Loreto 2013: Análisis del estado de los

sectores principales del desarrollo

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Loreto 2013: Análisis del estado de los

sectores principales del desarrollo

OCTUBRE, 2013

Center for International Environmental Law (CIEL)

Este informe fue preparada en el marco del Proyecto Loreto Sostenible,

financiada por el Gordon and Betty Moore Foundation.

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Introducción

Durante los dos últimos años, una de nuestras principales tareas en el marco del Proyecto Loreto

Sostenible fue la creación de una línea de base cartográfica de proyectos de desarrollo en todos

los sectores y sus posibles impactos ecológicos y sociales.

Como parte de este esfuerzo, entregamos un GIS “Map Package” (formato geodatabase) a

GOREL el 1 de marzo de 2013.

Aquí, avanzamos un paso adelante y presentamos a GOREL nuestro análisis inicial de los datos

incluidos en el Mapa Package y leyes relevantes. Esta presentación incluye cuatro diferentes

capítulos de los siguientes sectores: Minería, Transporte, Forestal, y Energía. Además

entregaremos un informe aparte sobre el sector de los Hidrocarburos, titulado ‘Minimizando los

Daños: El potencial de las buenas prácticas en el sector hidrocarburos en la Amazonía,’ por lo

tanto, un capítulo sobre los hidrocarburos no se incluye en el presente informe. Asimismo, en la

actualidad múltiples planes existen para la expansión de las plantaciones de palma aceitera, pero

poca información pública. Por lo tanto, no hemos incluido un resumen del sector agrícola en el

presente informe. Sin embargo, estamos presentando por separado una evaluación técnica corta

de cuatro EIAs para las nuevas plantaciones de palma aceitera que se presentaron al MINAGRI

en 2013.

Presentamos esta información a GOREL como una contribución técnica al proceso de

actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado y una línea base para una Evaluación

Ambiental Estratégica (EAE) futura.

El texto completo (con mapas) de los cuatro capítulos se incluyen en el Anexo. A continuación,

recapitular las conclusiones y recomendaciones más importantes de los seis sectores:

Minería: Mientras que el sector incrementa su presencia en la Región, en términos de

ambos concesiones legales y la minería ilegal, ya es un momento clave de adoptar

medidas para minimizar impactos ambientales y sociales para asegurar que la situación

actual en la región de Madre de Dios no se repita en Loreto.

Transportación: El avance de un número importante de proyectos de carreteras,

ferrocarriles, y hidrovías en la Región exija una evaluación estratégica para asegurar un

equilibrio entre mejorar la conectividad y minimizar los impactos ambientales y sociales.

Forestal: Es verdad que hay una crisis en el sector. Pero al contrario a lo que dicen los

madereros, la raíz de la crisis es que los concesionarios están violando la ley y utilizando

sus concesiones para facilitar la tala ilegal en cualquier parte de la Región.

Energía: Para que se mantenga las demandas de energía proyectadas, Loreto tiene tres

opciones principales: 1) seguir construyendo plantas termoeléctricas adicionales, 2)

construir una línea de transmisión para conectar con el Sistema Eléctrico Interconectado

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Nacional (SEIN), y/o 3) construir represas hidroeléctricas. Sin embargo, cada uno tiene

sus ventajas y desventajas en términos de impactos ambientales y sociales, entonces se

requiere una evaluación estratégica para escoger la mejor combinación de proyectos.

Hidrocarburos: Dado el número de importantes descubrimientos hidrocarburíferas en

anos recientes a través de la región, las autoridades deben impulsar las buenas prácticas y

también considerar el establecimiento de zonas intangibles para áreas sensibles.

Palma Aceitera: Según nuestro análisis, este sector representa la principal amenaza para

los bosques primarios de la Región. Basado en el análisis, actualmente hay 85.000 ha de

concesiones para nuevas plantaciones en tramite, que resultará en aproximadamente

50.000 ha de deforestación en Loreto. Con base en la información adicional que tenemos,

esto sólo se prevé que aumente en una manera significativa. Entonces, este sector

requiere una urgente evaluación para asegurar que los nuevos proyectos agroindustriales

solo están permitidos en bosques ya deforestadas y están prohibidos en bosques a pie de

buena calidad.

