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LOS GRANDES DESAFLOS GRANDES DESAFÍÍOS DE LA EDUCACIOS DE LA EDUCACIÓÓN N ARGENTINAARGENTINA
EQUIDAD, CALIDAD, LIDERAZGO Y EQUIDAD, CALIDAD, LIDERAZGO Y ORGANIZACIORGANIZACIÓÓNN
“MEJORAR LA EDUCACIÓN ARGENTINA, DESAFÍO DEL BICENTENARIO”
Jornada de reflexión y PropuestasBuenos Aires, 7 de agosto de 2009
Si la educaciSi la educacióón no prepara a las venideras n no prepara a las venideras
generaciones para la adaptacigeneraciones para la adaptacióón de los n de los
medios de trabajo, el resultado sermedios de trabajo, el resultado seráá la la
pobreza y la oscuridad nacional, en medio pobreza y la oscuridad nacional, en medio
del desenvolvimiento de las otras nacionesdel desenvolvimiento de las otras naciones
que marchan con el auxilio combinado de que marchan con el auxilio combinado de
tradiciones de ciencia e industria de largo tradiciones de ciencia e industria de largo
tiempo echadas y el desenvolvimiento actual tiempo echadas y el desenvolvimiento actual
obrado por la instrucciobrado por la instruccióón pn púública. blica.
Sarmiento, La educaciSarmiento, La educacióón popular, 1849n popular, 1849
Hoy como ayerHoy como ayer
CCóómo lo ve la sociedadmo lo ve la sociedad
Fuente: World Public Opinion y UDHR (2007-2008)
I. BREVES DIAGNI. BREVES DIAGNÓÓSTICOSSTICOS
EQUIDADEQUIDAD
De la educaciDe la educacióón de elitesn de elitesa la educacia la educacióón de masasn de masas
Argentina. Tasas brutas de escolarización secundaria 1950 1965 1970 1980 1990 1995 2001 Tasas 10 28 44 56 71 77 90
Nota. La tasa neta de escolarización secundaria en 59.3% en 1991 y 71% en 2001. Fuentes: a) 1950-1995, Reimers (2005). b) 2001 y escolarización neta: elaboración propia en base a datos de la DINIECE (Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa) del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación
EscolarizaciEscolarizacióón, algunas promesasn, algunas promesasLa esperanza de escolaridad 1970La esperanza de escolaridad 1970--20052005
2005 Países seleccionados
1970 Desde primaria Desde primaria Desde inicial
1. Argentina 10.3 15.2 17.1 2. Brasil 7.1 14.2 16.1 3. Chile 10.1 14.1 15.7 4. Colombia 8.6 12.1 13.3 5. México 7.9 13.2 15.3 6. Uruguay 10.2(*) 15.2 17.1 7. España 9.8 16.0 19.4 8. Grecia 10.8 16.7 18.0 9. Italia 12.2 16.1 19.2 10. Portugal 9.1 15.3 17.6 11. Australia 12.4 20.4 21.4 12. Canadá 14.0 16.9 18.3 13. EEUU 12.6 15.8 17.7 14.Nueva Zelanda 12.8 19.5 21.4 15. China 9.5 (*) 11.2 12.3 16. India 5.7 10.0 11.2 17. Corea 8.7 16.2 17.2 18. Malasia 7.5 12.7 13.9 Rango Argentina 7/18 10/18 = Uruguay 9/18 = Uruguay Fuente: UNESCO (2008 y 2009)
La desigualdad de accesoLa desigualdad de acceso
•• IncorporaciIncorporacióón masivan masiva al sistema educativo en los 90...pero al sistema educativo en los 90...pero con importantes problemas de graduacicon importantes problemas de graduacióón (a tiempo):n (a tiempo):–– Primaria: Q1 (98,4 y Primaria: Q1 (98,4 y 24,824,8), Q5 (99,9 y ), Q5 (99,9 y 4,74,7))–– Media: Q1 (79,3 y Media: Q1 (79,3 y 30,330,3), Q5 (98,8 y ), Q5 (98,8 y 6,76,7))
•• Algunas brechas se redujeron en los 90.Algunas brechas se redujeron en los 90...pero aumentaron ..pero aumentaron durante la crisis, son muy elevadas..durante la crisis, son muy elevadas..–– Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9–– Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5
•• ……yy contincontinúúan en los mismos valores de 1974an en los mismos valores de 1974
•• Es claro que no depende solamente del sistema educativo: Es claro que no depende solamente del sistema educativo: equidad y equidad y educabilidadeducabilidad →→
SegregaciSegregacióón n ¿¿o discriminacio discriminacióón? In? IDesigualdades de capital fDesigualdades de capital fíísico, GBA, totalsico, GBA, total
Indic
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FLORENCIFLORENCI
MERLO
FLORENCI
MORENOMORENOMORENOJOSE C.
