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introduccion del Estado 61 Lo que h~e falta es una estrategia que no solo restaure la confianza de los inversionistas en generaxJecushypere el cr~dito del sectsecttado -como el neoliberalismo 10 ha hecho en muchos paises- sino ue tambien empiece a resolver el rob1ema de la deuda social asf como a establecer -SlLL~itimidadl un con~_ - -- -------~ _--_ shysenso social sobre como proceder para

hacer r~~~~~nJa

civil politics l social para las inmensas mayorfas del~blacionlashytinoamericana Teoricarnente la satisfacci6n de esos derechOscfe-ciushydadania serfa el corolario logico del avance de los criterios de mershycado en la organizacion l el funcionamiento de la economia l la sociedad como ha ocurrido en Estados Unidos l en Europa occishydenta1 62 Pero las condiciones l posibilidades de ese desarrollo son mul cliferentes en America Latinacomo se ha mostrado en nuestra argumentacion historica Una cultura politica fuerte y la persistcnshycia de practicas politicas tradicionales podrfan contribuir a un equishylibrio entre las exigencias de democratizacion l las consecuencias del neoliberalismov reafirmando la indole idiosincratica del desshyarrollo latinoamericano

Id Vcase Peter B Evans Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (cornps) Bring ing the State bach in Nueva York Cambridge University Press 1985

li~ Richard MOlse Claims of political tradition p 99 Ii Vease la argumentaci6n de Eduardo A Gamarra Marker-oriented reforms

and democratization in Latin America Challenges of the 1990s en William C Smith Carlos Acuna y Eduardo A Cauiarra Latin American political economy in the age oreorm pr 1-1G

2

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO LA TRADICION BUROcRATICO-PATRIMONIALISTA EL CORPORATIVISMO EL CENTRALISMO Y EL AUTORITARISMO

HOWARD] WIARDA

En 1958 un grupo de sociologos politicos y economistas politicos cula preparacion acadernica aparentemente no les perrnitia comshyprender la independencia de las variables politicas -cosa que no es rara en esas dos disciplinas- publico un libra en el que intentaban reintroducir al Estado Sin embargo Ja mayorfa de los cientificos politicos especialmente los del campo de los estudios latinoamerishycanos donde el Estado siempre ha desempefiado un papel de goshybierno y direccion se preguntaron par que alguien podfa pensar que el Estado se habia ido2 Porque si bien es obvio que hay variashybles de clase economicas y sociologicas que conforman el Estado e infIuyen en el no cabe duda de que el Estado tarnbien tiene una aushytonomia propia especialmente en la tradicion burocratico-patrimoshynial corporativista centralista y autaritaria de America Latinaf

Este capitulo se propone indagar los arigenes del Estado latinoashymericano y comprender tanto sus determinantes historicas como sus direcciones conternporaneas Empezaremos por explorar los coshy mienzos de las relaciones entre Estado y sociedad en la peninsula iberica y examinar como se traslado al Nuevo Mundo el modelo

1 Peter B Evans Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (cornps) Bringing the State bach in Nueva York Cambridge University Press 1985

2 Howard] Wiarda State-society relations in Latin America Toward a theory of the contract State cap 8 de Howard Wiarda American foreign polic)1 toward Latin Ameriea in the 1980s and 1990s Nueva York New York University Press 1992

I Claudio Veliz The centralist tradition in Latin Amniea Princeton Princeton Unishyversity Press 1980 Alfred Stepan The Stat and society Peru in comparative perspective Princeton Princeton University Press 1978

[45]

El cambio del papel del Estado en Ameacuterica LatinaMinno Vellinga (comp) Meacutexico Siglo veintiuno 1997

46 47 HOWARD] WIARDA

Habsburgo de organizacion sociopolitica a continuacion examinashyremos el derrumbe de ese modelo en las guerras de independencia y los esfuerzos pm construir un nuevo sistema estatal republicano en el siglo XIX asf como los esfuerzos iniciados en la decada de 1930 por crear sistemas corporativos y semicorporativos en America Lashytina Si bien los temas y procesos mas recientes son tratados por otros autores el analisis termina con una evaluacion del neoliberashylismo y el neocorporativismo en America Latina y las posibilidades de triunfo de uno sobre el otro 0 de continuacion de la superposishycion y fusion de ambos

LOS ORicENES

Para comprender el papel del Estado en America Latina es necesashyrio remontarnos a sus origenes en Espana y Portugal Los que iniciashymos nuestra carrera en las ciencias sociales estudiando la epoca

conternporanea pocas veces pensamos en dedicarnos adernas a la historia de la Edad Media pero en realidad debemos hacerlo para comprender el tipo de Estado y el sistema de relaciones entre Estashydo y sociedad que trajo a America Latina Espana -y tambien Portushygal aunque en forma menos articulada y vigorosaf

EI Estado iberico y la dinamica de las relaciones entre Estado y sociedad en la peninsula surgieron mucho antes de que hubiera esshytados nacionales llamados Espana y Portugal La peninsula estashyba organizada (si acaso 10 estaba) sobre una base mas local 0 regioshynal que inclufa los reinos de Galicia Navarra Aragon Castilla Leon y Portugal (0 Lusitania) EI sistema estatal iberico nacio de la confluencia de varios factores incluyendo los siguientes

1] EI caracter salvaje indomito y subpoblado del territorio durante buena parte de la Edad Media especialmente el area nuclear llashy

4 El Estado se define aqui siguiendo a Weber como el sistema continuo adminisshytrativo legal y burocratico de toma de decisiones y coercion que gobierna la unidad politica Busca estructurar las relaciones entre el Estado y la sociedad y a menudo trashyta de influir tambien en los asuntos internos de la sociedad civil

En todo el analisis emplearemos tipos ideales para simplificarlo y aclararlo reshyconociendo que hacen falta muchas calificaciones y variaciones para cada pais

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ES1ADO LATINOAMERICANO

mada Castilla la Vieja al norte y centro de la peninsula La proshypia dificultad para manejar tan vasto y despoblado territorio pashyrecta imponer la necesidad de un gobierno centralizado y autori shytariof

2] La larga (722-1492) Reconquista de la peninsula en manos de los moros que fue una de las grarlcles influencias determinantes en

la historia iberica e hizo que el feudalismo iberico fuese diferente del casu (paradigrnatico) frances mas militarista menos toleshyrante en sentido religioso de nuevo mas autoritario y con la proshypiedad de tierras y campesinos vinculada a la conquista y al servishycio militar

3] Durante la Reconguista opera una serie de grupos y fuerzas dishyversas ordenes militares (Alcantara Hospitalarios Templarios etc) que a menudo llevaron a cabo la lucha contra los moros y que existian antes de la creacion de cualquier organizacion estashytal la Iglesia catolica romana y diferentes ordenes religiosas cuya existencia tambien era anterior (tanto en el tiempo como en lajeshyrarquia de lealtades de la Iglesia catolica) al concepto de Estado varias regiones y poblaciones que tenian algun grado de autorioshyrnfa y autogobierno y por ultimo los nacientes sistemas estatales de los reinos forrnados a medida que los moros iban siendo emshypujados hacia el sur como Aragon Castilla Leon y Portugalf

Ii E Ramon Arango Spain Democracy regained Boulder Westview Press 1995 7 Sobre Francia vease Marc Bloch Feudal society Chicago University of Chicago

Press 1961 Sobre la Reconquista como rasgo definitorio de la historia de Espana veashyse Americo Castro The structure of Spanish history Princeton Princeton University Press 1954

8James F Powers The origins and development of municipal military service in the Leonese and Castilian Reconquest 800-1250 Tradition XXVI 1970 pp 91-111 I Elena Lourie A society organized for war Medieval Spain Past and Present 35 dishyciembre de 1966 pp 54-76Joslt Antonio Maravall The origins of the modern Stashytejoumal ofWoTld Historv 6 1961 pp 789-808 Evelyn S Proctor The towns of Leshyon and Castille as suitors before the Kings Court in the thirteenth century English Historical Review CCXC enero de 1959 pp 1-22 Y especialmente Angus Mackay Spain in the Middle Ages From frontier to empire 1000-1500 Londres Macmillan 1977 Archibald R Lewis The development of southern French and Catalan society 718-1050 Austin University of Texas Press 1965 Nadie que lea estas obras puede no quedar convencido de la fuerza de la tradicion corporativa en Iberia y America Latina vease tambien Anton-Hermann Chroust The corporate idea and the body politic in the Middle Ages Review of Politics IX octubre de 1947 pp 423-452 y Antony Black Guilds and civil society in European political thought from the twelfth century to the present Ithaca Cornell University Press 1984

48 HOWARD J WIARDA

Can estes comentarios iniciales que evidentcmente requieren ser desarrollados con mas cletalles y ejcmplos estamos en mejor posishycion para comprender las concepciones tempranas tanto del Estado como de las relaciones entre Estado y sociedad en la peninsula Los primeros estados ibericos (en plural) surgieron en Leon Castilla y Aragon de la conquista militar y territorial e iutentaron gobernar un territorio vasto y [ menudo turbulento durante una lucha contra los infieles moras que duro siglos can perioclos de avance y otras de retroceso (10 que ayuda a entender la presencia de tantos castillos y enclaves amurallados en Espana y Port ugal) 9 Cuando esos primeshyros Estados empezaron a surgir se enfrentaron a dos luchas simultashyneas una contra los moros y otra contra las unidacles corporativas autonornas (ordenes militares organismos religiosos pueblos y mushynicipios la Iascinante organizacion econumica conocida como ruesshyta a sociedad de ganaderos -una de las mas poderosas especialshymente en las etapas posteriores de la Reconquista-r y eventualmente la-s universidades medievales que tambien ten Ian sus propias cartas de indepcndencia y autogobierno y que representan el origen del concepto latinoamericano de autonornfa universitaria)

El ordenamiertlO corporativo de la sociedad estaba estrechamenshyLe ligado tanto al periodo formative como a los exitos del Estaco esshypafiol temprano La dificultad (entre muchas otras) de esos incishypientes reinos a sistemas eSlatales estribaba en que muchas de las unidades corporativas que trataban de gohernar ienian una existenshycia temporal mas larga que la de los nuevos estados ibericos adeshymas en lajerarquia legal tornista-iberica que iba desarrollandose alshygunos de ellos -como la Iglesia y las ordenes religiosas- tenian fuer tes razones para sentirse poseedores de una legitimidad superior a la del Estado No es esta la unica razon de esos fenornenos pero

~I Claudio Sanchez Albornoz The frontier and Castilian liberties en Archibald R Lewis y Thomas F McGann (cornps) The New Parld looks at its history Austin

University of Texas Press 196~ pp ~7-69 HI Juhus Klein The Mesia A stud) In ~panlsh economic history 1273-1836 Port Washy

shington Kennikat Press 1964 11 Supra n 8 rambien Charles Juhan Bishko The Iberian background of Latin

American history Hispanic American Historical Review XXXVI febrero de 1956 pp 50-80 Alfonso Garcia Gallo Aportacion al esturlio de Jos fueros Anuario de Histoshyria del Derecho Espanol 26 196 pp 425440 EI corpUlltlvisl11o se define aqui como un sistema sociopolftico en que la unidad basica de la vida social y politica es el grushy

po sancionado y definido por b ley Yno el individtlo

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATl--iOAMERICANO 4

en estos conceptos hisroricos podemos ver par que hasta hoy instishytuciones como la Iglesia y las fuerzas armadas constituyen practicashymente cuartos a quintos poderes del gobierno y rara vel han estashydo plenamente subordinadas a la autoridad puramente civil 12

Los estados-nacion de Espana y Portugal de los primeros de Eushyropa occidental fueron forjados y conformados entre los siglos XII Y xv Surgieron en media de guerras fronteras que se desplazaban constantemente y cataclismos sociales Uno de los espacios esenciashyles para la forrnacion de esos estados es el del prolongado conflicto y la lucha por la supremada entre los nacientes sistemas estatales y las ordenes militares los organismos religiosos los pueblos y munishycipios las universidades y con el tiempo otras unidades autonoshymas prexistentes y en gran medida autogobernadas que forrnaban la sociedad Tanto para conducir mejor la guerra contra los rnoshyros como para aumentar su prapia autoridad los incipientes estados de Aragon Castilla Leon y dernas trataron de aumentar la centralishyzacion y con ella su propio poder -a menudo a expensas de esas otras unidades- mientras los grupos sociales trataban de mantener su autonomia Igual que la guerra contra los moros tambien ese conflicto se prolongo can altibajos durante varios siglos mientras los estados incipientes adquirian cada vel mas fuerza al principio y despues los organismos sociales ganaban vigor en distintos momenshytos Esa lucha entre el absolutismo en desarrollo par un lado y par el otro los fueros de los organismos sociales parece haber sido el problema central de toda la tradicion espariolal Sin embargo la tendencia a largo plaza fue hacia el aumento del poder del Estado y la reduccion de la fuerza de las autonomias

Los organismos defensores de los derechos y las libertades de esos grupos organizados fueron las Cortes medievales que surgieshyron en Aragon Castilla y Leon Las Cortes se resistian al poder censhy tralizador de la monarquia y al absolutismo real En las Cortes que tambien conocieron altibajos dependiendo de la lucha contra los moras y de la fuerza de la autoridad real pero que fueron anterioshy

12 Para una ainplia elaboraci6n de este punto vease Howard] Wiarda y Harvey F Kline (comps) Latin American politics and deuelopmeni Boulder Westview Press 1995 4a ed Introducci6n

I~ Bernice Hamilton Political thought in sixteenth century Spain Oxford Clarendon Press 1963] H PaITY The Spanish theory ofempire In the sixteenth century Cambridge Cambridge University Press 1940

50 51

t

HOWARD J nARDA

res a la organizacion de parlamentos en el norte de Europa estaban representados tanto los estamentos tradicionales (nobles religiosos y pueblo) como las corporaciones sociales Por consiguiente la orgashynizacion social de la sociedad y su organizacion en clases se iniciashyron aproximadamente al mismo tiempo y con frecuencia los dos grupos de categorias se superponian Sin embargo las Cortes espashyfiolas nunca desarrollaron el poder independiente de hacer leyes y revisar impuestos que obtuvo el Parlamento ingles Ademas fueron perdiendo terreno constantemente en su lucha contra el absolutisshymo real Para la epoca de Fernando e Isabel y despues de los Habsshyburgo las Cortes -y con ellas la representaci6n de organismos soshyciales asi como los conceptos de fueros y autonomias- habian sido casi totalmente eliminadasl

