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LOS INGENIEROS ANTE LA AGENDA 2030 DE
NACIONES UNIDAS Y SUS 17 OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE.
Conclusiones de las Jornadas realizadas en el IIE, organizadas
por el CIDES durante el primer semestre de 2017
CIDES. IIE. PROPUESTA PROVISIONAL: ANTONIO SERRANO RODRÍGUEZ.
23 de agosto de 2017
1. INTRODUCCIÓN.
En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, celebrada en septiembre de 2015, 193 Estados
Miembros de la ONU, incluida España, aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible –
“Transformar el Mundo”-, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y 169 subobjetivos establecidos en desarrollo de los mismos.
Esos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS en castellano o SDGs en sus siglas inglesas) reflejan,
según la propia declaración de la Cumbre, las preocupaciones mundiales por avanzar en el bienestar,
salud, educación, igualdad, la economía y el medio ambiente de todos los países y habitantes del
planeta. Su realización se sustenta en la inteligencia, la inversión y la cooperación entre todas las
partes interesadas, incluida la sociedad civil, los gobiernos y el sector privado. Y en este proceso, los
ingenieros jugamos, y estamos llamados a jugar un papel fundamental.
Hay que destacar que es oportuno y valorable el que la Cumbre haya establecido una fecha de
referencia para la consecución de los ODS –año 2030- y que se definan Metas cuantitativas en
muchos casos; así como que por parte de Naciones Unidas (Statistical Commission) se esté
propiciando el que se definan Indicadores para contrastar el acercamiento o alejamiento del
cumplimiento de los ODS.
Por otra parte, para facilitar el conocimiento y evolución hacia los ODS, Naciones Unidas ha
promovido el establecimiento de Redes de Soluciones de Desarrollo Sostenible -de las que ya
disponemos de sus primeros trabajos- en el intento de establecer, calcular y difundir indicadores y
valores para los distintos países, que puedan servir a la toma de conciencia social sobre lo que sucede
en cada país. En España se ha creado la Red Española para el Desarrollo Sostenible que colabora en
la difusión de los ODS y en el conocimiento de los avances y problemas en su desarrollo. En julio de
2016 se publicaba el primer Informe Global sobre una aproximación al cálculo del grado de alcance
de los ODS en distintos países atendiendo a la insuficiente y heterogénea información disponible y
un año después (SDG Index and Dashboards Report 2017, julio de 2017) se publicaba el segundo
Informe cuyos resultados para España se recogen en el Anexo 1.
En todo caso, lo que se ha mostrado en estas Jornadas es que en el logro de la mayoría de los 17
Objetivos y de los 169 subobjetivos establecidos en desarrollo de los mismos, el papel de la
ingeniería es fundamental. Y que igualmente debería serlo el papel del Instituto de la Ingeniería de
España en su colaboración con la Red Española de los ODS, con el Gobierno, con las Comunidades
Autónomas o con la administración local en el avance hacia la definición de las correspondientes
Agendas 2030 y en la asesoría en las mejores vías para avanzar hacia los ODS pretendidos.
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Centrándonos en este proceso y responsabilidad, las Jornadas pretendieron resaltar, en primer lugar,
las formas en que las ingenierías han colaborado hasta ahora al logro de cada uno de los señalados
ODS; en segundo lugar, pretendieron colaborar a definir en el seno del IIE las aportaciones más
relevantes que pueden constituir las líneas futuras de intervención de las distintas ingenierías para
incrementar el ritmo de avance en los próximos años -dentro de una deseable Agenda 2030 para
España y sus Comunidades Autónomas- en el logro de los señalados objetivos de desarrollo
sostenible (ODS); y, por último, se reflexionó sobre los indicadores utilizados hasta la actualidad en
la definición/medida de los avances en la consecución de los ODS y sobre las mejoras que, desde la
ingeniería, podrían establecerse en los mismos. Y todo ello en el marco de la problemática tendencial
que caracteriza al mundo actual y, en particular, al caso español.
