los procesos de "presupuesto participativo" en amÉrica latina: Éxito, fracaso y cambio

7/17/2019 LOS PROCESOS DE "PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" EN AMÉRICA LATINA: ÉXITO, FRACASO Y CAMBIO

http://slidepdf.com/reader/full/los-procesos-de-presupuesto-participativo-en-america-latina-exito-fracaso 1/29

Revista de ciencia política (Santiago)versión On-line ISSN 0718-090X

Rev. cienc. polí t. (Santiago) v.26 n.2 Santiago 2006

http://d!doi!o"g/10!#0$7/S0718-090X%00$000%00001

Revista de &iencia 'olítica/ ol*en %$/ N+%/ %00$/ 0, - %8

ARTÍCULOS

LOS PROCESOS DE "PRESUPUESTO PARTICIPATIVO"EN AMÉRICA LATINA: ÉXITO, FRACASO Y CAMBIO

BENJAMIN GOLDFRANK

NI.RSI . N. 23XI&4 .S5S NIS

Resue!

.ste a"tíclo ea*ina intentos enca*inados a int"odci" *ecanis*os depa"ticipaci6n en el p"oceso del p"espesto en goie"nos locales! a hip6tesis

gene"al es e el diseo ; los "esltados del p"espesto pa"ticipativo ('')dependen tanto de las intenciones de los diseado"es co*o de las condicionesp"evias del lga" especí<ico4 en especial4 el g"ado de descent"ali=aci6n ; lainstitcionali=aci6n de los pa"tidos de oposici6n! .stos spestos se ea*inan at"av>s de na co*pa"aci6n cont"olada de &a"acas4 2ontevideo ; 'o"to leg"e4 ;4 de<o"*a *?s a*plia4 de las epe"iencias nacionales de @"asil4 @olivia4 Aate*ala4Nica"aga ; 'e"B! Se concl;e e las políticas nacionales de '' no han tenido n>ito gene"ali=ado e p"o*eva la pa"ticipaci6n cidadana a nivel local4 lat"anspa"encia <iscal4 ni goie"nos *nicipales e<icientes!

As#$%&#

5his a"ticle ea*ines e<<o"ts at int"odcing pa"ticipato"; *echanis*s into localgove"n*ent dget p"ocesses! 5he "oad h;pothesis advanced is that the designand4 pa"tiall; in t"n4 the "eslts o< pa"ticipato"; dgeting ('@) depend on oththe designing acto"sC intentions and the p"e-eisting conditions in the pa"ticla"locale4 especiall; the deg"ee o< <iscal decent"ali=ation and the instittionali=ation o<opposition pa"ties! 5hese h;potheses a"e ea*ined th"ogh a cont"olledco*pa"ison o< '@ in th"ee cities -&a"acas4 2ontevideo4 and 'o"to leg"e- and a"oad co*pa"ison o< @"a=il4 @olivia4 Aate*ala4 Nica"aga4 and 'e"! I concldethat national legal *andates <o" '@ have not had Didesp"ead local sccess inenco"aging citi=en pa"ticipation4 <iscal t"anspa"enc;4 and e<<ective *nicipal

http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_serial&pid=0718-090X&lng=es&nrm=iso

http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_serial&pid=0718-090X&lng=es&nrm=iso



Se han o<"ecido de<iniciones gene"ales ; pa"ticla"es ace"ca de p"espestopa"ticipativo! as de<iniciones gene"ales desc"ien al '' co*o n p"oceso a t"av>sdel cal los cidadanos peden cont"ii" en la to*a de decisiones ace"ca delp"espesto ge"na*ental! as de<iniciones pa"ticla"es gene"al*ente se de"ivande la epe"iencia de '' en 'o"to leg"e ; hacen >n<asis en va"ias ca"acte"ísticas: el

p"oceso est? aie"to a calie" individo e desee pa"ticipa"4 co*inade*oc"acia pa"ticipativa ; "ep"esentativa4 i*plica delie"aci6n (no s6lo conslta)4sca la "edist"ici6n4 ; se ato""egla4 en la *edida en e los pa"ticipantesa;dan a de<ini" las "eglas e "igen el p"oceso! Ni las de<iniciones gene"ales ni laspa"ticla"es son "e<e"entes ideales pa"a la "econst"cci6n de la histo"ia de ''! asde<iniciones gene"ales ao"da"ían *chos casos4 incl;endo Clo;ingC ; caildosaie"tos gene"alesG las de<iniciones especí<icas incli"ían *; pocos! na de<ini-ci6n*?s Btil es e el '' es n p"oceso a t"av>s del cal los cidadanos4 de <o"*aindividal o po" *edio de o"gani=aciones cívicas4 peden de <o"*a volnta"ia ;constante cont"ii" en la to*a de decisiones del p"espesto pBlico4 a t"av>s dena se"ie de "eniones anales con las ato"idades ge"na*entales! .sta Blti*ade<inici6n es la e se sa en este t"aaFo ; en la sigiente desc"ipci6n de lahisto"ia de ''!

.n la *a;o" pa"te de lo esc"ito ace"ca del te*a4 el '' se p"esenta co*o nainvenci6n del 'a"tido de los 5"aaFado"es ('5) en 'o"to leg"e4 d"ante 1989! Sine*a"go4 ss o"ígenes son *?s co*pleFos! .isten va"ios casos4 al <inal de lad>cada del setenta ; co*ien=os de la del ochenta4 en donde goie"nos *nicipales4aFo el cont"ol del 'a"tido del 2ovi*iento e*oc"?tico @"asileo ('2@)4 so*etíanss p"espestos al deate pBlico4 inclido ages4 @a .spe"an=a ; 'elotas4 donden e alcalde sostiene hae" inventado el '' (Aold<"anJ ; Schneide"4 %00$)!de*?s4 el '5 epe"i*ent6 va"iaciones del '' en va"ios de los ,$ *nicipios dondegan6 las elecciones de 1988 ("es4 199$)! 'o" ot"a pa"te4 el diseo pa"ticla" de'' en 'o"to leg"e <e el "esltado de la co*inaci6n ent"e asociaciones vecinales ;la ad*inist"aci6n *nicipal del '5! 'o" lo *enos ot"os dos pa"tidos de i=ie"da

i*ple*enta"on p"og"a*as de '' casi al *is*o tie*po e el '5 en @"asil: no <ea &asa R (&R) en &idad Aa;ana (; poco desp>s en &a"acas)4 ene=ela4 ; elot"o <e el K"ente *plio (K) en 2ontevideo4 "ga;! .n 19904 el p"oceso de'o"to leg"e <e conocido co*o Cp"espesto pa"ticipativoC! 5anto el no*"e co*os p"?ctica (ane *odi<icada) <e"on adoptados en ot"as cidades petistasdesp>s de 199% ;4 desde 199$4 se etendi6 a va"ios goie"nos localeslatinoa*e"icanos4 cando la &on<e"encia Laitat II de la N "econoci6 al '' de'o"to leg"e co*o na de las #% *eFo"es p"?cticas de goie"no "ano!

os p"i*e"os epe"i*entos de '' tvie"on en co*Bn el se" i*ple*entados engoie"nos locales po" pa"tidos opestos al goie"no nacional ! os epe"i*entos de'' se die"on en cidades "asileas4 en g"an *edida4 po"e @"asil e"a el Bnico país

aFo dictad"a -; no de los Bnicos países en la "egi6n- e si*lt?nea*entepe"*itía la eistencia de n pa"tido de oposici6n4 daa signi<icativas"esponsailidades de gasto a los *nicipios ; *antenía elecciones *nicipales(ecepto en cidades est"at>gicas co*o las capitales de estado ; pe"tosp"incipales)! as tendencias pa"alelas de descent"ali=aci6n ; de*oc"ati=aci6n e sedie-"on en atinoa*>"ica d"ante las d>cadas de 1980 ; 1990 esti*la"onepe"iencias si*ila"es dent"o ; <e"a de @"asil4 especial*ente donde los pa"tidos dei=ie"da estaan aliados con *ovi*ientos sociales e de*andaan tanto



de*oc"acia co*o *eFo"as en los se"vicios "anos!

e <o"*a distinta4 *chas de las epe"iencias poste"io"es de ''4 e gene"al*enteno adopta"on este no*"e4 <e"on i*ple*entadas po" pa"tidos en el pode" nacionalde tendencia de cent"o o de de"echa! .Fe*plo de este caso <e la e; de

'a"ticipaci6n 'opla" en @olivia4 i*plsada po" el p"esidente S?nche= de osada4 olas "e<o"*as *nicipales de Nica"aga4 al <inal de la d>cada de 19904 aFo elgoie"no del p"esidente le*?n4 co*o ta*i>n las "e<o"*as de descent"ali=aci6nen Aate*ala p"opestas aFo los ace"dos de pa= de 199$ ; p"o*lgadas en%00% aFo el p"esidente 'o"tillo! .n los t"es casos4 los "eisitos de pa"ticipaci6ncidadana4 necesa"ios pa"a "ecii" <ondos de alivio pa"a la deda4 aFo el p"og"a*ade LI'& II (Highly Indebted Poor Countries)4 e co*en=6 en %0004 pa"ecen hae"esti*lado los es<e"=os pa"a aseg"a" la i*ple*entaci6n de le;es nacionales po"pa"te de los *nicipios! a e; de '"espesto 'a"ticipativo de 'e"B en %00, se dade <o"*a di<e"ente4 ;a e tili=a el no*"e de ''4 ; se p"o*eve aFo np"esidente spesta*ente de cent"o i=ie"da: 5oledo! ent"o de @"asil4 la *a;o"íade epe"iencias "ecientes de '' se han dado en ad*inist"aciones de i=ie"da4 en

especial4 aellas del 'a"tido de los 5"aaFado"es! Sin e*a"go4 va"ios pa"tidos dedistintas tendencias han scado s i*ple*entaci6n! .l '' ;a no es *?s np"o;ecto eclsivo de la i=ie"da4 a pesa" de ss o"ígenes ideol6gicos! e hecho4desde ss co*ien=os4 el '' ha gene"ado n a*plio espect"o de inte"p"etacionesideol6gicas4 e pode*os lla*a": las de la neva i=ie"da4 las lie"ales4 laso"todoas ; las conse"vado"as!

os p"i*e"os en p"opone" el '' <e"on pa"tidos de la neva i=ie"da4 tal co*o el'5 de @"asil4 el K de "ga; ; la &R de ene=ela! .stos hacían pa"te de lai=ie"da "enovada ; postato"ita"ia e aogaa po" la p"o<ndi=aci6n de lade*oc"acia a t"av>s de la pa"ticipaci6n popla"%! .stos pa"tidos vie"on en el '' naest"ategia e a;daa a la "elegiti*aci6n del .stado de ca"a a los ataesneolie"ales! .l oFetivo e"a la consolidaci6n de n .stado cont"olado po" los

cidadanos4 a t"av>s del ''4 e <e"a e<ectivo4 t"anspa"ente4 ; e aoga"a po" la"edist"ici6n! 'a"a algnos con esta visi6n4 co*o livio t"a4 p"i*e" alcaldepetista en 'o"to leg"e4 el '' ta*i>n c"eaa conciencia socialista ; el potencialpa"a na hege*onía alte"nativa (t"a4 %00%: E-$)!

a ap"oi*aci6n lie"al al '' pede se" vista en sitios De co*o los del @anco2ndial ; ot"as institciones <inancie"as inte"nacionales (IKI)4 así ta*i>n en lasle;es de '' de @olivia4 Nica"aga ; Aate*ala4 e las IKI a;da"on a disea"! oslie"ales co*pa"tían las espe-"an=as de la neva i=ie"da en canto a la "edcci6nde la po"e=a4 el <in de la co""pci6n ; el clientelis*oG pe"o4 a s ve=4 sap"oi*aci6n veía al '' co*o na est"ategia coeistente con ot"as "e<o"*as e"edcen el "ol estatal (&a*pell4 %00,)! a visi6n de los lie"ales ace"ca del '' lo

as*ía *?s co*o na conslta e co*o na delie"aci6n4 e inclso co*o na<ente de t"aaFos ; "ec"sos volnta"ios ; el pago de i*pestos!

a i=ie"da o"todoa4 inclido el líde" a;*a"a de @olivia4 Kelipe Mispe4 así co*oalgnas <acciones del '5 ; e petistas4 est?n de ace"do con los lie"ales hastacie"to pnto! 5odos ven al '' co*o n "ec"so e <avo"ece el desa""ollo capitalista4pes >ste a;da a estaili=a" la de*oc"acia4 al esti*la" la con<ian=a cidadana enel goie"no! 'a"a la i=ie"da o"todoa4 el ''4 po" ende4 a;da a la "gesía a

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2006000200001&script=sci_arttext&tlng=en#2




*aneFa" la c"isis del capitalis*o ;4 po" lo tanto4 socava la "evolci6n!

os conse"vado"es ven al '' co*o antide*oc"?tico ; t"lento! a"ios pa"tidospolíticos estalecidos c"itican al ''4 pes ven en >l n "iesgo pa"a la de*oc"acia"ep"esentativa4 ;a e pe"*ite e volnta"ios no "ep"esentativos ostenten *?s

pode" e los conceFales ; ot"os p"o<esionales del goie"no *eFo" cali<icados! 'o" lotanto4 el '' a<ecta la legiti*idad de las c?*a"as *nicipales ; condce a na po"ep"estaci6n de se"vicios! de*?s4 los pa"ticipantes del '' son *aniplados po" elpa"tido goe"nante local4 haci>ndoles c"ee" e ellos tienen pode" en la to*a dedecisiones! os conse"vado"es san estos a"g*entos cont"adicto"ios pa"a asocia"al '' con totalita"is*o4 en canto el '' es n pode" pa"alelo4 e "ee*pla=a"? lade*oc"acia *ltipa"tidista ; el capitalis*o po" n pa"tido socialista Bnico! o eesta "evisi6n de ap"oi*aciones no"*ativas de*est"a es e el '' no es ninst"*ento t>cnico net"al4 co*o *chas IKIs lo sgie"en4 al p"esenta" al '' co*opa"te de la CcaFa de he""a*ientasC pa"a el desa""ollo!

