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“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
MARCO ANTONIO VERDE HEIDINGER
www.congreso.gob.pe Edificio F. Belaunde Of. 206, Jr. Huallaga N° 358
Teléfono 311-7777
MOCIÓN DE ORDEN DEL DIA
El congresista que suscribe Marco Verde Heidinger, integrante del grupo
parlamentario Alianza Para el Progreso, en uso de sus facultades establecidas
en la Constitución Política del Perú y de conformidad con el Artículo 68° del
Reglamento del Congreso; propone la siguiente Moción de Orden del Día.
Considerando:
Que, el Poder Ejecutivo en sus tres niveles de gobierno, dispone de presupuesto
para contratar servicios de consultorías y/o asesorías, con el fin de capacitar al
personal que labora en sus instituciones en temas técnicos, y proporcionar
nuevas formas de solucionar problemas y planificar el desarrollo de diversas
áreas del Estado1. Dicha contratación se puede realizar por concurso público o
adjudicación directa, permitiendo la primera mayor transparencia en las
propuestas y condiciones, mientras que la segunda modalidad permite convocar
y contratar cualquier consultoría con un costo menor a S/34,400.002.
Tipo
Montos
Bienes Servicios Obras
consultoría
en general
consultoría en obras consultoría
en general
Licitación Publica >= de 400,000 - >= de 1'800,000
Concurso Publico - >= de 400,000 -
Adjudicación Simplificada < a 400,000
> de 34,400
< a 400,000
> de 34,400
< a 1'800,000
> de 34,400
Contratación Directa > de 34,400 > de 34,400 > de 34,400
Comparación de Precios <= a 64,500
> de 34,400
<= a 64,500
> de 34,400
-
Subasta Inversa Electrónica > de 34,400 > de 34,400 -
Selección de Consultores
Individuales
- - <= a 40,000
> de 34,400
-
Fuente: procedimiento de selección para la contratación de bienes y servicios - año fiscal 2020 y en soles
Que, de los 19 Ministerios existentes en el país, 18 recurrieron a la contratación
de consultorías y/o asesorías pagando S/ 1,061’836,914.59 entre julio de 2011
a diciembre de 20183; mientras que este mismo año, el Ministro de Economía y
Finanzas informó que los gastos por estos mismos rubros ascendieron de
S/5,000 a S/10,000 millones de soles en un periodo de 10 años, en virtud de lo
1 Portal web del Ministerio de Economía y Finanzas, Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado. Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-
supremo/19593-decreto-supremo-n-082-2019-ef/file
2Portal web de SEACE, Topes para cada procedimiento de selección para la contratación de bienes,
servicios y obras – Régimen General año fiscal 2020. Disponible en:
https://www2.seace.gob.pe/Documentos/189912301651175radF54D5.pdf
3 Portal Web del diario Expreso, Gastan 1,000 mills. en consultorías, publicado el 27/02/2020. Disponible
en: https://www.expreso.com.pe/destacado-portada/gastan-1000-mills-en-consultorias/
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
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cual dicho ministerio de vio en la necesidad de elaborar una estrategia para
reducir gastos superfluos del Estado4.
Que, sin embargo, el año 2019 el Estado peruano aumentó el presupuesto para
adquirir consultorías y/o asesorías en 865 millones de soles, superando el
presupuesto inicial (Presupuesto Institucional de Apertura - PIA), que destinó S/
1,200 millones en los tres niveles de gobierno, a fines de este año el presupuesto
institucional modificado (PIM) llegó a los S/ 2,065 millones; en un esfuerzo para
intentar reducir los gastos que se realizan en consultorías y asesorías, el 20 de
junio de 2019 se publicó la Ley 30970, Ley que aprueba diversas medidas
presupuestarias para coadyuvar a la calidad y la ejecución del gasto público y
dicta otras medidas; no obstante, el Poder Ejecutivo ya tenía previstos los gastos,
resultando infructuosa esta norma legal5.
Que, Osinergmin (entidad adscrita a la presidencia del Consejo de Ministros que
el año 2019 tuvo altos gastos por consultorías y/o asesorías) informó que entre
los años 2016 y 2019, gasto S/45 millones en consultorías dedicadas a materias
de regulación6; sin embargo, días antes de brindar esta información vía su página
web, esta entidad había sido presionada mediáticamente debido a que se
descubrió el pago de S/34,400.00 a la consultora Otrosí, para un servicio de
media training dirigido a Daniel Schmerler quien fuera el expresidente de esta
misma entidad, para manifestarse sobre el sonado caso de la deflagración en
Villa el Salvador7.