Se realizaron cuatro Jornadas –cuyos pdf disponibles se adjuntan como anexo- que normalmente se
iniciaron con la Bienvenida a los asistentes y presentación de los ponentes por parte de D. Carlos del
Álamo, Presidente del Instituto de la Ingeniería de España, y un breve resumen de los objetivos y
articulación de los contenidos de cada Jornada, por parte de D. Antonio Serrano Rodríguez, Miembro
del CIDES y coordinador de las mismas. Los participantes y contenidos fueron los siguientes:
Primera Jornada. (4 de mayo de 2017). El futuro de las ciudades y el territorio en las Agendas
2030.
La consideración de la ingeniería en la Ordenación y optimización Territorial y Urbana para los ODS
partió de la constatación de que las ciudades van a ser el marco de convivencia de más de dos
terceras partes de la humanidad frente a un territorio crecientemente despoblado, envejecido y
abandonado, lo que dificultará su sostenibilidad. El papel de la agricultura, de las materias primas,
del reequilibrio territorial y de un urbanismo y ordenación del territorio coherente con los Objetivos
de la Agenda 2030 van a resultar cada vez más imprescindibles, necesitando de la participación
activa de la ingeniería. Con adecuación a esta visión, las ponencias presentadas fueron:
“Ordenación del territorio y medio rural en la consecución de los ODS”. D. Domingo Gómez Orea.
Miembro del CIDES. Ingeniero Agrónomo.
“La ingeniería en la consecución de los ODS y, en particular, en el Objetivo 11: Lograr que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. D.
Arcadio Gil, Presidente del Comité de Ciudades, Territorio y Cultura del Colegio de Ingenieros de
Caminos. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
“El uso sostenible de los recursos para un desarrollo territorial y urbano compatible con los ODS”.
D. Jesús Guinea, Miembro del CIDES. Ingeniero de Minas.
Segunda Jornada. (10 de mayo de 2017). Ingeniería, Energía y Cambio Climático, elementos
básicos de las Agendas 2030 para España.
El análisis de las potencialidades de la ingeniería en la mejora de la sostenibilidad del desarrollo
ambiental consideradas en esta sesión básicamente se centraron en los aspectos asociados al cambio
climático, eficiencia y sostenibilidad energética, uso sostenible de los recursos naturales y
conservación de la biodiversidad en el marco de los últimos informes disponibles sobre el tema, y de
los efectos esperables de los cambios políticos producidos en la UE y EEUU. Con adecuación a esta
visión, las ponencias presentadas fueron:
“Las posibilidades de la energía renovable en el avance hacia los ODS. Ejemplos prácticos”. D. Julio
Eisman. Miembro del CIDES, Ingeniero ICAI.
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“Los ingenieros ante los Objetivos ambientales de la Agenda 2030. Ecosistemas y desarrollo”. Dª.
Mª Jesús Rodríguez de Sancho, Presidenta del CIDES, Ingeniera de Montes.
“La actuación de la Ingeniería ante la mitigación y adaptación al Cambio Climático”. D. José
Polimón, Vicepresidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.
Tercera Jornada. (7 de junio de 2017). Ingeniería y ODS en el marco de la 4ª Revolución
industrial: Posibilidades de una Agenda 2030 para España.”
La Jornada se centró en la consideración de las potencialidades de la “cuarta revolución industrial”
para la consecución de los ODS, en base al desarrollo de la I+D+i, y en particular de las TIC, con la
incidencia creciente de la conectividad universal, los “Big Data”, el internet de las cosas “IdC”, y la
impresión en 3D. Atiende al hecho de que, tras los avances que supusieron las tres primeras
revoluciones en la productividad (con la mecanización del trabajo, la primera; la producción en
masa, la segunda; y la web e Internet, la tercera) la cuarta puede implicar un nuevo salto cualitativo
en la productividad y en el desarrollo, tanto en el campo de la agricultura, como en el de la industria
o de los servicios, con particular incidencia en el campo del trasporte y en las ciudades. Con
adecuación a esta visión, las ponencias presentadas fueron:
“La digitalización en la transformación industrial española y su contribución a los ODS”. D. Manuel
Soriano. Miembro del CIDES, Ingeniero industrial.
“Ingeniería civil, digitalización y Agenda 2030”. D. Vicent Esteban Chapapría. Presidente de la
Asociación de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.