III' CLAVES PARA EL ÉXITO: CONDICIONES PREVIAS O

DISE+O INSTITUCIONAL

a *a;o"ía de los esc"itos ace"ca de los epe"i*entos de '' no ha dado na"espesta satis<acto"ia con "espeto a po" > algnos de >stos <allan4 *ient"as eot"os tienen >ito! .n ca*io4 s inte">s ha sido de*ost"a" c6*o el '' "ecogeconceptos co*o Cpa"ticipato"; plicsC (a*ple" ; v"it=e"4 %00#)4 desa""ollodelie"ativo (.vans4 %00#) o goie"no de e*pode"a*iento pa"ticipativo (Kng ;"ight4 %001)4 ent"e ot"os,! 3stos ; ot"os acad>*icos han hecho inte"esantesan?lisis ace"ca de ''4 en<oc?ndose casi en s totalidad en la epe"iencia "asilea4so"e todo en la epe"iencia eitosa de 'o"to leg"e! .llos han de*ost"ado e el'' pede consegi" *chos de los oFetivos de la p"o<ndi=aci6n de la de*oc"acia4en especial4 en canto a e "edi"igen "ec"sos pBlicos hacia los a""ios *?s

po"es (2a"etti %00%)4 etienden la p"estaci6n de se"vicios (Sosa Santos41998)4 de*oc"ati=an las o"gani=aciones civiles eistentes e incentivan la c"eaci6nde nevas (e"s4 %000G @aiocchi4 %001)4 inc"e*entan la t"anspa"encia ;Caccountability C (a*ple"4 %00#)4 *ient"as e "edcen el clientelis*o (e"s4%000)4 ; a*entan la "ep"esentaci6n de*oc"?tica de los t"adicional*ente eclidos(N;len4 %00,)! .stos investigado"es ta*i>n de*est"an e estos "esltadosalentado"es no est?n ga"anti=ados po" la i*ple*entaci6n del ''4 ; e inclsocasos eFe*pla"es *est"an "esltados cont"adicto"ios (@aie"le4 %00,)!

'a"a eplica" el >ito o <"acaso de los distintos epe"i*entos de ''4 los acad>*icosp"oponen na se"ie de ca"acte"ísticas de diseo institcional ; las condicionesp"evias <avo"ales! a lista a continaci6n sinteti=a los <acto"es "elevantes epotencial*ente <acilitan la i*ple*entaci6n eitosa del '':

' C-!./&/-!es 0$e1/%s

A' V-2u!#%. 0-23#/&%: el pa"tido involc"ado ;4 en especial4 el alcalde ; los o<icialesenca"gados de lleva" a cao el '' deen esta" co*-p"o*etidos ideol6gica*ente conla ape"t"a de canales e pe"*itan la pa"ticipaci6n cidadana con *i"as aco*pa"ti" la to*a de decisines!





l *enos t"es vacíos pe"*anecen sin llena" en la discsi6n ace"ca de ''! no es la<alta de na "ig"osa co*pa"aci6n ent"e los distintos *odelos de ''epe"i*entados en di<e"entes países4 e pe"*ita identi-<ica" c?les son lasca"acte"ísticas de diseo ; las condiciones p"evias e condcen al >ito o al<"acaso! t"o vacío es el hecho de e el diseo de '' ; las condiciones aFo las

cales se int"odce no han sido "elacionadas te6"ica*ente! 5e"ce"o4 los aspectosco*petitivos del '' no han sido p"o<nda*ente ea*inados4 en especial4 el te*adel "ol de los pa"tidos de oposici6n! a sigiente secci6n ao"da estos t"es te*as*ediante na co*pa"aci6n est"ct"ada de epe"iencias de '' en &a"acas42ontevideo ; 'o"to leg"e!

IV' )ISTORIA DE TRES CIUDADES;

.n este apa"tado se co*pa"an epe"iencias de '' e en n inicio <e"on si*ila"es4pe"o e evental*ente condFe"on a "esltados di<e"entes! &ada na de estasepe"iencias <e lide"ada po" n pa"tido de i=ie"da e lleg6 a la alcaldía po"p"i*e"a ve=4 p"o*etiendo "e<o"*as pa"ticipativas e p"o<ndi=a"an la de*oc"acia:

el K en 2ontevideo4 1990 has-ta ho; díaG el '5 en 'o"to leg"e4 1989-%00#G ; &Ren ie"tado"4 el *nicipio *?s g"ande en el ?"ea *et"opolitana de &a"acas$4 199,-199E7! as "e<o"*as p"incipales c"ea"on nevas institciones d?ndole a loscidadanos la opo"tnidad de in<li" en las decisiones de gasto ge"na*ental4 pe"oss a*iciones e"an *a;o"es: "evitali=a" el papel de la cidadanía4 a"i" laad*inist"aci6n local al esc"tinio pBlico ; "esponde" a los "ee"i*ientos dese"vicios desatendidos! S6lo 'o"to leg"e consigi6 cada oFetivo! a epe"iencia de&a"acas <all6 en canto al co*p"o*iso cidadano ; la "espesta ge"na*ental4ane *eFo"6 la t"anspa"encia ad*inist"ativa! as nevas institcionespa"ticipativas en 2ontevideo a;da"on a la t"anspa"encia ; a la p"estaci6n dese"vicios (e inclso a a*enta" la popla"idad del alcalde4 ien *?s ta"de lleg6 ala p"esidencia)4 pe"o no gene"6 n activis*o cidadano sostenido ni a*plio! O&?les la eplicaci6n de la di<e"encia de "esltadosP

.n esta investigaci6n se dete"*in6 e4 ane los t"es casos co*pa"tenca"acate"ísticas identi<icadas po" los acad>*icos co*o <acto"es de potencial >ito4tales co*o volntad política4 el nivel de capital so-cial4 el ta*ao de las cidades4la co*petencia del pe"sonal ; la spe"visi6n cent"ali=ada4 >stos di<ie"en en dosaspectos clave: tanto el g"ado de descent"ali=aci6n de la ato"idad ; los "ec"sos alos goie"nos locales co*o el nivel de institcionali=aci6n de los pa"tidos deoposici6n! .stas condiciones a<ecta"on la posiilidad de e los pa"tidosi=ie"distas de t"no disea"an institciones pa"ticipativas e<ectivas e pod"íanincentiva" n co*p"o*iso cidadano a la"go pla=o! S6lo los goie"nos de 'o"toleg"e ; de 2ontevideo tvie"on esta posiilidad4 pes s6lo en @"asil ; "ga; elgoie"no cent"al haía oto"gado s<icientes "ec"sos ; atono*ía F"ídica a los

goie"nos locales! H <e en 'o"to leg"e4 en n conteto de d>il institcionali=aci6nde los pa"tidos de oposici6n4 e la de*oc"acia se p"o<ndi=6 *?s! llí laso"gani=aciones co*nita"ias at6no*as p"esiona"on al '5 hacia el diseo de np"og"a*a de pa"ticipaci6n aie"ta4 e pe"*itie"a a los cidadanos se" inclidos enla to*a de decisiones! e <o"*a opesta4 la <e"te institcionali=aci6n de lospa"tidos de oposici6n en 2ontevideo ; &a"acas ento"pecie"on los p"og"a*as depa"ticipaci6n <"entea*plista ; casae""ista4 <o"=ando ca*ios e aogaan po" ndiseo *?s <o"*ali=ado ; "est"ictivo4 "espectiva*ente4 en los cales el apo"tecidadano estaa li*itado ; so"dinado a las est"ct"as <o"*ales de los pa"tidos









do*inantes!

os epe"i*entos de '' apa"ecie"on de igal *ane"a a co*ien=os de la d>cada de1990! os nevos pa"tidos de t"no co*en=a"on po" dividi" la cidad en dist"itoscon ss "espectivas asa*leas pBlicas: 19 en &a"acas4 18 en 2ontevideo ; 1$ en

'o"to leg"e! .n estas asa*leas4 se ani*6 a los cidadanos a hace" de*andasdi"ectas a la "a*a eFectiva4 pasando po" enci*a de la c?*a"a *nicipal4 donde laoposici6n e"a conspica! .l p"i*e" ao4 cientos ; a veces *iles de cidadanosidenti<ica"on ; p"io"i=a"on o"as pBlicas pa"a e <e"an tenidas en centa en elp"espesto de inve"si6n anal! .n cada cidad4 las nevas institcionesevental*ente incl;e"on asa*leas popla"es de pa"ticipaci6n di"ecta ;volnta"ia4 e hicie"on *?s <"ecentes peeos <o"os a nivel dist"ital4 c;os"ep"esentantes e"an elegidos a t"av>s de p"ocedi*ientos estalecidos! p"i*e"avista4 estos p"og"a*as tvie"on na noto"ia se*eFan=a! Sin e*a"go4 con el pasode los aos4 los índices de pa"ticipaci6n en 'o"to leg"e a*enta"on4 p"esagiandos <t"o >ito4 *ient"as e los índices de 2ontevideo se *antvie"on ; los de&a"acas dis*in;e"on!

a volntad política de los pa"tidos de t"no no eplica esta dive"gencia! &o*o se*encion64 tanto la &R4 el K ; el '5 e"an eFe*plos de la t"ans<o"*aci6n ideol6gicade g"an pa"te de la i=ie"da latinoa*e"icana! &ada no de los alcaldes de*ost"6dedicaci6n pe"sonal4 al asisti" a las asa*leas po" toda la cidad! .stos pa"tidostenían ta*i>n va"ios <acto"es en co*Bn: estaan integ"ados po" distintas<acciones de tendencias políticas dive"sasG na a<iliaci6n asada en *ovi*ientossindicales ; co*nita"iosG la *a;o"ía de ss votantes pe"tenecía a la clase *edia ;t"aaFado"aG no tenían epe"iencia ge"na*ental4 ; haían llegado al pode" localpo" na escasa pl"alidad *?s po" votos de castigo en cont"a de los políticosnacionales e po" votos de apo;o a las "e<o"*as pa"ticipativas! 'o" lo tanto4ningno de los pa"tidos tvo ventaFas Cinhe"entesC e <avo"ecie"an lai*ple*entaci6n de p"og"a*as pa"ticipativos!

.n cada cidad4 el nivel de capital social <e ta*i>n si*ila"4 con cientos deasociaciones vecinales ; ot"as o"gani=aciones co*nita"ias c"eadas en la d>cada de1970 ; a p"incipios de la de 19804 e poste-"io"*ente en<"enta"on ndec"eci*iento4 "e<leFando el pat"6n de s"gi*iento ; caída e los acad>*icos de@"asil4 ene=ela ; "ga; han anali=ado de <o"*a sepa"ada en t>"*inos deCciclos de p"otestaC! pesa" del Blti*o pe"iodo de decai*iento4 cientos deasociaciones vec-nales <e"on "egist"adas en cada cidad en el tie*po en eco*en=6 el '': #%7 en &a"acas d"ante 199#G ,00 en 'o"to leg"e en 19884 ; $%$en 2ontevideo en 19884 de las cales #,$ continaan <ncionando (Aold<"anJ4%00%: 7E)! 5a*i>n apa"ecie"on docenas de coope"ativas4 ollas co*nes4 cles de*ad"es ; g"pos clt"ales4 ; s"gie"on <ede"aciones de asociaciones con el

oFetivo de coo"dina" de*andas po" se"vicios pBlicos ; "e<o"*as pa"ticipativas:K&R (&a"acas)4 2.2 (2ontevideo) ; 2' ('o"to leg"e)! &ada cidadcont6 con na sociedad civil "elativa*ente o"gani=ada4 ane no tan din?*icaco*o en el pasado! .stos g"pos popla"es tenían dive"sas pe"spectivas políticas4en especial4 con "especto a s a<iliaci6n con los di<e"entes pa"tidos! lgnos*antenían la=os ideol6gicos o clientelistas con pa"tidos pa"ticla"es4 *ient"as ot"os"echa=aan calie" tipo de "elaci6n con >stos! a co*inaci6n especí<ica di<e"íaent"e las distintas cidades4 pe"o en <o"*as "elacionadas con el tipo de los pa"tidos



locales e hie"an sido hist6"ica*ente p"edo*inantes (ve" a continaci6n)!

Qnto al pa"ecido de los pa"tidos goe"nantes ; la sociedad civil4 estas cidadesta*i>n desplega"on desigaldades p"o<ndas a co*ien=os de los noventa! asdi<e"encias geog"?<icas "e<o"=a"on est"ati<icaciones >tnicas ; de clase4 dividiendo a

los cidadanos en distintos niveles de valo"! .n cada cidad4 la catego"i=aci6nina"ia de a""ios -ent"e <o"*ales e in<o"*ales- est? <e"te*ente a""aigada ;seala na i*po"tante divisi6n social! 5al i<"caci6n se "elaciona con pat"ones dedesa""o-llo si*ila"es! .l c"eci*iento acele"ado de la polaci6n de *ediados de siglodis*in;6 en la d>cada de 19704 cando las ?"eas cent"ales e*pe=a"on a pe"de"polaci6n en "elaci6n con las =onas pe"i<>"icas *enos desa""olladas! .stec"eci*iento cent"í<go gene"6 di<icltades en los goie"nos *nicipales4 po" casadel pat"6n de p"estaci6n de se"vicios ante"io"4 e se concent"aan en los cent"os"anos <o"*ales e igno"aan los asenta*ientos ilegales de la pe"i<e"ia! <inales dela d>cada de 19804 estos pat"ones tvie"on co*o e<ecto e n a*plio secto" delos haitantes de estas =onas "ecla*a"a *eFo"as de in<"aest"ct"a "ana4 o lainclsi6n en la Ccidad legalC! a g"an *a;o"ía de haitantes disponía de se"vicios

esenciales4 co*o aga ; ene"gía! Sin e*a"go4 la p"estaci6n de >stos se daa en*chos casos po" *edios Cin<o"*alesC ; poco con<iales! t"os se"vicios ?sicos4co*o la pavi*entaci6n de las calles4 la "ecolecci6n de as"as4 el t"anspo"te ; lail*inaci6n pBlica4 tenían se"ias de<iciencias! na conside"ale *ino"ía de loshaitantes de cada cidad vivía aFo condiciones de po"e=a ; las tasas dedese*pleo haían a*entado!

