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Lo que pasa en el mundo de la ingeniería, lo enseñamos en Mineria®

Unidad 2: El organismo operador frente a otros usuarios en su contexto hidrológico, ambiental e instituciona| Diplomado en Dirección de Organismos Operadores de Agua

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Índice1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO........................................3

1.1. EL CONTEXTO CLIMÁTICO E HÍDRICO (CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE CUENCAS Y ACUÍFEROS)........................................................................................................4

1.2. CONSIDERACIONES INSTITUCIONALES, DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES...............10

1.2.1. INSTITUCIONALES...............................................................................11

1.2.2. DEMOGRÁFICAS.................................................................................11

1.2.3. SOCIALES.........................................................................................15

1.3. LA PARTICIPACIÓN DEL ORGANISMO OPERADOR EN EL CONSEJO DE CUENCA....19

2. LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: SU ENTORNO....................................................................................................21

2.1. LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA URBANA, TAREA DEL ORGANISMO OPERADOR......22

2.2. MANEJO TOTAL DEL AGUA VS GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS....24

2.2.1. UN EJEMPLO DE GESTIÓN TOTAL: EL INTERCAMBIO DE AGUAS ENTRE IRAPUATO Y EL MÓDULO DE RIEGO DE LA PURÍSIMA, EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.....................26

3. EL MARCO LEGAL DE LA PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA.............................................................27

CONCLUSIÓN...................................................................................................39

FUENTES DE CONSULTA.......................................................................................41



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1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO

“La hidrología es la ciencia natural que estudia al agua, su ocurrencia, circulación y distribución en la superficie terrestre, sus propiedades químicas y físicas y su relación con el medio ambiente, incluyendo a los seres vivos” (Chow, V. T,1964). Siendo el ciclo hidrológico el concepto fundamental de la hidrología y la cuenca hidrológica es su unidad básica de estudio (Aparicio Mijares, Francisco, 1992).

En México, el sistema de gestión del agua considera la división del país en 13 grandes regiones hidrológico-administrativas (véase figura 1), agrupadas éstas en 37 cuencas o regiones hidrológicas (véase figura 2) consideradas como unidades básicas de manejo, y cuya coincidencia con los limites municipales facilita la integración de la información y el control administrativo en el ámbito local.

Figura 1. Delimitación hidrológico-administrativa (CONAGUA, 2001)



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Figura 2. Regiones hidrológicas (CONAGUA, 2001)

Es importante mencionar que el conocimiento hidrológico es un tópico indispensable en la planeación, diseño, construcción y operación de todo tipo de obras hidráulicas y de la infraestructura de desarrollo en general.

1.1.EL CONTEXTO CLIMÁTICO E HÍDRICO (CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE CUENCAS Y

ACUÍFEROS)La cuenca hidrológica es definida como una zona de la superficie terrestre en donde (si fuera impermeable) las gotas de lluvia que caen sobre ella tienden a ser drenadas por el sistema de corrientes hacia un mismo punto de salida (Aparicio Mijares, Francisco, 1992).



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Ésta, es delimitada por una línea imaginaria formada por los puntos de mayor nivel topográfico conocido como parteaguas, mismo que forma parte de la delimitación de la cuenca contigua.

Bajo una visión práctica, se realiza una distinción entre una cuenca hidrográfica y una cuenca hidrológica, en donde la primera es referida exclusivamente

a las aguas superficiales, mientras que la segunda incluye las aguas subterráneas o acuíferos.

Por la ubicación del punto de salida, las cuencas se clasifican en endorreicas, decir, sin punto de salida, que drenan hacia el interior de la propia cuenca; y exorreicas, donde el punto de salida esta el límite de la cuenca (véase figura 3).

Figura 3. Cuenca endorreica y exorreica



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Del concepto de cuenca y su interacción con el clima, y en particular con la precipitación y la humedad como elementos constitutivos del mismo, se desprenden otros como el de escurrimiento, que puede ser definido como el agua proveniente de la precipitación que circula sobre o bajo la superficie terrestre y que llega a una corriente para finalmente ser drenada hasta la salida de la cuenca (Aparicio Mijares, Francisco, 1992).