Cuarta Jornada. (13 de junio de 2017). Los ingenieros como ejemplo de Gobernanza ante la
Agenda 2030 de Naciones Unidas.
La ingeniería como ejemplo de Gobernanza partió de la consideración de que un sustrato común a
todos los ODS es la necesidad de disponer de una visión integrada e interdependiente de los
procesos, de instrumentos adecuados para la optimización de inversiones, y una capacidad de gestión
por Objetivos que permita un uso eficaz y eficiente de todos los recursos disponibles, aspectos todos
ellos en los que la ingeniería ha demostrado su eficiencia. Con adecuación a esta visión, las
ponencias presentadas fueron:
“Los procesos de evaluación como mecanismo básico del buen gobierno. El caso de la energía
distribuida.” D. Pedro Linares. ETS Ingeniería ICAI – IIT. Universidad Pontificia Comillas
“Las posibilidades del buen gobierno desde la administración pública”. Dª. Mª Jesús Rodríguez de
Sancho, Presidenta del CIDES, Ingeniera de Montes.
“Necesidades del buen gobierno en una sociedad en cambio para avanzar en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible”. D. Miguel Aguiló. Vicepresidente del Comité Técnico “Ciudades, Territorio
y Cultura” del Colegio de Caminos. Ingeniero de Caminos.
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2. PROPUESTA DE SÍNTESIS Y CONCLUSIONES.
A partir de las aportaciones y contenidos establecidos en las cuatro Jornadas y de los coloquios
desarrollados a partir de los mismos, una síntesis y conclusiones de los mismos podrían centrarse en
los siguientes apartados:
1. Las Agendas 2030 de cada país, región o municipio precisas para avanzar en el logro de los ODS
pretenden ser parte de una Agenda global (no sólo para los países “pobres”) e integrada, que
tenga en cuenta los componentes económicos, sociales y ambientales en paralelo al “buen
gobierno”, la paz y la seguridad, como componentes del desarrollo sostenible de cada territorio;
por lo que países como España, sus Comunidades Autónomas o Ayuntamientos deberían
proceder a realizar las Agendas 2030 que les permitiera avanzar hacia el logro de los ODS. Y en
la realización de esas Agendas 2030 los ingenieros jugamos, y estamos llamados a jugar un papel
fundamental.
2. Hay que felicitarse por la asunción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como
superación de la incorrecta idea de que el bienestar y el progreso social se identifica con el
crecimiento del PIB o del PIB per cápita, idea ampliamente extendida, aunque ni el premio nobel
que propuso este indicador económico (Kuznets, en los años treinta del siglo XX) ni ninguna
persona adecuadamente informada defendería esa identificación.
3. El logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) exige la cooperación entre todas las
partes interesadas, incluida la sociedad civil, los gobiernos y el sector privado, por lo que el IIE,
como institución relevante dentro de esa sociedad civil, tanto por sus capacidades como por sus
potencialidades, debe mostrar una participación activa con las administraciones, el sector privado
y el resto de las instituciones implicadas en las necesarias Agendas 2030 para el avance hacia los
citados ODS. De hecho, las ingenierías representadas en el IIE (aeronáuticos, agrónomos,
caminos, icai, industriales, minas, montes, navales y telecomunicaciones) inciden
significativamente en la totalidad de los 17 ODS y, específicamente son determinantes en el
logro de cuatro de ellos (8º, 9º, 12º y 13º) y de muy fuerte trascendencia en el logro de otros seis
(2º, 6º, 7º, 11º, 14º y 15º), tal y como se recoge en el Anexo 2.
4. En todo caso, el papel de la ingeniería, dado el peso y responsabilidad que la misma tiene en el
conjunto de la sociedad y en su dinámica de transformación, va más allá que una simple
aportación científica o tecnológica, constituyendo una “obligación ética y social” su colaboración
en el avance hacia estos ODS.
5. Por parte de Naciones Unidas se esté propiciando el que se definan Indicadores para contrastar el
acercamiento o alejamiento del cumplimiento de los ODS, publicándose Informes anuales
valorados (ya se han publicado los correspondientes a 2016 y 2017) sobre la situación de cada
país en dicho cumplimiento. Desde la ingeniería somos conscientes que la definición de los
Indicadores y de las variables utilizadas para dichos Informes pueden condicionar los resultados
y valoraciones correspondientes, por lo que se considera fundamental la solicitud formal de
integración del IIE en la “Inter-Agency and Expert Group on Sustainable Development Goal
Indicators”.