Kinal*ente4 las "oc"acias de estas cidades hacían pa"te del *odelo pat"i*onialope"ante en la *a;o"ía de las cidades latinoa*e"icanas: la n6*ina in<lada4 laine<iciencia4 la co""pci6n *e=ina ; el p"eca"io *anteni*iento de lasinstalaciones pBlicas a<ectaan a cada ad*inist"aci6n! .n 'o"to leg"e4 la nevaad*inist"aci6n petista se eF6 po" el caso de #!000 e*pleados C<antas*asC ennca t"aaFa"on! a &R ; el K hicie"on acsaciones si*ila"es! 2chos

t"aaFado"es *nicipales vie"on con descon<ian=a a las p"opestas de "e<o"*asGot"os se "esistie"on a ellas! a"ios de los e*pleados *nicipales po"toaleg"ensesCintenta"on pone" <"eno a la neva ad*inist"aci6nC al "et"asa" delie"ada*ente losp"ocedi*ientos ad*inist"ativos (Schaach4 199E: 8E-8$)! .n &a"acas ;2ontevideo4 *chos t"aaFado"es *nicipales se nega"on a "eali=a" lao"es e noestvie"an inclidas en ss "ígidas designaciones lao"ales! .n el depa"ta*ento de*anteni*iento de &a"acas4 algnos e*pleados s6lo lavaan pisos4 ot"os s6loventanas!

.n s*a4 cada cidad epe"i*ent6 n nevo pa"tido de i=ie"da en el pode"4 epo" *edio del '' intentaa co*p"oa" ss convicciones de*o-c"?ticas4 epandi" sase ; at"ae" a ss aliados en los *ovi*ientos co*nita"ios discon<o"*es con la

ineidad4 la *ala p"estaci6n de se"vicios ; goie"nos e no "espondían a ss"ecla*os! Sin e*a"go4 la c"eaci6n pa"alela de institciones pa"ticipativas nogene"6 "esltados pa"alelos po" dos di<e"encias c"ciales!

V' DESCENTRALI<ACI(N NACIONAL EINSTITUCIONALI<ACI(N DE PARTIDOS LOCALES DEOPOSICI(N



os goie"nos cent"ales de ene=ela4 "ga; ; @"asil as*ie"on "e<o*as dedescent"ali=aci6n d"ante las d>cadas de 1980 ; 19904 al inc"e*enta" la ato"idad<iscal4 ad*inist"ativa ; política de los goie"nos locales! Sin e*a"go4 los goie"noslocales de @"asil ; "ga; hist6"ica*ente dis<"ta"on de *a;o"es "ec"sos ;"esponsailidades e aellos de ene=ela4 ; las "e<o"*as "asileas avan=a"on

*?s!

Lasta 19884 ene=ela e"a et"e*ada*ente cent"ali=ada! a ad*inist"aci6nnacional cont"olaa la *a;o"ía de los "ec"sos4 p"oveía casi la totalidad de losse"vicios pBlicos ; designaa a los goe"nado"es estatales! as "e<o"*as dedescent"ali=aci6n de 1988/1989 estalecie"on la elecci6n di"ecta de alcaldes4*a;o"es t"ans<e"encias de los "ec"sos <ede"ales ; "esponsailidades nevas (pe"oco*pa"tidas) a los goie"nos snacionales! as nevas "e<o"*as de pa"ticipaci6ncidadana <e"on int"odcidas po" *edio de la c"eaci6n de dist"itos (lla*adospa""oias) con "ep"esentantes elegidos e se"vían co*o inte"*edia"ios ent"e laso"gani=aciones co*nita"ias ; los alcaldes! Sin e*a"go4 en la p"?ctica4 los"ec"sos *nicipales a*enta"on *; *odesta*ente (de #4% del total de los

"ec"sos ge"na*entales en 1989 al E47 en 199,)4 ; el goie"no cent"al sigi6p"estando la *a;o"ía de los se"vicios en la *a;o"ía de cidades (2asca"eo4 %000:$$G $%-$,)! a alcaldía de &a"acas gan6 poco!

&on na <e"te t"adici6n <ede"al e data de 19894 @"asil centa con na la"gahisto"ia de <e"te descent"ali=aci6n en co*pa"aci6n a ene=ela! a &onstitci6n"asilea de 1988 ga"anti=aa tasas *?s altas de t"ans<e"encias di"ectas4 *?s<entes de "ec"sos p"opios4 co*o *a;o" "esponsailidad en los se"vicios4 ;ga"anti=aa la atono*ía a los *nicipios! .stos casi dplica"on s po"ci6n de"ec"sos ge"na*entales desp>s de 1988 (2onte"o4 %000: $E)! as cl?slas deatono*ía pe"*itían a los *nicipios la c"eaci6n de le;es o"g?nicas e no estaansFetas a la ap"oaci6n estatal o <ede"al! .n 'o"to leg"e4 los "ec"sos *nicipalesa*enta"on en n 8% desde 1988 a 199% (Aold<"anJ4 %00%: 91)!

"ga;4 caso Bnico en Ie"oa*>"ica4 tiene s6lo dos niveles de goie"no: elgoie"no cent"al ; 19 goie"nos p"ovinciales4 conocidos co*o depa"ta*entos ;lide"ados po" intendentes! os depa"ta*entos tienen na la"ga t"adici6n de"ecada" i*pestos4 p"esta" se"vicios ; <nciona" co*o astiones pa"a la oposici6npolítica! esp>s de la dictad"a *ilita"4 cando los intendentes <e"on designados; se "edFo la atono*ía <iscal4 "ga; volvi6 a intendentes elegidos4 t"ans<i"i6"esponsailidades a los depa"ta*entos ; a*ent6 los "ec"sos depa"ta*entales!Sin e*a"go4 el goie"no cent"al *antvo el pode" de invalida" *edidas de"ecadaci6n de i*pestos4 ; negaa a 2ontevideo la a;da <iscal e o<"ecía aot"os depa"ta*entos!

os di<e"entes p"ocesos nacionales de descent"ali=aci6n condFe"on a na va"iedadde co*petencias de las alcaldías de &a"acas4 2ontevideo ; 'o"to leg"e! a <ig"a1 co*pa"a el p"espesto p"o*edio anal pe" c?pita en d6la"es co""ientes de cadacidad ; el alcance de la F"isdicci6n so"e la p"estaci6n de se"vicios pBlicos4d"ante el p"i*e" *andato! a <ig"a tiene li*itaciones po" casa de las<lctaciones "?pidas de las tasas de ca*io en cada país ; de las di<icltades enco*pa"a" el valo" "eal de la *oneda en cada cidad! n así la <ig"a da na ideagene"al de las di<e"encias! &o*pa"adas con la alcaldía de &a"acas4 lasad*inist"aciones de 'o"to leg"e ; 2ontevideo pdie"on gasta" ap"oi*ada*ente

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2006000200001&script=sci_arttext&tlng=en#img01






el dole de "ec"sos po" pe"sona cada ao! .stos dos goie"nos tvie"on ta*i>nna "esponsailidad *cho *a;o" so"e los se"vicios pBlicos4 inclida na"esponsailidad co*pa"tida so"e la vivienda pBlica4 alcanta"illado ; aga!

KIAR 1! indicado"es dedescent"ali=aci6n

Fuente: Aold<"anJ %00%: 974 Kig"a %!,!'a"a *edi" alcances F"isdiccional4 seea*ina"on %E se"vicios p"ovistos po" lo*enos no de los goie"nos *nicipales; se clasi<ica"on sando na escala de 0a #4 con 0 "ep"esentando e no haían papel *nicipal4 ; # "ep"esentando"esponsailidad *nicipal de <acto F"e!

.n &a"acas4 la alcaldía ca"ecía de la F"isdicci6n ; "ec"sos e le pe"*itie"anatende" las necesidades *?s i*po"tantes de los cidadanos! a &R intent6 spe"a"estas li*itaciones al invita" a entidades de p"estaci6n de se"vicios de ot"os nivelesde goie"no a ss p"og"a*as pa"ticipativos! Sin e*a"go4 dado e estas entidades

no estaan co*p"o*etidas con el p"o;ecto de la &R4 los pa"ticipantes no pdie"onconvence"las de p"esta"les atenci6n! 'o" lo tanto4 el diseo del p"og"a*a en&a"acas s6lo podía ao"da" n "ango li*itado de te*as en los e los cidadanos"eal*ente pdie"an in<lencia"! de*?s4 las a"cas vacías de la alcaldía hacían *;di<ícil "esponde" a las de*andas cidadanas4 lo e tvo co*o consecencia la"edcci6n en el pode" de pa"ticipaci6n!

'o" el cont"a"io4 en 2ontevideo ; 'o"to leg"e4 el K ; el '5 se ene<icia"on de na F"isdicci6n *?s a*plia ; n p"espesto *a;o"! .sta co*inaci6n <e clave4 pes



signi<ic6 e el diseo de los p"og"a*as pa"ticipativos pdie"a te6"ica*entepe"*iti" las p"opestas de los pa"ticipantes so"e n a*plio espect"o de te*as4 ;e los goie"nos *nicipales conta"an con los "ec"sos pa"a lleva"las a cao! 5aldiseo pod"ía da"les a los pa"ticipantes n pode" "eal! .sto <e lo e4 en e<ecto4scedi6 en 'o"to leg"e4 pe"o no en 2ontevideo! a descent"ali=aci6n tiene *cho

e ve" en la eplicaci6n de los "esltados4 pe"o no da centa de las di<e"enciasent"e 'o"to leg"e ; 2ontevideo! .s allí e el "ol de la institcionali=aci6n de lospa"tidos de oposici6n adie"e "elevancia!

.l concepto aí e*pleado es to*ado de las conside"aciones o"iginales deLntington (19$8) ; adaptaciones ("e=e" ; 'ettai4 %00#)! Aene"al*ente seconside"a e los pa"tidos son *?s institcionali=ados en la *edida en e gene"enla=os de lealtad ent"e ss *ie*"os4 votantes ; g"pos de inte">s4 ; consigan na*a;o" co*pleFidad o"gani=acional (con *Bltiples nidades te""ito"iales o<ncionales4 inte"acciones "egla"es ; lide"a=gos *Bltiples)! a longevidad de lospa"tidos "e<leFa ; "e-<e"=a la institcionali=aci6n! a *a;o"ía de estdios deinstitcionali=aci6n de los *is*os se cent"a en pa"tidos de t"no o siste*as de

ellosG el inte">s4 en este a"tíclo4 son los de oposici6n a nivel local! os siste*as depa"tidos nacionales <e"on a*plia*ente "e<leFados en &a"acas4 2ontevideo ; 'o"toleg"e4 con dos g"pos <e"te*ente institcionali=ados en las p"i*e"as cidades ;*chos ot"os e*e"gentes (o CinchoateC) en 'o"to leg"e! Sin e*a"go4 los pa"tidosde t"no locales no se adaptaan a este *odelo! l *o*ento de llega" al pode"local4 la &R4 el K ; el '5 estaan d>il*ente institcionali=ados4 ane losp"i*e"os dos estaan *enos institcionali=ados e ss "ivales4 *ien-t"as el '5 loestaa n poco *?s!

Bn *?s i*po"tante es e los nevos pa"tidos de t"no en 2ontevideo ; &a"acasen<"enta"on a dos de ellos hist6"ica*ente do*inantes con "aíces en los p"i*e"osaos de los siglos XIX ; XX "espectiva*ente4 e haían desa""ollado "edesclientelistas4 na a*plia identi<icaci6n pa"tidista ent"e los *ie*"os ; los votantes4

; na cost*"e de "epa"ti" el pode" e eclía a los adve"sa"ios! os pa"tidoshist6"icos haían pe"dido la alcaldía4 pe"o *antenían va"ios conceFales con <e"tesla=os con los "6c"atas *nicipales4 o"gani=aciones co*nita"ias ; pode"ososlíde"es nacionales! .n 'o"to leg"e4 en cont"aste4 el '5 e"a s6lo n pa"tido *?sent"e va"ios d>il*ente institcionali=ados! No eistían g"pos hist6"ica*entedo*inantes4 sino va"ios de ellos <ndados d"ante la Blti*a d>cada4 e *ost"aanpoca cohe"encia o disciplina inte"na! .s-tos no haían estalecido aBn la=os ent"eellos o "elaciones d"ales con los votantes4 asociaciones civiles o e*pleados*nicipales!

as di<e"encias en canto a la institcionali=aci6n de los pa"tidos signi<ic6 e4cando la &R o el K intenta"on int"odci" p"og"a*as de pa"ticipaci6n4 ss

oponentes tenían *?s e pe"de" e los "ivales del '54 ; *?s a"*as a sdisposici6n! a "esistencia de los g"pos de oposici6n <e4 po" lo tanto4 *cho *?s<e"te en &a"acas ; en 2ontevideo4 ; no pe"*iti6 e la &R ; el K pdie"andisea" ese tipo de p"og"a*as e o"iginal*ente haían planeado! a "eacci6n delas o"gani=aciones de oposici6n en 'o"to leg"e <e co*pa"ativa*ente tí*ida4d?ndole al '5 *a;o" lie"tad en el diseo del p"espesto pa"ticipativo! t"a de lasconsecencias de na oposici6n d>il*ente institcionali=ada <e e laso"gani=aciones co*nita"ias po"toaleg"enses go=a"an de *a;o" atono*ía <"ente alas ag"paciones políticas! os dist"itos *eFo" o"gani=ados lcha"on constante*ente



po" n p"og"a*a de pa"ticipaci6n e<ectiva4 e les oto"ga"a n *a;o" pode" en lato*a de decisiones so"e n a*plio espect"o de te*as! .n cont"aste4 *chosg"pos co*nita"ios ca"aeos tenían la=os con los pa"tidos "ivales e intenta"onsaotea" el p"og"a*a pa"ticipativo de la &R! .stas lealtades de g"po en2ontevideo se dividían ent"e el K ; la oposici6n4 po" lo e la pa"ticipaci6n <e

tí*ida*ente apo;ada o "echa=ada!

