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Los Planes de Recepción y Acogida Municipal:Los Planes de Recepción y Acogida Municipal:la experiencia de la Diputación de Barcelonala experiencia de la Diputación de Barcelona

V Jornadas Internacionales sobre InmigraciónPolíticas de inmigración en las entidades regionales y locales

Marta Solé Pascual

DIPUTACIÓN DE BARCELONA Administración local de segundo grado

Modelo de relación “en red”Espacio de colaboración entre los municipios

Voluntad de sumar esfuerzos

Acordar modelos de actuación conjuntos

Compartir herramientas de gestión y avaluación

o Soporte técnico y asesoramiento

o Soporte económico

o Impulso del trabajo transversal

o Impulso del intercambio de información intermunicipal

Entendido como:

Quiénes somos?

Ofrece a los entes locales:

ÁREA DE IGUALDAD Y CIUDADANÍA

Trabaja con la voluntad de liderar la acción pública relacionada con la igualdad de oportunidades, la cohesión

social y la promoción del concepto de ciudadanía.

La integran:

Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía

Oficina del Plan Joven

Oficina de Promoción de Políticas de Igualdad Mujer- Hombre

Oficina de Participación Ciudadana

Porcentage población denacionalidad extranjera

Menos del 5 %De 5 a 10 %De 10 a 15 %De 15 a 20 %De 20 a 25 %Más de 25 %

Porcentaje de población de nacionalidad extranjera.

Ámbito Barcelona provincia

2000

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE)





2001






2002






2003






2004






2005






2006


Los pueblos y ciudades escenarios de integración y convivenciaLos pueblos y ciudades escenarios de integración y convivencia

Hacer frente a una nueva realidad social

Desarrollar actuaciones para garantizar la convivencia

Garantizar el respeto a los derechos y deberes

Garantizar el acceso a los servicios y recursos normalizados

Los gobiernos locales tienen de

¿A quién están dirigidos?

Población recién llegada al municipio

De los dispositivos y recursos implicados

De los trámites administrativos [empadronamiento, tramitación tarjeta sanitaria, matriculación,...]

De las características de funcionamiento de la sociedad de acogida

De las lenguas oficiales

De los derechos y deberes

Planteamiento de partidaPoblación recién llegada puede presentar desconocimiento...

¿Qué es?

Marco de coordinación institucional liderado por los ayuntamientos, des del que se pretende potenciar la información y el acceso de todas las personas recién llegadas a los servicios y recursos de la ciudad.

Propuesta organizativa dirigida a los ayuntamientos

Dar respuesta a la llegada, primera instalación y acogida

Aproximación a la realidad social y poblacional del municipio

Análisis del impacto de la población en los servicios municipales

Modelo de organización transversal, en red y participativo

Busca la corresponsabilidad en los procesos de acogida

Llegada Instalación Territorialización

Recepción Acogida Convivencia

Proceso de asentamiento:

No necesariamente se instalarán al municipio de llegada

Características

Falta de información acerca de los sistemas de funcionamiento básico

La existencia de redes socialesA tener en cuenta

Posibles dificultades

Primer contacto con la sociedad de acogida

Fase de mayor incertidumbre

Desconocimiento del entorno inmediato

PRIMERA ETAPA: Llegada - RecepciónProceso de asentamiento:

Proceso de asentamiento, acomodación e integración

Ciudadanos/as recién llegados/as

Canales informales Canales formales

Familia (nuclear, extensa)

Amigos, conocidos

Comercios

Centros culto

Grupos, entidades

Instituciones públicas

Trabajo

Medios de comunicación

Plan de Recepción y Acogida: OBJETIVOS

Fomentar la implicación y la corresponsabilización de otras administraciones así como de la red de entidades ciudadanas.

Promover la adecuación de los servicios y recursos existentes a las nuevas necesidades.

Garantizar el acceso y el uso normalizado a los servicios municipales (empadronamiento, asesoramiento jurídico, etc.)

Conseguir que todas las personas accedan a la información y a los itinerarios de acogida previstos.

Asegurar la información básica acerca de los recursos y servicios municipales.

Despliegue del PRAM

Análisis de la realidad

1 Identificar la realidad social y poblacional del municipio

2 Analizar el impacto de la población recién llegada a los servicios.

3 Determinar los puntos fuertes y débiles en la recepción y acogida.

Competencias lingüísticas

El papel del Consorcio de Normalización Lingüística y de las escuelas de adultos.

Conocimientos laborales y de extranjería

El papel de los sindicatos.

Conocimiento de la sociedad de acogida

El papel de los ayuntamientos y de las entidades.

Ámbitos de la acogida

1 Información básica para la población recién llegada

2 Acceso normalizado a los servicios y recursos básicos

3 Implicación de los agentes de acogida

Ejes de trabajo

4 Planificación de las acciones de acogida

5 Coordinación entre los agentes de acogida

Campos de actuación municipal

Recepción y primera acogida

Ámbito socioeducativo

Ámbito sanitario

Ámbito de Servicios Sociales

Ámbito de la vivienda

Ámbito lingüístico

Inserción y formación laboral

1

2

3

4

5

6

7

►ÁMBITO DE VIVIENDA

►ÁMBITO DE SERV. SOCIALES

►ÁMBITO SANITARIO

►ÁMBITO LABORAL

►ÁMBITO LINGUÍSTICO

►ÁMBIT SOCIO-EDUCATIVO

►RECEPCIÓN O PRIMERA ACOGIDA

▼▼▼▼▼

Planificación de los procesos de

acogida

Coordinación entre los

agentes de acogida

Implicación de los agentes de

acogida

Acceso normalización en

uso de los servicios y recursos básicos

por parte de la población recién

llegada

Información básica para la

población recién llegada

EJES ESTRATÉGICOSÁMBITOS DE ACTUACIÓN

Ejes estratégicos y ámbitos de trabajo de los PRAM

Ejemplo de red de servicios de recepción y Acogida

Ayuntamiento

Font: Elaboració Servei de Polítiques de Diversitat i Ciutadania. Àrea d’Igualtat i Ciutadania. Octubre de 2007.

Planes, servicios y actuaciones de acogida. Barcelona provincia.

Proceso de asentamiento:

HUBERT KRIEGER DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN DEL EUROFOUND, EUROPEAN FOUNDATION FOR THE IMPROVEMENT OF LIVING AND WORKING CONDITIONS

INTEGRACIÓN DE MIGRANTES: CONTRIBUCIONES INNOVADORAS DE CUIDADES EUROPEAS Y SU RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE LA UE

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo

Proyecto CLIP

Recomendaciones Políticas para Mejorar las Políticas Locales sobre Vivienda y Segregación de los

Emigrantes

Grupo Europeo de Investigación CLIP

A este informe han contribuido los siguientes institutos e investigadores del Grupo Europeo de Investigación CLIP: CEDEM, Universidad de Liège Marco Martiniello Sonia Gsir COMPAS, Universidad de Oxford Steve Vertovec

Sarah Spencer Alessio Cangiano Christiane Wirth Forsberg Zoe Davis-Heaney Claire Perriton efms, Universidad de Bamberg Friedrich Heckmann Doris Lüken-Klassen Wolfgang Bosswick Fundación Europea, Dublín Hubert Krieger IMES, Universidad de Amsterdam Rinus Penninx Anja van Heelsum ISR, Academia Austriaca de las Ciencias de Viena Heinz Fassmann Josef Kohlbacher Peter Görgl

1 Introducción

1.1 Objetivo Muchas ciudades europeas, en concreto las zonas metropolitanas con economías fuertes, llevan décadas experimentando una considerable inmigración, que con frecuencia modifica en gran medida la composición de la población local. Estos cambios plantean retos para integrar una población muy heterogénea y culturalmente diversa en la comunidad local. Muchas ciudades han reunido una rica experiencia y, a menudo, se han convertido en centros de competencia en desarrollo e implantación de estrategias para la integración y mejora de la participación de los inmigrantes y minorías étnicas. Al mismo tiempo, las ciudades y los municipios tienen que hacer frente directamente al coste de los fracasos de los procesos de integración. Por esta razón, las ciudades y los municipios tienen un genuino interés en el éxito de las prácticas de integración local con el fin de evitar costes y de movilizar los potenciales de su población con antecedentes migratorios. La vivienda de los inmigrantes, al ser un tema central de calidad de vida en general, es un aspecto muy relevante del proceso de integración de los inmigrantes. Por un lado, la situación de los inmigrantes en una cuidad en relación a su vivienda se puede tomar como un importante indicador del estado de la integración estructural en la sociedad de acogida. Por otro lado, las políticas de vivienda son parte importante de la política social general del ámbito local, con un fuerte impacto en los futuros procesos de integración de inmigrantes y sus descendientes. Dada la relevancia de la vivienda para la integración de los inmigrantes, la red CLIP dio inicio a sus actividades con un primer módulo sobre vivienda. Este módulo tiene como objetivo ofrecer una visión general y un análisis experto sobre políticas y medidas importantes en materia de vivienda en Europa en el ámbito local, así como indicadores para evaluar sus resultados. El proyecto CLIP está dirigido en general a promover y apoyar un proceso estructurado de intercambio mutuo de experiencias entre las ciudades europeas participantes. Este planteamiento aplica un método de investigación ascendente e implica a las ciudades participantes como actores del proyecto CLIP en marcha. 1.2 El contexto político En la primavera de 2006, el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa, la Ciudad de Stuttgart y la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Dublín) creó una red europea de ‘Ciudades para las Políticas de Integración Local de los Inmigrantes’ (CLIP). En el curso del trabajo del proyecto CLIP, la Ciudad de Viena se unió al Comité Directivo, apoyando las actividades del proyecto CLIP mediante la vinculación a sus redes y preparando la valoración y distribución de sus resultados. Ya durante el primer módulo, el Comité de las Regiones, el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), así como funcionarios de la DG de Justicia, Libertad y Seguridad y de la DG de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades cooperaron con el proyecto CLIP. En el Libro Verde de 2005 sobre emigración económica e, incluso más, en su Comunicación sobre la integración de inmigrantes de septiembre de 2005, la Comisión de la UE ya manifestó la necesidad de fomentar una mejor integración de los inmigrantes actuales y futuros en las sociedades anfitrionas en el ámbito de la UE. El tema de la vivienda para los inmigrantes también se abordaba en la Comunicación de septiembre de 2005 y en un capítulo de la segunda edición del Manual sobre Integración de la EU publicado por la Comisión Europea en la primavera de 2007. El debate entre los Estados miembros de la UE sobre las “sociedades paralelas” de inmigrantes emergentes y desordenes sociales en las comunidades de inmigrantes (p. ej., en los

suburbios de varias ciudades francesas) también ilustra al creciente relevancia de los temas de integración en el ámbito de la UE. Este debate está estrechamente relacionado con la segregación de inmigrantes y minorías en las ciudades europeas, asunto que constituye un tema de primer orden en este informe recapitulativo. Finalmente, pero no menos importante, el incipiente debate sobre los crecientes desafíos demográficos y de suministro de mano de obra para Europa reconoce la importancia del éxito de una emigración económica y una política de integración social para los inmigrantes y su descendencia con vistas a la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea. En cuanto a las futuras actividades de la red CLIP, el segundo módulo (2007/2008) tratará sobre la diversidad y tendrá como tema central 2007 Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos. Estudiará concretamente la gestión del personal de las autoridades locales en relación con empleados con antecedentes de emigración y las prestaciones sociales para inmigrantes en el ámbito local. El tercer módulo (2008/2009) se centrará en el diálogo intercultural e interreligioso con las comunidades musulmanas en el ámbito local, mientras que el cuarto módulo (2009/2010) tratará diversos aspectos del espíritu empresarial étnico y el papel de las autoridades locales. 1.3 Preguntas de la investigación Las actividades del primer módulo sobre vivienda se centran en un análisis sistemático de la segregación residencial o concentración de inmigrantes o grupos de minorías étnicas en las ciudades europeas y en el acceso de los inmigrantes a una vivienda asequible y digna. El planteamiento del proyecto tiene en cuenta principalmente a los grupos de rentas bajas con un pasado de emigración (no inmigrantes de élite o clase alta) y el aspecto de las políticas locales de los municipios. Se centra en la situación de los grupos vulnerables con antecedentes migratorios o de minorías (inmigrantes, solicitantes de asilo, hogares monoparentales, hogares con muchos hijos, personas con renta baja o en el paro). Evidentemente, no todos los inmigrantes pertenecen a estos grupos vulnerables y tienen problemas con las condiciones de la vivienda. Por lo tanto, en general, no se debería mirar a los inmigrantes como meras víctimas, incapaces de desarrollar estrategias positivas, individual o colectivamente, para mejorar la situación de su vivienda. Guía de preguntas de la investigación para el modulo sobre la vivienda: � Segregación: ¿Cuáles son las experiencias de las ciudades en relación con la

segregación de inmigrantes y minorías? ¿Qué sabemos sobre las consecuencias de la segregación en la integración de inmigrantes en las metrópolis? ¿Qué políticas relacionadas con la segregación se han aplicado y cuáles son los resultados?

� Acceso: ¿Hasta qué punto tienen los inmigrantes acceso a una vivienda digna y qué políticas y medidas están aplicando las ciudades para mejorar la accesibilidad de los inmigrantes y minorías a viviendas dignas?

� Asequibilidad y disponibilidad: ¿Cuáles son las políticas municipales para ofrecer a los inmigrantes una vivienda asequible y digna dentro del marco de las políticas nacionales y regionales? ¿Cómo funciona el sistema de vivienda local (instituciones y agentes, su agenda, recursos y marco legal) para garantizar opciones asequibles?

� Condiciones físicas: ¿Cuáles son las condiciones típicas de la vivienda para los inmigrantes dentro del contexto urbano específico y cómo han evolucionado con el tiempo? ¿Qué medidas han aplicado las ciudades para mejorar la calidad física de la vivienda en general y en los vecindarios predominantemente habitados por inmigrantes y minorías en particular?

� Entorno social: ¿Cuáles son las experiencias de las ciudades de CLIP respecto a los resultados de las políticas públicas locales en materia de vivienda, en concreto las medidas para la integración de los inmigrantes y la cohesión social de los vecindarios? ¿Qué medidas de política social se aplican en relación con los temas de vivienda (acompañando programas de mejora física o dirigidos a la situación social de vecindarios vulnerables)?

� Gobierno: ¿Cómo planifican, organizan y ponen en práctica sus políticas de integración social las ciudades en relación con los temas de vivienda?

Resulta muy necesario entender la vivienda como parte integral del proceso de integración de los inmigrantes en el contexto urbano y analizar la situación de la vivienda de los inmigrantes como un importante indicador para el proceso de integración y el estado de la integración en el contexto urbano. 1.4 La red CLIP Este estudio ha sido elaborado por la red CLIP, que inició su andadura a principios de 2006. Veinte ciudades europeas y cinco institutos de investigación de la red europea de excelencia IMISCOE participaron en el primer módulo sobre vivienda. Las ciudades que han participado activamente son Ámsterdam, Amberes, Arnsberg, Breda, Brescia, Budapest, Copenhague, Dublín, Frankfurt am Main, Izmir, Liège, Luxemburgo, Marsella, Praga, Sefton, Stuttgart, Terrassa, Turku, Viena y Zagreb. Las cinto instituciones de investigación que están llevando a cabo la investigación son CEDEM en la Universidad de Liege (Prof. Martiniello), COMPAS en la Universidad de Oxford (Prof. Vertovec), efms en la Universidad de Bamberg (Prof. Heckmann), IMES en la Universidad de Ámsterdam (Prof. Penninx) y ISR en la Academia Austriaca de las Ciencias de Viena (Prof. Fassmann). El grupo de investigación está coordinado por el efms. Un total de dieciséis investigadores procedentes de estas instituciones se encargaron de las actividades de investigación del proyecto. En cuanto a la puesta en práctica del segundo y posteriores módulos, la red se ha ampliado a veinticinco ciudades con participación activa. La red completa agrupa a casi treinta ciudades. 1.5 Método El ciclo de trabajo de cada módulo sigue los siguientes pasos: � Elección del tema: La elección del tema para el módulo del proyecto CLIP se

lleva a cabo en base al debate mantenido entre las ciudades participantes, teniendo en cuenta las recomendaciones del comité directivo y del grupo de investigación.

� Documento conceptual: Basándose en un análisis del estado de conocimiento, los expertos del grupo de investigación elaboran un documento conceptual para el tema del módulo, que estudia el conocimiento existente, proporciona un marco analítico para la investigación del módulo y presenta propuestas para la metodología del estudio de casos en el ámbito local.

� Sistema Común de Información (SCI): Basándose en el documento conceptual, los expertos del grupo de investigación preparan un sistema común de información para reunir datos importantes de las ciudades que participan en el estudio de casos del módulo. Basándose en el documento conceptual y el SCI, se prepara una estructura conjunta para el estudio de casos destinada a facilitar un análisis comparativo entre las ciudades.

� Primera conferencia sobre el proyecto: En una conferencia sobre el proyecto de dos días de duración, se presenta el documento conceptual y el SCI y se mantienen debates con los expertos de las ciudades.

� Recopilación de datos: Los expertos de las distintas ciudades completan el SCI de un modo casi normalizado con políticas y medidas locales, incluyendo información sobre los antecedentes legales, políticos e históricos específicos que resulten relevantes para el tema del módulo.

� Visita al terreno: Basándose en la información recogida en el SCI, el equipo del grupo de investigación realiza visitas al terreno en las ciudades participantes para recoger datos más detallados y más información para el estudio de casos. Durante las visitas al terreno, los investigadores entrevistan a expertos de los departamentos municipales correspondientes, así como de organizaciones no gubernamentales, organizaciones de agentes sociales y de medios locales; además, se visitan los vecindarios respectivos.

� Estudio de casos: El equipo de investigación responsable de cada ciudad participante elabora un estudio de caso. Los borradores de los estudios de casos se analizan con los expertos de las ciudades y el equipo de investigación los finaliza.

� Informe general: Los expertos del equipo de investigación elaboran un informe general que resume la información más importante de los estudios de casos y analizan las experiencias de las ciudades en relación con las políticas y medidas locales.

� ‘Conclusiones para los Responsables de la Política Nacional y Europea’ y ‘Recomendaciones para los Responsables de la Política Local’: Como paso final del ciclo de trabajo del módulo, los expertos del grupo de investigación preparan dos documentos de recomendaciones abreviadas, uno para los profesionales del ámbito de la ciudad y otro para los responsables de la política nacional y europea.

� Segunda conferencia sobre el proyecto: Los expertos de las ciudades, los investigadores y otros expertos europeos debaten los estudios de casos, el borrador del informe general y los borradores de los dos documentos de recomendaciones abreviadas en una conferencia sobre el proyecto de dos días de duración.