A esta altura del relato debemos hacer dos interrupciories en el mismo La primera de ellas se refiere al tema de la causa La que conforrno esta lucha 0 su causa ultima dueron facto res economishycos institucionales culturales 0 militares Esta pregunta es similar a la de si primero fue el huevo 0 la gallina La respuesta es no 10 sabeshymos ni podemos saberlo y a la larga no tiene mucha importancia Personalmente estoy convencido de que en este caso intervinieron factores tanto economicos como institucionales culturales y militashyres en formas complejas y a veces coincidentes es posible que en determinados momentos un factor 0 un grupo de factores causales resultara mas importante y que luego cambiara la situacion Adernas sabemos por ejemplo por la antropologia que muchos factores soshyciales economicos institucionales e incluso militares pueden llegar a enraizar en una cultura hasta el punto de adquirir una vida proshypia convirtiendose en variables independientes Eso es 10 que proshybablemente sucedio con rasgos como el patrimonialismo burocratishyco el corporativismo el centralismo y el autoritarismo que estamos examinando aquil

14 Joseph F OCallaghan The beginning of the Cortes of Leon-Castile Ampishy

can Historical Review ixxrvjunio de 1969 pp 1503-1537 Lesley Byrd Simpson The Cones of Castile A mericas XlI enero de 1956 pp 223-233

I Para analisis recientes de estos temas veanse Aaron Yildavsky y David Laitin Political culture and political preferences Amclican Political Science Review 82 jushynio de 1988 pp 589-596 Harry Eckstein A culturalist theory of political change American Political Science Review 82 septiembre de 1988 pp 789-804 Lucian Pye The mandarin and the cadre Chinas political cultures Ann Arbor University of Michi-

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

La segunda digresion en nuestra narracion historica se refiere a algunas implicaciones de esa lucha entre un Estado en surgimiento dedicado a engrandecerse y los esfuerzos de unidades sociales aushytonornas y corporativas por conservar su independencia La primeshyra implicacion es que en la peninsula iberica y por extension en America Latina historicamente el concepto de derechos tendio a implicar derechos de grupos 0 corporaciones (autonomia autogoshybierno de grupos) a diferencia del concepto de derechos mas indivishydualista que surgio con el tiempo en la tradicion de la common law anglo-estadunidenset La segunda implicacion relacionada con la anterior es que en la peninsula y en America Latina la libertad y la dernocracia se definieron historicamente en buena medida en terrninos de la existencia y proteccion de esos derechos de grupos y no en las concepciones individualistas y mas arientadas hacia el proceso de Locke_ Montesquieu y Madison Una tercera implicashycion tambien relacionada con las anteriores es que el constitucioshynalismo en la peninsula iberica (no tanto en America Latina) se bashysaba en un equilibrio entre la monarquia por un lado y los reinos regionales independientes y grupos y organismos sociales por el otroI Por eso el constitucionalismo se definfa como un sistema de gobierno en el que los derechos de las unidades autonomas estaban protegidos por leyes y cartas (constitucion 0 ley organica) y existia un equilibrio justo entre el Estado y los grupos organizados de la sociedadl

Pero cuando Espana y Portugal ernpezaban a acercarse al final de la secular lucha contra los moros y cuando los nacientes estados-nashycion (consolidados ahara en tres Aragon Castilla y Portugal) alcanshy

gan Press 1988 Ronald Inglehan Culture shift in advanced industrial society Princeshyton Princeton University Press 1990 Howard] Wiarda Political culture and natioshynal development Fletcher Forum 13 verano de 1989 pp 193-204

IG En realidad en la concepcion iberica ternprana estaban plesentes los derechos tanto del individuo como del gmpo 0 la corporaciou pero la concepcion del gmpo llego a prevalecer Vease McKay Spain in the Middle Ages passim

17 McKay es de nuevo la mejor fuente tainbien Gaines Post Studies in Medieoal leshygal thought Public law and the Stale 11OUmiddot1332 Princeton Princeton University Press 1961

IHVease la elaboracion de este punto en Howard] Wiarda Constitutionalism and political culture in Mexico How deep the foundations en Daniel B Franklin y Michael] Baun (comps) Political culture and constitutionalism A comparative apshyproach Armonk M E Sharpe 1995 pp 119137

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zaron mayor poder frente a las unidades corporativas que composhynian la sociedad ese equilibrio justo fue alterado y casi totalmente destruido por siglos Ese proceso lleg6 a su culminaci6n en el reinashydo de los reyes catolicos Isabel (de Castilla) y Fernando (de Arashygon) y se consolid6 bajo los Habsburgo que los sucedieron Primeshyro Castilla y Arag6n se unieron y centralizaron aun mas con el matrimonio del astuto Fernando (modelo del Principe de Maquiashyvelo) y la fuerte e inteligente Isabel aunque finalmente fracasaron sus esfuerzos por apoderarse de Portugal mediante arreglos dinasti shycos Segundo dentro de sus reinos especialmente en Castilla conti shynuo el proceso de concentracion interna del poder y las corporashyciones sociales perdieron sus autonomias Para empezar Isabel elimino las constituciones separadas y autonornas de las diversas orshydenes militares a continuaci6n suprimio la independencia de los nobles dandoles titulos grandiosos y atrayendolos a su corte adeshymas puso a las universidades a trabajar al servicio de la Corona jusshytificando el absolutismo real y un Estado jerarquico y vertical La ulshytima rebeli6n contra ese crecimiento de la autoridad central fue la de los comuneros de 1520 un esfuerzo de pueblos y municipios anshytes aut6nomos por retener algiln vestigio de su antiguo poder que fue brutalmente reprimido por el ejercito (diferente de las antiguas 6rdenes militares descentralizadas) espaiiol (y no ya regionaljl

De ahf en adelante por 10 menos hasta el siglo XIX el absolutisshymo triunf6 se apag6 la tradici6n de las autonomias locales 0 corposhyrativas-funcionales que estuvo a punto de desaparecer Con el tiernshypo se la revivi6 en Espana pero s610 muy debilmente en America Latina (uno de los problemas de la region como veremos) en una forma republicana que la hacfa casi irreconocible Sin embargo pashyra America Latina es importante destacar que 10 que triunf6 fue el sistema de absolutismo real 10 que en otra parte he llamado el rnoshyrlelo Habsburgo 20 casi sin vestigio alguno de las anteriores tradishyciones de gobierno por contrato equilibrio justo entre la autoridad central y las unidades que componian la sociedad y gobierno consshytitucional con espacio para los derechos y las libertades de distintos grupos Yo resumiria el modelo Habsburgo en los siguientes terrninos

1Iohn Lynch Spain under the Hapsburgs Oxford Basil Blackwell 1965-1969 20 Howard J Wiarda Latin American politics A new world of possibilities Belmont

Wadsworth 1994

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 5~

1] Politico Gobierno centralizado autoritario vertical con el poshyder organizado en una jerarqufa absoluta del rey al virrey al cashypitan general y el terrateniente local

2] Econornico Sistema monop61ico mercantilista basado en la exshyplotaci6n y orientado a extraer todo 10 posible de las colonias en beneficio de la metr6poli

3] Social Sistema rigido de dos clasesC stas (en el Nuevo Mundo) basado en los principios de patrimonialismo y autoridad serioshyrial

4] Religioso Cuerpo de creencias e instituciones paralelo al sistema estatal e igualmente cerrado rnoriopolico vertical absolutista y autoritario que a menudo funcionaba como un brazo de la autoshyridad real

5] Intelectual Sistema cerrado de ideas y educaci6n igualmente bashysado en la verdad absoluta revelada la memorizaci6n sin intento de comprensi6n y el metodo deductivo en suma escolastico al margen de la Ilustraci6n y de la revolucion cientifica

Un analisis minucioso de esas cinco caracteristicas que cubren pracshyticamente todas las areas de la existencia revela que las institucioshynes que Espana trajo al Nuevo Mundo a partir de 1492 eran las de una sociedad anterior a 1500 premoderna medieval y semifeudal Las instituciones de America Latina son las de la Contrarreforma las del esfuerzo de Espana (yen forma menos rigida de Portugal) por restaurar y perpetuar el status quo ante las instituciones de la Europa premoderna En ese proyecto Espana triunf6 magnificashymente por mas de trescientos afios aunque a un costo enorme para la futura democratizaci6n Es util especular sobre los contrastes enshytre ese modelo Habsburgo y las practicas e instituciones traidas a las colonias holandesas y britanicas de Norteamerica mas de un siglo despues cuando en esas metropolis se habia roto esencialmente el dominio de las instituciones medievaless

21 Vease Louis Hartz (comp) The founding of new societies Nueva York Harcourt Brace and World 1964

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EN EL NUEVO MUNDO

En la epoca de la conquista espanola de America que se inicia en 1492 en Espana (yen grado s610 ligeramente menor en Portugal) el absolutismo real estaba en pleno florecimiento Los procesos de centralizaci6n del reino espafiol y de engrandecimiento del poder real duraban ya siglos habfan alcanzado su culminaci6n en el reishynado de Fernando e Isabel y se habian consolidado y burocratizado aun mas bajo los reyes Habsburgo del siglo XVI Carlos V y Felipe II Al mismo tiempo los elementos constitutivos de la sociedad espashynola subordinados ahora al poder del Estado eran los estamentos y una multitud de corporaciones funcionales que iban desde el ejercito y la Iglesia hasta los consulados de mercaderes los gremios de artesanos los pueblos y organismos municipales la mesta y deshymas asociaciones de ganaderos y las orras unidades organizadas Cada uno de esos organismos tenia historicarnente una situaci6n juridica separada y una relaci6n con el Estado (ahora en gran parte eclipsada) cxpresada en fueros leyes organicas ordenanzas y reglashymentos Por eso al tiempo que el Estado era cada vez mas centralishyzado y absolutista la sociedad iberica sigui6 siendo esencialmente corporativista en el sentido de que el elernento constitutivo basico era el grupo la corporaci6n sancionada y definida por ley y no el individuo Lo que se llamaba Estado estamental era una concepshyci6n de un Estado dual consistente en una monarquia cada vez mas absolutista y las unidades sociales organizadas antiabsolutistas reshypresentadas en las Cortes que coexistian en una tensi6n dinarnica coristanteV

Esa misma estruetura de un Estado absolutista unido a una 01shyganizaci6n corporativa de la sociedad -y la dinamica en marcha entre ambos- fue trasladada al Nuevo Mundo Por un lado los sisshytemas coloniales de Espana y Portugal se basaban en los principios de la autoridad real absoluta vertical centrada en Madrid y Lisshyboa POl el otro la sociedad colonial se organiz6 en forma corposhyrativa las corporaciones mas importantes eran la Iglesia los cabilshydos los consulados y gremios los militares el ayuntamiento las

~~ L N McAlister Social structure and social change in New Spain Hispanic

American Historical Review UI1l agosto de 196 pp 49middot370 Bishko The Iberian

background of Latin American history passim

DETERMINANTES HlSTORlCAS DEL [STADO LATINOAMERICANO

haciendas y los pueblos indios Durante el periodo formativo del siglo XVI y la mayor parte del XVII (el lapso de gobierno de los Habsburgo) las tendencias desintegradoras y divisionistas que exisshytian en la estructura social de las colonias eran refrenadas por el poder centralizador y legitimador de los estados patrimoniales ibericos pero mas tarde cuando el Estado empez6 a debilitarse el poder emprendi6 el regreso hacia las unidades corporativas mas aut6nomas de la sociedad 10 que con el tiempo condujo a la indeshypendenciav

La estructura politica de la America Latina colonial era igual que la de la peninsula iberica a la vez estatista y corporativa Coshymo en el Viejo Mundo la sociedad estaba organizada por grupos que constituian las unidades basicas (familia parroquia gremio etc) de la vida politica y administrativa Esos grupos derivaban su personalidad juridica de sus privilegios (fueros) y responsabilidashydes y con frecuencia ejercfan -dentro de un sistema de autoridad monarquica vertical- un considerable control aut6nomo tanto 50shybre sus propios asuntos como sobre los individuos que caian bajo su jurisdicci6n a menudo por medio de un sistema de organismos administrativos y tribunales privados organizados tarnbien en forshyma corporativa y jerarquica24 El principio corporativo -ha escrishyto John Leddy Phelan- era un principio basico de todo el sistema de gobierno de las Indias coricretamente que los derechos los piivilegios y las obligaciones de un individuo derivaban del estashymento y las corporaciones funcionales a las que ese individuo pershytenecfa cuyos privilegios y responsabilidades estaban definidos generalmente en documentos especiales25 Y como dice Ronald Ebel La estructura politica de la America Latina colonial estaba segmentada pOl funci6n y estratificada por clase de modo que los I

grupos corporativos que representaban a personas de nivel supeshy

21McAlister Social structure C H Haring The Spanisli empire in Amenca Nueshyva York Harcourt Brace and World 1947 Charles Gibson Spain in America Nueva York Harper 1966

24 Ronald C Newton On functional groups fragmentation and pluralism in Spanish American political society Hispanic Ammican Historical Remeio L febrero de 1970 pp 1-29

2 John Leddy Phelan The kingdom vJ Quito in the seventeenth century Bureaucratic politics in the Spanish empire Madison University of Wisconsin Press 1967 Este libra es un clasico del aualisis historico con implicaciones que van mucho mas alla del cashyso de Ecuador

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rior tenian mayor poder politico que los formados por personas de menos prestigio26

Sin embargo en el Nuevo Mundo hubo diferencias significativas con respecto al modele del Viejo Primero los estamentos no estashyban tan claramente definidos si bien hubo grandes haciendas y pashysado el tiempo una aristocracia criolla en el Nuevo Mundo nunca hubo una verdadera nobleza como en el Viejo Segundo en Amerishyca los espanoles encontraron una gran poblacion indigena que no encajaba muy bien en los arreglos sociales compartirnentalizados pOl funcion de las metropolis Por consiguiente en muchos casos crearon un nuevo conjunto de arreglos corporativos (ejidos comushynidades) para el elernento indigena al mismo tiempo desarrollaron tambien uno serie de categorias (mestizo castizo morisco chino saltatras jfbaro albarazado cambujo zambaigo etc) con elobjeto de estructurar la sociedad en terminos de castas adernasde los estashymentos y corporacionesV Una tercera diferencia es que en el Nueshyvo Mundo no hubo Cortes como las peninsulares (aunque estas esshytaban debilitadas) y por 10 tanto no hubo autogobierno ni ningun sistema por el cuallos estamentos las castas y las corporaciones esshytuvieran representados directamente 0 pudieran hacer oir sus voces en forma organizada

Adernas el poder la autoridad y la legitimidad de la Corona esshypafiola fueron c~llnbiando con el tiempo En el siglo XVII a medida que declinaban la sa lud el poder y la legitimidad de los monarcas Habsburgo su dominio sobre las colonias se fue desgastando grashydualmente permitiendo que grupos sociales y corporaciones del Nuevo Mundo fueran adquiriendo mayor autonomia Por otro lado la autoridad real estaba lejos y los viajes y las comunicaciones eran diffciles por 10 tanto si bien las colonias siempre se mostraban forshymalmente obedientes a la Corona en la practica eran muy selectivas en cuanto a las leyes que de hecho aplicaban Despues en el siglo XVIII la nueva monarquia borbonica que rernplazo a los Habsburgo trato de volver a centralizar el control imperial e incluso abolio 0 lishymite corpO aciories del Nuevo Mundo como la Iglesia 0 la orden jeshysuita Sin embargo esas medirlas le ganaron el antagonismo de las

