. - - . . - - - Francois Perroux, "Note sur la notion de 'p6le de croi-

' , ssance! ", Economie Appliquke, vol. V I I, no 1 -2, Par is, 1955.

John Friedmann, "La estrategia de 10s polc; de creci- miento como instrumento de la politica de desarrollo", Rev. de la Soc. lnteramericana de Planificaci6n1 vol. I I I, no 9-10, Cali, 1969.

Jan Tinbergen, "Enlace de la planificaci6n nacional cop la planificaci6n urbana y regional", Rev. de la Soc. In- teramericatra de Planificacidn, vol. I I I, no 9-1 0, Cali, 1969. -

w -7 Nota sobre el concepto'de "'polo de crecimiento"'

O por Ediciones Nueva Visi6n SAIC, Tucumin 3748, Buenos Aires, Rep. Argentina Queda liecho el dep6sito qlle rnam la ley 11.723 Impreso en la Arge~t ina / Prfnted 5- Argentina Prohibida la reproducci6n psc i s l o lota l

G. asse el ' present6 el rnodelo de una, econorn i'a con . crecirniento balanceado y sin cambios en las proporcio- nes entre 10s flujos. La poblaci6n crece; la producci6n total se incrernenta en la rnisma proporci6n que la poblaci6n; la relaci6n entre e l flujo de las rnercaderlas del productor y el flujo de las rnercaderi'as del consurni- dor es constante; las propensiones a consurnir y a aho- rrar, 10s coeficientes de producci6n y tiernpo de trabajo siguen siendo 10s rnismos. El capital real se incrernenta en proporci6n exacta a la producci6n y a1 consurno; el ingreso real per ccjpita perrnanece constante; el indice del nivel de precio general y lor precios relativos no carnbian. En resurnen, "la econorni'a . - de un peri'odo .- es ~ la rCplica !

exacta de la econom ia de un periodo anterior; las-can- .- . -. . .- . . .-. A~ - - - ---~.

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Del misrno rnodo, Joseph Schurnpeter construy6 un sisterna de crecirniento en el que -en contraste con e l sisterna estacionario- la poblaci6n, la prociuccibn y el

I capital se incrernentan de periodo en periodo exacta- ' mente en las misrnas proporciones; en el que 10s produc- tos, 10s servicios y el dinero en circulaci6n siguen todos - el rnisrno curso; en el que 10s flujos se incrernentan sin carnbios en la estructura y sin f lu~tuaci6n.~

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camb.ios y para clasificar tipos de cambios. Del mismo ' . '

modo, el crecimiento sin cambia de proporciones o fluc- tuaci6n (que es el precursor de las modalidades contem- pordneas de crecimiento balanceado) es una herramienta Qtil para entender y clasificar 10s cambios estructurales, fluctuaciones y progreso (eventualmente retroceso) que acompaiian todo crecimiento que pueda ser sujeto de observaci6n.

Sin embargo, no se observa un iolo p a t h de crecimien- .

to de una economia descrito por el modelo que se acaba de caracterizar.

. . - .&, 'bresentada en diierris el;boraciones t&br/&i~,~ ;na visi6nb I

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que surge de la observaci6n de paises de crecimiento I

lento,' pero que se puede comprobar ipalmente en la bol itica de Estados modernor6,. .Ir

Industria motriz y crecimiento

En lo que respecta al crecimiento que se puede observar por periodos, son determinadas industrias las que atraen la atenci6n.

Mds rdpidamente que otras, llegan Cstas a desarrollarse en I. formas que corresponden a las de la moderna industria en gran escala: la separaci6n de 10s factores individuales de producci6n entre si ; la concentraci6n de capital bajo un poder Qnico; la divisi6n t6cnica del trabajo y la mecani- zaci6n.

Durante ciertos per i'odos, estas industrias tienen tasas de crecimiento para sus propios productos mds altas que la tasa de crecimiento promedio correspondiente a la producci6n industrial y al product0 de la economia nacional.

1

Su tasa de crecimiento se acelera paulatinamente hasta llegar a un determinado limite, despu6s del cual sufre una declinaci6n relativa.' Aparte de las razones acciden- tales, existen razones generales para este ritmo. Al auge te'cnico de una nueva empresa sigue ordinariamente, durante un tiempo, un progreso menos pronunciado.

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* 1' industrie motrice significa una industria que impulsa la econom fa. (N. del E.)

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. en que estos planes son, o llegan a ser, compatibles con 10s planes de otros agentes13 de un grupo, la expectativa se torna creativa.

Si todos 10s factores usados fueran inlitiles y s i la crea- ci6n no le impusiera pCrdidas a ninglin otro sector, el

, producto de la industria efectuaria un claro incremento en la producci6n total de la econom ia en relacibn con el curso de la fase precedente.