' C%$%&%s

No es e los "ivales de la &R en &a"acas estaan institcionali=ados! esde lad>cada de 19$04 cci6n e*oc"?tica () ; &opei do*inaan co*-pleta*ente lasa"enas política ; social4 llevando a los acad>*icos a cali<ica" a ene=ela co*o naCpa"tidoc"aciaC (&oppedge4 199#)! pa"ticla"*ente tenía na <e"te "elaci6n conlos sindicatos4 ; los *ie*"os del pa"tido spe"aan los dos *illones en 198E(&oppedge4 199#: %9)! a do*inaci6n de se etendía so"e &a"acas! gan6 lap"i*e"a elecci6n *nicipal con &ladio Ke"*ín4 ien est"ech6 los la=os con lossindicatos *nicipales ; las asociaciones vecinales! na neva <ede"aci6n *nicipal

(Kave*li)4 po" eFe*plo4 tenía n p"esidente pe"te-neciente a la ; casi ,00asociaciones *ie*"os! &ando en 199%4 la &R venci6 po" poco a en laselecciones *nicipales de &a"acas4 tenía *chos "ec"sos a s disposici6n4desde asociaciones vecinales a sindicatos con ss *ie*"os leales! "ante lossigientes t"es aos4 dio na atalla po" "eto*a" el pode" en &a"acas! .staatalla to*6 di<e"entes <o"*as ; plante6 "est"icciones seve"as en la hailidad de la&R pa"a disea" e i*ple*enta" s p"og"a*a de pa"ticipaci6n4 lla*ado goie"nopa""oial!

os sindicatos *nicipales "elacionados con constante*ente p"otestaan4co*en=ando con n pa"o de n *es de d"aci6n4 e "et"asaan los cont"atos deo"as pBlicas! o t"aaFado"es ta*i>n "ec""ie"on al saotaFe4 dest";endo"egist"os pBlicos ; co*ptado"es4 ; al "oo4 incl;endo "edas de los atoses*nicipales! ado el cont"ol de so"e los sindicatos ; co"tes lao"ales4 el alcalde"ist6lo IstB"i= tenía *cha di<icltad pa"a despedi" t"aaFado"es! e to*6 aIstB"i= casi n ao echa" a n e*pleado e lo haía asaltado! .l ot"o p"incipalaliado de 4 las asociaciones vecinales4 se nie"on al atae4 "echa=andopa"ticipa" en las "eniones de goie"no pa""oial o inte""*pi>ndolas! de*?s4 losconceFales de ; &opei lcha"on cont"a la p"opesta de los goie"nospa""oiales desde el inicio4 a"g*entando e el >n<asis en la pa"ticipaci6n di"ectade la cidadanía socavaa la de*oc"acia "ep"esentativa! &ando IstB"i= t"at6 deconsolida" los goe anl6 el dec"eto!

9' M-!#e1/.e-

os g"pos <e"te*ente institcionali=ados de "ga;4 el 'a"tido &olo-"ado ; el'a"tido Nacional4 sie*p"e "eciían ent"e los dos po" lo *enos el 80 de los votoshasta el golpe de estado de 197,! t"av>s de s siste*a de Ccopa"ticipaci6nC4 se"epa"tían los ca"gos políticos ; ad*i-nist"ativos p"opo"cional*ente4 llenando las"oc"acias nacionales ; p"ovinciales con ss "espectivos si*pati=antes! .l asti6nde los colo"ados e"a 2ontevideo4 donde saan la "oc"acia co*o na he""a*ientapa"a *antene" el apo;o político! &on ecepciones (19E8-19$% ; 198,-198#)4 loscolo"ados goe"na"on 2ontevideo consectiva*ente desde 1918 hasta 1989! oscolo"ados <nda"on cientos de Ccles políticosC en 2ontevideo4 cada no con n



cadillo vecinal4 ien e"a a s ve= n e*pleado pBlico ; n activista político! t"av>s de los cles4 los "esidentes de los a""ios po"es ; de clase t"aaFado"ascaan <avo"es pe"sonales ;4 a veces4 la p"estaci6n de se"vicios pBlicos! Nisiie"a la dictad"a inte""*pi6 la do*inaci6n del 'a"tido &olo"adoG el intendentecolo"ado4 elegido en 19714 contin6 en s ca"go hasta el Blti*o ao de la dictad"a!

esp>s de gana" la p"i*e"a elecci6n post-*ilita" (198#) en 2ontevideo ; a nivelnacional4 los colo"ados "einicia"on ss políticas clientelistas4 "estaleciendo loscles ; c"eando na neva o<icina e esti*l6 el c"eci*iento de asociacionesvecinales po" *edio de la "epa"tici6n de cpones de co*ida!

&ando el alcalde del K4 5aa"> ?=e=4 lleg6 al pode" en 19904 los colo"adosintenta"on sa" s in<lencia so"e las asociaciones vecinales ; los t"aaFado"es*nicipales pa"a ost"i" s p"og"a*a de pa"ticipaci6n! as asociacionessi*pati=antes de los colo"ados pa"ticipaan escasa*ente4 ; los "6c"atasdesignados po" ad*inist"aciones colo"adas ante"io"es delie"ada*ente "et"asaanlos t"?*ites4 ; e*pFa"on al sindicato *nicipal al pa"o! .stos intentos <e"on*enos eitosos e la ca*paa ni<icada de los colo"ados ; lancos (del 'a"tido

Nacional) e4 po" *edio de conceFales4 cong"esistas4 e inclso el p"esidenteacalle (lanco) dennci6 el p"og"a*a del K! .n *?s de 1E0 ataes de la p"ensa4>stos acsa"on al K de i*planta" t?cticas de la A@ ; los &o*it>s de e<ensa de laRevolci6n de &aG acalle lla*6 Ctotalita"iaC a la ad*inist"aci6n del K (Sie""a ;&ha"onnie"4 199,: 18-194 %8)! a oposici6n ta*i>n loe6 "ec"sos pa"a laad*inist"aci6n *nicipal del K4 "eco"tando t"ans<e"encias4 "echa=ando cont"atos onegando el a*ento de i*pestos *nicipales! nce conceFales de oposici6n4vali>ndose de la &onstitci6n nita"ia de "ga;4 apela"on al &ong"eso pa"a einvalida"a la "esolci6n *nicipal de ?=e=4 e estalecía n p"og"a*a depa"ticipaci6n! &ando ?=e= invit6 a los conceFales pa"a e colao"a"an con eldiseo de las nevas institciones pa"ticipativas4 >stos dilata"on las negociacionesd"ante dos aos e insistie"on en e los "ep"esentantes pa"tidistas deían Fga"n "ol cent"al en calie" ce"po con pode" de decisi6n en el ?*ito local!

Igno"ando las p"eocpaciones ep"esadas po" algnos aliados del K dent"o de laco*nidad4 ?=e= cedi6 a las eigencias de la oposici6n! &o*o "esltado4 las"e<o"*as en las institciones pa"ticipativas li*ita"on notale*ente el pode" dedecisi6n de los cidadanos4 ; p"ivilegia"on a los acto"es políticos!

=' P-$#- A2e6$e

a aFa institcionali=aci6n de los pa"tidos en @"asil se dei64 en pa"te4 a las "eglaselecto"ales pe"*isivas e el ">gi*en *ilita" int"odFo con el <in de dividi" el*ovi*iento de*oc"?tico! 'oco desp>s e*e"gie"on docenas de pa"tidos4 pe"oningno consigi6 hege*onía en 'o"to leg"e ni en el ?*ito nacional! cho g"posotvie"on escaos en la c?*a"a *nicipal en las elecciones de 1988 ; de 199%!

&inco candidatos se postla"on a la alcaldía en 198E ; ocho en 1988! .n esad>cada4 pa"a ca"gos eFectivos a nivel estatal ; *nicipal4 ningno gan6 eleccionesconsectivas! pesa" de la <"ag*entaci6n gene"al ; la deilidad de los pa"tidoslocales4 al *enos dos de ellos pdie"on hae" desa""ollado la=os sociales d"ade"os:el '2@ ; el '5 ('a"tido e*oc"?tico 5"aalhista)! .l '2@ tenía na histo"ia *?sla"ga e ot"os4 pe"o no tenía na o"gani=aci6n a nivel *nicipal en 'o"to leg"e!de*?s4 la c"eaci6n de nevas ag"paciones d"ante la d>cada del ochenta deilit6al '2@4 ;a e *chos de ss líde"es se pasa"on a ot"os4 en pa"ticla" al '5! .l'5 <e <ndado po" eonel @"i=ola4 e-alcalde de 'o"to leg"e ; e goe"nado" de



Rio A"ande do Sl4 ; el "edcto *?s <e"te de >ste <e en 'o"to leg"e! .n lap"i*e"a elecci6n de alcaldes en 198E4 el candidato del '54 lce &olla"es4 gan6<?cil*ente4 ; @"i-=ola consigi6 n apo;o a"*ado" en s aspi"aci6n p"esidencialde 1989! Sin e*a"go4 el '5 e"a p"incipal*ente eso: @"i=ola4 &olla"es4 ; ot"oscantos líde"es hist6"icos! .l '5 no log"6 estalece" na <e"te o"gani=aci6n!

l <inal de la d>cada de los ochenta4 ningBn pa"tido político en 'o"to leg"e haíaconsegido estalece" "elaciones d"ade"as con los votantes o"gani=acionessociales! di<e"encia de &a"acas4 los sindicatos *nicipales de 'o"to leg"econta"on sie*p"e con pl"alidad de g"pos en ss di"ectivos! H a di<e"encia de&a"acas ; 2ontevideo4 pocas o"gani=aciones vecinales estaan so"dinadas a naBnica o"gani=aci6n! .sto no signi<ica e las "elaciones clientelistas no eistie"an! adi<e"encia con 'o"to leg"e e"a e *chas de las o"gani=aciones de estiloclientelista e"an opo"tnistas! .stas estalecían "elaciones t"ansito"ias con políticos; pa"tidos4 o pe"*itían la pa"ticipaci6n de va"ios pa"tidos4 de *odo e ningnotvie"a na p"edo*inancia! os líde"es de 2'4 po" eFe*plo4 venían dedi<e"entes conglo*e"ados! os conceFos popla"es4 o g"pos in<o"*ales de

coo"dinaci6n de *ovi*ientos a nivel dist"ital4 tenían ta*i>n di"ectivos*ltipa"tidistas!

&ando el '5 i*ple*ent6 el p"espesto pa"ticipativo4 los entes locales deoposici6n tenían poco e pe"de" a co*pa"aci6n de en &a"acas o los colo"adosen 2ontevideo4 ; ca"ecían de "ec"sos o"gani=acionales e les pe"*itie"an "eta" de<o"*a e<ectiva los p"og"a*as del '5! di<e"encia de los ot"os casos4 la oposici6n en'o"to leg"e no p"esent6 na "eacci6n ni<icada ni ni<o"*e! .l '2@ no hal6 delp"espesto pa"ticipativo cando >ste co*en=6! .l '5 estaa dividido! lgnosconceFales ; el e alcalde &olla"es t"ata"on de convence" a los *ie*"os del '5 deno pa"ticipa"4 pa"ticla"*ente a t"av>s de ss aliados en 2'! Sin e*a"go4ataca" el '' no <e na p"io"idad4 ; los *ie*"os de ase no sie*p"e segían a&olla"es! Inclso los *ie*"os de las asociaciones a<iliadas a 2' igno"a"on las

inst"cciones de no pa"ticipaci6n! os líde"es oposito"es c"itica"on la ad*inist"aci6npetista a t"av>s de la p"ensa4 pe"o se en<oca"on en asntos distintos al ''!

.l '5 en<"ent6 p"esiones coo"dinadas po" pa"te de o"gani=aciones co*nita"ias4especial*ente los conceFos popla"es4 e condFo a p"otestas cont"a laad*inist"aci6n petista cando >sta no c*plía con inve"siones p"o*etidas4 ;p"esiona"on constante*ente po" ca*ios en el diseo del p"espestopa"ticipativo! a ad*inist"aci6n accedi6 a va"ias de*andas de la co*nidad: laa*pliaci6n del nB*e"o de dist"itos pa"a a*enta" la pa"ticipaci6n4 la c"eaci6n de nplan de inve"si6n anal donde se epsie"an todos los p"o;ectos ; los costosesti*ados4 ; dise*ina" las inve"siones ent"e los dist"itos ; a""ios de ace"do ap"io"idades locales4 necesidades ; cantidad de polaci6n4 en ve= de en<oca" las

inve"siones en pocos a""ios co*o vit"inas! .l "esltado <e n p"og"a*apa"ticipativo *?s aie"to e los de &a"acas ; 2ontevideo!

a est"ct"a del '' po"toaleg"ense est? asada en dos p"e*isas! &alie"a pedepa"ticipa" en las asa*leas anales de p"espesto4 ; aellos e inte"vienentienen el *is*o de"echo a vo= ; voto4 ; a pos-tla"se co*o delegados dist"itales oen <o"os te*?ticos4 ; poste"io*ente al conseFo de p"espesto *nicipal! 5odas las"eniones en cada nivel est?n aie"tas al pBlico! No ha; p"ivilegios pa"a los"ep"esentantes pa"tidistas! .n especial4 el pode" de los pa"ticipantes en la to*a de



decisiones es *cho *a;o" en 'o"to leg"e! 'o" eFe*plo4 la lista de p"o;ectosp"io"ita"ios e a"*a cada asa*lea dist"ital es "espetada po" el goie"no! ospa"ticipantes de las asa*leas eligen ; cali<ican estos p"o;ectos4 los delegadosvotan po" na lista <inal4 ; ni el alcalde ni el conseFo de p"espesto peden*odi<ica" estas p"io"idades! na clave <inal en el diseo es e la alcaldía se vale

de las delie"aciones de los pa"ticipantes pa"a asigna" el gasto tanto ent"e losdist"itos co*o de los tipos de se"vicios "anos p"estados! a est"ct"a aseile; el pode" de decisi6n delie"ativa del '' de 'o"to leg"e *otiv6 a los pa"ticipantes4; en consecencia <e s6lo allí e el nivel de pa"ticipaci6n a*ent6 con el tie*po4e co*en=6 con *enos de *il pa"ticipantes en 1990 hasta llega" a veinte *il en%000! .l diseo aie"to de '' ta*i>n esti*l6 el c"eci*iento ; de*oc"ati=aci6n delas asociaciones vecinales en 'o"to leg"e4 lo e no oc""i6 en 2onte-video ni en&a"acas!

n desc"i*iento i*po"tante al ea*ina" estas t"es cidades es el potencial de lospa"tidos <e"te*ente institcionali=ados pa"a socava" las ventaFas de ladescent"ali=aci6n pa"a la de*oc"acia local4 inclso cando líde"es políticos

co*p"o*etidos llevan a cao "e<o"*as de pa"ticipaci6n en cidades con sociedadesciviles activas! 'o" lo tanto4 el >ito del '' en 'o"to leg"e di<ícil*ente pede se""eplicado en ot"o lga"4 donde no eistan las condiciones ap"opiadas! Sin e*a"go4el *odelo de 'o"to leg"e es el e ha esti*lado *a;o" inte">s en ot"os países!