FLORENCI
MERLO
JOSE C.
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FLORENCI
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MALVINAS
MERLO
EZEIZA
PRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDEN
SegregaciSegregacióón n ¿¿o discriminacio discriminacióón? IIn? IIDesigualdades de capital fDesigualdades de capital fíísico, GBA, totalsico, GBA, total
SegregaciSegregacióón n ¿¿o discriminacio discriminacióón? IIIn? IIILos cLos cíírculos viciosos de las escuelas pobresrculos viciosos de las escuelas pobres
–– Los mejores directores trabajan en escuelas (orden): Los mejores directores trabajan en escuelas (orden): 1) m1) máás integradas a la comunidad y con los padres y s integradas a la comunidad y con los padres y con mejor relacicon mejor relacióón con el cuerpo docente; 2) con n con el cuerpo docente; 2) con mayor NES y mayor CF; 3) de gestimayor NES y mayor CF; 3) de gestióón privadan privada
–– Los mejores docentes trabajan en escuelas con Los mejores docentes trabajan en escuelas con (orden): 1) buena relaci(orden): 1) buena relacióón directivosn directivos--docentes; 2) docentes; 2) mayor NES; 3) mmayor NES; 3) máás integracis integracióón con los padres, CF y n con los padres, CF y mejor relacimejor relacióón con los alumnos; 4) autn con los alumnos; 4) autóónomas y de nomas y de gestigestióón privada n privada
Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006
SegregaciSegregacióón n ¿¿o discriminacio discriminacióón? IVn? IVMal en la comparaciMal en la comparacióón internacionaln internacional
Fuente: CEPAL (2007), basado en OECD (PISA 2000)Fuente: CEPAL (2007), basado en OECD (PISA 2000)
CALIDADCALIDAD
SourceSource: PISA 2006, OECD (2007).: PISA 2006, OECD (2007).
Calidad, de mal en peor ICalidad, de mal en peor I
Calidad, de mal en peor II Calidad, de mal en peor II
Calidad, de mal en peor IIICalidad, de mal en peor III
ORG..NI..CIORG..NI..CIÓÓ..
Financiamiento I: en caminoFinanciamiento I: en camino
% PIB % Gasto público total 1970 2005 1970 2005 1. Argentina 1.5 4.6(*) 9.1 13.1 2. Brasil 2.9 4.0 10.6 12.0 (**) 3. Chile 4.8 3.4 22.0 16.0 4. Colombia 1.9 4.8 13.6 11.1 5. México 2.4 5.5 22.5 25.6 6. Uruguay 4.2 2.8 26.1 12.7 7. España 1.9 4.2 15.2 11.0 8. Grecia 1.8 4.4 9.6 9.2 9. Italia 3.7 4.5 11.9 9.2 10. Portugal 1.4 5.5 6.6 11.3 11. Australia 3.6 4.5 13.3 13.3(**) 12. Canadá 8.5 5.6 24.1 12.5 13. EEUU 7.4 5.3 22.7 13.7 14. Nueva Zelanda 4.5 6.5 13.5 (***) 15.5 15. China 1.3 1.9 4.3 13.0(**) 16. India 2.4 3.2 (**) 10.7 10.7 17. Corea 3.5 4.6 21.4 16.5 18. Malasia 4.0 6.2 17.7 25.2 Rango Argentina 16/18 8/18 =Corea 16/18 8/18 Notas. (*) Este valor está estimado a partir de fuentes nacionales. UNESCO reporta 3.8%. (**)
Año 2000. (***) Año 1980. Fuente: Elaboración propia en base a UNESCO (2008)
Financiamiento II: inversiFinanciamiento II: inversióón ineficienten ineficiente
Estructura de la inversión en educación en educación básica. Año 2001
Gasto en docentes
(1)
Otros
gastos en personal
(2)
Total gastos en personal
(3) = (1) + (2)
Otros gastos
corrientes (4)
Total de gastos
corrientes (5) = (3)
+ (4)
Gastos
de capital
(6)
TOTAL (7) = (5)
+ (6)
Argentina 58,5 28,4 86,9 11,5 98,4 1,6 100,0 A.Latina … … 71,9 19,4 91,3 8,7 100,0 OECD 58,8 13,2 72,0 17,7 89,7 10,3 100,0 Australia 53,8 15,6 69,4 22,8 92,2 7,8 100,0 Corea 48,6 6,1 54,7 24,0 78,7 21,3 100,0 Israel … … 72,1 20,2 92,3 7,7 100,0 Brasil … … 73,9 19,4 93,3 6,7 100,0 Chile … … 50,9 32,6 83,5 16,5 100,0 México 79,0 12,0 91,0 6,2 97,2 2,8 100,0
Fuente: Elaboración propia en base a OECD
LIDERAZGOLIDERAZGO
EN BUSCA DE LAS EN BUSCA DE LAS POLPOLÍÍTICAS DE ESTADOTICAS DE ESTADO