2( Roland H Ebel y james Henderson Patterns of continuity in Latin American society Political and historical perspectives Annals of the Southeast Conference on Lashytin American Studies marzo de 1976 pp ~n-122

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

colonias que finalmente decidieron restablecer su autonornfa avanshyzando hacia la independenciaP

La estructura del poder de America Latina se caracterizo por el absolutismo real emanado de las metropolis por un lado y por el otro por una tension continua entre dos patrones de autoridad pashytrimonial uno absolutist a y otro descentralizados Esa tension mashynifesto varias maneras en la dicotornia entre el principio formal de una cadena de mando autoritaria estricta por un lado y por el otro el derecho de los funcionarios coloniales de menor categorfa a apeshylar directarnente a la Corona pasando por encima de los funcionashyrios superiores Se manifestaba adernas en el dcrecho de los subdishytos coloniales a ignorar la autoridad real si consideraban que no poseia la informacion adecuada sobre las condiciones locales y asishymismo en las fluctuaciones del poder de las corporaciones que coshymo escribe Ronald Newton revistiendose de leyes organicas fueshyros y privilegios consuetudinarios lograron especialmente bajo monarcas debiles una casi igualdad de facto con la CoronaT

El sistema colonial espafiol oscilando entre sus tendencias absoshylutista y descentralizadora era como dice Roland Ebel una giganshytesca red de privilegios individuales y corporativos cuya operabilishydad y sancion ultima dependfan de la legitimidad y autoridad del monarca Asi cuando el imperio mostro mayores tension es y vioshylencias a fines del siglo XVIII y finalmente se desmernbro a comienshyzos del XIX 10 mismo ocurrio con la estructura de poder imperial como imperio y tambien dentro de las jurisdicciones virreinales y

27 Nicolas Leon Las castas del Mexico colonial Mexico 1924 Richard Konetzke Estado y sociedad en las Indias Estudios Americanos lll 1951 pp 33-58

2R john Leddy Phelan Authority and flexibility in the Spanish imperial bureaushy cracy Administrative Sriena Ouarterls v juuio de 1960 pp 42-65 L N McAlister Spain and Portugal in the Neu Wurld Minneapolis university of Minnesota Press 1984

2J EI patrirnonialisuio cs -~ forma de autoridad personal en la que el gobernanshyte otorga beneficios privilegios y cargos a cambio de lealtad y servicio Veanse Magashyli Sarfatti Spanish bureaucratic patrimonialism in America Berkeley Institute of Intershynational Relations University of California 19fi6 Sidney Greenfield The patrimonial State and patron-client relations in Iberia and Latin America Amherst University or iViL-~ po -In in Latin Ame-rican Studies Occasional Papers Series num 1 1976 Raymundo Faoro Os donos do poder FOrma(Aio do palronalo poliiishyco brasileiro Rio de janeiro Globe 1958

In Ronald C Newton Natural corporatism and the passing of populism in Spashynish America Review of Politics XXXVI cuero de 1974 p 46

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menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

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xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

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consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

50 51

t

HOWARD J nARDA

res a la organizacion de parlamentos en el norte de Europa estaban representados tanto los estamentos tradicionales (nobles religiosos y pueblo) como las corporaciones sociales Por consiguiente la orgashynizacion social de la sociedad y su organizacion en clases se iniciashyron aproximadamente al mismo tiempo y con frecuencia los dos grupos de categorias se superponian Sin embargo las Cortes espashyfiolas nunca desarrollaron el poder independiente de hacer leyes y revisar impuestos que obtuvo el Parlamento ingles Ademas fueron perdiendo terreno constantemente en su lucha contra el absolutisshymo real Para la epoca de Fernando e Isabel y despues de los Habsshyburgo las Cortes -y con ellas la representaci6n de organismos soshyciales asi como los conceptos de fueros y autonomias- habian sido casi totalmente eliminadasl

A esta altura del relato debemos hacer dos interrupciories en el mismo La primera de ellas se refiere al tema de la causa La que conforrno esta lucha 0 su causa ultima dueron facto res economishycos institucionales culturales 0 militares Esta pregunta es similar a la de si primero fue el huevo 0 la gallina La respuesta es no 10 sabeshymos ni podemos saberlo y a la larga no tiene mucha importancia Personalmente estoy convencido de que en este caso intervinieron factores tanto economicos como institucionales culturales y militashyres en formas complejas y a veces coincidentes es posible que en determinados momentos un factor 0 un grupo de factores causales resultara mas importante y que luego cambiara la situacion Adernas sabemos por ejemplo por la antropologia que muchos factores soshyciales economicos institucionales e incluso militares pueden llegar a enraizar en una cultura hasta el punto de adquirir una vida proshypia convirtiendose en variables independientes Eso es 10 que proshybablemente sucedio con rasgos como el patrimonialismo burocratishyco el corporativismo el centralismo y el autoritarismo que estamos examinando aquil

14 Joseph F OCallaghan The beginning of the Cortes of Leon-Castile Ampishy

can Historical Review ixxrvjunio de 1969 pp 1503-1537 Lesley Byrd Simpson The Cones of Castile A mericas XlI enero de 1956 pp 223-233

I Para analisis recientes de estos temas veanse Aaron Yildavsky y David Laitin Political culture and political preferences Amclican Political Science Review 82 jushynio de 1988 pp 589-596 Harry Eckstein A culturalist theory of political change American Political Science Review 82 septiembre de 1988 pp 789-804 Lucian Pye The mandarin and the cadre Chinas political cultures Ann Arbor University of Michi-

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

La segunda digresion en nuestra narracion historica se refiere a algunas implicaciones de esa lucha entre un Estado en surgimiento dedicado a engrandecerse y los esfuerzos de unidades sociales aushytonornas y corporativas por conservar su independencia La primeshyra implicacion es que en la peninsula iberica y por extension en America Latina historicamente el concepto de derechos tendio a implicar derechos de grupos 0 corporaciones (autonomia autogoshybierno de grupos) a diferencia del concepto de derechos mas indivishydualista que surgio con el tiempo en la tradicion de la common law anglo-estadunidenset La segunda implicacion relacionada con la anterior es que en la peninsula y en America Latina la libertad y la dernocracia se definieron historicamente en buena medida en terrninos de la existencia y proteccion de esos derechos de grupos y no en las concepciones individualistas y mas arientadas hacia el proceso de Locke_ Montesquieu y Madison Una tercera implicashycion tambien relacionada con las anteriores es que el constitucioshynalismo en la peninsula iberica (no tanto en America Latina) se bashysaba en un equilibrio entre la monarquia por un lado y los reinos regionales independientes y grupos y organismos sociales por el otroI Por eso el constitucionalismo se definfa como un sistema de gobierno en el que los derechos de las unidades autonomas estaban protegidos por leyes y cartas (constitucion 0 ley organica) y existia un equilibrio justo entre el Estado y los grupos organizados de la sociedadl

Pero cuando Espana y Portugal ernpezaban a acercarse al final de la secular lucha contra los moros y cuando los nacientes estados-nashycion (consolidados ahara en tres Aragon Castilla y Portugal) alcanshy

gan Press 1988 Ronald Inglehan Culture shift in advanced industrial society Princeshyton Princeton University Press 1990 Howard] Wiarda Political culture and natioshynal development Fletcher Forum 13 verano de 1989 pp 193-204

IG En realidad en la concepcion iberica ternprana estaban plesentes los derechos tanto del individuo como del gmpo 0 la corporaciou pero la concepcion del gmpo llego a prevalecer Vease McKay Spain in the Middle Ages passim

17 McKay es de nuevo la mejor fuente tainbien Gaines Post Studies in Medieoal leshygal thought Public law and the Stale 11OUmiddot1332 Princeton Princeton University Press 1961

IHVease la elaboracion de este punto en Howard] Wiarda Constitutionalism and political culture in Mexico How deep the foundations en Daniel B Franklin y Michael] Baun (comps) Political culture and constitutionalism A comparative apshyproach Armonk M E Sharpe 1995 pp 119137

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zaron mayor poder frente a las unidades corporativas que composhynian la sociedad ese equilibrio justo fue alterado y casi totalmente destruido por siglos Ese proceso lleg6 a su culminaci6n en el reinashydo de los reyes catolicos Isabel (de Castilla) y Fernando (de Arashygon) y se consolid6 bajo los Habsburgo que los sucedieron Primeshyro Castilla y Arag6n se unieron y centralizaron aun mas con el matrimonio del astuto Fernando (modelo del Principe de Maquiashyvelo) y la fuerte e inteligente Isabel aunque finalmente fracasaron sus esfuerzos por apoderarse de Portugal mediante arreglos dinasti shycos Segundo dentro de sus reinos especialmente en Castilla conti shynuo el proceso de concentracion interna del poder y las corporashyciones sociales perdieron sus autonomias Para empezar Isabel elimino las constituciones separadas y autonornas de las diversas orshydenes militares a continuaci6n suprimio la independencia de los nobles dandoles titulos grandiosos y atrayendolos a su corte adeshymas puso a las universidades a trabajar al servicio de la Corona jusshytificando el absolutismo real y un Estado jerarquico y vertical La ulshytima rebeli6n contra ese crecimiento de la autoridad central fue la de los comuneros de 1520 un esfuerzo de pueblos y municipios anshytes aut6nomos por retener algiln vestigio de su antiguo poder que fue brutalmente reprimido por el ejercito (diferente de las antiguas 6rdenes militares descentralizadas) espaiiol (y no ya regionaljl

De ahf en adelante por 10 menos hasta el siglo XIX el absolutisshymo triunf6 se apag6 la tradici6n de las autonomias locales 0 corposhyrativas-funcionales que estuvo a punto de desaparecer Con el tiernshypo se la revivi6 en Espana pero s610 muy debilmente en America Latina (uno de los problemas de la region como veremos) en una forma republicana que la hacfa casi irreconocible Sin embargo pashyra America Latina es importante destacar que 10 que triunf6 fue el sistema de absolutismo real 10 que en otra parte he llamado el rnoshyrlelo Habsburgo 20 casi sin vestigio alguno de las anteriores tradishyciones de gobierno por contrato equilibrio justo entre la autoridad central y las unidades que componian la sociedad y gobierno consshytitucional con espacio para los derechos y las libertades de distintos grupos Yo resumiria el modelo Habsburgo en los siguientes terrninos

1Iohn Lynch Spain under the Hapsburgs Oxford Basil Blackwell 1965-1969 20 Howard J Wiarda Latin American politics A new world of possibilities Belmont

Wadsworth 1994

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 5~

1] Politico Gobierno centralizado autoritario vertical con el poshyder organizado en una jerarqufa absoluta del rey al virrey al cashypitan general y el terrateniente local

2] Econornico Sistema monop61ico mercantilista basado en la exshyplotaci6n y orientado a extraer todo 10 posible de las colonias en beneficio de la metr6poli

3] Social Sistema rigido de dos clasesC stas (en el Nuevo Mundo) basado en los principios de patrimonialismo y autoridad serioshyrial

4] Religioso Cuerpo de creencias e instituciones paralelo al sistema estatal e igualmente cerrado rnoriopolico vertical absolutista y autoritario que a menudo funcionaba como un brazo de la autoshyridad real

5] Intelectual Sistema cerrado de ideas y educaci6n igualmente bashysado en la verdad absoluta revelada la memorizaci6n sin intento de comprensi6n y el metodo deductivo en suma escolastico al margen de la Ilustraci6n y de la revolucion cientifica

Un analisis minucioso de esas cinco caracteristicas que cubren pracshyticamente todas las areas de la existencia revela que las institucioshynes que Espana trajo al Nuevo Mundo a partir de 1492 eran las de una sociedad anterior a 1500 premoderna medieval y semifeudal Las instituciones de America Latina son las de la Contrarreforma las del esfuerzo de Espana (yen forma menos rigida de Portugal) por restaurar y perpetuar el status quo ante las instituciones de la Europa premoderna En ese proyecto Espana triunf6 magnificashymente por mas de trescientos afios aunque a un costo enorme para la futura democratizaci6n Es util especular sobre los contrastes enshytre ese modelo Habsburgo y las practicas e instituciones traidas a las colonias holandesas y britanicas de Norteamerica mas de un siglo despues cuando en esas metropolis se habia roto esencialmente el dominio de las instituciones medievaless

21 Vease Louis Hartz (comp) The founding of new societies Nueva York Harcourt Brace and World 1964

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EN EL NUEVO MUNDO

En la epoca de la conquista espanola de America que se inicia en 1492 en Espana (yen grado s610 ligeramente menor en Portugal) el absolutismo real estaba en pleno florecimiento Los procesos de centralizaci6n del reino espafiol y de engrandecimiento del poder real duraban ya siglos habfan alcanzado su culminaci6n en el reishynado de Fernando e Isabel y se habian consolidado y burocratizado aun mas bajo los reyes Habsburgo del siglo XVI Carlos V y Felipe II Al mismo tiempo los elementos constitutivos de la sociedad espashynola subordinados ahora al poder del Estado eran los estamentos y una multitud de corporaciones funcionales que iban desde el ejercito y la Iglesia hasta los consulados de mercaderes los gremios de artesanos los pueblos y organismos municipales la mesta y deshymas asociaciones de ganaderos y las orras unidades organizadas Cada uno de esos organismos tenia historicarnente una situaci6n juridica separada y una relaci6n con el Estado (ahora en gran parte eclipsada) cxpresada en fueros leyes organicas ordenanzas y reglashymentos Por eso al tiempo que el Estado era cada vez mas centralishyzado y absolutista la sociedad iberica sigui6 siendo esencialmente corporativista en el sentido de que el elernento constitutivo basico era el grupo la corporaci6n sancionada y definida por ley y no el individuo Lo que se llamaba Estado estamental era una concepshyci6n de un Estado dual consistente en una monarquia cada vez mas absolutista y las unidades sociales organizadas antiabsolutistas reshypresentadas en las Cortes que coexistian en una tensi6n dinarnica coristanteV

Esa misma estruetura de un Estado absolutista unido a una 01shyganizaci6n corporativa de la sociedad -y la dinamica en marcha entre ambos- fue trasladada al Nuevo Mundo Por un lado los sisshytemas coloniales de Espana y Portugal se basaban en los principios de la autoridad real absoluta vertical centrada en Madrid y Lisshyboa POl el otro la sociedad colonial se organiz6 en forma corposhyrativa las corporaciones mas importantes eran la Iglesia los cabilshydos los consulados y gremios los militares el ayuntamiento las

