Los desafíos de la política

nacional en el momento actual

Harald Beyer

Centro de Estudios Públicos

ENAGRO, 19 de octubre de 2015

2

Una mirada panorámica

• Chile ha vivido un proceso de modernización capitalista en los últimos 25 años:

– En solo 16 países de 162 el ingreso per cápita creció más rápido entre 1990 y 2015.

– La mortalidad infantil se redujo en un 55% entre 1990 y 2013

– La población que tiene al menos educación secundaria pasó de un 37 a un 58 %.

– Incluso la esquiva desigualdad de ingresos se redujo. (Gini pasó de 0,57 a 0,52).

• Pero los procesos de modernización traen no solo bienestar material sino

también cambios valóricos y culturales que no hemos mirado con atención.

• Al mismo tiempo el capitalismo en el mundo entero ha sido objeto en los últimos

años de cuestionamientos:

– Crisis 2008 – 2009.

– El debate en torno al 1 por ciento.

• Chile no tendría por qué ser la excepción a este fenómeno:

– Se cuestionan las políticas, los resultados.

– Y la forma de hacer la política: la democracia de los acuerdos.

3

Interesantemente el Gobierno que intenta representar esa mirada

enfrenta problemas. Aprobación y desaprobación presidencial (%)

50

38

29

22

29

43

5661

0

10

20

30

40

50

60

70

J U L I O 2 0 1 4 N O V I E M B R E 2 0 1 4 A B R I L 2 0 1 5 A G O S T O 2 0 1 5

Aprobación Desaprobación

46

33

26

20

30

48

5963

0

10

20

30

40

50

60

70

J U L I O 2 0 1 4 N O V I E M B R E 2 0 1 4 A B R I L 2 0 1 5 A G O S T O 2 0 1 5

Aprobación Desaprobación

57 47

32

25

25 34

50

56

0

10

20

30

40

50

60

70

J U L I O 2 0 1 4 N O V I E M B R E 2 0 1 4 A B R I L 2 0 1 5 A G O S T O 2 0 1 5

Aprobación Desaprobación

Todos

GSE Medio GSE Bajo

Fuente: Encuestas Nacionales del CEP

4

¿Qué pasó?Hipótesis:

¿Error de diagnóstico?

¿Prioridades mal definidas?

5

El diagnóstico en palabras de la propia Presidenta

• “Sabemos que hay un malestar ciudadano bastante transversal. Lo hemos visto

en los estudiantes, en su movilización por una educación gratuita y de calidad.

Lo hemos visto también en una clase media que se siente excluida y

desprotegida. Lo hemos visto en las regiones, que han levantado la voz con

fuerza contra el centralismo y el impacto negativo que tiene en su vida

cotidiana.” (Discurso de aceptación de candidatura presidencial de Michelle

Bachelet; 27 de marzo de 2013.)

• En el mismo discurso se lee que la ciudanía está alzando la voz descontenta y que “hay enojo” y que este es “un enojo justo” que se manifiesta como desconfianza hacia las instituciones y que tiene su principal origen en “la enorme desigualdad”.

• Continúa “Durante mucho tiempo nos dedicamos a hacer ajustes y cambios al

modelo. Algunos han sido buenos. Pero otros insuficientes. Tenemos que llevar

a cabo reformas más profundas si de verdad queremos derrotar la desigualdad

en nuestro país. Debemos ser capaces de construir un nuevo consenso para

avanzar con sentido de país, con unidad nacional y con un rumbo común.”

6

El diagnóstico en “palabras de los analistas”

• Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social. (¿Un nuevo modelo?)

• Los signos de este fenómeno serían evidentes:

– malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado

– malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores.

– se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada.

• Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos.

7

En este contexto,

• La tarea de la política y de Michelle Bachelet, en particular,

sería, entonces, un ejercicio de superación de ese malestar.

• Para ello resultaría indispensable una transformación profunda,

por una parte, de la institucionalidad político-constitucional y, por

otra, de algunas de nuestras instituciones y políticas

económicas y sociales (¡Cambio de Paradigma!)

• Como la demanda por cambio es tan evidente (cambios

profundos sugerían diversas encuestas), no van a existir

mayores resistencias sociales y las mayorías políticas iban a

permitir traducir las demandas en transformaciones legales.

8

Como en todo diagnóstico hay elementos que

parecían servir de confirmación

9

¡Una imagen vale más que mil palabras!