Que, recientemente, en medio del segundo trimestre del año 2020, se constató
que el Ministerio de Cultura se pagó S/ 33,400.00 por consultoría para la
organización de eventos de integración institucional, y S/33,000.00 por la
consultoría para el dictado de charlas motivacionales modalidad virtual, a favor
de la persona natural de Richard Cisneros, esto último durante la emergencia
sanitaria por el COVID19, mediante la modalidad de adjudicación directa, por lo
que se colige que diversos gastos realizados por el Ministerio fue destinado a la
mejora de calidad de vida de comunidades indígenas y nativas, protección del
4 Portal web del diario Gestión, MEF apunta a reducir los más de S/ 10,000 millones que el Estado gasta
en contrataciones y consultoría, publicado el 04/04/18. Disponible en:https://gestion.pe/economia/mef-apunta-reducir-mas-s-10-000-millones-gasta-contrataciones-y-consultoria-230788-noticia/?ref=gesr 5 Portal web del diario Gestión, Presupuesto para consultorías creció en S/ 865 millones durante el 2019,
publicado el 12/11/19. Disponible en: https://gestion.pe/economia/presupuesto-para-consultorias-crecio-en-s-865-millones-durante-el-2019-noticia/?ref=gesr 6 Portal web de OSINERGMIN, Osinergmin aclara información sobre gastos en consultorías y asesorías,
publicado el 06/02/2020. Disponible en: https://www.osinergmin.gob.pe/noticias/electricidad/Osinergmin-aclara-informacion-sobre-gastos-en-consultorias-y-asesorias 7 Portal web del diario Gestión, Osinergmin: Todos los detalles detrás del media training a expresidente,
publicado el 05/02/2020. Disponible en: https://gestion.pe/economia/osinergmin-todos-los-detalles-detras-del-media-training-a-expresidente-noticia/
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
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patrimonio cultural o alguno de los objetivos para lo cual se destinaron los fondos
a la mencionada institución8.
Fuente: OSCE9
N° Entidad
Tipo
de
Orden
Número
de
orden
Tipo de Contratación Fecha de
Emisión
Fecha de
Compromiso Monto RUC
Denominación
o razón Social
Estado de
registro Observaciones
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 3364
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
25/07/2018 25/07/2018 S/.
21,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 465
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
18/02/2019 18/02/2019 S/.
7,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 1426
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
02/05/2019 02/05/2019 S/.
7,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
fuera del
plazo
A la fecha de emisión
de la orden, el
proveedor no contaba
con inscripción en el
RNP
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 2172
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
24/06/2019 24/06/2019 S/.
21,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
A la fecha de emisión
de la orden, el
proveedor no contaba
con inscripción en el
RNP
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 3704
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
27/09/2019 27/09/2019 S/.
8,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
A la fecha de emisión
de la orden, el
proveedor no contaba
con inscripción en el
RNP
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 4236
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
30/10/2019 30/10/2019 S/.
27,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
A la fecha de emisión
de la orden, el
proveedor no contaba
con inscripción en el
RNP
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 673
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
12/02/2020 12/02/2020 S/.
33,400.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
1 MINISTERIO
DE CULTURA O/S 1122
Contrataciones hasta 8
UIT (LEY 30225)(No
incluye las derivadas de
contrataciones por
catálogo electrónico.)
24/04/2020 24/04/2020 S/.
30,000.00 10086711449
CISNEROS
CARBALLIDO
RICHARD
JAVIER
Registrado
dentro de
plazo
Fuente: OSCE10
8 Portal web diario Perú21, ¿Quién es ‘Richard Swing’? Esta es la trayectoria del compositor contratado por el
Ministerio de Cultura, publicado el 30/05/2020. Disponible en: https://peru21.pe/peru/espectaculos-quien-es-richard-swing-esta-es-la-trayectoria-del-compositor-contratado-por-el-ministerio-de-cultura-artistas-peruanos-cuarentena-pandemia-noticia/?ref=p21r&foto=4 9 Portal web de SEACE. Disponible en: https://prodapp2.seace.gob.pe/ocosbus-uiwd-pub/logrec/pages/public/buscadorPublicoOCuOS.xhtml 10 Portal web de SEACE. Disponible en: https://prodapp2.seace.gob.pe/ocosbus-uiwd-pub/logrec/pages/public/buscadorPublicoOCuOS.xhtml
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
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www.congreso.gob.pe Edificio F. Belaunde Of. 206, Jr. Huallaga N° 358
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Que, el correlativo de los últimos 3 años incluido 2020 de consultorías y/o
asesorías solicitadas y ejecutadas para las distintas entidades del gobierno, dejó
en claro que el sistema de adjudicación directa para las consultorías con montón
menores a los S/34,400.00 ocasionó grandes pérdidas al Estado; toda vez que
cubrirían servicios que las entidades estatales que contratan dichas consultorías,
ya cuenta con personal altamente capacitado y con años de experiencia que los
pueden realizar, por ejemplo: se solicita la consultoría para brindar
capacitaciones motivacionales para el Ministerio de Cultura, cuando existe un
área de personal, con profesionales capacitado y con sueldos muy altos que
pueden proporcionar estas capacitaciones.
POR ESTAS CONSIDERACIONES EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
ACUERDA:
Otorgar Facultades de Comisión Investigadora a la Comisión de Fiscalización y
Controlaría del Congreso de la República, en el marco de lo previsto en los
artículos 97º de la Constitución Política del Perú y 88º del Reglamento del
Congreso, a fin de que se investigue en el plazo de 120 días calendarios, las
contrataciones por adjudicación directa por concepto de consultorías y asesorías
efectuados por el Poder Ejecutivo a través de sus diversos Ministerios, desde el
año 2018 a 2020.
Lima, 3 de junio de 2020