En la cuenca urbana, el escurrimiento tiene que ser considerado como un proceso dinámico, dado que es sujeto de alteraciones periódicas provocadas por la constante urbanización, generando impactos significativos tanto en los volúmenes de escurrimiento y su velocidad (frecuentemente al alza) como en la calidad de los efluentes pluviales, produciendo con esto la degradación de los recursos hídricos de la cuenca al intensificarse los procesos de erosión y el arrastre de contaminantes producto de las actividades de origen antropológico. Con la urbanización también se ven afectados los procesos de infiltración y recarga de acuíferos. Asimismo, en sus inicios, el concepto

de drenaje urbano era asociado a desalojar el agua lo más rápido y lejos posible de la zona urbana con el fin de evitar encharcamientos, hecho que ha cambiado radicalmente bajo la consideración de los impactos provocados aguas abajo.

Desde el punto de vista del medio físico, es importante hacer una diferenciación puntual respecto al concepto de tiempo (atmosférico) y clima, ya que ambos son los estímulos que condicionan la respuesta de la cuenca.

De acuerdo con lo afirmado por Enriqueta García de Miranda, el estado de la atmósfera es la combinación de sus elementos (temperatura, precipitación y humedad, dirección y fuerza del viento, y presión atmosférica). Bajo esta consideración, se entiende por tiempo la suma de las propiedades físicas de estos elementos en un período cronológico corto, es decir, es el estado momentáneo de la atmósfera; en tanto que el clima es el estado más frecuente de la atmósfera en un lugar determinado durante un periodo prolongado.



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La figura 4 muestra el estado del tiempo (sólo temperatura) y su variación espacial en un momento determinado.

Figura 4. Variación espacial de la temperatura

En la figura 5 nos observan los climas predominantes del país de forma indicativa, destacando que existen particularidades y variaciones en cada región y más aún, en el ámbito local.

Figura 5. Grupos de climas en México



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El escurrimiento generado a través del tránsito del agua de lluvia a lo largo de la cuenca puede ser almacenado en embalses naturales o artificiales y parte es infiltrado de forma natural al subsuelo para la recarga del acuífero, en tanto que el resto es evapotranspirado.

El acuífero es definido como una formación geológica de la corteza terrestre en la que se acumulan las agua infiltradas, de afluencia o de condensación (Camacho Aurora y Ariosa Liliana, 2000), pueden ser libres o confinados. Los acuíferos confinados están limitados en su parte superior por un estrato impermeable. Mientras que los acuíferos libres no tienen ninguna capa impermeable que lo limite, de modo que el nivel freático aumenta o disminuye en función de la velocidad de infiltración del suelo y de la cantidad de lluvia que almacene. México, de acuerdo con las estimaciones de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), anualmente recibe del orden de 1,489 miles de millones de metros cúbicos de agua en forma de precipitación. De esta agua, se estima que el 73.1% es evapotranspirada y regresa a la atmósfera, el 22.1% escurre por los

ríos o arroyos, y el 4.8% restante se infiltra al subsuelo de forma natural y recarga los acuíferos.

De lo anterior surge el concepto de agua renovable, definida por la CONAGUA en la publicación Estadísticas del agua en México, edición 2011, como la cantidad de agua máxima que es factible explotar anualmente en una región, es decir, la cantidad de agua que es renovada por la lluvia y por el agua proveniente de otras regiones o países (importaciones).

El agua renovable se calcula como el escurrimiento natural medio superficial interno anual, más la recarga total anual de los acuíferos, más las importaciones de agua de otras regiones, menos las exportaciones de agua a otras regiones (en el caso de México se utilizan los valores medios determinados a partir de los estudios disponibles).



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Las estimaciones sobre el agua renovable por Región Hidrológica-Administrativa presentadas por la CONAGUA se muestran en la tabla 1.

Tabla 1. Agua renovable por Región Hidrológica- Administrativa



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1.2.CONSIDERACIONES INSTITUCIONALES, DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES

1.2.1. INSTITUCIONALESGeneralmente los estudios sobre el recurso agua concentran su atención en dos grandes usuarios: el uso público urbano y el uso agrícola, dado que éstos representan una alta densidad de usuarios en la cuenca; sin embargo, los efectos e impactos acumulados de los demás usuarios del agua, que de forma aislada parecen no significativos, se convierten en conjunto en importantes impactos en el manejo de los recursos hídricos.