Si todos 10s factores usados en el proceso de crecimiento estin proporcionados por medios de "reemplazo", con recursos amortizados y sustituidos por fondos mds pro- ductivos; si las fuerzas de trabajo son descartadas para dar lugar a otras cualitativamente superiores; y si no se impone ninguna pCrdida a 10s sectores ajenos a aquellos en 10s que se efectQa el reemplazo, la produccidn total de la econom ia experimenta un incremento evidente.

Si una funcidn de 10s factores usados es tomada de siste- mas preexistentes con pCrdidas de productividad en algu- nos de sus sectores, el incremento net0 en la producci6n total es la suma algebraica de ganancias y pCrdidas en la productividad.

Una vez que la nueva industria es introducida en la eco- nomia, su acci6n sobre la producci6n total, de periodo en periodo, puede ser seguida anal iticamente distinguien- do: 1) su participacibn en la produccibn total (la dimen- si6n de 'su producto en la produccibn total); y 2) el producto suplementario que, de per iodo en per iodo, induce en su ambiente. Dado que una nueva industria generalmente no aparece sola y la expansi6n de las nue- vas ind~~strias en realidad se superpone, el incremento en la producci6n total es una funci6n: a) de 10s niveles mismos de 10s productos adicionales de \as nuevas indus- trias tomadas en su conjunto; y b) de 10s niveles de 10s productos adicionales inducidos por las nuevas industrias tornados en su conjunto.14

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suficientes para explicar 10s hechos observados hist6rica- mente. La aparici6n de una o de varias industrias cambia la "atm6sferaPJ de un periodo y crea un "clima" con- ducente al crecimiento y al progreso. Estas son meti- foras, palabras; de todos modos, ellas indican significati- vos vinculos, que pueden ser sometidos a andlisis. La innovaci6n introduce variantes diferentes y suplemen- 'tarias en el horizonte econ6mico y en 10s planes de agentes y de grupos de agentes dindmicos: tiene un efec- to inestabilizador. L a innovacibn bien realizada por ciertos agentes sirve como valioso ejemplo para otros y da origen a imitaciones que, a su vez, son creativas. Finalmente, la innovacibn realizada con Cxito, al hacer patente la desigualdad entre 10s agentes que la aplican y 10s que no, excita en Cstos el deseo de una ganancia y un poder semejantes.

I ' ' ~ o m o cada balance econ6mico dinimico e s t i conectado Icon un balance social dinimico, toda achmulaci6n de perturbaciones en el primero tiene repercusiones en el segundo. Las innovaciones en el funcionamiento de la economia exigen innovaciones en la estructura de la economia; mis precisamente, 10s cambios en las carac- teristicas tCcnicas y econ6micas de las funciones dan origen a cambios en las aracteristicas juridicas y pol (ti- cas de las instituciones.' Dado que estas influencias no , 1 se ejercen Gnicamente, nl siquiera retrospectivamente, en estas relaciones secuenciales no se halla un sentido hi- co, constante y necesario. En el curso de un periodc, enfrentados con una constelaci6n de innovaciones, todos 10s agentes capaces de expectativas creativas se ven esti- mulados e implicados. Ello puede concernir a una deter- minada serie de operaciones durante un periodo relati- vamente corto: es la "fiebre del canal", la "fiebre del ferrocarril" o la "fiebre del oro". 0 puede ser cuesti6n de un gran nGmero de nuevas operaciones, aun cuando su efecto total se difunda en forma lenta o muy lenta: se trata de (p'ara usar las expresiones habituales, que

k ks una herramienta de ana'lisis que en cada caso concreto s . ' mine la definici6n precisa del sistema afectado, del

npr(ndn considerado v de la conexi6n entre la industria

2. A menudo, el sistema de agrupamiento de industrias es de por s i "inestabilizador", porque es una combina- ci6n de formas oligopolistas.

Estamos fam iliarizados con numerosos tipos de sistemas industriales cuyo equilibria estitico puede ser construido te6ricamen te, pero que aparecen estables de manera poco convincente cuando se 10s considera en estado activo y en condiciones que no se apartan demasiado de la realidad.

