Los Actores Sociales en elLos Actores Sociales en el

Desarrollo localDesarrollo localMaría Arcelia Gonzáles ButrónMaría Arcelia Gonzáles Butrón

México, D.F., agosto del 2005México, D.F., agosto del 2005

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL

PARADIGMA DEL DESARROLLO LOCAL

(tratadas en ponencias anteriores)

Enfasis en la territorialidad en sus tres dimensiones geográfico temporales/históricas (J. Borja):

1. El territorio del pasado con elementos geográficos que lo marcan; como realidad cultural, con formas de organización y divisiones político- administrativas aún persistentes en el imaginario social.

2. El territorio presente determinado principalmente por las divisiones administrativas actuales, por las instituciones y formas organizativas existentes, por la diversidad de actores y culturas…

3. El territorio de futuro, en su visión estratégica, resultante de las dinámicas sociales y de los proyectos colectivos. Es un territorio en construcción que se apoya en los dos anteriores.

LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA como proceso político-técnico, de construcción de futuro tiene gran pertinencia y cobra mucha importancia para el desarrollo local.

ANTECEDENTES:

* Impulso de programas de desarrollo comunitario por parte de organizaciones de la sociedad civil (CEMIF y EMAS), por varios años.

* Reconocimiento del paradigma del Desarrollo Local en espacios académicos.

* Consulta Ciudadana para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo Michoacán 2003 – 2008.

* PARTICIPA. Acuerdo Sociedad-Gobierno para el impulso de la Participación Ciudadana.

* Iniciativa UNFPA, Programa País

Producto 5 delProducto 5 del

Programa Estatal de Programa Estatal de Cooperación con Michoacán Cooperación con Michoacán

(PEC)(PEC)

Desde hace ya más de dos años varias dependencias de gobierno, academia y organizaciones de la sociedad civil iniciamos una experiencia que busca impulsar en municipios como Nocupétaro y PanindícuaroNocupétaro y Panindícuaro:

““Un Un modelo de intervención interinstitucional quemodelo de intervención interinstitucional que

incorpore las variables sociodemográficas y incorpore las variables sociodemográficas y ambientales en la planeación del ambientales en la planeación del desarrollodesarrollo

((local y municipal), con enfoques delocal y municipal), con enfoques de género, equidad,género, equidad, sustentabilidadsustentabilidad; que promueve la; que promueve la participaciónparticipación de la de la

población en lapoblación en la toma de decisiones para latoma de decisiones para la asignación asignación dede recursosrecursos que incidan en elque incidan en el mejoramiento de sumejoramiento de su calidad de vida y coadyuvencalidad de vida y coadyuven en laen la consolidación e consolidación e institucionalización deinstitucionalización de procesos organizativosprocesos organizativos que que

hagan posiblehagan posible trascender los cambios de trascender los cambios de administraciónadministración municipal”.municipal”.

Instituciones Participantes (PEC- Producto 5)Instituciones Participantes (PEC- Producto 5)

GubernamentalGubernamentalGubernamentalGubernamental

Estatal

Sociedad CivilSociedad CivilSociedad CivilSociedad Civil

Organizaciones •CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C./ EMAS

•Promotora Purépecha A.C.

•Secretaría de Planeación y Desarrollo Estatal (SEPLADE)

•Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO)

•Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA)

•Centro de Desarrollo Municipal (CEDEMUN)

•Consejo Estatal de Población (COESPO)

Federal •Consejo Nacional de Población (CONAPO)

InternacionalInternacionalInternacionalInternacional•Fondo de Población de la ONU (UNFPA)

Academia •UMSNH - Facultad de Economía VQ

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

FORMULACIÓFORMULACIÓNN

IMPLEMENTACIÓIMPLEMENTACIÓNN

CONTROLCONTROL

EVALUACIÓNEVALUACIÓN

AJUSTE y/o CAMBIOAJUSTE y/o CAMBIO

Proceso de la Planeación DemocráticaProceso de la Planeación Democrática

Plan de Plan de DesarrolloDesarrolloMunicipalMunicipal

Esquema General del Esquema General del Proceso de Planeación LocalProceso de Planeación Local