A diferencia del concepto de agua renovable, el de agua disponible o disponibilidad del agua en la cuenca, está relacionado más con el ámbito de la administración del agua y con el de políticas de distribución y asignación de los recursos hídricos para su aprovechamiento y explotación, sean de origen superficial o subterráneo, que a criterios hidrológicos, pocas veces se consideran parámetros de calidad del agua y de variabilidad de la precipitación que permitan ajustar los

volúmenes concesionados y asignados a los diferentes tipos de usuarios y a la determinación de volúmenes de disponibilidad real.

La falta de planificación y controles administrativos, de conocimientos hidrogeológicos y las inercias institucionales, han motivado la sobreexplotación de las aguas subterráneas.

Los arreglos institucionales han sido inadecuados para propiciar el respeto a los volúmenes concesionados y mantener la sustentabilidad de los recursos hídricos. Lo cual ha originado problemas como la degradación de la calidad de las aguas para ciertos usos y el descenso de los niveles freáticos, todo ello con impactos de orden ecológico y económico, como la subsidencia del terreno.

En México, de acuerdo con las cifras oficiales, el 63% del agua utilizada



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para los diferentes usos consuntivos proviene de fuentes superficiales, en tanto que el 37% es extraído de nuestros acuíferos. Estas cifras por si solas dicen poco si no están asociadas a un marco de referencia internacional, un marco que permita garantizar los límites de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos.

Pero, ¿cómo saber si la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) realmente orienta sus acciones con un enfoque conservacionista que dé continuidad al desarrollo? ¿Cómo

evitar las desviaciones de orden político y económico que alteran el principio filosófico de la GIRH?

El Consejo Mundial del Agua (WWC por sus siglas en inglés) llegó a la convención de considerar un umbral llamado “grado de presión sobre el recurso” que representa el porcentaje de agua utilizada por los usos consuntivos respecto al volumen total del agua renovable, teniendo como límite superior el 40%, considerándose como alto aquel que ha rebasado dicho límite.

La CONAGUA ha publicado el grado de presión sobre el recurso por cada una de las regiones hidrológico-administrativas, mismas que se presentan a continuación:

Figura 6. Grado de presión por región Hidrológico Administrativa



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Figura 7. Distribución espacial de presión sobre el recurso (CONAGUA, 2010)

1.2.2. DEMOGRÁFICASPor otro lado, y desde el punto de vista demográfico, se trata de encontrar instrumentos que permitan la inserción armónica de los asentamientos urbanos en el medio ambiente (Cortes, Sandra, 2009), encontrando para ello un concepto llamado “capacidad de carga”, surgido a mediados de los años 30, para regular la intensidad y frecuencia del creciente y sostenido uso recreacional, y mantener las condiciones naturales de las áreas de protección ambiental de Estados Unidos, su amplio espectro de aplicación permite aportar con mayor precisión, no sólo a la definición de umbrales de uso de un

territorio determinado, sino también a la generación de políticas, planes y estrategias de desarrollo; al control y monitoreo de impactos; y a la gerencia del territorio.

La capacidad de carga es definida como la población que puede sostener una cuenca sin sufrir un impacto negativo irreversible (Bunge, 2010); se puede adoptar de manera supletoria al acuífero como unidad de cálculo de la capacidad de carga de una región, a pesar de que los límites de los acuíferos son poco precisos, su estimación es de vital importancia para identificar los sitios de recarga y



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de extracción de agua. Es la aptitud que un territorio presenta para acoger en el una determinada actividad. La capacidad de soporte viene dada en función de la interacción de la actividad social con el medio en términos de compatibilidad o incompatibilidad (Morel, 2002).

El cálculo de la capacidad de carga se define mediante la siguiente expresión:

Para los sistemas de agua potable y saneamiento, el concepto se convierte en un instrumento de planeación del desarrollo urbano, pues permite determinar de forma integrada con los otros usuarios del agua la capacidad de carga de la cuenca, y de forma particular la capacidad de carga urbana que considera principalmente aspectos de disponibilidad de infraestructura para abastecer de agua a una población y para procesar las aguas residuales y los desechos sólidos que este servicio genera

(Bunge, 2010), así como proporcionar los elementos de negociación entre el universo de usuarios del agua para la resolución de conflictos.