6. Como señala Naciones Unidas y han firmado los países que la integran, incluido España, es
necesario “Transformar el mundo”, lo que implica transformar nuestro Modelo de desarrollo,
avanzando urgentemente, a nivel global y local, hacia otra Cultura y hacia otro Modelo de
Desarrollo Económico y Social, acordes con los ODS, donde la innovación, los elementos
disruptivos ligados a las nuevas TIC y la necesidad de adaptación a los nuevos retos sociales
tengan un papel determinante. Aspectos en los que deben comprometerse el IIE y todas las
ingenierías que se integran en el mismo.
7. La normativa y las planificaciones urbanísticas, territoriales, infraestructurales, energéticas y
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mineras, sobre otros sectores, o ambientales asociadas a las Agendas 2030 y al logro de los ODS,
deben partir de unos Objetivos propios –insertos en los señalados ODS- claros, transparentes,
informados y discutidos con la ciudadanía de la forma más amplia posible; y seguir y controlar
los efectos que se van produciendo de su aplicación y gestión, incorporando unos indicadores del
grado de cumplimiento de los Objetivos definidos. Al mismo tiempo, deben ser procesos
coordinados interadministrativamente, proactivos, con capacidad de adaptación y resiliencia ante
cambios inesperados en una sociedad crecientemente compleja que está sometida a riesgos
naturales crecientes (cambio climático, superación de los límites ecológicos, dependencia
energética, etc.).
8. Debe minimizarse la nueva expansión urbanística fuera de la ciudad consolidada, regenerando,
compactando y densificando el suelo urbano ya consolidado e integrando su desarrollo con el
desarrollo rural. Queda clara la necesidad de un nuevo enfoque para un nuevo desarrollo social,
en el que las TIC y la Regeneración, Rehabilitación y Renovación territorial y urbana deben jugar
un papel fundamental. En ese sentido, debe potenciarse un cambio en las relaciones entre el
campo y la ciudad, buscando el desarrollo de las potencialidades rurales e internalizando las
aportaciones del medio rural y de sus ecosistemas (servicios de los ecosistemas) al medio urbano.
El Patrimonio Territorial debe ser una de las bases del nuevo Modelo de desarrollo.
9. Debe promoverse una cultura del buen gobierno o gobernanza, con una nueva relación de las
Administraciones y de los Gobiernos con los ciudadanos. Lo que exige que en todos los tipos de
planificación y gestión (territorial, infraestructural, energética, urbana, ambiental,…) se aseguren
mecanismos de concertación, colaboración, cooperación interadministrativa e interdepartamental,
y de participación real y efectiva de la sociedad civil.
10. La lucha contra el calentamiento global y la conservación de la biodiversidad y de los
ecosistemas que la sustentan son Objetivos clave para la conservación de la vida y la salud de la
población sobre el planeta. Colaborar en la desmaterialización y descarbonización de la
economía, en sintonía con la Hoja de Ruta Europea hacia el 2050 es fundamental. La integración
de la biodiversidad, la regeneración de los ecosistemas degradados y la incorporación de la
naturaleza en la ciudad (ciudades verdes) debe potenciar el desarrollo de proyectos y estrategias
de infraestructuras verdes que aprovechen los cauces fluviales urbanos, los espacios naturales
protegidos y los parques públicos para integrar corredores ecológicos regionales de
biodiversidad.
11. El Paisaje de calidad es un elemento directamente ligado al bienestar y al atractivo turístico de
los territorios; debe formar parte de las políticas y planes territoriales, urbanísticos y de diseño
urbano, manteniéndolo de forma prudente y creativa, y recuperando los paisajes deteriorados.
Son necesarias visiones sobre el Paisaje integrales o sintéticas, que relacionen las dimensiones
objetivas, formales o estructurales, con las subjetivas, perceptivas o emocionales, dotándose de
herramientas para construir “lugares de vida y de disfrute”.