ANÁLISIS DE LAS DIFERENCIAS

DIAGNÓSTICOSISTÉMICO

LOCAL

VISIÓN

MISIÓN

PRINCIPIOSORIENTADORES

FUNDAMENTOSESTRATÉGICOS

OBJETIVOSESTRATEGICOS

ESTRATEGIAS

METAS

TOMAR ACCIÓN DESPLIEGUE

IMLEMENTAR ELPLAN DE ACCIÓN

MONITOREO

EVALUACIÓN Y AJUSTE

PROCESOSCLAVES

MEDICION

AGENDAS COMUNITARIASAGENDAS COMUNITARIAS

PLAN DE PLAN DE

DESARROLLODESARROLLO

MUNICIPALMUNICIPAL

Autodiagnóstico

Diagnóstico de

Gabinete

Actores fundamentales que deben Actores fundamentales que deben participarparticipar

GubernamentalGubernamentalRegional

Comunitario

Municipal

Población

interesada

Estatal

Sociedad CivilSociedad CivilSociedad CivilSociedad CivilOrganizaciones •Comunitarias

•Universidades

•Centros de Investigación

•Empresas

•Sindicatos

•Cámaras de Comercio

•Entidades financieras

•Asociaciones

Federal

•Autoridades comunitarias

•Otras Secretarías estatales

•Instancias de Planeación

•Delegaciones y Sectorizadas

•Autoridades municipales

Programa Estatal de Cooperación con Mtatal de Cooperación con Michoacán (PEC) Producto 5Producto 5

ESTRATEGIA PROPUESTA PARA ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA ELABORACIÓN DEL LA ELABORACIÓN DEL

NOCUPÉTARONOCUPÉTAROPlan de Desarrollo del Municipio dePlan de Desarrollo del Municipio de

2005-20072005-2007

Talleres Comunitarios y/o Talleres Comunitarios y/o Intercomunitarios de Intercomunitarios de

Autodiagnóstico y elaboración Autodiagnóstico y elaboración

de Agendas para el Desarrollode Agendas para el Desarrollo

Diagnóstico estadístico, Diagnóstico estadístico, documental y de prospectiva documental y de prospectiva

Municipal y Regional (Gabinete)Municipal y Regional (Gabinete)

AgendasAgendas

Comunitarias o Comunitarias o intercomunitariasintercomunitarias

DiagnósticoDiagnósticode Nocupétarode Nocupétaro

Sistematización y Sistematización y construcción de base construcción de base

microrregional y por línea microrregional y por línea estratégicaestratégica

Sesión municipal Sesión municipal para presentación para presentación

de primeros de primeros resultados y de resultados y de

definición de definición de prioridadesprioridades

Construcción técnica de Construcción técnica de líneas estratégicas del Plan, líneas estratégicas del Plan,

programas y proyectosprogramas y proyectos

Sistematización y redacción Sistematización y redacción finalfinal

Presentación del Plan de Presentación del Plan de Desarrollo MunicipalDesarrollo Municipal

Entrevistas familiares y Entrevistas familiares y personales levantadas por el H. personales levantadas por el H.

AyuntamientoAyuntamiento

Jornadas de acercamiento Jornadas de acercamiento con institucionescon instituciones

Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Entrevistas familiares y personales levantadas por el H. Ayuntamiento

X X

Talleres Comunitarios y/o Intercomunitarios de Talleres Comunitarios y/o Intercomunitarios de Autodiagnóstico y elaboración de Agendas para el Autodiagnóstico y elaboración de Agendas para el DesarrolloDesarrollo X X

Diagnóstico Estadístico, Informático y de prospectiva Diagnóstico Estadístico, Informático y de prospectiva Municipal y Regional (Gabinete)Municipal y Regional (Gabinete)

X X

Diagnóstico Sistémico y Agendas ComunitariasDiagnóstico Sistémico y Agendas Comunitarias X

Sistematización y construcción de base microrregional y Sistematización y construcción de base microrregional y acercamiento con dependenciasacercamiento con dependencias

X X

Sesión municipal para presentación de resultados y de Sesión municipal para presentación de resultados y de definición de prioridadesdefinición de prioridades

X X

Construcción técnica de posibles líneas estratégicas del Construcción técnica de posibles líneas estratégicas del Plan, programas y proyectosPlan, programas y proyectos

X X

Sistematización y redacción finalSistematización y redacción final X X

Presentación del Plan de Desarrollo MunicipalPresentación del Plan de Desarrollo Municipal X

Propuesta para el cronograma del ProcesoPropuesta para el cronograma del Proceso

A. ASPECTOS ESPACIALESA. ASPECTOS ESPACIALES1. Ubicación geográfica/con mapa 2. División político-administrativa municipal3. Ubicación regional y estatal/con mapa4. División no administrativa que muestre la ubicación territorial de la comunidad

B. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALESB. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES1. Descripción fisiográfica, a nivel regional-municipal-comunitario2. Características del ecosistema

a) Pisos ecológicos actual y su transformación histórica (inluyendo pérdidas)b) Comportamiento ambiental actual c) Contaminación de recursosd) Potencialidades ubicadas en instrumentos regionales y estatalese) Focos rojos ubicados de seguir tendencias actuales (proyección)

C. RECURSOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOSC. RECURSOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS1. Situación particular en relación al (re)-ordenamiento territorial 2. Principales actividades económicas en la economía local3. Características que definen la actividad económica de cada sector4. Acceso y uso del suelo5. Sistemas de producción actual y su proyección a nivel regional y estatal

a) Sistema de producción agrícolab) Sistema de producción pecuarioc) Sistema de producción forestald) Sistemas de caza, pesca y recoleccióne) Sistemas de producción industrialf) Sistema de producción minerag) Sistemas de producción y organización empresarialh) Sistema de comercializacióni) Recursos turísticosj) Recursos Tecnológicos

D. DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJOD. DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJO1. Demografía y dinámica poblacional2. Trabajo3. Distribución del Ingreso4. Fecundidad, hogar y familia

E. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIALE. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL1. Infraestructura tangible

a) Transportesb) Telecomunicacionesc) Fuentes y usos de energíad) Abastecimiento de aguae) Saneamiento básicof) Medio Ambienteg) Vivienda

2. Infraestructura intangible

F. RECURSOS SOCIOCULTURALESF. RECURSOS SOCIOCULTURALES1. Base cultural de la población2. Identidad cultural3. Educación4. Salud

G. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALESG. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES1. Administración local e instituciones públicas y privadas2. Funcionamiento del gobierno municipal3. Características principales de la autoridad local4. Estado de la planificación local5. Formas de organización comunitaria6. Instituciones privadas7. Universidades e instituciones de educación superior8. Instituciones políticas, sindicales y religiosas

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADASBIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS

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CEDEMUN (Centro Estatal de Desarrollo Municipal del Estado de Michoacán)Monografía Nocupétaro Indices Demográficos NocupétaroEnciclopedia de los Municipios de Michoacán 2002 (versión digital)

CIESEM (Centro de Información Económica y Social del Estado de Michoacán, de la Secretaría de

Educación) y CEDEMUNEl Municipio en cifras 2001

COESPO (Consejo Estatal de Población)Nocupétaro Estudio Demográfico. Programa Estatal de Cooperación. Marco Antonio González Figueroa

CONAFOR (Comisión Nacional Forestal)

CONAPO (Consejo Nacional de Población)

Corona Núñez, José, Diccionario Geográfico Tarasco-Náhuatl, UMSNH-Escuela de Historia, Morelia 1993.

FOMICH (Fomento a la Industria Michoacana) visita a las oficinas.

H. Ayuntamiento de Nocupétaro 2002-2004 Plan Municipal de Desarrollo

Hernández, Eloy et. al. Leyendas del Cerro de Mariana, Instituto Michoacano de Cultura, Morevallado Editores, Morelia, 2003.

INAFED (Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal -SEGOB)Centro Nacional de Desarrollo Municipal - Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) 2003 (versión digital)Agenda Desde lo Local -SNIM 2003Metodologías en materia de tecnologías de la información para gobiernos locales. Equipo E-Local. SNIM 2003

INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática)Anuario Estadístico de Michoacán de Ocampo, ed. 2002, INEGI, Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo.XI Censo General de Población y Vivienda 1990 Tabulados básicos Michoacán.XII Censo General de Población y Vivienda 2000 Tabulados básicos Michoacán.Censo Agrícola y Ganadero 1991Censos Económicos 1988, 1999Cartografía Estatal 2000Cartografía Topográfica 1:50 000

Inmujeres-INAFED (Instituto Nacional de las Mujeres)Inmujeres -SNIM 2003

IMM – UMSNH –CEMIF- CAMVI – COESPO –SEDESO –SEPLADE –SUMA (Instituto Michoacano de la Mujer)Atlas Histórico de Género del Estado de Michoacán 1792-2000 (versión digital)

Lénin, J. César y Vargas, Uribe. La Marginación por Regiones en el Estado de Michoacán, en Tapia, Carlos y Vargas, Guillermo (coords) Desarrollo Urbano Regional y Ciudades Medias en México, CIDEM, UMSNH, Morelia, México 1997.