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Sector Energía

En Loreto no existe conexión a la red eléctrica del Perú, así la electricidad de la Región esta

producido por 27 centros térmicos con alrededor 66 MW potencia efectiva, que incluye varios

grupos termoeléctricas descentralizadas.130

Electro Oriente, una empresa estatal de derecho

privado, tiene cargo de “de la generación, transmisión, distribución y comercialización de la

energía eléctrica dentro del ámbito, que comprende la Región Loreto.”131

Los centros térmicos

usan combustibles fósiles, diesel en este caso. Debido al aumento de la población así como el

incremento per cápita en el uso de la electricidad, la demanda está prevista de seguir aumentando

a exceder la capacidad existente dentro de los próximos años, si las ampliaciones previstas en la

generación no se realizan.132

En adición de mas centros térmicos, el gobierno nacional continua

avanzando con el Proyecto Línea de Trasmisión Iquitos – Moyobamba para conectar Loreto con

el Sistema Eléctrico Interconectado para el año 2018.133

Sin embargo no está claro si el plan se

llevará a cabo, debido a muchos retos, incluyendo la línea de transmisión que tendría que ser

construido a través de un pantano enorme. También, el plan de construir un central hidroeléctrica

de Mazan esta en camino.134

Aunque se pretende que Mazan seria un central hidroeléctrica

ecológico, quedan cuestiones sobre su diseño y los impactos. Con tantos desafíos el suministro

de energía eléctrica sigue siendo una preocupación clave en la planificación para el futuro de la

región.

Las entidades principales al nivel nacional en el área de energía son MINEM y sus direcciones y

organismos. El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) es el principal organismo de poder

executivo y potestad administrativa que regula energía al nivel nacional.135

También es la

ambiental autoridad competente para actividades energéticas.136

Sus funciones generales

relacionadas a energía son promulgar reglamentos, formular políticas de fomento y tecnificación

de electricidad, y desarrollar planes sectoriales e institucionales. Su finalidad es “promover el

desarrollo integral y sostenible de las actividades…energéticas”137

a través lo cual MINEM

promueve inversión, asistencia técnica en electricidad, mejoramiento de relaciones entre el sector

privado y sociedad civil, la competitividad, uso eficiente de energía, y desarrollo de recursos

energéticos renovables.138

Además MINEM tiene las funciones a evaluar los recursos energéticos

en el país, otorgar concesiones para actividades energéticas, y mantener relaciones con los

Gobiernos Regionales y Locales.139

130 MINEM (2011) Anuario Estadístico de Electricidad 2010,

http://www.minem.gob.pe/publicacionesDownload.php?idPublicacion=405 131 Electro Oriente S.A., Zona de Concesión Loreto, http://www.elor.com.pe/?pagina=121-1. Ver Manual De Organización y

Funciones, Aprobado en Acta de Sesión de Directorio Nº 022-2008 del 14.11.2008 – Certificación de Acuerdo Nº 059-2008,

http://www.elor.com.pe/media/documentos/MOF-LORETO.pdf. 132 MINEM, PLAN REFERENCIAL DE ELECTRICIDAD 2008 – 2017,

http://www.minem.gob.pe/download.php?idSector=6&idTitular=1473, p. 61. 133 La Región, Gobierno Ratifica Plan de Inversión para Interconexión de Loreto al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional –

Sein, 23 de enero de 2012, http://diariolaregion.com/web/2012/01/23/gobierno-ratifica-plan-de-inversion-para-interconexion-de-

loreto-al-sistema-electrico-interconectado-nacional-sein/. 134 Gobierno Regional de Loreto, En Acto Histórico Hoy Se Firmó Contrato de Estudios de Pre Inversion de Central

Hidroeléctrica de Mazán, 21 de junio de 2012, http://www.regionloreto.gob.pe/Pag/NotiDetalle.aspx?Id=3029. 135 DECRETO SUPREMO Nº 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, arts.

1, 4. 136 Id. art. 4. 137 Id. art. 2. 138 Id. art. 4. 139 Id.