~~ L N McAlister Social structure and social change in New Spain Hispanic

American Historical Review UI1l agosto de 196 pp 49middot370 Bishko The Iberian

background of Latin American history passim

DETERMINANTES HlSTORlCAS DEL [STADO LATINOAMERICANO

haciendas y los pueblos indios Durante el periodo formativo del siglo XVI y la mayor parte del XVII (el lapso de gobierno de los Habsburgo) las tendencias desintegradoras y divisionistas que exisshytian en la estructura social de las colonias eran refrenadas por el poder centralizador y legitimador de los estados patrimoniales ibericos pero mas tarde cuando el Estado empez6 a debilitarse el poder emprendi6 el regreso hacia las unidades corporativas mas aut6nomas de la sociedad 10 que con el tiempo condujo a la indeshypendenciav

La estructura politica de la America Latina colonial era igual que la de la peninsula iberica a la vez estatista y corporativa Coshymo en el Viejo Mundo la sociedad estaba organizada por grupos que constituian las unidades basicas (familia parroquia gremio etc) de la vida politica y administrativa Esos grupos derivaban su personalidad juridica de sus privilegios (fueros) y responsabilidashydes y con frecuencia ejercfan -dentro de un sistema de autoridad monarquica vertical- un considerable control aut6nomo tanto 50shybre sus propios asuntos como sobre los individuos que caian bajo su jurisdicci6n a menudo por medio de un sistema de organismos administrativos y tribunales privados organizados tarnbien en forshyma corporativa y jerarquica24 El principio corporativo -ha escrishyto John Leddy Phelan- era un principio basico de todo el sistema de gobierno de las Indias coricretamente que los derechos los piivilegios y las obligaciones de un individuo derivaban del estashymento y las corporaciones funcionales a las que ese individuo pershytenecfa cuyos privilegios y responsabilidades estaban definidos generalmente en documentos especiales25 Y como dice Ronald Ebel La estructura politica de la America Latina colonial estaba segmentada pOl funci6n y estratificada por clase de modo que los I

grupos corporativos que representaban a personas de nivel supeshy

21McAlister Social structure C H Haring The Spanisli empire in Amenca Nueshyva York Harcourt Brace and World 1947 Charles Gibson Spain in America Nueva York Harper 1966

24 Ronald C Newton On functional groups fragmentation and pluralism in Spanish American political society Hispanic Ammican Historical Remeio L febrero de 1970 pp 1-29

2 John Leddy Phelan The kingdom vJ Quito in the seventeenth century Bureaucratic politics in the Spanish empire Madison University of Wisconsin Press 1967 Este libra es un clasico del aualisis historico con implicaciones que van mucho mas alla del cashyso de Ecuador

56 57 HOWARD] WIARDA

rior tenian mayor poder politico que los formados por personas de menos prestigio26

Sin embargo en el Nuevo Mundo hubo diferencias significativas con respecto al modele del Viejo Primero los estamentos no estashyban tan claramente definidos si bien hubo grandes haciendas y pashysado el tiempo una aristocracia criolla en el Nuevo Mundo nunca hubo una verdadera nobleza como en el Viejo Segundo en Amerishyca los espanoles encontraron una gran poblacion indigena que no encajaba muy bien en los arreglos sociales compartirnentalizados pOl funcion de las metropolis Por consiguiente en muchos casos crearon un nuevo conjunto de arreglos corporativos (ejidos comushynidades) para el elernento indigena al mismo tiempo desarrollaron tambien uno serie de categorias (mestizo castizo morisco chino saltatras jfbaro albarazado cambujo zambaigo etc) con elobjeto de estructurar la sociedad en terminos de castas adernasde los estashymentos y corporacionesV Una tercera diferencia es que en el Nueshyvo Mundo no hubo Cortes como las peninsulares (aunque estas esshytaban debilitadas) y por 10 tanto no hubo autogobierno ni ningun sistema por el cuallos estamentos las castas y las corporaciones esshytuvieran representados directamente 0 pudieran hacer oir sus voces en forma organizada

Adernas el poder la autoridad y la legitimidad de la Corona esshypafiola fueron c~llnbiando con el tiempo En el siglo XVII a medida que declinaban la sa lud el poder y la legitimidad de los monarcas Habsburgo su dominio sobre las colonias se fue desgastando grashydualmente permitiendo que grupos sociales y corporaciones del Nuevo Mundo fueran adquiriendo mayor autonomia Por otro lado la autoridad real estaba lejos y los viajes y las comunicaciones eran diffciles por 10 tanto si bien las colonias siempre se mostraban forshymalmente obedientes a la Corona en la practica eran muy selectivas en cuanto a las leyes que de hecho aplicaban Despues en el siglo XVIII la nueva monarquia borbonica que rernplazo a los Habsburgo trato de volver a centralizar el control imperial e incluso abolio 0 lishymite corpO aciories del Nuevo Mundo como la Iglesia 0 la orden jeshysuita Sin embargo esas medirlas le ganaron el antagonismo de las

2( Roland H Ebel y james Henderson Patterns of continuity in Latin American society Political and historical perspectives Annals of the Southeast Conference on Lashytin American Studies marzo de 1976 pp ~n-122

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

colonias que finalmente decidieron restablecer su autonornfa avanshyzando hacia la independenciaP

La estructura del poder de America Latina se caracterizo por el absolutismo real emanado de las metropolis por un lado y por el otro por una tension continua entre dos patrones de autoridad pashytrimonial uno absolutist a y otro descentralizados Esa tension mashynifesto varias maneras en la dicotornia entre el principio formal de una cadena de mando autoritaria estricta por un lado y por el otro el derecho de los funcionarios coloniales de menor categorfa a apeshylar directarnente a la Corona pasando por encima de los funcionashyrios superiores Se manifestaba adernas en el dcrecho de los subdishytos coloniales a ignorar la autoridad real si consideraban que no poseia la informacion adecuada sobre las condiciones locales y asishymismo en las fluctuaciones del poder de las corporaciones que coshymo escribe Ronald Newton revistiendose de leyes organicas fueshyros y privilegios consuetudinarios lograron especialmente bajo monarcas debiles una casi igualdad de facto con la CoronaT

El sistema colonial espafiol oscilando entre sus tendencias absoshylutista y descentralizadora era como dice Roland Ebel una giganshytesca red de privilegios individuales y corporativos cuya operabilishydad y sancion ultima dependfan de la legitimidad y autoridad del monarca Asi cuando el imperio mostro mayores tension es y vioshylencias a fines del siglo XVIII y finalmente se desmernbro a comienshyzos del XIX 10 mismo ocurrio con la estructura de poder imperial como imperio y tambien dentro de las jurisdicciones virreinales y

27 Nicolas Leon Las castas del Mexico colonial Mexico 1924 Richard Konetzke Estado y sociedad en las Indias Estudios Americanos lll 1951 pp 33-58

2R john Leddy Phelan Authority and flexibility in the Spanish imperial bureaushy cracy Administrative Sriena Ouarterls v juuio de 1960 pp 42-65 L N McAlister Spain and Portugal in the Neu Wurld Minneapolis university of Minnesota Press 1984

2J EI patrirnonialisuio cs -~ forma de autoridad personal en la que el gobernanshyte otorga beneficios privilegios y cargos a cambio de lealtad y servicio Veanse Magashyli Sarfatti Spanish bureaucratic patrimonialism in America Berkeley Institute of Intershynational Relations University of California 19fi6 Sidney Greenfield The patrimonial State and patron-client relations in Iberia and Latin America Amherst University or iViL-~ po -In in Latin Ame-rican Studies Occasional Papers Series num 1 1976 Raymundo Faoro Os donos do poder FOrma(Aio do palronalo poliiishyco brasileiro Rio de janeiro Globe 1958

In Ronald C Newton Natural corporatism and the passing of populism in Spashynish America Review of Politics XXXVI cuero de 1974 p 46

58 59 HOWARDJ WlARDA

menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

60 51 HOWARD J WIARDA

xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

62 HOWARD J WIARDA

consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

64

HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

52 HOWARD J WIARDA

zaron mayor poder frente a las unidades corporativas que composhynian la sociedad ese equilibrio justo fue alterado y casi totalmente destruido por siglos Ese proceso lleg6 a su culminaci6n en el reinashydo de los reyes catolicos Isabel (de Castilla) y Fernando (de Arashygon) y se consolid6 bajo los Habsburgo que los sucedieron Primeshyro Castilla y Arag6n se unieron y centralizaron aun mas con el matrimonio del astuto Fernando (modelo del Principe de Maquiashyvelo) y la fuerte e inteligente Isabel aunque finalmente fracasaron sus esfuerzos por apoderarse de Portugal mediante arreglos dinasti shycos Segundo dentro de sus reinos especialmente en Castilla conti shynuo el proceso de concentracion interna del poder y las corporashyciones sociales perdieron sus autonomias Para empezar Isabel elimino las constituciones separadas y autonornas de las diversas orshydenes militares a continuaci6n suprimio la independencia de los nobles dandoles titulos grandiosos y atrayendolos a su corte adeshymas puso a las universidades a trabajar al servicio de la Corona jusshytificando el absolutismo real y un Estado jerarquico y vertical La ulshytima rebeli6n contra ese crecimiento de la autoridad central fue la de los comuneros de 1520 un esfuerzo de pueblos y municipios anshytes aut6nomos por retener algiln vestigio de su antiguo poder que fue brutalmente reprimido por el ejercito (diferente de las antiguas 6rdenes militares descentralizadas) espaiiol (y no ya regionaljl

De ahf en adelante por 10 menos hasta el siglo XIX el absolutisshymo triunf6 se apag6 la tradici6n de las autonomias locales 0 corposhyrativas-funcionales que estuvo a punto de desaparecer Con el tiernshypo se la revivi6 en Espana pero s610 muy debilmente en America Latina (uno de los problemas de la region como veremos) en una forma republicana que la hacfa casi irreconocible Sin embargo pashyra America Latina es importante destacar que 10 que triunf6 fue el sistema de absolutismo real 10 que en otra parte he llamado el rnoshyrlelo Habsburgo 20 casi sin vestigio alguno de las anteriores tradishyciones de gobierno por contrato equilibrio justo entre la autoridad central y las unidades que componian la sociedad y gobierno consshytitucional con espacio para los derechos y las libertades de distintos grupos Yo resumiria el modelo Habsburgo en los siguientes terrninos

1Iohn Lynch Spain under the Hapsburgs Oxford Basil Blackwell 1965-1969 20 Howard J Wiarda Latin American politics A new world of possibilities Belmont

Wadsworth 1994

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 5~

1] Politico Gobierno centralizado autoritario vertical con el poshyder organizado en una jerarqufa absoluta del rey al virrey al cashypitan general y el terrateniente local

2] Econornico Sistema monop61ico mercantilista basado en la exshyplotaci6n y orientado a extraer todo 10 posible de las colonias en beneficio de la metr6poli

3] Social Sistema rigido de dos clasesC stas (en el Nuevo Mundo) basado en los principios de patrimonialismo y autoridad serioshyrial

4] Religioso Cuerpo de creencias e instituciones paralelo al sistema estatal e igualmente cerrado rnoriopolico vertical absolutista y autoritario que a menudo funcionaba como un brazo de la autoshyridad real

5] Intelectual Sistema cerrado de ideas y educaci6n igualmente bashysado en la verdad absoluta revelada la memorizaci6n sin intento de comprensi6n y el metodo deductivo en suma escolastico al margen de la Ilustraci6n y de la revolucion cientifica

Un analisis minucioso de esas cinco caracteristicas que cubren pracshyticamente todas las areas de la existencia revela que las institucioshynes que Espana trajo al Nuevo Mundo a partir de 1492 eran las de una sociedad anterior a 1500 premoderna medieval y semifeudal Las instituciones de America Latina son las de la Contrarreforma las del esfuerzo de Espana (yen forma menos rigida de Portugal) por restaurar y perpetuar el status quo ante las instituciones de la Europa premoderna En ese proyecto Espana triunf6 magnificashymente por mas de trescientos afios aunque a un costo enorme para la futura democratizaci6n Es util especular sobre los contrastes enshytre ese modelo Habsburgo y las practicas e instituciones traidas a las colonias holandesas y britanicas de Norteamerica mas de un siglo despues cuando en esas metropolis se habia roto esencialmente el dominio de las instituciones medievaless

21 Vease Louis Hartz (comp) The founding of new societies Nueva York Harcourt Brace and World 1964

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EN EL NUEVO MUNDO

En la epoca de la conquista espanola de America que se inicia en 1492 en Espana (yen grado s610 ligeramente menor en Portugal) el absolutismo real estaba en pleno florecimiento Los procesos de centralizaci6n del reino espafiol y de engrandecimiento del poder real duraban ya siglos habfan alcanzado su culminaci6n en el reishynado de Fernando e Isabel y se habian consolidado y burocratizado aun mas bajo los reyes Habsburgo del siglo XVI Carlos V y Felipe II Al mismo tiempo los elementos constitutivos de la sociedad espashynola subordinados ahora al poder del Estado eran los estamentos y una multitud de corporaciones funcionales que iban desde el ejercito y la Iglesia hasta los consulados de mercaderes los gremios de artesanos los pueblos y organismos municipales la mesta y deshymas asociaciones de ganaderos y las orras unidades organizadas Cada uno de esos organismos tenia historicarnente una situaci6n juridica separada y una relaci6n con el Estado (ahora en gran parte eclipsada) cxpresada en fueros leyes organicas ordenanzas y reglashymentos Por eso al tiempo que el Estado era cada vez mas centralishyzado y absolutista la sociedad iberica sigui6 siendo esencialmente corporativista en el sentido de que el elernento constitutivo basico era el grupo la corporaci6n sancionada y definida por ley y no el individuo Lo que se llamaba Estado estamental era una concepshyci6n de un Estado dual consistente en una monarquia cada vez mas absolutista y las unidades sociales organizadas antiabsolutistas reshypresentadas en las Cortes que coexistian en una tensi6n dinarnica coristanteV

Esa misma estruetura de un Estado absolutista unido a una 01shyganizaci6n corporativa de la sociedad -y la dinamica en marcha entre ambos- fue trasladada al Nuevo Mundo Por un lado los sisshytemas coloniales de Espana y Portugal se basaban en los principios de la autoridad real absoluta vertical centrada en Madrid y Lisshyboa POl el otro la sociedad colonial se organiz6 en forma corposhyrativa las corporaciones mas importantes eran la Iglesia los cabilshydos los consulados y gremios los militares el ayuntamiento las