VI' ESTUDIOS DE CASOS NACIONALES: BOLIVIA, BRASIL,GUATEMALA, NICARAGUA Y PER>?

l anali=a" los estdios de caso po" país4 en los e los goie"nos localesi*ple*enta"on el '' po" le;es nacionales4 los aspectos co*peti-tivos deen se"ea*inados con *a;o" p"o<ndidad! .l '' es na institci6n política e hace pa"tede na co*petencia no"*al ent"e pa"tidos (Aold<"anJ ; Schneide"4 %00$)! os

líde"es políticos est"at>gica*ente int"odcen e intentan disea" el '' con *Bltiplesp"op6sitos4 incl;endo otene" apo;o electo"al4 deilita" a los adve"sa"ios4 <o"*a"alian=as4 ; c*pli" con p"eceptos ideol6gicos! &o*o toda neva institci6n4 los"esltados no son necesa"ia*ente los e o"iginal*ente se espe"an! asconsecencias dependen no s6lo de la intenci6n de los diseado"es ; de loscontetos locales4 sino de las intenciones ; est"ategias de ot"os acto"es4 inclidoslos oponentes políticos! .ste pnto es especial*ente i*po"tante al ea*ina" loscasos nacionales4 dado e los p"o;ectos de políticos en di<e"entes instancias degoie"no ent"an en con<licto di"ecto!

a "eciente epansi6n de pa"ticipaci6n cidadana en los p"ocesos de p"espestosnacionales pe"*ite na opo"tnidad pa"a ea*ina" n a*plio "ango de hip6tesisace"ca de las condiciones p"evias4 ca"acte"ísticas de diseo ; oFetivos est"at>gicos!

ntes de ea*ina" estos países po" sepa"ado4 algnas co*pa"aciones gene"ales4asadas en la discsi6n p"evia4 peden se" "eali=adas con "espeto a los casos"asileos4 so"e los cales "eposa la *a;o"ía de teo"ías ace"ca de ''! &ada no delos países es conside"ado política*ente descent"ali=ado4 dado e las ato"idades*nicipales son elegidas en <o"*a di"ecta! Sin e*a"go4 *ient"as las ato"idades"egionales son elegidas en @"asil ; 'e"B4 >stas son no*"adas en Aate*ala4Nica"aga ; @olivia! .n estos Blti*os países4 algnos ad*inist"ado"es nacionaleshan concent"ado "ec"sos Cdescent"ali=adosC en goie"nos "egionales con el <in deevita" apo;a" a los *nicipios en *anos de la oposici6n! as epe"iencias





"asileas tienen ot"as posiles condiciones p"evias ventaFosas! &o*o no eistenle;es nacionales e eiFan la i*ple*entaci6n de ''4 en las t"escientas ; tantascidades donde se lleva a cao actal*ente4 es *?s p"oale e los alcaldesest>n *?s co*p"o*etidos con la pa"ticipaci6n cidadana e ss cont"apa"tes enot"os países! Setenta ; t"es de las 1#0 cidades e i*ple*enta"on el '' d"ante

1997-%000 tenían alcaldes petistas4 ; ,, de ot"os pa"tidos de i=ie"da! de*?s4dado e @"asil posee *a;o"es "ec"sos ; es *?s descent"ali=ado e ot"os países4ss *nicipios gene"al*ente tienen *a;o" capacidad de gasto pe" c?pita! a*a;o"ía de cidades "asileas peden destina" ent"e T %#0 ; T #00 po" haitante(&aannes4 %00#: ,%)! .n los casos cent"oa*e"icanos ; andinos estdiados aí4los *nicipios gastan *chísi*o *enos (tan s6lo co*o T 11 pe" c?pita en algnascidades nica"agUenses)! de*?s4 la p"esencia de o"gani=aciones civiles ; scapacidad pa"a t"aaFa" en eipo dee se" *a;o" en los *nicipios "asileos een aellos de Aate*ala4 Nica"aga ; 'e"B4 dadas ss "ecientes ; pola"i=adasge""as civi-les!

a Bnica condici6n p"evia e algnos ato"es espe"an ene<icie los casos no

"asileos es s o"igen legal! 2ient"as las le;es "asileas "eie"en la c"eaci6n deconseFos *nicipales pa"a sald ; edcaci6n en las g"andes cidades4 >stas no"eie"en conseFos de p"espesto! as le;es nacionales en los ot"os cat"o paíseseigen conseFos locales con "esponsailidades en la c"eaci6n del p"espesto ; enel *onito"eo de s i*ple*entaci6n! as le;es de 'e"B van *?s all?! &o*o se*encion64 5oledo i*ple*ent6 el p"espesto pa"ticipativo en %00,! as le;es deAate*ala con "especto a este te*a son cont"adicto"ias! as ot"as dos condiciones"estantes -pe"sonal co*petente ; ta*ao "edcido va"ían ent"e ; dent"o de lospaíses! .stas condiciones se co*pensan la na a la ot"a4 en el sentido de e lasg"andes cidades4 e tienden a tene" pocos índices de pa"ticipaci6n en va"iasactividades cívicas locales4 t"atan4 po" ot"a pa"te4 de tene" n pe"sonal p"o<esional*?s co*petente!

.n "elaci6n con el diseo institcional4 los casos "asileos o<"ecen n cla"ocont"aste con "especto a los de los ot"os países! '"i*e"o4 ane las epe"ienciasde '' gene"al*ente est?n *?s en<ocadas en necesidades in*ediatas e enplaneaci6n a la"go pla=o4 esto es *?s evidente en los casos "asileos! Segndo4 laest"ct"a del '' es *enos <o"*al en las cidades "asileas e en ot"os lga"es!&o*o anota &aannes (%00#: ,$)4 *ient"as el '' "asileo gene"al*ente sca lapa"ticipaci6n individal: Ct"as cidades latinoa*e"icanas tienden a <avo"ece" lapa"ticipaci6n a t"av>s de "ep"esentantes de o"gani=aciones eistentesC! &aannes(%00#: #0) ta*i>n seala e *ient"as e en la *a;o"ía de cidades "asileasel '' se "egla de <o"*a inte"na4 <e"a de @"asil4 Cel '' ha sido "eglado einstitcionali=ado po" "esolciones *nicipales4 dec"etos4 le;es o constitcionesC!5e"ce"o4 el '' "asileo es cla"a*ente delie"ativo4 con asa*leas co*nales e

discten ; deciden las p"io"idades de inve"si6n en t>"*inos anales4 ; se dan <o"os"egionales o te*?ticos4 donde delegados se "eBnen d"ante el ao pa"a negocia"los detalles de p"espesto con ato"idades de la cidad4 antes de envia"lo a lac?*a"a *nicipal pa"a s ap"oaci6n! .n ot"os países4 el ca"?cte" delie"ativo del'' es di<ícil de constata"! as le;es de @olivia4 Aate*ala ; Nica"aga sgie"en *?sn "ol de conslta pa"a los conseFos de desa""ollo4 ; en el '' pe"ano la le; eigee el $0 de los *ie*"os del conseFo de coo"dinaci6n sean ato"idadesge"na*entales! p"oi*ada*ente la *itad de los *ie*"os de los conseFos dedesa""ollo en Aate*ala ; Nica"aga <o"*an pa"te del goie"no! de*?s4 *ient"as



la alcaldía gene"al*ente est? a ca"go del '' en las distintas epe"ienciaslatinoa*e"icanas4 el acceso a las "eglas ; a la in<o"*aci6n tiende a se" *cho*a;o" en las epe"iencias "asileas! .n pa"te4 esto tiene e ve" con la *a;o"cantidad de "ec"sos disponiles pa"a los *nicipios "asileos4 lo e les pe"*itei*p"i*i" <olletos con las "eglas ; plicita" las "eniones!

Oe > *ane"a las condiciones p"evias ; los diseos han a<ectado los "esltadosde '' en las epe"iencias de @olivia4 Aate*ala4 Nica"aga ; 'e"B co*pa"adas conaellas de @"asilP .n gene"al4 *ient"as los an?lisis de '' en @"asil "epo"tan*chos *?s casos de >ito en n a*plio "ango de indicado"es4 los ose"vado"es delas epe"iencias no "asileas son *enos opti*istas! a i*ple*entaci6n de le;esnacionales so"e la pa"ticipaci6n cidadana en p"ocesos de p"espestossnacionales ha sido lenta ; desigal en cada no de los cat"o países! .stopa"ece "e<leFa" la indi<e"encia hostilidad hacia el '' po" pa"te de *chos alcaldes4; la <alta de pe"sonal cali<icado en *chos de los goie"nos *nicipales4especial*ente en los peeos! .n canto a la co*posici6n de los conseFos dedesa""ollo4 las ato"idades "egionales ; locales "egla"*ente se han valido de

p"ocedi*ientos poco de*oc"?ticos4 lo e ali*enta la ap"eciaci6n gene"ali=ada dee el clientelis*o ; la co""pci6n continBan sin "esolve"se! a <alta de c"ite"ioscla"os ha cont"iido a na dist"ici6n de "ec"sos sesgada hacia los cent"os"anos4 inclso en ?"eas p"edo*inante*ente ""ales4 e socava los intentos de"edcci6n de la po"e=a! os índices de pa"ticipaci6n cidadana han sido aFosta*i>n! 'o" ot"a pa"te4 pa"a @"asil4 algnos acad>*icos han ep"esado inietdde e el '' allí no log"a conve"ti"se en na plani<icaci6n "ana e<ectiva a la"gopla=o4 gene"a antagonis*o con las c?*a"as *nicipales ; no es legal*ente"ee"ido en todos los E!E07 *nicipios!

as dive"gencias "epo"tadas en esta a*plia co*pa"aci6n "egional sgie"en e losose"vado"es han identi<icado co""ecta*ente va"ias condiciones p"evias ;ca"acte"ísticas de diseo i*po"tantes! a volntad política4 la co*petencia del

pe"sonal4 los "ec"sos s<icientes ; n diseo in<o"*al4 delie"ativo ; asado en"eglas ; necesidades4 son ca"acte"ísticas e pa"ecen esta" "elacionadas con*a;o"es p"oailidades de '' eitoso! de*?s4 las condiciones p"evias4 losoFetivos est"at>gicos ; el diseo institcional ta*i>n pa"ecen esta" "elacionadosent"e sí! onde los goie"nos nacionales intentan <o*enta" la pa"ticipaci6n a t"av>sde legislaci6n4 >stos tienden a c"ea" institciones de*asiado <o"*ales ep"ivilegian o"gani=aciones políticas ; sociales ;a eistentes4 en ve= de c"ea"p"ocesos aie"tos ; delie"ativos9! a cesti6n de c?les o"gani-=aciones son las<avo"ecidas depende de las *etas de i>nes ostentan el pode" a nivel nacional ;local! os p"ocesos de '' c"eados en el ?*ito local tienden a se" *?s in<o"*ales ;delie"ativos4 p"oale*ente po" dos "a=ones! na es e los alcaldes ei*ple*entan el '' "esponden a peticiones de *ovi*ientos sociales pa"a la c"eaci6n

de espacios pBlicos de delie"aci6n4 ; la ot"a es e los <o"*atos aie"tospe"*iten a los alcaldes at"ae" a nevos electo"es! '"oale*ente no es coincidenciae la *a;o"ía de casos de '' eitosos en 'e"B tengan (1) diseos *?s in<o"-*ales; delie"ativos4 ; (%) ha;an sido i*plsados po" alcaldes antes de la le; de %00,!na *i"ada *?s ce"cana a las epe"iencias de @olivia4 Aate*ala4 Nica"aga ; 'e"Bcon<i"*a estas conclsiones!

