los instrumentos y el ciclo de la gestion ambiental dr. rolando reátegui lozano
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LOS INSTRUMENTOS Y EL CICLO DE LA GESTION AMBIENTAL
Dr. Rolando Reátegui Lozano
Dr. Rolando Reátegui Lozano
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Dr. Rolando Reátegui Lozano
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DEFINICIÓN
• Los instrumentos regulatorios –o de regulación directa-.
Corresponden a medidas institucionales dirigidas a influenciar
directamente el comportamiento ambiental de los actores
económicos de modo de regular los procesos productivos o
los productos, y/o de prohibir o limitar las descargas de ciertos
contaminantes, y/o de restringir actividades en ciertos
periodos o áreas.
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DEFINICIÓN
• Constituyen un mandato cuyo incumplimiento es motivo de sanciones
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La diversidad de instrumentos de gestión ambiental
Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categorías:
1. Los instrumentos de regulación directa,
denominados de comando y control, basados en
la promulgación de normas y en la ecuación
coerción sanción; es decir, se trata de la forma
tradicional de hacer cumplir la ley llevada al
campo de la conducta ambiental.
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La diversidad de instrumentos de gestión ambiental
2. Los instrumentos administrativos consistentes en
el otorgamiento de licencias permisos y demás
modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes
legislaciones. La licencia ambiental ha sido el
instrumento predominante dentro de esta
categoría.
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La diversidad de instrumentos de gestión ambiental
3. Los instrumentos económicos que están dirigidos
a hacer que las fuerzas del mercado sean las
principales propiciadoras del cumplimiento de las
metas ambientales de la sociedad.
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La diversidad de instrumentos de gestión ambiental
4. La educación, la
investigación, la
asistencia técnica y la
información ambiental
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Ejemplos
Normas que especifican las cantidades de
contaminantes que pueden descargarse al
medio, prescriben las tecnologías que
pueden ser utilizadas en determinados
procesos, establecen los criterios o las
cuotas para la explotación de determinados
recursos naturales, etc.
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Ejemplos• Normas sobre calidad ambiental (concentraciones
permisibles de contaminantes).• Normas sobre efluentes o emisiones• Normas basadas en la tecnología.• Normas de rendimiento.• Normas sobre productos• Normas sobre procesos• Permisos y licencias• Control y uso de la tierra y el agua• Planificación urbana. Etc.
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12AUTORREGULACIÓN
CONCERTACIÓN
PA
RTIC
IPA
CIÓ
N P
UB
LICA
PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
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Ciclo de la Gestión Ambiental
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IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
DEFINICIÓN DE LA(S) POLITICA (S) QUE TIENDEN A SOLUCIONAR EL PROBLEMA
DEFINICIÓN DE METAS
SELECCION DE INSTRUMENTOS PARA REALIZAR LA GESTIÓN AMBIENTAL
DISEÑO DE INSTRUMENTOS
DISEÑO DE ESTRATEGIA DE APLICACIÓN
PUESTA EN PRACTICA DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION
EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA, SUS PLANES Y LOS INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA ALCANZAR LAS METAS 1
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1. DEFINICIÓN DE LA(S) POLITICA (S) QUE TIENDEN A SOLUCIONAR EL PROBLEMA
Regularmente una política puede enfocarse a varios temas y define el enfoque de cómo abordarlo. Ejemplo: Política referente a la contaminación: Construcción de plantas de tratamiento, rellenos sanitarios y filtros entre otros.
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2. DEFINICION DE METAS
Las cuales deseablemente deben ser numéricas y estar referidas a calidad ambiental del medio. P.e.