6

Bajo Artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, LEY Nº 27867, el gobierno

regional esta responsable para la creación, implementación, y aplicación de planes y políticas

energéticas; promoción de inversión; promoción de proyectos para la generación de energía y

electrificación urbano rurales; programas de electrificación rural regional; y otorgación de

concesiones para minicentrales de generación eléctrica. Además, otorgación de concesiones para

generación con potencia instalada mayor a 500 kW y menor a 10 MW, incluso con Recursos

Energéticos Renovables (RER) es ámbito de los gobiernos regionales.140

El Gobierno Regional

también tiene competencia compartida para promover y regular actividades económicas y

productivas en el sector de energía, según artículo 36 de la Ley de Bases de la Descentralización,

LEY Nº 27783. Además, el gobierno regional aprueba y supervisa los Programas de Adecuación

y Manejo Ambiental (PAMA) una alternativa de los Programa Especial de Manejo Ambiental

(PEMA).141

Al nivel regional la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) orienta y promueve el

desarrollo de las actividades en electricidad.142

En los últimos años de las noventas el gobierno

nacional empezó el proceso de descentralización y el Reglamento de Organización y Funciones

de la DREM fue aprobada mediante Resolución Directoral Regional N° 015-99-CTAR-L-

DREM. Actualmente, la Oficina Técnica de Electricidad en DREM promueve las actividades

eléctricas a través de la formulación de planes y políticas, promoción de inversión en proyectos y

obras de energía y de electrificación rural, evaluación de las “autorizaciones de generación para

potencias instaladas, superior a los 500 kW y menor de 10 MW,” y implementación de las

programas de electrificación rural.143

Concesiones, Autorizaciones, y Requerimientos Ambientales para Actividades Eléctricas

La Ley de Concesiones Eléctricas son la concesión temporal, la concesión definitiva, y la

autorización, pero ciertas actividades eléctricas están exentas de ellos.144

La concesión temporal existe con el propósito de que el titular puede llevar a cabo estudios de

factibilidad para centrales de generación, subestaciones, o líneas de transmisión, usando bienes

de uso público y/o el derecho de obtener servidumbres temporales. Está autorizada por dos años

con la posibilidad de un año adicional para terminar los estudios que no se completaron debido a

fuerza mayor o casa fortuita. La concesión temporal está autorizada por una resolución

ministerial y el titular tiene derecho preferente para solicitar la concesión definitiva.145

La concesión definitiva y la autorización son otorgadas por períodos de tiempo indefinido. La

concesión definitiva se requiere para la generación de energía utilizando los recursos de energía

renovable o hidráulicas, con la potencia instalada superior a 500 kW; transmisión de energía en

los casos en que los bienes del Estado afectados o servidumbres se requiere una, y la distribución

de la energía como parte de un servicio público, cuando la demanda sea superior a 500 kW.146

La

autorización se requiere para la generación de energía termoeléctrica, con la potencia instalada

superior a 500 kW.147

140 DECRETO SUPREMO Nº 056-2009-EM, Disponen adecuar competencia de los Gobiernos Regionales para el otorgamiento

de concesiones definitivas de generación con recursos energéticos renovables, art. 1. 141 Ley 27867, art. 59(h). 142 Dirección Regional de Energía y Minas de Loreto, http://www.regionloreto.gob.pe/Ener_minas/index.htm. 143 Id. 144 Decreto Ley N° 25844, La Ley de Concesiones Eléctricas, art. 1. 145 Id. art. 23. 146 Id. art. 3. 147 Id. art. 4.

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Para la concesión definitiva, la Ley de Concesiones Eléctricas requiere que la solicitud al

MINEM incluye una resolución directoral aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),

salvo en los casos de generación por recursos renovables a 20 MW o inferior.148

En casos de que

un titular solicita una autorización, se requiere la resolución directoral aprobatoria del EIA

cuando la generación termoeléctrica sea superior a 20 MW.149

La EIA debe incluir un estudio de

línea de bases del situación ambiental actual, descripción del proyecto, evaluación de los

impactos ambientales, un Programa de Manejo Ambiental, un Programa de Monitoreo y un plan

de contingencia y abandono.150

Es necesario también involucrar el publico y las autoridades en

el proceso del EIA. Antes del elaboración del EIA, el responsable “explicará a las autoridades,

que evaluarán el Estudio, los componentes del mismo, especialmente los posibles impactos

sociales, culturales y ambientales, así como los planes de manejo ambiental y social para el

control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.”151

También, el

Estado puede convocar talleres para informar partes interesadas del publico antes del elaboración

de los EIAs. El responsable del proyecto junto con la DGAAE y DREM informan al publico

durante la elaboración del EIA y con la presentación del mismo.152

Además, los titulares de las concesiones y autorizaciones necesitan presentar a la Dirección

