostenibilidad económica
del PPP, según lo visto, no está asegurada.
Gestión de alianzas
Además de su articulación con el SENA, la IE desarrolla un programa de
mejoramiento de la gestión institucional, orientado por la Fundación Nutresa
(Meals de Colombia). Es el programa “Líderes”, que opera a través de apoyo
técnico y guías para el mejoramiento en diversos aspectos de la organización y
el funcionamiento institucional. Según los docentes, se trata de un programa
exigente en el cumplimiento de metas, so pena de perder la cooperación, si la
auditoría anual no encuentra los resultados acordados. En la actualidad están
por entrar en la etapa de auditoría interna. El programa Líderes contribuye a un
39
mejoramiento general de la institución buscando ganar en calidad de los
procesos de organización y funcionamiento. El programa no está referido en
forma particular al PPP, pero se entiende que se beneficia en forma indirecta
cuando la institución mejora sus procesos administrativos y organizativos.
No existen alianzas con el sector productivo
Participación de la comunidad educativa
Los docentes que lideran el proyecto son un Zootecnista y un ingeniero
agrícola. Ambos son docentes provisionales asignados por la SED. En el
momento de la primera visita había rectora encargada; durante la segunda ya
había sido asignada a otra institución. Es notorio el vacío de liderazgo directivo.
Según los docentes, la participación de los padres de familia fue incipiente en la
fase inicial; se vincularon más al proyecto en la medida que constataron su
avance.
Las madres de familia entrevistadas se manifiestan de acuerdo con la
orientación y le atribuyen efectos importantes en la formación de sus hijos.
Pese a reconocer que la oferta educativa técnica agropecuaria no responde al
interés de todos los estudiantes, algunos padres de familia piensan que se
trata de una oportunidad que se debe aprovechar. Igualmente, reportan haber
participado en labores del PPP y estar enteradas de su marcha y lo que pasa en
la IE.
Es interesante la visión que manifiestan algunas madres sobre la importancia
del PPP en la valoración de sus esfuerzos por sus hijos, dado que les hace
experimentar la dureza de las tareas agropecuarias y, como consecuencia,
contribuye a la toma de decisiones sobre su vida futura, frecuentemente
alejándose de la zona rural y dando mayor importancia a lo que les permita en
el futuro seguir su vida en Bogotá.
Los estudiantes entrevistados, manifiestan valorar su institución y los
aprendizajes que les facilita; sin embargo, las expectativas de la mayoría en
cuanto a su futuro no están en el campo.
Participación de la Secretaría de Educación
A partir de las conversaciones con los docentes y los funcionarios de la SED,
equipo de educación rural (PER), pueden distinguirse dos etapas en la relación
entre la SED y la institución y su PPP. La presencia de la SED fue asidua
durante la primera fase del PER, es decir desde la constitución de la
Posprimaria y mientras la administración departamental dio gran importancia y
asignó recursos suficientes a la educación en la zona rural. Al finalizar la
40
administración que inició el PER, los cambios en la SED y, luego, la finalización
de la primera fase del PER y el interregno hasta el comienzo de la segunda fase
significaron un progresivo decaimiento en ese apoyo, hasta llegar a la actual
ausencia de la SED, como apoyo al trabajo de la institución. Un factor incidente
en este proceso parece haber sido la disminución del personal dedicado al
acompañamiento por parte de la administración, relacionado con la progresiva
salida del servicio de los funcionarios que conformaron el equipo de
supervisores encargados del PER en la fase inicial.
La nueva administración gubernamental y de educación en el Departamento
para el período de gobierno 2012-2015 planea retomar el tema de la
educación rural y los PPP y han previsto asignarles recursos como capital
semilla por un monto de $6.200.000,00 por cada PPP, previa formulación,
viabilización y capacitación de los actores de la institución educativa.
INSTITUCION EDUCATIVA LA LAGUNA29 Código DANE: 241551000556 ETC: Municipio de Pitalito – Corregimiento La Laguna PPP: Parque ecológico y turístico “Nuestras manos construyen la vida”
Contexto La Laguna es un corregimiento situado a aproximadamente 25 kilómetros de la
cabecera municipal de Pitalito, por una vía destapada y en malas condiciones,
sobre la margen izquierda del río Magdalena. Se encuentra dentro del anillo
turístico del sur del Huila, cerca del Alto de los Idolos y el salto de Bordones,
junto a la laguna de Guaytipán, un lugar histórico y ligado a tradiciones y
leyendas regionales.
El renglón productivo tradicional es el café, al cual están ligados los estudiantes
a través de las fincas familiares. La gran mayoría de ellos son hijos de
pequeños productores. También se observa producción de frutales, en especial
lulo y tomate de árbol. Desde la sede A, ubicada en el poblado de la Laguna,
los estudiantes se desplazan diariamente en vehículos que hacen las rutas
hacia las veredas, algunas distantes del corregimiento. Pitalito se distingue en
la producción agropecuaria por el café, siendo hoy en día el municipio con más
área sembrada en el país.
29 La visita, prevista para realizarse durante dos jornadas consecutivas, debió limitarse a una, por la realización del Foro Educativo Municipal. La participación en él fue fructífera también para
el objeto del trabajo.
41
La IE La Laguna tiene nueve (9) sedes, la principal en el poblado del
corregimiento; una de ellas está suspendida por falta de estudiantes. Dos
docentes de primaria tomaron parte en dos talleres desarrollados por el MEN,
durante 2011. El resultado, según dicen, fue la modificación del PPP que
inicialmente habían identificado. En principio, se pensaba en la línea de la
caficultura; sin embargo, fueron invitados a “pensar en grande”, lo que los llevó
a identificar un PPP basado en la oferta de servicios turísticos, dada su
ubicación geográfica y la potencialidad que representa el estar cerca de la
laguna de Guaytipán. Resultado de ese proceso es el diseño actual de su PPP,
aún en proceso de formulación. Del MEN recibieron además el aporte de una
cocineta, un video beam y un computador portátil.
La rectora es nueva y no estaba en la institución durante la visita. Al parecer
existen desacuerdos entre ella y los docentes que lideran el PPP, en torno a la
orientación del mismo: La rectora participa de la orientación de la SEM de darle
a esta institución el énfasis hacia la caficultura, transformándola en educación
con oferta de media técnica; los docentes se inclinan hacia el tema del turismo.
Durante la visita parece haberse empezado a solucionar el desacuerdo, luego
de una conversación entre algunos docentes y el Secretario de Educación del
Municipio, de la cual resultó el acuerdo provisional de que la IE, que ahora tiene
la modalidad académica, ya no será comercial con énfasis en guianza turística
como se plantea en el documento del PPP, sino que tendrá la modalidad de
“técnica agropecuaria con vocación agroturística”30. Es decir, el PPP del que se
trata, y que hasta ahora es más proyecto y planteamiento que ejecución,
tendrá cambios en la medida que los acuerdos se vayan poniendo en práctica.
La mayoría de los docentes son provisionales, excepto los de la básica primaria,
entre quienes están los líderes del PPP.
Con una orientación hacia el turismo, el PPP consiste en establecer una oferta
de servicios, contando con espacios, en especial alrededor de la laguna situada
a un kilometro de la institución. Cerca a la laguna existe un lote de
aproximadamente media hectárea cedido a la institución, pero aún sin título de
propiedad, el cual no tiene acceso directo al espejo de agua; por lo tanto,
prevén solicitar a un particular un lote contiguo con acceso directo. Los
docentes señalan que, una vez obtenido el título, se podrán hacer obras y
adecuaciones en el lote, tales como la construcción de una playa artificial y
otras para la práctica de deportes extremos. Con estas adecuaciones
necesarias, la IE desarrollaría acciones con turistas en donde se formarían los
estudiantes en esta rama de actividad.
30 El Secretario de Educación Municipal, en reunión con la visita y representantes del gremio
cafetero, el 30 de mayo.
42
Gestión pedagógica y curricular
Los objetivos del PPP son diversos. Aunque no se expresa con claridad, se trata
de ofrecer a los estudiantes la posibilidad de permanecer en el medio
manteniendo sus propiedades y estableciendo empresas que presten servicios
turísticos, para lo cual se requiere adquirir competencias en relación con el
ambiente y desarrollar una serie de obras que conviertan el poblado en centro
de recepción de visitantes y atención de viajeros. Es decir, se puede inferir que
tendría un componente ambiental, uno empresarial y otro de desarrollo
comunitario.
En realidad no tienen aún convenio formal de articulación con el SENA para la
formación de media técnica tal como se implementa en otras zonas del país; no
les ha dado contraseña para ingresar a la plataforma, ni les ha respondido
formalmente su solicitud, ni les brinda tutoría virtual. Les ha ofrecido
capacitación presencial, en cursos complementarios. Estos cursos contribuyen a
las actividades del PPP, que luego sería escenario de prácticas para la
formación técnica. Los estudiantes obtendrían entonces el grado de bachiller
académico y al mismo tiempo la certificación de competencias técnicas en
guianza turística o en otras opciones como Mesa y bar, trabajo artesanal de la
guadua.
En 2011 empezaron la reconceptualización del PEI y la adaptación de los planes
de estudio de las áreas a las prácticas del PPP, con miras a formalizar el
convenio con el SENA: socialización del proyecto en inglés; expresión adecuada
a la guianza, en castellano; en educación física: natación y actividades en la
laguna; en matemáticas trabajan en torno a elaboración de maquetas y
modelación; en valores y ciencias naturales, el agua, la laguna, el medio, la
contaminación y descontaminación, el reciclaje; en TIC, aunque no tienen
conectividad, se hacen ejercicios hacia la elaboración de una página web y un
blog (www.ielalaguna.blogspot.com). El PPP comprende guianza, compostaje
de residuos orgánicos, reciclaje, descontaminación de la laguna, capacidad de
control comunitario de la región. Dicen tener en ejecución el componente
ambiental, a partir del reciclaje de materiales plásticos en el poblado
(reutilización).
Según expresan, en las sedes secundarias se desarrollan “miniproyectos”:
huerta escolar, plantas ornamentales, jardinería de senderos, lencería, plantas
medicinales, dulcería, semilleros de guadua, artesanías. Al preguntar por su
grado de desarrollo, se dice que están en fase inicial.
43
En la actualidad se han formado en cursos con el SENA algunos jóvenes en
guianza turística. Los actuales estudiantes de 11º se forman en “Mesa y bar”;
los de 10º y algunos padres de familia, en aprovechamiento de la guadua, con
la intención de construir dos miradores en la sede. Los cursos se llevan a cabo
los viernes por la tarde y los sábados. Prevén variar la formación
complementaria año a año, para formar jóvenes en las varias actividades que
requiere la oferta turística y no saturar el mercado.
Aunque tienen 36 PC, 16 de ellos con capacidad para conectividad, la
institución no dispone del servicio, pese a una placa de Compartel en la puerta,
reportando que fue beneficiada. Según dicen, la conectividad duró muy poco y
está pendiente de un nuevo contrato con la ETB. Tampoco hay espacio para
biblioteca, ni libros.
Al preguntar por la línea pedagógica, se habla de orientación problémica,
basada en el estudio de casos y aprendizaje activo (“aprender haciendo”). La
evaluación sería diagnóstica, formativa y final (logro de objetivos).
Al fin de cuentas, nos queda la impresión de que se han centrado en la idea de
un proyecto todavía en proceso de formulación, más ambicioso que las
posibilidades reales de ejecutarlo; pretenden poner en ejecución el PPP en los
diversos frentes al mismo tiempo, pero sin los recursos necesarios y avanzar
hacia un convenio de articulación con el SENA sin haber entendido en realidad
lo que eso significa. No se emprenden esfuerzos parciales posibles porque se
quiere todo al tiempo. El proyecto turístico se basa en el ámbito natural de la
laguna, pero el lote aledaño que poseen no está legalizado y esperan que un
propietario determinado les cederá el derecho. Por otro lado, el PPP incluye la
construcción de una playa artificial que sería una transformación fundamental
del escenario natural que pretenden conservar.
El cálculo de costos dice que el PPP tiene un costo inicial de $445.000.000, pero
no hay un costeo detallado, aunque contemplan varias líneas de oferta turística
que requieren esa inversión: hospedaje, playa artificial, transporte, artesanías,
gastronomía, rapell, parapentismo, espeleología. Sin embargo, no parece existir
un costeo detallado que justifique esa demanda. La necesidad de recursos
económicos esperan satisfacerla a través de demandas formuladas a la
gobernación, las secretarías de Cultura y Educación departamentales, un
senador de la República y la administración municipal.
No obstante las observaciones anteriores, el proyecto está contribuyendo a
modificaciones del PEI y las actividades educativas, aunque los testimonios son
escasos, excepto ejercicios de modelación, maquetas y unos relatos más o
menos simples de leyendas vinculadas a la laguna. Sería importante que
tuvieran una asesoría asidua en lo que sigue, para que se llegue de la idea
44
inicial a algo verdaderamente realizable y que contribuya a una mejor
educación que abra perspectivas laborales a los estudiantes. Es posible que ese
apoyo lo obtengan por la vía de su aceptación de los planes de una
administración municipal que parece prometer acciones importantes con
respecto a la educación en el municipio.
Formación para el emprendimiento
No es identificable en lo que se puede apreciar. Los estudiantes han adquirido
algunas habilidades técnicas (guianza, mesa y bar, trabajo en guadua) en la
perspectiva del hipotético desarrollo turístico, pero no hay emprendimientos ni
de la institución ni individuales que permitan ver su aplicación.
Como se señaló, la estimación de los costos del PPP no parece sustentada en
análisis de costo beneficio ni de planes de negocio.
Gestión de alianzas
Como ya se dijo, la institución tiene el propósito de llegar a un convenio de
articulación con el SENA para la media académica con certificación de
competencias en guianza turística. Esto debería cambiar en el futuro próximo,
según lo ya dicho antes sobre los propósitos del Plan de Desarrollo expuestos
por el Secretario de Educación Municipal.
Al buscar financiación, los docentes del grupo líder dicen haberse encontrado
con que el formato que recibieron del MEN durante la capacitación en
formulación no les sirve. Todo indica que no saben utilizar los que usan las
administraciones para sus bancos de proyectos de inversión.
Cuando se oye la narración de las gestiones realizadas en busca de recursos, se
tiene la impresión de que no buscan aliados sino benefactores, y que no
distinguen entre los dos. Así, por ejemplo, han identificado la posibilidad de
acudir a la Corporación Autónoma del Alto Magdalena (CAM) y a operadores
turísticos de la región, pero no han avanzado en ese propósito.
Participación de la comunidad educativa
El equipo líder del PPP ha logrado una cierta cohesión de los docentes en torno
al proyecto, que se manifiesta especialmente en las modificaciones asumidas en
el trabajo de las áreas básicas. Al plantear inquietudes sobre la viabilidad, se
tiene la impresión de que no todos están convencidos del propósito productivo
y su adecuación a las condiciones del medio, predominantemente agrícola y
centrado en la caficultura.
45
Los estudiantes no se manifiestan claramente como actores del proyecto;
simplemente son alumnos que encuentran interesante la idea promovida por un
grupo de docentes y que, además, ha modificado su vida escolar. Sin embargo,
en reunión con estudiantes de los tres últimos grados, no dudaron en solicitar
apoyo para este proceso que se está dando en la institución.
Con padres de familia no hubo posibilidad de entrar en contacto. Dentro de las
previsiones está establecer una veeduría comunitaria de la ejecución.
Participación de la Secretaría de Educación
Pitalito se convirtió hace dos años en entidad territorial certificada para la
administración de la educación. Se está iniciando el periodo de gobierno de la
administración elegida para el período 2012-2015.
El Secretario de Educación, exdirector de la Unidad de Gestión Empresarial del
SENA, expresó el compromiso de la administración municipal con la educación,
tanto en el foro educativo municipal llevado a cabo durante la visita, como en
encuentro posterior con los consultores. En el presupuesto del Municipio se han
reservado recursos para apoyo a la asociatividad y para capital semilla,
mediante convenio con el Banco Agrario. Este programa municipal considera
tres componentes y actores: formulación de proyectos y planes de negocios, a
cargo del SENA; ejecución financiera, a cargo del banco; cofinanciación y
orientación, a cargo del Municipio.
Igualmente, la administración prevé la construcción del mapa ambiental y
productivo del Municipio. Para el efecto prevé establecer 4 programas de
formación tecnológica, formar bachilleres con enfoque ambiental y bonificar
136 egresados, uno por vereda, para hacer el levantamiento de información
requerido.
El Plan de Desarrollo municipal considera la conversión de tres (3) IE rurales en
IE técnicas agropecuarias, dos con vocación cafetera, una de ellas la José
Eustasio Rivera, y una con vocación agroturística (La Laguna). La decisión
sobre la IE la Laguna fue tomada en los días de la visita con base en gestión de
los docentes, con ocasión del Foro Municipal de Educación organizado por la
administración municipal para dar a conocer los lineamientos del Plan de
Desarrollo y el componente educativo de dicho plan. Esta decisión constituye
un respaldo a la propuesta de los docentes que quieren orientar la formación
hacia el turismo. El Secretario responsabilizó a una funcionaria de su confianza
para hacer seguimiento y apoyo al tema de PPP en el Municipio, lo cual permite
visibilizar un compromiso efectivo de la SEM con esta estrategia de formación.
46
INSTITUCION EDUCATIVA JOSE EUSTASIO RIVERA. SEDE CENTRAL Código DANE: 241551000564 ETC: Municipio de Pitalito – Corregimiento Bruselas PPP: Producción de café
Contexto
Desde hace tres años se vive en la caficultura nacional una situación de crisis
por la disminución de la producción de 12 millones a menos de 8 millones de
sacos. Este fenómeno se atribuye principalmente a factores climáticos, junto
con las consecuencias de la renovación en gran escala de cafetales. La
disminución en la producción y la revaluación del peso, han repercutido en la
disminución de los ingresos de los caficultores. Ahora, cuando se espera un
incremento de la cosecha por la entrada en producción de nuevos cafetales, se
insinúa una temporada de precios bajos.
Pitalito es considerado el primer municipio cafetero del país con 17.000
hectáreas sembradas, de las cuales el corregimiento de Bruselas tiene cerca de
8.000. El Departamento de Huila pasó de 1.800.000 a 1.300.000 sacos y, sin
embargo, se ha convertido en el de mayor producción. La crisis cafetera afecta
el tema educativo en el país y, en este caso, en el Huila, pues el Comité
Departamental de Cafeteros dispone de menos recursos para invertir en su
alianza con el sector educativo.
Con el apoyo del Comité Departamental de Cafeteros, se estableció en Bruselas
una Posprimaria, durante la primera fase del Proyecto de Educación Rural –
PER-. La región ha vivido desde entonces un incremento notable de población,
debido a diversos flujos relacionados, entre otras circunstancias, con la
ubicación geográfica de la zona, entre Huila, Cauca, Caquetá y Putumayo;
factor importante ha sido, con seguridad, la terminación y puesta en
condiciones de tránsito permanente de la carretera a Mocoa. El dinamismo
económico se refleja en los altos precios de la tierra.
La población actual de Bruselas es superior a 25.000 personas, la gran mayoría
vinculadas a la economía cafetera de pequeña producción (el tamaño promedio
de las fincas es de 1.7 has.). La IE cuenta con un aproximado de 3.000
estudiantes; la sede central alcanza los 1.000 en dos jornadas.