““Cuando se sientan en el aula de Cuando se sientan en el aula de 11ºº de la EGB muchos chicos de la EGB muchos chicos
estestáán haciendo, en verdad, la n haciendo, en verdad, la sala de 4sala de 4””
Directora de una Escuela de Rafael Calzada, Directora de una Escuela de Rafael Calzada, partido de Almirante partido de Almirante BrownBrown, provincia de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires
““Nuestro principal objetivo es demostrar que los chicos estNuestro principal objetivo es demostrar que los chicos estáán n condiciones intelectuales de rendir igual que sus pares de otro condiciones intelectuales de rendir igual que sus pares de otro sector social..Les exigimos el msector social..Les exigimos el mááximo de aplicaciximo de aplicacióón al estudio, el n al estudio, el mejor de los comportamientos y una esmerada presentacimejor de los comportamientos y una esmerada presentacióón n personal, y todo eso lo logramospersonal, y todo eso lo logramos””. H. Hééctor Robles, exctor Robles, ex--director de la director de la Escuela 22, DE 20, Escuela 22, DE 20, ““Ciudad ocultaCiudad oculta””, Villa Lugano, CABA, Villa Lugano, CABA
1. EMPEZAR POR LOS M1. EMPEZAR POR LOS MÁÁS CHICOS S CHICOS Y LOS MY LOS MÁÁS POBRES: EL CAMINO S POBRES: EL CAMINO
SEGURO A LA EQUIDADSEGURO A LA EQUIDAD
Empezar por los mEmpezar por los máás chicos y los ms chicos y los máás pobres Is pobres I
•• El mensaje de las neurocienciasEl mensaje de las neurociencias–– TenTeníían razan razóón n ––intuitivamenteintuitivamente-- grandes pedagogos grandes pedagogos
como como MontessoriMontessori, , DeweyDewey, , PiagetPiaget, , VigotskyVigotsky....
–– ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral.. influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral..
–– ..pero en lo que hace a la educaci..pero en lo que hace a la educacióón inicial y la EGB 1 n inicial y la EGB 1 (2) el sistema educativo no ha hecho suyos sus aportes (2) el sistema educativo no ha hecho suyos sus aportes
•• La educaciLa educacióón de los mn de los máás pobres ests pobres estáá mal mal representada polrepresentada polííticamente y en los medios, ticamente y en los medios, como se vio en la ley y en su debatecomo se vio en la ley y en su debate
Empezar por los mEmpezar por los máás chicos y los ms chicos y los máás pobres IIs pobres II
•• 1. Desarrollo infantil de 1. Desarrollo infantil de --9 a +3: el proyecto Lober9 a +3: el proyecto Loberííaa
•• 2. Universalizaci2. Universalizacióón de la sala de 4 y el preescolarn de la sala de 4 y el preescolar
– El dinero como excusa: el costo total de universalización del nivel inicial (3 a 5 años) es ≅ 0.5% del PIB
– Si los consumidores solventes pagaran la energía y los combustibles a los precios internacionales el estado se hubiera ahorrado cerca de un 10% del PIB (acumulado)
•• 3. EGB 1 y 2 especializadas3. EGB 1 y 2 especializadas–– Doble escolaridad o jornada completaDoble escolaridad o jornada completa–– Inteligencias mInteligencias múúltiples y desarrollo de la personalidadltiples y desarrollo de la personalidad
• Sin prioridades más claras y eficaces para los sectores más necesitados, incluso de acción afirmativa..
• ..seguirá la discriminación/segregación socio-educativa: escuelas pobres para los pobres e insuficientes ofertas educativas ellos
• Propuesta– a) Establecer ZEAP, zonas educativas de atención
prioritaria, en base a criterios objetivos, que alcancen a la gran mayoría de los chicos en situación de pobreza -en escuelas de gestión estatal o privada- y a las que se dé prioridad efectiva en todas las asignaciones de recursos de las 3 leyes. El aporte de Berta Braslavsky.
– b) No menos de 2/3 de los recursos nacionales de la ley de financiamiento para las ZEAP.
