LOS MARCOS NORMATIVOS QUE RIGEN EL USO DE LA FUERZA

Quinto curso sobre derecho internacional humanitario

Washington D.C., 16 de enero de 2012

Alexandra Ortíz SignoretAsesora Jurídica

Delegación Regional para México, América Central y Cuba

Objetivos

Conocer la importancia de la normativa internacional y nacional en materia de empleo de la fuerza y las armas de fuego;

Identificar : la normativa internacional que regula el empleo de la fuerza los principales derechos fundamentales tutelados las principales obligaciones/ recomendaciones que se

desprenden de dichos instrumentos;

Conocer la reflexión y acciones del CICR en materia de regulación sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego.

Índice

I- Importancia de regular el empleo de la fuerza y las armas de fuego

II- Conceptos básicos

III- Marco normativo internacional que regula el empleo de la fuerza

1. Derecho Internacional de los Derechos Humanos2. Instrumentos de soft law3. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de DDHH4. Principales obligaciones/ recomendaciones

IV- Trabajo del CICR en materia de empleo de la fuerza

Victimas heridos, muertos malos tratos, abusos,

tortura detenciones masivas ejecuciones extrajudiciales violación del derecho a la

información de los familiares

ausencia de asistencia médica…

I- Importancia de regular el empleo de la fuerza: consecuencias humanitarias

- Impulso arbitrario: busca LESIONAR- Ilegal- Ilegítimo- NO profesional

- Acto discrecional: busca CONTROLAR- Legal- Legítimo- PROFESIONAL

USO DE LA VIOLENCIA

USO DE LA FUERZA

INDIVIDUOFEHCL

II- Conceptos Básicos

Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL):

Expresión que incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.

El código de conducta para FEHCL comprende dentro de esta definición a las autoridades militares, uniformadas o no, que ejercen las funciones de policía.

II- Conceptos Básicos

Derechos que pueden ser derogados o suspendidos

temporalmente

OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA

CONFLICTOSARMADOS

NO INTNALES

CONFLICTOSARMADOSINTNALES

NUCLEO DURO

Art. 3Común

PA IICG I – IV

PA I

ORDEN JURÍDICO NACIONAL

DERECHOSHUMANOS

ESTABILIDAD(PAZ)

III- Marco normativo internacional aplicable al uso de la fuerza

1. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DDHH

Núcleo duro de los DDHH: derecho a la vida; derecho a la integridad física, psíquica y moral

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Artículo 4.  Derecho a la Vida  1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.  Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción.  Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.

 Artículo 5.  Derecho a la Integridad Personal 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.  2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.  […]

a. Código de Conducta para FEHCL 1979 (CC)

b. 2. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego por los FECHL 1990 (PB)

2. SOFT LAW

RESPETAR

Los Estados se comprometen a respetar los derechos humanos sin discriminación alguna.

CADH (Art. 1.1)

GARANTIZAR

Los Estados se comprometen a adoptar medidas positivas para garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

CADH (Art.2)

OBLIGACIÓN DE HACER- Adoptar medidas legislativas.- Respetar los derechos humanos - Prevenir, investigar, sancionar y reparar.- Promoción y difusión de la normatividad aplicable.

Negativas: no privar arbitrariamente de la vida

Positivas: tomar las medidas

necesarias para garantizar el derecho a la vida

3. JURISPRUDENCIA

¿cuándo se aplican estos instrumentos internacionales?

3 MOMENTOS:

A. Relativa paz social y orden público. Adopción de medidas legislativas, administrativas, etc. para garantizar un adecuado uso de la fuerza y la plena vigencia de derechos de las personas.

B. Manifestaciones de la población que generan alteración del orden público y afectan los derechos de terceros. Los FEHCL hacen uso de la fuerza basados en sus normas y en su preparación.