General de Electricidad un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), que tiene

objetivo de reducir contaminación ambiental por las operaciones eléctricas. El PAMA contiene

determinación de impactos, un programa de monitoreo, un programa y cronograma de ejecución

de inversiones, un plan de contingencia, un programa de manejo y disposición de residuos, y un

plan de cierre, entre otros elementos.153

En los casos cuando el titular no puede continuar con la ejecucion del PAMA y Plan de Cierre o

Abandono por razones de caso fortuito o fuerza major, podrá solicitar ante OSINERGMIN la

autorización para la presentación de un Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA).154

Actividades eléctricas no descritas anteriormente no necesitan concesión ni autorización, pero

dichas actividades de generación, transmisión y distribución aún deben tomar las medidas

necesarias para minimizar los impactos ambientales.155

148 Decreto Ley N° 25844, La Ley de Concesiones Eléctricas, art. 25(h). 149 Id. art. 38(b) 150 DECRETO SUPREMO Nº 29-94-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas, art. 14. 151 RESOLUCION MINISTERIAL Nº 535-2004-MEM-DM, Aprueban el Reglamento de Participación Ciudadana para

la Realización de Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios

Ambientales, Artículo 4.- Talleres Informativos. 152 Id. 153 Id. art. 23. 154 DECRETO SUPREMO Nº 041-2001-EM, Establecen disposiciones para la presentación del Programa Especial de Manejo

Ambiental - PEMA, en actividades de minería, hidrocarburos y electricidad, art. 1. 155 DECRETO SUPREMO Nº 29-94-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas, art. 7.

8

Figura 1. Fuentes de Energía Existentes.

9

Fuentes de Energía Existentes Según el último Anuario Estadístico de Electricidad de 2010

156, Loreto está alimentado por

varias plantas termoeléctricas que están ubicadas en las siguientes ciudades: Iquitos,

Yurimaguas, Tamshiyacu, Requena, Nauta, Contamana, y Caballo Cocha (Figura 1).

Actualmente, estas plantas termoeléctricas alcanzan la demanda.

Ciudad Provincia Potencia Instalada

(MW)

Potencia Efectiva

(MW)

Máxima Demanda

(MW)

Iquitos Maynas 64.8 57.3 49.21

Yurimaguas Yurimaguas 5.104 3.5 3.395

Tamshiyacu Maynas 0.56 0.51 0.16

Requena Requena 1.5 1.35 0.8

Nauta Loreto 1.56 1.28 0.62

Contamana Ucayali 2.06 1.35 0.79

Caballococha Mariscal Castilla 1 0.9 0.56

Centrales No Activas -- 2.96 -- --

Todo Loreto -- 79.6 66.2 55.5

Más de estas plantas existentes, en 2012 ProInversión, la entidad nacional encargado

de identificar las oportunidades de inversión en proyectos que puedan ser desarrollados con

inversión privada, otorgó la Buena Pro al Consorcio Energía Iquitos, para la ampliación de la

Central Térmica de Iquitos a 20 megavatios (MW), y comenzará funcionar en setiembre de

2013157

. Además, en 2013 una empresa brasileña (Genrent do Brasil) fue elegido para construir y

mantener una nueva planta termoeléctrica con la capacidad de 70 MW para Iquitos158

. La planta

está planeada de funcionar en 30 meses.

Según el Plan Referencial de Electricidad 2008 – 2017 publicado en 2009159

, la demanda en

Iquitos se predice que vaya a aumentar constantemente. Como demuestra la figura abajo, la

demanda de energía se anticipa ser alrededor 85.5 MW en el año 2017, 30 MW más que usa

Loreto actualmente.

156 Ministerio de Energía y Minas (2011) Anuario Estadístico de Electricidad 2010 (Lima, Perú). 157 La Región (Enero 2013) Central Eléctrica de Iquitos será ampliada en 20 Megawatios adicionales.

http://diariolaregion.com/web/2013/01/15/central-electrica-de-iquitos-sera-ampliada-en-20-megawatios-adicionales/; La Región

(Agosto 2012) Electro Oriente otorgó buena pro para ampliación de central térmica.

http://diariolaregion.com/web/2012/08/17/electro-oriente-otorgo-buena-pro-para-ampliacion-de-central-termica/ 158 La Región (Mayo 2013) Genrent do Brasil se adjudica proyecto Suministro de Energía para Iquitos.

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-genrent-do-brasil-se-adjudica-proyecto-suministro-energia-para-iquitos-

458905.aspx#.Ua9jttIskhE 159 Ministerio de Energía y Minas (2009) Plan Referencial de Electricidad 2008–2017 (Lima, Perú).