La adaptación del concepto a la esfera hidrológica exige reconocer al agua como un recurso limitante para el desarrollo social y económico (aunque se sabe que la calificación de abundancia o escasez está referida a la condición prevaleciente en términos de la demanda), y sustituir su disponibilidad natural por lo que hoy conocemos como agua renovable en la cuenca. El consumo per cápita está referido al uso consuntivo de la carga a determinar por la unidad de tiempo.

Para el caso de la cuenca urbana y estimar la capacidad de carga de la misma, la expresión queda de la siguiente forma:



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En donde:

Considerando al coeficiente de sustentabilidad, empleado por el Consejo Mundial del Agua, llamado grado de presión sobre el recurso agua, igual al 40% de la oferta natural.

En cuanto al cálculo para la construcción de infraestructura para el tratamiento de los efluentes, su disponibilidad estaría dada por una metodología similar considerando además la capacidad instalada y las posibilidades para incrementar dicha capacidad.



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1.2.3. SOCIALES

El agua tiene un valor económico, social y ambiental en todos los usos a los que se destina (CONAGUA, 1998).

La GIRH requiere del conocimiento del sistema hidrológico de la cuenca (medio físico), del sistema de organización social y de la interacción entre ambos. En tanto la condición actual de la cuenca, cualquiera que esta sea, es el resultado de dicha interacción:

a) La compatibilidad de la vocación productiva de la cuenca y la práctica de las actividades productivas

b) El aprovechamiento y explotación de los recursos naturales (no sólo los hídricos)

c) La disposición de los efluentes producto de los usos consuntivos del agua y de los desechos de las actividades productivas.

El uso combinado (conjunto o alternado) de las aguas superficiales y subterráneas es una práctica común en muchos sitios y desde hace muchos años. Sin embargo, en muy pocas regiones del mundo, a escala mediana o grande, ese uso conjunto se lleva a la práctica de un modo generalizado, planeado, dirigido y controlado por alguna agencia responsable de la gestión de recursos hídricos.

El sistema de abastecimiento combinado de agua en la cuenca es realmente simple, se tiende al consumo de las aguas superficiales, que bajo condiciones de escasez son sustituidas por las aguas subterráneas.

No obstante, el sistema de abastecimiento mixto genera en el fondo problemas de orden social, cuyo origen es económico, legal, político y ambiental, conflictos que trascienden la esfera de lo local para alcanzar el espacio regional.



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De acuerdo con el análisis del Prof. Asit K. Biswas “…ante la incapacidad demostrada de los gobiernos centrales para resolver la problemática del sector hidráulico, la estrategia general es involucrar a usuarios y a la sociedad civil en el proceso de gestión del recurso hídrico en un marco de corresponsabilidad con el Estado” (Biswas, Asit, 2001). Bajo esta óptica, los conflictos surgidos por la asignación de agua para los diferentes usos serían dirimidos en el territorio de la cuenca, siendo el espacio de confluencia de los actores con fines de aprovechamiento, planeación y administración del agua. En México, fue en la cuenca Lerma-Chapala en donde se formó el primer Consejo Consultivo en 1989, que daría lugar al actual Consejo de Cuenca.

Los antecedentes de la participación social en la gestión del agua datan de finales de la década de los 80’s, cuando a raíz de las diputas por el uso y aprovechamiento de las aguas superficiales en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, los gobiernos federal y estatales acuerdan definir las reglas para la distribución del agua así como conservar los recursos de la

cuenca, para lo cual se decide instalar un Comité de Cuenca encargado de implementar las acciones de dicho acuerdo.

En 1992, en la Ley de Aguas Nacionales se establece “al Consejo de Cuenca como instancia de coordinación y concertación entre la CONAGUA, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrológica, con objeto de formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la cuenca, y en febrero de 2002 se oficializa la estructura operativa de los Consejos de Cuenca, mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación, publicación en la que se señala que los consejos de cuenca cuentan con organizaciones auxiliares, bien sea de carácter permanente o temporal para el estudio, planeación y atención de los asuntos de su competencia, las cuales están subordinadas jerárquicamente a sus decisiones y acuerdos. Dentro de



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éstas se considera a los grupos de seguimiento y evaluación, las Comisiones de Cuenca, los comités de cuenca y los comités técnicos de aguas subterráneas (Cotas), (véase figura 8).