C. Atribución de responsabilidades; sanciones; seguimiento sobre casos de personas afectadas.

Equipamiento

Dotación de distintos tipos de armas y municiones así como equipos de protección (PB 2)

Capacitación y entrenamiento

Procesos de selección adecuados (PB 18)

Capacitación permanente (PB 19)- ética policial- técnicas de investigación- derechos humanos- mediación- persuasión - negociación

Adecuación normativa

Reglamentar (PB1; 11)

- quiénes- qué armas- circunstancias- control y almacén- advertencias- sistema de informes

Prever como delito empleo arbitrario de la fuerza (PB7)

Antes

4. OBLIGACIONES / RECOMENDACIONES

DIDH - normas relacionadas al uso de la

fuerza (soft law)

Derecho interno

ONU

Doctrina, educación, entrenamiento

Organizaciones de carácter regional

Código Penal y Código Procesal Penal

Leyes orgánicas de la Policía (y/o Fuerzas

Armadas)

Integración

Tratados internacionales de los cuales los Estados son Partes

Constituciones Nacionales

OEA

Principios

Legalidad (PB 1 y 2; CC 1)

Necesidad (PB 4; CC 3) Proporcionalidad (PB5)

Uso de Arma de Fuego

Defensa propia Defensa de terceros Evitar delito grave Resistencia a la

autoridad impedir una fuga

(PB 9) Identificación y

advertencia (PB 10)

Reuniones ilícitas

Pacíficas = evitar uso de la fuerza (PB13)

Violentas = uso de arma sólo en el supuesto de PB9

Antes

4. OBLIGACIONES / RECOMENDACIONES

LEGALIDAD: El uso de la fuerza y de las armas de fuego debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.

NECESIDAD: Verificar si hay otros medios disponibles para proteger la vida/integridad física de quién estoy protegiendo.

PROPORCIONALIDAD: El nivel de fuerza utilizado debe ser proporcional con el nivel de resistencia ofrecido.

Los FEHCL no emplearán armas de fuego contra las personas salvo:

En defensa propia o de otra persona… (en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves)

Con el propósito de evitar la comisión de un delito grave… (que entrañe una seria amenaza para la vida)

Con el objetivo de detener a una persona… (que represente ese peligro Y ponga resistencia a su autoridad), O …para impedir su fuga

SÓLO SE PODRÁ HACER USO LETAL INTENCIONAL DE ARMAS DE FUEGO CUANDO SEA ESTRICTAMENTE

INEVITABLE PARA PROTEGER UNA VIDA.

PERO SÓLO CUANDO SEAN INSUFICIENTES MEDIDAS MENOS EXTREMAS

PB-9

CC 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.

PB 4. "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. "

Uso proporcional de la fuerza

FEHCLINDIVIDUO

RESISTENCIA ACTIVA CONTROL FÍSICO

COOPERATIVO

NORMALIDAD

RESISTENCIA PASIVA

VERBALIZACIÓN

PRESENCIA FEHCL

CONTROL DE CONTACTO

AGRESIÓN NO LETALTECNICAS DEFENSIVAS

NO LETALES

AGRESIÓN LETALFUERZA

POTENCIALMENTELETAL

Sistema de Informes

Para todos los casos de uso de armas de fuego cuando se cause lesiones o muerte (PB 22)- Supervisión administrativa- Revisión judicial

Asunción de responsabilidades

Control superior y obediencia (PB 24, 25 y 26; CC 5)- Responsabilidad del Superior.- No responsabilidad para quien se niegue a cumplir una orden ilícita.- No alegación de cumplimiento de órdenes

Apoyo psicológico

Orientación para sobrellevar tensiones derivadas de uso de fuerza y armas de fuego (PB 21)

Heridos Reducir al mínimo las lesiones y proteger la vida. (PB 5.b) Prestar asistencia y facilitar servicios médicos (PB 5.c) Notificar lo sucedido lo antes posible a familiares (PB 5. d)

Antes

4. OBLIGACIONES / RECOMENDACIONES

Tratamiento humanitario del tema adecuación de la normativa interna a los

estándares internacionales relativos al uso de la fuerza y la protección de la persona

diálogo con el poder judicial y legislativo sobre uso de la fuerza

extender red de interlocutores y diálogo con FEHCL

creación de materiales especializados

IV- Trabajo del CICR en materia de regulación del empleo de la fuerza

COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA

Delegación Regional para México, América Central y Cuba

Calderón de la Barca 210Col. Polanco, Del. Miguel HidalgoCP 11550, México, D.F., MÉXICO

Tel. ++52 (55) 2581.2110mex_mexico@icrc.org