10

Para que se mantenga las demandas de energía proyectadas, Loreto tiene tres opciones

principales: 1) seguir construyendo plantas termoeléctricas adicionales, 2) construir una línea de

transmisión para conectar con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), y/o 3)

construir represas hidroeléctricas.

11

Figura 2. Propuesta Línea de Transmisión Iquitos – Moyobamba

12

Propuesta Línea de Transmisión Iquitos – Moyobamba

La línea de transmisión Iquitos-Moyobamba llevaría 220 kV por una longitud de

aproximadamente 600 km de Iquitos a Moyobamba, y conectaría Iquitos con SEIN160

(Figura 2).

Este proyecto se promociona por ProInversión.

En términos del estado del proyecto, la quinta versión del Contrato de Concesión se encuentra en

proceso de elaboración y se prevé adjudicar la Buena Pro en el cuarto trimestre del 2013161

. El

plazo de la concesión será de 30 años, más el plazo de construcción, que sería de 52 meses

contado a partir de la fecha de Cierre162

.

Cabe enfatizar que la propuesta ruta de la línea de transmisión es parecida, pero no la misma, a la

propuesta ruta del ferrocarril Iquitos – Yurimaguas impulsado por GOREL (Figura 2). Entonces,

parece muy importante que las autoridades regionales y nacionales coordinan para tener sola una

ruta compartida entre los dos proyectos para minimizar los impactos.

160 ProInversión (Abril 2013) Línea de Transmisión 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas.

http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaFichaHijo.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=5644 161 Ibid. 162 Ibid.

13

Figura 3. Propuesta Ruta de Línea en relación de Ecosistemas.

14

Propuesta Línea de Transmisión Iquitos – Moyobamba

El plazo de construcción de la línea podría verse afectado tanto por las grandes dificultades

físicas que presentan los terrenos por donde se ubicará la ruta de la línea, así como por el mayor

tiempo que tomaría al Concedente la aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos

Indígenas163

.

El Servicio Nacional de Áreas Nacionales Protegidas por el Estado (SERNANP) ha verificado

que la ruta propuesta no se encuentra superpuesta a un Área Natural Protegida o Zona de

Amortiguamiento164

. Sin embargo, la línea cruzaría una zona grande de bosques inundables y

pantanosos (Figura 3), además de comunidades indígenas (Figura 4).

Figura 4. Propuesta Ruta de Línea en relación de Comunidades Nativas.

163

Ibid. 164

ProInversión (2012) Concurso Público Internacional para otorgar en concesión el proyecto: "Linea de

Transmisión 220 kV Moyobamba.lquitos y Subestaciones Asociadas." CIRCULAR N° 10.

15

Figura 5. Propuestas Centrales Hidroeléctricas de Loreto.

16

Propuestas Centrales Hidroeléctricas

Según Electro Oriente, hay cinco represas hidroeléctricas propuestas en Loreto: Santa Catalina,

Pumayacu – Cachiyacu, Napo – Mazán, Pauya – Cushabatay, y Pongo de Manseriche165

(Figura

5).

Central Hidroelectrica MW Fecha prevista

Santa Catalina 4 2015

Pumayacu – Cachiyacu 80 2022

Napo – Mazán 150 2021

Pauya – Cushabatay 300 2020

Pongo de Manseriche 4500 2023

Este cuadro arriba muestra las cinco represas propuestas en orden de la capacidad de generación.

Dos de las represas (Napo – Mazán, y Pauya – Cushabatay) serían represas grandes en que

alimentarían mas de 100 MW, y uno (Pongo de Manseriche) sería una mega represa en que

alimentaría mas de 1,000 MW166

.

También, el cuadro indica los años en que cada proyecto va a culminarse, según una

presentación reciente de Electro Oriente167

. La mayoría de los proyectos están previstos realizar

compleción entre 2020 y 2023.

El proyecto más avanzado relacionado al estado de planificación es la de Napo – Mazán. En

junio de 2012, suscribieron el Contrato para la elaboración de los Estudios de Pre-Inversión entre

el responsable del Organismo Público Infraestructura Para la Productividad/OPIPP del Gobierno

Regional de Loreto y el representante Legal del Consorcio Lahmeyer International GMBH -

Lahmeyer Agua y Energía SA168

. En 2013 se terminó Los Estudios de Pre-Inversión a Nivel de

Factibilidad con Estudios Definitivos de Ingeniera e Impacto Ambiental del proyecto:

Construcción de la C.H. Mazán de 150 MW, que incluye el Sistema de Transmisión Mazán-

Iquitos.169

La convocaría la Licitación de Concesión y Construcción de la Hidroeléctrica fue

emitido en La Región al finales de octubre de 2013 y pondría en servicio a principios del 2017

(cuatro anos previo a la fecha propuesta por Electro Oriente arriba)170

.