Figura 8. Estructura de los consejos de cuenca (DOF, 2002)

A pesar de que la tendencia política hacia la socialización de las políticas públicas impulsa el desarrollo de la participación social, el modelo operativo de los consejos de cuenca mantiene un esquema de toma de decisiones centralizado en la autoridad federal en materia.



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Si consideramos al agua como un bien económico, social y ecológico, la asignación de volúmenes debería responder, una vez reservados los volúmenes mínimos necesarios para los usos ecológicos y atendidos los volúmenes eficientes de la demanda para uso público, a la mayor rentabilidad que fortalezca el desarrollo regional.

Sin embargo, transitar de un modelo de asignación deficiente a un modelo eficiente, requiere de la implementación de mecanismos reglamentarios, económicos y de concertación social.

Con la creación de los Consejos de Aguas Subterráneas (COTAS), otra instancia de participación ciudadana, se pretendió abatir el rezago en materia de control administrativo de los acuíferos del país. El proceso inicia con la identificación de líderes locales (todos usuarios de aguas nacionales), con el reto de darles representatividad efectiva a partir de procesos de selección democráticos. Por otro lado, la falta de claridad del objeto social de estas instancias de coordinación de usuarios no ha motivado una auténtica adhesión a estas instancias.

La regularización de los aprovechamientos subterráneos debe acompañarse de las reformas legales y normativas necesarias para el cumplimiento del objeto de creación de los COTAS; sin el respaldo de autoridad federal y en ocasiones de la estatal, estos consejos se limitan a ser una especie de “evangelizadores” apelando a la conciencia de los tenedores de los títulos de concesión para tratar de auto-regular las aguas subterráneas. El resultado hasta ahora es insuficiente.



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1.3. LA PARTICIPACIÓN DEL ORGANISMO OPERADOR EN EL CONSEJO DE CUENCA

Dada la personalidad jurídica que ostentan los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento, su papel como Vocales Usuarios en el consejo de cuenca con derecho a voz y voto es fundamental. Sin embargo, es común la falta de interés y el desconocimiento de parte de los representantes de los organismos operadores sobre las oportunidades que existen en los consejos de cuenca y COTAS para cuidar las fuentes de abastecimiento del organismo y explorar proyectos conjuntos con otros usuarios.

La participación de los organismos operadores en los consejos de cuenca enfrenta todavía varios retos como:

a) La orientación en algunos casos hacia los usos que consumen mayores volúmenes, principalmente el agrícola, y el énfasis en el saneamiento de las descargas urbanas, sin que

exista la misma insistencia hacia las fuentes difusas o en el medio rural.

b) La falta de mecanismos de comunicación y consulta de los vocales usuarios del uso público urbano para con todos los organismos operadores de la cuenca, a los que representan en el Consejo, que induce a la toma de decisiones sin la legitimidad debida.

Una decisión colegiada del Consejo de Cuenca en realidad no constituye condición suficiente para, por ejemplo, limitar el acceso de los usuarios de la cuenca a los volúmenes que tienen asignados; la Autoridad del Agua debe en todo caso fundar y justificar su decisión, reglamentar el uso del agua en la cuenca y estar preparada para responder a cualquier recurso que los usuarios consideren necesario interponer.



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Reconociendo estas limitaciones y tratando de revertir las tendencias de la participación de los organismos operadores, la actuación de los mismos deberá considerar lo siguiente:

• Fortalecer la formación de personal en torno a la gestión integral del agua.

• Entender el concepto de microcuenca, sub-cuenca, cuenca y acuífero.

• Comprender el ciclo integral del agua urbana.

• Detectar oportunidades para incidir en la preservación de la disponibilidad y calidad de las fuentes de abastecimiento, en las que el organismo operador pueda tener beneficios concretos en el corto y mediano plazo.

• Promover proyectos conjuntos, por ejemplo para el intercambio de aguas o el apoyo a usuarios agrícolas para hacer un uso más eficiente del agua que

reduzca la presión sobre fuentes compartidas.