Con dificultad, la comunidad educativa de la institución (IE) aceptó hacia el año
2009 el desarrollo de un PPP alrededor de la producción cafetera. En esto
fueron definitivos el repunte de los precios y la participación de un ingeniero
agrónomo, exfuncionario del Comité Departamental de Cafeteros, quien se
vinculó como docente técnico financiado por la Secretaría de Educación
47
Municipal (SEM). En una primera fase, el PPP se orientó a técnicas de
producción cafetera; en la fase actual se ha concentrado, en la educación
media, en el tema de la calidad y comercialización del café. Gracias a la alianza
con el gremio cafetero, se cuenta con la dotación de un laboratorio básico para
la cata del café que ha permitido dar esta formación a estudiantes de grado 11,
quienes están adquiriendo competencias como catadores básicos. Se reporta
que algunos egresados han logrado categorías superiores en la misma
actividad.
Gestión pedagógica y curricular
La institución desarrolla un programa de formación complementaria con el
SENA y uno de articulación con la Corporación Universitaria Minuto de Dios –
Uniminuto.
Programa de formación con el SENA
El SENA desarrolla en el país programas de articulación para el fortalecimiento
de la educación media técnica, pero además se integra con las instituciones de
modalidad académica para ofrecer programas complementarios de formación
de técnicos laborales, con dos años de duración. Estos programas se diseñan y
ejecutan sin que las IE alteren su currículo y sin que los docentes se involucren.
Este es el caso de Pitalito, tanto en esta IE como en La Laguna. Estos
programas complementarios se refuerzan con jornadas pedagógicas en su
centro tecnológico Yamboró. La oferta de programas del SENA, según la
disponibilidad regional, se consulta en cada caso con la IE, los padres de familia
y estudiantes.
En la IE José Eustasio Rivera, el SENA ofrece dos programas para los
estudiantes de 10º y 11º, en las dos jornadas: a) técnico en producción de
café y b) técnico en gestión ambiental. Ambos programas son complementarios
de la educación media académica; son de libre concurrencia y se desarrollan
por instructores y en jornadas alternas. Con este programa de dos años, los
estudiantes obtienen el título de técnicos laborales en la respectiva área de
estudio. Para obtener el grado, deben desarrollar un proyecto, individual o
grupal, para cuya formulación y ejecución cuentan con un semestre; mediante
el proyecto deben demostrar haber adquirido las competencias laborales
requeridas. El costo de estos proyectos es asumido por los estudiantes o sus
familias. Los instructores del SENA certifican y evalúan los proyectos.
En los dos programas mencionados se presenta notable deserción, pero
especialmente en el de Técnico en Gestión Ambiental, que empezó con más de
20 estudiantes y al que hoy sólo asisten 8. En el programa de Técnico en
48
Producción Cafetera, la deserción está alrededor del 30%. Los estudiantes
aducen que se debe a la exigencia académica que significan, superior a su
disponibilidad de tiempo. No es clara su respuesta a la pregunta sobre si prevén
continuar en la caficultura luego de su vida escolar: los varones son evasivos y
las mujeres manifiestan indiferencia.
Programa de articulación con Uniminuto
El programa partió de un acuerdo entre Uniminuto, el Comité Departamental de
Cafeteros, la Secretaría de Educación y la IE. El Comité de Cafeteros dotó a la
institución con los equipos para un laboratorio de catación; sin embargo, el
sector educativo no ha cumplido con el compromiso de construir el aula para
instalarlo, de tal manera que hoy funciona provisionalmente en el mismo
espacio para el laboratorio de ciencias, a todas luces insuficiente para los
requerimientos de las prácticas de cata.
Este es un programa de articulación centrado en la calidad y comercialización
del café, que influye y permea la malla curricular, y es obligatorio para los
estudiantes de 10º y 11º. Consiste en 9 áreas, 4 de las cuales se relacionan con
temas del componente de comercialización y las demás hacen referencia a
ética y valores, inglés, lengua castellana, emprendimiento, contabilidad y
ciencias naturales. Existen módulos impresos que se trabajan por los mismos
docentes de la institución encargados de estas áreas. Uniminuto reconoce esos
módulos como parte de su currículo de Tecnología y los egresados que los
cursan obtienen la certificación de créditos homologables en sus programas de
formación profesional o tecnológica. Tras cursar en la universidad un semestre
adicional, con un costo de $850.000, se obtiene el título de Técnico Profesional,
ya sea en producción o en manejo de suelos y aguas.
En un principio, la intervención de la universidad, consistente en capacitación
de docentes, elaboración de módulos, seguimiento y evaluación, se financió con
recursos del Fondo FEM. En la actualidad hay dificultades para la continuidad,
pues la universidad ha disminuido su participación al terminarse los recursos del
Fondo FEM: del desarrollo de dos módulos técnicos por semestre, se ha pasado
al desarrollo de sólo uno (32 horas), costos que Uniminuto ha decidido asumir,
sólo durante 2012.
La ausencia de recursos del fondo FEM repercute en cuanto a costos que deben
ser asumidos por las familias, en un monto de $250.000 por módulo específico.
En vista de esta situación, se hacen gestiones para conseguir recursos de las
alcaldías cuyas IE están articuladas, dado que los ingresos de las familias han
disminuido.
49
Formación para el emprendimiento
Se asistió a una sesión demostrativa de cata de café adelantada por un grupo
de estudiantes de grado 11º, en la cual se pudo comprobar las competencias
específicas de los jóvenes y su capacidad para exponer los resultados de su
aprendizaje. En la conversación también se detectó su expectativa por
continuar vinculados a la temática del café, y cómo los conocimientos que han
adquirido están contribuyendo a la economía familiar.
Se visitó la iniciativa empresarial de un egresado que ha establecido un
semillero para producción y venta de almácigos de café, con certificación de
calidad del Comité Departamental de Cafeteros y una capacidad de producción
de alrededor 900.000 plantas anuales. El joven señala que se dedicó a esta
actividad como resultado de su experiencia en la IE; hoy genera, además, 3
empleos directos y continúa su formación como Tecnólogo en Manejo de Suelos
y Agua, en la Corporación Universitaria Uniminuto (CUU). Si bien este
testimonio demuestra que es posible que entre los egresados resulten
empresarios, no se puede afirmar que este hecho se deba más a la institución
educativa que a cualidades individuales del egresado.
Cuando se habla con los estudiantes y se indaga por su visión de sus
posibilidades laborales en el futuro, es notoria la actitud de emprendimiento,
más en los varones que en las mujeres, aunque mucho de sus expectativas se
cifra más en campos no ligados a la producción agropecuaria. Curiosamente el
grupo de catadores está integrado sólo por varones y posiblemente eso
contribuye a sus expectativas, dado que la formación de catadores es una
actividad especialmente importante para la industria cafetera en la actualidad,
tiene estrecha vinculación con el tema de la calidad y se desarrolla en un medio
que se destaca por la producción de cafés especiales. En cuanto formación
empresarial en la IE, no se encontraron desarrollos.
Gestión de alianzas
El sector cafetero respalda especialmente el programa con Uniminuto, dado
que incluye la capacitación técnica sobre aspectos de la caficultura relacionados
con la comercialización: almacenamiento y calidad, incluida la cata,
especialmente.
El Comité Departamental de Cafeteros expresa gran interés en la IE y en el
PPP. Durante la visita hubo presencia del representante regional en el mismo,
de una funcionaria del área educativa y de representantes del gremio en el
municipio y el Corregimiento de Bruselas, con quienes sostuvimos una reunión
en la que participó el Secretario de Educación Municipal.
50
Se percibe cierta amenaza del papel del gremio en la región como aliado
estratégico para formar capital humano a través de la educación, tanto porque
la nueva dirigencia departamental no ha sido formada en el espíritu de la
alianza, como porque los recursos disponibles para la educación son menos
ahora que en años anteriores y porque la prioridad es sostener las metas de
producción que han hecho del Huila en su conjunto y Pitalito en especial las
zonas de mayor producción. A pesar de lo anterior, se reporta que se está en
proceso de establecer el programa de Jóvenes Cafeteros que desarrolla la
Federación Nacional de Cafeteros también en otras regiones del país. Este
programa busca facilitar a jóvenes que hayan cursado por lo menos el 9º grado
el acceso a la tierra, con el fin de que permanezcan en la industria.
El programa Jóvenes Cafeteros busca facilitar a jóvenes egresados de
educación media, técnica o tecnológica con especialización en café y buenos
resultados académicos, el acceso mediante crédito a la propiedad de fincas
cafeteras con el compromiso de explotarlas en forma permanente. Cuenta con
procesos definidos de participación y considera la posibilidad de condonar
parte de la deuda. El crédito se garantiza por contrato de venta de café a
futuro31.
Participación de la comunidad educativa
Los jóvenes de grado 11º, jornada de la mañana, son un grupo de 30, de los
cuales 7 son varones. Expresan estar obteniendo sobre el tema del café una
formación técnica mayor que la de sus padres. Reportan que sus aportes en
temas técnicos son acatados en sus familias y que contribuyen así a la
economía familiar. En la conversación es notable la participación de los
varones; las mujeres, en general, manifiestan cierta apatía con respecto al
tema; de hecho, la mayor parte de ellas participan en el programa de formación
técnica en gestión ambiental del SENA, precisamente el de mayor deserción.
El Rector de la institución es de reciente vinculación; se ha empapado del
proyecto, lo presenta y expresa sus opiniones con propiedad, al tiempo que
manifiesta gran interés en continuar en la misma línea.
Gran parte del trabajo, pero sobre todo el liderazgo y la gestión hacia fuera de
la IE, descansa sobre un docente con formación profesional relacionada con el
PPP y conocimiento y vinculaciones con el gremio cafetero departamental y
local, principal aliado. Los demás docentes consultados, conocen el PPP, lo
valoran y manifiestan gran disposición a seguir trabajando en la línea asumida,
31 Mayor información en Enciso, P., Serrano J., Camargo S. Sistematización de reformas a la Educación Media en el Departamento de Caldas. Cap. V. Informe de consultoría para el
MEN. Julio de 2012.
51
pero se quejan del abandono actual de Uniminuto; expresan haber estado a
punto de terminar el programa de articulación, pues sienten que trabajan con
los estudiantes pero sin la participación de la universidad. Manifiestan
preocupación por los compromisos que la institución adquiere sin tener las
condiciones de infraestructura o el respaldo de equipamiento en TIC para
adelantar los programas, como es el caso del programa de articulación. La
infraestructura escolar es insuficiente y su estado precario.
Desde otro punto de vista, los docentes consultados ven amenazas en el
programa de articulación, pues han tenido que modificar intensidades horarias
para dar paso a las áreas de articulación, lo que disminuye sus cargas
académicas y puede llegar a amenazar su estabilidad. También señalan que, de
un lado, deben responder por este programa pero, de otra parte, son
presionados para subir los logros en las pruebas SABER 11, lo que les exige
esfuerzos adicionales.
Participación de la Secretaría de Educación
Pitalito se convirtió hace dos años en entidad territorial certificada para la
administración de la educación. Se está iniciando el periodo de gobierno de la
administración elegida para el período 2012-2015.
El Secretario de Educación, exdirector de la Unidad de Gestión Empresarial del
SENA, expresó el compromiso de la administración municipal con la educación,
tanto en el foro educativo municipal llevado a cabo durante la visita, como en
encuentro posterior con los consultores. En el presupuesto del Municipio se han
reservado recursos para apoyo a la asociatividad y para capital semilla,
mediante convenio con el Banco Agrario. Este programa municipal considera
tres componentes y actores: formulación de proyectos y planes de negocios, a
cargo del SENA; ejecución financiera, a cargo del Banco; cofinanciación y
orientación, a cargo del Municipio.
Igualmente, la administración prevé la construcción del mapa ambiental y
productivo del Municipio. Para el efecto prevé establecer 4 programas de
formación tecnológica, formar bachilleres con enfoque ambiental y bonificar
136 egresados, uno por vereda, para hacer el levantamiento de información
requerido.
El Plan de Desarrollo municipal considera la conversión de tres (3) IE rurales en
IE técnicas agropecuarias, dos con vocación cafetera, una de ellas la José
Eustasio Rivera, y una con vocación agroturística (La Laguna). El Secretario
responsabilizó a una funcionaria de su confianza para hacer seguimiento y
apoyo al tema de PPP.
52
En un Acuerdo por la Prosperidad que se llevó a cabo en meses pasados, se
acordó desarrollar en Pitalito el proyecto “Escuela de formación de alta calidad
en café”, con la colaboración del gobierno nacional.
INSTITUCION EDUCATIVA FRANCISCO TORRES LEON Código DANE: 250606000029 ETC: Municipio de Restrepo (Meta) - Vereda Puente Amarillo PPP: Múltiple
Contexto Esta institución tiene una historia de años en donde se desarrollaron procesos
convencionales de educación. A raíz de la participación del Meta en el Proyecto
de Educación Rural (PER), se creó una Posprimaria, con PPP típico para la
región: explotación de pollos y porcinos, con sentido más económico que
pedagógico.
Hace seis años, a raíz de los concursos para la vinculación de docentes,
llegaron la actual rectora y un grupo de docentes nuevos y se inició un proceso
en el que se posicionó una idea diferente de educación que tiene en cuenta
principios del constructivismo y del pensamiento complejo de Edgar Morin, con
aporte de las propuestas del profesor Angel Ignacio Ramírez, de la Universidad
de Pamplona32. Desde entonces se ha consolidado una propuesta pedagógica
propia. Durante este tiempo la IE fue definiéndose como una institución de
media técnica con dos énfasis: Turismo y Gestión Ambiental.
Es una institución con una sola sede, a la que acuden 760 estudiantes desde el
preescolar al grado 11º. Se señala que un número grande de estudiantes son
presentados por la Fundación Camino de la Esperanza, que alberga niños y
jóvenes en situación de riesgo y que son de extrema pobreza. Al lado de estos
muchachos hay niños y jóvenes de otros estratos, varios de ellos venidos de
instituciones privadas. Todos los docentes tienen sus hijos en la misma
institución y también asisten hijos de directivos de la Secretaría de Educación.
La institución está ubicada a las afueras de Villavicencio sobre la vía que
conduce a Restrepo. Tiene estudiantes que viven en veredas cercanas pero
también estudiantes que viven en Restrepo, Cumaral y en el mismo
Villavicencio. El ambiente es campestre pero la institución no es rural en el
sentido convencional.
32 Ver Ramírez, Angel I. Pedagogía para Aprendizajes Productivos. Proyectos
pedagógicos productivos. Net Educativa, Bogotá, s.f.
53
En las pruebas SABER, la institución se encuentra entre aquellas que alcanzan
el nivel alto. Con alguna frecuencia desarrollan ejercicios “pre-ICFES”, lo que les
permite identificar debilidades y corregirlas.
Gestión pedagógica y curricular
La concepción básica que orienta la labor pedagógica es el conocimiento
complejo y crítico, fundamentado en preguntas y el trabajo centrado en ellas, a
través de lo cual se logra la integración y articulación de disciplinas y
conocimientos, en el desarrollo tanto del currículo inicial (previsto) como del
currículo emergente. El eje articulador temático es la dimensión ambiental.
Proyectos Pedagógicos Productivos Investigativos (PPPI)
El escenario central de aprendizaje son los Proyectos Pedagógicos Productivos
Investigativos (PPPI), de los cuales hay uno asignado a cada grado según su
nivel. Algunos de estos proyectos son: Recicladores de materia orgánica, La
mariposa “Alas del conocimiento”, Flores tropicales, Colibríes, grandes
polinizadores; Pececitos de mi región; La botica del abuelo (plantas
medicinales); El Meta, toda una aventura; Granjeritos urbanos; Lombricario,
grandes transformadoras; Flora de la Orinoquia; Huerta parque; Humedal, el
nenúfar y el caucho; Ecoturismo; Espíritu Eko33.
Existe un PPPI por cada grado. Durante la visita pudimos escuchar de parte de
estudiantes de cada grado la explicación de su PPPI. En todos los casos son
notorias la comprensión del tema y la capacidad comunicativa al exponerlo,
incluidos los más pequeños, como cuando dos niños de primer grado explican,
álbum en mano, su proyecto de lombricultura.
Los PPPI tienen un sentido ecológico que guarda correspondencia con la
orientación de la institución hacia la conservación ambiental; además tienen
también un componente investigativo que despierta y desarrolla la curiosidad
de los estudiantes. El proyecto de los alumnos de grado 11º, el mariposario, es
ya un proyecto investigativo. El tema ambiental responde al entorno regional de
una zona megadiversa en términos biológicos, dada su ubicación en una franja
de transición del piedemonte y la llanura de la orinoquia.
Para cada proyecto se planean anualmente dos salidas pedagógicas; una para conocer aspectos nuevos relacionados con el tema y otra con el fin de demostrar y exponer los aprendizajes de los estudiantes.
33 Son 14 PPPI, en total. Ver listado en documentación anexa por institución.
54
Cada PPPI, tal como se ve en el anexo, tiene una ficha de diseño que contiene
objetivos, hipótesis, contenidos de articulación de áreas, producto esperado y
recursos básicos. Además, cada aula tiene una dotación básica que consiste en
TV y PC.
Talentos
La IE ofrece a los estudiantes una alternativa para el desarrollo de sus talentos
natos o aprendidos. Es una oferta adicional a los PPPI, que se ha ido
estructurando sobre la base de las posibilidades e iniciativas de docentes o
estudiantes, que concierne a toda la IE y que ocupa las dos primeras horas del
viernes, cada dos semanas. Cada docente debe participar en un talento y
liderarlo. En algunos casos, estas actividades cuentan con apoyo de egresados
o personas de fuera de la institución, para lo que se prevé una bonificación34.
El tema de Talentos es un escenario de aprendizaje, de empoderamiento de los
jóvenes, y es también algo lúdico. Se acude a alianzas y a pequeñas donaciones
para conseguir los implementos que se requieren. Algunos talentos
corresponden a los PPPI, o son ampliación de ellos. Tal es el caso del PPP
Mariposario y el grupo de Talento Coleópteros. En este sentido, los Talentos
representan al mismo tiempo la oportunidad de que un estudiante pueda seguir
ligado a un PPPI que corresponde a un grado que ya superó, lo que
efectivamente sucede.
El tema de la evaluación lo exponen con claridad los estudiantes que
conforman el Consejo Estudiantil. Se trata de 25 estudiantes de todos los
grados, electos democráticamente. Entre ellos se elige al Personero estudiantil
y, además, un representante de los representantes de grados.
Los criterios de evaluación son: actitud, responsabilidad, trabajo en equipo,
competencia comunicativa, fundamentación teórica y actitud investigativa. Las
competencias son: comunicativa, interpretativa y propositiva-argumentativa.
Los predicados de calificación son cualitativos: bajo, básico, alto y superior.
Antes de terminar cada período escolar, se hace evaluación integral:
autoevaluación, coevaluación, evaluación del profesor y de la familia. La
coevaluación debe ser constructiva y formativa, por estudiantes coevaluadores
señalados por el director de grupo.
Para solucionar desacuerdos tanto con respecto a la evaluación como en otros
campos, existen dos estrategias: “Hablemos entre nosotros” y “Hablemos de
34 Se trata de 34 grupos y talentos, en total. Ver documentación anexa por institución
educativa.
55
nosotros”. No es notorio que existan discriminación o conflictos entre los
jóvenes que vienen de la fundación “Caminos de la Esperanza” y los demás. Por
el contrario, lo narran como algo normal, conocido y parte de la vida escolar. El
actual Personero estudiantil es uno de estos jóvenes; así mismo, existen
jóvenes de la fundación que son egresados, empresarios y colaboran con la
institución en las actividades de Talentos.
La articulación con el SENA
Mediante convenio con el SENA, la institución ofrece en el nivel de educación
media, formación técnica en dos líneas y certificaciones: Técnico laboral en
Preservación de Recursos Naturales y en Gestión ambiental. Ambas
posibilidades de formación técnica están imbuidas de la modalidad técnica de la
IE, consistente, como ya se dijo, en turismo y medio ambiente.