Lénin Navarro, José César et. al. Medidas de concentración del ingreso y desarrollo humano: el bienestar social en Michoacán, 1980-2000 en revista Ciencia Nicolaita No.28, UMSNH, Morelia, sept 2001.

Pérez Gil, Francisco. Catálogo de las Frutas, Raíces y de las producciones Agrícolas de Michoacán 1892. Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente. Morevallado Editores 2da. edición 2002, Morelia.

Romero, Jorge, et al. Agricultura, Población y Deterioro de Recursos Naturales en Michoacán, Diagnóstico y Propuestas. Universidad Autónoma Chapingo, Chapingo 2001.

SAGARPA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca, antes SAGAR)Anuarios Agropecuarios de Michoacán 1998, 2000, 2001, 2002

SEDESO (Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Michoacán)Ficha Estadística de Nocupétaro

SEPLADE (Secretaría de Planeación y Desarrollo Estatal del Estado de Michoacán)Obras en Nocupétaro

SEIM (Sistema Estatal de Información de Michoacán) 2004- versión digitalwww.seplade.michoacan.gob.mx

SSA (Secretaría de Salud de Michoacán) Visita a las Direcciones de Estadística y de Epidemiología.

UMSNH (Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo)Atlas Electoral Del Estado de Michoacán 1977-2000 Ed. 2001

Clasificación de los principales

problemas y necesidades

Problemas y necesidades Comunitarios

Pensemos en una posible

solución

¿Qué necesitamos?

Con quien lo vamos a hacer

cp mp lp SALUD

EDUCACIÓN

ECONÓMICOS

AMBIENTALES

INFRAESTRUCTURA

Con que recursos contamos para

resolverlo y quien dispone de el

Que recursos nos faltan para

resolverlo y quien dispone

de el

SALUD

EDUCACIÓN

ECONOMICOS

AMBIENTALES

Oportunidades (¿Qué situaciones pueden

ayudar a nuestro proyecto?

Riesgos ¿Qué situaciones

obstaculizan o ponen en riesgo nuestro proyecto?

SALUD

EDUCACIÓN

ECONOMICOS

AMBIENTALES

PLAN DE ACCION (por problema y necesidad específica)

Actividades Que se necesita Quien lo va hacer Cuando lo va hacer

GUÍA PRÁCTICA PARA EL PROCESO GUÍA PRÁCTICA PARA EL PROCESO DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN

Y PRESUPUESTACIÓN EN EL Y PRESUPUESTACIÓN EN EL ÁMBITO MUNICIPALÁMBITO MUNICIPAL

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN

DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005 2008MUNICIPAL 2005 2008

Nuestro trabajo estaría completamente Nuestro trabajo estaría completamente acompañado por:acompañado por:

El Plan de Desarrollo Municipal recuperará la El Plan de Desarrollo Municipal recuperará la estructura establecida por el Gobierno del estructura establecida por el Gobierno del

Estado de MichoacánEstado de Michoacán

Presentación Introducción Diagnóstico Prospectiva 2005-2030 Políticas Generales Objetivos Estrategias Metas Líneas Estratégicas Programa Operativo Anual Presupuesto de Ingresos y Egresos Instrumentación, seguimiento y evaluación Anexos estadísticos y cartografía municipal Estructura orgánica municipal Cartera de obras 2005-2007 y obras del plan

anterior Formulación y Aprobación del PDM

Así mismo pueden considerase de preferencia las líneas estratégicas Así mismo pueden considerase de preferencia las líneas estratégicas propuestas:propuestas:

Desarrollo Económico y Mejoramiento del IngresoDesarrollo Económico y Mejoramiento del Ingreso•Por un desarrollo económico equitativo y sustentable•Desarrollo rural: recuperación productiva y nuevos equilibrios y potencialidades sociales.•Pesca y acuacultura: oportunidades para el desarrollo y el bienestar social•Turismo: palanca del desarrollo y vía de integración social.

Hábitat, Políticas para el Desarrollo Urbano y Servicios PúblicosHábitat, Políticas para el Desarrollo Urbano y Servicios Públicos•Política social: reconstruir los tejidos sociales•Medio ambiente y sustentabilidad•Regeneración de nuestro patrimonio forestal

Desarrollo Social y Combate a la PobrezaDesarrollo Social y Combate a la Pobreza•Política educativa: los desafíos para la construcción del futuro•Política de salud: para la construcción de una sociedad sana y digna.