~~ L N McAlister Social structure and social change in New Spain Hispanic

American Historical Review UI1l agosto de 196 pp 49middot370 Bishko The Iberian

background of Latin American history passim

DETERMINANTES HlSTORlCAS DEL [STADO LATINOAMERICANO

haciendas y los pueblos indios Durante el periodo formativo del siglo XVI y la mayor parte del XVII (el lapso de gobierno de los Habsburgo) las tendencias desintegradoras y divisionistas que exisshytian en la estructura social de las colonias eran refrenadas por el poder centralizador y legitimador de los estados patrimoniales ibericos pero mas tarde cuando el Estado empez6 a debilitarse el poder emprendi6 el regreso hacia las unidades corporativas mas aut6nomas de la sociedad 10 que con el tiempo condujo a la indeshypendenciav

La estructura politica de la America Latina colonial era igual que la de la peninsula iberica a la vez estatista y corporativa Coshymo en el Viejo Mundo la sociedad estaba organizada por grupos que constituian las unidades basicas (familia parroquia gremio etc) de la vida politica y administrativa Esos grupos derivaban su personalidad juridica de sus privilegios (fueros) y responsabilidashydes y con frecuencia ejercfan -dentro de un sistema de autoridad monarquica vertical- un considerable control aut6nomo tanto 50shybre sus propios asuntos como sobre los individuos que caian bajo su jurisdicci6n a menudo por medio de un sistema de organismos administrativos y tribunales privados organizados tarnbien en forshyma corporativa y jerarquica24 El principio corporativo -ha escrishyto John Leddy Phelan- era un principio basico de todo el sistema de gobierno de las Indias coricretamente que los derechos los piivilegios y las obligaciones de un individuo derivaban del estashymento y las corporaciones funcionales a las que ese individuo pershytenecfa cuyos privilegios y responsabilidades estaban definidos generalmente en documentos especiales25 Y como dice Ronald Ebel La estructura politica de la America Latina colonial estaba segmentada pOl funci6n y estratificada por clase de modo que los I

grupos corporativos que representaban a personas de nivel supeshy

21McAlister Social structure C H Haring The Spanisli empire in Amenca Nueshyva York Harcourt Brace and World 1947 Charles Gibson Spain in America Nueva York Harper 1966

24 Ronald C Newton On functional groups fragmentation and pluralism in Spanish American political society Hispanic Ammican Historical Remeio L febrero de 1970 pp 1-29

2 John Leddy Phelan The kingdom vJ Quito in the seventeenth century Bureaucratic politics in the Spanish empire Madison University of Wisconsin Press 1967 Este libra es un clasico del aualisis historico con implicaciones que van mucho mas alla del cashyso de Ecuador

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rior tenian mayor poder politico que los formados por personas de menos prestigio26

Sin embargo en el Nuevo Mundo hubo diferencias significativas con respecto al modele del Viejo Primero los estamentos no estashyban tan claramente definidos si bien hubo grandes haciendas y pashysado el tiempo una aristocracia criolla en el Nuevo Mundo nunca hubo una verdadera nobleza como en el Viejo Segundo en Amerishyca los espanoles encontraron una gran poblacion indigena que no encajaba muy bien en los arreglos sociales compartirnentalizados pOl funcion de las metropolis Por consiguiente en muchos casos crearon un nuevo conjunto de arreglos corporativos (ejidos comushynidades) para el elernento indigena al mismo tiempo desarrollaron tambien uno serie de categorias (mestizo castizo morisco chino saltatras jfbaro albarazado cambujo zambaigo etc) con elobjeto de estructurar la sociedad en terminos de castas adernasde los estashymentos y corporacionesV Una tercera diferencia es que en el Nueshyvo Mundo no hubo Cortes como las peninsulares (aunque estas esshytaban debilitadas) y por 10 tanto no hubo autogobierno ni ningun sistema por el cuallos estamentos las castas y las corporaciones esshytuvieran representados directamente 0 pudieran hacer oir sus voces en forma organizada

Adernas el poder la autoridad y la legitimidad de la Corona esshypafiola fueron c~llnbiando con el tiempo En el siglo XVII a medida que declinaban la sa lud el poder y la legitimidad de los monarcas Habsburgo su dominio sobre las colonias se fue desgastando grashydualmente permitiendo que grupos sociales y corporaciones del Nuevo Mundo fueran adquiriendo mayor autonomia Por otro lado la autoridad real estaba lejos y los viajes y las comunicaciones eran diffciles por 10 tanto si bien las colonias siempre se mostraban forshymalmente obedientes a la Corona en la practica eran muy selectivas en cuanto a las leyes que de hecho aplicaban Despues en el siglo XVIII la nueva monarquia borbonica que rernplazo a los Habsburgo trato de volver a centralizar el control imperial e incluso abolio 0 lishymite corpO aciories del Nuevo Mundo como la Iglesia 0 la orden jeshysuita Sin embargo esas medirlas le ganaron el antagonismo de las

2( Roland H Ebel y james Henderson Patterns of continuity in Latin American society Political and historical perspectives Annals of the Southeast Conference on Lashytin American Studies marzo de 1976 pp ~n-122

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

colonias que finalmente decidieron restablecer su autonornfa avanshyzando hacia la independenciaP

La estructura del poder de America Latina se caracterizo por el absolutismo real emanado de las metropolis por un lado y por el otro por una tension continua entre dos patrones de autoridad pashytrimonial uno absolutist a y otro descentralizados Esa tension mashynifesto varias maneras en la dicotornia entre el principio formal de una cadena de mando autoritaria estricta por un lado y por el otro el derecho de los funcionarios coloniales de menor categorfa a apeshylar directarnente a la Corona pasando por encima de los funcionashyrios superiores Se manifestaba adernas en el dcrecho de los subdishytos coloniales a ignorar la autoridad real si consideraban que no poseia la informacion adecuada sobre las condiciones locales y asishymismo en las fluctuaciones del poder de las corporaciones que coshymo escribe Ronald Newton revistiendose de leyes organicas fueshyros y privilegios consuetudinarios lograron especialmente bajo monarcas debiles una casi igualdad de facto con la CoronaT

El sistema colonial espafiol oscilando entre sus tendencias absoshylutista y descentralizadora era como dice Roland Ebel una giganshytesca red de privilegios individuales y corporativos cuya operabilishydad y sancion ultima dependfan de la legitimidad y autoridad del monarca Asi cuando el imperio mostro mayores tension es y vioshylencias a fines del siglo XVIII y finalmente se desmernbro a comienshyzos del XIX 10 mismo ocurrio con la estructura de poder imperial como imperio y tambien dentro de las jurisdicciones virreinales y

27 Nicolas Leon Las castas del Mexico colonial Mexico 1924 Richard Konetzke Estado y sociedad en las Indias Estudios Americanos lll 1951 pp 33-58

2R john Leddy Phelan Authority and flexibility in the Spanish imperial bureaushy cracy Administrative Sriena Ouarterls v juuio de 1960 pp 42-65 L N McAlister Spain and Portugal in the Neu Wurld Minneapolis university of Minnesota Press 1984

2J EI patrirnonialisuio cs -~ forma de autoridad personal en la que el gobernanshyte otorga beneficios privilegios y cargos a cambio de lealtad y servicio Veanse Magashyli Sarfatti Spanish bureaucratic patrimonialism in America Berkeley Institute of Intershynational Relations University of California 19fi6 Sidney Greenfield The patrimonial State and patron-client relations in Iberia and Latin America Amherst University or iViL-~ po -In in Latin Ame-rican Studies Occasional Papers Series num 1 1976 Raymundo Faoro Os donos do poder FOrma(Aio do palronalo poliiishyco brasileiro Rio de janeiro Globe 1958

In Ronald C Newton Natural corporatism and the passing of populism in Spashynish America Review of Politics XXXVI cuero de 1974 p 46

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menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

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xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

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consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

54 55 HOWARD J WIARDA

EN EL NUEVO MUNDO

En la epoca de la conquista espanola de America que se inicia en 1492 en Espana (yen grado s610 ligeramente menor en Portugal) el absolutismo real estaba en pleno florecimiento Los procesos de centralizaci6n del reino espafiol y de engrandecimiento del poder real duraban ya siglos habfan alcanzado su culminaci6n en el reishynado de Fernando e Isabel y se habian consolidado y burocratizado aun mas bajo los reyes Habsburgo del siglo XVI Carlos V y Felipe II Al mismo tiempo los elementos constitutivos de la sociedad espashynola subordinados ahora al poder del Estado eran los estamentos y una multitud de corporaciones funcionales que iban desde el ejercito y la Iglesia hasta los consulados de mercaderes los gremios de artesanos los pueblos y organismos municipales la mesta y deshymas asociaciones de ganaderos y las orras unidades organizadas Cada uno de esos organismos tenia historicarnente una situaci6n juridica separada y una relaci6n con el Estado (ahora en gran parte eclipsada) cxpresada en fueros leyes organicas ordenanzas y reglashymentos Por eso al tiempo que el Estado era cada vez mas centralishyzado y absolutista la sociedad iberica sigui6 siendo esencialmente corporativista en el sentido de que el elernento constitutivo basico era el grupo la corporaci6n sancionada y definida por ley y no el individuo Lo que se llamaba Estado estamental era una concepshyci6n de un Estado dual consistente en una monarquia cada vez mas absolutista y las unidades sociales organizadas antiabsolutistas reshypresentadas en las Cortes que coexistian en una tensi6n dinarnica coristanteV

Esa misma estruetura de un Estado absolutista unido a una 01shyganizaci6n corporativa de la sociedad -y la dinamica en marcha entre ambos- fue trasladada al Nuevo Mundo Por un lado los sisshytemas coloniales de Espana y Portugal se basaban en los principios de la autoridad real absoluta vertical centrada en Madrid y Lisshyboa POl el otro la sociedad colonial se organiz6 en forma corposhyrativa las corporaciones mas importantes eran la Iglesia los cabilshydos los consulados y gremios los militares el ayuntamiento las

~~ L N McAlister Social structure and social change in New Spain Hispanic

American Historical Review UI1l agosto de 196 pp 49middot370 Bishko The Iberian

background of Latin American history passim

DETERMINANTES HlSTORlCAS DEL [STADO LATINOAMERICANO

haciendas y los pueblos indios Durante el periodo formativo del siglo XVI y la mayor parte del XVII (el lapso de gobierno de los Habsburgo) las tendencias desintegradoras y divisionistas que exisshytian en la estructura social de las colonias eran refrenadas por el poder centralizador y legitimador de los estados patrimoniales ibericos pero mas tarde cuando el Estado empez6 a debilitarse el poder emprendi6 el regreso hacia las unidades corporativas mas aut6nomas de la sociedad 10 que con el tiempo condujo a la indeshypendenciav

La estructura politica de la America Latina colonial era igual que la de la peninsula iberica a la vez estatista y corporativa Coshymo en el Viejo Mundo la sociedad estaba organizada por grupos que constituian las unidades basicas (familia parroquia gremio etc) de la vida politica y administrativa Esos grupos derivaban su personalidad juridica de sus privilegios (fueros) y responsabilidashydes y con frecuencia ejercfan -dentro de un sistema de autoridad monarquica vertical- un considerable control aut6nomo tanto 50shybre sus propios asuntos como sobre los individuos que caian bajo su jurisdicci6n a menudo por medio de un sistema de organismos administrativos y tribunales privados organizados tarnbien en forshyma corporativa y jerarquica24 El principio corporativo -ha escrishyto John Leddy Phelan- era un principio basico de todo el sistema de gobierno de las Indias coricretamente que los derechos los piivilegios y las obligaciones de un individuo derivaban del estashymento y las corporaciones funcionales a las que ese individuo pershytenecfa cuyos privilegios y responsabilidades estaban definidos generalmente en documentos especiales25 Y como dice Ronald Ebel La estructura politica de la America Latina colonial estaba segmentada pOl funci6n y estratificada por clase de modo que los I

grupos corporativos que representaban a personas de nivel supeshy

21McAlister Social structure C H Haring The Spanisli empire in Amenca Nueshyva York Harcourt Brace and World 1947 Charles Gibson Spain in America Nueva York Harper 1966

24 Ronald C Newton On functional groups fragmentation and pluralism in Spanish American political society Hispanic Ammican Historical Remeio L febrero de 1970 pp 1-29

2 John Leddy Phelan The kingdom vJ Quito in the seventeenth century Bureaucratic politics in the Spanish empire Madison University of Wisconsin Press 1967 Este libra es un clasico del aualisis historico con implicaciones que van mucho mas alla del cashyso de Ecuador

56 57 HOWARD] WIARDA

rior tenian mayor poder politico que los formados por personas de menos prestigio26

Sin embargo en el Nuevo Mundo hubo diferencias significativas con respecto al modele del Viejo Primero los estamentos no estashyban tan claramente definidos si bien hubo grandes haciendas y pashysado el tiempo una aristocracia criolla en el Nuevo Mundo nunca hubo una verdadera nobleza como en el Viejo Segundo en Amerishyca los espanoles encontraron una gran poblacion indigena que no encajaba muy bien en los arreglos sociales compartirnentalizados pOl funcion de las metropolis Por consiguiente en muchos casos crearon un nuevo conjunto de arreglos corporativos (ejidos comushynidades) para el elernento indigena al mismo tiempo desarrollaron tambien uno serie de categorias (mestizo castizo morisco chino saltatras jfbaro albarazado cambujo zambaigo etc) con elobjeto de estructurar la sociedad en terminos de castas adernasde los estashymentos y corporacionesV Una tercera diferencia es que en el Nueshyvo Mundo no hubo Cortes como las peninsulares (aunque estas esshytaban debilitadas) y por 10 tanto no hubo autogobierno ni ningun sistema por el cuallos estamentos las castas y las corporaciones esshytuvieran representados directamente 0 pudieran hacer oir sus voces en forma organizada

Adernas el poder la autoridad y la legitimidad de la Corona esshypafiola fueron c~llnbiando con el tiempo En el siglo XVII a medida que declinaban la sa lud el poder y la legitimidad de los monarcas Habsburgo su dominio sobre las colonias se fue desgastando grashydualmente permitiendo que grupos sociales y corporaciones del Nuevo Mundo fueran adquiriendo mayor autonomia Por otro lado la autoridad real estaba lejos y los viajes y las comunicaciones eran diffciles por 10 tanto si bien las colonias siempre se mostraban forshymalmente obedientes a la Corona en la practica eran muy selectivas en cuanto a las leyes que de hecho aplicaban Despues en el siglo XVIII la nueva monarquia borbonica que rernplazo a los Habsburgo trato de volver a centralizar el control imperial e incluso abolio 0 lishymite corpO aciories del Nuevo Mundo como la Iglesia 0 la orden jeshysuita Sin embargo esas medirlas le ganaron el antagonismo de las

2( Roland H Ebel y james Henderson Patterns of continuity in Latin American society Political and historical perspectives Annals of the Southeast Conference on Lashytin American Studies marzo de 1976 pp ~n-122

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

colonias que finalmente decidieron restablecer su autonornfa avanshyzando hacia la independenciaP

