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LOCALIZACIÓN DE ÁREAS DE ESTACIONAMIENTO PARA

MERCANCÍAS PELIGROSAS EN ANDALUCÍA Y LA RED

TRANSEUROPEA

Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla

Universidad de Sevilla

Universidad de Cádiz

Memoria final divulgativa

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LOCALIZACIÓN

DE ÁREAS DE ESTACIONAMIENTO PARA MERCANCÍAS PELIGROSAS

EN ANDALUCÍA Y LA RED TRANSEUROPEA

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© Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía. Consejería Fomento y Vivienda. Junta de Andalucía. 2015

Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla

Universidad de Sevilla

Universidad de Cádiz

Sevilla. 30-10-2015

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1. Introducción

Casi un 5% de las mercancías transportadas por carretera en la Unión Europea son sustancias peligrosas y en España el porcentaje es aún mayor. Debido a la importancia de realizar ese tipo de transporte de forma segura, se ha aprobado un conjunto de rigurosas normativas a nivel internacional. Así, se exige la realización de paradas cada cierto tiempo en zonas con medidas de seguridad tales como vigilancia, iluminación y control de acceso o el estacionamiento de vehículos en zonas de menor peligrosidad en defecto de zonas específicamente previstas para ello. A pesar de lo anterior, la existencia de estacionamientos adecuados para este tipo de mercancías es muy dispar en los países y regiones europeas. En Andalucía, por ejemplo, no existe todavía una red de áreas de estacionamiento o descanso específicas para el transporte de mercancías peligrosas, mientras que en Italia la Universidad monitoriza en tiempo real dicho transporte y se garantiza una reserva de plazas en los estacionamientos para los que transporten mercancías peligrosas. En todo caso, las iniciativas para la construcción o adaptación de este tipo de áreas son de las autoridades públicas nacionales y regionales o iniciativas privadas, no existiendo actualmente coordinación en la existencia de este tipo de infraestructuras en la Unión Europea. La Administración Pública Andaluza, consciente del problema existente con este tipo de estacionamientos, propuso en el Plan de Infraestructura para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía PISTA 2007-2013, entre las medidas para mejorar la seguridad, dotar a la Red de Áreas Logísticas de las instalaciones adecuadas para el transporte de mercancías peligrosas y estudiar la conveniencia de dotar a la red viaria de áreas de descanso especialmente adaptadas al transporte de mercancías peligrosas en los ámbitos con mayor densidad de tráfico, teniendo en cuenta la opinión de los agentes sociales y económicos más representativos.

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Por lo anterior, surgió la necesidad de una herramienta que le permitiera a las instituciones encargadas de la planificación y administración de estas zonas seleccionar una red de áreas de servicio que pudieran adaptarse a las necesidades de descanso de los conductores que transportan mercancías peligrosas bajo unos criterios objetivos, de manera que las inversiones realizadas tengan mayor impacto en la comunidad. De ahí surgió el presente proyecto de investigación. Hay que tener en cuenta que, en el proceso de ubicación de las áreas, tienen que considerarse tanto criterios económicos (que se derivan de la instalación o adecuación y mantenimiento de dichas áreas) como criterios sociales (que resultan de la exposición al riesgo de accidentes de la población situada en un entorno cercano) y criterios ambientales derivados del riesgo que supondrían en el entorno los accidentes de los vehículos de mercancías peligrosas; según esto, el problema de localización tiene un carácter multicriterio y es de una gran complejidad, dado el gran número de variables y posibles estrategias tomadas por los decisores. Consecuentemente, los investigadores de este Proyecto decidieron desde un principio hacer uso de la Teoría de Grafos para facilitar en lo posible la resolución del problema planteado.

2. Objetivos iniciales y resultados correspondientes

A la vista de los antecedentes indicados, en este estudio se formularon los dos siguientes objetivos principales: -Analizar la necesidad de áreas de servicio y descanso para vehículos destinados al transporte de mercancías peligrosas en la red logística de Andalucía y en la Red Transeuropea de Transportes (RTE) Para ello, se estudiaron la legislación aplicable a este tipo de transportes, los flujos de mercancías peligrosas en Andalucía y la RTE y la existencia de estacionamientos de estas características en la misma. De forma resumida, conviene señalar que se descubrieron importantes limitaciones de los datos que se estaban utilizando para fines similares a los del Proyecto y se propusieron herramientas de estimación más potentes que las utilizadas hasta el momento. También se ha ensayado el aprovechamiento de sistemas de información geográfica (SIG) y de software diseñado ad hoc para poder afrontar con garantías de éxito problemas similares al referido en esta memoria divulgativa. Por ejemplo, se ha analizado el problema del transporte de mercancías en general y se han dado los primeros pasos para tratar de hacer más eficiente su gestión, mediante la minimización de las rutas “en vacío”.

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-Proponer en la Red de Áreas Logísticas de Andalucía y en la RTE una serie de localizaciones de áreas de descanso especialmente adaptadas al transporte de mercancías peligrosas En el caso de la Comunidad Autónoma Andaluza, se ha seleccionado un conjunto de ubicaciones posibles y se han priorizado para la consecución de diferentes objetivos. Para la implantación del modelo en Europa de una forma fiable, sería necesario disponer de los mapas de flujos de mercancías peligrosas por carretera y esa información no está disponible actualmente, a pesar de lo dispuesto en la Directiva SEVESO III para prevenir accidentes graves en los que están implicados sustancias peligrosas. En España, por ejemplo, la elaboración del mapa de flujos intracomunitario (dentro de la Comunidad Autónoma Andaluza) se lleva a cabo en el ámbito de la Consejería de la Presidencia; y los mapas de flujos supracomunitarios (flujos que superen el ámbito de una Comunidad Autónoma) son competencia de la Dirección General de Protección Civil y la Secretaría General Técnica del Ministerio de Fomento. Una vez analizada la información disponible para Andalucía, la resolución más general del problema, considerando el mismo peso para criterios económicos, sociales y medioambientales, establece como ubicaciones más idóneas tres:

-en el Polígono Industrial Nuevo Puerto de Palos de la Frontera (Huelva); -en Guarromán (Jaén); -y en el Área Logística de San Roque, zona ya existente (que habría que adecuar) en Guadarranque, en Algeciras (Cádiz).