Por lo anterior, el organismo operador debe tener una agenda clara para su participación en el consejo de cuenca, incluyendo temas como la recarga de los acuíferos, el pago por servicios ambientales, intercambio y reúso del agua, o la conservación de la calidad de las fuentes de abastecimiento, entre otros.

Asimismo, el organismo operador deberá aprovechar estos espacios para poder de alguna forma garantizar las fuentes de abastecimiento para satisfacer la demanda urbana a través de la búsqueda de convenios de intercambio de aguas con los diferentes sectores de usuarios, particularmente con los del uso agrícola, de igual forma, deberá plantear la posibilidad de poder atender a la industria autoabastecida a cambio de la sesión de derechos sobre las fuentes concesionadas a la misma.

Debe insistirse en que, en el contexto de una cuenca, el organismo



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operador es un participante privilegiado, en tanto muchas veces cuenta con más capacidad técnica y económica que otros usuarios para instrumentar proyectos colaborativos, que le permitan salvaguardar sus propias fuentes, indistintamente de que la Autoridad del Agua cumpla con la función de vigilancia e inspección que le señala la Ley de Aguas Nacionales. El Consejo de Cuenca y sus órganos auxiliares no deben ser una amenaza, sino una oportunidad para el Organismo Operador.

2. LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO: SU ENTORNO

La prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, relacionada directamente con la calidad de vida de la población y factor elemental en desarrollo económico municipal, es una responsabilidad que recae en el ámbito de la autoridad local; sin embargo, dado el carácter estratégico y su manifiesta utilidad pública, el entorno que circunda a estos servicios no se acota ni administrativa, institucional, política, geográfica y ambientalmente al municipio, lo que le da al entorno carácter intergubernamental.



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2.1. LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA URBANA, TAREA DEL ORGANISMO

OPERADOR

Por mucho tiempo se pensó que la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento era un tema de ingeniería y el desarrollo del sector se centró fundamentalmente en la construcción de infraestructura hidráulica. Esta concepción, en su momento útil, perdió vigencia a finales de los años 80’s y principios de los 90’s, cuando los administradores de los sistemas toman conciencia del carácter multidisciplinario que la tarea exigía; sin embargo, para la gran mayoría de los usuarios el tema sigue siendo ingenieril.

A diferencia del modelo predominante de gestión de los organismos de agua potable que trata a los ciclos del agua y del saneamiento de forma independiente, la gestión integral del agua urbana imprime un tono sistémico al ciclo urbano del agua basado en la consideración de las interrelaciones entre cada una de las áreas que lo componen y entre ellas su entorno, y en donde el objetivo supremo es garantizar a la población el suministro ininterrumpido de agua en condiciones adecuadas de calidad y cantidad, atendiendo los criterios de eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y económicos (GAU, 2009).

El logro de este objetivo depende de la atención que se preste los siguientes cuatro ejes:

• Establecimiento de estándares de servicio: Valores referenciales que medirán la satisfacción de las expectativas de los usuarios y las capacidades de los organismos prestadores de los servicios.

•Análisis de riesgo: Entendidos

como la identificación de amenazas que ponen en peligro la continuidad y calidad del servicio.



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• Elaboración de planes de contingencia: Basados en el análisis de ocurrencia de las principales amenazas, y orientados a la minimización de los impactos en la calidad de los servicios.

• Verificación: Medición del cumplimiento del objetivo de calidad de los servicios prestados

Los atributos del modelo de Gestión Integral del Agua Urbana son (Rogers, 2002):

•Apertura: Capacidad de las instituciones de los tres órdenes de gobierno a cuando menos escuchar a sus interlocutores, sus demandas, expectativas y propuestas con el objeto de construir los estándares de calidad que acompañarán a los servicios que prestan a sus contrapartes (coordinación interinstitucional).

• Transparencia: Basada en la rendición de cuentas, pretende establecer una relación de confianza entre el organismo operador y la sociedad.

• Participación: Establecer

los espacios para el diseño de políticas públicas con amplio respaldo social.

• Verificación: Dar un alto grado de confiabilidad a la información presentada.