– c) Las provincias deben informar cada año la inversión de recursos por escuela y por alumno, por todo concepto.
No hay real prioridad para los mNo hay real prioridad para los máás pobress pobres
Inequidad de acceso a la educaciInequidad de acceso a la educacióón inicialn inicial
•• Estudio de 100 escuelas del GBAEstudio de 100 escuelas del GBA–– Sala de 3Sala de 3
•• Zonas pobres: GE 35,3%; GP 55%Zonas pobres: GE 35,3%; GP 55%
•• Zonas no pobres: GE 67,5%: GP 88,7%Zonas no pobres: GE 67,5%: GP 88,7%
–– Sala de 4Sala de 4•• Zonas pobres: GE 43,8%; GP 58,5%Zonas pobres: GE 43,8%; GP 58,5%
•• Zonas no pobres: GE 64,1%; GP 88,7%Zonas no pobres: GE 64,1%; GP 88,7%
Necesidad de una educación especializada
•• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA•• 65% de los docentes dijo que en raz65% de los docentes dijo que en razóón de las n de las
caractercaracteríísticas socioeconsticas socioeconóómicas o culturales de los micas o culturales de los alumnos era necesaria una educacialumnos era necesaria una educacióón reforzada o n reforzada o especializadaespecializada
•• Algunas mencionesAlgunas menciones–– Maestras recuperadorasMaestras recuperadoras–– Apoyo escolarApoyo escolar–– MMáás horas o ds horas o díías de clasesas de clases–– Enfoques pedagEnfoques pedagóógicos o didgicos o didáácticos diferentescticos diferentes
•• Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que alguna de estas alternativas tenga vigenciaalguna de estas alternativas tenga vigencia–– Falta de personalFalta de personal–– Falta de espacio curricularFalta de espacio curricular
Carencias formativasCarencias formativas
•• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA•• El 94,3% de los maestros y el 85% de los El 94,3% de los maestros y el 85% de los
directores no recibidirectores no recibióó formaciformacióónn especial para especial para enseenseññar en zonas desfavorablesar en zonas desfavorables
•• La gran mayorLa gran mayoríía de los docentes que ensea de los docentes que enseññan an en estas zonas tampoco recibien estas zonas tampoco recibióó capacitacicapacitacióónnespecialespecial–– Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)–– Directores: 61% (GE) 68% (GP)Directores: 61% (GE) 68% (GP)
•• ““Tampoco tenemos una didTampoco tenemos una didááctica para trabajar ctica para trabajar en zonas marginalesen zonas marginales”” (Juan Carlos (Juan Carlos TedescoTedesco, ,
¿¿QuQuéé pasarpasaríía con escuelas ricas para los pobres?a con escuelas ricas para los pobres?
Total
45
50
55
60
65
70
75
80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deciles
resu
ltad
os
de
Len
gu
a
Real
Esperanza
Simulación
Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006
2. OTRAS CARENCIAS DE LAS 2. OTRAS CARENCIAS DE LAS LEGALES Y REALES Y LEGALES Y REALES Y
PROPUESTAS PARA SUPERARLASPROPUESTAS PARA SUPERARLAS
44.935 encuestados44.935 encuestados
2.1. JORNADA EXTENDIDA2.1. JORNADA EXTENDIDA
Jornada extendidaJornada extendida
Carencias de la ley: jornada extendidaCarencias de la ley: jornada extendida
•• Una carencia parcialmente corregidaUna carencia parcialmente corregida–– LFE: 30% de los alumnos de educaciLFE: 30% de los alumnos de educacióón bn báásica en 2010 sica en 2010 (imposible)(imposible)–– LEN: despuLEN: despuéés del dis del diáálogo, se incorporlogo, se incorporóó para la primariapara la primaria
•• Muy mezquinoMuy mezquino, vs. que para el a, vs. que para el añño 2016, todas las o 2016, todas las escuelas de nivel primario escuelas de nivel primario y secundarioy secundario ofrezcan jornada ofrezcan jornada extendida; extendida;
•• Su objetivo no deberSu objetivo no deberíía ser dar "ma ser dar "máás de los mismo"s de los mismo", sino , sino poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la formaciformacióón de competencias laborales, la expresin de competencias laborales, la expresióón n artartíística, las tecnologstica, las tecnologíías, la recreacias, la recreacióón y los deportes, la n y los deportes, la segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, hoy fuera del alcance de la mayorhoy fuera del alcance de la mayoríía.a.
Jornada extendidaJornada extendida
•• ARTARTÍÍCULO 28.CULO 28.-- Las escuelas primarias tendrLas escuelas primarias tendráán jornada extendida o n jornada extendida o completa con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos completa con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos fijados para este nivel por la presente ley. fijados para este nivel por la presente ley.