El monopolio parcial puede imponer de manera muy convincente un acuerdo con pequeiias firmas sat6lites o participar en ellas utilizando sus reservas acumuladas. El duopolista que tiene gran capacidad y bajo costo puede actuar de la misma manera en relaci6n con un duopolista de poca capacidad y precios altos. En el acuerdo tbcito, las respectivas posiciones de las partes no estdn determinadas de manera definitiva, como podr ia ocurrir en un grupo formado en torno a un lider. La lucha oligopolista, 10s conflictos de eliminacihn, 10s con- flictos con intenci6n de subordinar una parte a la otra, y el eventual acuerdo, son todas consecuencias posibles y de hecho frecuentemente observadas en estas situaciones. El efecto "inestabilizador" de cada uno de estos sistemas tomado por s i mismo es una prictica en el crecimiento cuando, durante un period0 largo, la firma dominante incrementa la productividad de la industria y realiza una acumulaci6n de capital eficien te mayor que el que hubie-

Sin embargo estos sistemas industriales no revelan por s i mismos la inestabilidad de un agrupamiento de indus- trias, cada una de las cuales esta' en un sistema oligopo- lista y actlia con respecto a las otras no ~610 como pro- veedora sino tambiCn como consumidora. lmaginemos la relaci6n entre una industria que produce materia prima en un sistema de monopolio parcial y una industria que produce acero en un sistema de monopolio parcial; esta ljltima absorbe habitualmente la mayor parte de la producci6n de la primera. Relacionemos estas industrias

- con la industria del transporte, que se beneficia de un monopolio, y con un estado que, por sus compras a s i como por sus intervenciones, ejerce su acci6n sobre las industrias antedichas. Llegamos a una rica colecci6n de efectos indeterminados y de inestabilidades dinimicas de precios y cantidades. Aun cuando las grandes firmas, 10s grupos y 10s poderes pljblicos persigan una politica reguladora, las modificaciones de la junta y de la relaci6n de fuerzas dan origen a lor cambios.'! El conflict0 o la 1 cooperaci6n en 10s proyectos de largas unidades y de sus grupos, coordinados y arbitrados por el estado, actGan *

directamente sobre 10s precios, la producci6n y 10s gastos. ; I

ficados y son progresivos comparados con 10s de 10s Btnbientes rurales agricolas. Las necesidades colectivas (vivienda, transporte, servicios pliblicos) surgen en cade- na. A 10s beneficios que dejan 10s negocios se afiaden 10s ingresos de locaci6n. En el curso de la producci6n aparecen diversos tipos de productores, tales como em- presarios y trabajadores calificados; se forman marcos industriales; se influyen entre si, crean sus tradiciones individuales y eventualrnente participan en un espiritu colectivo.

A estos efectos de la intensificacibii se suman 10s efectos - de las disparidades interregionales. . El polo industrial

kornplejo, geogrdficarnente aglomerado, modifica no s61o su ambiente geogrdfico inmediato sino que -si es suficientemente poderoso- modifica toda la estructura de la economia del pais en el cual actlia. Corno centro - .- - de acumulaci6n y aglomeraci6n de recursos hurnanos y de capital fijo y definido, da origen a otros centros de acumulacidn y aglomeracibn de medios humanos y capi- tal fijo y definido. Cuando dos de estos centros entran en comunicacidn entre s i por rnedio del intercarnbio material e intelectual, se notan cambi~s amplios en el horizonte econ6rnico y en 10s planes cie 10s productores y 10s consurnidores.

El crecimiento del mercado en el espacio, cuando es el resultado de la comunicaci6n entre polos industriales, y rnbs generalmen te entre polos de actividad, aglomeradoi territorialmente, se produce en forma opuesta al creci- miento distribuido de manera equitativa. Se efectlja mediante la concentraci6n de rnedios en puntos de creci- miento del espacio desde 10s cuales se irradian 10s rayos del intercarnbio; 10s cambios en la tCcnica, las vicisitudes pollticas y las tendencias en las corrientes de trif ico mundial entre 10s polos mds importantes pueden favo-

. desarrollo inicial del polo hacen sentir sus consecuencias una vez que la declinaci6n comienza; el polo que solia

: ser un 6rea de prosperidad y crecimiento se convierte en I . un centro de estancamiento.

Los h;ctq ,adores y 10s gebgrafos, aun cuando no utilicen 10s tCrminos "industrias rnotrices" y "polos de creci- miento", estdn farn il iarizados con estas realidades. Por lo tanto, adoptar el tip0 de andlisis que estarnos propo-,

. niendo pareceria rechazar diversas limitaciones injustifi- cadas que nos irnpone la acostumbrada teoria que da preferencia a 10s fen6rnenos del rnercado y del precio.

. - Una vez que se adopte este nuevo andlisis, la historia de las economias nacionales y la teoria de su desarrollo deberd ser encarada de nuevo desde sus origenes. Aqui ' nos limitarernos a seialar las consecuencias mds generales del cambio de perspectiva.