165 Electro Oriente. Desarrollo Energético en Loreto. 166 Finer M, Jenkins CN (2012) Proliferation of Hydroelectric Dams in the Andean Amazon and Implications for Andes-Amazon

Connectivity. PLoS ONE 7(4): e35126. http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0035126 167 Electro Oriente. Desarrollo Energético en Loreto. 168 GOREL (Julio 2012) En acto histórico hoy se firmó contrato de estudios de Pre Inversión de Central Hidroeléctrica de Mazán.

http://www.regionloreto.gob.pe/Pag/NotiDetalle.aspx?Id=3029 169 OPIPP/LI-LAE. (2013). Estudios de Pre-Inversión a Nivel de Factibilidad con Estudios Definitivos de Ingeniera e Impacto

Ambiental del proyecto: Construcción de la C.H. Mazán de 150 MW, que incluye el Sistema de Transmisión Mazán-Iquitos (LT.

en 220 kV). 170 GOREL (Julio 2012) En acto histórico hoy se firmó contrato de estudios de Pre Inversión de Central Hidroeléctrica de Mazán.

http://www.regionloreto.gob.pe/Pag/NotiDetalle.aspx?Id=3029

17

Figura 6. Posibles Impactos de las Propuestas Centrales Hidroeléctricas.

Fuentes: HydroSHEDs, Finer M, Jenkins CN (2012) PLoS ONE 7(4): e35126.

18

Evaluación de los Posibles Impactos de las Propuestas Centrales Hidroeléctricas

En un estudio publicado en PLOS ONE en 2012171

, investigamos los impactos ecológicos

potenciales de todas las represas hidroeléctricas de todos los afluentes andinos del río Amazonas

(Figura 6).

Para evaluar el impacto ecológico de las represas planificadas, elaboramos un marco

multifactorial centrado en la perdida de conectividad de los ríos y perdida de bosque causada por

la infraestructura relacionada a las represas. Este marco permitió identificar a represas que 1)

representarían una nueva e importante fuente de fragmentación de los ríos en relación a las

represas existentes, 2) interrumpirían la conectividad de los ríos de flujo libre que vinculan

cabeceras andinas protegidas a las tierras bajas de la Amazonía, 3) requerirían nuevas carreteras

o 4) líneas de transmisión, o 5) serian una causa directa de impactos ambientales significativos

(por estar dentro de un Área Natural Protegida nacional o en una ruta de migración de larga

distancia de peces, o por resultar en la inundación de al menos 100 km2 de bosque).

Al sumar los puntajes resultantes de cada factor, se definió las represas que respondieron

positivamente al menos tres factores como Alto impacto, a dos factores como impacto Moderado

y entre cero a un factor como Bajo impacto.

En las páginas siguientes, definimos el análisis de impacto para las cinco represas planificadas de

Loreto.

171 Finer M, Jenkins CN (2012) Proliferation of Hydroelectric Dams in the Andean Amazon and Implications for Andes-Amazon

Connectivity. PLoS ONE 7(4): e35126. http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0035126

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Figura 7. Impactos Fluviales - Conectividad/Fragmentación.

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Impactos Fluviales - Conectividad/Fragmentación

Utilizando la metodología definido abajo, encontramos que dos represas provocarían

fragmentación Alta, dos provocarían fragmentación Moderada, y uno provocaría fragmentación

Baja (Figura 7). Además, tres represas representarían la primera disrupción en la conectividad de

Andes-Amazon.

Central Hidroeléctrica Fragmentación Conectividad

Andes-Amazon

Santa Catalina Moderado Si

Pumayacu – Cachiyacu Moderado No

Napo – Mazán Bajo No

Pauya – Cushabatay Alto Si

Pongo de Manseriche Alto Si

Es importante señalar que la represa Pongo de Manseriche sería la primera corte en la

conectividad del río Marañon y el impacto sería extremo debido que afectaría un río principal y

no uno de sus afluentes.