•• ARTARTÍÍCULO 133.CULO 133.-- El CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIEl CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓÓN definirN definirááy acordary acordaráá los criterios organizativos, los modelos pedaglos criterios organizativos, los modelos pedagóógicos y gicos y demdemáás disposiciones necesarias para el proceso de implementacis disposiciones necesarias para el proceso de implementacióón n de la jornada extendida o completa, establecida por el artde la jornada extendida o completa, establecida por el artíículo 28 de culo 28 de esta ley, con el objeto de introducir los nuevos contenidos esta ley, con el objeto de introducir los nuevos contenidos curriculares propuestos para la Educacicurriculares propuestos para la Educacióón Primaria. n Primaria. Dicha implementaciDicha implementacióón se planificarn se planificaráá yy ejecutarejecutaráá conforme a las conforme a las disposiciones de los incisos b), c) y d) del artdisposiciones de los incisos b), c) y d) del artíículo 129 de la culo 129 de la presente ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las presente ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las distintas jurisdicciones deberdistintas jurisdicciones deberáán garantizar un mn garantizar un míínimo de VEINTE nimo de VEINTE (20) horas de clase semanales para las escuelas primarias que no(20) horas de clase semanales para las escuelas primarias que nocuenten acuenten aúún con la jornada extendida o completa.n con la jornada extendida o completa.
2.2. D2.2. DÍÍAS DE CLASESAS DE CLASES
•• Aunque todavAunque todavíía es difa es difíícil garantizar en la cil garantizar en la Argentina los 180 dArgentina los 180 díías de clase, as de clase, pensando en pensando en
las prlas próóximas dximas déécadas debercadas deberíía establecerse una a establecerse una
meta de 200 dmeta de 200 dííasas..
Carencias de la ley: cantidad de dCarencias de la ley: cantidad de díías de claseas de clase
2.3. EDUCACI2.3. EDUCACIÓÓN Y TRABAJON Y TRABAJO
Competencias laborales Competencias laborales en la enseen la enseññanza secundariaanza secundaria
1872: una vieja deuda1872: una vieja deuda
“Existe en todo el mundo civilizado, una tendencia marcada á
favorecer preferentemente los estudios universitarios, ó de ciertas
facultades, desequilibrando fuerzas y tendencias positivas, con
fuerzas y tendencias que deben redundar y malgastarse sin
aplicación…No pueden del todo reducirse, subordinarse, las fuerzas agrícolas é industriales de un pais, á otras que pudieran llamarse intelectuales, ni estas á aquellas; el desarrollo de las unas debe armonizarse con el de las otras, á punto de que existan y se desenvuelvan estableciéndose recíprocas compensaciones…Será así un bien repartir las diversas enseñanzas en cuanto sea
posible proporcionalmente; y no inclinar de oficio la balanza á favor de
la universitaria y de las facultades superiores.
Cuando se funda y proteje una universidad, fuera tal vez juicioso
fundar ó protejer cuatro escuelas de artes y ocho escuelas agrícolas”.
Diego de la Fuente, Introducción al Primer Censo Nacional
Los jLos jóóvenes de 15 a 24 avenes de 15 a 24 aññososEstimación total urbanoPrimeros 9 meses del 2006
Total Varones Mujeres
Jóvenes de 15 a 24 años 6,370 3,158 3,213Activos 2,813 1,637 1,176Inactivos con ingresos 1 24 12 11Estudiantes 2,760 1,293 1,468Otros inactivos 2 200 35 166No trabajan ni estudian 3 573 181 392% que no trabaja ni estudia 9.0% 5.7% 12.2%
Jóvenes de 15 a 19 años 3,220 1,620 1,600Activos 795 484 311Inactivos con ingresos 1 12 6 6Estudiantes 2,074 1,001 1,073Otros inactivos 2 98 17 81No trabajan ni estudian 3 240 112 128% que no trabaja ni estudia 7.5% 6.9% 8.0%
Jóvenes de 20 a 24 años 3,150 1,538 1,613Activos 2,017 1,153 865Inactivos con ingresos 1 11 7 5Estudiantes 686 292 395Otros inactivos 2 103 18 85No trabajan ni estudian 3 333 69 264% que no trabaja ni estudia 10.6% 4.5% 16.3%
Fuente: SEL
•• OmisiOmisióón inexplicablen inexplicable: como ocurri: como ocurrióó con la Ley Federal, es con la Ley Federal, es insuficiente lo previsto en este anteproyectoinsuficiente lo previsto en este anteproyecto
•• Riesgo de segmentaciRiesgo de segmentacióón: n: ““acadacadéémicomico”” vs. vs. ““ttéécnicocnico””•• PropuestaPropuesta. Una nueva escuela media, en la que la. Una nueva escuela media, en la que la
capacitacicapacitacióón para el trabajo y la efectiva adquisicin para el trabajo y la efectiva adquisicióón de n de competencias laborales competencias laborales para todospara todos sean ejes centrales, sean ejes centrales, sin perjuicio de la formacisin perjuicio de la formacióón personal y acadn personal y acadéémica. mica.