La articulación con el SENA opera como de costumbre: existen módulos
obligatorios para aspectos específicos de la formación, desarrollados de
ordinario por los docentes de la institución, con utilización de la plataforma
virtual del SENA y algunas actividades presenciales con participación de
instructores, según se requiera.
Formación para el emprendimiento
Lo productivo es importante para la institución, pero no lo fundamental. Esto se
manifiesta en diversas expresiones que surgen durante la visita en las
conversaciones con todos los actores, pero es observable en la vida cotidiana:
“Los PPPI son productivos, pero especialmente de conocimiento”;
“Emprendimiento no es sólo hacer plata!”; “La educación tiene que ser el
pretexto para que los muchachos adquieran fe en la vida!”; “La gestión
académica debe ser el centro de la gestión de los directivos docentes”; “El
colegio marca a los muchachos con una actitud propositiva ante el ambiente”35.
Todos los PPPI tiene componente investigativo, pero no todos tienen
componente de emprendimiento.
Desde el punto de vista productivo, los estudiantes aprenden a elaborar
algunos productos y a transformar en cada caso los espacios brindados por la
institución. Así, por ejemplo, hay realizaciones colectivas como la “eco-cabaña”,
o un bote para recorrer el humedal, construidos con materiales de reciclaje o la
producción de humus de lombriz, que se consume en la misma institución.
35 Expresiones de los directivos y docentes durante las entrevistas y recorridos con ocasión de
la visita.
56
Estas son demostraciones de que los estudiantes aprenden a hacer cosas que
tienen valor económico y asumen responsabilidades.
Lo productivo en términos de emprendimiento se expresa en algunos proyectos
que tienen previsto vender los productos artesanales logrados con la
reutilización de materiales reciclables. También se concreta en dos empresas
surgidas en el proceso institucional y que son escenario de prácticas y
producción de servicios ecoturísticos con fines económicos.
Las empresas de la institución
Las dos empresas mencionadas son Turismet y Nukuanitours. Ambas son
legalmente constituidas y han prestado servicios (venta de paquetes turísticos)
que les han representado ingresos económicos. Como los menores de 18 años
no pueden ejercer la representación legal, la función es asumida por egresados
que siguen vinculados a la institución en esa forma. Se trata, en resumen, de
empresas independientes de la IE, surgidas de ella, que en cierta forma les da
soporte institucional y a la que contribuyen en forma de servicios. Turismet ha
contado con asesoría del SENA y de un administrador independiente.
Gestión de alianzas
La institución ha producido dos de sus aliados, que son las empresas de
servicios turísticos ya mencionadas (Turismet y Nukuanitours). Sin embargo, lo
que existe es, en realidad, una serie de apoyos más o menos eventuales
consistentes en entidades que ofrecen recursos económicos, servicios o
contribuciones en especie destinados sin condiciones al fortalecimiento del
proyecto educativo. El acceso a esas oportunidades se fundamenta en varios
factores: un proyecto claro, visible, que produce buenos resultados, que se
sabe exponer; la actitud de identificar las oportunidades y su utilidad; la
capacidad de aprovechar las oportunidades haciendo lo necesario para que se
conviertan en realidad; en últimas, se trata de capacidad de gestión de
recursos.
Resultado de lo anterior, la IE tiene colaboración, con diversos grados de
continuidad, de firmas como Aceites del Llano, Parque Los Ocarros, Unillanos,
Alcaldía Municipal de Restrepo, Fundación Nuevos Sentidos (demanda ocasional
de servicios y difusión del proyecto), Coldeportes, Cruz Roja, Postobón,
empresas de servicios públicos regionales (publicidad).
Participación de la comunidad educativa
Los docentes desarrollan un discurso coherente y compartido por la mayoría.
Se observa su compromiso con el modelo y un ambiente positivo en la
57
institución; esto contribuye a que pese a la gran cantidad de actividades que se
llevan a cabo permanentemente exista organización y eficacia. Más que actitud
contestataria o pasiva, los docentes manifiestan la disposición a defender,
promover y mejorar el modelo pedagógico de la institución, que sienten propio.
Llama la atención, por ejemplo, que los docentes de matemáticas y física son
los primeros defensores del modelo.
Los niños y jóvenes estudiantes muestran una especial dedicación a sus
proyectos, que son el ambiente en el que se transforman sus actitudes de
agresividad o rechazo generados a veces por las difíciles condiciones
socioeconómicas de su entorno familiar. Manifiestan comprensión clara de lo
que la institución pretende, y la expresan con coherencia.
La Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia y su representante
en el Consejo de Administración acudieron a reunirse con los visitantes. Dan
cuenta de su satisfacción con el modelo educativo que disfrutan sus hijos, lo
entienden y apoyan, se sienten parte de la institución. Subsidian parcialmente
sus debilidades económicas, debido a la demanda de recursos que se derivan
de la multiplicidad de actividades, en especial las salidas pedagógicas.
El proceso cuenta con una rectora que es la líder indiscutible, con el mérito de
que su liderazgo no anula el de los docentes, estudiantes, padres de familia y
egresados. Es un liderazgo fuerte y con base en convicciones sobre el tipo de
estudiante y docente que se quiere tener en el colegio. Es una persona con
formación en antropología, temas ambientales, larga experiencia en educación
en la zona rural, exfuncionaria de la Secretaría de Educación Departamental en
la Coordinación del PER y capaz de establecer y mantener buenas relaciones
con instituciones, empresas y personas.
Participación de la Secretaría de Educación
Algunos de los representantes estudiantiles están inscritos ante la
administración municipal y participan con los de otras instituciones en reuniones
con la administración.
La relación entre la IE y la SED es cordial y ante todo de apoyo, mediada por
funcionarios técnicos, especialmente por quienes han tenido que ver con la
educación rural. La importancia que la rectora da a la gestión pedagógica le
resta atención al cumplimiento de diligencias administrativas propias de su
cargo, pero son circunstancias que cuentan con la comprensión de la SED, en
vista de los resultados palpables de la institución.
58
INSTITUCION EDUCATIVA SIMON BOLIVAR Código DANE:115764000082 ETC: Municipio de Soracá – Boyacá PPP: “El mundo está hecho de sabores”. Procesamiento de alimentos
Contexto La institución pertenece al municipio de Soracá ubicado en el altiplano
cundiboyacense, de clima frío y distante unos veinte kilómetros de Tunja, la
capital del Departamento. La actividad económica dominante es la
agropecuaria, en especial el cultivo de la papa, la producción de leche y carne.
Es una región a donde llegan algunas empresas del sector agropecuario, pero lo
más generalizado es la pequeña producción de economía campesina. La
cabecera municipal es pequeña y la población estudiantil de la IE proviene en
su gran mayoría de las veredas. En los últimos años se vienen realizando misas
de sanación, constituyéndose estas misas en eventos multitudinarios que están
representando oportunidades económicas para el municipio.
La institución educativa tiene su sede principal en la cabecera municipal, en
donde se atienden niños desde el preescolar hasta la educación media. Las
sedes rurales para preescolar y primaria funcionan en las veredas y están
adscritas a la misma y única IE. El total de estudiantes se acerca a los 1700.
En pruebas SABER, es una IE cuyos resultados pertenecen al rango superior. El PPP El PPP El mundo está hecho de sabores, correspondiente a la educación
media, consiste en una planta procesadora de alimentos que tiene capacidad
para transformar cárnicos, lácteos y producir pan. La planta es una edificación
pequeña cercana al colegio, dotada con los equipos básicos necesarios para la
transformación de alimentos. Se procesan hamburguesas, perros y otros
embutidos siguiendo las disposiciones y normas legales de calidad e inocuidad.
Está constituida así mismo una empresa que se encarga de organizar la
producción de alimentos atendiendo un mercado que consiste básicamente en
la comunidad educativa. Para el momento de la visita, por ejemplo, en la planta
estaban procesando 1800 perros calientes para la celebración del Día del
Estudiante; este pedido había sido hecho por el rector de la institución. En la
operación de la planta y en el funcionamiento de la empresa tienen mucho que
ver los dos docentes del área técnica de transformación de alimentos; pero
59
también los estudiantes están involucrados. La tesorera de la empresa es una
estudiante escogida por sus compañeros y en quien tienen absoluta confianza.
Gestión pedagógica y curricular
La IE está definida como una institución de media técnica que otorga un título
de Bachiller Técnico con énfasis en transformación de alimentos. Tiene el
proceso de articulación con el SENA, que la refuerza en algunas áreas como
inglés, salud ocupacional, ética, proyecto técnico, agroindustria. Se manejan las
guías y la plataforma SENA, con dificultades en el acceso a conectividad. El
SENA otorga el reconocimiento de Técnico Laboral en procesamiento de
cárnicos y derivados a los estudiantes que optan por la media técnica.
Se evidenció en reunión con profesores de la institución que hay conocimiento
del PPP y que hay esfuerzos desde algunas áreas básicas por manejar las
temáticas del PPP. Así lo manifestaron profesores de matemáticas, ciencias
naturales, sociales, inglés. En este sentido, desde lo académico el PPP ya no es
sólo de los profesores del área técnica, sino que recibe el concurso de los
demás profesores. Algo que llama la atención es que todos los docentes han
hecho prácticas de transformación de alimentos, con las cuales se compenetran
con el sentido del PPP.
Sobre la estrategia de evaluación de la institución, los docentes explican que se
determina por los siguientes factores: avance en el aprendizaje (25%),
desempeño académico en manejo de conceptos y competencias (25%),
desempeño en la actividad práctica (saber hacer algo) (25%), crecimiento
personal (25%). Esto último es una coevaluación de estudiantes y profesores.
Vale subrayar la importancia asignada al aprender a hacer.
Formación para el emprendimiento
Como ya se señaló, el rubro productivo del PPP es la transformación de cárnicos
en subproductos como hamburguesas, perros, y otros embutidos, utilizando la
planta de transformación propiedad del colegio. También hay capacidad para
otros procesamientos, para lo cual se hace una programación de uso de los
espacios y equipos de la planta.
El proceso para llegar a tener este equipamiento ha sido de años y se han ido
conseguido los equipos con aportes del Departamento e instituciones varias.
Ocasionalmente el SENA facilita por tiempo limitado algún equipo que no posee
la institución. En la medida que se han adquirido equipos comienzan las
capacitaciones y la elaboración de productos. Se pudo comprobar en la planta
el proceso de elaboración de los productos por parte de los estudiantes con
supervisión de un profesor del área técnica, cumpliendo las normas de calidad y
60
asepsia exigidas en la transformación de alimentos. Desde este punto se puede
decir que los muchachos aprenden a hacer esta actividad, la cual además es
complementada por los conocimientos académicos de matemáticas, ciencias
naturales, lenguaje.
En la parte de emprendimento se tiene la empresa, que sirve como escenario
de formación. No es una empresa formalmente constituida y con un mercado
externo, sino una empresa que define su mercado al interior de la comunidad
educativa con base en demandas puntuales de productos.
La empresa tiene su tesorera, quien lleva las cuentas por cada ejercicio
económico, es decir cada vez que se elabora un producto. La contabilidad es un
ejercicio de ingresos y egresos, deduciendo del producto final los costos de las
materias primas. Los excedentes son utilizados para actividades como salidas
pedagógicas. No tienen en rigor plan de negocio.
Gestión de alianzas
Hay alianza en lo académico con el SENA, para el proceso de articulación que
respalda la educación de media técnica. No existen alianzas constituidas,
aunque hay diálogo con empresarios particulares para explorar el uso de la
planta en la producción de nuevos productos, como es el caso del
procesamiento de la papa (papa procesada para ser freída y empacada para el
consumo). La institución ha dependido de los aportes del sector gubernamental
para su equipamiento.
Participación de la comunidad educativa
Se evidencia compromiso de los diversos estamentos de la institución educativa
con el PPP. El rector demuestra un compromiso claro con una educación
pertinente de buena calidad y que contribuya a formar a los jóvenes en
algunas actividades prácticas. Es su deseo que los jóvenes egresados hayan
aprendido a hacer algo práctico y no sólo tengan conocimientos teóricos. El
rector suele ponerle retos nuevos al PPP para generar nuevos productos.
Los docentes manifiestan también un compromiso con el PPP. Llama la
atención en esta institución, que tiene buenos resultados académicos
reflejados en las pruebas de estado, que los docentes valoran y participan de
las actividades del PPP. Los estudiantes también valoran el PPP y, aunque
manifiestan que seguramente muchos no harán estos oficios en su vida futura,
han ganado en experiencia, en formación, en responsabilidad.
61
Participación de la Secretaría de Educación La Secretaría de educación está al tanto del desarrollo del PPP y conoce de
cerca lo que se hace, aunque la iniciativa se genera en la misma institución. Al
parecer desde la Secretaría se pueden direccionar apoyos para el PPP.
También, en el curso de la visita, el delegado de la Secretaría, Coordinador de
experiencias significativas, extendió una invitación para que la IE participe en
algunos procesos de capacitación sobre el área de emprendimiento, que está
siendo trabajada en el nivel departamental por la Secretaría. Se observa un
clima de entendimiento con la Secretaría.
INSTITUCION EDUCATIVA DISTRITAL 11 DE NOVIEMBRE36 Código DANE: 147001000005 ETC: Distrito de Santa Marta PPP: Empresa de servicios turísticos TURICENTER.
Contexto La institución está ubicada en una zona marginal de la ciudad de Santa Marta
que lleva el mismo nombre. El contexto social es de estratos 1 y 2, con
numerosa población afectada por el conflicto sociopolítico vivido en la costa
norte, en donde se manifestó un amplio dominio del paramilitarismo extendido
al control de zonas urbanas como el 11 de Noviembre. En estos barrios se
encuentran personas desplazadas que son víctimas del conflicto y también
reinsertados que han sido victimarios; son frecuentes los casos de delincuencia
común. Esto significa que es usual que estudiantes tengan familiares cercanos
implicados en sicariato y delitos conexos, frecuentemente en la cárcel. Se
evidencia la pobreza en el sector por el estado de las vías, la falta de
pavimento, la calidad de las viviendas y de los servicios en general.
De las 5 sedes de la IE, con aproximadamente 2.000 estudiantes, incluidas 3
jornadas nocturnas, la visita se centró en la sede principal, donde funcionan dos
jornadas, con aproximadamente 700 estudiantes. Una de las sedes secundarias
tiene la educación básica completa; las sedes secundarias son tributarias de la
principal.
36 La visita, prevista inicialmente para dos jornadas, coincidió con salidas pedagógicas
consecutivas que requerían la presencia de los mismos docentes. Se participó en una, durante la cual se sostuvieron las conversaciones necesarias. El segundo día se dedicó a entrevistas en
la Secretaría de Educación Distrital y el SENA.
62
Según la opinión de los docentes, la situación tanto en el barrio como en la IE,
ha venido mejorando en los últimos años, en parte por la incidencia de la
institución, pero además, por el hecho de que en la Sierra Nevada hubo una
hegemonía de los grupos paramilitares con mando centralizado y único que, al
acogerse a la Ley de Justicia y Paz, ordenó la desmovilización total de sus
efectivos, lo que incidió en el barrio, debido a su sometimiento a esa estructura.
Sin embargo, se presentan manifestaciones de los “coletazos” propios del
proceso de realinderamiento, hasta el punto de que hace un tiempo una
estudiante resultó herida por una balacera entre bandas cerca de la sede.
En resumen, el contexto es de precariedad general, incluidos los servicios
públicos, las vías sin asfaltar y las dificultades de convivencia propias del medio.
En la infraestructura física de la sede es palpable la misma precariedad: aulas
estrechas y faltas de ventilación, techos bajos, altísimas temperaturas, equipos
escasos, espacios de recreación insuficientes, hacinamiento (grupos de entre 40
y 50 estudiantes en aulas que no permiten la circulación).
A la jornada de la mañana, donde se realizó la visita, asisten los jóvenes de
familias con ocupación y medios económicos suficientes para garantizar su
asistencia, mientras en la tarde son mayoría los estudiantes que deben trabajar
por la mañana o tienen comportamientos sociales más problemáticos. En
consecuencia, la situación reseñada parece ser más difícil aún en la jornada de
la tarde.
La IE ofrece la educación media técnica, con énfasis en turismo. El PPP consiste
en la conformación de la empresa TURICENTER, de prestación de servicios
turísticos. Por las características de la ciudad, como destino importante nacional
e internacional, el turismo se identifica como una alternativa laboral de buenas
perspectivas.
El proyecto surgió en 2002, como iniciativa individual de una docente, con el fin
de ofrecer oportunidades de formación y vinculación laboral a estudiantes que
ordinariamente no las encuentran, más aún teniendo en cuenta el medio en el
que viven y las consecuencias que suelen derivarse de esa condición. En 2003
se hizo el convenio de articulación con el SENA. Se reporta que se ha
mantenido la continuidad del Proyecto, pese a tres (3) cambios de Rector desde
el comienzo.
Gestión pedagógica y curricular En 2006 se organizó la articulación curricular en torno al plan de formación
técnica en turismo. Esto significó la inclusión de nuevas asignaturas y
contenidos en áreas como emprendimiento, geografía turística, guianza,
63
estadística, medidas, diagramas, mapas entre otros. Igualmente, ha significado
la elaboración de guías internas de trabajo, articuladoras de las diversas áreas.
Junto con el título de Bachiller, el estudiante que egresa recibe la certificación
de Técnico Laboral en Operación de Reservas y Venta de Productos Turísticos
expedida por el SENA. Con un año y medio más de cursos adicionales en el
SENA, se obtiene el título de Tecnólogo.
La empresa TURICENTER, constituida y con operación predominante dentro de
la misma institución, es en la actualidad el escenario de formación dentro del
cual se organizan salidas pedagógicas de los estudiantes (“City tours”), las que
tienen, además, una función educativa específica clave en la formación de
jóvenes con las características ya reseñadas de los estudiantes. Al mismo
tiempo, a través de estas actividades los estudiantes de media se capacitan y
desarrollan sus prácticas de formación técnica.
TURICENTER organiza el cumplimiento de las 880 horas de práctica exigidas
por el SENA, que se realizan en lugares turísticos de la ciudad como Mundo
marino, la Quinta de San Pedro Alejandrino, Museo Etnográfico y otros, Claustro
de San Juan Nepomuceno y similares. Se destaca que estos lugares de
prácticas significan para los estudiantes la necesidad y oportunidad de adquirir
conocimientos complementarios de los que imparte la IE. Los agentes con
quienes llevan a cabo las prácticas las certifican y son luego reconocidas por el
SENA.
Los estudiantes que no desarrollan sus prácticas oportunamente deben
gestionar eventos de la empresa con entidades e instituciones educativas de la
ciudad, lo que los convierte en promotores de TURICENTER; esas horas reciben
una valoración mayor.
La visita coincidió con una salida pedagógica de los estudiantes de los grados
9º, 10º y 11º al Parque Tayrona; la acompañamos. Apreciamos poca
participación de estudiantes en la orientación de la actividad en el parque;
excepto una madre de familia, guía a su vez y comerciante de comida en la
playa visitada, y el profesor que coordina el proyecto y es el gerente de la
empresa, sólo fue notoria la participación de la personera estudiantil dentro de
la ejecución de la actividad; el grueso de los estudiantes oficiaron como
turistas. Al parecer, una participación más amplia tuvo lugar en las actividades
preparatorias de la salida, lo que se hizo visible por lo demás, en actividades
como la selección del lugar, la promoción en la comunidad educativa, las
inscripciones, la recolección de los fondos y la elaboración de la guía. La
ejecución transcurrió con éxito de acuerdo con lo planificado.