' B-2/1/%





esde e el '"esidente S?nche= de osada int"odFo la e; de 'a"tici-paci6n'opla" ('') en 199#4 Fnto con ot"as *edidas de descent"ali=a-ci6n4 laepe"iencia de pa"ticipaci6n cidadana en el p"espesto local ha tenido "esltados*itos! 2ient"as *chos ose"vado"es encent"an <allas tanto en el diseo de lasinstitciones pa"ticipativas4 ; c6*o >stas han <ncionado en la p"?ctica4 con na

pa"ticipaci6n li*itada ; poco signi<icativa en la *a;o"ía de *nicipios4 algnos ven*eFo"as conc"etas en los est?nda"es de vida de las co*nidades ""ales10! .sp"oale e calie" *eFo"a se ha;a deido *?s al a*ento de los <ondosdisponiles pa"a los *nicipios e al inc"e*ento de la pa"ticipaci6n cidadana! os"ec"sos de t"ans<e"encias pa"a todos los goie"nos locales <e *?s e el t"ipledesde 199, a 19974 ; ecl;endo las capitales "egionales4 las t"as<e"encias pasa"onde ce"ca de T # *illones po" ao a ap"oi*ada*ente T 11% *illones (lt*an4%00,: 77)! .sto <e antes de la adici6n de <ondos de LI'& II en %000! .n "elaci6ncon las <allas de pa"ticipaci6n4 @olivia p"esenta n cla"o eFe*plo de ince"tid*"easociado con la c"eaci6n de nevas institciones4 en el cal las diseadas a nivelnacional <e"on *odi<icadas (o "echa=adas) po" ato"idades locales ; de ace"do acondiciones locales!

as *otivaciones de S?nche= de osada pa"a i*ple*enta" la '' son <ente dedeate! 2chos analistas sgie"en e4 ade*?s de los ideales de-*oc"?ticos4"edcci6n de la po"e=a ; "e<o"=a" el p"og"a*a de aFste est"ct"al de la d>cadaante"io"4 n nB*e"o de pntos est"at>gicos <e dete"*inante especial*ente en eldiseo de la ''! '"i*e"o4 po"e s pa"tido e"a *?s d>il en las capitalesdepa"ta*entales4 ; po"e >l te*ía e el deseo de las elites en el depa"ta*entode Santa &"= pdie"a c"ea" desni6n nacionalG las le;es de pa"ticipaci6n ;descent"ali=aci6n psie"on >n<asis en los niveles de goie"no *nicipales *?s een los depa"ta*entales! .l sigiente p"esidente4 @an=e"4 c;o pa"tido cont"olaa lascapitales depa"ta*entales4 "evi"ti6 esa tendencia (lt*an4 %00,: $9)! Segndo4 lasinstitciones pa"ticipativas aFo S?nche= de osada pa"ecían en<ocadas a <"ena" lossindicatos i=ie"distas de o"e"os ; ca*pesinos4 los co*it>s cívicos de la elite ; los

pa"tidos políticos4 ; i=?s const"i" na alian=a con los *ovi*ientos indígenas! 'o"na pa"te4 no*"6 a n líde" indígena co*o s vicep"esidente! 'o" ot"a4 la '' diode"echo en la pa"ticipaci6n ; planeaci6n *nicipal s6lo a las o"gani=acioneste""ito"iales de ase (5@)4 e <e"on conceidas co*o o"gani=acionesco*nita"ias ca*pesinas e indígenas en las ?"eas ""ales4 ; co*o asociacionesvecinales en las ?"eas "anas! Se sponía e las 5@ sa"ían cost*"est"adicionales en la elecci6n de los co*it>s de vigilancia (&)4 enca"gados de*onito"ea" la i*ple*entaci6n del p"espesto en cada *nicipio! .n consecencia4la '' igno"6 a los sindicatos ; a los co*it>s cívicos4 ; c"e6 n co*petido" pa"a los"ep"esentantes pa"tidistas en las c?*a"as *nicipales!

'o" lo tanto4 no es so"p"endente e las p"incipales con<ede"aciones o"e"as

("elacionadas con .vo 2o"ales ; Kelipe Mispe)4 los co*it>s cívicos4 las elitesdepa"ta*entales ; los pa"tidos de oposici6n se opsie"an a la '' (lt*an4 %00,:7,)! os sindicatos lla*a"on a la '' la Cle; *alditaC ; eho"ta"on a los indígenasca*pesinos a no pa"ticipa"4 ane esto no <e sie*p"e atendido! 'a"ece e la ''ha <ncionado *?s e<ectiva*ente en co*nidades indígenas peeas ;ho*og>neas con o"gani=aciones t"adicionales <e"tes! Sin e*a"go4 en *chos*nicipios los oponentes a la '' ta*i>n ostacli=a"on4 dilata"on ; t"ata"on det"asto"na" las nevas institciones pa"ticipativas! .n el p"i*e" ao desp>s de la''4 las elites locales *anipla"on la le; pa"a adapta"la a ss p"opios inte"eses4





designando *ie*"os en los & en ve= de ele-gi"los a t"av>s de p"ocesospa"ticipativos4 ; ot"as veces c"eando 5@ <icticias4 en ve= de t"aaFa" cono"gani=aciones eistentes! ne la '' estiplaa e los goie"nos *nicipalesdeían conta" con *esas de t"aaFo ; consltas pa"a esccha" las de*andas de laco*nidad4 esto no ha oc""ido siste*?tica o de*oc"?tica*ente en los ,%7

*nicipios! &o*o @a"tholdson et al! (%00%: %8) sostienen4 los pa"tidos políticosCdividie"on a los *ie*"os de las co*nidades indígenas ; localesC sando t?cticasclientelistas t"adicionales: Cpa"ticla"*ente en las tie""as aFas olivianas4 los*nicipios han sido cont"olados po" elites de los cent"os "anos ; las necesidadesde las polaciones indígenas ""ales han sido *a"ginadasC!

a *aniplaci6n política de las nevas institciones pa"ticipativas ha tenido e<ectosnegativos so"e la colao"aci6n cidadana en los p"espestos *nicipales! .n*chos *nicipios4 los 5@ ; & no <ncionan o no son e<ectivos en canto a"e<leFa" las de*andas de la co*nidad en los p"espestos o al *onito"ea" laeFecci6n del p"espesto (lt*an4 %00,: 8,-8EG @a"tholdson4 %00%: %94 #7)!'a"ecen <alta" canales pa"a la pa"ticipaci6n di"ecta de los *ie*"os de las

co*nidades4 ; la "ep"esentatividad de las 5@ ha sido cestionada!n así4 al *enos no de los aspectos de la '' pa"ece p"o*ove" sin a*igUedadesla de*oc"acia! .n el Bnico país s"a*e"icano de *a;o"ía indígena4 e tiene nala"ga histo"ia de eclsi6n de esta *a;o"ía4 la '' est? di"ecta*ente "elacionadacon el ascenso de alcaldes4 conceFales ;4 en consecencia4 líde"es nacionalesindígenas! .s dole*ente i"6nico e4 *ient"as S?nche= de osada pdo hae"i*plsado la '' co*o na <o"*a de gana" apo;o indígena4 los líde"es de los*ovi*ientos indígenas4 ienes c"itica"on a la ''4 te"*ina"on siendo los *?sene<iciados po" esta le; ; evental*ente sa"on s c"eciente <e"=a pa"a <o"=a" lasalida de S?nche= de osada de la p"esidencia!

9' Gu%#e%2%

&o*pa"ada con @olivia4 *enos cont"ove"sia política ha aco*paado las le;es dedescent"ali=aci6n ; de pa"ticipaci6n en Aate*ala! as "e<o"*as en este país <e"oniniciadas con los p"ocesos de pa= en los noventa4 p"ovoca"on poca "esistencia ;<e"on p"o*ovidas po" o"gani=aciones inte"nacionales! Sin e*a"go4 de los paísesestdiados aí4 Aate*ala es el e *enos >itos ha alcan=ado con el ''! a*a;o"ía de estdios coinciden en e la pa"ticipaci6n cidadana en las decisionesp"espesta"ias es pa"te del disc"so ge"na*ental ; de NA4 pe"o e no eisteen la p"?ctica! na se"ie de p"ole*as i*pidi6 el e<ectivo <nciona*iento del '' enAate*ala4 e*pe=ando con el desinte">s po" pa"te de los líde"es nacionales4 epa"ecían hae" adoptado las le;es de pa"ticipaci6n po" na p"esi6n inte"nacional!ne la descent"ali=aci6n <iscal se ha inc"e*entado "eciente*ente con la

disponiilidad de los <ondos de LI'& II4 los *nicipios gate*altecos continBansiendo "elativa*ente po"es4 dependientes de t"ans<e"encias nacionales pocot"anspa"entes ; alta*ente endedados! Lan sido los goie"nos depa"ta*entales4con ss líde"es no*"ados4 ienes han "eciido la *a;o" pate de los <ondos deinve"si6n4 ; han podido "etene" "ec"sos destinados a *nicipios donde el alcaldeelegido to*a pa"te de la oposici6n ('ente ; ina"es4 %00#: %#E-%#$G %#8)! osgoie"nos *nicipales ta*i>n ca"ecen de pe"sonal cali<icado4 ; en canto a loscidadanos locales los ose"vado"es han notado na <alta de inte">s en los nevosconseFos de desa""ollo4 ; la asencia de o"gani=aciones civiles4 o co*petencia ;



divisi6n ent"e aellas eistentes (&ent"o4 %00E: 1%)!

'osile*ente la p"incipal "a=6n pa"a el <"acaso del '' en Aate*ala ha sido laasencia de alcaldes con la volntad de co*pa"ti" el pode" con la cidadanía! esde19994 ent"e n te"cio ; la *itad de los alcaldes han "ep"esentado al K"ente

Replicano Aate*alteco4 el pa"tido del e dictado" *ilita" Ríos 2ontt! .n losescasos *nicipios donde los conseFos de desa""ollo "eal*ente eisten4 los alcaldes<"ecente*ente los tili=an pa"a s ene<icio político! Se spone e los conseFosco*nita"ios de desa""ollo deen esta" co*pestos po" "ep"esentantes elegidos de<o"*a aie"ta4 en asa*leas pBlicas4 lo e gene"al*ente no oc""e en lap"?cticaG po" el cont"a"io4 los alcaldes eligen s6lo a cie"tos g"pos pa"a e sean"ep"esentados! 'a"ece se" e los *nicipios donde los alcaldes son de los co*it>scívicos4 e son locales e independientes4 est?n *?s co*p"o*etidos con el ''! ncaso notale es el de Met-=altenango4 na de las cat"o cidades *?s g"andes delpaís! os co*it>s cívicos gana"on en %E *nicipios en %00, (ane no enMet=altenango)4 e es *enos e n 10 del total ; el *is*o nB*e"o eotvie"on en 1999! .l >ito <t"o del '' en Aate*ala pede depende"4 en pa"te4

si los co*it>s cívicos consigen popla"idad en *?s *nicipios!

=' N/&%$%6u%

p"i*e"a vista4 Nica"aga al <inal de los aos noventa pod"ía pa"ece" n lga"adecado pa"a la int"odcci6n de ''! n pa"tido de i=ie"da con n co*p"o*iso"et6"ico con la de*oc"acia pa"ticipativa ; na his-to"ia de alian=as cono"gani=aciones sociales -el K"ente Sandinista po" la ie"aci6n Nacional (KSN)-cont"olaa n te"cio de los *nici-pios! .l nevo p"esidente4 le*?n4 haía sidoalcalde de la capital4 ; las agencias inte"nacionales se haían co*p"o*etido con elenvío de i*po"tantes cantidades de a;da al país desp>s del h"ac?n 2itch4 e<e segido po" los <ondos de LI'& II! .n 19974 %000 ; %0014 le*?n int"odFo"e<o"*as de descent"ali=aci6n ; pa"ticipaci6n4 desa""olladas4 en pa"te4 so"e lasle;es de atono*ía *nicipal del KSN de <inales de los ochenta ; esti*ladas po"donantes inte"nacionales! .n conFnto4 estas le;es oligaan a los goie"nos*nicipales a conslta" con los cidadanos los p"espestos a t"av>s de caildosaie"tos ; co*it>s de desa""ollo vecinales ; *nicipales! Sin e*a"go4 la volntadpolítica de los alcaldes pa"a co*pa"ti" el pode" en canto la to*a de decisiones4 elso honesto ; t"anspa"ente de los <ondos inte"nacionales ; la aplicaci6n de las"e<o"*as4 han sido cestionados!

Inclso algnos ose"vado"es e si*pati=an con el KSN no conside"an e >stese ha;a "enovado en la *is*a línea e ot"os pa"tidos latinoa*e"icanos dei=ie"da! .n ca*io4 ellos a"g*entan e el KSN contin6 con tendencias acoacciona" ; cont"ola" *ovi*ientos sociales aliados4 ade*?s de ce""a" espacios po"

opiniones disidentes4 en ve= de p"o*ove" signi<icativos p"ocesos de pa"ticipaci6n(Lo;t4 1997)! l *is*o tie*po4 le*?n tenía na "eptaci6n de co""pto *ient"as<e alcalde de 2anaga4 ; poste"io"*ente <e condenado po" lavado de activos ;*alve"saci6n de <ondos4 ent"e ot"os ca"gos4 desp>s de spesta*ente "oa" *?sde T 100 *illones de las a"cas del goie"no cent"al! as "e<o"*as legales de le*?n<e"on aco"dados con el KSN co*o pa"te de n pacto de goie"no4 e ta*i>ntvo dos p"ole*as p"incipales! no <e e >ste inclía *edidas e <o"talecían elsiste*a de do*inaci6n de dos pa"tidos: el KSN ; la lian=a ie"al de le*?n! .lot"o <e e estas "e<o"*as no estaan aco*paadas de los "ec"sos adecados!



esde 1997 a %00,4 las t"ans<e"encias del goie"no cent"al a los *nicipios"ep"esentaan ce"ca del 1 del p"espesto ge"na*ental! .n %00# estast"ans<e"encias se inc"e*enta"on en n #4 ; se spone e deían c"ece" en n1 anal d"ante los sigientes seis aos4 en pa"te4 dependiendo delco*po"ta*iento econ6*ico del país ('ineda4 %00,: #4 9)! .s ddoso e estos

inc"e*entos <e"an s<icientes! os goie"nos *nicipales de Nica"aga no centancon <ondos s<icientes4 con algnos "eciiendo *enos de T 9!000 po" ao po"t"ans<e"encias del goie"no cent"al4 ; *chos llevados a la anca""ota! de*?s4 last"ans<e"encias estaan condicionadas po" c"ite"ios políticos4 en de-t"i*ento deaellos *nicipios sandinistas (LoDa"d4 %00%)!

la <alta de co*p"o*iso con n goie"no pa"ticipativo ; la ca"encia de "ec"sosnecesa"ios4 se peden aadi" el cli*a de pola"i=aci6n política ; el poco co*petentepe"sonal *nicipal a la lista de <acto"es e a<ecta"on al ''! &o*o en Aate*ala4 el<"acaso pa"a log"a" p"?cticas eitosas en Nica"aga pa"ece so"edete"*inado!2ient"as las le;es e esti*lan la pa"ticipaci6n pa"ecen vale" la pena en el papel4de ace"do con 'ineda (%00,: 17): C.n la p"?ctica4 la asistencia ; di?logo en los

caildos no son constantes ni *asivos4 co*o el so de ot"os p"ocedi*ientosestalecidosVC! t"os ose"vado"es ta*i>n sealan e los caildos aie"tos sonescasa*ente atendidos4 ca6ticos e i*p"odctivos ("tega Legg4 %00,: %$E-%7#)4*ient"as e los co*it>s de desa""ollo tienden a se" convocados po" invitaci6n delalcalde ; son4 po" lo tanto ecl;entes4 pes s6lo <avo"ecen los aliados sociales delalcalde (LoDa"d4 %00%)!