Los métodos empleados para la preparación de los estudios de casos son análisis de documentos, entrevistas a expertos, observación participativa y análisis secundario de los datos facilitados por las ciudades. La puesta en práctica de los estudios de casos de CLIP se realiza dentro de un planteamiento de comunicación institucionalizada entre los colaboradores de los distintos países europeos participantes y entre los dominios correspondientes de profesionales, administración, política e investigación. El planteamiento del proyecto CLIP prevé concentrarse en la demanda de investigación y relevancia práctica en el ámbito municipal, implicando a las ciudades participantes como sujetos y actores en el proceso de investigación, mientras que las instituciones de investigación se encargan principalmente de facilitar la investigación y garantizar niveles de calidad científica. La Fundación Europea, en calidad de director de proyecto, vincula estas actividades al debate de política europea garantizando una sección relevante para la política de temas de investigación, información de alta calidad, entrega puntual y la introducción de los resultados de la investigación del proyecto CLIP en el debate político local, nacional y europeo sobre la integración de los inmigrantes. De ese modo, el proyecto tiene su centro de gravedad en el ámbito municipal local con una perspectiva comparativa europea.

2 Conclusiones y Recomendaciones Desde la perspectiva de las personas, una vivienda digna y asequible tiene una alta prioridad para los individuos de las sociedades europeas. Los resultados de la investigación demuestran que disponer de un alojamiento satisfactorio se considera generalmente como una de las necesidades humanas más importantes. Junto con tener un buen trabajo y una vida familiar satisfactoria, vivir en un alojamiento adecuado se concibe como el prerrequisito más necesario para una buena y satisfactoria calidad de vida. Esta observación general es también válida para los residentes con antecedentes de emigración o minorías.

2.1 Observaciones generales

Desde una perspectiva más amplia de la sociedad o la comunidad de residencia, la vivienda para los residentes con antecedentes migratorios es un campo de acción y política importante, ya que su vivienda es un factor crucial para la integración estructural de las personas y los grupos. Los grupos de inmigrantes se encuentran con frecuencia en una posición vulnerable respecto a los mercados locales de vivienda, ocupando a menudo sectores que comparten con los grupos autóctonos más vulnerables (posición socioeconómica débil, dependencia de subsidios estatales, familias grandes) y, posiblemente, dando lugar a una competición por los escasos recursos. Estas situaciones conllevan el riesgo de ‘imprimir un carácter étnico’ a tales marcos de competitividad, derivando probablemente en graves conflictos que pueden amenazar la cohesión social. Por lo tanto, las políticas de vivienda para los inmigrantes y las minorías son de extrema importancia no sólo para los propios grupos destinatarios, sino también para la calidad de la vivienda de la población general de esas áreas en cuestión y la sociedad local en su conjunto. La cohesión social y la prevención de conflictos en zonas residenciales son un factor importante para la calidad de la vivienda en concreto y para la calidad de vida en general. Aunque las políticas de vivienda tiendan a afectar a los nacionales de terceros países más que a los ciudadanos europeos residentes en otro Estado miembro, porque en el primer grupo hay una participación más alta de personas y familias vulnerables, esto no le resta relevancia a la importancia de la vivienda para la movilidad dentro de la UE (y la realización de la libertad de circulación dentro de la Unión Europea). Los últimos informes sobre la problemática situación de la vivienda de los inmigrantes de los 12 nuevos estados en vías de adhesión en algunos de los antiguos 15 estados de la UE, entre otros el Reino Unido y los Países Bajos, dan prueba de ello. Los datos empíricos reunidos en 20 ciudades de todo Europa han puesto claramente de manifiesto que ambas situaciones, que deberían ser tratadas en las políticas, y las propias políticas locales son inmensamente diversas. Esta diversidad proviene básicamente de dos fuentes. La primera se debe a que los marcos institucionales en las ciudades implicadas son extremadamente diversos: los mercados locales de la vivienda varían en términos de edad de los edificios, propiedad, ubicación y calidad, y también en el grado de escasez (certeza) de la vivienda y competición por ella; los instrumentos al alcance de los responsables locales de política para la construcción, asignación y mejora de la vivienda también varían considerablemente, debido en parte a las características estructurales dadas de los mercados, en parte a las reglamentaciones nacionales sobre construcción, mejora y asignación de viviendas, y debido en parte a las selecciones hechas en el ámbito local.

La segunda fuente de diversidad proviene de los propios inmigrantes/minorías: sus características – demográficas, socioeconómicas, lingüísticas, culturales y religiosas – no son en absoluto uniformes (aunque una percepción selectiva hace que los inmigrantes que se ajustan a la (problemática) imagen del inmigrante sean más visibles). Tales diferencias dentro de la categoría de inmigrantes tienen consecuencias inmediatas respecto a la cuestión de si encajan fácilmente o no dentro del sistema existente de vivienda y, posiblemente, puedan tener consecuencias para las dinámicas de vivir juntos y la cohesión social en las zonas residenciales donde se asientan. Incluso si intentáramos distinguir ciertos patrones en las ciudades, como las anteriormente mencionadas características institucionales, o relacionados con las características de los propios residentes inmigrantes, la diversidad seguiría siendo sorprendente. Y todavía puede aparecer más especificidad en las dinámicas después del primer acceso a la vivienda: cuando la concentración residencial de ciertos grupos de inmigrantes viene a coincidir con la segregación social o con tendencias generales de declive ya existentes en ciertos sectores del mercado de la vivienda o en ciertas zonas. Por lo tanto, una conclusión general es que cualquier política basada en el principio de ‘un modelo para todos’ está abocada al fracaso. Lo que se necesitan son soluciones a medida, basadas en un claro diagnóstico de la situación local y que tengan en cuenta estos detalles específicos. Son principalmente las ciudades y comunidades locales las que hacen frente a la tarea de desarrollar estas soluciones a medida. 2.2 Recomendaciones para los responsables locales de política Las siguientes recomendaciones dirigidas a los responsables locales de política reúnen experiencias específicas realizadas en varias ciudades, así como ideas innovadoras inventadas en algunas ciudades de la red. En general, se pueden aplicar a todas las ciudades europeas, aunque, lógicamente, para la aplicación real de una medida o política, una precondición para el éxito de la iniciativa es la adaptación oportuna a las características locales.

2.2.1 Integración de los inmigrantes y políticas locales de vivienda: la necesidad de colaboración y cooperación interdepartamental Una vivienda digna y asequible se puede considerar como una de las necesidades humanas más importantes y un prerrequisito para una calidad de vida satisfactoria. Esta observación también es válida para los residentes con antecedentes de emigración y minorías. Sin embargo, la situación de la vivienda de los inmigrantes difiere de la de los autóctonos: como promedio, los inmigrantes y minorías étnicas pertenecen a los grupos más vulnerables del mercado de la vivienda. Evidentemente, no todos los inmigrantes pertenecen a estos grupos vulnerables ni tienen problemas con las malas condiciones de la vivienda. Por lo tanto, en general, no se debería mirar a los inmigrantes como meras víctimas, incapaces de desarrollar estrategias positivas, individual o colectivamente, para mejorar la situación de su vivienda. Los retos típicos son un limitado conocimiento del idioma del país anfitrión, un estatus socioeconómico más bajo, exclusión social, falta de conocimientos sobre los derechos y responsabilidades en relación con la vivienda, así como la discriminación y explotación en el mercado de la vivienda. Es por ello que las políticas municipales sobre vivienda tienen que abordar situaciones específicas de inmigrantes. Esto nunca debería hacerse únicamente dentro del ámbito de las políticas generales de vivienda, ni tampoco organizarse como una política dirigida exclusivamente a los inmigrantes. Dada la compleja interrelación de los temas de la vivienda, la integración de inmigrantes y otros áreas de la política municipal, se recomienda encarecidamente seguir un planteamiento interdepartamental integrado. Dicha colaboración

interdisciplinar habitual dentro de la administración municipal debería ir acompañada de la cooperación y colaboración con ONG locales y organizaciones sociales de ayuda, iglesias, cámaras locales de comercio, sindicatos locales y asociaciones de arrendadores y arrendatarios. El planteamiento integrado debería reflejarse en la estructura organizativa de la administración de la ciudad y estar apoyado por una cooperación estructurada y eficaz entre los múltiples actores implicados: � Grupos de trabajo internos regulares entre los departamentos correspondientes

de la administración local, como el de vivienda, urbanismo, asuntos sociales y bienestar, sanidad, juventud, asuntos de integración y diversidad, educación e instituciones y fuerzas de seguridad.

� Mesas redondas y reuniones habituales con expertos externos y representantes de la sociedad civil sobre temas de vivienda e integración de los inmigrantes.

� Coordinación central de la política de integración de inmigrantes dentro de la administración local con las competencias respectivas (información de todos los departamentos, participación en programas y preparación de decisiones).

� Desarrollo de una política de integración local a largo plazo con un fuerte énfasis en un planteamiento integrado y holístico para los temas de la vivienda.

Las medidas para la integración estructural y el establecimiento de una cooperación regular son caras. No obstante, al final, tales inversiones evitan costos sustanciales derivados de los problemas de integración. 2.2.2 Planificación para las personas: suficiente información e inteligencia

como reto para la política local Para planificar y aplicar políticas locales de integración razonables en general y destinadas a la vivienda y la segregación en particular, los responsables de la política local y los administradores necesitan disponer de información fiable, detallada y actualizada. Por regla general, el alcance y profundidad de las estadísticas locales no debería limitarse a las estadísticas nacionales. De especial interés es la información general sobre los inmigrantes que viven en la ciudad, como el número de inmigrantes, estructura de edades de la población inmigrante y tamaño habitual de las casas, antecedentes nacionales y étnicos de los inmigrantes, así como su régimen jurídico. Una ciudad no sólo debería tratar con ‘extranjeros’, sino también tener en cuenta a las personas con ‘antecedentes migratorios’, como los inmigrantes de segunda y tercera generación. De gran interés para las políticas locales de vivienda son, en segundo lugar, la información sobre las condiciones de la vivienda y distribución espacial de los inmigrantes. Tales datos constituyen la base para las medidas adecuadas y son indispensables para el desarrollo de una política de vivienda preventiva y sostenible. Por lo tanto, se pide a las ciudades que: � Preparen indicadores para evaluar la situación de la vivienda de los inmigrantes

(como metros cuadrados por persona, estado del edificio) y lo supervisen sistemáticamente.

� Establezcan indicadores para evaluar el acceso de los inmigrantes a la vivienda (como tiempo de espera para las viviendas sociales frente al de los grupos autóctonos) y lo supervisen sistemáticamente.

� Establezcan indicadores para evaluar la distribución espacial de los inmigrantes en las ciudades (como índices de segregación) y lo supervisen sistemáticamente.

� Reúnan y estudien las dinámicas del movimiento migratorio en la ciudad mediante datos de flujo y utilicen un nivel bajo de desglose espacial (teniendo en cuenta vecindarios o calles, no sólo distritos), ya que esto proporciona perspectivas más profundas y fiables.

� Integren la supervisión del estado de la vivienda en la supervisión general de la calidad de vida de los inmigrantes en su comunidad local.

� Creen una unidad especializada para los datos sobre la vivienda de los inmigrantes en la oficina de estadísticas.

Para la recopilación de datos se pueden utilizar diversas fuentes, como estudios generales de población, datos de la población local, estudios científicos, así como estudios de opinión. En el caso de que los datos existentes no hagan referencia a la situación de los inmigrantes o no sean suficientes, se debería organizar una recopilación propia de datos o la elaboración de índices y estimaciones. Esto se puede llevar a cabo en cooperación con ONG, iglesias, grupos locales de investigación y voluntarios. Incluso si se recomienda una estrecha colaboración entre distintos departamentos y organizaciones, se debería separar claramente el trabajo social, la recopilación de información y las tareas de ejecución. 2.2.3 Vivienda social bajo influencia pública: un excelente medio para los

responsables de la política Muchas familias de inmigrantes no pueden conseguir una vivienda adecuada. Para garantizar una vivienda digna para estos grupos de renta baja, la oferta de acceso a viviendas sociales asequibles bajo influencia pública constituye un importante medio para la mayoría de las ciudades pertenecientes a CLIP. Como la construcción y mantenimiento de viviendas sociales resulta muy caro, las autoridades locales tienen que tomar la decisión estratégica, si quieren mantener sus viviendas sociales, privatizarlas o incluso ampliarlas. Tales decisiones están influidas por las razones generales de la política de redistribución de las comunidades locales. En cuanto a la integración de los inmigrantes, las autoridades locales deberían tener en cuenta la posición de los inmigrantes respecto al mercado específico en relación con la oferta, acceso y precio de la vivienda, el grado de segregación espacial y el alcance de la discriminación. Cuanto más desequilibrado está el mercado de la vivienda privada, mayor es la necesidad de oferta de vivienda pública: se hace evidente a partir del estudio de casos que una gran disponibilidad de vivienda social bajo influencia pública amplia la capacidad de maniobra y actuación de las autoridades locales en los temas de política de vivienda, urbanismo e integración de inmigrantes. A la hora de llevar a cabo proyectos locales de vivienda social, también se debería considerar el grado de concentración espacial de las unidades de viviendas sociales: pequeñas unidades de viviendas sociales y viviendas sociales dispersadas por toda la ciudad contribuyen a los procesos de integración de los inmigrantes a los que se les hayan asignado. Debido a la escasez de oferta de vivienda social y a la gran competencia entre nativos e inmigrantes de renta baja, el acceso a la vivienda social suele ser una cuestión importante para los responsables de la política local. Con el fin de mejorar el acceso de todos aquellos que lo necesitan a una vivienda social adecuada y, además, asegurar vecindarios mixtos desde el punto de vista socioeconómico y étnico, una ciudad puede plantearse:

� Definir requisitos y reglamentaciones para acceder a vivienda social (como ingresos máximos familiares, tiempo de espera, niños o ancianos en la familia que necesiten atención domiciliaria), estableciendo listas de clasificación y disposiciones de emergencia para saltarse la cola en caso de urgencia. Hay que tener en cuenta que los criterios de acceso, como listas de espera y años de residencia, pueden discriminar indirectamente a ciertos grupos de inmigrantes.

� Facilitar el acceso a los inmigrantes ofreciéndoles información actualizada y relevante sobre la disponibilidad de viviendas sociales, si fuera necesario en otros idiomas.

� Apoyar los vecindarios mixtos. Esto se puede conseguir definiendo cuotas explícitas o implícitas de vivienda social para inmigrantes en general o, en ciertos lugares, dando acceso a vivienda social a rentas de clase media, o vendiendo unidades individuales en áreas de vivienda social.

� Comprobar las cuotas respecto a su legalidad y eficacia. � Debatir si la apertura del acceso a vivienda social a las rentas de clase media

está en contradicción con alguna de las razones básicas para facilitar vivienda social asequible. Por lo general, la vivienda social se ve como parte de la política social de intervención para proporcionar subvenciones de alquiler a las rentas más bajas.

2.2.4 Cooperativas de vivienda: una ayuda para los inmigrantes La mayor parte de lo dicho en relación con el acceso a vivienda social también se puede aplicar a las asociaciones de viviendas, en las cuales los asociados son los propietarios. La competencia entre inquilinos (propietarios) nativos e inmigrantes parece ser incluso más fuerte. Al mismo tiempo, la influencia de las autoridades locales en la asignación de viviendas a inmigrantes es menor. Algunas opciones de medidas concretas son: � Facilitar terreno municipal a las asociaciones de vivienda a cambio de rentas

controladas y un cierto cupo de pisos a los que la ciudad tenga derecho a asignar inquilinos.

� Coordinar la oferta de vivienda para inmigrantes entre las asociaciones de vivienda mediante el establecimiento de una mesa redonda.

� Evaluar críticamente y, si es posible, abolir reglamentaciones oficiales o prácticas informales que discriminen a los inmigrantes entre las asociaciones de vivienda (es decir, listas de espera que requieran largos periodos de residencia o que estipulen la herencia de derechos de residencia).

2.2.5 Apoyo al acceso al mercado local de la vivienda: la importancia de mejor

información y el control de la discriminación Debido a retos como la falta de dominio del idioma del país anfitrión, la falta de conocimientos sobre los derechos y responsabilidades en relación con la vivienda, así como la discriminación y explotación en el mercado de la vivienda, los inmigrantes tienen mayores dificultades para encontrar una vivienda adecuada. Esto es particularmente importante para los inmigrantes recién llegados. De ahí que las ciudades puedan plantearse apoyar el acceso al mercado de la vivienda a través de la mejora de la información y el control de la discriminación:

� Respaldando centros de asesoramiento de ciudadanos de información básica en ‘un único punto’, donde los inmigrantes reciban asesoramiento sobre los distintos segmentos del mercado local de la vivienda en general, ayuda para los conflictos interculturales, así como información sobre temas legales y financieros, como el pago de renta, índice de rentas, extorsión, deudas relacionadas con las rentas, plazos legales de notificación y otros derechos y obligaciones.

� Facilitando documentos informativos en distintos idiomas, contactando con mentores voluntarios o asociaciones de inmigrantes del mismo grupo de idioma.

� Creando una oficina para recoger quejas (defensor del pueblo) y supervisando sistemáticamente la discriminación de los inmigrantes en el mercado de la vivienda.

2.2.6 Viviendas de renta privada: medidas contra el hacinamiento Varias ciudades informan de la explotación de inmigrantes por parte de arrendadores privados y del problema de hacinamiento ‘voluntario’ para poder pagar los alquileres como un serio reto para los inmigrantes. Para abordar este problema se sugiere que: � Los gobiernos nacionales necesitan revisar los poderes y recursos de que

disponen las autoridades locales para tratar este tema (por ejemplo, un sistema de licencias para arrendadores privados con propiedades en ocupación múltiple, con los recursos suficientes como para que los arrendadores no puedan operar sin licencia y que las autoridades locales inspeccionen las condiciones antes de renovarla).

� Las autoridades locales se planteen trabajar en colaboración con otras agencias que tengan permiso para entrar en tales propiedades de forma que puedan compartir información sobre propiedades en las cuales las condiciones sean inaceptables con el fin de tomar medidas conjuntas para solucionarlo.