64
Formación para el emprendimiento
TURICENTER está inscrita, según dicen, en la Cámara de Comercio, como
empresa sin ánimo de lucro, aunque la documentación respectiva no está
disponible en la institución, por encontrarse en manos de una educadora que
fue trasladada. Actualmente hacen las gestiones necesarias para recuperar la
documentación. Se reporta una operación económica por aproximadamente
$4.000.000 en 2011. Vale la pena anotar que el mercado de servicios atendido
por la empresa es la misma comunidad educativa, cuyos recursos son escasos,
como ya se expresó.
Por el hecho de estar matriculado en la institución y participar en las prácticas,
cualquier estudiante de 10º y 11º se considera miembro de TURICENTER y
puede postularse a cargos directivos. Sin embargo, en la actualidad el Gerente
es un docente, quien también administra los fondos; éstos no se administran,
entonces, a través del Fondo de Servicios Educativos (FSE). En las reuniones
periódicas de padres de familia se hace rendición de cuentas a toda la
comunidad.
En el plan de estudios se desarrolla la transversalización basada en las áreas de
Matemáticas, Sociales, Español, Tecnología e Informática, e incluyendo Turismo
y Emprendimiento. El área de Emprendimiento está a cargo de una docente que
antes de serlo fue empleada de una agencia turística y tuvo formación en ese
campo. Ocasionalmente, según demanda de la institución y disponibilidad del
SENA, las áreas específicas reciben apoyo de un instructor. Sin embargo, se
reporta que en el presente año la presencia del SENA ha sido escasa, debido a
cambios en la ubicación de su personal, como se pudo comprobar durante la
entrevista con funcionarios del SENA.
La IE se enorgullece de la realización anual de una Feria Distrital de Turismo
junto con otras instituciones que trabajan en la misma línea. Este año prevén
realizarla por decimosegunda vez.
Gestión de alianzas
En 2006, la institución tuvo vinculación con la Universidad Industrial de
Santander (UIS), a través del Grupo Simón, en cuanto a formación para el uso
educativo de las TIC. Declaran que les fue de utilidad para el PPP, como
conocimiento de herramientas para el trabajo y la organización de procesos.
Además del Convenio de Articulación con el SENA, existen contactos funcionales
con corporaciones turísticas de la ciudad y entidades de los sectores cultural y
65
turístico, que les facilitan el desarrollo de prácticas certificadas, en especial de
guianza.
La institución valora la cooperación recibida del Ministerio de Educación
Nacional, tanto en apoyo para la formulación de su PPP como por los bienes
recibidos dentro de ese proceso.
Participación de la comunidad educativa Nos entrevistamos con los docentes, un grupo de estudiantes de los grados 9º
a 11º y con la Coordinadora de la jornada de la tarde.
Según lo visto, los docentes están involucrados en el PPP, lo que se manifiesta
en el conocimiento del tema por aquellos con quienes nos entrevistamos, y por
su interés en la articulación del currículo con el plan de formación del SENA.
Además, su participación durante la salida pedagógica demostró que conocen el
proyecto y participan activamente en él.
Los estudiantes valoran la oportunidad que les abre el PPP como alternativa
laboral y económica, en una ciudad con pocas oportunidades, en especial para
personas de su condición socioeconómica. Por otro lado, las salidas
pedagógicas representan, además de su condición de ambiente de aprendizaje,
una oportunidad de conocer el contexto y vivir experiencias de convivencia
gratificantes en un medio difícil por las condiciones ya anotadas. La inmensa
mayoría de los estudiantes que participaron en la salida no habían ido nunca al
parque Tayrona y seguramente no hubieran tenido la oportunidad de hacerlo
sin la existencia del proyecto.
Sobre los padres de familia, se sabe de su participación e interés en el PPP,
dado el movimiento económico que significa y que no podría darse sin que ellos
lo consideren oportunidad de formación para los jóvenes. La realización de la
salida contó con la participación de algunos que son trabajadores en la
organización de tours y se benefician también de las actividades del proyecto.
La preparación de los jóvenes para la salida, la consecución de los recursos
para asumir los costos de la participación y su misma participación requieren el
acuerdo de las familias con el proyecto.
Participación de la Secretaría de Educación
Los docentes expresan que hay ausencia de la administración distrital en
relación con sus esfuerzos y los del resto de la comunidad educativa. Durante la
entrevista con la Coordinadora de Experiencias Significativas y la Directora de
Calidad de la Secretaría, nos confirmaron la escasa relación durante años
anteriores. Así mismo, destacaron las buenas perspectivas actuales, de acuerdo
con la importancia que confiere al tema el actual Plan de Desarrollo Distrital,
66
que incluye la instauración en la planta de cargos de una oficina de asesoría al
emprendimiento, el fortalecimiento de la cooperación con el SENA y un plan de
apoyo a diversos sectores sociales. La Secretaría ha identificado 24 de las 69
instituciones educativas distritales, que tienen experiencias significativas
inscritas.
La administración prevé instaurar una feria anual de emprendimiento, a la que
serán convocadas las instituciones educativas, junto a iniciativas de otros
sectores. Además, se tiene previsto un cronograma de actividades a realizarse
durante el presente año que también incluye las IE, a las que, al mismo tiempo,
se instiga a subir sus experiencias al portal Colombia Aprende.
3.2. OBSERVACION SEIS INSTITUCIONES EDUCATIVAS –
SINTESIS
ASPECTO SINTESIS
Gestión pedagógica y
curricular
Transversalización: se observa este proceso en todas las IE. Especialmente claro en procesos de articulación con el SENA, donde es
condición, para las áreas fundamentales. Sin articulación, es variable: a veces es patente; en otros casos se menciona y está en algunos
documentos.
Tres formas de vinculación con SENA: 1) Articulación: adaptación curricular, guías, plataforma virtual, docentes de la IE, coordinación
conjunta, titulación técnica; 2) Oferta de formación técnica en la misma planta física, jornada contraria, con instructores SENA; titulación
técnica; 3) Oferta de cursos de formación laboral, en jornada contraria,
abiertos a la IE y externos. Los docentes del área técnica lideran el PPP, cuando se trata de IE
técnicas y tienen articulación con SENA. Son provisionales y se percibe que tienen sobrecarga de trabajo.
El PPP, según su nivel de desarrollo, incide en diversos aspectos de la
gestión institucional, pero no debe sobrevalorarse. Es una estrategia que puede aportar mucho al mejoramiento de la institución, pero no tiene la
capacidad de transformar toda su actividad ni transversalizarse en todo el plan de estudios.
Formación para el emprendimiento
Es tema obligado, por la difusión de la política. Corresponden a niveles diferentes: formación empresarial es más para ed. Media. La formación
para el emprendimiento es una condición necesaria para la formación empresarial así como la formación en competencias laborales generales
es un prerrequisito y complemento para la formación en competencias
laborales específicas. En PPP que funcionan, se da por la formación de competencias básicas.
Los PPP son buen escenario para formar en emprendimiento, pero no siempre sucede así: depende del liderazgo y de la participación real de los
estudiantes. Con frecuencia hay choque entre su empleo como escenario de formación y las aspiraciones empresariales de los docentes y la IE.
En formación empresarial, los instrumentos y materiales no son
suficientemente claros y adaptables al nivel que sirve a las IE y los PPP. Cuando el PPP es una empresa o desemboca en ella, los recursos
económicos se manejan por fuera del FSE. Empresas constituidas formalmente requieren participación de externos.
67
Se constata que el acceso a recursos de capital semilla es un estímulo a la IE y facilita la implementación de los PPP
Gestión de alianzas La más común es SENA. En sector productivo, cafeteros. Se basan en beneficio común. Con sector productivo, requieren pensar a largo plazo.
De ordinario la gestión de alianzas no pasa de la búsqueda infructuosa de benefactores. IE confunden aliados con benefactores. Se requiere mayor
claridad.
Participación de la comunidad
educativa
Siempre hay un sector de padres de familia más cercanos a la IE que conocen el PPP y lo comparten; son las personas con quienes una visita
puede encontrarse. De los demás, no se sabe su posición, pero se supone que aceptan el PPP y el planteamiento pedagógico porque no manifiestan
posición contraria y sus hijos siguen matriculados.
Es raro encontrar homogeneidad en la aceptación y participación de los docentes. Siempre hay un docente o un grupo reducido de docentes
que lideran el trabajo y un grupo más amplio que participan activamente en él y expresan compartir la propuesta pedagógica que implica. Todos
los docentes tienen algo que ver con el PPP y eso representa progreso. La relación mayor se produce con quienes tienen a su cargo las áreas
básicas, lo que es más claro en casos de articulación con SENA; de lo
contrario no funcionaría. Donde los directivos promueven el PPP y lo lideran, el PPP es
notablemente mejor e incide más en todo el trabajo de la IE. No siempre sucede esto.
Los estudiantes encuentran en el PPP una oportunidad útil, aunque no les
ofrezca una perspectiva que coincida con sus aspiraciones de vida posterior a la Escuela; esto es más claro en contextos rurales: pocos
jóvenes encuentran atractivo lo que les ofrece el PPP como oportunidad de vinculación a la vida laboral futura, pero muchos ven en él una
oportunidad de formación que es útil.
Participación de la Secretaría de
Educación
Lo normal es que la SE esté ausente, aunque informada. Apoyo técnico no existe, excepto casos particulares. En lo rural, parece que mucho del
apoyo desapareció al perder fuerza el PER. Su presencia es más administrativa que pedagógica.
Manifiestan más interés y parecen tener más posibilidades las SEM que
las SED.
68
4. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones derivadas del proceso desarrollado se refieren a
diferentes tópicos que han aparecido como relevantes a raíz del análisis de los
cinco aspectos que se escogieron como clave para la observación y las
entrevistas. Consideramos que su acatamiento parcial producirá efectos
parciales; por el contrario, en la medida que se tengan en cuenta y se
conviertan en decisiones darán lugar a un ejercicio eficaz y eficiente de la
estrategia para producir los resultados educativos a que ella puede dar lugar.
En cada caso, se hace una síntesis inicial de la situación a la que se hace
referencia; a continuación se formula la sugerencia.
4.1. El mensaje inicial y la política
Situación
Muchos directivos, docentes y agentes educativos consideran los PPP solamente
como herramienta exclusiva de la educación para la zona rural y como la
manera de que, a través de una pequeña huerta o la tenencia de algunos
animales, los niños y jóvenes campesinos quieran quedarse en el campo al
terminar su escolaridad. Por lo tanto, no les dan la importancia que pueden
tener como estrategia para la adquisición de competencias.
Recomendación
Producir una Directiva Ministerial, en la que
- se enmarquen los PPP dentro de la Ley 115/94 y la política de Calidad, como
una estrategia importante que el MEN quiere promover para la formación de
competencias básicas y ciudadanas y jóvenes emprendedores en escenarios
reales de aprendizaje y sin importar donde estén ubicados los establecimientos
educativos.
- se inste a las administraciones de las entidades territoriales a destinar
recursos económicos y técnicos a esta y otras estrategias con el mismo fin.
- se llame a las secretarías de educación a desarrollar iniciativas y buscar
alianzas con otros sectores de la administración y del sector privado, con el fin
de que esas experiencias resulten verdaderamente significativas.
69
4.2. El proceso de formación
Situación
Los procesos de formación que desarrolla el MEN para lograr PPP pedagógica y
económicamente eficientes son acelerados, incompletos y no producen los
resultados esperados; para lograrlo, se requieren modificaciones significativas
en varios aspectos.
Recomendación
- Los formadores
Los formadores deben ser siempre equipos y no individuos. Esos equipos deben
conocer tanto la política como el sistema educativo y las condiciones de las
instituciones educativas; además deben tener conocimiento, no necesariamente
exhaustivo pero si real, de las condiciones socioeconómicas de la entidad
territorial o la región donde se lleva a cabo el proceso. Para el aspecto de
emprendimiento se requiere conocimientos adicionales a los que ordinariamente
tiene un educador, pero ese aspecto de la formación debe trabajarse en
conjunto con quien sabe del aspecto pedagógico y educativo.
Durante la ejecución de contratos de formación, es importante velar porque los
equipos que efectivamente desarrollan las actividades sean aquellos que
lograron la adjudicación del contrato y no otros de condiciones inferiores.
- Los participantes
Los procesos de formación para PPP tienen más impacto si se llevan a cabo con
numerosas IE en la misma entidad territorial o en subregiones que incluyan
municipios de más de una entidad territorial. Esto contribuye, además, a la
eficiencia en el uso de los recursos, permite establecer contactos y redes entre
IE, establece la relevancia de los PPP como estrategia y facilita, además, el
apoyo posterior de las secretarías.
Se recomienda desarrollar procesos con participación de un número mayor de
instituciones. En entidades territoriales donde existen subregiones o provincias,
pensar en la posibilidad de procesos subregionales. Las provincias son
entidades realmente existentes, en muchos casos con mayor antigüedad que
las entidades territoriales y relativa homogeneidad ambiental, socioeconómica y
cultural.
La vinculación de directivos docentes a los procesos de formación para la
formulación y ejecución de PPP ha sido en muchos casos una aspiración del
MEN. Un PPP en una IE cuyos directivos no conocen el tema, no participan en
la formulación y no comprenden su sentido pedagógico está condenado a
70
convertirse en el proyecto individual de uno o dos docentes y a carecer de
incidencia en la formación de los estudiantes. La participación completa de los
directivos y docentes en los procesos de formación debería ser condición de
participación de la IE y criterio para el estudio de viabilidad del PPP.
- Las secretarías de educación
Las secretarías son las responsables de la calidad de la educación y para eso
cuentan con la colaboración del MEN. Sin embargo, es muy frecuente que haya
un desequilibrio notable entre sus ocupaciones administrativas de recursos
financieros, de la planta docente, de la información, por un lado, y la gestión
pedagógica por otro, en desventaja de esta última y, por lo tanto, de los
estudiantes y sus familias. La ejecución de la política de calidad educativa no se
logrará mientras esta situación siga existiendo, porque el MEN no tiene la
capacidad de llegar a todas las instituciones.
La formación de jóvenes con actitud y capacidad de emprendimiento es
responsabilidad de las dependencias encargadas de la calidad; los PPP deben
ser parte de sus preocupaciones. Según lo encontrado durante el estudio, las
secretarías están informadas de los PPP que existen y hay interés en darlos a
conocer, aunque no se sienten responsables.
El MEN debe promover en cada secretaría la designación de un grupo de
funcionarios técnicos encargados de la política de calidad. Uno de los campos
de acción de esos funcionarios sería el de las acciones para el emprendimiento,
dentro de ellas los PPP. Serían responsabilidad suya las decisiones sobre
formación para formular, viabilizar y desarrollar PPP, acompañar la ejecución y
gestionar los apoyos requeridos, garantizar que se evalúen sus resultados y
promover formas de mejoramiento en la ejecución de la estrategia.
Para esos equipos de las entidades territoriales se requieren también procesos
de formación y acompañamiento promovidos o ejecutados por el MEN. Ese es
un vacío en la estrategia. Esos procesos deben lograr que ellos comprendan, la
estrategia, la asuman y adquieran los conocimientos necesarios en un nivel
que les permita ser ejecutores de formación y apoyo. Esto llevará su acción
más allá de lo actual, cuando se limita muchas veces a acompañar a los
consultores que envía el MEN y encargarse de algunas tareas logísticas para la
realización de los eventos.
La realización de procesos de formación para PPP debe estar antecedida de
acuerdos con las secretarías de educación; esos acuerdos deben incluir
compromisos claros en el sentido de participación continua y apoyo posterior a
las IE. El cumplimiento de los acuerdos debe exigirse por el MEN y tener
71
seguimiento. De lo contrario se dilapidan los recursos y se desvirtúa la
estrategia.
- El tiempo
La transformación de la calidad de la educación es fruto de un trabajo que
incluye muchos aspectos, incluido el cambio de las formas de entender y hacer
las cosas, todo orientado a gestionar la formación de los jóvenes. Los PPP
deben incidir en ello, tal como se lo proponen las experiencias de formación
analizadas.
Las prácticas cotidianas son producto de experiencias vividas durante años,
desde la vida escolar misma. Los procesos de formación para formular y
ejecutar PPP tienen que ser más largos que reuniones de dos o tres días
durante los cuales se transmite información, se diligencian algunos formatos y
tienen lugar algunos intercambios verbales. No se cambian en esas actividades
los esquemas mentales y de comportamiento, sino que se recibe información
que se adecúa a las estructuras mentales preexistentes, para seguir haciendo
más o menos lo mismo pero con mayor información.
Podría decirse que el tiempo de formación es más largo que el del taller. Pero el
seguimiento no está previsto, el acompañamiento en la práctica escolar no
existe y medios como las ayudas virtuales requieren infraestructura, habilidades
y disposición de los que gran parte de los participantes en los talleres carecen.
Para ser eficaces, los talleres deben ser por lo menos tres, con una duración de
al menos 4 días y contar con equipos de las secretarías de educación que
acompañen, animen, mantengan y mejoren lo que durante ellos se inicia.
- Los contenidos y los materiales
Se destaca la existencia de los materiales y su calidad, tanto de las dos cartillas
básicas como de la plantilla para la formulación del PPP. Las recomendaciones
siguientes resultan de observaciones expresas de los participantes en los
procesos de formación y de la visión de los consultores.
La selección de la idea de proyecto pasa por un complejo proceso de evaluar
varias posibilidades aplicando métodos sofisticados (por ejemplo la matriz de
Importancia y Gobernabilidad- IGO) para dimensionar su importancia y escoger
la que mejor puntaje obtiene. Este es un instrumento útil para contextos
diferentes, pero no parece apropiado para este nivel, además de que su
aplicación implica conocer y saber aplicar con propiedad medidas estadísticas y
gráficos con coordenadas. Al ser este uno de los primeros ejercicios en el
proceso de formulación puede convertirse en motivo de desaliento para los
72
actores educativos. Se recomienda orientar la selección de una manera menos
sofisticada, basados en el análisis del contexto social e institucional.
Así mismo, se ve innecesariamente complejo el análisis del PPP frente a su
inserción en el PEI y en el Plan de Mejoramiento Institucional. Los cuadros
propuestos para el ámbito de la gestión institucional y las matrices con gran
número de variables complican innecesariamente el trabajo y se vuelven
excluyentes de quienes tienen menos capacidad y tiempo para hacerlo. Se
recomienda simplificarlo.
En la fase de planeación, una vez hecha la formulación del PPP, se plantea un
ejercicio de análisis de la viabilidad del proyecto, examinándolo desde los
puntos de vista pedagógico, técnico, financiero, incluida la identificación de
alternativas, y ambiental. Se recomienda simplificar este ejercicio con una ficha
como la desarrollada por Qualificar, en donde hay un juego de criterios y
descriptores a los que se les asignan puntajes. Esto significaría, además,
explicitar desde el comienzo, y en el mismo material, la forma como se evaluará
el PPP para la asignación de capital semilla. Esa misma ficha puede ser utilizada
también periódicamente por la ÍE para hacer seguimiento a la evolución del PPP
e identificar necesidades de mejoramiento.
Al definir los componentes del PPP se consideran el objetivo general, los
objetivos específicos, propósito, resultados, metas, actividades, indicadores.
Hay tópicos cuya diferenciación es difícil y posiblemente innecesaria, tales como
son objetivos, propósitos, resultados y metas. Se recomienda simplificar la
formulación adoptando una línea secuencial de definiciones así: Objetivo
General, Objetivos específicos, Metas, actividades, indicadores de resultado,
con un desarrollo que oriente la formulación de metas e indicadores. El
propósito y los resultados generales pueden estar en la parte inicial del
documento, en donde se hace el análisis del entorno institucional y el contexto.