• Efectividad: Cumplir con

los estándares de servicio comprometido y con ello dar viabilidad a los procesos de expansión en la prestación de los servicios de agua potable.

• Equidad: Establecer las condiciones necesarias para que cada una de las áreas que componen al organismo operador pueda contar con el soporte necesario para el desarrollo de sus funciones.

• Voluntad política: Asumir los costos en pro de la sostenibilidad de los servicios.



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• Integración: Entender el proceso bajo una visión holística y conocer con precisión el papel que juega cada uno de los actores involucrados en la Gestión del Agua Urbana.

• Ética: Actuar con estricto apego al marco normativo y regulatorio para evitar caer en prácticas desleales, considerando la flexibilidad que exige la atención de los diferentes casos.

2.2. MANEJO TOTAL DEL AGUA VS GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

La gestión de los recursos hídricos vista desde la perspectiva de cuenca se relaciona con conceptos y términos como “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos”, “Manejo Total del Agua”, “Manejo de Cuencas”, y “Gestión Regional.” El Manejo Total del Agua (MTA) surge en la década de los 90’s, como un modelo alternativo para los prestadores de los servicios de agua y saneamiento que se rige por el principio filosófico de que los recursos hídricos deben ser manejados buscando el bien mayor de las personas en armonía con el medio ambiente brindando las oportunidades de participación en el diseño e implantación de las política del agua a todos los segmentos de la sociedad.

De acuerdo con un informe de 1996 de la American Water Works Association Research Foundation, el Manejo Total del Agua, llamado también Gestión Inteligente del Agua, es el ejercicio de administración de los recursos hídricos focalizado en la maximización de beneficios sociales y ambientales,

cuyo principio básico es la oferta renovable de agua, limitada pero con un enfoque sostenible. Este modelo rompe con el paradigma de que el suministro de agua potable dispone de cantidades ilimitadas de agua para imponer uno nuevo respecto a las limitaciones del recurso limitados para su suministro.



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Esta oferta renovable considera los flujos de agua residual, como nuevas fuentes de abastecimiento. Contrariamente al enfoque tradicional, que hace hincapié en la protección de las fuentes de agua, ofertar solo agua potable, y la construcción de infraestructura para la recolección y el tratamiento de las agua residuales, con la recuperación “cero” de los costos que propio tratamiento implica, el Manejo Total del Agua (TWM, por sus siglas en inglés) trata de proteger las fuentes y recuperar el costo de los efluentes tratados mediante la oferta de diferentes calidades de agua a los usuarios.

EL Manejo Total del Agua reconoce que los recursos hídricos forman parte de numerosos sistemas complejos, tanto naturales como sociales, lo que marcó un reto para los administradores del recurso en términos intelectuales, analíticos y de evaluación.

El término tiene más connotaciones normativas y regulatorias que de valor técnico racional, aunque en la toma de decisiones políticas, las compensaciones entre intereses en

competencia son inevitables. El concepto de MTA requiere una visión sistémica de la cuenca urbana para alcanzar el balance entre la oferta y demanda de agua mediante la integración de las aguas superficiales, subterráneas, los escurrimientos pluviales y los efluentes de las plantas de tratamiento. En el MTA, el agua en las diferentes etapas del ciclo del agua urbana no es considerada de forma independiente como “tipos” de agua, sino más bien como un recurso que se somete a un ciclo y que se puede gestionar de manera integrada.

Ante los problemas de escasez que se viven sobre todo en la parte norte del país, algunas de nuestras ciudades fronterizas han incursionado en el MTA a través de la instalación de sistemas de reúso de agua que son conocidos como proyectos de “línea morada”. Estos incipientes ejercicios no completan el ciclo debido a las condiciones culturales de la sociedad, aunado a la falta de estímulos fiscales (como políticas públicas) que motiven la inversión en este tipo de infraestructura y a la falta de integración de estos efluentes y de



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los generados por la escorrentía en el balance del agua disponible para las ciudades.

Se debe enfatizar que el control de la demanda a través del uso de mecanismos ahorradores, y la conciencia social sobre el uso racional es parte importante de este modelo, pues dicha estrategia rompe con el paradigma de incrementar la oferta mediante la búsqueda de fuentes adicionales por la inducción hacia la disminución de la demanda.