2.2.7 Viviendas de renta privada: ideas para una colaboración pública y privada Más allá de los planteamientos tradicionales tales como viviendas sociales y subvenciones de alquileres para personas de renta baja, las autoridades locales a menudo encuentran formas inteligentes de combinar la flexibilidad y adaptabilidad del mercado de la vivienda privada con los requisitos sociales de los inmigrantes. En lugar de actuar contra las dinámicas del mercado, se deberían aprovechar las oportunidades del mercado. Para ello, las ciudades podrían pensar en innovadoras colaboraciones públicas y privadas con el fin de mejorar la asequibilidad y el acceso de los inmigrantes a la vivienda de renta privada. La ciudad podría: � Actuar como contratista arrendando propiedad privada por debajo del precio del

mercado y subarrendando estos pisos de bajo precio a los inmigrantes. Los propietarios particulares aceptarían estas rentas bajas a cambio de garantizar el alquiler durante varios años y una garantía para preservar la calidad del alojamiento.

� Facilitar terreno municipal a un precio inferior al del mercado a contratistas o promotores inmobiliarios, quiénes a su vez, tendrían que ofrecer una participación de los pisos con alquileres reducidos para grupos concretos como familias con hijos.

� Actuar como mediadora en contratos entre arrendatarios con antecedentes de emigración y propietarios (autóctonos) y garantizar al propietario, por ejemplo, la reparación de los posibles daños que pueda causar el inquilino, y cobrando al inquilino dichos daños.

� Marcarse como objetivo la discriminación de los inmigrantes en el mercado de la vivienda privada: un planteamiento para proteger los intereses de los inmigrantes sin provocar el rechazo de los propietarios de casas privadas.

2.2.8 Una vivienda asequible en propiedad para los inmigrantes: ¿sólo un

sueño? Mientras que en algunas ciudades europeas el alojamiento en alquiler de propiedad pública o privada domina el mercado de la vivienda, en otras los mercados de la vivienda están dominados por viviendas ocupadas por sus propietarios. Con frecuencia, esta estructura no deja a las familias de inmigrantes, que quieren quedarse periodos más largos de tiempo, otra solución que la de comprar una casa para poder tener un alojamiento adecuado. En ambos casos, son los inmigrantes los que con más frecuencia se encuentran en una situación socioeconómica más desaventajada que la población autóctona y tienen más dificultades para permitirse comprar un piso. Sin embargo, tener una vivienda en propiedad normalmente mejora las condiciones de vivienda de las familias respectivas y se puede tomar como un gran paso de integración en la sociedad de acogida – y, por lo tanto, se debería fomentar activamente. Las autoridades locales pueden tomar las siguientes medidas para apoyar a los inmigrantes en la compra de una vivienda: � Ofrecer subvenciones o reducción de impuestos a las familias de renta baja

(incluyendo inmigrantes) para construir casas o para la compra o renovación de viviendas ocupadas.

� Ofrecer terreno municipal a precio subvencionado a las familias de renta baja que construyan casas en dicho terreno.

� Apoyar la obtención de hipotecas con tipos de interés reducidos en cooperación con los bancos locales, por ejemplo, proporcionando una garantía, de organizaciones privadas, por incumplimiento a los bancos u otras garantías por parte de las autoridades locales.

� Ofrecer terreno municipal a precio subvencionado a promotores inmobiliarios, quienes a cambio tendrán que vender unidades individuales por debajo del precio del mercado a grupos específicos.

� Permitir a los inmigrantes contribuir a la construcción de sus casas con su propio trabajo.

� Apoyar la implicación de los inmigrantes en cooperativas de vivienda de propietarios de casas.

2.2.9 Mejora de la seguridad personal: un gran desafío En la mayoría de las ciudades europeas hay barrios con pocas infraestructuras, una proporción superior a la media de residentes en mala situación socioeconómica y una elevada proporción de inmigrantes. En estos barrios, no siempre se puede garantizar la seguridad personal real o aparente. Sin embargo, como la seguridad personal es un componente extremadamente importante de la calidad de vida, una ciudad debe mejorarla. Como primer paso, medidas de renovación urbana tales como más iluminación, pueden mejorar la situación, aunque a largo plazo son indispensables políticas que impliquen a los respectivos residentes. En el proyecto CLIP se han identificado las siguientes medidas como ejemplo de buenas prácticas para mejorar la seguridad objetiva y personal en un distrito: � Presencia policial en el vecindario. � Establecimiento de un diálogo estructurado y continuo entre la policía y los

inmigrantes, por ejemplo, implicando a los representantes de los inmigrantes en cursos de formación de la policía de competencias interculturales.

� Guardia de hogares y seguridad en los vecindarios con importante participación de los inmigrantes, por ejemplo, ‘padres del vecindario’ que moderen a los jóvenes de las familias de inmigrantes y eviten actos de provocación y delitos menores por parte de bandas locales de jóvenes.

� Estrategias de comunicación que impliquen a los residentes en un concepto de seguridad de la zona.

� Cooperación habitual entre las escuelas, la policía y los servicios sociales para reducir los delitos.

� Disposiciones sencillas para informar sobre delitos de carácter xenófobo y un lugar independiente, alejado de la comisaría de policía, donde la gente pueda informar de estos delitos, para vencer el problema del miedo de los inmigrantes a ir a las comisarías.

Las medidas de seguridad y vigilancia se tienen que evaluar regularmente con respecto a su capacidad de prevención frente a simplemente trasladar los problemas a otras zonas urbanas. 2.2.10 Renovación urbana blanda: una alternativa Generalmente, la renovación urbana se define como la rehabilitación física de vecindarios urbanos empobrecidos mediante la renovación y (re)construcción de viviendas e infraestructuras públicas. Sin embargo, este ‘duro planteamiento’ suele resultar insuficiente para la rehabilitación de zonas desfavorecidas con una alta concentración de inmigrantes y población autóctona de renta baja. Por ello, algunas ciudades de CLIP han desarrollado una visión más innovadora: Más allá de las medidas de renovación física, la ‘renovación urbana blanda’ tiene en cuenta las demandas sociales, económicas y culturales, y los residentes influyen en el proceso de planificación y aplicación práctica. Esta práctica incluye las siguientes actividades: � Reconversión y actualización en lugar de demolición de edificios, combinado con

la construcción o remodelación de espacios públicos y lugares de interacción. � Implicación de los residentes en la planificación y aplicación de medidas de

renovación, por ejemplo, mediante lugares de información y ‘pubs de planificación’ para mostrar información y mantener debates públicos, mediante apoyo para organizaciones de residentes y el traspaso de ciertas competencias a ellos, renovación en pequeña escala de edificios antiguos utilizando recursos de los residentes.

� Ubicación de instituciones y servicios públicos como bibliotecas, oficinas municipales y edificios universitarios en estos vecindarios.

� Mejora de las oportunidades de empleo y económicas para los ciudadanos desempleados o de renta baja, incluyendo la promoción del espíritu empresarial étnico local.

� Aumentar el atractivo de los vecindarios renovados para atraer a familias de clase media.

La renovación urbana blanda es un planteamiento halagüeño tanto para la rehabilitación de la zona como para la implicación de todos los residentes y, por lo tanto, también para una exitosa integración de los inmigrantes. Sin embargo, debido al creciente atractivo de los vecindarios, las rentas y los precios en circunstancias normales también se incrementarán. Las ciudades tienen que pensar en el modo de combinar la atracción de nuevas familias de clase media a la zona con la retención de los residentes de siempre, algunos de ellos con antecedentes de emigración.

2.2.11 Política antisegregación: Formas de lograr vecindarios más equilibrados Todas las ciudades de CLIP asumen que se deben evitar altos niveles de concentración de inmigrantes y, en particular, de grupos étnicos de inmigrantes, ya que ponen en peligro la integración efectiva de los inmigrantes. Sin embargo, las ciudades también son conscientes del hecho de que no se puede evitar un cierto grado de concentración en unidades espaciales más pequeñas. En general, parece resultar aconsejable una mezcla de distintos tipos de vivienda y distintos grupos étnicos con la población nativa. Asimismo, una composición socioeconómica y demográfica equilibrada de la población se considera como un aspecto importante de política antisegregación. La política local debería pensar que un índice de natalidad más alto de inmigrantes es uno de los principales factores de una concentración creciente de inmigrantes cuando, al mismo tiempo, las familias de clase media con niños pequeños se van de la zona. Para evitar o reducir la segregación se recomiendan las siguientes medidas: � La dispersión de las viviendas sociales por toda la ciudad parece tener gran

importancia a la hora de evitar la concentración espacial de personas de renta baja en general y de los inmigrantes en particular.

� La construcción de unidades más pequeñas de vivienda social. � Si ya hay unidades de vivienda social construidas de un modo concentrado, se

deberían vender unidades individuales y permitir el acceso a viviendas sociales a las rentas de clase media.

� La utilización de cuotas oficiales o informales para evitar una alta concentración de inmigrantes parece ser problemática, incluso ilegal en ciertos países. De hecho, las cuotas se tienen que revisar cuidadosamente con respecto a su imparcialidad, eficacia y legalidad, de acuerdo con la Directiva de UE contra la discriminación racial. Las autoridades locales pueden pensar que las medidas voluntarias pueden resultar en algunas ocasiones más eficaces que las medidas involuntarias, como son las cuotas.

� La política local suele poner demasiado énfasis en las medidas destinadas a controlar el flujo de entrada de inmigrantes en ciertas áreas, en lugar de influir positivamente en la retención de la población nativa de clase media en las zonas con mayor concentración de inmigrantes.

� La ubicación de instituciones y servicios públicos (por ejemplo, guarderías, escuelas, centros deportivos) en zonas segregadas mejorará la integración de dichas zonas en la ciudad y, de ese modo, reducirá los patrones de segregación.

� Los programas de renovación urbana y otras iniciativas para que la gente (nativa) de clase media se traslade (o permanezca) a estas zonas de alta concentración de grupos de inmigrantes de renta baja puede ayudar a conseguir vecindarios mixtos desde el punto de vista socioeconómico (en lugar de controlar únicamente el flujo de entrada de inmigrantes).

� La mejora de la imagen del vecindario en los medios y entre el publico en general utilizando una estrategia de comunicación eficaz y organizando eventos culturales o deportivos.

2.2.12 Pequeñas colonias étnicas en los vecindarios: Apoyo para la integración En términos generales, se recomienda fomentar los vecindarios socioeconómica y étnicamente equilibrados. En cualquier caso, la red CLIP también es consciente de que no se puede evitar un cierto grado de concentración de grupos distintivos (étnicos) – y no tiene porque hacerse. Las redes étnicas en un vecindario pueden tener una función positiva para el bienestar de los residentes inmigrantes y para el proceso de

integración: especialmente en el caso de los inmigrantes recién llegados que no están familiarizados con las condiciones locales, las redes étnicas locales o ‘colonias étnicas’ pueden ofrecer apoyo social y actuar de puente hacia la sociedad anfitriona. Para fomentar tales colonias étnicas pero sin fomentar la segregación a gran escala, una ciudad debería: � Apoyar organizaciones de inmigrantes en los vecindarios y mantener un contacto

constante con las mismas. � Tener en cuenta si los pequeños vecindarios de inmigrantes podrían ofrecer

oportunidades efectivas desde el punto de vista económico para la primera fase del proceso de integración de los inmigrantes recién llegados.

� Integrar dichos vecindarios, en la medida de lo posible, en el conjunto de la ciudad, facilitando infraestructuras y servicios, y a través de discursos positivos en los medios que los describan como zonas pintorescas y culturalmente activas de la ciudad.

� Controlar atentamente la movilidad de los inmigrantes y grupos autóctonos por toda la ciudad para evitar niveles no deseados de concentración de inmigrantes.

2.2.13 Relaciones de la comunidad, participación y potenciación: la importancia

de medidas blandas de integración de la vivienda Muchos observadores otorgan a las medidas ‘blandas’ de mejora de las condiciones de la vivienda una gran importancia para el éxito de la integración de los inmigrantes. En primer lugar, unas buenas relaciones en la comunidad (relaciones entre los grupos) son un factor importante para la calidad de la vivienda, tanto para los inmigrantes como para los residentes autóctonos de la zona. La participación e implicación de los residentes locales en las actividades y proyectos puede contribuir considerablemente al mantenimiento de unas buenas relaciones comunitarias. Un factor crítico es la movilización de residentes locales: las estrategias para la potenciación están dirigidas a vencer la pasividad y frustración de los ciudadanos nativos e inmigrantes compartiendo responsabilidades. Se pueden tener en cuenta las siguientes medidas: � Una participación temprana y efectiva en el proceso de planificación de medidas

y proyectos. � La transferencia de ciertas competencias a grupos de ciudadanos. � El establecimiento de grupos de acción del vecindario. � Un buen apoyo a las asociaciones locales y sus actividades. � El apoyo para la implicación de los inmigrantes en las asociaciones de

propietarios. La implicación de los estudiantes como modelos para apoyar la socialización de los inmigrantes en los vecindarios segregados.

GIULIA HENRY EXPERTA NACIONAL DE LA COMISIÓN EUROPEA. UNIDAD INMIGRACIÓN Y ASILO

LA POLÍTICA EUROPEA SOBRE INTEGRACIÓN Y EL FONDO EUROPEO PARA LA INTEGRACIÓN DE PERSONAS EXTRACOMUNITARIAS: PRIORIDADES RESPECTO A LA JUVENTUD Marco de la UE para la integración de personas procedentes de terceros países Noviembre de 2004:

Programa de la Haya para reforzar la libertad, seguridad y justicia

necesidad de una mayor coordinación de las políticas de integración nacional y actividades de la UE basadas en principios básicos comunes

Principios Básicos Comunes (PBCs) de las Política de Integración de las Inmigrantes en la UE

respaldar una marco europeo coherente sobre la integración de personas procedentes de terceros países

PBC nº 5 ‘Los esfuerzos en la educación son de importancia crítica para preparar a los inmigrantes, y especialmente a sus descendientes, para que tengan un mayor éxito y participen de forma más activa en la sociedad.’

Septiembre de 2005:

Comunicación ‘Una agenda para la Integración – Marco para la integración en la UE de personas procedentes de terceros países’

propuestas de medidas concretas para llevar los PBCs a la práctica

tales como ‘actividades para los jóvenes procedentes de terceros países con problemas sociales y culturales específicos relativos a cuestiones de identidad, incluyendo programas de tutoría y modelos de papeles sociales, y medidas para evitar la falta de rendimiento y un abandono prematuro de la escuela’

mecanismos soporte de la UE para facilitar dicho proceso mediante la cooperación y el intercambio de buenas prácticas

Los mecanismos soporte de la UE para la cooperación e intercambio de buenas prácticas incluyen:

La red de Puntos Nacionales de Contacto (desde 2003)

Manuales sobre la Integración destinados a Responsables de la Política y Profesionales (2004, 2007, 2009)

Informes Anuales sobre Inmigración e Integración (2004, 2006, 2007)

Tercer Informe: ejemplos de iniciativas MS aplicadas a los jóvenes inmigrantes (PBC nº 5)

Sitio Web sobre Integración (2008)

Foro Europeo sobre Integración (2008)

Proceso de Ciudades Integradoras (Rotterdam 2006, Milan 2007)

Apoyo Financiero INTI (2003-2006)

proyectos transnacionales que promueven la cooperación entre Estados Miembros, sus autoridades regionales y locales y otros participantes

animar al dialogo con la sociedad civil, apoyar la conciencia en los problemas de integración, desarrollar modelos de integración, buscar, evaluar e intercambiar buenas prácticas sobre la integración y establecer redes a nivel europeo

Algunos Ejemplos:

Laboratorios Activos 2003/INTI/23: Modelización de Papeles Positivos: Tutoría – Creación de Redes – Competencias Clave

Se comprobó y evaluó transnacionalmente un nuevo concepto de modelización de papeles positivos y tutoría para los y las jóvenes de procedencia inmigrante o de refugiados

Integración mediante la Educación 2003/INTI/60, Conceptos educativos innovadores para escuelas y organizaciones juveniles que fomentan la integración de estudiantes procedentes de terceros países

El proyecto fue diseñado para crear redes, iniciar e identificar buenas prácticas en las escuelas primarias y centros juveniles y transmitir los resultados a los profesores, educadores y redes existentes en países de la UE

Fondo Europeo para la Integración de Personas Procedentes de Terceros Países (2007-2013) (825 millones de €)

prestar apoyo ante los retos de la integración a los que Europa debe de hacer frente

crear una nueva forma de solidaridad con el fin de promover los esfuerzos de los Estados Miembros para permitir a los emigrante adaptarse a las condiciones de residencia y facilitar su integración

ayudar a los Estados Miembros a compartir sus buenas prácticas con el fin de reforzar la cooperación en el ámbito de la UE

768 millones de € para Programas Nacionales distribuidos entre las MS

Acciones específicas prioritarias (permitiendo aumentar la cofinanciación del 50% al 75%): acciones para hacer frente a las necesidades específicas de grupos particulares tales como jóvenes, niños y mujeres

57 millones de € para Acciones Comunitarias (7% de recursos totales anuales cada año)

Una de las prioridades es “promover estrategias y medidas de integración dirigidas a diferentes grupos de inmigrantes”, incluyendo jóvenes, niños y mujeres inmigrantes

Introducción de la integración de los jóvenes inmigrantes en otras iniciativas de la UE

Diálogo estructurado a nivel de la UE con los jóvenes sobre problemas políticos de importancia para ellos

2007 – atención a la inclusión social y diversidad de los jóvenes

2008 – atención al diálogo intercultural

Comunicación ‘Promoción de las total participación de los jóvenes en la educación, empleo y sociedad’ Septiembre de 2007

Informe BEPA ‘Invertir en los jóvenes: una estrategia de transmisión de poderes’

Para información adicional sobre la política para los jóvenes ver http://ec.europa.eu/youth/index_en.html

Actividades futuras Junio de 2007:

Conclusiones del Consejo sobre el fortalecimiento de las políticas de integración en la UE mediante la promoción de la unidad en la diversidad

Septiembre de 2007: La Comisión anuncia en el Tercer Informe Anual su compromiso en la creación

de nuevas iniciativas para un mayor desarrollo del Marco de la UE para la integración. Incluyendo éstas:

participación, ciudadanía, naturalización

exploración de la idea de módulos europeos comunes para la integración de los inmigrantes

medidas destinadas a la sociedad de acogida

esfuerzos de integración para evitar el rechazo social destinados a los jóvenes

indicadores e índices communes

Para información adicional consultar ec.europa.eu/justice_home/fsj/immigration/integration/fsj_immigration_integration_en.htm

JOSE ROBERTO MARRO

DIRECTOR DE INMIGRACIÓN DEL GOVIERNO VASCO

NUEVOS ESCENARIOS DE LA POLÍTICA VASCA DE INMIGRACIÓN

1. Introducción Las migraciones y el movimiento de las personas no son fenómenos inéditos, sino que constituyen un elemento estructural de la historia de la humanidad. Desde el momento en que la especie humana tiene recuerdo, éste se nutre de infinidad de experiencias de grupos y pueblos que se desplazaron de un lugar a otro, bien para huir de una circunstancia bélica o sometidos por ella, bien en busca de nuevas oportunidades para la supervivencia. Pocas son las sociedades que en la actualidad no puedan narrar su pasado sin hacer una referencia a su contacto con otros grupos o explicar su origen mítico por la procedencia de otros lugares. De esta forma, el desplazamiento de personas y colectivos está presente en la creación y expansión de las grandes religiones contemporáneas. El cristianismo, el Islam y el judaísmo comparten en su memoria la dispersión y el viaje del pueblo judío a la llamada Tierra Prometida; y en el caso concreto del Islam, se recuerda la marcha del Profeta de su ciudad natal. También el movimiento de los pueblos está en el nacimiento de los actuales Estados-nación. En algunos de ellos las migraciones no sólo son su origen, sino más bien su seña de identidad en el desarrollo de su propia nación: los Estados Unidos, Canadá, Australia y los países latinoamericanos no podrían entenderse sin el continuo llegar de nuevos pobladores. En otros Estados, aquellos que son resultado del reparto de África en el siglo XIX y de la India antes de su independencia, desde la autoridad y la imposición de unos límites territoriales, se otorgó a partir de entonces una carta de diferencia a sus poblaciones con respecto a otros grupos, que asimismo hubieron de pertenecer a otros Estados.