Metodología: El índice de fragmentación clasifico cada represa planificada según el nivel de

fragmentación causada incluyendo Bajo, Moderado o Alto. La fragmentación Baja se definió como: a)

una represa nueva cercana a una represa grande o mega-represa existente, o b) una represa mediana

cercana a otra represa mediana. La fragmentación Moderada se definió como: a) una nueva grande o

mega-represa que no está cerca a una grande o mega-represa existente, pero que está sobre el mismo canal

principal de una grande o mega represa, b) una nueva grande o mega-represa cercana a una represa

mediana existente, o c) una nueva represa mediana no cercana a una represa existente. La fragmentación

Alta se definió como una nueva grande o mega-represa no cercana o sobre el mismo canal principal de

una grande o mega-represa existente. La cercanía se definió como menos de 25 km río arriba o río abajo

de una represa existente, o hasta que se uniera a un tributario importante rio abajo. Un tributario

importante es un río con 2,000 células aguas arriba en HydroSHEDS. El análisis de fragmentación se

baso, en gran medida, en dos supuestos. El primero, basado en entrevistas a expertos, supone que las

clases de tamaño de represas reflejan las diferencias relativas de los impactos: represas más de 100 MW

tienden a introducir un nuevo nivel de impacto, al igual que las represas de más de 1.000 MW. El segundo

supuesto, mejor elaborado en el Concepto de Discontinuidad de Serie, supone que los ríos tienen una

innata tendencia a restablecer las condiciones ecológicas naturales o condiciones no-reguladas mientras la

distancia rio abajo de la represa vaya aumentando y/o tributarios no-regulados vayan entrando en el

sistema. Para conectividad, un “Si” se definió como una represa planificada que representaría la primera

alteración importante de la conectividad hidrológica entre las cabeceras andinas protegidas y las tierras

bajas de la Amazonía. Cabeceras protegidas son las que están dentro de un Área Natural Protegida.

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Figura 8. Ubicación y diseño de la propuesta Central Hidroeléctrica Napo – Mazan.

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Impactos Fluviales - Conectividad/Fragmentación

Es muy importante enfatizar que clasificamos la represa Napo – Mazán como fragmentación

Baja en el estudio del año pasado y que la represa no fue proyectada interrumpir la conectividad

porque los reportes iniciales indicaron que el proyecto será de pasada (de flujo) con canales de

capación sin necesidad de embalse en el lugar de la bocatoma172

.

Sin embargo, en los Estudios de OPIPP emitido en 2013 indica que la capacidad del río Napo

fluir sin restricciones serían afectados y obviamente los impactos serían más severos. Por

ejemplo, un nuevo video producido por GOREL claramente ilustra que el rio Napo estaría

completamente cruzado con las estructuras que conforman el proyecto173

(Figura 8). Entonces,

sugerimos que los impactos ecológicos estarán mucho más graves que lo indicamos en el estudio

publicado en PLOS ONE.

172 La Región (Junio 2012) Suscriben contrato para la elaboración de los estudios de la central hidroélectrica de Mazán.

http://diariolaregion.com/web/2012/06/20/suscriben-contrato-para-la-elaboracion-de-los-estudios-de-la-central-hidroelectrica-de-

mazan/; Gorel (Marzo 2013) Información técnica actualizada sobre megaproyecto, su impacto medio ambiental e importancia

económica. http://www.regionloreto.gob.pe/Pag/NotiDetalle.aspx?Id=19464 173 GOREL. 3 Mega Proyectos 2013. M5Strategies.

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Figura 9. Impactos Terrestres – Infraestructura.

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Impactos Terrestres – Infraestructura

Para líneas de transmisión y acceso por carretera, un “Si” se definió como una represa

planificada a más de 3 km de una carretera existente o línea de transmisión, requiriendo una

carretera nueva o la instalación de líneas de transmisión.

Encontramos que todos los cinco proyectos requeriría la construcción de un nuevo vía de acceso

y línea de transmisión (Figura 9). Entonces, para cada proyecto hay que considerar los impactos

terrestres tanto los impactos fluviales. Las nuevas vías de acceso y líneas de transmisión pueden

ser nuevos drivers de deforestación en la zona.

Central Hidroeléctrica Carretera Línea de

Transmisión

Santa Catalina Si Si

Pumayacu – Cachiyacu Si Si

Napo – Mazán Si Si

Pauya – Cushabatay Si Si

Pongo de Manseriche Si Si

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Figura 10. Posibles Impactos de las

Propuestas Centrales Hidroeléctricas

con las Áreas Naturales Protegidas.