2.2.1. UN EJEMPLO DE GESTIÓN TOTAL: EL INTERCAMBIO DE AGUAS ENTRE IRAPUATO Y EL MÓDULO DE RIEGO DE LA PURÍSIMA,

EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

En este sentido, un ejemplo nacional es sin duda alguna es el caso del proyecto de “Modernización y tecnificación integral del riego La Purísima” Irapuato, Gto. , en donde a través de la negociación se logró acordar la liberación para el uso público urbano un volumen de 250 lps de aguas blancas de fuentes subterráneas del Módulo Irapuato a cambio de la entrega de 500 lps de agua residual tratada y de la modernización tecnológica del módulo en donde el Municipio se comprometió

a concurrir con el 17% de costo total del proyecto, CONAGUA aportará el 38%, SAGARPA el 10%, el Gobierno Estatal el 25% y los Productores Agrícolas de la Presa de la Purísima el 10%.El éxito de esta negociación, que sin duda alivia las necesidades de la zona urbana en el mediano plazo, es en principio una muestra de civilidad social y conciencia comunitaria, dominando en el entorno la voluntad política de los actores oficiales involucrados.



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3. EL MARCO LEGAL DE LA PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL AGUA

En lo que se refiere a su marco institucional, constitucional y legal de la administración del agua, es importante que el directivo del organismo operador conozca los principales componentes de las bases constitucionales, legales y reglamentarias de la gestión de los recursos hídricos. El organismo operador no solo debe cumplir con las condiciones para obtener y conservar los títulos de asignación, que le permitan aprovechar las fuentes de abastecimiento; así como obtener y cumplir las condiciones de sus permisos de descarga, el organismo operador que conoce la Ley, su Reglamento y las normas oficiales, debe conocer el marco legal para evitar problemas futuros y aprovechar oportunidades potenciales.

La siguiente tabla sintetiza los principales aspectos del marco legal de la administración de las aguas nacionales que debe conocer un directivo de agua potable y saneamiento.



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En años recientes se han logrado grandes esfuerzos institucionales por despertar la conciencia sobre el manejo del agua, sin embargo, el tema ha sido circunscrito a su uso racional en el ámbito de las zonas urbanas. Enfatizando en el concepto sustentabilidad centrado en las áreas urbanas, dejando de dar atención al interior de los propios organismos operadores y demás usos del agua.

Hoy se necesita fomentar entre las autoridades federales, estatales y municipales la comprensión del concepto del manejo total del agua, en donde se destaque el valor ambiental y económico del agua, así como el significado que tiene la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento, sus impactos en términos del papel coadyuvante del desarrollo regional y local, y de la conservación de los recursos naturales asociados al agua.

La conciencia plena sobre lo que es la cuenca y lo que representa para el abastecimiento de agua potable a nuestras ciudades generará las

CONCLUSIÓNcondiciones necesarias para reorientar los procesos de planeación, dirección y control, lo que dará un vuelco al modelo de administración de los recursos hídricos de la nación. Los modelos gerenciales de los organismos operadores exitosos deberán fincarse en principios y valores organizacionales factibles, focalizados en las interrelaciones de las partes que lo constituyen y de las que puedan establecer éstas con su entorno, e incorporar a éstos las expectativas de los usuarios de los servicios, con el fin de obtener el respaldo social a las políticas públicas que den la sostenibilidad a los sistemas.

El papel del Director como líder de la organización deberá rebasar el ámbito del propio organismo para migrar hacia el liderazgo en el ámbito de la cuenca. Su participación en las estructuras de participación como los Consejos de Cuenca y COTAS como negociador, y en la medida que la capacidad de soporte de la cuenca se acerque a su límite, es fundamental



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para garantizar la disponibilidad de volúmenes de agua para el abastecimiento de las zonas urbanas.

Sin duda, las negociaciones que pueda llevar a cabo el Director, dependerán de la claridad que el mismo tenga sobre la posición que ocupa en el organismo operador frente a otros usuarios en su contexto hidrológico y ambiental.



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FUENTES DE CONSULTA• American Water Works Association

Research Foundation. “Minutes of Workshop on Total Water Management,” Seattle, WA and Denver, CO: American Water Works Association, August 1996.

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