Estas particiones, estas fronteras, estos muros que nos han separado a unas poblaciones de otras, alcanzan el día de hoy su mayor desarrollo. Los motivos principales son dos. El primero de ellos es la conmoción provocada por los atentados de Nueva York, Madrid y Londres en la opinión pública (que, como comentaré más tarde, genera ciertas percepciones negativas y prejuicios sociales hacia los colectivos musulmanes), y, como consecuencia de estos atentados, la nueva estrategia global de algunos gobiernos, mediante la cual se sacrifica el cumplimiento del ordenamiento jurídico internacional sobre los derechos humanos en el altar de la lucha contra el terrorismo. El segundo de ellos es el avance tecnológico, que permite a los gobiernos un control más eficaz sobre sus poblaciones y, por consiguiente, también en los puntos de frontera. Todo ello hace que hoy en día las legislaciones sean más restrictivas, los muros sean más gruesos, las vallas y alambradas se levanten más altas, el río Grande sea cada vez más ancho, el estrecho de Gibraltar distancie todavía más a dos continentes, y hasta en los aeropuertos y en la inmensidad del mar estén presentes las unidades de policía. Hacer hoy la maleta para tomar el camino de la emigración es más difícil que ayer. Hoy se desdibuja la presencia y el símbolo de la Estatua de la Libertad en la bahía abierta del río Hudson, que daba la bienvenida a aquellas gentes que en barco arribaban a Nueva York, con sus equipajes llenos de esperanzas e ilusiones de un futuro mejor. También en España y en el País Vasco tenemos nuestra propia experiencia emigrante. La memoria nos recuerda el número ingente de almas que marchó hacia el continente americano en los siglos pasados —Cuba, Argentina, Venezuela, México, Estados Unidos, Chile…—, hasta el punto de que en este momento no pocos nos enorgullecemos de tener un tío en América. La vista atrás también nos hace tener presente a aquellos que partieron a los países europeos durante los años cincuenta y sesenta: Francia, Bélgica, Alemania y Suiza necesitaron de una abundante mano de obra para llevar a cabo aquel denominado “milagro económico” tras la Segunda Guerra Mundial. Pero no sólo fuimos una tierra de emisión, sino que también fuimos un lugar de recepción. Del mismo modo, al País Vasco acudieron gentes venidas de Castilla, Navarra, La Rioja, Galicia, Andalucía y Extremadura, es decir, de otras regiones de la España rural que se establecieron en nuestras ciudades para incorporarse en una sociedad que caminaba hacia el desarrollo urbano e industrial. Sin su trabajo, sin su esfuerzo, sin su contribución, no se podría entender la sociedad vasca en la que hoy vivimos. Cómo fuimos, cómo nos trataron, qué necesitamos entonces, qué es lo que vivimos, son todas experiencias de las que hemos de aprender. La imagen de hoy parece ser más compleja. Las familias y personas que hoy han llegado a nuestras ciudades proceden de más de 100 países diferentes, con sus respectivas tradiciones culturales, idiomas, religiones y prácticas sociales. Hoy, como ayer, la incorporación de nuevas gentes en nuestra sociedad es un reto, quizá no exento de dificultades. Sin embargo, una apuesta decidida del conjunto de la sociedad y también de sus instituciones debe poner las bases para crear una convivencia enriquecedora y al mismo tiempo proporcionar un bienestar compartido entre todos.

Es este reto la tarea principal de la Dirección de Inmigración, de la cual soy responsable. Una tarea que, como voy a describir, se desenvuelve en tres escenarios: El primero de ellos es el que nos muestra las características de la población extranjera en la Comunidad Autónoma del País Vasco, su papel en la economía y su relación con la población autóctona. El segundo de los escenarios hace referencia al marco jurídico y normativo en el cual se inserta la población extranjera y las capacidades de los diferentes niveles de la administración para su integración en la sociedad vasca. Y el último de los escenarios corresponde a la actuación expresa que las instituciones vascas queremos llevar a cabo en el ámbito de la integración social de las personas extranjeras, los instrumentos que utilizaremos y las prioridades que nos hemos marcado Escenario 1: La realidad de la inmigración en la Comunidad Autónoma del País Vasco ¿Cuáles son las principales características de la población extranjera en el País Vasco? ¿Cuáles son sus relaciones con la población autóctona? ¿Cuáles son sus necesidades y demandas? El fenómeno de la inmigración ha modificado la realidad demográfica de España y el País Vasco en la última década. En España, de una situación de relativo estancamiento poblacional se ha experimentado un rápido crecimiento poblacional debido en su mayor parte por la incorporación de población extranjera: en una década la población española se ha incrementado a un ritmo promedio de un 1,4% anual, de ser una población de alrededor de 40 millones a los 45 millones de personas actuales. Este crecimiento se debe en exclusiva a la incorporación de unos 4 millones de personas extranjeras. En el caso de la Comunidad Autónoma Vasca, aún manteniendo tendencias semejantes al conjunto de España, se producen ciertas variaciones. Es decir, en el País Vasco no se experimentaba un estancamiento poblacional sino más bien una clara regresión. Y ha sido la incorporación de personas extranjeras la que ha conseguido revertir esta tendencia regresiva. En una década la población vasca se ha incrementado en un 0,22% de media anual, de ser una población de alrededor de 2 millones cien mil a los 2 millones ciento cuarenta mil personas actuales. Si bien el papel de la población extranjera que se ha incorporado a nuestra sociedad es semejante al que cumple en España y en el resto de comunidades autónomas, la diferencia es bastante notable en cuanto a la proporción de esta con respecto al conjunto de la población en general. De tal forma, en el País Vasco la proporción de personas extranjeras es destacadamente más reducida. Los motivos que argumentan tales diferencias se deben principalmente a que el modelo social, la especialización productiva y el crecimiento económico del País Vasco en los últimos años es significativamente distinto al resto de España. Esto lo expondré más detalladamente en el curso de la exposición. Pero, ¿cuál ha sido el ritmo de incorporación de estas personas extranjeras a nuestra sociedad?

Como puede observarse, al mismo tiempo que se muestran las diferencias de proporciones, también se percibe la diferencia temporal: el País Vasco tiene un retraso de alrededor de 5 años con respecto a la población española. El impacto por tanto, es relativamente menor y también más tardío, lo que nos va a permitir tanto al conjunto de la sociedad vasca como a sus instituciones el actuar de forma proactiva y preventiva, y al mismo tiempo tomar en consideración los avances y buenas prácticas realizadas en el resto del Estado para la integración social de los inmigrantes. Si dirigimos la mirada al interior de la Comunidad Autónoma Vasca podemos observar que el patrón es semejante en todos los territorios. Si bien en cantidad, el territorio que destaca es el de Bizkaia, por ser al mismo tiempo el que posee mayor concentración metropolitana; y si hacemos referencia a las proporciones, es el territorio alavés el que destaca, debido a su mayor especialización productiva en el sector agrícola. En cuanto a la situación administrativa, es decir, a la cantidad de personas extranjeras que disponen de autorización de residencia puede observarse que en torno al 65% de la población extranjera está en una situación regularizada. El otro 35% restante se encuentra sin regularizar, y por tanto, en una situación de precariedad social considerable, sin posibilidades de lograr un empleo remunerado en el mercado de trabajo de forma legal, y por consiguiente con sus implicaciones con respecto a la integración social. En el presente gráfico también se muestra el impacto que tuvo la regularización extraordinaria realizada en el 2005, con un incremento de autorizaciones de un 54,45%. Al mismo tiempo, si profundizamos en estos datos, es decir, si visualizamos el tipo de autorización de la que son titulares estas personas y agregando los permisos iniciales, de primera renovación y de segunda renovación a la cantidad de personas no regularizadas, éstas suponen en torno a un porcentaje del 67,81%. Este porcentaje es el de aquellas personas que están pendientes de una resolución administrativa para su permanencia normalizada en nuestra sociedad. Concretamente, estos últimos datos nos revelan parte importante de las necesidades y demandas de la población extranjera que convive con nosotros, y también las limitaciones con las que se encuentra a diferencia de las personas autóctonas. Si una persona todavía no dispone de un permiso permanente, sus posibilidades de participación y presencia pública son bastante reducidas. Aunque pudiéramos decir que la clasificación es arbitraria, veamos cuáles son los principales grupos de procedencia de los extranjeros que están presentes en el País Vasco y en España. Como se observa, al igual que en España, predominan, cercano a la mitad, las personas de las nacionalidades latinoamericanas, seguido de las personas de origen comunitario (principalmente rumanos y portugueses), y a continuación las de los países del norte de África, Argelia y Marruecos. Se observa una diferencia significativa entre la composición del conjunto de extranjeros en España y del País Vasco. Ésta se refiere a una mayor presencia de personas de nacionalidades comunitarias, de la anterior Unión Europea de 15 miembros en España, que podemos identificar con aquellas personas residentes en las regiones del arco mediterráneo, y que tienen un alto componente de población inactiva, es decir, pensionistas, tal y como se observará posteriormente en las estructuras de edades. Como curiosidad también podemos mostrar cuáles son las 20 principales nacionalidades que predominan en el País Vasco y en España. Brevemente, tal y

como se muestra, las nacionalidades mayoritarias en el País Vasco son las que corresponden a Colombia, Bolivia, Rumanía, Marruecos, Portugal y Ecuador. Por otra parte, también nos podemos fijar en las estructuras de edades y de sexos de la población extranjera, pero hagámoslo en comparación con el conjunto de la población. En el gráfico siguiente se muestra el perfil de la población extranjera del País Vasco según su porcentaje en los diferentes intervalos de edad y según el sexo. La población extranjera corresponde a las filas con color azul oscuro. Detrás de éstas se observa en color anaranjado el perfil del conjunto de la población vasca (autóctonos y extranjeros). Tal y como se observa, la población extranjera se concentra principalmente en aquellos estratos que corresponden a una de edad desde los 20 a los 50 años. Son estas edades las se asocian a una mayor productividad de una persona adulta. Es por tanto nuestra población extranjera bastante joven a diferencia del promedio de la población vasca. Véase también la diferencia con respecto a los estratos que corresponden a las edades superiores: mientras que la población vasca dispone de un considerable número de personas en edad dependiente, nuestra población extranjera apenas está presente en tales grupos de edad. Esta concentración con respecto a los intervalos de edad tiene sus implicaciones en el mercado de trabajo y también en el conjunto de la economía, como hablaremos posteriormente. Podemos adelantarnos que las personas extranjeras en el País Vasco se encuentran en edad de trabajar, y que no tienen apenas población dependiente. Con respecto a los sexos, en el conjunto de la población extranjera en el País Vasco no parece existir diferencias significativas. Pero sin embargo, veamos qué es lo que ocurre si a esta población la distinguimos por sus principales áreas de procedencia. En el caso de los comunitarios, más en concreto de las nacionalidades de la Unión Europea a 15 países tal y como antes he mencionado, en el País Vasco tenemos un alto porcentaje de portugueses, que suponen la mitad de las personas del colectivo comunitario. Como se observa en el gráfico a la derecha, tiene este grupo un marcado componente masculino en las edades comprendidas entre los 20 y 50 años. Esto nos da una pista en qué situación se encuentra este colectivo: básicamente, varones en edad de trabajar. Lo que nos será curioso es comparar este colectivo de comunitarios en el País Vasco con el colectivo que está presente en alguna de las regiones mediterráneas, tal y como se observa en el siguiente gráfico. Tal y como nos muestra el gráfico, en Andalucía hay un gran predominio de la población comunitaria en los intervalos de edad superiores, vinculado al turismo residencial en tal comunidad. Por otra parte, si nos fijamos en la población comunitaria procedente de los últimos países de la ampliación, es decir de la Europa a 27, observamos que sus individuos residentes en el País Vasco también se concentran en los estratos correspondientes a las edades de 20 a 50 años, con un leve predominio del sexo femenino. Se ha de recordar que en este grupo hay una presencia mayoritaria de personas rumanas, que suponen alrededor del 80% de este colectivo. Si nos fijamos en las personas que al País Vasco han venido del continente africano, podemos ver que al mismo tiempo que se concentran en las edades jóvenes (de 20 a 50 años), existe un claro predominio del sexo masculino. Asimismo, en el caso del grupo de argelinos y marroquíes se puede ver que destaca el colectivo de hombres jóvenes de 15 a 19 años. Se observan en estas pirámides las trayectorias y perfiles migratorios diferenciados.

Veamos finalmente qué es lo que ocurre con las nacionalidades latinoamericanas y asiáticas. Tanto en una como en otra vuelve a repetirse el fenómeno de concentración en las edades de 20 a 50 años. Pero en el caso de los latinoamericanos se revela un importante predominio de las mujeres, que unido a la proporción mayoritaria que antes he descrito de las personas latinoamericanas, logra equilibrar la presencia de las mujeres en el colectivo de extranjeros. Este alto componente de mujeres latinoamericanas tiene que ver también con el proyecto migratorio que realizan estas nacionalidades, y en especial, a los sectores productivos en los que se insertan estas mujeres. Por último lugar, en el colectivo de las nacionalidades asiáticas, cuyas dos terceras partes son personas procedentes de China, se observa un claro predominio de los varones. Si nos centramos en el ámbito económico, hemos de hablar que durante la última década la Comunidad Autónoma Vasca ha experimentado un incremento de la ocupación y de la actividad, tras la prolongada crisis económica de fines de los ochenta y primeros años de los noventa. Para satisfacer esta demanda de ocupación se requirió principalmente de la incorporación masiva de las mujeres vascas en el mercado de trabajo. En el gráfico puede observarse que son las mujeres vascas las principales beneficiarias de este crecimiento económico, de los 169.860 nuevos empleos creados desde el año 1999 el 55% los han ocupado las mujeres autóctonas. Sin embargo, la oferta disponible de mano de obra autóctona ha resultado insuficiente. El descenso en los últimos 20 años de la natalidad en el País Vasco, ha supuesto que las nuevas cohortes de edad que se incorporan en su edad adulta al mercado de trabajo sean más reducidas, y que no provean de los individuos necesarios para la nueva etapa de crecimiento económico. Una vez que el conjunto de las mujeres vascas se han ocupado, la estructura económica ha necesitado de nuevas incorporaciones en el mercado de trabajo. Es en este momento en el que la población trabajadora inmigrante ha cumplido su papel, complementando a la población trabajadora autóctona. Como puede observarse en el gráfico, en los últimos años a los 124.121 nuevos empleos ocupados por el conjunto de trabajadores autóctonos desde el año 1999, se han añadido los 45.739 empleos ocupados por la población trabajadora extranjera. Todos estos datos desmienten algunos de los discursos presentes en el imaginario social que afirman que las personas extranjeras están despojando del trabajo a las personas autóctonas. Los datos, por el contrario, nos revelan lo siguiente: el crecimiento económico de los últimos años ha requerido de la incorporación de trabajadores extranjeros al mercado de trabajo puesto que éste se quedaba sin efectivos suficientes. ¿Cómo se caracteriza la población trabajadora extranjera? En primer lugar ha de comentarse que su tasa de actividad es superior a la de la población autóctona, derivado de la estructura de edades anteriormente comentada y que se concentra en las edades de trabajar. Es decir, que de cada 10 personas extranjeras entre los 16 a 65 años, 8 de ellas están o bien trabajando o bien buscando empleo. Por su parte, entre los autóctonos hay una mayor proporción de inactivos, como son estudiantes, amas de casa o personas dependientes. Las diferencias correspondientes a las tasas de empleo respecto a población autóctona tienen que ver con que los autóctonos prácticamente se encuentran a su límite de ocupación, mientras que los extranjeros se encuentran en un proceso de incorporación en el mercado de trabajo o bien tienen ciertas dificultades para obtener un empleo. Es decir, que el 68% de las personas autóctonas en edad de trabajar disponen de un empleo, mientras que de las personas extranjeras sólo el 66,4%.