10

77,9

65,7

75,377,9

74,1

63,059,4

51,8

57,059,0

55,153,1 52,9

47,5

52,9

61,5

52,9

42,840,4

47,2

41,8

36,5

32,4

27,024,9

21,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

Partidos Posición Política (incluye independientes)

Fuente: Encuestas CEP

Además, Identificación con Partidos o Posiciones Políticas (%)

11

22,1

76

44,7

63,4

50,2 49,252,6

47,2

12,4

57

26,2 24,7

16,9

32 32,6

41,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Se puedeconfiar enmayoría depersonas

Iglesias SistemaJudicial

Parlamento PartidosPolíticos

ServiciosPúblicos

GrandesEmpresas

Sindicatos

1990 2011

Caída relativamente generalizada en confianza(porcentaje de la población)

Mucha y bastante confianza

Fuente: Estudio Mundial de Valores

12

A continuación le voy a leer los nombres de algunas instituciones. De acuerdo con las

alternativas de la tarjeta, ¿Cuánta confianza tiene Ud. en cada una de ellas?

56

49 5147

30

25 2630

26 26

21

32

1214

10 12

6

54

48

59

47

2826 25

2223

27

2117 17

14 1311

9

3

57

51 5048

29 27 26 25 24 2421 19 18

1512 11

7 63

CA

RA

BIN

ERO

S

PD

I

* FF

.AA

.

RA

DIO

S

IGLE

SIA

CA

TÓLI

CA

IGLE

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S EV

AN

GÉL

ICA

S

CO

LEG

IO D

E P

RO

FESO

RES

DIA

RIO

S

MU

NIC

IPA

LID

AD

ES

TELE

VIS

IÓN

* M

OV

IMIE

NTO

EST

UD

IAN

TIL

SIN

DIC

ATO

S

EMP

RES

AS

PÚ

BLI

CA

S

GO

BIE

RN

O

EMP

RES

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PR

IVA

DA

S

MIN

ISTE

RIO

PÚ

BLI

CO

* TR

IBU

NA

LES

DE

JUST

ICIA

CO

NG

RES

O

PA

RTI

DO

S P

OLÍ

TIC

OS

Jul. 2014 Abr. 2015 Ago. 2015

Fuente: CEP, Encuestas Nacionales.

* Diferencia significativa desde un punto de vista estadístico entre las mediciones de Abril y Agosto 2015.

13

Pero, simultáneamente

14

¿Cuán satisfecho o insatisfecho está Ud. con cada uno de los

siguientes aspectos de su vida? (Sobre población que aplica)

46

69

69

76

78

80

82

86

91

28

15

15

14

13

11

13

6

4

24

14

16

9

7

5

5

6

3

2

2

0

2

3

4

0

3

2

Su situación financiera

La ciudad, pueblo o lugar donde vive

Su salud y condición física

Sus actividades fuera del trabajo, hobbies y entretenciones

Su trabajo

Sus amistades

Su vida en general

Relación con su cónyuge, pareja o novio/a

Relación con sus hijos

Muy satisfecho + Satisfecho Indiferente, Ni satisf. Ni insatisf. Muy insatisfecho + Insatisfecho NS/NC

Fuente: Encuesta CEP, agosto 2015

Nota: Las cifras no suman 100 debido a la aproximación por redondeo de los números decimales.

15

¿Cuán satisfecho o insatisfecho está Ud. con cada uno de los

siguientes aspectos de su vida? (% Satisfecho y muy satisfecho)

39

67

70

72

72

83

62

82

86

50

69

69

73

67

83

77

86

89

46

69

69

76

78

80

82

86

91

* Su situación financiera

La ciudad, pueblo o lugar donde vive

Su salud y condición física

* Sus actividades fuera del trabajo, hobbies yentretenciones

* Su trabajo

* Sus amistades

* Su vida en general

Relación con su cónyuge, pareja o novio/a

Relación con sus hijos

Agosto. 2015

Jun-Jul 2011

Noviembre. 1995

Fuente: CEP, Encuestas Nacionales.

* Diferencia significativa desde un punto de vista estadístico entre las mediciones de Junio-Julio 2011 y Agosto 2015.

16

Pero, además,

• En la encuesta CEP de noviembre de 2014 la población

entrevistada ve con mucho optimismo el futuro de sus hijos

respecto de la propia:

– Un 71 por ciento piensa que su posición social mejorará.

– Un 75 por ciento que su situación laboral lo hará.

– Un 76 por ciento que sus ingresos.

• En la encuesta que acompaña el informe del PNUD, preguntados

por su propio futuro, un 54 por ciento de los entrevistados lo ve con

confianza y solo un 21 por ciento con preocupación.