•• 1. Modelo factible de "trayectos t1. Modelo factible de "trayectos téécnicocnico--profesionalesprofesionales““•• 2. Sistema de cr2. Sistema de crééditos que permitan combinar, por ejemplo, ditos que permitan combinar, por ejemplo,
el "ciclo orientado" con capacitaciel "ciclo orientado" con capacitacióón laboral en escuelas n laboral en escuelas ttéécnicas, lo que contribuircnicas, lo que contribuiráá a su a su jerarquizacijerarquizacióónn. .
•• 3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media 3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media pueda complementar la ensepueda complementar la enseññanza de competencias anza de competencias laborales con la prlaborales con la práácticas en empresas y establecimientos.cticas en empresas y establecimientos.
Carencias de la ley: competencias laboralesCarencias de la ley: competencias laborales
La escuela media del siglo XXI:La escuela media del siglo XXI:un desafun desafíío a la imaginacio a la imaginacióónn
•• Un fenUn fenóómeno nuevomeno nuevo–– ExtensiExtensióón socialn social
–– ProlongaciProlongacióón de la adolescencian de la adolescencia
–– ¿¿La escuela como contraLa escuela como contra--cultura?cultura?
–– ¿¿Cambio Cambio civilizatoriocivilizatorio??•• Crisis de las instituciones Crisis de las instituciones ““dadoras de sentidodadoras de sentido””
•• Posibles caminosPosibles caminos–– Nuevas formas de participaciNuevas formas de participacióón (n (¿”¿”postpost--constructivismo?constructivismo?””))
–– La solidaridad como pedagogLa solidaridad como pedagogííaa
–– La reLa re--valorizacivalorizacióón del trabajon del trabajo
2.4. CALIDAD2.4. CALIDAD
Evaluaciones de calidad para todosEvaluaciones de calidad para todos
•• Las polLas polííticas y la gestiticas y la gestióón de la promocin de la promocióón y evaluacin y evaluacióón de la n de la calidad deben ser realizadas por un calidad deben ser realizadas por un organismo nacional, organismo nacional, de estado, no de gobierno, con la mde estado, no de gobierno, con la mááxima jerarquxima jerarquíía a acadacadéémicamica–– El Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficienEl Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficientete–– DiseDiseñño y realizacio y realizacióón de las evaluaciones nacionales (censales) e n de las evaluaciones nacionales (censales) e
internacionales; medidas para promover la calidad y la actualizainternacionales; medidas para promover la calidad y la actualizacicióón n de los contenidos curriculares, las habilidades y las competencide los contenidos curriculares, las habilidades y las competencias as
•• Evaluaciones censales: las Evaluaciones censales: las úúnicas que permiten una nicas que permiten una polpolíítica educativa centrada en las escuelastica educativa centrada en las escuelas–– Limitaciones excesivas a la difusiLimitaciones excesivas a la difusióón de los resultados n de los resultados →→
Carencias de la ley: la evaluaciCarencias de la ley: la evaluacióón de la calidadn de la calidad
DifusiDifusióón de las evaluacionesn de las evaluaciones
•• ARTARTÍÍCULO 97CULO 97. . El El MINISTERIO DE EDUCACIMINISTERIO DE EDUCACIÓÓN, CIENCIA Y N, CIENCIA Y TECNOLOGTECNOLOGÍÍA A y las jurisdicciones educativas hary las jurisdicciones educativas haráán pn púúblicos los blicos los datos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparenciadatos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparencia, la , la buena gestibuena gestióón de la educacin de la educacióón y la investigacin y la investigacióón educativa. n educativa. La La polpolíítica de difusitica de difusióón de la informacin de la informacióón sobre los resultados de n sobre los resultados de las evaluaciones resguardarlas evaluaciones resguardaráá la identidad de los/as la identidad de los/as alumnos/as, docentes e instituciones educativasalumnos/as, docentes e instituciones educativas, a fin de evitar , a fin de evitar cualquier forma de estigmatizacicualquier forma de estigmatizacióón, en el marco de n, en el marco de la legislacila legislacióón n vigente en la materia.vigente en la materia.