Tal como se presenta el tema, los objetivos específicos pueden ser numerosos.
En la medida que el objetivo especifico es la base para definir y direccionar
también las metas, las actividades y los indicadores de resultado, contar con
pocos y clave permite ordenar el PPP. Se sugiere adoptar lo que la experiencia
indica: que los objetivos específicos no sean muchos y que en lo fundamental
haya dos muy definidos: uno relacionado con lo pedagógico y otro relacionado
con lo productivo del PPP.
Existen experiencias que confirman que la dimensión investigativa se constituye
en un factor de cualificación de los PPP y un aliciente para los estudiantes y
docentes. Se recomienda incluir esta dimensión en las orientaciones para la
formulación de PPP.
73
Para orientar la construcción del presupuesto, se sugiere partir de las
actividades y sus requerimientos como se indica en la tabla No 11 (Flujo de
Caja) y discriminar para cada requerimiento la cantidad necesaria, el valor
unitario y el valor total, para después distribuirlo en los meses de ejecución
(flujo de caja ). Sería conveniente también agregar un cuadro sobre las fuentes
de financiación. Debe estudiarse, de todos modos, la posibilidad de incluir una
cartilla especial que oriente sobre los aspectos de la estructura financiera del
proyecto con un leguaje sencillo y con ejemplos, teniendo en cuenta que este
es usualmente un campo en que no es rica la formación de los educadores.
En general, se recomienda reducir el número de formatos utilizados e incluir
ejemplos de mayor variedad y riqueza, especialmente en campos como
producción agroindustrial y tecnológica, además de modelos de fichas técnicas
de procesos de elaboración de diferentes productos.
El CD que acompaña la cartilla es un excelente motivador a partir de los dos
ejemplos de PPP que se presentan. Se recomienda incluir también un material
audiovisual que trabaje concretamente los pasos en la formulación de los PPP.
Debe organizarse un paquete básico de materiales para la formación, que
contenga:
- Las cartillas ya existentes, producidas por el MEN, con las modificaciones
necesarias.
- La guía de formulación del PPP.
- Materiales accesibles a los docentes y directivos, con un tratamiento
pertinente de los temas de emprendimiento y formación empresarial en
relación con los PPP.
- Una muestra de ejemplos de PPP en diversos contextos y con diferentes
énfasis y características.
4.3. La articulación
Como se sabe la articulación de la educación media con la técnica y la superior
es una estrategia diseñada para que desde la IE los estudiantes visualicen la
posibilidad de continuar formándose. Sin embargo, es frecuente que los logros
no sean confiables ni sostenibles.
Al parecer el SENA cumple una función importante en su relación con estas IE,
dado que las condiciones que establece para la articulación repercuten en
acciones de revisión y mejoramiento tanto de sus condiciones básicas como del
plan de estudios. Sin embargo, su forma de operar le reporta beneficios a
74
cambio de una escasa incidencia en la actividad cotidiana de las IE. Los
docentes técnicos y de las áreas básicas asumen tareas que el SENA reivindica
como propias, en relación con estudiantes que el SENA reporta como atendidos
directamente; la presencia de instructores es ocasional y depende más de las
decisiones de los coordinadores regionales o locales que de la necesidad de las
instituciones; los PPP son utilizados como escenarios de prácticas, en lugar de
que el SENA contribuya con la búsqueda de oportunidades más calificadas de
formación. Al mismo tiempo, los resultados en términos de formación no
parecen suficientemente confiables, como se muestra, por ejemplo en que se
reportan pocos casos exitosos de presentación de emprendimientos productivos
al fondo Emprender en busca de financiación. Una circunstancia que dificulta
los logros en muchas situaciones, especialmente en el medio rural, es que el
componente virtual de la formación no existe en realidad por falta práctica de
equipos o conectividad, salvo que el estudiante y su familia asuman los costos
que implica esa carencia.
La articulación con instituciones de educación superior (IES) parece menos
frecuente, según lo observado durante el estudio, con el agravante de que la
suspensión de los recursos del fondo FEM ha dejado estudiantes a mitad de
camino en procesos iniciados, con la reducción paulatina de las acciones y el
consecuente desplazamiento de los costos a las familias. Además, pese a los
aportes del fondo FEM, es frecuente encontrar circunstancias como escasez o
entrega inoportuna de materiales impresos para el desarrollo de los módulos
de aprendizaje, o baja calidad de los docentes y las actividades académicas.
El MEN debe evaluar los resultados de estas articulaciones en relación con los
resultados que deben producir, tales como continuidad de los estudiantes o
deserción cuando los programas no son obligatorios para los estudiantes de
educación media, calidad de los aprendizajes, disponibilidad de materiales,
entre otros.
4.4. Las alianzas
Desarrollar satisfactoriamente un PPP le exige a la IE enfrentarse a situaciones
nuevas, buscar recursos económicos, equipamientos, capacitación de recursos
humanos docentes en temas especializados y novedosos, acceso a mercados,
posibilidad de que los estudiantes participantes en los PPP puedan continuar en
la cadena de formación una vez egresen de la IE para profundizar sus
capacidades en temas tecnológicos afines a los PPP. La situación ideal para una
IE es tener definido un escenario de alianzas para el impulso del PPP.
Todo lo anterior significa la necesidad de que las IE tengan aliados. Sin
embargo, es muy frecuente que se confunda aliado con benefactor. El aliado es
75
una persona, grupo de personas o institución que a partir de sus propios
intereses deciden hacer un acuerdo con la IE para acompañar su actividad
formativa en uno o varios aspectos específicos, el PPP, por ejemplo, en una
perspectiva de mediano plazo. El aliado está interesado en el éxito del PPP por
cuanto esto contribuye a beneficios económicos, o al cumplimiento de metas
institucionales propias. El benefactor, por su parte, decide por motivos ante
todo filantrópico hacer una contribución puntual sin asumir compromiso alguno.
Ante el aliado, se plantea un intercambio sobre la base de una ganancia mutua
al compartir el proyecto; del benefactor, por el contrario, se aspira a obtener
donaciones.
Se aboga en este trabajo porque las IE, a raíz de su proyecto educativo y su
PPP, establezcan verdaderas alianzas, teniendo en cuenta, además, que lo
fundamental de la alianza no es el documento en que se protocoliza sino las
ejecuciones comunes.
Con respecto a alianzas, se debe considerar tres niveles: en el nivel nacional, la
responsabilidad es del MEN; en la entidad territorial, del nivel departamental y
la Secretaría de Educación; y en el nivel local, la gestión corresponde a la IE. El
MEN debe gestionar alianzas con otros sectores de gobierno y con
agremiaciones y agrupaciones de empresas o entidades de cooperación
internacional, para buscar mecanismos de financiación para los PPP
institucionales y para los emprendimientos productivos y proyectos de vida de
los estudiantes. Las secretarías deben promover alianzas con otros sectores de
gobierno y con el sector productivo organizado en gremios y empresas para
impulsar en forma conjunta el desarrollo de los potenciales productivos de los
territorios y dentro de este la formación de los recursos humanos, a cuyo
propósito contribuyen los PPP. El nivel regional es un escenario ideal para que
en un trabajo de alianzas se impulse, por ejemplo, en eventos feriales la
socialización en la región de las experiencias significativas o proyectos
formulados en materia de PPP. En el nivel local, la construcción de alianzas
compete ante todo a la I.E y debe apuntar a consolidar alianzas académicas
para continuar la cadena de formación hacia la educación técnica y profesional
de los estudiantes de la IE que han tenido la experiencia de los PPP y alianzas
con el sector productivo local para aquellos aspectos más relacionados con
mercado y planes de negocio.
Se debe incluir en los materiales básicos del MEN para la formulación de PPP
orientación para la gestión de alianzas. Esa orientación debe superar la sola
proclamación de la necesidad de aliados y contribuir a que las IE identifiquen la
oferta que sus PPP significan y por la que pueden ser atractivos para posibles
aliados.
76
4.5. La formación para el emprendimiento y las empresas
Desarrollo de la política educativa sobre emprendimiento. Para las IE el
énfasis en la formación para el emprendimiento es algo reciente y no de fácil
asimilación. Aunque existen múltiples campos de la vida escolar en los cuales
desarrollar el emprendimiento, los PPP son un tipo ideal para desarrollar
aquellas competencias emprendedoras que se buscan entre los estudiantes
como lo señala la guía 39 del MEN37: autonomía, autoestima, sentido de
pertenencia, asociatividad, cooperación y solidaridad social. Asimismo desde el
PPP se desarrollan capacidades para planear y gestionar procesos, innovar,
crear, inventar y cuidar el ambiente.
Se señala que para el nivel de educación media el emprendimiento debe
avanzar hacia el empresarismo, entendido como un campo más específico de
visualización de planes de negocio, promoción de empresa y articulación con los
mercados. En este aspecto particular, es necesario tener en cuenta limitaciones
de las IE para desarrollar acciones empresariales formalmente establecidas.
Una empresa formal es una persona jurídica inscrita en Cámara de Comercio
con responsabilidades legales, mercantiles, tributarias. Una vez constituida la
empresa e inscrita en Cámara de Comercio, se asumen compromisos
económicos permanentes de afiliación, se debe llevar contabilidad y presentar
declaración de renta.
Por todo lo anterior, se debe asumir el tema del fomento de empresas en las
IE como un escenario de aprendizaje de conductas empresariales sin
constitución formal de las empresas. Se puede llegar a constituir una empresa
pero como simulación pedagógica. En un PPP este aprendizaje empresarial se
puede hacer al formular un presupuesto, un plan de negocio, llevar una
contabilidad o establecer formas de organización que se asemejen al
funcionamiento de una empresa para que los estudiantes tengan la experiencia
de desempeñar roles de gestión directiva y administrativa.
El manejo de planes de negocio, costos, presupuesto y flujos de caja.
Sobre este aspecto se encuentran falencias tanto en los PPP visitados como en
los procesos de formulación de PPP analizados. Los docentes reclaman, con
razón, más claridad sobre estos temas, que por su naturaleza especializada no
son de manejo ordinario por ellos, los estudiantes y directivos en las IE.
En este campo es necesario proporcionar instrumentos didácticos sencillos para
precisar costos del PPP por actividades teniendo en cuenta cantidades, valores
unitarios y valor total y la distribución de este presupuesto en el año (flujo de
caja). Así mismo se deben precisar las cantidades producidas, su precio en el
37 Ver MEN.La cultura del emprendimiento en los establecimientos educativos. Guía 39. Pags 28 y29
77
mercado, las ventas y el ingreso que generan para confrontarlo con los
costos de producción y prever la sostenibilidad de los PPP. Un plan de negocios,
como actividad más compleja, no se elabora durante el tiempo asignado en un
taller, sino que se debe ir desarrollando en el tiempo dando un mayor espacio
para el conocimiento del mercado, de los clientes, de los canales de
comercialización, de las características de los productos y su forma de
presentación. Todos estos componentes del plan de negocio se pueden
desarrollar con base en el PPP institucional a la manera de prácticas para el
aprendizaje del tema empresarial.
Los PPP como incubadores de proyectos de vida. Se sugiere que la IE
educativa, a través del PPP, induzca a los estudiantes a proyectos de
emprendimiento empresarial de carácter individual o asociativo como proyecto
de vida. Desde la IE y a través de prácticas de aprendizaje orientadas hacia el
empresarismo se puede motivar a los estudiantes para que en forma individual
o asociada tengan sus propios emprendimientos que puedan derivar hacia
formas empresariales sencillas. El PPP de un estudiante o un grupo de
estudiantes asociados o el emprendimiento de un estudiante asociado con
miembros de su familia, en la medida en que se desarrolle, tendrá que afrontar
los aspectos de constitución de una microempresa y definir su plan de negocio.
Constituir la empresa implica definir el tipo de empresa (sociedad anónima,
sociedad limitada, sociedad de economía solidaria), inscribirse en Cámara de
Comercio, organizar la contabilidad, la estructura organizativa y paralelamente
definir su plan de negocio y operar propiamente la empresa. De esta manera la
IE y en particular el PPP promueve y hace una labor inicial de incubación de
proyectos empresariales que deben tomar una vida propia independiente de la
IE, dado que ésta no puede asumirse como una empresa formal.
Promover la conformación de incubadoras de empresas. En algunas
entidades territoriales existen incubadoras de empresas, en las cuales se
desarrollan posibilidades que pueden surgir en instituciones educativas38. Esto
permite, a partir de emprendimientos valiosos seleccionados, que los jóvenes
egresados, al tiempo que continúan su formación en la educación superior
tengan acceso a conocimientos y oportunidades que sobrepasan las
posibilidades de las instituciones de educación media. Las entidades territoriales
recibirán del Fondo Nacional de Regalías recursos cuantiosos para incrementar
el desarrollo productivo y social regionales mediante proyectos de
investigación39. En el contexto de la política de transformación de la calidad de
la educación, el MEN debería introducir ese tema dentro de los acuerdos con
las entidades territoriales, de tal manera que se cree una línea que facilite la
38 El tema podría estudiarse a raíz de experiencias como la de Medellín. 39 Ley 1530 de 2012.
78
continuidad y el perfeccionamiento de emprendimientos provenientes de
egresados de la educación media.
Dos recomendaciones adicionales frente a este tema están relacionadas con la
cadena de formación y con los posibles fondos a los cuales acudir para iniciar
o consolidar un emprendimiento de tipo empresarial
Cadena de formación. Un escenario ideal es que los jóvenes que les
apuestan a las iniciativas empresariales propias continúen durante un
tiempo adicional ligados a una institución de formación, por lo menos hasta
el nivel tecnológico. Por las exigencias de la sociedad actual, por la
complejidad de un mercado planetario muy competitivo, es necesario que
los jóvenes tengan más tiempo en su formación después de cursar su
educación media, para avanzar en sus conocimientos técnicos, en
competencias laborales específicas de su escogencia y madurar en su visión
empresarial. En este sentido es fundamental que los estudiantes que acojan
este camino estén inscritos en estudios tecnológicos con el SENA o una
Institución de Educación superior.
Fondos para capital de trabajo de los PPP institucionales y los
proyectos de vida de los estudiantes. Es necesario tener recursos
disponibles para hacer inversiones en equipos, herramientas, insumos,
pasantías para el desarrollo de los PPP en las IE. La no disponibilidad en las
IE de estos recursos, que en muchos casos no ascienden a sumas
significativas, se convierte en un obstáculo para adelantar los PPP. De otro
lado es importante apoyar la perspectiva de que los jóvenes a partir de la
experiencia de los PPP institucionales puedan proyectar iniciativas
individuales o asociadas de proyectos productivos como proyectos
empresariales de vida.
En lo relacionado con el capital de trabajo, es necesario mantener la
posibilidad de acceso a capital semilla. Si bien existen regiones y
subregiones del país donde es posible que las IE aprovechen el contexto
para acceder a recursos mediante alianzas, en lo cual, de todos modos,
requieren apoyo tanto de las secretarías como del MEN, también hay
territorios y subregiones donde esas circunstancias no existen y coinciden en
muchos casos con las mayores brechas de inequidad en el desarrollo social.
De acuerdo con estas diferencias, deben estudiarse e instrumentarse
alternativas diferentes de acceso a capital semilla, que sean parte de los
acuerdos con las administraciones de las entidades territoriales. En todo
caso, no son posibles PPP sin acceso a capital de trabajo, por pequeño que
éste sea.
79
Una fuente posible para acceder a recursos, además de lo que el MEN
pueda asignar en forma directa, es la vinculación a fondos concursables de
instituciones estatales, con las cuales el MEN puede llegar a acuerdos
interinstitucionales para que los PPP de las IE o los Proyectos Productivos
que presenten jóvenes vinculados o egresados de las IE tengan acceso a las
convocatorias de estos fondos. Nos referimos a programas como:
- Oportunidades Rurales, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR), que considera una línea denominada “Desarrollo de
oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las
microempresas rurales de Colombia”, que incluye asistencia técnica y
microfinanciamiento.
- Programa de Mujer Rural, también del MADR, cuyas convocatorias, a
través de la OIM, apoyarán proyectos económicos de mujeres rurales.
- Las convocatorias de Colciencias, con recursos de regalías, para apoyar
proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.
- Programa Emprender, del SENA, al cual pueden presentarse jóvenes
egresados de las IE con sus proyectos.
- Procesos y convocatorias similares son auspiciados por departamentos,
ciudades capitales y ciudades intermedias.
El MEN debe, además, desarrollar una iniciativa con los Ministerios de
Comercio, Industria y Turismo y de Medio Ambiente para constituir fondos
dirigidos a apoyar la iniciativa de las IE a través de sus PPP o las iniciativas
de proyectos individuales o asociados de los jóvenes, que después de vivir la
experiencia de los PPP en la IE quieran presentar emprendimientos
microempresariales como proyecto de vida.
Con el sector productivo organizado es posible también establecer alianzas
tanto en las entidades territoriales como en el nivel nacional, para que
jóvenes egresados de las IE puedan enrutarse en proyectos productivos
propios. En este informe ya se reseñó el caso del gremio cafetero que en el
departamento de Caldas y en otros departamentos está respaldando a
jóvenes en proceso de formación para que se perfilen como futuros
agricultores cafeteros. Un proceso similar podría ser impulsado con otros
sectores productivos tanto agropecuarios como industriales, de comercio y
servicios. El sector agropecuario maneja los fondos parafiscales (carne,
café, leche, frutas y hortalizas entre otros) que pueden ser una fuente de
apoyo a los futuros productores.
Formación en elaboración y presentación de proyectos. Debe anotarse
que convocatorias como las mencionadas exigen de los interesados la
80
presentación formal de proyectos en metodologías propias de cada convocante,
manejadas en muchos casos por medios virtuales. Frente a esto es muy
importante desarrollar con los estudiantes la capacidad de elaborar sus
proyectos y de saberlos presentar en las metodologías virtuales para acceder
a estas plataformas tecnológicas. Todo esto debe incluirse en los procesos de
formación de agentes educativos para formular PPP, así como en las
modificaciones que los PPP representen a los planes de estudio de áreas
básicas como lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y otras.
4.6. El manejo de los recursos económicos de los PPP en la IE
Los recursos asignados a los PPP como capital semilla o los recursos generados
por los propios PPP, excepto los recursos transferidos por el PER, se manejan
en las IE por canales distintos al Fondo de Servicios Educativos (FSE). Se aduce
la dificultad para su inversión oportuna que representan los trámites y, en
general, la normatividad de los FSE.
Los FSE están previstos en la ley para que las instituciones educativas manejen
ingresos y gastos con una destinación diferente a los costos de personal. En
virtud de recientes disposiciones, administrarán los recursos de gratuidad
distribuidos a través de documento Conpes. Esto quiere decir que los FSE
están siendo fortalecidos al asumir este nuevo manejo presupuestal.
En desarrollo de este trabajo se consultó la reglamentación reciente (Decreto
4791 del 2008) y se sostuvo una entrevista con un funcionario del MEN
responsable del tema. Se pudo concluir que la administración de los recursos
económicos que ingresan a la Institución Educativa para los PPP así como los
provenientes de la venta de bienes o servicios generados por el PPP se puede
hacer a través de los FSE. La revisión de la reglamentación permite encontrar
elementos para esa posibilidad:
Utilización de los recursos. El decreto 4791 en el numeral 10 de su
artículo 11 hace una referencia explícita a los PPP así: los recursos pueden
ser utilizados para “sufragar los costos destinados al sostenimiento de
semovientes y proyectos pedagógicos productivos”
Ordenación del gasto. El rector es el ordenador del gasto de la IE y por
tanto de los gastos del PPP. Es de anotar que el rector no es el
representante legal de la IE, pues esta función la ejerce la Secretaría de
Educación de la ET respectiva.