CulturaCultura •Cultura para todos y todas•Comunicación social para la democracia.

Desarrollo y Modernización de la AdministraciónDesarrollo y Modernización de la Administración•Estado de derecho y gobernabilidad democrática•Una administración pública eficiente y honesta

Planeación democrática y participativa.Planeación democrática y participativa.•Participación en el Desarrollo Regional y Planeación Municipal Democrática y Participativa•Planeación Democrática y Participativa

Día No. Equipo Taller matutino Taller vespertino

1 Loma del Copal Loma Blanca 2 Sanguijuela Aparandan 3 El Atravesaño Santa Bárbara

Día1

Lunes 28 de marzo de 2005 4 Las Calabazas Agua Santa

1 Upacuaro Melchor Ocampo 2 El Quino El Cirián 3 Agua Hedionda Estancia Grande

Día 2

Martes 29 de marzo de 2005 4 Las Cocinas Santo Domingo

1 Santa Inés Las Pilas 2 Los Brasiles El Palmito 3 Las Trojes El Sauz

Día 3

Miércoles 30 de marzo de 2005 4 El Zapotito Mariana

1 Agua Agria Hacienda de Guadalupe 2 Ojo Agua de Cuispio Las Palmas 3 Las Huertas Ceiba Prieta

Día 4

Jueves 31 de marzo de 2005 4 Vista Bella Sn. Juan de la Cocepción

1 Las Parotas 2 El Cascalote 3 Ojo de Agua de Cobre

Día 5

Viernes 1 de Abril de 2005 4 Nocupétaro

Nombre Organización ó Instituciones

1 Filemón Tzintzun CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. 2 Diana A. Espindola Pérez SUMA 3 Liliana Trejo Jerónimo Fac. de Economía - UMSNH

Equipo 1 4 Amadeo Martínez G. Fac. de Economía - UMSNH

1 Angélica Rodríguez Valladares CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. 2 Amadeo Martínez G. SUMA 3 Luz María Vargas García Fac. de Economía - UMSNH

Equipo 2 4 Francisco J. Frías Correa Fac. de Economía - UMSNH

1 Adelina García CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. 2 Germán Hernández Reyes SUMA 3 Mario Alfonso Pérez Fernández Fac. de Economía - UMSNH

Equipo 3 4 Cynthia Magallón Torres Fac. de Economía - UMSNH

1 Pedro Alveano Aguerrebere CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. 2 Elizabeth Raya Lemus SUMA 3 Adán Silva Morales Fac. de Economía - UMSNH

Equipo 4 4 Verónica Mora Hernández Fac. de Economía - UMSNH

Participaron además:

Anaís Y. Palacios Mora y Martell Sánchez Camacho de la Fac. de Economía de la UMSNH

Amparo Cortéz González, Oliveria Barreto Gutiérrez y Angel Ávalos por la SEDESO y el H. Ayuntamiento de Nocupétaro.

Ulises Echeverría Ayala

IMPLEMENTACIÓN MULTIACTORAL E IMPLEMENTACIÓN MULTIACTORAL E INTERINSTITUCIONALINTERINSTITUCIONAL

En este proceso se sentarán las bases para la continuaciónEn este proceso se sentarán las bases para la continuacióndel proceso de Planeación Participativa en la etapa dedel proceso de Planeación Participativa en la etapa de

COMUNIDADESCOMUNIDADESCOMUNIDADESCOMUNIDADES

SecretaríasEstatales

Organizaciones

Delegaciones de S. Federales

Instituciones

académicas

AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO

Para ello se promovió la conformación delPara ello se promovió la conformación delComité de Planeación del Desarrollo MunicipalComité de Planeación del Desarrollo Municipal

COPLADEMUN - Panindícuaro

HACIA UN SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIÓN DEMOCRATICA

CODECOCOPLADEMUN SUPLADERCOPLADEM

Algunos retos: Institucionalización de la Participación Ciudadana en cada instancia y articulación de los diferentes niveles de la planeación

Centro Michoacano de Investigación y Formación “Vasco de Quiroga” A.C. (CEMIF)

Equipo Mujeres en Acción Solidaria, A.C. (EMAS)

Calle Tucurán 192, Colonia Félix Ireta, Morelia, Michoacán, C.P. 58070

Tel/Fax: + 52 - 443 – 324 6127

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