En cuanto a las cualificaciones se ha de comentar que la fuerza de trabajo autóctona en el País Vasco está altamente cualificada, bastante más que en el conjunto de España. Pero los trabajadores extranjeros también tienen en el País Vasco mayores niveles de cualificación que en el conjunto de España. En consecuencia, la estructura de cualificación es similar a la de la población nativa, sin que resulte significativo el peso ligeramente menor de los niveles de cualificación superiores. Nuestra población trabajadora extranjera en definitiva está más cualificada que en el conjunto de España, lo cual tiene relación con la estructura productiva del País Vasco que reclama de cualificaciones superiores. Sin embargo, a pesar de tener un nivel de cualificación similar, como es sabido los trabajadores extranjeros están accediendo por regla general a las ocupaciones de más baja cualificación, que son las rechazadas por los trabajadores autóctonos. En un mercado de trabajo en expansión, el grupo de trabajadores autóctonos rechaza realizar trabajos penosos y poco cualificados, arriesgados y mal pagados, lo que está suponiendo el vaciamiento de sectores productivos que están siendo ocupados por los trabajadores extranjeros. Las cualificaciones y responsabilidades que se otorgan en el empleo a los trabajadores extranjeros tienen su reflejo en las actividades donde se insertan. De tal forma, los hombres mayoritariamente se encuentran en la construcción, la hostelería, la industria manufacturera y el comercio. Las mujeres se sitúan de abrumadoramente en el servicio doméstico (con un porcentaje cercano al 50%), y en menor proporción en el comercio y en la hostelería. Finalmente, ¿cómo se encuentran los trabajadores extranjeros en cuanto a su estabilidad laboral? Los datos nos muestran que cerca de un 60% de los asalariados extranjeros no disponen de un empleo indefinido, mientras que en los asalariados autóctonos este porcentaje es del 25%. Respecto al impacto de las personas extranjeras en las finanzas públicas, la Dirección de Inmigración tiene en su poder un informe que hará público en fechas próximas mediante el cual se ha estimado la llamada balanza fiscal de las personas extranjeras y autóctonas en el ejercicio presupuestario del año 2006. Un reducido adelanto de este informe es el presente gráfico. Por un lado, se ha estimado el gasto adscrito a la población autóctona y extranjera en los principales servicios públicos como son la sanidad, la educación, los servicios sociales y el gasto en vivienda pública, y por otro, se ha estimado la recaudación fiscal que suponen ambas poblaciones. El resultado es que la población extranjera supone un promedio de 2.905 euros de gasto público por individuo, mientras que la población autóctona supone una media de 2.828 euros. La conclusión es que la población extranjera, debido a su situación de precariedad accede en mayor medida que la población autóctona a las prestaciones sociales; esta situación no ocurre en el caso de la educación, la sanidad y de la vivienda. Pero a pesar de que cada persona extranjera absorbió de promedio unos 76 euros más que cada persona autóctona, aportó a las Haciendas vascas aproximadamente 1.097 euros más que cada autóctono; la explicación de esta diferencia viene dada porque la población extranjera dispone proporcionalmente de menos individuos en situación de dependencia o inactividad. Por tanto, se puede afirmar que las personas extranjeras consumen servicios sociales de forma proporcional y aproximada a su número, pero que contribuyen más que proporcionalmente a la financiación de dichos servicios sociales. Todo esto es lo que tiene que ver con la demografía y la economía, pasemos ahora a las percepciones sociales, es decir, sobre qué es lo que piensa la ciudadanía vasca

sobre el fenómeno migratorio. Para ello, nos valdremos de los datos proporcionados por una encuesta realizada desde IKUSPEGI a 1.200 personas durante la pasada primavera. Datos que brevemente presentamos en tres gráficos que nos hacen reflexionar sobre la necesidad de buscar nuevos métodos más eficaces para sensibilizar o explicar al conjunto de la ciudadanía el fenómeno de la inmigración.

En primer lugar, según la encuesta la población vasca tiende a considerar que hay más personas extranjeras de las que indican las cifras oficiales.

En segundo lugar, cuando se le pide una valoración a la población vasca sobre los efectos en la economía no parece decantarse por una opinión concreta, expresando al mismo tiempo efectos beneficiosos y perjudiciales.

Y finalmente, la población vasca mantiene la opinión que las personas extranjeras se beneficias excesivamente del sistema de bienestar público, y no parece estar de acuerdo en que las personas extranjeras pagan más impuestos de lo que perciben en servicios públicos.

3. Escenario 2: El marco normativo

El marco de actuación de las instituciones vascas, y en particular de su Gobierno autónomo, viene delimitado por la distribución general de competencias recogida en el ordenamiento jurídico. En primer lugar, el texto constitucional reserva al Estado mediante el artículo 149.1.2 la competencia exclusiva sobre nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. Y ha sido la interpretación expresa de esta disposición por la cual el Estado ha ido actuando desde entonces. Así, la aprobación de la primera Ley de Extranjería en el año 1985 significó dar respuesta a las demandas de las instituciones comunitarias controlar el acceso al territorio español comportándose inflexiblemente con los inmigrantes que lo hacían de forma irregular. Ésta fue una ley que hacía hincapié en las competencias estatales de policía y donde era inexistente la participación de las comunidades autónomas. En el año 2000, la aprobación de la nueva Ley de Extranjería supuso el reconocimiento de ciertas áreas en las cuales las instituciones locales y autonómicas ya venían trabajando, que eran las políticas sociales hacia la persona extranjera o inmigrante. Si bien la Ley arrogó para el Estado el núcleo duro de la extranjería, es decir, los ámbitos relativos a la entrada, la concesión de permisos de residencia y de trabajo, y las funciones de policía, en las cuales la intervención de las comunidades autónomas es bastante reducida, admitió la existencia de un segundo campo de actuación sobre la extranjería, que la identificó con la denominada “integración del inmigrante”. Es decir, las comunidades autónomas y las entidades locales se convirtieron en las principales responsables con respecto a la atención hacia las personas extranjeras en las áreas sectoriales de la educación, la sanidad, los servicios sociales y la vivienda, puesto que estas áreas les habían sido asignadas en el reparto competencial establecido en los correspondientes Estatutos de Autonomía. En nuestra opinión, las normas de entrada, permisos y control policial contenidas en la Ley de Extranjería abocan a las personas inmigrantes a irregularidad administrativa y consecuentemente a la exclusión social. Al mismo tiempo, la Ley vino a conceder una serie de derechos a diferentes categorías de extranjeros, y dejó la posibilidad no exenta de conflicto a través de su actuación a las comunidades autónomas de extender este listado “de mínimis” de derechos. Como es bien sabido, en este listado no estaban incluidos los derechos de asociación, reunión, manifestación, sindicación, educación no obligatoria y asistencia jurídica gratuita hacia las personas extranjeras que carecen de autorización de residencia. Ya entonces, el Parlamento Vasco formuló un recurso de inconstitucionalidad haciendo referencia a que la Ley era lesiva hacia los derechos fundamentales de la persona. Recientemente nos hemos alegrado al

recibir la noticia de la resolución en forma de sentencia del Tribunal Constitucional que ha declarado la inconstitucionalidad de varios artículos, y por tanto reconociéndose estos derechos a toda persona con independencia de su situación administrativa, regular o irregular. Es por ello que, atendiendo a las competencias de las que es titular la Comunidad Autónoma Vasca en las áreas de educación, sanidad, vivienda y asistencia social, el Gobierno Vasco creó en el año 2001 la Dirección de Inmigración. Su finalidad principal es la de coordinar las actuaciones para incorporar a la población extranjera en tales servicios y la puesta en marcha de otras acciones específicas para su integración social en el País Vasco. Estas actuaciones, que conforman nuestra política vasca de inmigración, las llevamos a cabo atendiendo a un conjunto de premisas ideológicas.

La primera de ellas es que la inmigración es un fenómeno positivo, necesario y enriquecedor para la sociedad vasca tanto el ámbito de la cultura, la economía y la demografía.

La segunda es nuestro concepto de interculturalidad, según la cual la integración social pasa por un reconocimiento recíproco entre las personas recién llegadas y las autóctonas en compartir un conjunto de derechos y deberes y del libre desarrollo de las identidades.

Y la tercera es nuestro concepto de ciudadanía, que es una ciudadanía inclusiva en la cual se obvia la referencia a la situación administrativa de la persona, es decir, con independencia de si eres nacional, o si dispones o no de autorización de residencia, al vivir en la Comunidad Autónoma Vasca, soy sujeto de un conjunto compartido de derechos y de deberes.

El pasado año, la Dirección de Inmigración cerró mediante una valoración satisfactoriamente positiva el conjunto de medidas que había materializado en el primer Plan Vasco de Inmigración. La puesta en marcha de las medidas de este documento de carácter estratégico consiguió implicar a varios departamentos e instituciones de la Administración vasca, y al mismo tiempo supuso crear las bases para una política progresista de inmigración en la Comunidad Autónoma Vasca. Entre las medidas llevadas a cabo destacan las siguientes:

El acceso normalizado y en igualdad de todas las personas a los servicios públicos proveídos por las instituciones vascas, entre los que se incluyen los servicios y prestaciones sociales, la enseñanza básica y la enseñanza no obligatoria, la atención en la sanidad pública, y la oferta de vivienda pública. Este acceso es para todas las personas, con independencia de su situación administrativa, regular o irregular. Esta situación no se produce en otras comunidades autónomas del Estado, en las que sólo la autorización de residencia permite el acceso a los recursos públicos.

La configuración de una red de acogida municipal. Las entidades locales tienen un papel primordial en la política vasca de inmigración ya que son ellas las instituciones más próximas a la ciudadanía y ello parece requerirles una resolución más inmediata de los problemas; además, son las entidades locales las responsables de los servicios sociales de atención primaria. Es por ello, que en un conjunto de municipios vascos la Dirección de Inmigración ha financiado de forma periódica la creación y el trabajo de la figura del denominado “técnico de inmigración”. El técnico de inmigración local tiene atribuida la responsabilidad de influir y coordinar con los principales servicios municipales el acceso normalizado e igualitario de las personas extranjeras a los mismos. Y también por otra parte, el técnico de inmigración tiene la función de elaborar programas específicos de

acogida hacia la población extranjera, y programas específicos de sensibilización intercultural hacia el conjunto de los vecinos. Hasta el momento hay 14 entidades locales adheridas a la red que comprenden el 80% de la población extranjera en el País Vasco.

También se ha financiado la elaboración en numerosos municipios y mancomunidades vascas los denominados “diagnósticos de inmigración”, que tienen como labor investigar la situación socio-económica y de convivencia de las personas extranjeras en su demarcación municipal con el fin de orientar a las autoridades locales en la puesta en marcha de políticas locales relacionadas con la inmigración. Y al mismo tiempo, también se han subvencionado el diseño de los “planes locales de inmigración”, que son los documentos estratégicos de carácter local en los cuales las autoridades y la sociedad local se comprometen a llevar a cabo determinadas medidas para la integración de las personas inmigrantes en sus municipios o mancomunidades.

También se ha promocionado la creación y la configuración de un movimiento asociativo en el que participan de forma importante las personas extranjeras.

Se ha instaurado con carácter consultivo para la política vasca de inmigración el llamado “Foro para la Integración y Participación Social de las Ciudadanas y los Ciudadanos Inmigrantes en el País Vasco”. En él participan diversos departamentos del Gobierno Vasco, así como representantes de las Diputaciones Forales y de los Ayuntamientos vascos, y también representantes del entorno asociativo de personas inmigrantes. Este foro dispone de varias comisiones que se convocan periódicamente y su dictamen es preceptivo para la aprobación de los planes vascos de inmigración.

Se ha puesto en marcha el servicio HELDU, mediante el convenio con los Colegios de Abogados. Es un servicio público atendido por personal profesional que tiene las funciones de informar, asesorar, acompañar y tramitar de forma gratuita, las solicitudes de autorizaciones de residencia o trabajo de aquellas personas extranjeras que han sido dirigidas hacia él por los servicios sociales del País Vasco, y también ejerce funciones de asesoramiento a los Servicios Sociales de Base sobre la legislación general y específica en materia de extranjería.

Se ha puesto en marcha el servicio BILTZEN o Centro de Coordinación de Iniciativas Comunitarias en Mediación y Educación Intercultural, que tiene asignadas las funciones de mediación intercultural a solicitud de las instituciones públicas y de mediación en centros de trabajo, y la elaboración de programas de formación intercultural hacia personal técnico de las administraciones y al alumnado de centros escolares.

Se ha creado el Observatorio Vasco de la Inmigración – IKUSPEGI, que tiene la función de realizar investigaciones periódicas sobre la inmigración y la convivencia en la Comunidad Autónoma Vasca. El producto de su investigación está disponible a toda la ciudadanía a través de su página web, y también es una herramienta para el entorno asociativo de las personas inmigrantes para valorar su situación y es un apoyo fundamental a la actividad de las instituciones para la identificación de necesidades.

Antes de culminar con el presente escenario quiero hacer mención a una demanda que realizamos hacia el Gobierno central. Varias son las comunidades autónomas que en la reforma de sus Estatutos de Autonomía han incluido disposiciones relativas a la inmigración. Concretamente, Cataluña, Andalucía y el proyecto de reforma de Canarias, han hecho referencia a asumir las competencias ejecutivas en materia de autorización de trabajo de los extranjeros cuya relación laboral se desarrolle en su territorio. Es nuestra opinión como gobierno, que los recursos personales y materiales que disponen las Oficinas de Extranjeros en las capitales de provincia son bastante reducidos para los cometidos que han de realizar en la tramitación de estos permisos, y, por otra parte, la Administración vasca dispone de una mayor flexibilidad y

proximidad hacia la realidad laboral. Es por ello, que al igual que Cataluña y Andalucía, reclamamos esta competencia puesto que nos posibilitaría una tramitación más ágil y acorde con las necesidades de nuestro mercado de trabajo. Muchos son los trabajadores extranjeros que han de esperar un tiempo considerable hasta lograr la autorización o la renovación del permiso de trabajo reuniendo los requisitos legales para ser contratadas. La agilización de este trámite sería también una medida de integración. Esta competencia la podríamos realizar sin necesidad de una reforma estatutaria a través de dos vías: bien mediante la aprobación de una Ley Orgánica de delegación según el artículo 150.2 de la Constitución, o bien mediante una encomienda de gestión recogida en el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992). Además se podría realizar sin menoscabo de los posibles controles del Gobierno central, puesto que es una delegación y no una transferencia, mediante directrices que detallaran las fases de tramitación o los criterios de resolución.

4. Escenario 3: Las propuestas de actuación

El pasado 12 de junio el pleno del Consejo de Gobierno aprobó el segundo Plan Vasco de Inmigración, después de una intensa reflexión en la que no sólo han participado los diversos departamentos del Gobierno Vasco sino también representantes de las Diputaciones Forales y ayuntamientos, y de la sociedad civil que agrupa a asociaciones de inmigrantes y organizaciones sociales como los sindicatos. Por tanto, este nuevo plan comienza con una buena base que es la participación y el consenso logrado entre diferentes niveles institucionales, que se comprometerán en la aplicación de las medidas que contiene, así como de otras entidades de la sociedad civil que tomarán parte también en tales medidas mediante diversos mecanismos de coordinación. El plan contiene más de 250 medidas de actuación distribuidas en 13 áreas de intervención, y para su puesta en marcha se contará con una financiación de 96 millones de euros aportados por las diferentes instituciones que participarán en su realización. Este segundo plan, que constituye el rumbo de la política vasca de inmigración en los próximos tres años, toma en cuenta sus mismas premisas ideológicas: la consideración de la inmigración como positiva y enriquecedora, y los conceptos de interculturalidad y ciudadanía inclusiva. Por otra parte, el plan consolidará las principales medidas realizadas hasta el momento y que han configurado nuestro modelo de política vasca de inmigración: la universalidad en los servicios públicos hacia todas las personas con independencia de la situación administrativa, la red pública de acogida municipal, los servicios jurídicos de HELDU, las actuaciones de sensibilización y el papel mediador de BILTZEN, y las iniciativas e investigaciones periódicas de IKUSPEGI. Sin embargo, las prioridades que la Dirección de Inmigración en el marco de este segundo plan desea incidir principalmente en un corto periodo son dos: la facilitación de la inserción sociolaboral de las personas inmigrantes, y la elaboración de una norma básica que aúne y visibilice los derechos y deberes de las personas extranjeras en la Comunidad Autónoma Vasca. Con respecto a la inserción sociolaboral, he de comentar que tal y como nos han mostrado los datos, la gran mayoría de las personas inmigrantes en el País Vasco son trabajadoras, y ha sido la búsqueda de un empleo la razón principal de su proyecto migratorio por un futuro mejor para ellas y sus familias. Disponer de un empleo es un

elemento clave para la integración en la sociedad: por un lado la persona logra sentirse útil y también parte de la sociedad a la que contribuye con su trabajo, al mismo tiempo que le confiere un estatus de independencia y de emancipación económica. Es por ello, que la Dirección de Inmigración ha comenzado un trabajo con un conjunto de entidades sociales, representantes sindicales y patronales, para elaborar una estrategia que pueda facilitar la incorporación en el mercado de trabajo de las personas extranjeras presentes en el País Vasco. Esta estrategia se configura en tres ejes fundamentales:

La valoración de la empleabilidad de la persona extranjera: Se establecerán medidas para el reconocimiento de las cualificaciones que disponen las personas extranjeras que les posibiliten acceder a las ocupaciones en las que están formadas en igualdad con los trabajadores autóctonos, y por tanto a la promoción en el empleo. Se facilitará el aprendizaje de las lenguas vehiculares que permitan el acceso al empleo. Se identificarán los sectores económicos que demandan mano de obra y se fomentará la formación en los mismos a las personas extranjeras. Se orientará a los colectivos empresariales para la contratación de personas extranjeras.

La reducción del periodo correspondiente al arraigo social: Se vehicularán medidas, principalmente formativas y de adquisición de destrezas mediante la práctica laboral, que avalen a la persona en la solicitud del procedimiento de arraigo.

El empoderamiento de los familiares reagrupados a través del empleo: Se buscarán itinerarios de formación, cualificación y de búsqueda de empleo para que los familiares que hayan sido reagrupados puedan acceder a permisos de trabajo independientes del reagrupante.

Finalmente, otra medida prioritaria de la Dirección de Inmigración es la elaboración de una norma básica que afiance el principio de universalidad de acceso a los recursos y servicios públicos de las personas extranjeras en la Comunidad Autónoma Vasca con independencia de su situación administrativa. Esta norma básica se basará en el precedente del Decreto de la Generalitat de Cataluña 188/2001 de los extranjeros y su integración social en Cataluña. La norma básica también tendrá el rango de Decreto y su finalidad será materializar en una disposición normativa los actuales compromisos adquiridos por la política vasca de

inmigración, principalmente la universalidad del acceso a los recursos y servicios públicos. Será norma cuya validez se extenderá sobre el conjunto de las instituciones vascas y que permitirá a la ciudadanía hacer valer su eficacia a través del recurso contencioso-administrativo. MIGUEL PAJARES UNIVERISDAD DE BARCELONA. EXPERTO DEL COMITÉ

ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN, ESTATALES Y AUTONÓMICAS

Las políticas de integración en Europa se están planteando por ► Los Estados ► La Unión Europea Las trayectorias de elaboración de estas políticas son claramente distinguibles La Unión Europea ► Tiene competencias en inmigración desde 1999 (Tratado de Amsterdam). ► Incorpora plenamente la integración en nov-2004 (Programa de La Haya) ► Fondo para la Integración en las Perspectivas Financieras 2007-20013 Las políticas de los Estados se remontan a unos años más atrás y son muy diversas.