@' Pe$

&o*o política nacional4 el '' de 'e"B es aBn e*e"gente4 ane va"ios goie"noslocales i*ple*enta"on el '' po" s centa antes de las le;es de %00,! 2ient"as'e"B co*pa"te n *odelo ve"tical con ot"os países estdiados aí4 los diseado"esde las le;es de '' en 'e"B tvie"on en centa las epe"iencias locales! .sto sepede dee" a e algnos *ie*"os del pa"tido goe"nante4 'e"B 'osile4 veníande las <ilas de la I=ie"da nida4 con na histo"ia de p"og"a*as de pa"ticipaci6n*nicipal en los aos ochenta4 antes de la d>cada cent"alista ; ato"ita"ia deKFi*o"i! n deseo gene"al po" la descent"ali=aci6n e*e"gi6 dent"o de la oposici6na KFi*o"i4 ; agencias inte"nacionales ta*i>n la p"o*ovie"on! 'o" lo tanto4 la*a;o"ía de "e<o"*as descent"ali=ado"as <e"on aco"dadas <?cil*ente! Sin e*a"go4las le;es de pa"ticipaci6n <e"on i*pgnadas po" va"ios cong"esistas4 ; casi no<e"on ap"oadas (&hi"inos4 %00#: 19%-19,4 10#-10$)! Laciendo eco de laap"oi*aci6n conse"vado"a al ''4 *chos de los pa"tidos t"adicionales4especial*ente el 'a"tido p"ista4 sostvie"on e los conseFos locales decoo"dinaci6n (&&)4 e tend"ían <nciones de plani<icaci6n ; p"espesto4socavaan la de*oc"acia "ep"esentativa! No es so"p"esa e ap"istas cont"olen casi

la *itad de las %E goie"nos "egionales! .l goie"no nacional te"*in6co*p"o*eti>ndose con n p"o;ecto de le; hí"ido a *ediados de %00,4 e le daaa las ato"idades locales n $0 de las sillas en los &&!

as le;es de '' oligaan a los goie"nos "egionales4 p"ovinciales ; *nicipales ap"o*ove" la pa"ticipaci6n cidadana en la <o"*laci6n4 el deate ; la conce"taci6nde ss planes de desa""ollo ; p"espestos po" *edio de los && ; asa*leaspBlicas! os ose"vado"es encent"an e el '' en los dos p"i*e"os aos <e pocoeitoso en canto a la p"o*oci6n de la pa"ticipaci6n4 la t"anspa"encia4 la planeaci6n



e<ectiva ; la *eFo"a en la in<"aest"ct"a pBlica ; la p"estaci6n de se"vicios(&hi"inos4 %00#G ía=4 %00#)! .llos sealan n g"po de <acto"es e a<ectannegativa*ente al ''4 desde p"ole*as en el diseo hasta "esistencia ;*aniplaci6n po" pa"te de la oposici6n4 "ec"sos ins<icientes ; la <alta de iniciativade la sociedad civil!

di<e"encia de las le;es olivianas "elativa*ente si*ila"es4 en 'e"B todas laso"gani=aciones sociales "egist"adas legal*ente4 con al *enos t"es aos deeistencia4 podían pa"ticipa" en elecciones pa"a los &&! .stas "est"icciones teníanco*o <in i*pedi" la c"eaci6n de o"gani=aciones <antas*as4 pe"o en la p"?cticaecl;e"on a *chas o"gani=aciones de los po"es4 e ca"ecían de "egist"o legal!de*?s4 los "ep"esentantes de la sociedad civil s6lo tenían acceso a n #0 de lassillas en los conseFos4 ; n te"cio de aellas estaa "ese"vado pa"a "ep"esentantese*p"esa"iales4 lo e ta*i>n tendía a *ini*i=a" la pa"ticipaci6n de los po"es!t"o p"ole*a <e e haía cont"adicciones ent"e la le; ; los linea*ientos del2iniste"io de .cono*ía ; Kinan=as! &o*o scedi6 en ot"os casos de ''i*ple*entados po" legislaci6n nacional4 *chos líde"es locales ; "egionales

si*ple*ente decidie"on igno"a" las "eglas!.n e<ecto4 a *ediados de %00#4 s6lo n te"cio de los 1!8%1 *nicipios dist"italeshaía c"eado && (ía=4 %00#: %%E)! a *a;o"ía de alcaldes pa"ece hae" acatadoCla <o"*aci6n de los && *?s po" "a=ones <o"*ales e po" conviccionesde*oc"?ticasC4 dado e >stos no as*ie"on los "oles de planeaci6n ; dep"espesto conte*plados en la le; (ía=4 %00#: %,,-%,#)! .l &ong"eso tvo ep"o*lga" le;es adicionales con el <in de <o"=a" a los goie"nos "egionales pa"a eestalecie"an los conseFos de coo"dinaci6n ; desp>s estos <e"on escasa*enteconvocados! de*?s4 las elecciones pa"a los conseFos nnca se die"on o <e"onpoco de*oc"?ticasG gene"al*ente las ato"idades locales invitaan ao"gani=aciones especí<icas pa"a elegi" a los "ep"esentantes (ía=4 %00#: %%7-%%8G&hi"inos4 %00#: 199E4 %10)!

Inclso donde los alcaldes estaan co*p"o*etidos con el ''4 pe"*anecían losp"ole*as de et"e*a dependencia so"e t"ans<e"encias escasas ; poco <iales delgoie"no cent"al4 ; na sociedad civil <"ag*entada con poco inte">s en lapa"ticipaci6n institcionali=ada4 e ade*?s no contaa con s<iciente in<o"*aci6nace"ca de las le;es p"o*lgadas! .n gene"al4 los *nicipios pe"anos dependen delas t"ans<e"encias4 e en %00# alcan=a"on casi el # del p"espesto nacional4 ;se esti*a e se inc"e*enta"?n a n 1% pa"a %00$ (Schneide" ; Wniga-La*lin4%00E: 17)! ividido ent"e %!000 p"espestos *nicipales4 esto se t"adce en *;poco! de*?s4 pa"a "ecii" t"ans<e"encias de los <ondos de inve"si6n4 los *nicipiostienen e segi" no"*as est"ictas ; poco plicitadas! a"ios goie"nos "egionales; locales han tenido e devolve" "ec"sos al goie"no cent"al po" no c*pli" con

estas no"*as! l *is*o tie*po4 pa"a ía= (%00#: %,#-%,$)4 los cidadanos*est"an poco nivel de o"gani=aci6n4 las o"gani=aciones ca"ecen de <o"*ali=aci6n4 ;los delegados de las o"gani=aciones no son "ep"esentativos ni cali<icados4 ; est?ndivididos!

n pnto e se pede "esalta" en el caso pe"ano es e el 2iniste"io de.cono*ía ; Kinan=as "evisa los linea*ientos de '' cada ao4 al pa"ece"4 en"espesta a las c"íticas hechas po" pa"te de alcaldes4 goe"nado"es ;o"gani=aciones cívicas! os ca*ios en %00E pa"ecen hae" co""egido algnos



p"ole*as de diseo4 po" en<ati=a" e los p"espestos aco"dados en los conseFosde coo"dinaci6n deen se" "espetados po" las ato"idades *nicipales ; estalece"e el p"oceso de '' dee esta" aie"to a todos aellos e ie"an pa"ticipa"!

VII' CONCLUSIONES

a pe"spectiva co*pa"ada adoptada po" este t"aaFo pa"ecie"a lleva" a conclsionespesi*istas so"e las posiilidades de "ep"odci" el >ito e ha tenido el '' enn*e"osas cidades "asileas4 ;4 so"e todo4 en 'o"to leg"e! Sin e*a"go4 notodas las conclsiones apntan en esa di"ecci6n! os t"es pntos p"incipales de estaBlti*a secci6n "eg"esan a las ap"oi*aciones no"*ativas pa"a ea*ina" el <t"odel ''!

'"i*e"o4 ningna de las inte"p"etaciones capt"a la a*plia va"iedad de los diseos; los "esltados del ''! 3ste no sie*p"e <o"talece al estado cont"a el *e"cado4 co*osea la neva i=ie"da ; te*en los conse"vado"es e ni p"otege4necesa"ia*ente4 las "e<o"*as del *e"cado4 co*o espe"an los lie"ales ; te*en los

o"todoos! S adopci6n po" pa"tidos p"o *e"cado del cent"o ; de la de"echa4 tantoen @"asil co*o en ot"os países4 p"esenta n desa<ío al p"i*e" a"g*ento4 ; lasp"otestas "ec""entes cont"a la p"ivati=aci6n en países co*o @olivia4 Nica"aga ;'e"B socavan el segndo a"g*ento! n dent"o de n *is*o país4 la va"iedad delos "esltados del '' es aso*"osa! pesa" de s apa"ente <alta de >itogene"ali=ado en estos países4 ha; n*e"osas epe"iencias locales con "esltadosi*p"esionantes en t>"*inos del *eFo"a*iento de la t"anspa"encia4 "eactivaci6n dela sociedad civil ; de la pa"ticipaci6n4 ; de la epansi6n de los se"vicios pBlicoshacia secto"es hasta entonces eclidos (Aold<"anJ4 po" apa"ece")! .stos log"os hanoc""ido en lga"es *; dive"sos4 desde peeos pelos ""ales e indígenas *;po"es hasta cidades g"andes con polaciones de di<e"entes clases sociales ;g"pos >tnicos! .l >ito est? co""elacionado con va"ios <acto"es en di<e"entesco*inaciones: el alcalde est? especial*ente co*p"o*etido con el p"oceso po""a=ones ideol6gicas4 la oposici6n de la elite política es d>il4 ha; o"gani=aciones dea;da e "indan apo;o <inancie"o o t>cnico al *nicipio e tiene "ec"soss<icientes pa"a hace" inve"siones signi<icativas4 ; ha; na t"adici6n de colao"aci6nent"e las asociaciones civiles e no ha sido dest"i-da po" clientelis*o o ge""asciviles!

Segndo4 las atallas inte"p"etativas a ce"ca del '' sigen en el p"esente ;p"oale*ente pe"d"a"?n! 'o" n lado4 las agencias ; ancos de desa""ollointe"nacional con na pe"spectiva lie"al est?n p"o*ovi>ndolos en *chos *?spaíses ; con *?s >n<asis e nnca! Lo; día se peden encont"a" agenciasinte"nacionales aogando po" el ''4 ; goie"nos locales i*ple*entando a >stedesde lania hasta Wa*ia! 'o" ot"o lado4 tiene vieFos ; nevos ad*i"ado"es en la

i=ie"da latinoa*e"icana4 desde secto"es del 'a"tido de los 5"aaFado"es ; delK"ente *plio e est?n cla*ando po" p"ocesos nacionales del '' en @"asil ;"ga;4 hasta Lgo &h?ve= en ene=ela! .n ene=ela4 la pa"ticipaci6ncidadana en conseFos locales de plani<icaci6n ; p"espesto est? conte*plada enlos a"tíclos 1$84 18%4 ; 18# de la neva &onstitci6n Coliva"ianaC (Nnes4 %00#:1,04 1,7)4 la cal <e esc"ita con la a;da del e acalde de &a"acas4 IstB"i=4 ienact6 co*o vicep"esidente de la sa*lea &onstit;ente! e hecho4 *chos e*ie*"os de la &asa R <nda"on n nevo pa"tido4 'at"ia 'a"a 5odos4 ; aho"aest?n en el goie"no con &h?ve=4 ien4 ade*?s4 est? eho"tando a ss



co""eligiona"ios e adopten el '' en ss *nicipios ; estados!

5e"ce"o4 dent"o de esta lcha pa"a de<ini"4 p"opone"4 e i*ple*enta" el ''4 laap"oi*aci6n lie"al est? en ascendencia! *edida e >ste se ha etendido <e"ade las cidades "asileas4 el diseo aie"to4 in<o"*al ; delie"ativo iniciado po" la

neva i=ie"da en 'o"to leg"e pa"ece esta" pasando de *oda! .n s "ee*pla=ohan apa"ecido diseos *?s "eglados4 <o"*ales ; consltivos en<ocados eno"gani=aciones cidadanas eistentes4 co*o los i*ple*entados en @olivia4Nica"aga ; 'e"B con na pe"spectiva *?s lie"al! .sta tendencia pede se" ose"-vada inclso dent"o de @"asil4 donde haían algnas espe"an=as de e lai*ple*enta"ía el '' en el ?*ito nacional! .l *a;o" intento pa"ticipativo de la<e na se"ie de "eniones pa"a de<ini" el p"espesto <ede"al pl"ianal4 etvie"on lga" en los veintisiete .stados! .n cada "eni6n el goie"no invit6 asetenta NA! .ste p"oceso4 así co*o en gene"al el goie"no de la4 ha sidoc"iticado po" con<ede"aciones de NA po" no p"ovee" espacios de delie"aci6naie"tos ; pa"ticipativos (Aold<"anJ ; Schneide"4 %00$)! de*?s4 en 'o"to leg"e4 lacidad con la epe"iencia de '' *?s "econocida4 el 'a"tido de los 5"aaFado"es

pe"di6 en %00# las elecciones *nicipales desp>s de cat"o victo"ias consectivas!ne el nevo alcalde haía p"o*etido *antene" el ''4 s ad*inist"aci6n pa"eceesta" "est?ndole i*po"tancia *ient"as desa""olla n nevo concepto deCgoe"nan=a solida"ia localC e se <nda*enta *?s en las o"gani=acionesp"o<esionales ; e*p"esa-"iales! Si los nevos goie"nos de i=ie"da eactal*ente est?n accediendo al pode" en atinoa*>"ica no son <e"te*entep"esionados pa"a i*ple*enta" el '' en s <o"*a o"iginal4 es p"oale e en el<t"o sean las ap"oi*aciones lie"ales las e p"edo*inen!

NOTAS

1 .l ato" ag"adece a 2anel @"gos po" t"adci" este teto!