Figura 11. Posibles Impactos de las

Propuestas Centrales Hidroeléctricas

con Comunidades Nativas.

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Impactos a Áreas Naturales Protegidas, Comunidades Indígenas, y Peces Migratorios

Para el factor ecológico, un “Si” se definió como una represa planificada que se encuentra

adentro o que afectaría directamente un Área Natural Protegida (ANP), una represa que afectaría

los peces migratorios de larga distancia, o que requeriría la inundación de al menos 100 km2 de

bosque.

Para evaluar los impactos potenciales sobre pueblos indígenas, se superpusieron represas

planificadas en los mapas de tierras indígenas tituladas publicados por la Red Amazónica de

Información Socioambiental Georeferenciada174

. Las represas se clasificaron como Si cuando su

ubicación prevista estaba dentro de los 5 km río arriba o río abajo de una comunidad o un

territorio indígena titulado (CC. NN.).

Central Hidroeléctrica ANPs Peces Migratorios CC. NN.

Santa Catalina Si ? No

Pumayacu – Cachiyacu No ? Si

Napo – Mazán* No ? No

Pauya – Cushabatay No ? No

Pongo de Manseriche No Si Si

*Para el proyecto Napo – Mazan, si hay peces migratorias en esa zona y el impacto esta

proyectada ser mas grave que lo previsto en el estudio, porque la represa y barrajes bloquean el

pasaje en el río Napo.

Encontramos que el proyecto Santa Catalina estaría el único proyecto que afectaría directamente

un ANP dado que está ubicado adentro el Parque Nacional Cordillera Azul (Figura 10). Sin

embargo, hay que considerar que el proyecto Pauya – Cushabatay está dentro la zona de

amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul, el proyecto Pongo de Manseriche está

cerca la zona de amortiguamiento de la Zona Reservada Santiago Comaina, y el proyecto

Pumayacu – Cachiyacu está cerca la propuesta Área de Conservación Cordillera Escalera (Figura

10).

El proyecto Pongo de Manseriche es el único en donde podríamos confirmar que impactaría

peces migratorios. Para los otros tres proyectos todavía no hay suficiente información para saber

si las especies migratorias llegan a esas alturas.

Finalmente, encontramos que dos de los proyectos, Pongo de Manseriche y Pumayacu –

Cachiyacu, directamente afectaría comunidades indígenas (Figura 11).

174

Red Amazónica de Información Socioambiental Georreferenciada (2009) Mapa Amazonía 2009: Áreas

Protegidas y Territorios Indígenas.

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Figura 12. Evaluación de los Posibles Impactos de las Propuestas Centrales Hidroeléctricas.

Fuentes: ElectroOriente, HydroSHEDS, Finer M, Jenkins CN (2012) PLoS ONE 7(4): e35126.

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Evaluación de los Posibles Impactos de las Propuestas Centrales Hidroeléctricas

Al sumar los puntajes resultantes de cada factor, se definió las represas que respondieron

positivamente al menos tres factores como Alto impacto, a dos factores como impacto Moderado

y entre cero a un factor como Bajo impacto.

Encontramos que tres de los proyectos estaría de Alto impacto y dos con impactos Moderado

(Figura 12).

Central Hidroelectrica MW Impacto previsto

Santa Catalina 4 Alto

Pumayacu – Cachiyacu 80 Moderado

Napo – Mazán* 150 Moderado

Pauya – Cushabatay 300 Alto

Pongo de Manseriche 4500 Alto

*Cabe enfatizar que calificamos el proyecto Napo – Mazan solo como impacto Moderado debido

a que asumimos en nuestro estudio que la represa no va a impactar la conectividad del rió Napo.

La nueva información en los Estudios de OPIPP de 2013, indica al contrario entonces la

calificación mas apta es que el impacto previsto es Alto.

Calificamos los proyectos Pongo de Manseriche y Pauya – Cushabatay como impacto Alto

debido a que romperían la conectividad fluvial de sus ríos respectivos y requerirían nuevos vías

de acceso y líneas de transmisión. Aunque generaría solo 4 MW, calificamos el proyecto Santa

Catalina como impacto Alto debido a que estaría ubicado adentro un Parque Nacional y requería

nuevos vías de acceso y líneas de transmisión.