Las políticas de los Estados vienen condicionadas por los modelos de

integración

Alemán ► “No integración” Código histórico de nacionalidad muy restrictivo ► Donde está más vigente es en Austria Británico ► Concesión de la nacionalidad ► Multiculturalismo ► Integración por medio de la comunidad Francés ► Integración republicana. Contrato social ► Asimilacionismo Convergencia de modelos

Los Estados se las plantean en distintos momentos y con distintas perspectivas

Tardan en plantearse ► Inicialmente prima el concepto de “trabajadores invitados” (creado en

Alemania) o migración temporal (ejemplo de la ley española 7/85) ► Las políticas de integración aparecen como respuesta a determinados

conflictos ► En algunos sitios se plantean en los ochenta (o antes), pero no se hacen

extensivas hasta los noventa.

Se definen políticas de dos tipos: ► Antidiscriminatorias. Para diversos colectivos, entre ellos los inmigrantes. ► Políticas sociales para favorecer la integración. Específicas para los

inmigrantes

Las políticas contra la discriminación

Nos referimos aquí a la discriminación racial Las medidas antidiscriminatorias aparecen en distintos marcos legislativos ► Constitución ► Leyes penales ► Leyes específicas Ejemplos de leyes específicas ► Reino Unido: Ley de Relaciones Raciales (1976) ► Empleo, educación, acceso a los servicios... ► Ofertas de empleo discriminatorias... ► Discriminación directa e indirecta. ► Acción positiva (no discriminación positiva). ► Holanda: Ley de Igualdad de Trato (1995) ► Suecia: Ley General contra la Discriminación (1986). Ley contra la

Discriminación Étnica en la Vida Laboral (1994). ► Bélgica: Ley para la Supresión del Racismo y la Xenofobia (1981)

Organismos antidiscriminatorios

Además de las leyes, se crean organismos contra la discriminación racial ► Reino Unido: Comisión por la Igualdad Racial (1976) ► Holanda: Oficina Nacional para Combatir el Racismo (1985). Comisión de

Igualdad de Trato (1995). ► Bélgica: Centro de Igualdad de Oportunidades y Lucha contra el Racismo

(1993) ► Suecia: Comisión contra el Racismo y la Xenofobia (1989). ► Dinamarca: Comité de Igualdad Étnica (1993) ► Francia: CODAC, Comisiones Departamentales de Acceso a la Ciudadanía,

(1999). GED, Grupo de Estudio sobre la Discriminación (1999). Todo esto se ve impulsado por la UE a partir del Tratado de Amsterdam (artículo 13) y las directivas contra la discriminación (año 2000)

Políticas sociales para favorecer la integración de los inmigrantes

Escasamente desarrolladas por los Estados ► En muchos casos no hay mucho más que las políticas antidiscriminatorias ► En otros hay leyes para favorecer la integración ► En España comienzan con el Plan para la Integración social de los

Inmigrantes de 1994. Algunos Estados se las plantean a partir de los conflictos que van surgiendo ► Años setenta y ochenta, en barrios de ciudades inglesas y francesas ► Las primeras políticas que hacen los Estados están relacionadas con la

actuación contra la concentración vecinal y la degradación de los barrios. Quienes hacen las políticas de forma más integral son los ayuntamientos ► Rotterdam, Birmingham, Frankfurt, Marsella…

Impulso dado en los últimos años a las políticas de integración

► Se produce como efecto del “miedo a la no integración” ► Viene condicionado por las políticas antiterroristas

El punto de mira está en la integración de los musulmanes

► El aspecto central es la obligatoriedad de la integración. ► Integrarse se está planteando como una obligación legal que condiciona la

residencia o el acceso a la nacionalidad. Se culpa al inmigrante de no haberse integrado

► Se concreta en el aprendizaje del idioma y la cultura de la sociedad de

acogida La integración se reduce a una cuestión cultural. Cuando desde la Comisión Europea las propuestas para la integración

están centrándose en la equiparación de derechos

Ejemplos de integración coercitiva

Reino Unido

► Ley 2002. Acceso a la ciudadanía: examen sobre idioma y sistema democrático

► En noviembre de 2005 se introduce el “examen de ciudadanía” para los candidatos a la naturalización.

► En 2007 se introduce el examen también para obtener la residencia permanente: dos exámenes: uno de inglés y otro sobre “la vida en el RU” (tradiciones, leyes…)

► En 2007 se anuncia que los cónyuges que van a entrar por reagrupación familiar también deberán pasar el examen de inglés

Organizaciones británicas están planteando que muchos nacionales no pasarían esos exámenes

Alemania

► Ley de inmigración planteada en 2002 y finalmente en vigor desde 1 de enero

de 2005. La obtención de la residencia, su renovación y la obtención de la nacionalidad se condicionan a pasar cursos de alemán y de historia y cultura alemana.

► En la ley se concreta en la superación de unos “cursos de integración”. Los

cursos los paga el Estado; se hace una previsión de 188 millones € para cursos para nuevos inmigrantes y 76 millones más para extranjeros que ya viven en Alemania. Se prevén sanciones en caso de no superar los cursos.

► Algunos länd van introduciendo los “examen de naturalización”:

conocimiento de la lengua, la política y la cultura alemanas. ► A principios de 2007 se planteaba la posibilidad de expulsar a los inmigrantes

“hostiles a la integración”

Francia

► En 2003 se plantea que el permiso de 10 años estará condicionado a la “buena

integración” (examen de idioma) ► En abril de 2004 se aprueba la ley de prohibición de símbolos religiosos en la

escuela (se hizo efectiva al inicio del curso en septiembre; en abril de 2005 habían sido expulsados ya 47 alumnas musulmanas de las escuelas)

► Propuesta de nueva ley de extranjería a mediados de 2007: Requiere que la

persona a reagrupar pase un examen de francés. Ha de firmar también el “contrato de acogida e integración”. En la propuesta se incluyen las pruebas de ADN para determinar el vínculo familiar

Dinamarca

► Ley extranjería julio 2002. Examen para el acceso a la nacionalidad: idioma,

historia y cultura.

► En 2006 se propone el “examen de integración” Holanda ► Ley de acceso a la nacionalidad abril 2003. Ídem. ► Reforma de la ley de Inmigración en mayo de 2004: se concreta la necesidad

de pasar el examen de integración y se incluye una novedad: el examen previo para candidatos a emigrar a Holanda que deberán pasar en el país de origen.

Austria ► Ley extranjería julio 2002. “Contrato de integración”: Si a los 2 años de

residencia no sabe bien alemán puede ser multado. A los 4 años puede perder la residencia.

La política de integración de los inmigrantes del gobierno español

Fue inexistente hasta hace unos años ► La ley 7/85 no contemplaba la posibilidad de la integración ► Unos años después comienzan a hacerse acciones por parte del Imserso En 1994: Plan para la Integración Social de los Inmigrantes ► Plantea la necesidad de la integración ► Muy pobre de contenidos En 2000: El GRECO ► Momento de cambio de las competencia desde el Ministerio de Trabajo al de

Interior ► No desarrolla ningún planteamiento nuevo para potenciar la integración Cambios a partir de 2004 ► Presupuestos: 86, 120, 186 millones ► Hay que destacar que España no se ha sumado a las políticas coercitivas de

integración

Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración

Período 2007-2010. Presupuesto de 2.000 millones para los 4 años Se divide en 12 áreas de intervención: acogida, educación, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia, juventud, mujer, igualdad de trato, participación, sensibilización y codesarrollo. Las áreas que cuentan con mayor presupuesto son: educación (42%), acogida (20%) y empleo (11%)

Un plan dirigido a toda la ciudadanía

Busca adecuar los servicios y los recursos a la nueva dimensión demográfica ► Los servicios a crear son para toda la ciudadanía, no sólo para los

inmigrantes ► Es dudoso que se le pueda denominar plan de inmigración (de hecho no se

denomina así) El grueso de presupuesto se dirige a los programas más generales ► Educación (836 millones) ► Empleo (207 millones): lucha contra la economía sumergida ► Vivienda (32 millones): más vivienda protegida ► Servicios sociales (80 millones): adecuar los servicios a la nueva dimensión

demográfica ► Mujer (33 millones)

También contiene acciones específicas relacionadas con la inmigración

► Acogida (463 millones) ► Salud: formación de los profesionales para la diversidad (71 millones) ► Infancia: acceso de menores inmigrados a programas de infancia y juventud

(101 millones) ► Igualdad de trato: llevarla a las políticas públicas (33 millones) ► Participación: para las asociaciones de inmigrantes (30 millones) ► Sensibilización (54 millones) ► Codesarrollo (56 millones)

Política de integración de las CCAA

Las CCAA también tienen planes específicos para la inmigración. La política de inmigración de las CCAA sólo puede centrarse en la integración ► Aunque se han dado algunos pasos en otros espacios de intervención

(permiso de trabajo en el Estatut de Cataluña) El primer plan lo hizo Cataluña en 1993 Cuando se generalizan es a partir de 2001 ► En el período 2001-2002 se hacen los planes de Madrid, Andalucía, Murcia,

Baleares, Canarias, Navarra y Aragón. ► Después se hace el del País Vasco (2003), La Rioja (2004), Valencia (2004),

Canarias (2005), Castilla-León (2005), Extremadura (2006), Galicia (2007)

Hay coincidencias y divergencias en los planes de las distintas CCAA

La primera particularidad es la Consejería desde la que se gestionan ► Este aspecto condiciona la transversalidad Otra diferencia está en el equilibrio entre especificidad y normalización ► En algunos casos la atención a inmigrantes está muy concentrada en centros

específicos (CASI de Madrid) ► En otros hay mayor tendencia a atender desde los servicios ordinarios

(Andalucía) ► La especificidad y la normalización requieren un equilibrio que evite tanto la

inoperancia como la segregación

Los espacios de intervención de los planes son similares

► Primera acogida ► Acceso a la vivienda ► Menores no acompañados ► Inserción laboral ► Mujer inmigrada ► Educación y escolarización ► Salud y acceso a la sanidad ► Formación de los profesionales ► Sensibilización de la población autóctona

La efectividad de los planes de las CCAA

Depende de aspectos como: ► Los presupuestos que se dedican ► Los mecanismos de gestión que se implementan ► Los mecanismos de evaluación Los presupuestos han de incluir sólo aquello que es específico ► Ejemplo de lo contrario: Plan Madrid – presupuesto de 4.400 millones – 3.200

millones están en sanidad La evaluación debe ir vinculada al presupuesto: ► Análisis continuado del gasto y de lo que se está realizando ► Disponer de medios estables para la evaluación

EKAIN LARRINAGA

TÉCNICO DE INMIGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GETXO RED DE ACOGIDA MUNICIPAL A PERSONAS EXTRANJERAS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EUSKADI. Actualmente un total de 16 ayuntamientos y mancomunidades de Servicios Sociales

de la C.A.E.1 forman parte de la Red de Acogida Municipal a personas extranjeras

promovida por la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco desde el año 2002. La

utilidad de la colaboración mutua entre las instituciones publicas de la C.A.E. con

1 Vitoria-Gasteiz, Bilbao, Donostia-San Sebastián, Barakaldo, Irun, Ermua, Eibar, Getxo, Pasaia, Mancomunidad de Lea-Artibai, Mancomunidad de Busturialdea, Consorcio de Mungialdea, Tolosa, Hernani, Durango, Mancomunidad de Goierri. En estos municipios residen aproximadamente el 80% de las personas extranjeras de la C.A.E.

competencia en materia de inmigración es asumida en el I y II Plan Vasco de

Inmigración. La intervención local en inmigración es fundamental por la influencia que

tiene la presencia de vecinos y vecinas de distintos orígenes en los municipios de la

Comunidad, por ser la administración más cercana a la ciudadanía y el espacio donde

todas las personas sin distinción pueden encontrar las condiciones para su desarrollo

social. Por ello, uno de los ejes de las actuaciones llevadas a cabo por la Dirección de

Inmigración es el apoyo a la creación de la Red de acogida a personas inmigrantes de

base municipal, articulándose la intervención coordinada en materia de inmigración por

parte de los distintos ayuntamientos que forman parte.

La Red está compuesta por entidades locales que se plantean la Gestión de la

Diversidad a través de diferentes instrumentos (Planes, programas,…) en coordinación

y con el apoyo económico y técnico de la Dirección de Inmigración Gobierno Vasco.

Estos instrumentos operan en los momentos de crecimiento municipal motivado por

migraciones internacionales caracterizadas por la diversidad de procedencias. Si

exceptuamos a las capitales, en la mayor parte de los municipios integrantes de la Red

estos cambios tienen una trayectoria muy corta en el tiempo.

Pero sobre todo, la Red se compone de Entidades locales que comparten en el

horizonte los objetivos de integración y cohesión social en el ámbito municipal, entendidos como:

Estrategias frente a los mecanismos de exclusión, que implican un proceso de

equiparación en derechos de toda la ciudadanía, independientemente de cual

sea su origen y nacionalidad.

Mecanismos que implican garantizar el acceso en igualdad de oportunidades

en a los servicios y recursos. Pero implican igualmente favorecer la

participación social y política en los ámbitos de decisión.

Es fundamental destacar la idea de proceso, dinámico y bidireccional, una

adaptación recíproca entre la población inmigrada y la población autóctona, y una

adaptación de las instituciones que con ellas se relacionan.

Todo ello no puede ser citado sin perder de vista algunos elementos que deberían

hacernos repensar en clave crítica los planteamientos antedichos:

La Administración central del Estado, en virtud del Art. 149.1.2 de la Constitución española, es depositaria de la competencia exclusiva en materia de inmigración y asilo, y así la mayor parte de los aspectos de la

política de inmigración le competen exclusivamente. El control de los flujos

migratorios, las condiciones de entrada y la regulación del régimen de

residencia constituyen la esencia del bloque que corresponde a la

administración central.

Que la característica principal del régimen jurídico de extranjería es el

principio de equiparación restringida en los derechos reconocidos a las personas inmigrantes extranjeras y a las personas nacionales: la

titularidad de los mismos no es la misma y está vinculada a la nacionalidad.

Que la condición de irregularidad administrativa de las personas en

relación con el régimen de extranjería supone el mayor obstáculo en los procesos de integración de la población inmigrada.

Pero por encima de todo este planteamiento teórico y filosófico está la REALIDAD,

debemos considerar la forma en que las personas extranjeras desarrollan su vida en el

país de acogida, debemos pensar en como gestionar la diversidad y la convivencia en

nuestras ciudades, esto es debemos abordar los aspectos relacionados con políticas

sociales dirigidas a la integración social. Así, en materia de integración de las

personas inmigrantes extranjeras, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos

están desarrollando actuaciones en el marco de sus competencias. Son estas

Administraciones las que viven de cerca la situación de las personas inmigrantes, sus

necesidades y dificultades, y las que se plantean los retos de la gestión de la

diversidad para lograr la cohesión social. Son Administraciones que progresivamente

están implicando y consolidando presupuestos propios para trabajar la gestión de la

diversidad desde el ámbito municipal y que está siendo apoyadas con mecanismos de

financiación provenientes de instancias supramunipales (Dirección de Inmigración del

Gobierno Vasco, Dirección de Integración de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo

y Asuntos Sociales…)

La normalización se constituye en eje indispensable de las actuaciones municipales .No se trata de crear servicios paralelos para personas inmigrantes,

sino dotar a los existentes de los medios precisos para responder a una nueva

realidad social. Esta normalización, que se predica para la mayoría de actuaciones

públicas prestacionales, debe complementarse con un principio subsidiario de especialización para los casos de necesidades específicas demostradamente no

generalizables y que supongan compensaciones necesarias para la integración. En

todo caso, la especialización es subsidiaria de la normalización.

En este proceso de construcción de políticas de integración, ciudadanía, y convivencia

es preciso asumir dos principios instrumentales:

La transversalidad de las actuaciones en el ámbito local, en tanto en cuanto las

cuestiones relativas a la inmigración y la convivencia intercultural son cuestiones

de ciudadanía que calan en las actuaciones de cualesquiera áreas municipales, al

igual que ocurre con la adecuada inclusión de la perspectiva de género.

La coordinación entre las diversas entidades locales que conforman la C.A.E. y

los instrumentos surgidos del I Plan Vasco de Inmigración (Servicio de atención

jurídica HELDU, Centro de Coordinación de Iniciativas Comunitarias en Mediación

y Educación Intercultural, Observatorio Vasco de la Inmigración, y Foro para la

Integración y Participación Social de las ciudadanas y ciudadanos inmigrantes en

el País Vasco). Dicha coordinación debería tener como objeto (entiéndase como

un listado general, abierto y orientativo de objetivos):

Poder materializar una política vasca de integración y ciudadanía que

garantice la cohesión social en el ámbito local y por ende en el autonómico.

Establecer procesos compartidos de recogida, sistematización y análisis

evolutivo de información en relación a la presencia de personas extranjeras

en las localidades de acogida y los recursos que se ofertan, con objeto de

propiciar la adecuación de los mismos a las nuevas necesidades.

Establecer procesos compartidos por todas las entidades locales en materia

de acogida2 de las personas extranjeras que establecen su residencia en

los mismos, de manera que ser vecino o vecina de un municipio o de otro

no sea el origen de diferencias de trato en el ejercicio de los derechos y así

en la realización de la igualdad de oportunidades. Esto implica

necesariamente superar el marco de la Red de Acogida y promover el

conocimiento de las practicas y recursos desarrollados en otros

Ayuntamientos. Implantar programas dirigidos a promover la integración ciudadana y la

convivencia intercultural entre las personas autóctonas e inmigradas, desde

criterios de calidad y de optimización de los recursos económicos en la Red

y por ende en toda la C.A.E.

2 Es preciso abordar la construcción de una definición del concepto de Acogida, compartida por las entidades locales que integran la C.A.E, en sintonía con la definición instrumental ofrecida por el Plan estratégico de ciudadanía e integración de ámbito estatal y con los Principios Comunes Básicos sobre Integración propuestos por la Comisión Europea . De acuerdo con ella, la acogida abarca todas aquellas medidas de apoyo destinadas a dotar a las personas inmigrantes de los conocimientos y las habilidades necesarias para desenvolverse autónomamente en la sociedad y tener acceso, en pie de igualdad con los ciudadanos autóctonos, a los recursos y servicios sociales de carácter general. Es un buen ejercicio considerar el valor ideológico y filosófico de la acepción más aproximada que la Real Academia de la lengua española da al concepto de Acogida: recibimiento u hospitalidad que ofrece una persona o un lugar.

Generar espacios para el conocimiento de buenas prácticas en materia de

integración ciudadana y convivencia, especialmente de ámbito local,

regional, y estatal. Promover la participación en redes y espacios supramunicipales en el

estado y fuera de él.