Autonomía en la contratación. Los Fondos de servicios educativos
pueden establecer sus reglas de contratación para sumas inferiores a 20
salarios mínimos legales vigentes (SMLV). Esto requiere que el Consejo
Directivo de la IE adopte una reglamentación propia para la contratación
contando con el aval de la Secretaria de Educación. Este aspecto es
81
importante porque da flexibilidad para el gasto cuando se trata de
presupuestos pequeños como suelen serlo en los PPP. Siendo el valor del
Salario Mínimo en el país de $566.700,00p pesos para el año 2012, el monto
de recursos sobre los cuales puede tener autonomía de contratación el FSE
es actualmente de $11.334.000.
Unidad de caja. En el FSE hay unidad de caja; sin embargo los gastos
deben responder a la programación establecida. Los recursos de destinación
específica, como los del PPP, deben ser invertidos exclusivamente en aquello
a lo que fueron destinados.
Flujo de Caja. El FSE establece una programación de gastos mes a mes.
Esta programación puede también incluir el PPP.
Ejecución del presupuesto. En el caso de los FSE, la ejecución del
presupuesto y los compromisos que se adquieran con el mismo sólo se
pueden hacer una vez ingresen los recursos al FSE.
Adición de presupuesto. Cuando los recursos del PPP no lleguen en
forma oportuna sino que aparezcan después, por ejemplo por una donación
o asignación adicional, el presupuesto del FSE se puede adicionar.
Sobre la base de los anteriores puntos las IE pueden planear la ejecución de los
recursos de los PPP a través de los FSE y evitar una administración diferente
que puede llegar a generar dificultades legales y de manejo.
El MEN debe incluir en los acuerdos con las secretarías de educación previos al
desarrollo de procesos de formación y formulación de PPP, de los que se habla
en el numeral 2 de este capítulo, la condición de expedir el reglamento para el
manejo de los FSE y la inclusión explícita en él de la administración de recursos
para los PPP, como condición previa a la asignación de capital semilla; por lo
tanto, ofrecerá el apoyo que se requiera para lograrlo.
4.7. La participación de la comunidad educativa
Los padres de familia y los estudiantes son, en muchos casos, los grandes
ausentes en la formulación del PPP institucional; también en la ejecución
asumen un rol pasivo.
Tanto a padres de familia como estudiantes es necesario hacerles comprender
el sentido del PPP como instrumento de formación y no como obligación de
adoptar una determinada decisión de vida coincidente con la línea productiva
del PPP, con la que frecuentemente no estarán de acuerdo.
Debe incluirse en el proceso de formación y en los materiales básicos no sólo la
exhortación a promover la participación de padres y estudiantes en la
formulación, sino orientación sobre la forma de lograrlo. La recomendación es
considerar a los padres de familia como posibles aliados y tratarlos como tales.
82
Eso significa hacerles un planteamiento de ganancias que obtendrán con el PPP
como oportunidad de formación y de otros beneficios, si es el caso. El PPP debe
estar incluido siempre en los informes de la IE y sus sugerencias ser
consideradas. Eso permitirá, cuando sea necesario, acudir a ellos con autoridad
para solicitar su apoyo en actividades como salidas pedagógicas, análisis de
situaciones críticas, gestiones ante las autoridades y todo lo relacionado con la
sostenibilidad del PPP, no sólo durante los periodos de vacaciones sino en el
curso del año escolar.
La participación de los estudiantes en la formulación es ya una actividad
formativa del PPP. Sin embargo se suele convertir en una especie de
formalismo para aprobar iniciativas de docentes y directivos, con frecuencia
pocos realistas o no pertinentes en el contexto. Vale la pena estudiar la
posibilidad de exigir la participación de los personeros estudiantiles en los
procesos de formación. La experiencia y las observaciones durante el estudio
dan por resultado que en muchas ocasiones se trata de jóvenes con gran
sentido de la realidad y condiciones para aportar no sólo en la ejecución sino en
la formulación de los PPP.
Representantes de padres de familia y estudiantes deben formar parte activa
de un comité de administración del PPP que se recomienda conformar, tanto
para la gestión productiva y económica del PPP, como para su aspecto
pedagógico.
4.8. Difusión
Se recomienda al MEN establecer prácticas que hagan visibles las realizaciones
en materia de PPP, dentro de las estrategias y realizaciones en el campo del
mejoramiento de la calidad por la vía de la formación para el emprendimiento.
Esto puede incluir acciones como:
- Establecer un sitio dentro de la web oficial, donde las IE puedan dar a
conocer sus PPP, sus realizaciones y ofertas ya sea de productos o de
servicios.
- Crear un concurso nacional de PPP que se convierta en una muestra
nacional, previo eventos de selección en las entidades territoriales.
- Promover, apoyar y brindar criterios para la organización de los eventos
regionales.
- Promover la organización no sólo de muestras de realizaciones sino
también de ferias de ideas y de emprendimientos, para facilitar contactos
con organizaciones de productores y otras entidades que se puedan
convertir en apoyo de las ejecuciones.
83
- Establecer categorías de IE, según sus posibilidades, de tal manera que
las que trabajan en condiciones de mayor dificultad estén incluidas en
estas oportunidades.
4.9. Relanzar los PPP como estrategia para la calidad
De acuerdo con lo expuesto en el documento, se propone una ruta para el
relanzamiento de los PPP, en una fase que supere el piloto y reconozca su
importancia como estrategia de la política de transformación de la calidad
educativa y asuma el desarrollo de sus potencialidades.
La propuesta considera dos componentes: uno, las decisiones políticas y
arreglos institucionales necesarios y otro, la ejecución de las acciones.
Contenidos de estas acciones se han planteado ya durante el contenido anterior
de este documento.
Decisiones políticas y acuerdos institucionales
Definir
territorios
con acceso a
capital
semilla
Asignar
presupuesto
anual para
capital semilla
Sitio en
portal
Colombia
Aprende
Directiva Ministerial
Orientaciones a las secretarías de
educación
84
- Expedir una Directiva Ministerial que relance la estrategia de PPP y
resalte su importancia de los PPP dentro de la política de mejoramiento
de la calidad educativa.
- Gestionar con otras entidades del nivel nacional del Estado (MADR,
Minambiente, SENA, Colciencias, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo entre otras) acuerdos interinstitucionales para apoyar mediante
fondos concursables los PPP institucionales y emprendimientos
productivos seleccionados de estudiantes egresados de educación media.
- Generar orientaciones a las secretarías de educación para que en sus
dependencias encargadas de la calidad, se incluya la actividad de apoyar
a las IE en la formulación y durante la ejecución de PPP, designando
funcionarios responsables y recursos en el presupuesto.
- Incluir en la planeación y el presupuesto anuales recursos para apoyar
con capital semilla los PPP, especialmente en las zonas de mayor
vulnerabilidad y donde la obtención de esos recursos mediante alianzas
se dificulte.
Definir y destacar en el portal Colombia Aprende un sitio para difundir
PPP destacados ya sea por su formulación o por los resultados de su
ejecución. Establecer los criterios para la publicación y dar a conocer esa
oportunidad.
Decisiones sobre aspectos instrumentales
Definir nueva fase
de acompañam
iento
Definir y publicar material básico
Proceso de formación
con secretarías
Seguimiento MEN a
ejecución por
secretarías
Evento nacional
85
- Definir y publicar un paquete de materiales básicos consistente en: el
Manual de Formación de agentes educativos y la Cartilla para el
desarrollo de PPP que ya existen, adoptando las modificaciones
necesarias; un material, por desarrollar, que trate en detalle los temas
de emprendimiento y empresarismo, adaptados al contexto de las
instituciones educativas; la plantilla de formulación de PPP con los
ajustes necesarios; un material de referencia con ejemplos realistas que
destaquen los procesos, dificultades y soluciones de la formulación y
ejecución de PPP40.
- Definir una nueva fase de acompañamiento institucional a la formulación
y ejecución de PPP, partiendo de una cobertura más densa que lo hecho
hasta ahora, en términos de IE por territorio.
- Desarrollar el proceso de formación con las secretarías de los territorios
incluidos en la nueva fase, y con aquellas que hayan designado
responsables del tema.
- Producir un instructivo para el manejo de los recursos a través de los
Fondos de Servicios Educativos, e incluirlo en el paquete de materiales
básicos. Ese material debe atender la problemática reseñada antes en
este documento e incluir ejemplos, formatos y otras ayudas.
- Incluir en la estrategia de formación el desarrollo de un concurso en el
que se expongan a las demás IE y a posibles aliados los PPP formulados
y en ejecución, para recibir conceptos y aportes para su mejoramiento,
construir sinergias y abrir camino a nuevos desarrollos.
- Organizar y realizar un evento nacional para exponer una selección de
los PPP más destacados en el nivel regional, con los mismos objetivos
señalados en el párrafo anterior para los eventos regionales. Este evento
debería incluir estímulos como premios que contribuyan al desarrollo de
la estrategia.
40 Es frecuente encontrar que lo que se presenta en las instituciones, tanto por directivos como por docentes y estudiantes, es la defensa de su PPP, más que un análisis realista de la
problemática que se debe enfrentar con respecto al tema.
86
5. ANEXOS
1
GUIAS DE OBSERVACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DEL ACOMPAÑAMIENTO
REALIZADO A CENTROS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA EL DESARROLLO DE
PPP
1. GESTIÓN PEDAGÓGICA Y CURRICULAR
La incidencia del PPP debe ser apreciable tanto en los procedimientos didácticos de las
áreas básicas como en el desarrollo del plan de estudios y las demás prácticas
formativas de la vida institucional. Esa incidencia se puede ver en el Proyecto
Educativo Institucional (PEI), el plan de mejoramiento institucional (PMI), la evaluación
institucional, los planes de formación docente y el análisis de los resultados de las
pruebas externas.
En este aspecto la institución requiere contar con apoyo técnico que debe ofrecerle la
secretaría de educación respectiva. Ese apoyo tiene consecuencias sobre el desarrollo
de los PPP y su función educativa. ¿Cómo se podría lograr que todos los
establecimientos que llevan a cabo PPP cuenten con apoyo técnico pedagógico, sin
importar su ubicación? ¿A través de qué mecanismos podría la secretaría garantizar el
apoyo técnico pedagógico a sus instituciones?
Componente Aspectos a profundizar
Preguntas Destinatarios
Definición Planeación -¿Qué función se le atribuye al PPP dentro del plan de formación de la IE? -¿Qué tipo de competencias se desarrollan o fortalecen en la IE con la ejecución del PPP? -¿Se manifiesta coherencia entre esa concepción y el currículo? (¿Se observa correspondencia entre contenidos curriculares y PPP? ¿Tiene relación el PPP con trabajo en todas las áreas? ¿En algunas? ¿Cuáles? ) -¿Desarrolla la IE proyectos relacionados con investigación, innovación, ciencia y tecnología? ¿Hay alguna relación real entre esos y el PPP? -¿Hay correspondencia entre la concepción de PPP de la IE y la que manifiesta la SE? -¿Qué función tiene el PPP en relación con la formación en competencias ciudadanas? ¿Cómo se refleja en el manual de convivencia?
Directivos Docentes SE
Organización Gestión pedagógica
-¿Cómo está organizado en la IE el funcionamiento de los PPP?
Directivos Docentes
87
y administrativa
o ¿Dirigidos? o ¿Supervisados? o ¿Ambos? o ¿PPP por grado? o ¿PPP general? o ¿Hay alguna forma organizativa que
tenga que ver directamente con el tema?
-¿Existe la asignatura “PPP” en la IE? ¿Cuántas horas a la semana trabaja un estudiante en relación con el PPP? -¿Cuántos docentes tienen que ver con el trabajo de PPP? -Si la IE tiene convenio de articulación, ¿tiene algo que ver el PPP con el plan de articulación? ¿La institución con la que se articulan incide en el PPP? ¿A partir de qué momento del ciclo? -¿Tienen algún papel las TIC en relación con el PPP?
SE
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico de la SE
-¿Qué función tiene el PPP en la evaluación? -¿Incluye en las evaluaciones aspectos relacionados con los PPP? -¿Qué resultados se pueden atribuir como logros del desarrollo de los PPP? -¿Cómo se verifican? -¿Los estudiantes pueden dar cuenta del PPP, su funcionamiento, virtualidades y administración? -¿Para qué le han servido los diferentes aprendizajes que ha recibido del PPP?
SE Directivos Docentes Estudiantes
2. FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO
El PPP debe contribuir en todo su ciclo a la adquisición de competencias que hagan al
estudiante capaz de una vinculación más calificada con el mundo productivo. Esta
contribución debe manifestarse en las decisiones de la institución en cuanto a esas
competencias, la forma como evaluará los avances de los estudiantes, las relaciones
entre esas decisiones y la organización del plan de formación. La formación en
competencias incluye las empresariales, que bien pueden terminar en
emprendimientos productivos de los estudiantes durante la educación media, que
implican planes de negocios con miras a su vida posterior.
De otra parte, la formación en competencias básicas no riñe con la formación en
competencias laborales específicas, especialmente mediante la articulación con el
Sena e instituciones de educación superior. Puede explorarse su incidencia en la
actividad de los egresados, si existe continuidad en el contacto entre ellos y la
institución. ¿Cómo lograr las condiciones económicas y de infraestructura, para que se
puedan combinar la formación general con la técnica específica en condiciones de
88
pobreza, dificultad geográfica e institucional? ¿Cómo puede lograrse en instituciones
sin aliados productivos la relación entre el aspecto pedagógico y las actividades
necesarias para que los estudiantes vean sentido en el aspecto empresarial? ¿Qué
esquemas pueden contribuir a la realización de prácticas empresariales significativas
de los estudiantes? ¿Cómo brindar incentivos económicos a jóvenes con
emprendimientos productivos prometedores?
Componente Aspectos a profundizar
Preguntas Destinatarios
Definición Planeación -¿Es claro el aspecto de formación en competencias para el enprendimiento
o ¿en el PEI? o ¿en la formulación del PPP?
-¿Se define cuáles? ¿Se sustenta esa selección? -¿Hay PPP supervisados? ¿Existen documentos de formulación de esos PPP? ¿Hay asesoría para la formulación? ¿Quién hace esa asesoría? ¿Hay planes de negocio visibles? -¿Hay plan de supervisión dentro del ordenamiento institucional? ¿Hay informes de supervisión? ¿Guías de trabajo?
Directivos Docentes SE
Organización Gestión pedagógica y administrativa
-¿Se ha realizado un estudio de mercado para los productos o servicios que ofrece el PPP? ¿Quién lo hizo? -¿Se ha estructurado un plan de negocio para el PPP? -¿Cómo se definió el presupuesto del PPP? ¿Se consideran costos fijos (infraestructura, mano de obra)? ¿Costos variables (semillas, pies de cría, insumos)? -¿Cómo se consiguió la inversión necesaria para el PPP? -¿Está estipulado un margen de ganancia? -¿Está previsto qué hacer con la ganancia? -¿Hay incentivos para la formulación y ejecución de planes de negocios de los estudiantes? ¿Se les ayuda a buscar recursos para sus emprendimientos? ¿ Se ha identificado fuentes accesibles de financiación? ¿Se está gestionando institucionalmente algo en ese sentido? -¿Se supervisan los PPP “supervisados”? ¿Hay plan de supervisión dentro del
Directivos Docentes SE
89
ordenamiento institucional? ¿Quién los supervisa? ¿Están en ejecución? -¿Se desarrollan institucionalmente prácticas empresariales? ¿Están organizadas y planificadas? ¿Son significativas?
Seguimiento y evaluación
-¿Qué resultados se pueden constatar de la ejecución del plan de negocio? -¿Es sostenible económicamente el PPP? ¿Hay guías de trabajo de los PPP supervisados? -¿Hay informes de supervisión de los PPP “supervisados”? -¿Qué tienen que ver los PPP “supervisados” con la evaluación? ¿Quién evalúa ese aspecto?
SE Directivos Docentes Estudiantes
3. GESTIÓN DE ALIANZAS
Definición del tema. Este aspecto es especialmente importante en el desarrollo de las
instituciones, en la calidad y alcance de los PPP y en el desarrollo de
emprendimientos de los jóvenes.
El apoyo técnico específico productivo suele estar más disponible cuando se trata de
instituciones que tienen productores aliados. ¿Cómo hacer que instituciones situadas
en contextos de economía campesina o urbana informal accedan de manera
permanente a apoyo técnico específico? Con respecto al futuro inmediato, las alianzas
tendrán especial importancia como fuente de recursos económicos para PPP.
¿Qué tipo de contactos, acuerdos o alianzas tiene la institución con el sector
productivo?
Componente Aspecto a profundizar
Preguntas Destinatarios
Definición inicial del PPP
Diagnóstico del contexto. Gestión de alianzas. Gestión de benefactores.
-¿Se realizó un diagnóstico del entorno social, productivo e institucional para la definición del PPP? -¿Hubo gestión para la consecución de aliados y qué aliados se definieron en el sector productivo y en el sector institucional? ¿El PPP cuenta con benefactores (aportantes de recursos)?
Directivos Docentes SED Aliados
Documento de formulación PPP
-Particpción de aliados.
¿Los aliados participaron en el proceso de elaboración del documento del PPP? -¿Los aliados conocieron y usaron las
Directivos Docentes Estudiantes
90
-Uso de los materiales didácticos para la formulación de los PPP.
cartillas del MEN para la formulación de PPP?
Aliados
Componente Pedagógico del PPP
Participación de los aliados en el componente Pedagógico
¿Los aliados participan en el proceso de formación en competencias laborales generales?
Directivos Docentes Aliados
Participación en componente productivo y de emprendimnto
-Formación competcias laborales específicas. -Sostenibild del PPP. -Gestión de recursos.
-¿Participan los aliados en la definición y formación de competencias laborales específicas? -¿Con los aliados se establecieron posibles mercados para los productos del PPP? - ¿La alianza contribuye a la formulación de planes de negocios? - ¿Se da apoyo logístico o de infraestructura para el PPP de parte de los aliados? -¿Los aliados contribuyeron a gestionar o aportar recursos para el PPP? - ¿Qué perspectivas se le ven a los aliados como gestores de recursos para la ejecución de los PPP?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia Aliados SE
Organización del PPP
Participación de la alianza
-¿Cómo participan los aliados en el equipo líder del proyecto y en las actividades rutinarias del PPP?
Directivos Docentes Aliados
Evaluación y seguimiento del PPP
Participación de la alianza
-¿Cómo participan los aliados en el proceso de seguimiento y evaluación del PPP?
Directivos Docentes Aliados
Recomendaciones especiales
Perspectivas futuras del trabajo con aliados
-¿Cómo se ve el trabajo con aliados en el futuro? -¿Cuando no hay sector productivo organizado, cómo construir alianzas?
Directivos Docentes Aliados SE
4. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
La medida en que diversos actores de la comunidad educativa se involucren
organizadamente en la formulación y gestión de los PPP incide en su alcance dentro de
la educación, su calidad y potencialidad. Igualmente, PPP formulados y ejecutados con
participación de la comunidad local pueden ser más sostenibles y su acción más
pertinente. ¿En qué niveles y cómo participan los estudiantes en la formulación,
ejecución y evaluación de los PPP? ¿En qué niveles y hasta qué punto del ciclo de los
PPP toman parte los padres de familia? ¿Cómo se articulan los directivos y docentes en
el proceso del PPP? ¿Tiene el PPP formas visibles de articulación con la vida de la
comunidad local? ¿Qué formas de organización tiene la institución para la gestión del
PPP? ¿Comités? ¿Junta de administración? ¿Equipo líder?