12. Las Evaluaciones de impacto (ambientales o estratégicas) deben tener un nuevo enfoque,
incorporando, como mínimo, los efectos de las actuaciones consideradas sobre los procesos de
descarbonización (reducción de consumo de carbono en el ciclo integral de los procesos
contemplados), desmaterialización (reducción del consumo de materiales en el ciclo integral de
los procesos contemplados) y de mejora de la eficiencia energética.
13. Progresivamente distinta instituciones y organismos, como la Comisión de Negocios y Desarrollo
Sostenible, que ha lanzado recientemente un informe emblemático "Better Business, Better
World", llaman a los líderes empresariales y a los profesionales a la acción para el avance hacia
los ODS, aprovechando el concepto de desarrollo sostenible como la mayor oportunidad
económica de nuestro tiempo. El IIE y las ingenierías que le integran no deben dejar de actuar en
ese mismo sentido.
Desde el IIE y las distintas ingenierías hay que acelerar los cambios que permitan avanzar en el
alcance de los ODS. España se encuentra lejos de su consecución: media de 76,8 sobre 100, por
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debajo de la media regional, que es de 77,7%, en la posición 25 de los 157 países analizados en 2017
sobre el grado de cumplimiento de los ODS, tal y como se aprecia en las Figuras adjuntas (Anexo 1),
y con seis de los diecisiete ODS en una situación muy negativa (Fuente: SDG Index and Dashboards
Report 2017. Global Responsabilities. SDSN. July 2017).
14. La elaboración de Agendas 2030 para España, sus Comunidades Autónomas y municipios, es
una oportunidad para que el IIE y la ingeniería colaboren para el cambio, porque estas Agendas
establecen una visión legitimada compartida, un nuevo contexto de metas y sistemas de
seguimiento, y sirven de incentivo para que se involucren los diferentes tipos de actores y para la
formalización de los procesos innovadores. La Cuarta Revolución Científico-Técnica, en la que
el papel de la ingeniería es determinante, está transformando las sociedades, las economías, y las
formas de hacer negocios. Y aunque la innovación ha creado históricamente nuevos tipos de
trabajos que sustituían a los obsoletos y ha colaborado en la mejora del bienestar de los
ciudadanos, el actual proceso creativo y transformador presenta riesgos evidentes de no ser capaz
de generar procesos similares, dando lugar a la pérdida de cohesión social y de legitimidad de los
políticos ante la fuerte incidencia disruptiva del cambio tecnológico que se está produciendo,
sobre todo en el campo del empleo.
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ANEXO 1
Fuente: SDG Index and Dashboards Report 2017. Global Responsabilities. SDSN. July 2017.
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ANEXO 2
RELACIÓN ENTRE LAS ASOCIACIONES DEL INSTITUTO DE LA INEGENIERÍA DE ESPAÑA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVO DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIACIÓN DE INGENIEROS
AERONÁUTICOS AGRÓNOMOS CAMINOS ICAI INDUSTRIALES MINAS MONTES NAVALES TELECOMUNICACIÓN
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza
en todas sus formas y en todo el
mundo
Objetivo 2. Poner fin al hambre,
lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida
sana y promover el bienestar de
todos a todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una
educación inclusiva y equitativa de
calidad y promover oportunidades
de aprendizaje permanente para
todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad de
género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas
Objetivo 6. Garantizar la
disponibilidad y la gestión
sostenible del agua y el saneamiento
para todos
Objetivo 7. Garantizar el acceso a
una energía asequible, fiable,
sostenible y moderna para todos
Objetivo 8. Promover el
crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
Objetivo 9. Construir
infraestructuras resilientes,
promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad
en los países y entre ellos
Objetivo 11. Lograr que las
ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar
modalidades de consumo y
producción sostenibles
Objetivo 13. Adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos.
Objetivo 14. Conservar y utilizar
sosteniblemente los océanos, los
mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar
sosteniblemente los bosques, luchar
contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras
y detener la pérdida de
biodiversidad
Objetivo 16. Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles
instituciones eficaces e inclusivas
que rindan cuentas
Objetivo 17. Fortalecer los medios
de implementación y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
NIVEL DE IMPLICACIÓN
FUERTE
MUY FUERTE
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