• Se puede acudir a una larga lista de indicadores adicionales y todos

ellos apuntan en una misma dirección: es difícil argumentar que hay

un profundo malestar con la sociedad que hemos ido construyendo.

17

Una explicación alternativa

18

¿Qué tanta libertad de elección y control sobre su vida siente que tiene

usted? Escala 1 (nada) a 10 (muchísimo)

54

62 60

79

68

53

7168

7781

87

65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú

1989-93 2010-2014

Fuente: Encuesta Mundial de Valores

Proporción que señala 7, 8, 9 o 10

19

Al mismo tiempo

• Si bien la población es más crítica del funcionamiento de la democracia la

valora cada vez más. Se ha instalando una cultura más “cívica” en el

país.

• Demanda más igualdad de oportunidades, pero no igualdad de

resultados (incluso la acepta si éstas mejoran las condiciones de todos).

• Pero también estamos en presencia de un ciudadano más asertivo y

menos leal con partidos y personas específicos y con instituciones

privadas o públicas.

• En este sentido, los malestares que observamos son específicos por el

mal desempeño de instituciones públicas y privadas

• Hay una demanda creciente por poder materializar los proyectos de vida

individuales.

20

En búsqueda de una compatibilización:

Reinterpretando a la ciudadanía

21

Sería un error pensar que la ausencia de ese malestar social difuso es equivalente a

la ausencia de problemas significativos: ¿una demanda por mayores seguridades?

Considerando la misma escala, en términos generales, en una escala de 0 a 10, donde 0 es nada

preocupado y 10 muy preocupado, ¿cuán preocupado está usted las siguientes situaciones?

Fuente: Encuesta CEP, Agosto 2015.

28

12

17

11

8

9

8

6

10

11

8

8

7

5

6

5

55

73

74

78

82

83

84

88

8

4

1

3

3

3

3

1

(Si está desempleado) Encontrar un trabajo

Ayudar a un miembro de su familia en caso que alguno tenga un problemafinanciero

(Si está empleado) Perder el trabajo

Pagar sus deudas

Tener una pensión adecuada al momento de jubilarse

Enfrentar alguna enfermedad grave y no ser capaz de pagar los costos nocubiertos por el sistema de salud

Que alguien de su familia o usted sean víctimas de un delito violento (robos,agresión).

(Si tiene hijos educándose) Pagar la educación de sus hijos

0-4 5 6-10 NS/NC

22

La necesidad de un mejor Estado

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Noru

ega

Eslo

venia

Austria

Isla

ndia

Canadá

Suecia

Din

am

arc

a

Ale

mania

Hola

nda

Suiz

a

España

Fin

landia

Japón

Rein

o U

nid

o

Luxem

burg

o

Esta

dos U

nid

os

Irlanda

Polo

nia

Bélg

ica

Fra

ncia

Pro

medio

OCD

E

Core

a

Esto

nia

Austra

lia

Italia

Nueva Z

ela

ndia

Isra

el

Portu

gal

Rep. C

heca

Hungría

Rep. E

slo

vaca

Turq

uía

Méxic

o

Chile

Gre

cia

Indonesia

Chin

a

India

Bra

sil

Arg

entin

a

Rusia

Sudáfric

a

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014

Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)

23

“La pasión por el

bienestar material es

esencialmente una

pasión de la clase

media, que crece y se

extiende con esta

clase; que se vuelve

preponderante con

ella.”

Alexis de Tocqueville

La Democracia en

América Tomo II

Fuente: Robinson, 2014

Ingreso per cápita de Chile respecto de EE.UU.

24

Sociedad con insuficiente meritocracia

Fuente: mideuniversidad.cl

Origen de estudiantes de primer año

25

Concluyendo

• No estamos viviendo una situación de malestar profundo. El derrumbe del modelo no parece haberse concretado.

• Más bien ha ocurrido que la modernización capitalista no solo ha venido acompañada de un aumento de bienestar material sino que de un ciudadano más asertivo y exigente.

•

• Los problemas que ha enfrentado el oficialismo no se pueden separar del error de diagnóstico.

• Por cierto, esto no significa que no hay demanda por cambio, pero no parece que este deba ser de carácter estructural. Cambio con estabilidad y no ruptura parece ser la demanda ciudadana.

• La situación actual genera un escenario político fluido y el éxito de las distintas coaliciones políticas va a estar muy ligado a la capacidad de interpretar apropiadamente a este nuevo ciudadano.