La estructura del poder de America Latina se caracterizo por el absolutismo real emanado de las metropolis por un lado y por el otro por una tension continua entre dos patrones de autoridad pashytrimonial uno absolutist a y otro descentralizados Esa tension mashynifesto varias maneras en la dicotornia entre el principio formal de una cadena de mando autoritaria estricta por un lado y por el otro el derecho de los funcionarios coloniales de menor categorfa a apeshylar directarnente a la Corona pasando por encima de los funcionashyrios superiores Se manifestaba adernas en el dcrecho de los subdishytos coloniales a ignorar la autoridad real si consideraban que no poseia la informacion adecuada sobre las condiciones locales y asishymismo en las fluctuaciones del poder de las corporaciones que coshymo escribe Ronald Newton revistiendose de leyes organicas fueshyros y privilegios consuetudinarios lograron especialmente bajo monarcas debiles una casi igualdad de facto con la CoronaT

El sistema colonial espafiol oscilando entre sus tendencias absoshylutista y descentralizadora era como dice Roland Ebel una giganshytesca red de privilegios individuales y corporativos cuya operabilishydad y sancion ultima dependfan de la legitimidad y autoridad del monarca Asi cuando el imperio mostro mayores tension es y vioshylencias a fines del siglo XVIII y finalmente se desmernbro a comienshyzos del XIX 10 mismo ocurrio con la estructura de poder imperial como imperio y tambien dentro de las jurisdicciones virreinales y

27 Nicolas Leon Las castas del Mexico colonial Mexico 1924 Richard Konetzke Estado y sociedad en las Indias Estudios Americanos lll 1951 pp 33-58

2R john Leddy Phelan Authority and flexibility in the Spanish imperial bureaushy cracy Administrative Sriena Ouarterls v juuio de 1960 pp 42-65 L N McAlister Spain and Portugal in the Neu Wurld Minneapolis university of Minnesota Press 1984

2J EI patrirnonialisuio cs -~ forma de autoridad personal en la que el gobernanshyte otorga beneficios privilegios y cargos a cambio de lealtad y servicio Veanse Magashyli Sarfatti Spanish bureaucratic patrimonialism in America Berkeley Institute of Intershynational Relations University of California 19fi6 Sidney Greenfield The patrimonial State and patron-client relations in Iberia and Latin America Amherst University or iViL-~ po -In in Latin Ame-rican Studies Occasional Papers Series num 1 1976 Raymundo Faoro Os donos do poder FOrma(Aio do palronalo poliiishyco brasileiro Rio de janeiro Globe 1958

In Ronald C Newton Natural corporatism and the passing of populism in Spashynish America Review of Politics XXXVI cuero de 1974 p 46

58 59 HOWARDJ WlARDA

menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

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xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

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consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

56 57 HOWARD] WIARDA

rior tenian mayor poder politico que los formados por personas de menos prestigio26

Sin embargo en el Nuevo Mundo hubo diferencias significativas con respecto al modele del Viejo Primero los estamentos no estashyban tan claramente definidos si bien hubo grandes haciendas y pashysado el tiempo una aristocracia criolla en el Nuevo Mundo nunca hubo una verdadera nobleza como en el Viejo Segundo en Amerishyca los espanoles encontraron una gran poblacion indigena que no encajaba muy bien en los arreglos sociales compartirnentalizados pOl funcion de las metropolis Por consiguiente en muchos casos crearon un nuevo conjunto de arreglos corporativos (ejidos comushynidades) para el elernento indigena al mismo tiempo desarrollaron tambien uno serie de categorias (mestizo castizo morisco chino saltatras jfbaro albarazado cambujo zambaigo etc) con elobjeto de estructurar la sociedad en terminos de castas adernasde los estashymentos y corporacionesV Una tercera diferencia es que en el Nueshyvo Mundo no hubo Cortes como las peninsulares (aunque estas esshytaban debilitadas) y por 10 tanto no hubo autogobierno ni ningun sistema por el cuallos estamentos las castas y las corporaciones esshytuvieran representados directamente 0 pudieran hacer oir sus voces en forma organizada

Adernas el poder la autoridad y la legitimidad de la Corona esshypafiola fueron c~llnbiando con el tiempo En el siglo XVII a medida que declinaban la sa lud el poder y la legitimidad de los monarcas Habsburgo su dominio sobre las colonias se fue desgastando grashydualmente permitiendo que grupos sociales y corporaciones del Nuevo Mundo fueran adquiriendo mayor autonomia Por otro lado la autoridad real estaba lejos y los viajes y las comunicaciones eran diffciles por 10 tanto si bien las colonias siempre se mostraban forshymalmente obedientes a la Corona en la practica eran muy selectivas en cuanto a las leyes que de hecho aplicaban Despues en el siglo XVIII la nueva monarquia borbonica que rernplazo a los Habsburgo trato de volver a centralizar el control imperial e incluso abolio 0 lishymite corpO aciories del Nuevo Mundo como la Iglesia 0 la orden jeshysuita Sin embargo esas medirlas le ganaron el antagonismo de las

2( Roland H Ebel y james Henderson Patterns of continuity in Latin American society Political and historical perspectives Annals of the Southeast Conference on Lashytin American Studies marzo de 1976 pp ~n-122

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

colonias que finalmente decidieron restablecer su autonornfa avanshyzando hacia la independenciaP

La estructura del poder de America Latina se caracterizo por el absolutismo real emanado de las metropolis por un lado y por el otro por una tension continua entre dos patrones de autoridad pashytrimonial uno absolutist a y otro descentralizados Esa tension mashynifesto varias maneras en la dicotornia entre el principio formal de una cadena de mando autoritaria estricta por un lado y por el otro el derecho de los funcionarios coloniales de menor categorfa a apeshylar directarnente a la Corona pasando por encima de los funcionashyrios superiores Se manifestaba adernas en el dcrecho de los subdishytos coloniales a ignorar la autoridad real si consideraban que no poseia la informacion adecuada sobre las condiciones locales y asishymismo en las fluctuaciones del poder de las corporaciones que coshymo escribe Ronald Newton revistiendose de leyes organicas fueshyros y privilegios consuetudinarios lograron especialmente bajo monarcas debiles una casi igualdad de facto con la CoronaT

El sistema colonial espafiol oscilando entre sus tendencias absoshylutista y descentralizadora era como dice Roland Ebel una giganshytesca red de privilegios individuales y corporativos cuya operabilishydad y sancion ultima dependfan de la legitimidad y autoridad del monarca Asi cuando el imperio mostro mayores tension es y vioshylencias a fines del siglo XVIII y finalmente se desmernbro a comienshyzos del XIX 10 mismo ocurrio con la estructura de poder imperial como imperio y tambien dentro de las jurisdicciones virreinales y

27 Nicolas Leon Las castas del Mexico colonial Mexico 1924 Richard Konetzke Estado y sociedad en las Indias Estudios Americanos lll 1951 pp 33-58

2R john Leddy Phelan Authority and flexibility in the Spanish imperial bureaushy cracy Administrative Sriena Ouarterls v juuio de 1960 pp 42-65 L N McAlister Spain and Portugal in the Neu Wurld Minneapolis university of Minnesota Press 1984

2J EI patrirnonialisuio cs -~ forma de autoridad personal en la que el gobernanshyte otorga beneficios privilegios y cargos a cambio de lealtad y servicio Veanse Magashyli Sarfatti Spanish bureaucratic patrimonialism in America Berkeley Institute of Intershynational Relations University of California 19fi6 Sidney Greenfield The patrimonial State and patron-client relations in Iberia and Latin America Amherst University or iViL-~ po -In in Latin Ame-rican Studies Occasional Papers Series num 1 1976 Raymundo Faoro Os donos do poder FOrma(Aio do palronalo poliiishyco brasileiro Rio de janeiro Globe 1958

In Ronald C Newton Natural corporatism and the passing of populism in Spashynish America Review of Politics XXXVI cuero de 1974 p 46

58 59 HOWARDJ WlARDA

menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

60 51 HOWARD J WIARDA

xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

62 HOWARD J WIARDA

consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

64

HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

58 59 HOWARDJ WlARDA

menores que pasaron a ser la base geognifica de los nuevos estados latinoamericanos La red de clientelismo patrimonialismo y corposhyraciones interconectadas que habia dado cierto grado de cohesi6n social y politica al imperio y a los territorios vastos y semidesiertos (tanto en sentido demografico como en sentido asociacional) de America Latina proporcionando un grado considerable de legitishymidad direcci6n y coordinaci6n bajo la autoridad central se desinshytegr6 convirtiendose en una colecci6n de unidades regionales mal organizadas y desarticuladas presididas por lugarefios de a caballo o por oligarcas criollos Como concluye Richard M Morse para que el recien construido sistema politico hispanoamericano aIcanzashyra estabilidad y continuidad era necesario que reprodujera la estrucshytura la 16gica y las vagas salvaguardas pragrnaticas contra la tirania del Estado patrimonial espanol12

LA INDEPENDENCIA

Para 1824 toda la America espanola habia obtenido su independenshycia de la metr6poli y Brasil se habia independizado de Portugal Igual que en las secciones anteriores de este capitulo nuestro proshyp6sito no es concentrarnos en la cronologia de esos acontecimienshytos y los subsecuentes sino dar un panorama interpretativo concenshytrado en el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad latinoamericana

La retirada de la Corona y de la autoriclad real dej6 en las coloshynias un vacfo de legitimidad La Corona no siempre habia sidoefishycaz pero si habia dado legitimidad un foco centralizador un impulshyso gravitacional para los distintos intereses de las corporaciones las clases y las castas que de otro modo podrian haberse desviado hashycia orbitas separadas Ademas la Corona siempre desernpefio elpashypel de fuerza moderadora aun en sus anas de mayor debilidadf Introducia la moderaci6n entre fuerzas sociales en conflicto impishydiendo tanto la guerra civil como Ia desintegraci6n de la sociedad

11 Ebel y Henderson Patterns of continuity [msstm

1~ Richard M Morse The heritage of Latin America ell Hartz The founding of new societies pp 12~-] 77

DETERMlNANTES HISTORlCAS DEL ESTADO LATlNOAMERlCANO

en soberanias separadas geogrificas 0 funcionales Con la indepenshydencia desapareci6 esa util funci6n integradora y moderadora de la Corona

La desaparici6n de la autoridad real tuvo consecuencias desasshytrosas en toda America Latina En muchas regiones la economia reshytrocedi6 a formas de subsistencia mas primitivas Las sociedades basadas en la clase la casta y el privilegio corporativo sufrieron perturbaciones serias Muchos de esos grupos perdieron sus estatushytos sus privilegios especiales 0 su lugar en la sociedad como resulshyrado de las luchas de independencia y los cataclismos sociopolitishycos que siguieron La unidad se desvaneci6 al tiernpo que el continente se desmernbraba en entidades cada vez menores -estashydos-ciudades por emplear el termino de Roland Ebel para las reshypublicas centroamericanasvt No habia ningun principio organizashydor aceptado en forma general no habia nadie que rnoderara entre los grupos en conflicto y muchas regiones cayeron en la anarshyquia El vacio de legitimidad creado por la retirada de la Corona fue ocupado por los ejercitos independentistas por diversos caudillos regionales y en algunos casos como Chile por la elite criolla Pero esos patrones que pueden parecer regulares y pacificos no deben ocultar la anarquia el desorden y la desintegraci6n que se produjeshyron en toda el area 15

Unos pocos dirigentes independentistas de mayor visi6n como Bolivar previeron esa acci6n de las fuerzas desintegradoras y tratashyron de compensarla Bolivar procur6 mantener la unidad del contishynente en una especie de ordenaci6n panamericana pero en eso frashycaso Jug6 con la idea de una monarqufa local 0 nativa del lugar pem esa idea tambien languideci6 en el nuevo clima republicano Reconociendo las tenelencias anarquicas que amenazaban con desshy garrar a Latinoamerica y comprendiendo asimismo que ese vasto continente no tenia las redes integradoras de asociabilidad que Aleshy

11 Vease Alfred Stepan The militar in politics Changing patterns in Brazil Princeshyton Princeton University Press 1971

14Roland Ebel Governing the city state Notes on the politics of the small Latin American countries [ournal of Interamerican Studies and WOIld Affairs agosto de 1972 pp 25-16

lCo Tulio Halperin-Donghi The aftermath ofrevolution in Latin America Nueva York Harper 19n David Bushnell y Neill MacCaulay The eme1gence ofLatin America in the nineteenth century Nueva York Oxford University Pless 1994

60 51 HOWARD J WIARDA

xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

62 HOWARD J WIARDA

consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

64

HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

60 51 HOWARD J WIARDA

xis de Tocqueville tanto admiraba en Norteamerica Bolivar consishydera tambien la restauraci6n del poder central absoluto (con el en el papel de dictador) pero esa idea tampoco fue aceptada por sus

contemporaneos36

Los padres fundadores latinoamericanos enfrentaron un d ileshyrna terrible y mostraron bastante ingenio en la busqueda de una soshylucian para cl Por un lado la Ilustraci6n Rousseau la Revolucio n frances a la Revoluciori estadunidense y tarnbien el anhelo de indeshypendencia y el deseo de libertad en sus propios parses indicaban que la forma de gobierno que el pueblo seguiria debia ser republicashyna Por el otro veian con realismo las tendencias desintegradoras y anarquicas que actuaban en su sociedad advertian que Latinoameshyrica no tenia una base social ecoriomica y polftica suficientemente fuerte que la region (para empi ear el estribillo habitual de los autoshyritarios modernos) no estaba preparada para la democracia Por eso en las leyes y constituciones de esos nuevos estados lIegaron a arreglos sumarnente ingeniosos Un poder fuerte (no demasiado dishyferente del de la antigua monarquia ahora expulsada) combinado con vastos poderes de emergencia se concentro en el poder ejecutishyyo en detrimenlo de los poderes legislativo y judicial La ciudadania quedo severamente restringida de manera que solo los hombres alshyfabetizados Y con propiedades (las elites 0 la nobleza criolla) poshydian votar Y ocupar cargos Se restauraron privilegios corporativos el ejereito y la Iglesia fueron elevados virtualmente al cuarto y quinshyto poder con vastas y especiales responsabilidades El ejecutivo 0 el ejercito fueron los que sucedieron a la Corona en el papel de fuershyza moderadora Mientras tanto se instauraron nuevos controles pashyra mantener en su sitio a las clases bajas y las castas

En la mayoria de los paises latinoamericanos el periodo comshyprendido entre 1824 y mediados de la decada de 1850 fue desorgashynizado confuso y a menudo anarquico pero durante el periodo sishyguiente de mediados de la decada de 1850 a mediados de la de 1880 cierto orden empez6 a surgir del caos Aparecieron los primeshyros bancos la poblaci6n aument6 y comenz6 a lIenar los espacios vadas se abrieron nuevas tierras al cultivo crecieron tanto la inmishy

lt Glen Dealy The public man An interpretation ofLatin American and other Catholic countries Amherst University of Massachusetts Press 1977