Adicionalmente, se considera interesante, para mejorar la robustez del sistema, establecer otra zona de estacionamiento en el Área Logística de Majarabique (Sevilla). Al mismo tiempo, se propone la adaptación de algunas otras zonas ya existentes para dar servicio a rutas cortas y frecuentes (concretamente relacionadas con la distribución de hidrocarburos en los principales nodos de distribución). En el Proyecto también se ha presentado el diseño arquitectónico de un área de estacionamiento específica para este tipo de vehículos y un área adaptada, que puede tenerse en cuenta para la construcción de nuevas áreas o para la adecuación de algunas áreas de servicio existentes como áreas de descanso para los vehículos de transporte de mercancías peligrosas. No obstante, al tratarse de instalaciones de características tan específicas y estando sometidas a legislación tan diversa y de diferentes ámbitos como son el ADR (de ámbito internacional), las legislaciones nacionales como la RIMP en España, el R.D. 1254/1999 de emergencias o, en el ámbito regional, la Ley 5/2001 de Áreas de Transporte de Mercancías (en aquellos casos de que se tramitara o aprobara como estación de transporte de mercancías o como parte integrante de un centro de transportes), este tipo de centros requiere de un estudio más detallado y de una amplia colaboración y consenso entre las diferentes administraciones. Durante el Proyecto se ha realizado la visita a diferentes empresas de transporte de mercancías peligrosas, para informarles del interés de su colaboración (mediante el aporte de datos y sugerencias). También se ha desarrollado una aplicación web para Android (desarrollada en LOLLIPOP 5.0.2 NIVEL API 21) con la que los transportistas obtienen recomendaciones a tiempo real sobre las rutas a elegir, así como información de la disponibilidad de los estacionamientos preparados. La aplicación puede descargarse gratuitamente de una página web tanto por parte de los transportistas (que la pueden utilizar a modo de GPS) como por parte de los responsables de las zonas de estacionamiento (quienes la pueden utilizar para ofrecer información sobre sus instalaciones, como plazas libres/ocupadas, previsión de disponibilidad, limitaciones horarias, tarifas, etc.).

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3. Principales contribuciones del proyecto

Los investigadores consideran que la principal contribución científico-técnica ha sido el desarrollo de una metodología de localización de servicios en presencia de múltiples variables; dicha metodología ha sido aplicada para seleccionar las ubicaciones más idóneas para áreas de estacionamiento/descanso para vehículos que transporten mercancías peligrosas en Andalucía y se entiende que su aplicación a nivel nacional es inmediata; en el caso de la Unión Europea, parece que se apuesta por la construcción de estas áreas, no solo para mercancías peligrosas, sino para transporte de mercancías en general, pero los datos con los que se cuenta no son suficientemente fiables por el momento. Si se sigue apostando por esta línea de investigación, en un futuro próximo la Junta de Andalucía podría presentar la propuesta de red de áreas que se obtenga de la aplicación del modelo en la Unión Europea a las instituciones pertinentes para coordinar la creación de esta red. También ha sido relevante el avance que se ha producido en algunos problemas de Teoría de Grafos (definición de valencia media para grafos infinitos; demostración de teoremas relacionados; conexión con las redes de transporte de conceptos como el coeficiente de intermediación o la modularidad de un grafo; etc.).

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Los resultados de naturaleza más práctica guardan estrecha relación con el ámbito de actuación de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda, tal como queda reflejado en el Plan de Infraestructura para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía (PISTA). Como se ha dicho, se han propuesto diseños y ubicaciones específicas y se ha desarrollado una aplicación bajo Android plenamente funcional para la recomendación de rutas y lugares y tiempos de descanso. Coherentemente con el desarrollo del Proyecto, se ha llevado a cabo una serie de publicaciones de los resultados científicos de mayor interés para foros especializados, como comunicaciones y ponencias en congresos de transporte, artículos en revistas científicas, página web y celebración de unas Jornadas Internacionales bajo el título “Problemas de localización y logística en el transporte de mercancías peligrosas”.

4. Conclusión

El desarrollo de la Red Transeuropea de Transportes y la liberalización de los servicios internacionales de mercancías han potenciado el transporte por carretera de todo tipo de mercancías, incluyendo las mercancías peligrosas. Estas últimas están sometidas a legislación internacional que les exige la realización de paradas cada cierto tiempo con medidas de vigilancia y seguridad adecuadas. Por tanto, es necesario disponer de una red de áreas de estacionamiento adaptadas a los vehículos que transportan mercancías peligrosas en Andalucía, como un elemento más de la Red de Áreas Logísticas Andaluzas y de la RTE, adaptada a las necesidades de descanso de los conductores de este tipo de vehículos y a la seguridad en general. En este Proyecto se ha elaborado un modelo de decisión multiobjetivo para la localización óptima de esta red basado en la Teoría de Grafos. Posteriormente se ha aplicado dicho modelo a la Comunidad Autónoma de Andalucía y se ha abierto la vía de aplicación en España y la Unión Europea.

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