91
Componente Aspectos a profundizar
Preguntas Destinatarios
Definición del PPP
Participación -¿Participaron los diferentes estamentos: docentes, estudiantes, directivos, padres de familia, en la definición del PPP?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Formulación Participación -¿Participaron todos los docentes y estudiantes en la formulación escrita del PPP? -¿Conocen y aplican los materiales didácticos del PPP proporcionados por el MEN? -¿Los padres de familia conocen el documento de formulación?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Componente Pedagógico
Participación de docentes
-¿Todos los docentes de la institución participan del componente pedagógico de los PPP? -¿Todas las áreas disciplinares tiene incluido el PPP? -¿Hay acuerdo en la IE sobre la formación por competencias laborales generales?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Componente productivo
Participación de docentes , estudiantes y padres de familia
-¿Cómo trabajan los estudiantes el componente productivo? -¿Qué docentes se encargan del trabajo de los estudiantes en el componente productivo? -¿Participan padres de familia en prácticas productivas con los estudiantes?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Sostenibildad Gestión de recursos
-¿Los directivos hacen gestión de recursos para el PPP en la comunidad local? -¿Hay compromiso de la entidad territorial local (municipio) con la estrategia de los PPP? -¿Los padres de familia apoyan el desarrollo de los PPP con recursos propios?
Directivos Docentes Padres de familia
Organización del PPP
Participación -¿Cómo es la organización de la comunidad educativa en su conjunto para la ejecución del PPP?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Seguimiento y evaluación
Participación -¿Todos los docentes participan del seguimiento al PPP? -¿Hay evaluación del impacto del PPP en cada área disciplinar? -¿Los padres de familia están al tanto del seguimiento y evaluación del PPP?
Directivos Docentes Estudiantes Padres de familia
Otras Recomendaciones especiales
-¿Qué perspectivas de sostenibilidad le ven a los PPP?
Directivos Docentes Padres de familia
92
5. PARTICIPACIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN.
Las secretarías son, junto con las instituciones, los responsables de la calidad de la
educación. Se trata, entonces, de ver las condiciones en que se da o no el apoyo
necesario a la gestión de la calidad educativa en las instituciones. Esto es apreciable en
instrumentos de gestión de las secretarías tales como el Plan de Apoyo al
Mejoramiento (PAM) y los planes de formación de docentes. Lo mismo, se trata de
analizar lo que el apoyo técnico podría representar dentro de una forma mejorada de
ejecución y la manera más conveniente de obtenerlo. ¿Qué relaciones tienen con la
Secretaría en torno a su PPP? ¿Hay en la Secretaría una concepción pedagógica clara
que los oriente en el campo de los PPP?
Componente Aspectos a profundizar
Preguntas Destinatarios
Plan de apoyo al Mejoramto
Apoyo técnico De la SE
-¿Está incluida la estrategia de los PPP en el PAM?
Directivos Docentes SE
Definición Apoyo técnico de la SE
-¿Ha habido trabajo conjunto de la IE y la SE para la definición de los PPP?
Directivos Docentes SE
Formulación Apoyo técnico de la SE
-¿Ha estado involucrada la SE en la formulación de los PPP? ¿Cómo?
Docentes Directivos SE
Componente Pedagógico
Apoyo técnico de la SE
-¿Hay asesoría de la SE a la IE en los aspectos pedagógicos del PPP? ¿Cómo?
Directivos Docentes SE
Componente productivo
Apoyo técnico de la SE
-¿Ha habido asesoría de la SE a la IE en los aspectos productivos? ¿Cómo?
Directivos Docentes SE
Sostenibildad Apoyo técnico de la SE
-¿Ha participado la SE en la gestión de recursos? -¿Ha hecho aportes directos la SE? -¿Ha contribuido la SE en la definición de aliados para la IE? -¿Ha participado la SE en la búsqueda y definición de mercados para los productos de los PPP?
Directivos Docentes SE
Organización Apoyo técnico de la SE
-¿Participa la SE en la estructura organizativa del PPP?
Directivos Docentes SE
Seguimiento Apoyo técnico de la SE
-¿La SE hace acompañamiento a la IE para efectos de la ejecución del PPP? -¿Hay personas responsables en la SE para este acompañamiento? -¿Organiza la SE eventos feriales para dar a conocer los PPP?
SE Directivos Docentes
93
-¿Hay seguimiento a través de comunicaciones a los PPP. Ejemplo boletines, publicaciones?
Evaluación Apoyo técnico de la SE
-¿La SE ha participado en la evaluación de los PPP? -¿Divulga la SE el resultado de estas evaluaciones?
Directivos Docentes SE
94
2
MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
PROYECTO DE EDUCACION PARA LA
POBLACION RURAL
PER FASE II
Orientaciones generales sobre la
asignación y ejecución de recursos para
Proyectos Pedagógicos Productivos –PPP
(Destinado a referentes técnicos del PER en las entidades
territoriales y participantes en los talleres de formación para
la formulación, viabilización y ejecución de PPP)
95
1. INTRODUCCION
Este material busca orientar a los coordinadores de educación rural
de las entidades territoriales participantes en el PER II y a los
participantes en los talleres de formación. No agota el tema de los
Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP) ni es un documento
pedagógico; se trata de orientaciones para facilitar el manejo de los
recursos que se asignen. Se presenta en forma de preguntas y
respuestas, porque surge como respuesta a inquietudes frecuentes de
los participantes en los talleres.
2. PREGUNTAS Y RESPUESTAS
¿Cuál es la procedencia de los recursos económicos que se
asignan?
- Los recursos provienen de dos fuentes: el presupuesto nacional y
el presupuesto de la entidad territorial en cada caso
(Departamento o Municipio Certificado).
- La Nación y la entidad territorial han firmado antes un convenio de
cooperación para desarrollar acciones educativas en beneficio de la
población de la zona rural. Ese convenio se basa en que la entidad
territorial presentó al MEN un Plan de Educación Rural para los
próximos años; el MEN lo estudió y lo consideró adecuado; por lo
tanto, ambas partes firmaron un convenio para ejecutar acciones
basadas en ese Plan, financiadas con aportes de las dos partes.
- Una de las acciones convenidas es el desarrollo de Proyectos
Pedagógicos Productivos (PPP), como una estrategia para mejorar
la calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
- Los recursos de la Nación que se asignan en este caso provienen
de un crédito negociado con el Banco Mundial. Parte del acuerdo
del préstamo es que los recursos económicos de la Nación y las
entidades territoriales se aportan a una cuenta a nombre de cada
entidad y las inversiones se hacen según las normas de
contratación del Banco Mundial. Un aspecto básico de esas normas
es que todas las inversiones son resultado de concursos; no se
hacen contrataciones directas. Cuando es indispensable hacer una
96
contratación directa, el MEN justifica la necesidad ante el Banco,
para obtener su acuerdo.
¿Entonces, los fondos que se asignan son del Banco Mundial?
- No. Son dineros de la Nación, conseguidos mediante el crédito, y
dineros aportados por la Entidad Territorial de la que se trate,
según lo pactado en el Convenio de Cooperación.
¿Cómo se consigue que a un establecimiento educativo se le
asignen fondos para su PPP?
- Los establecimientos educativos que se convocan a participar en el
proceso de formación los selecciona la entidad territorial. El cupo
se establece entre la Nación y la ETC, según la disponibilidad de
recursos de las dos partes en el fondo del convenio.
- El proceso de formación es competitivo: se invita a
establecimientos para que envíen sus participantes en los talleres.
Así todos tienen la misma orientación y compiten en igualdad de
condiciones.
- Durante el proceso de formación cada establecimiento formula su
PPP y lo entrega a los consultores durante el segundo taller. Los
consultores evalúan los PPP y deciden cuáles son viables y cuáles
no, y recomiendan el monto de recursos que se entregan como
“capital semilla” para el inicio de cada PPP que consideran viable.
Para esa evaluación, cuentan con el criterio de la Secretaría de
Educación de la entidad territorial, representada en el coordinador
del PER en la entidad. Se acordó con las SED la necesidad de que
en el proceso de formación participen representantes de otras
entidades públicas o privadas seleccionadas por ellas; por lo tanto,
debe hacerse lo necesario para que efectivamente participen, e
invitar a sus delegados a tomar parte también en la viabilización,
de modo que se tenga en cuenta su criterio.
¿Qué debe hacer un establecimiento educativo para recibir los
fondos que se le asignan para su PPP?
97
- La única manera de recibir recursos es a través del Fondo de
Servicios Educativos (Dec. 4791 de 2008), mediante un convenio.
- Para la firma del convenio, toda institución educativa debe tener
disponibles al final del segundo taller la documentación necesaria
sobre su Fondo de Servicios Educativos (FOSE), para firmar el
convenio a más tardar dentro de los quince días siguientes, con el
fin de que los recursos asignados se transfieran a la mayor
brevedad posible. No es indispensable que cada Institución
Educativa o Centro tenga un FOSE exclusivo para ella; puede
constituirse un FOSE para más de uno.
- Por lo tanto, una Institución Educativa o un Centro Educativo Rural
que no pertenezca a un FOSE en funcionamiento no podrá recibir
los recursos, aunque haya participado en un proceso de
formulación y su PPP se haya considerado viable.
¿Qué documentos son necesarios para la firma del convenio de
transferencia de recursos para un PPP?
- Las instituciones deben entregar a la Secretaría de Educación:
o Copia de la resolución de la aprobación mediante la cual la
institución educativa está reconocida legalmente. o Copia del acta de posesión del Rector responsable.
o Fotocopia ampliada de la cédula de ciudadanía del Rector. o Copia de la certificación de constitución del FOSE.
o Fotocopia del NIT o RUT del FOSE. o Copia de la resolución del FOSE al cual pertenece, si no es el
propio. o Certificación de la cuenta del FOSE por la institución
bancaria en la que se tiene la cuenta, con no más de 30 días
de antigüedad.
¿En qué se puede invertir los recursos transferidos para la
ejecución del PPP?
98
- Los recursos que transfiere el convenio de cooperación entre el
MEN y la ETC son capital semilla. Por lo tanto, están destinados a
invertirse en herramientas e insumos básicos.
- Como no es posible en este material analizar cada caso posible,
conviene establecer criterios básicos que cada establecimiento
aplicará teniendo en cuenta criterios de economía y eficiencia. Así,
por ejemplo, se pueden aplicar a:
o Pies de cría de aves y ganado menor.
o Herramientas menores.
o Abonos y otros insumos.
No son aplicables estos recursos a:
o Construcción de instalaciones.
o Pago de jornales, salarios y otros servicios personales
permanentes.
o Compra de terrenos.
- Es conveniente destacar que un PPP deberá, si lo requiere, incluir
la producción de plaguicidas ambientalmente amigables, prácticas
ambientalmente amigables de control de plagas, prácticas de
reciclaje y producción de abonos naturales con materiales del
medio, producción de nutrientes para especies menores, análisis y
uso de prácticas productivas tradicionales adecuadas. Por lo
mismo, no incluirá inversiones como la compra y el uso de
plaguicidas de alta toxicidad, compra permanente de productos
para nutrición animal o vegetal y maquinaria.
- Los PPP son, ante todo, una estrategia pedagógica basada en el
establecimiento de ambientes sostenibles de aprendizaje
pertinente. Por su carácter productivo, pueden adquirir
características que superen el nivel básico, como efectivamente
sucede en algunos casos. Pero los recursos adicionales para
inversiones no autorizadas con esta fuente de financiación deben
gestionarlos los establecimientos educativos con otras fuentes.
99
¿Un establecimiento que no participa en el proceso de
formación puede conseguir recursos del convenio para su
PPP?
Todo establecimiento que quiera conseguir recursos del convenio
entre la Nación y la entidad territorial para su PPP debe pasar por
un proceso de formación y viabilización para conseguirlos.
- ¿Un establecimiento que no fue invitado a participar en el
proceso de formación para formular PPP viables, cómo hace
para conseguir recursos del convenio para su PPP?
- El proceso actual de formación no tiene que ser el único. Las
secretarías de educación tienen personas que están en condiciones
de organizar y realizar procesos similares. Además cuentan con
materiales útiles para hacerlo. Sin embargo, para asignar capital
semilla con fondos del convenio se necesita que tanto la Nación
como la Entidad Territorial hayan hecho los aportes necesarios, y
la actividad haya sido incluida en la programación de actividades
acordada.
¿Hasta qué monto pueden alcanzar los recursos del
convenio que se asignen a un establecimiento para su PPP?
- El monto total que se asigna para PPP en una entidad territorial
depende de la programación acordada y de los recursos
disponibles en la cuenta del convenio, tanto de la misma entidad
como de la Nación.
- El monto por PPP es variable. Depende de la medida en que cada
PPP responda a los criterios del proceso de formulación y
viabilización. Para asignar montos de recursos a los PPP se tendrá
en cuenta que no se trata de financiar la conformación de
empresas en las instituciones educativas, sino de un capital
semilla para poner en marcha estrategias sostenibles de
aprendizaje pertinente.
100
¿Un establecimiento puede gestionar y aplicar recursos
diferentes a los asignados por el convenio entre la ETC y el
MEN para su PPP?
- Se espera que del proceso de formación surjan PPP que tengan la
calidad necesaria para presentarlos a otras posibles fuentes de
financiación públicas o privadas.
- Una vez formulado su PPP, se haya considerado viable o no, una
institución puede y debe gestionar e invertir recursos de fuentes
diferentes para su ejecución. Los recursos adicionales deberían
aplicarse a inversiones que no se pueden hacer con los dineros
transferidos por el convenio de cooperación entre la Nación y la
ETC, tales como maquinaria, asesorías continuas, pies de cría de
mayor valor, implementos especializados.
101
3
ANEXO 1. GUÍA DEL CONTENIDO PARA LA
REDACCIÓN DE PROPUESTAS DE
PROYECTOS41 Existen muchas y diversas guías y formatos para la redacción
de propuestas de proyectos. Las instituciones financiadoras
suelen tener sus propios formatos. El Instituto Colombiano de
Normas Técnicas (ICONTEC) tiene también una guía, que se
aplica principalmente para proyectos del sector público,
trabajos de investigación y tesis de grado. La que se presenta a
continuación no pretende ser exhaustiva, como tampoco
reemplazar otras que son norma para algunas organizaciones
que apoyan o financian los proyectos.
Esta es una guía que se espera sirva como orientación,
adaptada a los requisitos mínimos para la redacción y
presentación de una propuesta para un proyecto pedagógico
productivo.
Los textos que se incluyen como ejemplos, son sólo eso,
ejemplos. Se espera sirvan para orientar la manera de
desarrollar el contenido para formular un proyecto pedagógico
productivo.
1. Portada de identificación del proyecto.
Título del proyecto. Breve, pero suficientemente descriptivo del tema del proyecto.
Al plantear el título del Proyecto tenga presente que debe
dar respuesta a estas palabras clave: qué se va hacer (es
el proceso. Ejemplo: Reparación locativa); sobre qué (es el
objeto. Ejemplo: Casa de la Alcaldía) y dónde se va hacer
(La localización. Ejemplo: Municipio Rionegro).
Para el ejemplo anterior, el título completo sería:
Reparación locativa de la casa de la Alcaldía del Municipio
de Rionegro.
41 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C. , pp: 89-94
102
Institución que lo ejecuta y nombre del líder designado del proyecto (dirección postal, teléfono, fax, correo electrónico).
Nombre de otras instituciones participantes
Finalidad del proyecto.
Monto del apoyo financiero solicitado.
2. Resumen: Aproximadamente media página, espacio sencillo. En el que se haga referencia a lo esencial del objetivo, la metodología, los resultados esperados y el contenido del documento.
3. Justificación e importancia del tema. Responder a las preguntas: ¿Por qué el tema propuesto es más importante que otros en el marco de los planes de estudio de la institución educativa? Y, ¿por qué es necesario desarrollar este proyecto en donde las relaciones entre lo educativo y lo productivo estén presentes? ¿Por qué desarrollar este proyecto como pedagógico productivo y no sólo como un proyecto productivo en la institución educativa?
4. Objetivos generales y específicos. El objetivo general debe expresar lo que se desea obtener de la ejecución del proyecto, y debe hacer referencia a las interacciones entre lo educativo y lo productivo. Los objetivos específicos se deben derivar, o tener relación directa, con el objetivo general. Se recomiendan no más de tres objetivos específicos.
5. Resultados esperados. Los resultados se expresan como objetos concretos de logro derivados de los objetivos. Deben ser verificables. Por ejemplo: (a) 56 estudiantes de los cursos noveno a once, con quienes se desarrollarán los contenidos curriculares básicos de las áreas de ciencias naturales, matemáticas y física vinculados a los componentes productivos del proyecto; (b) tres docentes capacitados en la administración de proyectos pedagógicos productivos; (c) un docente y tres estudiantes capacitados en el diseño y elaboración de ayudas a la instrucción relativas a proyectos pedagógicos productivos. En cuanto al componente productivo, por ejemplo: (a) Establecimiento de tres unidades de producción utilizables para las prácticas educativas de campo, una en predios de la escuela y dos fuera de la escuela, en predios de padres de familia colaboradores del proyecto. (b) Constitución de una cooperativa conformada con la asociación de la escuela, estudiantes y padres de familia vinculados a la ejecución del proyecto.
6. Localización geográfica y área de influencia. Indicar en qué lugar, municipio, vereda, finca, se realizará el proyecto y cuál será el área de influencia, como por ejemplo una región, un municipio, varias veredas.
7. Responsabilidades para la ejecución del proyecto.
103
i. Equipo del proyecto. Indicar quién será el director o líder (puede ser un docente, o un estudiante aventajado, o incluso ser compartida entre uno y otro) y los colaboradores inmediatos que tendrán responsabilidades concretas en la ejecución. Por ejemplo, el jefe administrativo de la institución educativa, quien manejará los aspectos financieros del proyecto; un docente especialista en el área de producción agrícola, quien dirigirá las labores de campo; cuatro estudiantes que tendrán responsabilidades en apoyo a la elaboración de informes y de materiales de instrucción; un docente que preparará las ayudas o medios de instrucción para otros docentes y para los estudiantes.
ii. Participación. Señalar cuál será la participación de estudiantes, docentes, directivos, y otros miembros de la comunidad escolar: corresponsables directos; estudiantes de otros cursos. Indicar quiénes y con qué responsabilidades.
8. Beneficiarios:
i. Directos. Por ejemplo: cuatro docentes de las áreas de ciencias naturales, matemáticas y química; 56 estudiantes de los cursos 9 a 11, directamente involucrados en la ejecución del proyecto; tres jefes de familia (madres y padres) propietarios de terrenos en los cuales se realizarán actividades de campo.
ii. Indirectos. Por ejemplo: trabajadores contratados para labores de campo; padres y madres de familia de estudiantes participantes en la ejecución del proyecto; tenderos y administradores de puntos de venta de los productos.
9. Impactos esperados y distribución de beneficios:
i. En lo educativo. Por ejemplo: al culminar el proyecto se tendrán cuatro docentes y 56 estudiantes capacitados en la metodología y en la ejecución de proyectos pedagógicos productivos y a través de este proyecto, se habrán desarrollado las áreas curriculares del programa de estudios de los cursos 9 a 11, en ciencias naturales, en química orgánica, en principios de administración, en …. Se tendrá un conjunto de materiales de apoyo a la instrucción, utilizables en los cursos de matemáticas, ciencias naturales y química: dos vídeos, tres cartillas guías y tres instrumentos de seguimiento y evaluación.
ii. En lo ambiental. Por ejemplo: en el área de trabajo de campo en predios de la escuela y en las de parcelas de los familiares colaboradores del proyecto, se estarán aplicando prácticas de manejo para conservación de la fertilidad de los suelos, aprovechamiento de desechos biodegradables y control biológico de plagas.