37 Glen Dealy Prolegomena on the Spanish American political tradition HiSJashynu Amencan Historical Review 4S 1968 pp 17-58

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

gracion como la inversi6n extranjera Se inici6 la construcci6n de infraestructura (caminos instalaciones portuarias teleforio y teleshygrafo ferrocarriles) Las economias de la regi6n comenzaron a reshycuperarse la sociedad fue haciendose mas organizada los sislemas politicos empezaron a recobrarseI

La mejor organizaci6n de la sociedad en America Latina defishynida en terrninos de corporaciones vida asociativa y civilizacion (10 opuesto ala falta de civilizaci6n que por mucho tiempo devasshyt6 la regi6n) fue acompariada en ese periodo por el correspondienshyte crecimiento del Estado Los cuatro ministerios tradicionales (fuerzas armadas hacienda relaciones exteriores y obras publicas) se expandieron para incluir mas funciones estatales y por 10 tanto mas ministerios y organismos estatales El centrifuguismo de las prishymeras decadas de independencia cedi6 el puesto a una mayor censhytralizacionl Los hererogeneos ejercitos regionales guiados por caudillos fueron remplazados por nuevos ejercitos nacionales Del mismo modo una burocracia nacional empez6 a crecer y a extenshyder su dominio cada vez sobre mas areas de la vida nacional Porfishyrio Diaz en Mexico es el ejemplo paradigmatico de las nuevas dirishygencias centralizadoras orientadas hacia el desarrollo y el orden y progreso (el mensaje del positivismo que era por entonces la ideoshylogia dominante en America Latinajt

Los arios entre la decada de 1850 y la de 1890 son considerados generalmente como el periodo en que se establecieron en Latinoashymerica las condiciones para el despegue (por usar la metafora aeshyronautica de Rostow)4J el despegue se produjo en el periodo subshysecuente 1890-1930 tarnbien mencionado con frecuencia como la penumbra de la Edad Media 0 bien el apogeo del gobierno oligarshyquico Fue un periodo de prosperidad sin precedentes en America

I Latina todavia en la decada de 1920 Argentina tenia un ingreso per capita superior al de Estados Unidos Tambien fue un periodo de

18 Roberto Cones Conde The first stages of modernization in Latin America Nueva York Harper amp Row 1974 Richard Graham Britain and the onset of modernization in Brazil Londres Cambridge University Press 1968

I Veliz The centralist tradition in Latin America 40 HalTY Hoetink The Dominican people 1850middot1900 Notesor a historical sociology

Baltimore Johns Hopkins University Press 1982 41 W W Rostow The stages of economic growth Cambridge Cambridge University

Press 1960

62 HOWARD J WIARDA

consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

62 HOWARD J WIARDA

consolidaci6n politica y social en realidad segun tres patrones Uno era el gobierno oligarquico estable y pacifico (Chile Argentina Brashysil Peru) otro era la dictadura por orden y progreso (Diaz G6shymez en Venezuela Heureaux en la Republica Dominicana) El terceshyro (a veces combinado con los dos primeros) fue la ocupacion por los marines estadunidenses que se dio en muchos de los parses mas pequeiios mas debiles y menos institucionalizados de Centroamerishyca y el Caribe y que 10gr6 muchas de las mismas tareas de los dos patrones anteriores paz social estabilidad politica centralizaci6n de las funciones militares y burocraticas desarrollo de la infraesshytructura crecimiento ecoriomicoV

A esa altura casi cien anos despues de los primeros movimientos por la independencia America Latina estaba volviendo finalmente al mismo nivel de desarrollo que habia tenido bajo el gobierno coloshynial Es interesante sefialar que en ese periodo crecian tanto un Estashydo fuerte como organizaciones sociales fuertes Habia empezado a aparecer adernas un proceso politico genuinamente latinoamericashyno conocido como politica criolla y mas tarde llamado modelo andersonianoUiEldesarrollo econ6mico social y politico de Ameshyrica Latina en las primeras decadas del siglo xx habia dado origen a nuevas fuerzas politicas y sociales que era preciso incluir 0 reprimir coop tar 0 coaccionar El modelo de Anderson basado en un cuidashydoso estudio de los procesos postulaba que era posible hacer espashycio en el sistema politico para nuevos grupos sociales econ6micos 0 corporativos siempre que reunieran dos condiciones 1] el grupo debia demostrar que poseia dimensiories 0 capacidad de poder sufishycientes para ser tornado como contendiente serio por el poder y 2] el grupo debia estar dispuesto a moderar sus demandas y no recushyrrir a metodos revolucionarios capaces de destruir a otros grupos del sistema Las elecciones un golpe de Estado bien ejecutado 0 un uso cuidadosamente orquestado de la violencia que no llegara a la revoluci6n eran moneda corriente del sistema politico un modo de demostrar la capacidad de poder de un grupo nuevo y de hacer que se reconociera su demanda de ser admitido como socio en el sisteshyma politico patrimonialista aun prevaleciente Fue bajo esas reglas y

42 Bruce Calder The Impact of interucntion The Dominican Republic during the US occupation oj 1916-1924 Austin University of Texas Press 1984

41Charles V Anderson Politics and economic change in Latin America The gOltlernmiddot ing of restloss nations Princeton D Van Nostrand 1967

DETERMINANTES HISTORICAS DEL ESTADO LATINOAMERICANO 6l

condiciones que se admiti6 en el sistema primero a las incipientes elites empresariales -alrededor de 1900- y despues -en las decadas de 1910 Y 1920- a las nacientes clases medias (0 mejor dicho sectoshyres medios como en Argentina Chile Mexico)

Esos ejemplos y procesos indican que las estructuras corporatishyvistas centralizadas patrimonialistas y a menudo autotitarias de America Latina podian ser mas adaptables a los cambios de 10 que suele pensarse En general se inclinaban ante el cambio y trataban de hacer espacio a los grupos nuevos antes que ser arrasadas por ellos Dentro de sus limites demostraron ser flexibles e incluso hasshyta cierto punto modernizadoras Ademas esos cambios se produjeshyron dentro de una tradici6n politica que si bien tomaba elementos de otros paises era una cornbinacion unica de hispanico criollo e indigena Esa tradici6n debfa mucho al pasado iberico y colonial pero no era totalmente hostil al progreso Sin embargo con el deshyrrumbe del mercado en 1929 la depresi6n global que sobrevino a continuaci6n y despues el consiguiente colapso de los regfmenes poshyliticos latinoamericanos (entre 1930 y 1934 hubo en America Latina no menos de 14 revoluciones de primera magnitud)44 ese sistema de politica criolla tradicioral y cooptativa tambien se derrumb6 Desde ese punto de vista la Edad Media el pasado feudal en el sentido de 10 que hernos llamado el modelo Habsburgo no terrnino en la decada de 1820 con la independencia sino apenas en la de 1930 en formas que implicaron tanto la desintegraci6n del viejo sisshytema como la aparicion de un sistema nuevo para remplazarlo

CORPORATIVISMO MANIFIESTO

Hasta ahora hemos hablado del corporativismo en su sentido tradishycional hist6rico medieval y como ha dicho Ronald Newton en su sentido naturaltv Fue desde ese punto de vista que el autor de esshytas paginas propuso hace alrededor de veinte afios su aun polemishyca formulaci6n del modelo corporative de desarrollo iberico y lashy

44 HowardJWiarda Critical elections and critical coups State society and the militarv in the processes oj Latin American Deuelopment Athens Center for International Stushydies Ohio University 1979

4 Newton Natural corporatism

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

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HOWARD J WIARDA

tirioamericanot Sin embargo en la decada de 1930 surgi6 un nueshyvo modelo de corporativismo y de relaciones entre el Estado y la soshyciedad que Ilamaremos corporativismo manifiesto Esa forma de corporativismo debia algo al pasado hist6rico pero a la vez era proshyducto de nuevas fuerzas el crecimiento de una ideologia manifiesta del corporativismo el deseo yo la necesidad del Estado de partici shypar de forma mas directa en la planeaci6n central influencias fasshycistas el surgimiento del capitalismo de Estado y la necesidad de controles politicos auioritarios para refrenar a algunas de las nueshyvas fuerzas sociales sumados al deseu de industrializaci6n y crecishymiento econornico

EI modelo de crecimiento ecoriornico predominante en America Latina desde la decada de 1930 hasta la de 1970 fue el de industriashylizaci6n pOl sustitucion de importaciones lSI Esto significa la susti shytuci6n de los bienes industriales irnportados pOl otros producidos en el pais Otras contribuciones a este volumen se ocupan de esos temas en dcialle por 10 que aqui bastara con decir que la lSI guiada pOI el Estado en la esfera econ6mica exigia tambien que aquel regushylara yo controlara mas estrechamente a los grupos sociales politi shycos y corporativos que integran la sociedad Como hemos visto en America Latina el periodo precedente anterior a 1930 fue el del surgimiento tanto de estados fuertes como de una fuerte vida de grupos sociales y corporativos asf como de un proceso politico geshyneral de acomodaci6n e incorporaci6n de nuevos grupos ahora esa tendencia estaba una vez mas a punto de revertirse Si bien el proshyceso fue con frecuencia caotico con grancles variaciones de un pais a otro e interrumpido a veces pOI interludios dernocraticos a partir de 1930 hubo una tendencia general hacia una forma mas estatista o burocratico-autoritaria de corporativismo En suma tanto el capishytalismo de Estado como la lSI en la vida econ6mica nacional requeshynan controles estatistas y autoritarios en la esfera social y politicat

4gtHowardJ Wiarda Toward a framework [or the study of political change in the Iberic Latin tradition The corporative model World Polhics 25 enero de 197l pp 206-235 lambien Corporatism and national dlvelopment in Latin America Boulder Weslview Press 1981

47 Andrew Shonfield Modern capitalism Lomhmiddotes Oxford University Press 1965 Philippe C Schmitter y Gerhard Lehmbruch (COlllpS) Trends toward corporatist intnmiddot mediation Beverly Hills Sage Publications 1979

4~ Guillermo ODonnelL IVfodermzation and bureaucratic authoritarianism Berkeley Institute oflnternational Stuuies University o[ California 197l pew tambiin David

DETERMINANTES HIST()RICAS DEL poundS1A))O LATINOAMERICANO GS

En realidad durante ese pcriodo temprano hubo varias influenshycias que afcctaron la conforrnaririn del corporativismo latinoamerishycano Una de elIas fue simplcmcnte la tradici6n hist6rica corporati shyva que hemos descriro antes La segunda Iuc la idpulogfa cat6lica del corporativismo cristiario que tierie sus rakes en el pensamiento ca t olico cIe mediados del siglo xrx v que mas tarde hallo expresi6n en las encfclicas papales Rerum nouarum v Quadmgesimo annot La tershycera rue la version burocnitico-auloritaria del corporativismo obshyservahle pOI ejemplo en la Espana de Franco y el Portugal de Salashyzar 50 Otras influencias que actuaron sobre el corporativismo latinoam ericano fueron el inregralisnio el Iascismo y el solidaris 010 aunque estas ultirnas tuvieron m cnos peso en America Latina que las tres primeras La mayorfa de las Iorrnas larinoamericanas de corporativismo en la decada cie E130 y deSpll~S representaban mezshyclas fusiones y a veces alternancias del corporativismo historico 0

natural el corporativismo manifiesto carolico y la forma b uroorashytico-autoritaria 0 estarisia

Casi todos los regimenes que llegaron al poder en America Lati shyna en 1 decadr de J930 Y clespucs mostraban algun graclo de inshyfluencia corporativista Entre los ejernplos mas notorios se cuenshytan el Brasil de Vargas la Argentina de Peron el Mexico de Cardenas el Chile de Ibanez la Republica Dorninicana de Trujillo el Paraguay de Stroessncr el Panama de Arias el Peru de Velasco el Chile de Frei el Chile de Pinochet y muchos otros EI corporativisshy010 parecia ser ubicuo en una gran cantidad de regimenes que no se autodenominaban corporativistas n i afirmaban serlo el corporashytivismo pareclCl estar presente sin embargo en los c6digos laborashyles el sistema de bienestar social la estructura de las relaciories inshydustriales y otros programas de politica publica y socialgt

Esa ubicuidad del corporativismo reduce ell algo su utilidad coshy )

mo factor explicative pOI 10 que es necesario introducir arias cali-

Collier (couip) The new autlwritananism ill Latin Amnicrz Prinreton Princeton Unishyversity Press 1979

41 Howan J vlarua Corporatist theorv and ideology Latin American deveshylopmenl pararliglllJournal oj Church om1 Statr XX inviemo de 1978 PI 29-56

~(I HOlld J arda CorJoratism and develoJIIINI The Portuguese exjJerirnCl Amshyherst UnIVelll) of IVlassachusetts Press J977

01 Para dcalle adirionales vease Howard J iarda CoqJOratism and deelopshynlcnt in the IiJeric-Lltin wodd Persistent strains and new varial ions Thr RP1lirw oj PolitiCS If elllo de 1071 PI 3-~

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

HOARD J WIARDA G(j

Iicaciones y distinciones Primero en niruiun Lugar de America Lashytina bubo un rgimen corporativisra co mple to y en gran escala comparable al de Salazar en Port ugaL con una ecoriomfa organizashyda en forma corporariva rcpresentaci6n tota lmente Iunciorial una carnara corporativa y toda la sociedad organizada de marier a corporativa (incluso el Portugal de Salazar modelo de muchos reshygimenes latinoamericauos nunca Iuc totalmente corporativista))~ America Latina mas bien Iue en el mejor de los casos parcialshymente corporativista Segundo Y relacioriado can 10 anterior el corporativismo latinoamericano dehido (estoy seguro) a su ubicashycion en el continenle a-mericarui en Ingar del europeo sigui) recishybiendo tanto la influencia corporativista como la influcncia libeshyral (ele Estados Unidos) en cuanto a la rop rexentaci on etc Tercero cl Iucrte corporativismo hiSl6rico latinoamericano con sus r aiccs I11Lclievales significaba que el corporalivismo de Amerishyca Latina incluia grupr)s como la Iglesia y las Iu crzas armadas y nunca se limit o como el corporaLivismo europeo reciente a grushypos economicos como los agricultores los cmpresarios y los trabashyjadores Cuarto en America Latina hahia formas mu) distini as de corporativismo como 10 indica la lista de regimenes del parrafo anterior donde hay desde regimenes de izquicrda (Cardenas) hasshyta de derecha (Piriochet) dem6crala-eristianos (Frei) y seculares militares (Trujillo Velasco) y civiles (Arias) Sin embargo es precishyso senalar que si iomamos en consideracion la lista cornpleta los regimenes militares y burocratico-autoritarios parecen tener una afinidad mls fuerte y mas cercana por el corporalivismo especialshymente en sus formas estatistas 0 de mecanismos de control que los regimenes civiles y democraticamente elegidos 5

