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Los espacios agrícolas en las periferias de las áreas metropolitanas en EspañaEl caso de L’Horta de Valencia
José Luis Miralles i GarciaUniversitat Politècnica de València (España)
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• Muchas ciudades en España se fundaron junto a los ríos y sus vegas. Existe una actividad agrícola importante especialmente en el litoral mediterráneo.
• A partir de 1999 se produce un proceso de globalización económica, desarrollo urbano especulativo y “urban sprawl” hasta la crisis que se inicia en 2007.
• En 2009 España tiene 26.768.715 viviendas con 46.745.807 habitantes
Antecedentes
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Espacios agrícolas de valor en entornos metropolitanos, el caso de Valencia
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Introducción
• L’Horta de València es un espacio periurbano entorno a la ciudad de València (España) centro de un área metropolitana de aproximadamente 1.350.000 hab. y 44 municipios.
• Es un espacio muy antropizado por el uso agrícola desarrollado a partir de la época medieval permaneciendo aún hoy muchos elementos de patrimonio arquitectónico y de obra civil hidráulica.
• Constituye un paisaje sentido como propio por la sociedad valenciana.
Introducción
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València 1738. Plano de Tosca
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València 1812. Plano de Suchet
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La ocupación del territorio en 1988
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Informe DOBRIS de la UE
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El paisaje de L’Horta de València
Un valor cultural
Un valor histórico
Un valor paisajístico
Un valor como patrimonio arquitectónico y de obra civil
Un valor agrícola
Un valor económico
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Un valor cultural
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Un valor histórico
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Un valor paisajístico
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Un valor como patrimonio arquitectónico y de obra civil
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Un valor agrícola
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Un valor económico
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La extensión de los procesos de urbanización en el entorno metropolitano
La poca rentabilidad de los cultivos
La diferencia de precios del suelo para usos urbanos o usos agrícolas
Este patrimonio está desapareciendo por:
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Características de la ocupación urbana en la periferia
• Ocupación por actuaciones integradas• Los ayuntamientos obtienen ingresos por:
– La cesión gratuita del suelo para usos públicos (zonas verdes, viarios y equipamientos), de ellos zonas verdes y viarios ya ejecutados,
– La cesión gratuita de una parte del suelo de solares para edificar, habitualmente solares donde se puede edificar el 10% del techo edificable o del aprovechamiento urbanístico
– Las tasas por licencias de obra– A veces, obras complementarias para el desarrollo
urbanístico• No se produce diseño de la interfase
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Características de la ocupación urbana en la periferia
2011
2007
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El valor del suelo para los usos agrícolas y urbanos
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Precio medio de la vivienda libre en España (€/m2)
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Déficits de la organización administrativa democrática para gestionar el largo plazo
Interés público general a largo plazo
(sostenibilidad)
Interés conyuntural (a corto plazo) de los gestores públicos
Administración pública: interés
públicoCiclo de actividad:
Corto plazo
Sociedad privada: interés individual
y particularCiclo de actividad:
Largo plazo
Contradicción
Distribución representativa
de los intereses
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Consecuencias del estallido de la burbuja inmobiliaria
• La paradoja de los romanos:– Mientras siguen desapareciendo recursos
naturales, los españoles somos más pobres porque, directa o indirectamente, tenemos que pagar a bancos y cajas el suelo que los romanos de Hispania ya tenían en el año 0.
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Los nuevos paradigmas
El Convenio del paisaje El Convenio de Aarhus
• … se aplicará a todo el territorio de las Partes y abarcará las áreas naturales, rurales, urbanas y periurbanas. Comprenderá asimismo las zonas terrestre, marítima y las aguas interiores. Se refiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados.
• … para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable y cumplir con el derecho de respetarlo y protegerlo:– Deben tener acceso a la
información ambiental relevante,
– Deben estar legitimados para participar en los procesos de toma de decisiones de carácter ambiental y
– Deben tener acceso a la justicia cuando esos derechos les son negados
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Acciones sobre el entorno agrícola de Valencia
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La Iniciativa Legislativa Popular del 2000
• Promueve una ley para la protección de L’Horta con una visión global que incluye medidas sociales y económicas
• Recoge 117.000 firmas• Es rechazada por las Corts Valencianes
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Integración del paisaje en la legislación
• Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje publicada en julio de 2004
• Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana publicado en agosto de 2006
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El Plan de Acción Territorial de Protección de la Huerta de Valencia
• Incluye el análisis de mayor calidad realizado sobre el suelo agrícola metropolitano
• Su versión completa se expone al público en abril de 2010 pero aún no ha sido aprobado
• Prevé:– Plan de Ordenación– Ley de la Huerta para regular aspectos de gestión
económica– Creación de un Ente Gestor
• Existen dudas sobre su aprobación definitiva
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Elementos para la investigación
• El espacio de L’Horta es un recurso natural que produce una producción agrícola. Son necesarios el análisis de aptitud y definición de indicadores de despensa ecológica para la sostenibilidad.Eje 1
• El espacio rural de agricultura intensiva no es estático, ha evolucionado con el tiempo y sigue evolucionando. Es necesario el diseño de paisajes agrícolas derivados de una actividad agrícola actualizada.Eje 2
• El paisaje de L’Horta se puede y se debe diseñar en sus elementos de forma compatible con los aspectos anteriores. Es necesario investigar formas adecuadas de los espacios agrícolas periurbanos.Eje 3
• Los procesos de participación pública para conseguir una eficiente toma de decisiones sobre los usos y condiciones ambientales. Es necesario ensayar formas de participación eficientes para la toma de decisiones.Eje 4
• El reto principal está más en la gestión de éste paisaje que en otros aspectos. La gestión incluye los aspectos sociales y económicos que caracterizan y a la vez producen este espacio vivo. Son necesarias nuevas formas de gestión.Eje 5