104
iii. En lo económico. Se tendrá una producción total de, por ejemplo: X kilos de huevos, litros de leche, kilos de frutas, cerdos engordados, carne y pieles de conejo, etc. La venta de estos productos habrá generado X $, con los que se habrá pagado el 50% del capital invertido y sus intereses, con un ahorro de capital de X $ para inversión en la mejora de instalaciones y en la ampliación de la producción en el ciclo siguiente. Un 20% de las ganancias se invertirá en un fondo de capital para la constitución de una empresa agro productiva en la que participarán como socios la escuela, los estudiantes y los padres de familia vinculados a la ejecución del proyecto.
10. Marco institucional: El objetivo de esta sección es demostrar la credibilidad de la institución educativa y su competencia para poner en ejecución el proyecto propuesto. Indicar: Orientación, opciones pedagógicas del PER implementadas, grados que atiende y número total de estudiantes, procedencia de los estudiantes: de zona rural: ( %); de zona urbana: ( %), área geográfica que atiende, número de docentes y niveles de formación, áreas de énfasis en la enseñanza.
11. Infraestructura relevante para el proyecto. Por ejemplo: Se dispone de 1 y 1/2 fanegadas de terreno en predios de la escuela, un galpón para 100 gallinas en construcción rústica, que debe ser mejorada; un estanque de 5 M2 para cría de peces; un cuarto de herramientas y diversas herramientas para labores de campo; laboratorios de biología y de química. Se tienen acuerdos con tres padres de familia, pequeños propietarios, para facilitar terrenos en los que se establecerán algunas de las actividades productivas del proyecto y se realizarán prácticas educativas de campo.
12. Apoyo institucional. Indicar si, por ejemplo: además del apoyo del rector de la institución educativa y otros directivos, se tendrá apoyo financiero de la alcaldía y cooperación técnica de la UMATA del municipio. Con una ONG local que trabaja con madres de familia y jóvenes campesinos, se está acordando una propuesta de apoyo para asistencia técnica en el procesamiento y comercialización de productos y en la constitución de una empresa agro productiva de tipo cooperativo.
13. Experiencia y trayectoria de la institución educativa en proyectos similares. Por ejemplo: Durante los dos años anteriores la institución educativa desarrolló tres proyectos productivos agrícolas: una huerta de hortalizas, cría de gallinas ponedoras y cría de peces (Cachama). El presente es el primer proyecto pedagógico productivo que se espera desarrollar.
14. Marco legal. Aspectos relacionados con:
105
i. Recepción y manejo de fondos, que podrían facilitar la implantación del proyecto. Por ejemplo: Para la ejecución de los proyectos productivos anteriores se constituyó y reglamentó una cuenta especial para el manejo de los fondos, se diseñó y puso en práctica un programa en Excel para el manejo contable y se establecieron los procedimientos para rendición de cuentas e informes financieros a los financiadores.
ii. Normas que podrían afectar la ejecución. Por ejemplo: Esta escuela depende del Colegio Municipal XX, el cual maneja el Fondo de Servicios Docentes. Los recursos financieros de apoyo al proyecto deberán ser girados a este Fondo, previo un convenio que se haga con el Colegio Municipal. El Colegio manejará los recursos del proyecto para las inversiones según su plan financiero de ejecución. La escuela presentará los informes financieros de ejecución al Colegio, el que a su vez los presentará a las organizaciones financiadoras.
15. Estrategias y metodologías.
i. Opciones educativas a ser implementadas.
ii. La interdisciplinariedad.
iii. Participación de beneficiarios.
16. Plan de operaciones.
El plan de operaciones consiste en una descripción breve de las
principales actividades, presentadas en orden secuencial, que
serán cumplidas para poner en ejecución el proyecto y llevarlo a
su culminación.
Las actividades estarán relacionadas con los resultados que se
espera obtener. Especificar cada resultado esperado, junto con
una breve descripción de las actividades que deben emprenderse
para lograr ese resultado.
Resultado 1.
Actividad 1.1.
Actividad 1.2.
Actividad 1.n.
Resultado 2.
Actividad 2.1.
Actividad 2.2.
Actividad 2.n.
17. Presupuesto.
106
Los principales rubros que se consideran en el presupuesto son:
i. Aporte comprometidos y/o en negociación (los que correspondan en especie, como infraestructura y equipo, deben indicarse)
ii. Gastos de personal
iii. Honorarios
iv. Suministros e insumos
v. Servicios
vi. Viajes
vii. Equipo
viii. Otros (especificar)
ix. Monto total
18. Sistema de seguimiento y evaluación del proyecto.
19. Mecanismos de apoyo y tutoría para mejorar la ejecución.
20. Bibliografía consultada.
21. Anexos
107
4
EJERCICIO 1. IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS DEL ENTORNO EDUCATIVO RURAL42
Haga individualmente la Lectura 1: “Nuevas realidades, nuevos paradigmas”
(30 minutos)
Basándose en su experiencia, en su conocimiento de la institución educativa y del medio rural en el que se encuentra, responda individualmente la pregunta a continuación (15 minutos).
Discuta en grupo sus respuestas: cada participante argumentará sus conclusiones individuales (20 minutos).
Con los miembros de su grupo, prepare un resumen de las conclusiones colectivas. Escriban las conclusiones en una hoja de Word o en papelógrafo para presentarlas en plenaria (15 minutos).
Designen un representante que presente las conclusiones grupales en plenaria en no más de 5 minutos. El debate comenzará una vez hechas todas las presentaciones (20 minutos).
Pregunta (para ser respondida individualmente)
Seleccione tres de las características del entorno educativo rural de su
institución educativa, en relación con las mencionadas en el texto que le fue
entregado. ¿Se encuentran estas características en el entorno de su
institución? ¿En qué son diferentes? Explíquelo.
Ejercicio 1. Hoja de trabajo
Características generales Explicación: Características generales
en relación con las del entorno de su
institución educativa
1. Relativa a ... (complete el dato)
(Escriba en este espacio la característica
seleccionada por usted)
1.- (Escriba en este espacio su comentario)
42 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 31-32
108
2. Relativa a ...
2.-
3. Relativa a ....
3.-
109
5
EJERCICIO 2.1. IDENTIFICACIÓN DE
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
PEDAGÓGICOS PRODUCTIVOS43 Contraste los elementos conceptuales del texto y las realidades de los
proyectos educativos en su institución y en el medio rural..
Conceptos claves del texto Similitudes y diferencias con los PEI
Concepto de proyecto.
..............................................................
..............................................................
...........................................................
............................................................................
............................................................................
......................................................................
Concepto de proyecto pedagógico
productivo
----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
PPP desde lo pedagógico.
..............................................................
..............................................................
...........................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
..........................................................................
PPP desde lo productivo.
..............................................................
..............................................................
..............................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
....................................................................
43 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 49-51
Para ver qué tenemos entre manos
Contraste los elementos conceptuales
del texto y las realidades de los
proyectos educativos en su institución
y en el medio rural..
110
..........................................................
PPP competitivo.
..............................................................
..............................................................
...........................................................
............................................................................
............................................................................
......................................................................
PPP desde su formulación.
..............................................................
..............................................................
...........................................................
............................................................................
............................................................................
......................................................................
PPP sostenible.
..............................................................
..............................................................
...........................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
....................................................................
6.
7. Ejercicio 2.1: Orientación para el participante
Lea individualmente la Unidad de instrucción 2: “Marco conceptual de los proyectos pedagógicos productivos” (30 minutos)
Basándose en su experiencia, en su conocimiento de la institución educativa a la que pertenece, y en los elementos orientadores del documento, responda individualmente la pregunta 1 (15 minutos).
Discuta en grupo su respuesta; cada participante argumentará sus conclusiones individuales (20 minutos).
Con los miembros de su grupo prepare un resumen de las conclusiones colectivas. Escriban las conclusiones en una hoja de Word o en papelógrafo para presentarlas en plenaria (15 minutos).
Designen un representante que presente las conclusiones grupales en plenaria en no más de 5 minutos. El debate debe comenzar una vez hechas todas las presentaciones (20 minutos).
Tiempo total sugerido para este ejercicio: 100 minutos.
Pregunta 1 (para ser respondida individualmente)
Seleccione tres de los conceptos principales relativos a un proyecto y a un
proyecto pedagógico productivo. Establezca y explique las similitudes y, o,
diferencias con los proyectos educativos de su institución.
Elementos conceptuales
seleccionados del texto
Similitudes y, o, diferencias con los
proyectos educativos de su institución
1. Relativo al proyecto como unidad 1.-
111
de programación
(Escriba en este espacio la
característica seleccionada por usted)
(Escriba en este espacio su comentario)
2. Relativo a la dimensión
pedagógica del proyecto
2.-
3. Relativo a la dimensión
productiva del proyecto
3.-
4. Relativo a las características del
PPP competitivo
4.-
5. Relativo a las características del
PPP sostenible
5.-
112
6
EJERCICIO 3.1. ANÁLISIS DE UN
PROYECTO EN RELACIÓN CON LOS
ELEMENTOS CONSIDERADOS EN SU
FORMULACIÓN44
8. Objetivo
Analizar si en un proyecto formulado están incorporados los elementos del ciclo
del proyecto que lo hacen competitivo.
El ejercicio esta conformado por: (a) análisis de un proyecto presentado por una institución educativa; (b) una pregunta relativa al tema de negociación de proyectos.
En la primera parte, el trabajo es individual
Luego se tendrá trabajo grupal. Cada grupo deberá identificar las debilidades del proyecto y proponer elementos que lo hagan competitivo.
9. Trabajo individual
Intégrese a su grupo y de acuerdo con sus compañeros, nombre un moderador y un relator.
De acuerdo con la información suministrada en la Unidad de Aprendizaje 3, y a su experiencia, analice el grado en que el proyecto entregado reúne en su presentación características del ciclo de un proyecto competitivo. Esta actividad la realizara individualmente durante un tiempo de 30 minutos.
Conteste y comente la pregunta 1 sobre negociación de proyectos.
10. Trabajo grupal
En su grupo, exponga sus conclusiones relacionadas con lo solicitado y discútalas con sus compañeros para orientar su participación dentro del grupo.
El moderador dirigirá la discusión para obtener respuestas de consenso sobre lo solicitado.
Preparen en transparencias o en papelógrafo los resultados de la discusión y el relator del grupo preséntelas en reunión plenaria.
Tiempo sugerido:
Trabajo individual: 15 minutos
44 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 70-73
113
Trabajo grupal: 45 minutos
Primera parte. Análisis del proyecto: “Agricultura orgánica bajo cubierta”
Este proyecto corresponde a una propuesta real presentada por una institución
educativa vinculada al PER. Se ha conservado el orden y el contenido del
documento original, con algunas modificaciones menores de edición.
2.3. Antecedentes
La comunidad de San Cayetano, Cundinamarca, basa su economía en la
agricultura y la ganadería. Además de que la mano de obra calificada es
escasa, no existen otras fuentes de empleo diferentes a las de las ocupaciones
en la agricultura. En consecuencia, en la región las familias son de escasos
recursos y la economía de subsistencia.
Atendiendo a lo anterior, es necesario implementar proyectos que se
constituyan en fuentes de empleo, a la vez que se mejora la calidad de los
productos y la economía en general.
2.4. Justificación del proyecto
El mal uso de los suelos en la región ha llevado a que los cultivos agrícolas
sean cada vez menos productivos. Por otra parte, los saltos térmicos muy
marcados durante el día y la noche, la humedad relativa y los vientos, hacen
poco favorable el desarrollo de los cultivos, y específicamente de las hortalizas
al aire libre. Lo anterior hace necesario el cultivo de hortalizas bajo cubierta,
con un buen manejo de los desechos biodegradables que puedan ser utilizados
como abono orgánico.
2.5. Objetivos y metas
Objetivo general
Cultivar hortalizas (lechuga, tomate, repollo, y otros productos como uchuva, fresa) de óptima calidad, en forma rotativa durante diferentes épocas del año, mediante la implementación de la agricultura orgánica bajo cubierta.
Objetivos específicos
Concientizar a los estudiantes sobre la importancia de adoptar nuevos sistemas tecnológicos a nivel agrícola.
Hacer partícipes del quehacer pedagógico no sólo a la comunidad educativa sino a la comunidad en general y a algunas instituciones de los órdenes municipal, departamental y nacional.
Ver la agricultura orgánica como una alternativa de solución a los problemas de contaminación del medio ambiente y de los suelos.
114
2.6. Enfoque del proyecto
Integrar el proyecto a las opciones educativas SAT y Telesecundaria que se están desarrollando en San Cayetano.
Vincular en la ejecución a los profesores, asesorando y orientando a los educandos; a los educandos llevando los conocimientos a la práctica y aportando mano de obra; a los padres de familia, aportando sus conocimientos empíricos y mano de obra.
Vincular en la ejecución a organizaciones locales en la comercialización de productos, y a la Secretaría de Agricultura en la prestación de asistencia técnica.
Incorporar innovaciones metodológicas en lo pedagógico, en cuanto a participación activa de la comunidad en el quehacer educativo.
Orientar a los estudiantes en la importancia de conservar la naturaleza y obtener productos de buena calidad sin contaminar el medio ambiente.
2.7. Programación
1. Construir en el predio del colegio un invernadero.
2. Ubicar y adecuar el sitio para los desechos biodegradables.
3. Obtener abono orgánico.
4. Plantar los cultivos (Hortalizas).
5. Realizar las labores culturales al cultivo.
6. Cosechar y recolectar los productos.
7. Hacer la comercialización de los productos obtenidos.
2.8. Resultados esperados
En cuanto a lo educativo
Formación de los estudiantes en el espíritu productivo, capaces de multiplicar los conocimientos y llevarlos a la práctica.
Lograr la participación de toda la comunidad educativa, de la comunidad en general y de entidades gubernamentales departamentales y municipales.
Intercambiar conocimientos y lograr apoyo para el fortalecimiento del proyecto productivo.
Lograr la permanencia de los estudiantes en su región con el fin de que aporten a la comunidad valores, mano de obra calificada y generen fuentes de empleo.
En cuanto a lo productivo
Obtener productos de excelente calidad, sin productos químicos y con bajos costos.
Conservar los suelos y el medio ambiente.
Aprovechar y conservar los recursos naturales.
115
Incrementar la producción.
2.9. Recursos requeridos
Área de 32 m2 para construcción del invernadero.
Financiación de $6.000.000 para materiales e insumos (semillas).
Profesores asignados para la dirección del proyecto.
Material didáctico, como textos, vídeos, revistas, folletos.
Acceso a Internet para aplicaciones teórico-prácticas.
116
7
EJERCICIO 3.2. PASOS EN LA
NEGOCIACIÓN DE UN PROYECTO45 De las siguientes secuencias de los pasos en la negociación de un
proyecto, seleccione y marque con una X la que a su juicio es la correcta.
Secuencia 1 Secuencia 2
Identificar fuentes de financiación Iniciar la negociación
Revisar y ajustar la propuesta Hacer seguimiento a la negociación
Hacer seguimiento a la negociación Obtener la aprobación y financiación
Obtener la aprobación y financiación Identificar fuentes de financiación
Explicación:
45 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 76
117
8
EJERCICIO 4.1. CÓMO PONER EN MARCHA
UN PPP46
11. Objetivo
Identificar los criterios principales que orientan la puesta en marcha y ejecución de un proyecto.
12. Orientación para el participante
Trabajo individual
Lea individualmente la Unidad de Instrucción 4. “Puesta en marcha del proyecto pedagógico productivo” (15 minutos)
Basándose en su experiencia, en su conocimiento de la institución educativa con la cual colabora y en los elementos orientadores del documento, responda individualmente la pregunta 1 (15 minutos).
Discuta en grupo su respuesta; cada participante argumentará sus conclusiones individuales (20 minutos).
Con los miembros de su grupo prepare un resumen de las conclusiones colectivas. Escriban las conclusiones en transparencia o papelógrafo para presentarlas en plenaria (15 minutos).
Designen un representante que presente las conclusiones grupales en plenaria en no más de 5 minutos. El debate comenzará una vez hechas todas las presentaciones (20 minutos).
Tiempo total sugerido para este ejercicio: 70 minutos.
Pregunta 1 (para ser respondida individualmente).
Para poner en marcha un proyecto se recomienda seguir varias acciones que
tienen una lógica secuencial. De las acciones o pasos mencionados en la
Unidad de Aprendizaje 4, seleccione las tres que usted considere más
importantes y para cada una compare con la situación que se da en su
institución:
46 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 88-89
118
Hoja de trabajo
Acciones esperadas
¿Se cumplen estas acciones en su institución
cuando se pone en marcha un PPP?
Por favor, explíquelo.
1.-
(Escriba en este espacio la
acción seleccionada por usted)
1.-
(Escriba en este espacio su comentario)
2.-
2.-
3. 3.
119
9
EXPLORACIÓN INICIAL DE
CONOCIMIENTOS47 Las respuestas que usted de a este cuestionario ayudarán a saber cuál es su nivel inicial de conocimientos sobre el tema de formulación de proyectos pedagógicos productivos.
Tiempo: 15 minutos
1. ¿Por qué las condiciones de la educación y la vida rural plantean la
necesidad de cambiar el concepto y la metodología de formulación de
proyectos pedagógicos productivos? Indique tres razones:
2. ¿Cómo contribuyen los proyectos pedagógicos productivos a hacer
competitivas las instituciones de educación en el medio rural? Explique su
respuesta.
3. Ordene según su propio entender los siguientes criterios para la formulación de los objetivos de un proyecto pedagógico productivo.
Ser formulados de manera amplia y general y referirse a distintos
temas.
Ofrecer como resultado aprendizajes en los estudiantes y sus
docentes que correspondan a las expectativas de la institución
educativa.
Determinarlos a partir del diagnóstico de las demandas de los
estudiantes y de otros beneficiarios directos e indirectos, en el marco
47 Tomado de: Novoa B., Andrés Ricardo. 2010. Proyectos pedagógicos productivos: Cómo
formular propuestas pertinentes para educación rural. Módulo para el aprendizaje. Versión en
proceso de perfeccionamiento. 109 p. Bogotá, D. C., pp: 13-15
120
del plan de estudios de las escuelas rurales y de su entorno
productivo.
Formularlos de acuerdo con las exigencias de los patrocinadores y
financiadores.
4. ¿Qué significa para usted la negociación de un proyecto pedagógico
productivo competitivo y sostenible? Y ¿en qué momento comienza y
termina ésta?
5. Seleccione y justifique la secuencia que a su juicio mejor corresponde con
las etapas de gestión de un proyecto pedagógico productivo:
Secuencia A Secuencia B
1. Distribuir el presupuesto y otros
recursos asignados al proyecto.
1. Conformar el equipo de
administración del proyecto.
2. Hacer la planificación de las
actividades pedagógicas.
2. Hacer la planificación
organizacional y operativa del
proyecto.
3. Realizar los estudios de diagnóstico de
la demanda.
3. Iniciar las acciones.
4. Nombrar el director o líder del
proyecto.
4. Realizar seguimiento a las
acciones.
5. Establecer un sistema de información
para la evaluación.
5. Evaluar la ejecución y los
resultados.
Justificación:
121
6. ¿Cuáles son a su entender los pasos a seguir para poner en marcha un
proyecto pedagógico productivo?
7. ¿Ha participado de una experiencia exitosa en torno a la formulación y, o,
puesta en marcha de un PPP, que amerite ser presentada en el curso?
¿Cuál? Justifique el por qué de su puesta en común.
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