Consejo Nacional de la Calidad de la Educación
ARTÍCULO 98.- Créase el CONSEJO NACIONAL DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, en el ámbito del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, como órgano de asesoramiento especializado, que estará integrado por miembros de la comunidad académica y científica de reconocida trayectoria en la materia, por representantes de dicho Ministerio, del CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN, del Congreso Nacional, de lasorganizaciones del trabajo y la producción, y de las organizaciones gremiales docentes con personería nacional. Tendrá por funciones: a) Proponer criterios y modalidades en los procesos evaluativos del Sistema Educativo
Nacional. b) Participar en el seguimiento de los procesos de evaluación del Sistema Educativo
Nacional, y emitir opinión técnica al respecto. c) Elevar al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA propuestas y
estudios destinados a mejorar la calidad de la educación nacional y la equidad en la asignación de recursos.
d) Participar en la difusión y utilización de la información generada por dichos procesos. e) Asesorar al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA con respecto a la
participación en operativos internacionales de evaluación.
2.5. DOCENTES2.5. DOCENTES
•• Proyecto original: fuerte desequilibrio entre derechos y Proyecto original: fuerte desequilibrio entre derechos y obligaciones de los docentes (13 a 3)obligaciones de los docentes (13 a 3)
•• Texto final: se agregTexto final: se agregóó la obligacila obligacióón de capacitarse y n de capacitarse y actualizarse en forma permanenteactualizarse en forma permanente
•• Bloqueos de reformas fundamentales como que los Bloqueos de reformas fundamentales como que los mejores docentes ensemejores docentes enseññen en las escuelas men en las escuelas máás s necesitadas y la concentracinecesitadas y la concentracióón de horas cn de horas cáátedratedra
•• Nueva carrera docente: asignatura pendienteNueva carrera docente: asignatura pendiente
Carencias de la ley Carencias de la ley Derechos y obligaciones de los docentesDerechos y obligaciones de los docentes
2.6. ORGANIZACI2.6. ORGANIZACIÓÓNN
QuQuéé se estse estáá haciendo en casi todo el mundo para haciendo en casi todo el mundo para mejorar la educacimejorar la educacióónn
•• JerarquizaciJerarquizacióónn del desarrollo infantil del desarrollo infantil ↓↓ y la educaciy la educacióón inicial =/n inicial =/--
•• Jornada escolar de 6 horas despuJornada escolar de 6 horas despuéés de los primeros as de los primeros añños os ↓↓
•• Menos poder y gasto de las burocracias Menos poder y gasto de las burocracias ↓↓
•• AutonomAutonomíía escolar, PEI, papel de director y a escolar, PEI, papel de director y vicevice ↓↓
•• Contratos docentes: capacitaciContratos docentes: capacitacióón genuina, logros y n genuina, logros y saberessaberes vs. vs. antigantigüüedad (nueva carrera docente) edad (nueva carrera docente) ↓↓
•• PromociPromocióón y evaluacin y evaluacióón y sistemn y sistemááticas de la calidad, para polticas de la calidad, para polííticas ticas educativas, no para competir +/educativas, no para competir +/--
•• ParticipaciParticipacióón de los padres y de la comunidad n de los padres y de la comunidad ↓↓
•• Redes de escuelas, padrinazgos, patrociniosRedes de escuelas, padrinazgos, patrocinios
GestiGestióón escolar participativan escolar participativa
•• De los sistemas educativos provincialesDe los sistemas educativos provinciales–– Consejos de gestiConsejos de gestióón y evaluacin y evaluacióón de las leyes (de n de las leyes (de
educacieducacióón nacional, de financiamiento y de n nacional, de financiamiento y de educacieducacióón tn téécnica)cnica)
–– En las 24 jurisdiccionesEn las 24 jurisdicciones
–– ParticipaciParticipacióón de los poderes de los estados, n de los poderes de los estados, acadacadéémicos, docentes, padres de los alumnos y micos, docentes, padres de los alumnos y organizaciones de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, incluyendo naturalmente las de trabajadores y empresarios naturalmente las de trabajadores y empresarios
Gobierno IGobierno I
•• InformaciInformacióón y transparencia del sistema n y transparencia del sistema educativoeducativo–– El gran esfuerzo que harEl gran esfuerzo que haráá todatoda la sociedad argentina, la sociedad argentina,
para aumentar en mpara aumentar en máás de un 50% los recursos para la s de un 50% los recursos para la educacieducacióón, debe ser acompan, debe ser acompaññado por una total ado por una total transparencia del sistema, hoy inexistente. transparencia del sistema, hoy inexistente.
–– Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus estadestadíísticas educativas, especialmente las necesarias sticas educativas, especialmente las necesarias para evaluar el desempepara evaluar el desempeñño de cada escuela y su o de cada escuela y su evolucievolucióón (contabilidad de la inversin (contabilidad de la inversióón por alumno y n por alumno y por escuela) y los avances contra la segregacipor escuela) y los avances contra la segregacióón n sociosocio--educativa y la asignacieducativa y la asignacióón creciente de recursos n creciente de recursos del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias. del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias.
–– Las 24 jurisdicciones deben comprometerse tambiLas 24 jurisdicciones deben comprometerse tambiéén a n a mejorar la estructura de la asignacimejorar la estructura de la asignacióón de recursos, n de recursos, aumentando la participaciaumentando la participacióón de la inversin de la inversióón en capital n en capital ffíísico, equipamiento y remuneraciones docentes.sico, equipamiento y remuneraciones docentes.
Gobierno IIGobierno II
•• Consejos de EscuelasConsejos de Escuelas. En el mismo esp. En el mismo espííritu de la ley ritu de la ley 1420, para reemplazar a los actuales Consejos 1420, para reemplazar a los actuales Consejos Escolares, integrEscolares, integráándolos con los padres de los alumnos ndolos con los padres de los alumnos y otros miembros de la comunidad (la participaciy otros miembros de la comunidad (la participacióón de n de exex--alumnos destacados podralumnos destacados podríía ser a ser úútil).til).
•• Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a inclusiinclusióón social, calidad de los aprendizajes e n social, calidad de los aprendizajes e infraestructura escolar, entre otros aspectos.infraestructura escolar, entre otros aspectos.
•• Sin interferir en la gestiSin interferir en la gestióón pedagn pedagóógica de las escuelas.gica de las escuelas.•• La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes
provinciales que establecen estos consejos, pero su real provinciales que establecen estos consejos, pero su real vigencia es muy escasa y, ademvigencia es muy escasa y, ademáás, se han convertido s, se han convertido frecuentemente en cargos polfrecuentemente en cargos polííticos, no educativos.ticos, no educativos.
Gobierno IIIGobierno III
CONCLUSIONES CONCLUSIONES
¿Y la Argentina?
Un modelo de educaciUn modelo de educacióón alternativon alternativo
Oportunidades casi perdidasOportunidades casi perdidas
•• Las 3 leyes fueron de las pocas propuestas oficiales Las 3 leyes fueron de las pocas propuestas oficiales que miraban al mediano y largo plazo (Bicentenarioque miraban al mediano y largo plazo (Bicentenarioss))
•• Buenas metas, pero escasas y con escasos Buenas metas, pero escasas y con escasos mecanismos para hacerlas efectivas mecanismos para hacerlas efectivas
•• Decisivas para Decisivas para ““mmáás educacis educacióónn””
•• No se aprovechNo se aprovechóó el buen momento fiscalel buen momento fiscal
•• TenTeníían an chanceschances de convertirse en la polde convertirse en la políítica tica socioeconsocioeconóómica mmica máás importante de la Argentina en s importante de la Argentina en ddéécadas, pero..cadas, pero..
AmenazasAmenazas
•• Prueba Prueba áácida de la calidad de nuestra dirigencia polcida de la calidad de nuestra dirigencia polííticatica–– ¿¿CuCuáánto espacio le dan nto espacio le dan realmenterealmente en su agenda?: muy poco.en su agenda?: muy poco.
•• No cambia No cambia rigidecesrigideces estructuralesestructurales•• Falta una nueva carrera docenteFalta una nueva carrera docente•• Sin reaseguros proSin reaseguros pro--equidad: muy probable continuidad de la equidad: muy probable continuidad de la
discriminacidiscriminacióón / segregacin / segregacióónn•• No hay instituciones de control socialNo hay instituciones de control social
–– Consejos jurisdiccionales de control de gestiConsejos jurisdiccionales de control de gestióónn–– Consejos de escuelasConsejos de escuelas–– Evaluaciones censales sistemEvaluaciones censales sistemááticasticas
•• Se estSe estáá perdiendo esta nueva y gran oportunidadperdiendo esta nueva y gran oportunidad•• Una ventaja: los 24 sistemas educativosUna ventaja: los 24 sistemas educativos•• NUEVA OPORTUNIDAD: VENCIMIENTO DE LA LEY DE NUEVA OPORTUNIDAD: VENCIMIENTO DE LA LEY DE
FINANCIAMIENTO EDUCATIVOFINANCIAMIENTO EDUCATIVO
•• Por ahora, mPor ahora, máás cerca de la ilusis cerca de la ilusióónn