Crecimiento de los polos y crecimiento de las econom ias - . mcionales

La econom ia nacional en crecirniento ya no nos parece . . un mero territorio organizado politicamente en el que. vive una poblaci6n, ni un grupo de factores de produc-

. .. ci6n cuya movilidad es inexistente en las fronteras. I

recer o desfavorecer a 10s polos aglomerados territorial- . . . . Los carnbios irnpuestos de aqui en adelante para poder mente. Las concentraciones de hombres y de capital : evaluar las dimensiones comparativas o el poder econ6- fijo y definido acornpafiadas por la inflexibilidad de las mico de las naciones son evidentes. Pero deben seialarse

- r-.- -. -..-.,-.- -- . crecimiento econ6m ico.

1. Hoy existe (y existi6 anteriormente bajo otras formas) un conflicto entre las dreas econ6micas de grandes 1 - unidades econbmicas (firmas, industrias, polos) y !as dreas pol iticamente organi zadas de 10s estados naciona- les. Las primeras no coinciden con las segundas; su . crecimiento depende de las importaciones, las exporta- ciones, 10s centros de aprovisionamiento y 10s mercados fuera del territorio nacional. Dado que las grandes - - unidades econ6micas son 10s instrumentos de la prospe- ridad y, por lo tanto, las armas de poder para el estado nacional, existe con frecuencia una combinaci6n de - poder privado y prjblico en la administracibn de estas grandes unidades; una lucha entre estas grandes inidades capitalistas y "nacionales" en escala global da como

! - resultado formas de imperialismo tanto privado como politico, ejercido por naciones que son econ6m icamen te I' "reales" y "activas" sobre naciones que son econbmica-

t c I, 19 mente aparentes" y relativamen te "pasivas . L a k I dialtctica marxista que sefiala el conflicto entre las fuer- 1 zas de producci6n y las formas institucionales acapara , parte de la atenci6n que deberiamos dedicar a otra dialdctica tarnbitn activa en el mundo moderno, que esti definida por el conflict0 de dreas de crecimiento engen- I

drado por 10s polos de crecimiento y las ireas territoria- les politicamente organizadas.

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2: Micntras continuen existiendo las pol iticas nacionales ' y nacionalistas en un mundo en el que se ven superadas

- - por la tCcnica y por el despliegue de la vida econbmica, 1 se fomenta el desperdicio que constituye un freno para el crecirniento, aun cuando no se produzcan conflictos violentos. Cada estado se ve obligado a explotar, para beneficio exclusivo o primordial de su propia nacibn, i aquellos polos de 10s que dispone en su propio territorio y 10s que adquiri6 fuera de sus l (mites. El estado utiliza . I parte de 10s lirnitados medios a su disposici6n en fuerza 1 de trabajo, capital real y capital monetario para excluir 1 . I .F

la exclusiva posesi6n de 10s polos de crecimiento." ve esta acci6n surgen las luchas de oligopolies cuasi pljblicos que pueden amenazar la prosperidad y la paz. La elimi- nation o reducci6n de estas prdcticas no es la menor de las numerosas ventajas de una politica de crecimiento . 1 armonioso en escala global.

G. Cassel, Theoretische Sozialoekonomie, Leipzig, 4a. ed., 1927; l a . ed., 1918.

J. Tinbergeh y J. J. Polak, Z4e Dynamics o f Business Cycles: A Study in Economic Fluctuations, Chicago, 1950, p. 126, citado por W. Kraus, "Multiplikator, Akzelerator, Wachstumsraten und Konjunkturzy klen", Weltwirtschoftliches Archiv, LXXII I, 195 1, p. 84.

' F. Perroux, "La pensBe e'conomique de Joseph schumpeteri', (Intrdducci6n a l a traducci6n francesa de Theorje der wirtschof- tlichen Entwicklung, Dalloz, 1935); "Les trois analyses de I' Bvolution et l a recherche d' une dynamique totale chez J. Schumpeter", Economie Appliquke, abril-junio de 1951.

1. Schumpeter explica por la innovaci6n, es decir, por la '

creaci6n de nuevas industrias en gran escala, e l ciclo juglar asi como e l gran ciclo Kondratieff. j. Maurice Clark seiiala e l papel de 10s factores estratigicos en e l corto plazo, y aparentemente no existe raz6n para no observar su influencia en periodos que incluyen varios ciclos. Por e l contrario, es importante distinguir entre cambios estructurales (proporcionados y conectados) que se pueden observar en e l corto plazo (en dos o cuatro fases) y 10s cambios estructurales durante un siglo.

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El mitodo propuesto se adecua a 10s denominados paises I subdesarrollados. En gran parte de estos paises, las industrias capitalistas (hoy 10s centros de explotaci6n de 10s magnates del

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petr6leo) estin implantadas generalmente en economias de nivel natural o artesanal. La totalidad de la economia no e s t i aGn

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