La coordinación debe darse también en niveles extramunicipales con

cuantas administraciones se relacionan con la ciudadanía (Por poner algunos

ejemplos directamente relacionados: con los Centros Educativos del municipio,

en materia de empleo con los Servicios estatales y las Entidades

Colaboradoras del Servicio Vasco de Empleo, en materia de sanidad con los

Centros de Salud y los Hospitales, …). Y por supuesto, es imprescindible la

coordinación con los agentes sociales y con el movimiento asociativo, del ámbito de la inmigración en una primera fase y con una progresiva

extensión hacia otros ámbitos: cultura, mujeres, jóvenes, asociaciones de

madres y padres, de ocio y tiempo libre, discapacidades…

Concluyendo… El mayor reto a futuro para la administraciones está en la materialización del concepto de ciudadanía inclusiva plasmado en el I y II Plan Vasco de Inmigración,

concepto que ha sido asumido por multitud de Entidades Locales con planes de

inmigración ya aprobados:

(…) Se parte de la premisa de que no es posible la integración efectiva sin

reconocer a las personas inmigrantes residentes su condición de

ciudadanos y ciudadanas y, en consecuencia, su titularidad en pie de

igualdad de todos los derechos y deberes a que la ciudadanía da acceso en la

CAE. El vínculo exigido para el acceso a la nueva ciudadanía es la residencia.

El nuevo concepto de ciudadanía debe desligarse de la nacionalidad en

sentido clásico, así como de cualquier otro elemento identitario, para

sustentarse exclusivamente en la residencia de hecho.

La ciudadanía inclusiva obvia la distinción administrativa entre

regularidad e irregularidad. La ausencia de autorización legal o administrativa

según el derecho de extranjería no invalida y no altera el estatuto primordial de

aquélla, asegurando su función integradora.

Asimismo el II Plan Vasco de Inmigración profundiza en la definición de la Política Vasca de Inmigración, una definición ambiciosa que no está exenta de dificultades

en su proceso de materialización y que implica posicionamientos y actuaciones de las

diferentes administraciones que integran la C.A.E.:

(…) se fundamenta en el reconocimiento extensivo de los derechos humanos.

Dicha política no vulnera en ningún caso los niveles mínimos exigidos conforme

a lo establecido en los ordenamientos jurídicos estatal y comunitario, y en todo

caso supone una ampliación extensiva de los mismos cuantitativa,

cualitativa o subjetivamente.

(…) La extensión del reconocimiento de derechos y la adopción de un nuevo

concepto de ciudadanía inclusiva entran así en el ámbito competencial de la

CAE. De igual forma, la CAE dispone de competencia para el desarrollo

legislativo en este sentido, que podrá concretarse en diversas

disposiciones normativas que tengan como fin la Integración de las

personas extranjeras y el reconocimiento y ampliación de sus derechos

como nuevos ciudadanos y ciudadanas vascas.

Estos aspectos tienen suma importancia teniendo en cuenta el momento histórico en

el que nos encontramos donde no podemos omitir la importancia de algunos hitos

recientes a considerar en el día a día del trabajo institucional -especialmente del que

se desarrolla desde la Administración Local-:

Por supuesto debemos señalar la Sentencia del Tribunal Constitucional, hecha pública el 11 de noviembre, sobre el recurso de inconstitucionalidad (1707/2001) presentado contra la Ley Orgánica de

Extranjería en el año 20013, en la que se declaran inconstitucionales entre

otros: los artículos 7, 8 y 11.1 (que restringían los derechos de reunión,

asociación y sindicación a los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes que

careciesen de autorización de estancia o residencia), el art. 9 (que circunscribía

el derecho a la educación de naturaleza no obligatoria a las personas

extranjeras residentes, o el art. 22.2 (antes 20) que limitaba la asistencia

jurídica gratuita para todos los procedimientos y jurisdicciones a las personas

extranjeras residentes. Aunque, por otra parte, declara la constitucionalidad de

artículos recurridos en relación con la reagrupación familiar, la no motivación

de determinadas denegaciones de visado, la posibilidad de expulsión de

personas extranjeras condenadas por delitos doloso con pena privativa de

3 Puede descargarse el texto íntegro de la Sentencia de la Web del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza: http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/jurisprudencia/STC1707.pdf Asimismo en la citada Web se puede encontrar un resumen de preceptos impugnados y fallo de la sentencia: http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/revista/RECPNavarra.pdf

libertad superior a 1 año, o el plazo de alegaciones de 48 horas en

procedimientos preferentes de expulsión.

Pero en sentido contrario no podemos olvidar la proposición de ley contra la

inmigración clandestina aprobada por el Senado el 28 de septiembre de 20074 , y las graves consecuencias que podría tener en materia de derechos

para las personas inmigrantes (entre otras cuestiones podemos reseñar la

desaparición de la figura del arraigo como vía para la regularización de

personas extranjeras, o la disposición relativa a que los Ayuntamientos

incorporen al padrón a los extranjeros que residan legalmente en el municipio)

Igualmente, es necesario realizar un proceso de profunda reflexión y acción en

relación con los resultados recientemente presentados por el Observatorio Vasco de la Inmigración5 sobre Percepciones y actitudes hacia la inmigración extranjera donde se presentan los datos del primer Barómetro de

Ikuspegi, especialmente significativos en cuanto a las opiniones relativas a

acceso a servicios y recursos (asistencia sanitaria, educación de los hijos/as,

asistencia jurídica, ayudas sociales, familia, voto, vivienda de protección

oficial).

.….

EVELYN JAEGER JEFA DE LA UNIDAD RECEPCIÓN E INTEGRACIÓN DE INMIGRANTES DEL MINISTERIO DE INTERIOR DEL LAND SCHLESWIG-HOLSTEIN, ALEMANIA

PROGRAMAS DE INTEGRACIÓN Y PRÁCTICAS DE APOYO

4 De la citada Web: PROPOSICIÓN DE LEY 622/000047 Orgánica de medidas para la lucha contra la inmigración clandestina http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/legislacion/IIIA049A.PDF 5 Panorámica nº 18 - Barómetro Ikuspegi: Percepciones y actitudes hacia la inmigración extranjera. Junio 2007 http://www.ikuspegi.org/documentos/panoramicas/es/panoramica18cas.pdf

Diversos hechos

En Alemania viven aproximadamente 15 millones de personas cuyo origen está ligado a la inmigración; prácticamente una de cada cinco personas. De ellas, casi 7 millones son extranjeros, es decir, no son alemanes en cuanto a sus Derechos Fundamentales. Más de 2 millones de extranjeros, esto es, personas sin pasaporte alemán, son ciudadanos de la UE. 1,75 millones de personas, o un 25%, son de origen turco. Este grupo es significativamente el más numeroso, seguido por el italiano, 8%, el polaco, 5%, etc. Los 8 millones restantes poseen la nacionalidad alemana por nacimiento (cuando uno de los padres es ciudadano alemán o bien cuando, a partir del año 2000 y bajo determinadas circunstancias, un niño nace en Alemania de padres no alemanes) o por nacionalización. A los denominados “aussiedler”, es decir, a las personas admitidas en Alemania como repatriados alemanes y a sus familias, se les otorga automáticamente la nacionalidad alemana. Hasta el momento han acudido casi 2,8 millones de “aussiedler” a Alemania. Si observamos el Estado de Schleswig-Holstein, las estadísticas son similares. Cerca del 5 por ciento de los 2,8 millones de habitantes de Schleswig-Holstein proceden de otros países, y la mayoría de ellos (35.000 personas o el 25%) proceden de Turquía. Existen otros grupos numerosos de inmigrantes cuyo origen está en Polonia (8%) y Dinamarca. Y se supone que el mismo número de personas posee un origen vinculado a la inmigración. Muchos de ellos están bien integrados. Son empresarios o tienen un buen trabajo. Estudian o tienen excelentes resultados escolares. Pero por otro lado, también existen serios problemas. Muchos hijos de familias inmigrantes no posee un adecuado conocimiento del alemán cuando comienzan la escuela. El 20% abandona los estudios sin ningún título. Cerca del 40% de los jóvenes menores de 25 años procedentes de familias inmigrantes carece de cualificación profesional. La tasa de desempleo entre los extranjeros duplica a la tasa de desempleo entre los alemanes. Y el porcentaje de desempleados entre los alemanes repatriados es aun mayor. Muchas familias viven en barrios con una elevada tasa de desempleo y una reducida renta y educación. La población de origen inmigrante es muy joven. Casi un millón de extranjeros tiene menos de 16 años y menos de la mitad tiene más de 65.

Integración – una tarea esencial de la sociedad

Actualmente en Alemania la integración es uno de los grandes contenidos políticos. Se afirma que la integración es el decisivo campo de actuación político para el futuro de la sociedad alemana. Esto es bastante nuevo. A partir de 1955 se han producido grandes movimientos migratorios. Al principio, los trabajadores acudían como mano de obra contratada desde Italia, España, Grecia, Turquía, etc. A la contratación de mano de obra seguía la inmigración de otros miembros de la familia, esposas y niños. A principios de los noventa varía la composición de la inmigración. Tras la caída del denominado telón de acero, llegó un número creciente de demandantes de asilo político y refugiados y de “aussiedler” alemanes y sus familias. A pesar de ofrecer a los inmigrantes con permiso de residencia diversos servicios orientados a la integración y cursos de alemán o servicios de asesoría, la inmigración se consideró bajo según su aspecto legal. Surgieron entonces dos sistemas

separados: servicios lingüísticos y de asesoría para trabajadores extranjeros y sus familias, y servicios lingüísticos y de asesoría para “aussiedler”. Este cambio se dio aproximadamente en el año 2000. Se partía del estatus – “aussiedler”, antiguo trabajador extranjero y familia, refugiado- hacia los problemas y carencias tales como la deficiencia lingüística, dificultades en el mercado laboral, etc. Y también se han analizado las ventajas de la diversidad cultural y la necesidad de participación. Todo ello ha sido debatido entre expertos, políticos y sociedad – no sin polarización. Se constituyó una comisión sobre inmigración que presentó su informe final en 2001.

Ley 2005 sobre Inmigración

Como resultado de estos debates, la Ley de Extranjería fue sustituida por la nueva Ley sobre Inmigración. En 2002, la Ley sobre Inmigración fue derogada por el Tribunal Constitucional Federal a consecuencia de un error de procedimiento de voto en la Cámara de Representantes (la Cámara de las Länder – estados federales-). El Gobierno Federal resolvió entonces reintroducir la legislación propuesta. Y puesto que la inmigración se considera un asunto crucial para el desarrollo de la sociedad alemana, el Gobierno Federal se esforzó por lograr un consenso político en la segunda vuelta. Por ejemplo, se incorporaron nuevos preceptos para poder afrontar los actuales retos sobre seguridad. El 1 de enero de 2005 la Ley sobre Inmigración entró en vigor. La Ley proporciona un marco legal para controlar y limitar la inmigración en Alemania. Pero por primera vez, la Ley también contiene elementos esenciales sobre la integración. La idea subyacente es que las posibilidades para la integración determinan los límites de la inmigración; la inmigración y la integración se consideraron como las dos caras de la moneda. La ley ofrece apoyo para la integración desde una perspectiva completamente nueva. Las dos nuevas medidas federales para mejorar la integración son la formación en integración y los servicios de asesoría.

Oferta básica de apoyo a la integración

Por primera vez, todos los nuevos inmigrantes, bien sean de origen extranjero o alemán, pueden acceder a la oferta básica de apoyo a la integración. Esta ayuda está condicionada a la obligación de participar de aquellos que ni siquiera poseen unos mínimos conocimientos de la lengua alemana. Además de esto, la Ley establece que los extranjeros que residen en Alemania pueden acudir a clases de integración si reciben algún beneficio social o si por otro lado, se determina que tienen necesidades de integración. Si aun hay plazas disponibles, otros extranjeros que residen en Alemania y otros ciudadanos de la UE podrán también participar cuando dispongan de permiso de residencia. El Gobierno Federal organiza y asume el costo del curso de integración. Los cursos de integración están abiertos a demandantes de asilo político u otros refugiados con permiso temporal, si abonan los costes del curso ellos mismos. El curso de integración consta de dos partes. Los cursos lingüísticos ofrecen a los participantes la “adecuada competencia”, el equivalente al nivel B1 en el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas, que corresponde al primer nivel de uso independiente del lenguaje. Esto permite a los inmigrantes hacer frente ellos mismos a situaciones cotidianas, llevar a cabo conversaciones y expresarse por escrito conforme a su edad y educación. En 2006 más de 200.000 personas asistieron al curso

lingüístico, muchos de ellos extranjeros residentes en Alemania. Recientemente se ha autorizado la asistencia a casi 150.000. No todo el mundo consigue superar el nivel B1 y demostrar su competencia en el examen lingüístico que conduce al “Zertifikat Deutsch”. Pero en conjunto, los cursos de integración son un éxito. El curso de orientación pretende ofrecer a los inmigrantes un conocimiento del sistema de gobierno y de la administración del estado en Alemania, en particular el significado de un estado democrático y libre, el sistema de partidos, la estructura federalista federal alemana, el sistema de protección social, la igualdad de derechos, la tolerancia y la libertad religiosa. La intención es ayudar a los inmigrantes a encontrar más fácilmente su camino dentro de la nueva sociedad y ofrecerles algo con lo que puedan identificarse. La normativa sobre los cursos de integración en 2007 está cambiando como respuesta a una evaluación que ha finalizado en la actualidad. Hasta ahora, el curso lingüístico tenía una duración de 600 horas. Ahora se ha completado hasta 1.200 horas y se ofrece una mayor diferenciación. Existen cursos para jóvenes adultos, mujeres, analfabetos, buenos estudiantes y personas que no hablan bien alemán. Al menos ésa es la idea. Debido al hecho de que existe un mínimo de participantes en cada curso, uno puede imaginar que esta amplia gama de posibilidades podría ofrecerse en zonas donde viven muchos participantes potenciales. En zonas rurales con pocos inmigrantes y a gran distancia de la escuela más próxima, es difícil realizar diferenciaciones y en ocasiones es un éxito que comience un curso tras meses de espera. Como se ha mencionado anteriormente, existe un segundo elemento que ayuda a los inmigrantes en sus primeros pasos en Alemania que se menciona en la Ley sobre Inmigración. Los inmigrantes reciben asesoramiento individual y apoyo activo en su nuevo entorno por medio de los servicios iniciales de asesoría para inmigrantes y los servicios para la juventud inmigrante. Los servicios iniciales complementan el curso de integración. Los adultos inmigrantes pueden utilizar estos servicios antes, durante y después de un curso de integración. Se pretende ofrecer servicios temporales, que permitan a los inmigrantes actuar de forma independiente tan pronto como sea posible en todos los aspectos de su vida cotidiana y les orienta a través de los servicios de la oferta de centros sociales de asesoramiento. Los servicios para la juventud inmigrante asesoran y ayudan a adolescentes no nativos y a jóvenes hasta los 27 años. Ayudan a los jóvenes a afrontar los retos en la escuela y en su educación, les ayudan a planear una carrera y en general ofrecen asesoramiento acerca de la sociedad y política alemana. Este servicio se ofrece como ayuda especial a un individuo o en forma de actividades en grupo. Todas estas ofertas se facilitan con la idea de “promoción y demanda”. Esto significa que el estado ofrece apoyo a los inmigrantes y si ellos participan activamente, el periodo de tiempo necesario para lograr el permiso de establecimiento o la nacionalidad se acortará. Pero por otra parte, también se espera que formen parte activa en los cursos y aprueben el examen final. En caso contrario, pueden tener problemas para renovar su permiso temporal de residencia y se tendrá en cuenta si la persona desea un permiso de establecimiento o solicita la nacionalidad. También puede conducir a la retirada de beneficios sociales si alguien no asiste a un curso.

Programas de integración

Existen 3 programas iniciados por el Estado Federal en el campo de la integración.

Programa de integración nacional

El programa de integración nacional se crea por medio de la Ley sobre Inmigración. Es importante conocer que el programa de integración nacional no es un programa de integración específico para inmigrantes que simplemente habilita fondos. Es un tipo de proceso a largo plazo de desarrollo de calidad en cuanto al apoyo a la integración, cuya intención es crear un marco y unas estrategias más adecuadas para lograr la integración. Se basa en la idea de que existen muchos programas privados y estatales y proyectos para apoyar la integración de personas cuyo origen está ligado a la inmigración en la sociedad alemana. Los ministerios y cargos del Gobierno Federal apoyan la integración de las dos formas indicadas y a través de varios proyectos de integración; así lo llevan a cabo los Länder, las autoridades locales, los agentes de extranjería e integración, las comunidades religiosas, los sindicatos y empresarios, las organizaciones de voluntariado social, las organizaciones de inmigrantes y muchas otras tales como fundaciones. Este apoyo a la diversidad de integración ofrecido en Alemania se debe al hecho de que existen muchos ámbitos de integración, con actuaciones a nivel nacional, regional y local y con un gran número de actores. Toda esta diversidad ha mostrado su utilidad ya que resulta ser una respuesta a necesidades específicas. Pero estos programas, etc., no siempre están coordinados entre sí y existe una carencia de información sobre apoyo y sobre quienes ofrecen los servicios. Esto dificulta el proceso de integración. El objetivo del programa nacional de integración es coordinar estos distintos esfuerzos e impulsar su desarrollo. La Oficina Federal para la Inmigración y los Refugiados es la encargada de organizar este proceso a largo plazo. Esta oficina recoge lo establecido en cuanto a programas de integración, proyectos y medidas, y junto a varios actores promueve el desarrollo de actividades de integración y mejora su calidad. Actualmente se centra en los siguientes temas · apoyo lingüístico · integración en el entorno laboral · educación · integración social. La Conferencia Germano-Islámica En la actualidad residen de 3,2 a 3,5 millones de musulmanes de Alemania. En septiembre de 2006, la primera Conferencia Germano-Islámica promovida por el Ministro del Interior, comenzó un diálogo a largo plazo entre el estado alemán y los musulmanes de Alemania. Tiene como objetivo encontrar soluciones mutuas que respondan a importantes cuestiones acerca de la coexistencia, como acuerdos en valores, consultas sobre constitución y religión, la función de la economía y los medios como vínculo y cuestiones relacionadas con la seguridad. Se pretende que el diálogo contribuya a una mejor integración.