- Cantidad de oxigeno disuelto en el tramo de un río
- Reducción de óxidos de azufre en un corredor industrial
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3. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS PARA REALIZAR LA GESTIÓN
TIPO DE INSTRUMENTO EJEMPLO
ADMINISTRATIVOSLicencias ambientales (EIA)
Permisos ambientales
COMANDO Y CONTROLNormas para la contaminación
Normas para el uso del suelo
ECONÓMICOS
Tasas por uso de los recursos
Tasas por contaminar el agua
Subsidios por proteger recursos
Impuestos para substancias altamente peligrosas
Excención de impuestos por inversiones ambientales
Excención de impuestos por importación de equipos
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FINANCIEROSLíneas de crédito blando
Garantías para prestamos de reconversión industrial
VOLUNTARIOS
Convenios de concertación para una producción más limpia
Sistemas de gestión ambiental (ISO 14000)
Sistemas de distintivos y estímulos (Eccoetiquetas)
Códigos de comportamiento social
DE RESPONSABILIDAD Sanciones penales y civiles por daños ambientales
Instrumentos económicos para gestión ambiental en Colombia
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TIPOS DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS USADOS EN EUROPA Y EN OTROS PAISES DE LA OCDE
TIPO DE INSTRUMENTO EN EUROPA EN OTROS PAISES DE LA OCDE
Número de casos (Número promedio por
País)
Número de casos (Número promedio por
País)
Cobros a las emisiones 53 (2.8) 17 (3,4)
Cobros al usuario 26 (1,4) 8 (1,6)
Impuestos a los productos 64 (3,4) 15 (3,0)
Sistemas de reembolso de depósitos
25 (1,3) 8 (1,6)
Permisos de emisión transables 1 (0,1) 13 (2,6)
Incentivos para el cumplimiento 2 (0,1) 6 (1,2)
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INSTRUMENTOS ECONÓMICOS SELECCIONADOS PARA INTRODUCIR A CORTO/MEDIANO PLAZO EN PERÚ
Instrumento PrioridadSencillez
administrativaGeneración
recursosExperiencia. Otros países
Infraestructura
Contexto en que se inserta
Instituciones involucradas
Cargos sobre efluentes Alta Media Alta Alta Buena
Tasas de vertimiento existentes, estudio PROMAR
DIGESA
CONAM
MITINCI
MEM
Impuestos a la gasolina (vinculado a la rebaja de otros impuestos)
Media Alta Alta Alta BuenaImpuesto existente
MEF, SUNAT, CONAM
Impuesto sobre producto desechable
Baja Alta Mediana Hay BuenaImpuesto selectivo al consumo
INDECOPI, MEF, SUNAT, CONAM
Entradas a Parque Alta Alta Mediana Alta Buena
Sistema de entrada existente para áreas protegidas estables
INRENA, CONAM, MITINCI
Certificación bosques Alta Alta Autosificiente Hay MediaTrabajo de distintas ONGs
Cámara fdorestal, INRENA, CONAM
Tasas/incentivos de explotación de RRNN con criterios ambientales
Alta Media Alta Hay Media
Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los RRNN Art. 20
INRENA, CONAM
Impuesto/pago territorial Media Alta Media Hay Media
Plan de Desarrollo del Área Metropolitana
Munic. De Lima, SUNAT, MEF, CONAM
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4. DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS
Para lo cual es necesario efectuar los
desarrollos legislativos
pertinentes, para lograr la
voluntad política de las partes
interesadas, efectuar los
estudios técnicos que lo
soporten, definir periodos de
transición, abrir espacios de
concertación con las partes
interesadas, establecer la
gradualidad de su aplicación,
establecer su impacto económico
y la viabilidad política de su
aceptación.
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5. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
Que establezca planes y programas para su puesta en práctica y que incluirá por lo menos en fuentes de financiación, costos, divulgación, capacitación, personal, creación de fondos, funciones de los diversos actores, necesidades de coordinación interinstitucional, manuales, necesidades de información, mejora de la capacidad analítica, diseño de indicadores, estímulos y sanciones.
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6. PUESTA EN PRACTICA DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
Dentro de la cual lo deseable es que los programas y proyectos tengan indicadores que permitan medir su efectividad. En la implementación deberá trabajarse de acuerdo a prioridades y deberán garantizarce la participación del público. Esta etapa requiere muchas veces la instalación de redes de monitoreo que permitan hacer un seguimiento a la efectividad de las medidas implementadas.
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7. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.
Pueden presentarse de diversas maneras:
- Mejoras- Logros de metas- Progresos- Ahorros- Cambios en los procesos productivos- Reducción de quejas
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8. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA, SUS PLANES Y LOS INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA LACANZAR LAS METAS
No es otra cosa que verificar si las preocupaciones de la ciudadanía han sido resueltas, de no ser así o si estas se han modificado, el ciclo de gestión deberá nuevamente iniciarse utilizando como insumo la experiencia alcanzada
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MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA NORMA TÉCNICA
PERUANA
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MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA NORMA TÉCNICA PERUANA
POLÍTCA AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
REVISIÓN POR LA
DIRECCIÓN
ME
JOR
A
CO
NT
INÚ
A
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2
3
4
5
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ESTRATEGIA DIDÁCTICA
IDENTIFICACION DE INSTRUMENTOS
Objetivos
1. Identificar los instrumentos de gestión ambiental en su centro de trabajo.
PROPUESTA DE INTERVENCION
1. Hacer una relación de los problemas ambientales que exista en tu centro de trabajo.
2. Determinar si los instrumentos de gestión ambiental están determinado e identificados.
3. Determinar si están priorizados y jerarquizados dichos instrumentos.
4. Haz un análisis y si consideras que hay que introducir, modificar o eliminar los instrumentos, discútalos con tu equipo y expóngalo.