% 'a"a no de los p"i*e"os a"tíclos in<o"*ando so"e la epansi6n de epe"i*entosde la i=ie"da en goie"nos locales en *>"ica atina4 ve" Ko (199E)!

, 'o" "a=ones de espacio no es posile incli" todos los t"aaFos "elevantes ace"cadel ''! 'a"a na "evisi6n iliog"?<ica ace"ca del '' en @"asil4 ve" So=a (%001)!

# .l concepto de volntad política4 tanto en "elaci6n a las posiilidades del >ito del'' co*o en la ciencia política gene"al*ente4 es *chas veces poco eplícito ; dedi<ícil ope"acionali=aci6n! .n este t"aaFo se sa con >n<asis en el co*p"o*isoideol6gico i*plicado4 "econociendo e pa"tidos ; líde"es peden tene" *chas*otivaciones po" s acci6n política!

E .l sigiente apa"tado est? asado en Aold<"anJ (%00E)!

$ *enos e se indie algo distinto4 las "e<e"encias a &a"acas indican el2nicipio ie"tado"4 conocido co*o lcaldía de &a"acas!

7 os datos4 "ecolectados d"ante ince *eses de t"aaFo de ca*po4 incl;en



ent"evistas con "ep"esentantes ge"na*entales ; del pa"tido4 líde"es de oposici6n; líde"es co*nita"ios4 encestas en 2ontevideo ; 'o"to leg"eG ose"vaciones de*?s de 100 "eniones4 doc*entos ge"na*entales4 ; "epo"tes de p"ensa!

8 .l sigiente apa"tado est? asado en Aold<"anJ (po" apa"ece")!

9 .sto ta*i>n oc""i6 en 2ontevideo ; &a"acas dada la <e"=a de los pa"tidos deoposici6n!

10 'a"a na ecelente investigaci6n ace"ca de la ''4 ve" lt*an (%00,)!

REFERENCIAS

e"s4 Reecca! 199$! CK"o* Ideas to '"actice: 5he 'a"tido dos 5"aalhado"es and'a"ticipato"; Aove"nance in @"a=ilC! Latin American Perspectives %, (#): ,E-E,! [ Links ]

%000! Inventing Local Democracy ! @olde": ;nne Rienne"! [ Links ]

lt*an4 avid ; RicJa"d alande"! %00,! C@oliviaCs 'opla" 'a"ticipation aD: nnde*oc"atic e*oc"atisation '"ocessPC! .n Decentralisation and Democraticovernance! "#periences $rom India% &olivia and 'outh A$rica4 editado po" elLadenis! StocJhol*: .pe"t A"op on evelop*ent Isses4 $,-10,! [ Links ]

@aie"le4 S>"gio! %00,! C5he 'o"to leg"e 5he"*ido"P @"a=ilCs C'a"ticipato"; @dgetCat the &"oss"oadsC!'ocialist (egister : ,00-,%%! [ Links ]

@aiocchi4 Aianpaolo! %001! C'a"ticipation4 ctivis*4 and 'olitics: 5he 'o"to leg"e.pe"i*ent and elie"ative e*oc"atic 5heo";C! Politics ) 'ociety %9 (1): #,-7%! [ Links ]

@a"tholdson4 Y"Fan et al! %00%! Popular Participation in &olivia% Colombia and Peru! A 'ynthesis o$ *hree 'tudies! StocJhol*: SDedish Inte"national evelop*ent&oope"ation genc; enhttp://DDD!Js!!se/Sdelstdie!pd< [ Links ]

&aannes4 Hves! %00#! C'a"ticipato"; @dgeting: Signi<icant &ont"ition to'a"ticipato"; e*oc"ac;C!"nvironment ) +rbani,ation 1$ (1): %7-#$! [ Links ]

&a*pell4 5i*! %00,! *he uiet (evolution! Decentrali,ation and the (ise o$Political Participation in Latin American Cities! 'itts"gh: nive"sit; o< 'itts"gh'"ess! [ Links ]

&ent"o 'l"iclt"al pa"a la e*oc"acia! %00E! C'"espesto pa"ticipativo:"e<leiones ; p"opestas en el ?*ito *nicipalC! uet,altenago (2a"ch)enhttp://DDD!cpdgate*ala!o"g/octo'"espesto'a"ticipativo!pd< [ Links ]

&hi"inos Seg"a4 is! %00#! C'a"ticipaci6n cidadana en goie"nos "egionales: el

http://www.kus.uu.se/SAdelstudie.pdf


http://www.cpdguatemala.org/DoctoPresupuestoParticipativo.pdf


http://www.cpdguatemala.org/DoctoPresupuestoParticipativo.pdf



caso de los &onseFos de &oo"dinaci6n RegionalC! .n La participación ciudadana y laconstrucción de la democracia en Am.rica Latina% editado por rupo PropuestaCiudadana! i*a: Se"4 &onsode4 <a*4 A"po '"opesta &idadana4 'a"ticipa'e"B4 KI4 ..4 ; SI-'e"4 189-%%%! [ Links ]

&oppedge4 2ichael! 199#! 'trong Parties and Lame Duc/s! Stan<o"d: Stan<o"dnive"sit;! [ Links ]

e Sie""a4 Ae"6ni*o ; @lanca &ha"onnie"! 199,! Cescent"ali=aci6n ;pa"ticipaci6nC! .n Participación ciudadana y relaciones de gobierno4 editado po"&I.R-&I.S-I&'-K.SR! 2ontevideo: 5"ilce4 1-%0! [ Links ]

ía= 'alacios4 Qlio! %00#! Cos &onseFos de &oo"dinaci6n ocalC! .n La participación ciudadana% editado por rupo Propuesta Ciudadana! i*a: Se"4&onsode4 <a*4 A"po '"opesta &idadana4 'a"ticipa 'e"B4 KI4 ..4 ; SI-'e"B4 %%,-%,8! [ Links ]

t"a4 lívio! %00%! C.l '"espesto 'a"ticipativo ; la cesti6n del socialis*oC! .nhttp: //DDD!cta!o"g!a"/docs/p"espa"t/'';socialis*o!doc [ Links ]

.vans4 'ete"! %00#! Cevelop*ent as Instittional &hange: 5he 'it<alls o<2onoc"opping and the 'otentials o< elie"ationC! 'tudies in ComparativeInternational Development ,8 (#): ,0-E%! [ Links ]

Ko4 Qonathan! 199E! C5he &"cile o< ocal 'oliticsC! 0ACLA! (eport on the Americas %9 (1): 1E-19! [ Links ]

Kng4 "chon ; ."iJ lin "ight! %001! Ceepening e*oc"ac;: Innovations in.*poDe"ed 'a"ticipato"; Aove"nanceC! Politics ) 'ociety %9 (1): E-#1! [ Links ]

Aold<"anJ4 @enFa*in! %00%! +rban "#periments in Citi,en Participation! DeepeningDemocracy in Latin America! 5esis octo"al4 &iencia 'olítica4 nive"sit; o< &ali<o"nia4@e"Jele;! [ Links ]

%00E! C5he 'olitics o< eepening ocal e*oc"ac;: ecent"ali=ation4'a"t; Instittionali=ation4 and 'a"ticipationC! 'onencia p"esentada en *e"ican'olitical Science ssociation &on<e"ence4 ashington4 &4 Septe*e"! [ Links ]

'o" apa"ece"! Cessons <"o* atin *e"ican .pe"ience in 'a"ticipato";@dgetingC! .nParticipatory &udgeting4 editado po" nDa" Shah! ashington4 &:@I! [ Links ]

; a"on Schneide"! %00$! C&onst"cci6n institcional co*petitiva: el '5; el '"espesto 'a"ticipativo de Rio A"ande do SlC! .n Dise1o institucional y participación pol2tica! e#periencias en el &rasil contempor3neo4 editado po" &atiaa*o4 enilson &oZlho ; 2a"cs 2elo! @enos i"es: &&S4 %E,-%91! [ Links ]

La"necJe"4 2a"ta! 199E! Caracas! La alcald2a donde se 4uega la esperan,a! Lavana4



&a"acas: 2.'-Knda"te! [ Links ]

LoDa"d4 Qoanna! %00%! C"ite ps on .stelí[s 'a"ticipato"; 'lanning InitiativeC!.nhttp://DDD!ids!ac!J/logolinJ/"eso"ces/doDnloads/''casestdies/Nica"aga-.steli1!doc [ Links ]

Lo;t4 athe"ine! 1997! 5he 5any Faces o$ 'andinista Democracy ! thens4 L: hionive"sit; &ente" <o" Inte"national Stdies! [ Links ]

Lntington4 Sa*el! 19$8! Political Order in Changing 'ocieties! NeD Laven: Halenive"sit;! [ Links ]

"e=e"4 2a"cs ; ello 'ettai! %00#! C'olitical 'a"ties and the Std; o< 'oliticalevelop*entC! 6orld Politics E$ (Ql;): $08-$,,! [ Links ]

2a"etti4 dal*i"! %00%! Ce*oc"acia4 .Uidade e .<iciZncia: o &aso do "\a*ento'a"ticipativo e* 'o"to leg"eC! .n Construindo um 0ovo 5undo! Avalia78o da

e#peri9ncia do Or7amento Participativo em Porto Alegre-&rasil 4 editado po" Qo]oe"le ; ciano @"net! 'o"to leg"e: Aa;í4 %10-%,%! [ Links ]

2asca"eo4 &a"los! %000! &alance de la Descentrali,ación en :ene,uela! &a"acas:'N-Ildis-Neva Sociedad! [ Links ]

2onte"o4 l<"ed! %000! Cevolving e*oc"ac;P 'olitical ecent"ali=ation and theNeD @"a=ilian Kede"alis*C! .n Democratic &ra,il 4 editado po" 'ete" ingstone ;5i*oth; 'oDe"! 'itts"gh: nive"sit; o< 'itts"gh4 E8-7$! [ Links ]

Nnes4 is! %00#! C'a"ticipaci6n cidadana ; const"cci6n de la de*oc"acia en*>"ica atina: .l caso ene=elaC! .n La participación ciudadana y la construcción

de la democracia en Am.rica Latina4 editado po" A"po '"opesta &idadana! i*a:Se"4 &onsode4 <a*4 A"po '"opesta &idadana4 'a"ticipa 'e"B4 KI4 ..4 ;SI-'e"B4 119-1#%! [ Links ]

N;len4 illia*! %00,! Participatory Democracy versus "litist Democracy! Lessons$rom &ra,il ! NeD Ho"J: 'alg"ave 2ac*illan! [ Links ]

"tega Legg4 2anel! %00,! Ca conve"sion de n Ccanal <o"*alC en n Cespacio"ealC de pa"ticipaci6n socialC! .n Participación ciudadana y desarrollo Local enCentroam.rica4 editado po" Rica"do &6"dova et al! San Salvado": KNNA4%$E-%7#! [ Links ]

'ineda Aadea4 &ladia! %00,! Condiciones del 5arco 0acional para los Procesos dePreparación Participativa de Presupuestos 5unicipales en 0icaragua! 2anaga:@I! [ Links ]

'o"tillo4 ^lva"o! 199$! 5ontevideo! la ciudad de la gente! 2ontevideo: No"dan-&o*nidad! [ Links ]

'ente lca"a=4 QesBs4 ; is Kelipe ina"es 6pe=! %00#! C Aene"al ieD o< 5heInstittional State o< ecent"ali=ation in Aate*alaC! .n Decentrali,ation and

http://www.ids.ac.uk/logolink/resources/downloads/PPcase_studies/Nicaragua-Esteli1.doc







Democratic overnance in Latin America4 editado po" Qoseph 5lchin ; nd"eDSelee! ashington4 &: ood"oD ilson &ente"4 %,1-%7%! [ Links ]

Schaach4 eticia! 199E! Pr3ticas e (epresenta7;es de Funcion3rios P<blicos! 5esisde 2aest"ía4 Sociologia4 KRAS! [ Links ]

Schneide"4 a"on ; Reecca WBiga-La*lin! %00E! C St"ategic ppp"oach toRights: essons <"o* &lientelis* in R"al 'e"C! Development Policy (evie= %, (E):E$7-E8#! [ Links ]

Sosa Santos4 @oavent"a de! 1998! C'a"ticipato"; @dgeting in 'o"to leg"e:5oDa"d a Redist"itive e*oc"ac;C! Politics ) 'ociety %$ (#): #$1-E10! [ Links ]

So=a4 &elina! %001! C'a"ticipato"; @dgeting in @"a=ilian &ities: i*its and'ossiilities in @ilding e*oc"atic InstittionsC! "nvironment ) +rbani,ation 1,(1): 1E9-18#! [ Links ]

a*ple"4 @"ian! %00#! C.panding ccontailit; 5h"ogh 'a"ticipato"; Instittions:2a;o"s4 &iti=ens4 and @dgeting in 5h"ee @"a=ilian 2nicipalitiesC! Latin AmericanPolitics ) 'ociety #$ (%): 7,-99! [ Links ]

; eona"do v"it=e"! %00#! C'a"ticipato"; 'lics: &ivil Societ; and NeDInstittions in e*oc"atic @"a=ilC! Comparative Politics ,$ (,): %91-,1%! [ Links ]

@enFa*in Aold<"anJ es '"o<eso" sistente de &iencia 'olítica en la nive"sidad deNevo 2>ico! S docto"ado en &iencia 'olítica es de la nive"sidad de &ali<o"nia4@e"Jele;! S en<oe es el an?lisis co*pa"ativo de la política latinoa*e"icana4 los

goie"nos locales ; la pa"ticipaci6n cidadana! 3l es el co o"gani=ado" de n li"o4a i=ie"da en la cidad: 'a"ticipaci6n en los goie"nos locales de *>"ica atina(@a"celona: Ica"ia ; 5"ansnational Institte4 %00#)4 disponile ta*i>n en ingl>s eitaliano4 ; es ato" de a"tíclos en "evistas acad>*icas co*o 'olitics _ Societ;4atin *e"ican 'olitics and Societ;4 ; &o*pa"ative 'olitics (po" apa"ece")!

(.-*ail: gold<"an`n*!ed)

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

los procesos de "presupuesto participativo" en amÉrica latina: Éxito, fracaso y cambio

Documents