El Plan Nacional de Integración El programa más importante es el Plan Nacional de Integración. El propósito de este plan es mucho más amplio que el de los otros dos programas. Una integración óptima significa una participación similar en la vida social y en la aceptación de responsabilidades. Por ello, es preciso que el gobierno, la sociedad y los propios inmigrantes realicen un esfuerzo para lograrlo. La Canciller Federal hizo de la integración su máxima prioridad y, a invitación suya, en julio de 2007, tuvo lugar la primera Cumbre sobre Integración. Sus objetivos eran promover un nuevo desarrollo en la sociedad y preparar una estrategia común sobre políticas de integración para el verano de 2007. Las directrices de este proceso se centraban en el desarrollo de la estrategia, en el diálogo con los inmigrantes y en la exigencia de compromisos por parte de cada uno de los participantes, puesto que todos pueden contribuir al hecho de la integración. Los 10 contenidos del Plan Nacional de Integración eran y son los siguientes. · mejorar los cursos de integración · fomentar la lengua alemana desde el primer momento · garantizar una buena educación y una formación vocacional, mejorando las

oportunidades en el mercado laboral · mejorar las condiciones de vida de mujeres y niñas, logrando la calidad de

género · apoyar la integración en comunidades · vivir la diversidad cultural · integrar a través de deportes · utilizar la diversidad de los medios · reforzar la integración a través del compromiso cívico y la participación

igualitaria · Carecer de prejuicios hacia la ciencia Por primera vez, todos los agentes implicados en el tema de integración, tanto en el ámbito político como en la sociedad, trabajan juntos; representantes de los tres niveles de gobierno -federal, los Länder y local-, instituciones, organizaciones y personas destacadas en los campos de la ciencia, deportes, medios de comunicación, cultura, federaciones de empresarios y sindicatos, fundaciones, grupos religiosos, organizaciones sociales y organizaciones inmigrantes. En un primer momento los grupos debatieron y desarrollaron cerca de 400 ideas y recomendaciones sobre cómo mejorar la integración. Después, los participantes se comprometieron a implantar medidas concretas. El resultado fue presentado por la Canciller Federal en la Segunda Cumbre sobre Integración en julio. De nuevo, el titulo del Plan Nacional de Integración es “Promoción y demanda”. Es de suma importancia lograr un buen dominio de la lengua alemana, una buena educación y la aceptación en el mercado laboral. Pero la integración no se realiza por decreto. Es decisiva la buena voluntad de los inmigrantes para lograr su integración en la vida de la sociedad alemana, según el principio de la aceptación de la Legislación básica y el sistema legal en su globalidad. Y por otra parte, la sociedad alemana debe ofrecer de buena fe la bienvenida a los inmigrantes y aceptarles y apoyarles. De esta forma, el Gobierno Federal, a través del Plan Nacional de Integración: · dispondrá cursos para el aprendizaje del idioma alemán · incrementará el número de escuelas y cuidado de niños a jornada completa en

colaboración con los Länder y las autoridades locales

· reducirá el número de abandonos escolares con el programa modelo “2ª oportunidad”

· promocionará la red “Bildungspaten” (padrinos/madrinas para la educación) entre los niños y los jóvenes

· aumentará las posibilidades de acceso a una educación vocacional de alta calidad y a una suficiencia académica.

Los Länder han debatido todas las recomendaciones que han recibido y por vez primera se centran en la importancia de la integración, formulando una comprensión común de la integración y acordando medidas colectivas en el ámbito de la integración. La mayor parte de los compromisos del sistema federal alemán repercuten en el ámbito de la educación, debido precisamente a su responsabilidad primordial en ese campo. De esta forma, los Länder: · promoverán en mayor medida la lengua alemana desde las guarderías a la

escuela y la formación vocacional · contribuirán, actuando como empleadores, a la integración a través de

actividades remuneradas · mejorarán el acceso de los inmigrantes a los servicios de salud, los servicios de

asistencia y los servicios destinados a las personas mayores · impulsarán la integración a través del deporte. Las asociaciones centrales de las autoridades locales recomiendan, entre otras medidas: · organizar redes locales de actores sociales, políticos y económicos que

coordinen las diferentes medidas para mejorar la integración · reforzar la participación de los inmigrantes en las decisiones y la gestión de

acuerdos en las comunidades · favorecer la cohabitación de grupos de población en barrios con carencias de

integración a través de la gestión de barrios Ejemplos de compromisos adquiridos por otras instituciones son: · las organizaciones de inmigrantes llevan a cabo una campaña “las mujeres

tienen derechos” · el comercio y la industria mejorarán la formación vocacional y la integración en

el mercado laboral con la “Carta de Diversidad” · La Federación Alemana de Deportes Olímpicos informará a los clubes sobre la

importancia de la integración como cuestión esencial en el deporte. Ahora todos los actores deben transformar sus compromisos en práctica. A finales de 2008, se planea evaluar un primer inventario sobre los progresos llevados a cabo durante el primer año de implantación.

Integración en Schleswig-Holstein

A partir de 2002 Schleswig-Holstein posee un “concepto para la integración de inmigrantes en Schleswig-Holstein”. Como no deseamos situar este concepto en la Mesa Verde, se concibió dentro de un amplio sistema que incluye ministerios y autoridades locales y una extensa gama de instituciones y organizaciones, y que comenzó su actividad en el año 2000 con grupos de trabajo en los siguientes campos de acción:

· aprendizaje del alemán · educación intercultural · los niños y los jóvenes entre las culturas · formación vocacional y trabajo · vivienda y entorno social · salud · servicios sociales · auto-organización y participación · marco legal Los grupos de trabajo analizaron la situación de la integración y formularon diversas recomendaciones. Lo peor de este proceso está en los resultados y en el proceso de agrupar a los actores adecuados y discutir los principales asuntos. Conforme a estas propuestas, como presentación, el gobierno resolvió el concepto de integración mediante medidas concretas y principios fundamentales sobre integración. Puesto que la integración es un proceso tanto para inmigrantes como para instituciones, el concepto de integración no es solamente una lista de medidas a tomar. Es también una pauta abierta al desarrollo. En los últimos cinco años, dependiendo de las condiciones legales, han aparecido diversos cambios en la realización de distintas medidas, otras influencias como el informe PISA, por ejemplo, o nuevas maneras de afrontar el problema. Para encuadrar las cuestiones decisivas en cuanto a políticas de integración, en mayo de 2006, Schleswig-Holstein expuso 13 directrices sobre políticas de integración. Sobre todo, se manifiesta que la integración es una “carretera de dos sentidos”, con la expectación de que los inmigrantes acepten la legislación básica y el sistema legal, aprendan la lengua alemana y con que la base de nuestra sociedad peligre si los inmigrantes se aíslan en sociedades paralelas. Y por otra parte, diversas directrices observan el papel de las guarderías y escuelas, que deben jugar un papel mucho más activo para mejorar la integración o enfocar la necesidad de barrios y vecindarios estables. Ahora, por supuesto, el Plan Nacional de Integración y los compromisos adquiridos por los Länder, influyen en las políticas de integración de Schleswig-Holstein. Schleswig-Holstein aprobó la colaboración con los Länder tomando como base la decisión del gobierno. Esto significa que cada ministerio consintió la colaboración y esto es importante puesto que la integración es una labor representativa. El Ministro de Interior se encarga de la coordinación de programas sobre integración a nivel federal o a nivel de Schleswig-Holstein, y en esta función, es Ministro de Integración. Pero cada ministro es responsable de los campos de acción o cuestiones sobre integración que forman parte de su responsabilidad. De esta forma, el Ministerio de Educación tiene programas para la mejora en la promoción de la lengua alemana en guarderías y escuelas y para el incremento de escuelas de jornada completa o la creación de nuevas estructuras escolares con más apoyo individual para cada alumno. Junto con el Ministerio de Empleo se desarrolló un programa, “escuela y trabajo”, para incrementar las posibilidades de los jóvenes de obtener una formación vocacional. Los inmigrantes son parte de un programa financiado por la UE para la integración de personas socialmente desfavorecidas dentro del mercado de trabajo organizado por el Ministerio de Empleo. El Ministro de Asuntos Sociales ha organizado una campaña para incrementar el porcentaje de vacunaciones entre los niños inmigrantes. El Ministro de Interior ha centrado su prioridad en las condiciones de vivienda de los inmigrantes, en una mejor calidad de los servicios sociales de asesoría y en la implantación de cursos de integración. Para fomentar el debate en el campo de la

integración, ha organizado conferencias sobre ciertas cuestiones como la integración a través de la educación o la integración a través del trabajo. Estos son sólo algunos ejemplos.

Nivel local

El último nivel de gobierno en Alemania es el gobierno local. Se dice que “la escena de integración se encuentra en el nivel local”. Por supuesto, casi todas las medidas importantes de integración tienen una influencia local. Por ello también muy importante la manera y la intensidad en la que el gobierno local apoya la integración. Son responsables del desarrollo de barrios municipales, de los temas sociales y los servicios sociales. La administración local está en contacto con los inmigrantes. Cada vez más, las comunidades son conscientes de esto y apoyan la integración. Existen diversos modos, a través de proyectos específicos, de realizar cambios en las estructuras administrativas. Algunas comunidades disponen de responsables de integración. También otros establecen conceptos de integración o los crean. Otros habilitan mesas redondas sobre integración o forman parte de la red.

Últimas observaciones

Ha ocurrido un cambio notable en el ámbito de la integración. La integración se contempla como una cuestión primordial y crucial en nuestra sociedad. Ya no son simplemente un montón de medidas destinadas a personas cuyos orígenes están vinculados a la inmigración. Es un amplio programa que incluye gobiernos,

instituciones y sociedad, así como a inmigrantes. Su objetivo es modificar las estructuras y se observa no sólo como un seguimiento de la inmigración sino como un asunto de inclusión y participación social F. JAVIER GARCÍA CASTAÑO CATEDRÁTICO DE ANTROPOLOGÍA SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA

¿QUÉ SABEMOS SOBRE LA ESCOLARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EXTRANJERA Y QUE POLÍTICAS PONEMOS EN MARCHA? Laboratorio de Estudios Interculturales Universidad de Granada El flujo de población trabajadora procedente de otros países ha generado cambios importantes en las organizaciones de las sociedades receptoras. Es así como han llegado a las escuelas niños y niñas inmigrantes extranjeros. Aunque estos “nuevos escolares” no constituyen el objetivo único de la “integración escolar” en términos de diversidad cultural, la verdad es que sólo en torno a ellos ha nacido y crecido el discurso de la interculturalidad. En ese contexto se ha desarrollado en España desde

1990 un creciente producción científica pretendiendo explicar qué pasa con estos “nuevos escolares” cuando se incorporan a los centros educativos. En mi exposición pretendo hacer una revisión de esa literatura científica desde el año 2000 hasta ahora para responder a la pregunta que formulamos en el título: ¿qué sabemos de la escolarización de esta población?. Hemos organizado la literatura encontrada hasta la fecha en cinco campos: 1) estudios que han intentado cuantificar el fenómeno en términos estadísticos y que nos hablan de la concentración de este tipo de escolares en algunos centros, 2) investigaciones que se centran en los programas de acogida y dispositivos especiales creados para estos “nuevos” escolares”, 3) estudios que han tratado de explicar el funcionamiento de la enseñanza de las lenguas vehiculares de la escuela y la enseñanza y / o promoción de las llamadas “lenguas maternas”, 4) trabajos dedicados las relaciones entre las familias y su interacción con la escuela, y 5) estudios sobre el éxito y / o fracaso de estos escolares en el sistema educativo. Concluimos con un conjunto de reflexiones que puedan orientar las líneas de investigación en este terreno en un futuro inmediato a la vez que en cada apartado reflexionamos sobre las medidas políticas que se viene desarrollándose desde las diferentes administraciones para atender a esta nuevo población en la escuela PRESENTACIÓN GENERAL • Algunas aclaraciones conceptuales previas • La cuantificación del fenómeno • Las concentraciones escolares • La acogida de los nuevos escolares • Las aulas “especiales” • La (s) lengua (s) en la escuela multicultural • Las relaciones familia escuela • Éxitos-fracasos: trayectorias escolares CUANTIFICACIÓN DEL FENÓMENO • Qué debemos contar, a quién debemos contar • Inmigrantes y extranjeros / as • Un fenómeno y sus dinámicas temporales • Cómo hacemos para contar • Fuentes e instrumentos • Datos escolares vs datos demográficos • Qué conclusiones podemos obtener • Crecimiento, concentraciones, visiones deformantes CONCENTRACIONES ESCOLARES • Escolares extranjeros sólo en la escuela pública • Motivos socioeconómicos, motivos residenciales, motivos religiosos, motivos

culturales, motivos de convivencia escolar • Escuela pública = escuela de pobres. • “… donde ya no es posible diferenciarse verticalmente (…), se busca una

diferenciación horizontal …” • Estudios micro de las concentraciones : propuesta ACOGIDA DE NUEVOS ESCOLARES • Motivos: incorporación tardía, lengua, cultura • Acogida y conexión escuela-sociedad-familia • La acogida y la preparación de los centros y sus profesionales • La acogida, la valoración, la clasificación y la estigmatización

AULAS ESPECIALES VS ALUMNADO ESPECIAL • ¿Aulas para integrar?, ¿cuál es el problema?: la preparación del sistema • ¿El problema es la lengua?: ¿cómo y dónde aprender la lengua? • Problemas: contacto con la normalidad, aislamiento y segregación LA(S) LENGUA(S) Y LA ESCUELA (I) • La lengua vehicular como preocupación central

• ¿Garantía para la integración social y cultural? • ¿Escuela multicultural = escuela monolingüe?

• Interés por el aprendizaje de la L2 • Dominio de L2 y fracaso escolar • Relación con “contextos significativos de producción” • ¿Contenidos lingüísticos o culturales? • Distancia, jerarquía y uso • Nivel de incorporación o tipo de escolarización previa

LA(S) LENGUA(S) Y LA ESCUELA (y II) • Preocupación por la L1

• Utilidad en el aprendizaje de la L2 (interdependencia) • Diversidad lingüística en las aulas (…y cultural)

• La lengua materna como ELCO • El mito del retorno como origen de los programas • ¿Lengua materna o lengua oficial? • ¿qué contenidos para la cultura …? • El lugar de la lengua materna en el currículum oficial

FAMILIAS “INMIGRANTES” VS ESCUELAS • La familia como factor de integración • El valor de la familia “inmigrante” para la escuela

• Representaciones: “desinterés familiar” • Participación (¿nacionalidades? Y forma de diálogo) • Responsables del fracaso escolar

• El valor de la escuela para la familia “inmigrante • Valoración general positiva • La escuela como forma de promoción social • Expectativas y nacionalidad (también la española…)

ÉXITO/FRACASO ESCOLAR DE “INMIGRANTES” • Situación de inmigración o condición económica • Desigualdades del sistema para “inmigrantes” • El origen como determinante del fracaso (“… su cultura es distinta”, “… su cultura

no vale”) • De nuevo la familia como causa explicativa • De nuevo la lengua para explicar el fracaso • Diversidad de causas, diversidad de situaciones: lengua, llegada, situación

económica… y origen Leena Pellilä Responsable de Planificación División de Inmigración

Annika Forsander Directora de Asuntos sobre Inmigración

Población Inmigrante en Helsinki

Finlandia es un país en el que la inmigración se ha producido de forma tardía en comparación con otros países de Europa del norte y central.

Como en otras partes la inmigración es un fenómeno urbano

La población extranjera en Helsinki asciende al 8,5%

2,5% en toda Finlandia

Aproximadamente 30% de hablantes rusos y 10% estonios

Tasa de desempleo total 6,3%

Tasas de desempleo de la población extranjera 20 %

Mercado Laboral e Inmigración

La población inmigrante creció rápidamente durante la recesión económica de la década de 1990

Debido a que la inmigración no estaba principalmente basada en necesidades del mercado laboral el problema de la integración en el mercado laboral se encontró ante algunos retos.

¿Cómo crear empleo para los inmigrantes, cuya inmigración no está basada en la demanda de su mano de obra?

Dinámica de Empleo de los Inmigrantes

Durante el boom económico la mayor parte de los inmigrantes encontraron empleo

Segregados a los puestos de trabajo más bajos del sector secundario

Para mejorar la movilidad profesional e impedir la segregación deben de promoverse los servicios públicos.

¿Cómo deben de hacer frente los estados nórdicos del bienestar a una débil integración de los inmigrantes en el mercado laboral?

Alto nivel de sindicación, control de salarios, transparencia, un sector reducido de trabajo sumergido y un sector de servicios subdesarrollado caracterizan a los mercados laborales

-> Pocas alternativas al subempleo de los inmigrantes La legitimidad del modelo nórdico del bienestar se basa en el derecho a

que todas las personas tengan las mismas oportunidades de ser contratadas con un salario justo

Medidas para el Empleo en Helsinki

Las oficinas de empleo financiadas por el estado son el primer actor en la promoción del empleo de las personas desempleadas

Durante los últimos años a los ayuntamientos se les ha asignado una mayor responsabilidad sobre los servicios de empleo

…especialmente en lo que se refiere a los grupos con mayores problemas para entrar en el mercado laboral, tales como…

Desempleados de larga duración

Desempleados que necesitan servicios multiprofesionales (sociales, de empleo y de rehabilitación)

Inmigrantes

Medidas para el Empleo en Helsinki Destinadas a los Recién Llegados

Unidad de Servicios de Inmigración en las Oficinas de Empleo

Unidad de Servicios de Inmigración en el Departamento de Servicios Sociales (solo para refugiados y nacionales procedentes de Ingria)

Plan de integración individual incluyendo medidas para promover el empleo

< Decreto sobre la Integración de los Inmigrantes u recepción de los Solicitantes de Asilo http://www.finlex.fi/pdf/saadkaan/E9990493.PDF Buenas Prácticas en la Ciudad de Helsinki

Cursos de formación laboral para la contratación de aspirantes en la Ciudad de Helsinki

Asesoría Empresarial Multilingüe, formación básica sobre gestión de empresas, incubadora de empresas - www.nyppi.net NYP en inglés

Servicios multiprofesionales organizados en cooperación con la Ciudad de Helsinki y la Oficina de Empleo de Helsinki – Centro de Servicios para el Empleo DUURI

Los mejores proyectos han sido adaptados combinando la gestión basada en casos particulares y una estrecha colaboración con los empleadores

Métodos de formación profesional adaptados a las necesidades particulares

Cursos de idiomas adaptados al puesto de trabajo e impartidos en el mismo lugar de trabajo

Proyecto de empleo para los inmigrantes titulados en matemáticas y ciencias naturales con el fin de recibir la convalidación necesaria para trabajar como profesores en Finlandia

Conclusiones...y Retos

Son necesarias intervenciones prontas y amplias para promover la participación en el mercado laboral y reducir la dependencia en las prestaciones sociales

¿Cómo evitar el carácter inherente del desempleo y de la pobreza?

¿Cómo deben de hacer frente las políticas laborales a la creciente diversidad étnica?

¿Cómo luchar contra la creciente etnificación de la pobreza?

Para información adicional [email protected] [email protected] www.infopankki.fi

los planes de recepción y acogida municipal: la ...€¦ · de los derechos y deberes...

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