Una quinta consideraci6n es ]a cambiante naturaleza del corporativisl11o en Amcl ica Latina En ningun regimen flleron constantes aque 0 sn forma precisa mas bien fue cambiando al paso del tiempo como respuesta a condiciones sociales cambiantes y debido a la altershynancia en el poder de un gobierno a otro El corporativismo asushymi6 con frecuencia una forma abierta y manifiesta en la decada de 1930 cuando parecfa ser ]a ola del futuro tal como 10 proclamara

c~ ianb Corporati~ll1 and development ~ Jall1e~ Mallny (comp) COljJOmlisrII U fir aulwla l1l1i11 in Latill llI1niw Pill sshy

burgh lniHT~ity of PittslJlllgh Press 1lt)77

DETERMINANTES HISTORICAS DEL EST-DO LATINO-IIERICANO 67

Manoilesco Cd Despues de la segunda guerra mundial y la derrota de las porencias del Eje el corporativismo parecia haber quedado desacreditado pOl su asociacion con esos regfrnenes par esa razon muchos pafses latinoamericarios abanrlonaron sus formas mas rnashynifiestas y el nombre cIe corporativistas iun cuando a menudo conshytinuaron practicando una forma disfrazada de corporativismo POl cjemplo eI Brasil de Vargas instauro en los arios treinta un sistema de relaciones laborales corporativista y aun cuando mas tarde Varshygas y su regimen fueron repudiados el sistema corporauvista de reshylaciones laborales siguio vigente hasta las reformas constitucionales y legislativas de ] 987 Yes posible que continue parcialrnente vigenshyte deJaclo 5S

Del mismo modo muchos regimenes de ese periodo se autodefishynian como dernocraticos y pluralistas pero coritinuaban practicanshydo el modelo Anderson -esencialmente corporativista- de integrar nuevos grupos al sistema (ampliado ahara para incluir a los naba]ashydores organizados y a los carnpesinos) por cooptacion pero bajo el control y la direcci6n del Esrado Cuando entre fines de los anos cincuenta y comienzos de los sesenta algunos paises latinoamericashynos se deshicieron de antiguas dictaduras en favor de 10 que finalshymente no fue sino un breve inierludio dernocratico tambien se desshyhicieron de buena parte de su anterior estructura corporativista con sus mecanismos de control 0 bien los disfrazaron bajo etiqueras lishyberales Sin embargo cuando en los anos sesenta y setenta esos reshygimenes dernocraticos de nuevo dejaron el lugar a una gran oleada oe regimenes burocratico-autoritarios volvieron las estructuras y los mecanismos de control corporativistas a menudo reforzados En algunos analisis de ese periodoSG el corporativismo y el autoritashyrismo eran considerados como caracterfsticas probablemente pershy 1

manentes del paisaje politico latinoamericano Pero a partir de fines de los anos setenta recorri6 America Latina

una nueva ala ahara democratica La poblaci6n estaba desilusionashy

4 Mihail Malloilesco Le siigtclr rll co1jJoralismr Paris Felix Alcan 19~4

c Kenneth P Erickson Thr Brazilian c01jiOralivp Slalr and 1Uorhing class Jolitics Hershykele) University of California Press 1977

( Philippe Schmitter Still the celllury of corporatism Th RrJllrw of Politic enero de 1974 pp 85-131 Mallo) Allthoritarianism anr cOlJoralfln Viarda CorshyloratifllI- and nallOna dplIlIJJ1l1rnt

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

68 llOWARD J WIARllA

da poria corrupcion la bruralidad y la ineficiencia del auroritarisshyrna burocratico Ia sociedad civil empczo a renacer despues de una decarla 0 mas de estatisrno y cl sentimiento prodernocratico se exshytendi6 i mpulsado y aleniado por Estaclos Unidos y la comunidad internacional Para mediados de Ia decada de 1990 todos los paises del area con excepcion de Cuba tenian diversas Iorrnas (a nienudo Iorrnas mixras 0 iniermedias) de gobierno democratico en una csshypecracular reversion de la siiuacion de vcinte afios antes cuando 14 de las 20 republicas ternan regfmenes autoritarios Con el autoritashyrismo a menudo desaparecicrori iambien las interpretaciones corshyporativisras y burocrritico-autoritarias de las relaciones entre Est ado y sociedad en America Latina que tanto habian destacado en dccashyclas antcriores La cucst ion ahora corisiste en saber si ese rclegashymi enio 11 basurero de la historia tanto de los regimenes autorirarios y corporativistas como de los modelos utilizados para interpretar la region fue prematuro

HACIA EL FUTURO cNEOLIBERALISMO 0 NEOCORPORATIVISMO

Las transiciones Iatinoarncricanas a la dcmocracia desde fines de la decada de ] Q70 empezaron como transiciones purarnenre jJoliticas que apunraban a celebrar elecciones restablecer eI imperio de la ley rest aurar la sociedad civil y respetar los derechos humanos Inishycialmentc no se penso mucho en la posibilidad de dcsmantelar reshyducir 0 privatizar instituciones burocraticas estatales ni en abandoshynar la politica economica eSlatista de la lSI aunfJue desde el inicio de ese proceso hubo quienes se preguntaron si era posible lener lishyberalizaci6n politica en America Latina sin tener tambicn libcralizashycion economica 07 Si en la etapa anterior el estatismo en la esfera econgtmica estaba asociado con el autoritarismo y el corporativismo en la esfera politica (seria posible avanzar en la libenad politica sin que eSla fuel) acompafiada pOI un mercado economico libre

En Alllericlt1 Lat inlt1 todavia se est aba discutiendo el as unto cuanshydo los acontecimientos del mundo se adelantaron al debate polltico

~7 vlichael NOImiddotak T1IlSjii1t of dfllocmir cajJltal11 NlIela York SilllOll anel Schllsshyle-r I )N~ PelLl L Berger 111( wjilalist IIloltioil Nueva York BasIC Books I ~IN(j

DETERMIANTES lIISTORICAS DEL ESLDO LATlNOAMERICANO (j1

El colapso de la URSS Yde Europa Oriental la revelacion de las mushychas Iallas ecoriomicas de los regimenes tanto marxista-leninistas como est atistas y cl descmpcrio econ6mico superior de las econoshymias capitalistas en el Oriente asiatico y en to do el mundo indicashyban fJue aflora solo habia un camino hacia la modernizaci6n el cashymino de la dernocracia liberal y ellibre mercado Adernas los paises de America Latina entendieron que parl ser competitivos en el mundo moderno en un contexte donde hahria poca 0 ninguna ayushyda de Estados Unidos 0 de cualquier otro pais y donde ya no serfa posible utilizar la guerra frfa para arrancar bencficios a las superposhytencias rivales tcndrian que niodernizar racionalizar y hacer mas eficientes tanto sus economias como sus sistemas gubernamentales La mayoria de los gobiernos latinoamericanos llegaron par sf misshymos a esa conclusion y si necesiiaban ayuda ahi estaban Estados Unidos el Banco Mundial y cl Fondo Monetario Internacional para presionarlosI

El result ado par algun tiempo Iue un viraje muy notable ell el pensamienio acerca del Esrado En un movimiento encabezado par Chile Mexico y Argentina el Estado latinoamericano ya muy granshyde hinchado corrupto incficiente y dorninado par el patrocinio ernpezo a reducirse descentralizarse hacerse mas eficiente y privashytizarse El proceso estuvo lejos de ser pacifico facil a constante en muchos paises hubo tanto prestidigitacion en beneficia de Estados Unidos y el FMI (algunos ernpleados publicos despedidos can desshypliegue de publicidad mientras otras eran coritratados calladamenshyte empresas estaiales vendidas a otras empresas estatales a sirnshyplemente consolidadas en empresas estatales muy grandes a fin de mostrar una reduccion del numero total) como autentica reforma a privatizlcill1 del sector publico pelO can el tiempo el movimiento hacia el mercado libre arraigo en casi todos los paises y en conseshycuencia las economias latinoamericanas empezaron a recobrarse de la decada perdida de los ochenta Algunas mostraron incluso un crecimiento especlacular comparable al de los tigres del sureste asia ti co [9

HAbrahalll F Lowellthal y Gregory F TreClton (comps) Latin Amlnca ill a IIIW lVorid Boulder Weslview 19~)4 I-[oward J Wiarda Latin Aml1ican jiOlitics A nlw world ojjiOwbiltilJ Relmont Wadsworth Press 1994

~I Entre bs mejores fuentes estan IJI Nnw especiallllente [os llumeros conesshypondientes ~d Illes de ellero Clue infonnan sobre el deselllpefio econ61llico del ailo

70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

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14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

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70 HOWARDJ WIARDA

Dentro de Esrados Unidos el movimiento y la presion hacia el mercado libre habian sido como cabia esperar un enfoque princishypalmente republicano de 1980 a 1992 En mi opinion al principio muchos latinoamericanos 10 acompanaron solo para darle gusto a los estadunidenses (jlam ingles uer como dicen en Brasil) y al FMl

y asi calificar para los muy necesarios prestamos y garantias de presshytamos S610 rlespues al observarse el impresionante crecimiento cconomico de Chile y algunos otros paises paso a ser un autentico movirnicruo continental La promesa de libre comercio y mayor acshyceso al mercado estadunidense al estilo del TLC aceler6 el proceso al punta de que practicamcntc todos los paises del hemisferio clashymaron por celebrar un acuerdo de libre eomercio con Estados Unishydos Sin embargo la administracion Clinton estaba dividida frente a ese punto algunos funcionarios estaban en favor del programa de libre comercio y privatizacion mientras que otros apoyaban la contishynuaci6n de la planeacion central los vastos programas de bienestar y el enloque estatista Este ultimo grupo alento a aquellos latinoshyamericanos ahara minoria que nunca habian creido en el enfoque del libre mercado y querian continuar con un modelo dirigista Por eso en la cumbre hernisferica de Miami en diciembre de 1994 se nos presento el fen omena nuevo de que los latinoamericanos tradishycionalmente estatistas ahora estaban en favor del libre comercio y la privatizacion aun mas que los estadunidenses historicamente

orientados hacia la empresa privadav Mientras tanto dentro de America Latina el debate en torno al

corporativismo y el ordenamiento correcto de las relaciones entre Estado y sociedad habia revivido pero en terrninos nuevas Muchos latinoamericanos habian llegado a la conclusion de que para tener una economia mas eficiente y un gobierno mas eficaz y dernocratishyco era necesario desmantelar la vasta red de controles y privilegios corporativos e intereses creados que se habia ida construyendo en los sesenta anos anterioresv A esa altura el corporativismo ya no representaba la ideologia y el sistema de representacion funcional

anterior ) el lnJonnr amwl del Banco lnteramencano de Desarrollo que se publica

wdos los llOS en Wasbington D C (IJ Basado en entrevistas del autor y obselvacion participante Vease tamhien

Mark Falcof[ The Miami Summit Perils and possibilities Latin Amrlican Outlooh

vashlllgton D c American Enterprise 11lStitute diciembre de 1994 I] Jorge Bustamante La lPJliblica (OIiorati7la Buenos Aires Emece 19H9

DETERMINANTES IIISTCmlCAS nEL ESTADO LATINOAMERICANO 7J

que 10 habian hecho popular en la dccada de 1930 y el iermino se usaba peyorativamente para referirse a antiguos grupos privilegiashydos y con-uptos -sindicatas grupos empresariales intereses buroshycrati cos-c que en las decarlas anteriores habian penetrado en el Estashydo casi siempre can la bcndi cion oficial para apoderarse de sectores enreros y establecer vastas sineeuras de privilegio c incfishyciencia y -10 que ahora era 10 mas importante- estaban detenienshydo al mismo tiernpo la dcmocratizacion y cl aumento de la efieienshycia del gobierno POI 10 tanto la conclusion era que para que Ia democratizacion y la moderriizacion economica pudieran avanzar era preciso desmantelar torla la estructura corporativa erigida en dccadas y hasta en siglosv

Llegamos asf al debate actual en America Latina ~cuanto Estado se necesita Es evidente Clue el Esiado latinoamericano necesita ser adelgazado con miras a una mayor eficiencia gubernamental y ecoshynornica pero ~que hacer con los arduos problemas sociales y de equidad que presumiblemente demandan un mayor papel del Estashydo Un Estado reducido y adelgazado reclucira las posibilidades de corrupcion e ineficiencia pero (que hacer con todas las obligacioshynes de patrocinio que es necesario cumplir si es que los gohiernos incluso rlemocraticos han de tener una posibilidad de sobrevivir y prosperar EI desmantelamiento del corporativismo puede ser rashycional para ciertos fines econ6micos y de reforma gubernamental pero (no podria provocar tambien la desaparicion de grandes parshytes de la sociedad civil y de algunas de las mas importantes -y sumashymente frlgiles- redes de asociabilidad de America Latina Si en Esshytados Unidos presionamos demasiado fuerte 0 demasiado rapido pOl el desmantelamiento del corporativismo crio corremos el riesshygo de desestabilizar los propios paises que menos queremos vel desshy estabilizados como pOl ejemplo Mexico En toda America Latina las formas e instituciories hist6ricas del corporativismo estan siendo minadas pero hasta ahora estan lejos de haber desaparecido al misshymo tiempo las formas liberal-pluralistas estan creciendo pero todashyvia no estan bien establecidas ni plenamente institucionalizadas

Es probable que varias corrientes continuen operando al mismo tiempo En cierto nivel proseguiran las presiones para llevar adelante

l~ Vease b lesella del aUlor del libra de Bustamante Dismantling corporatism Tllf pmhlell of modernization ill Latin America Wmld Affairs 156 primavera de I C)c)4 pp 1D()~()~

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

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SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

Ii Howanl J Vianb AmlTi(rf1l Plngll wltc) iuwmd Latm AmlTim in the 8Us and

IJ(F Issuel and wnllOIIfnie5 jlllll1 Rmgrlll In Bnlh ue York Ncw York University Press 1()~)2 cap 8 Slate-society relations in Latin Alnenca Toward a tleory of the contract State

7 HOWARD J WIARD

las reformas econ6micas neolibeiales en otros niveles habra presioshynes (reforzadas ahora por las consecuencias de la crisis del peso mexicano que algunos inrerpretan como un rechazo elel moelelo neoliheral) tenelientes a maniener un gran papel del Estado retarshydar el paso de la privatizaci6n y mantener los sistemas patrimoniashyles En alg-unos sistemas prevalccera el sentimiento favorable al desshymantelamienro del sistema corporativista en otros las presiones pOl mantencrlo intacto En Mexico por ejemplo In estructura corshyporativ ist a oficial esta sienclo modificada tanto desde adentro coshymo desde afuera y a l mismo tiempo se estan formando nuevas asoshyciaciones que operan en un marco Iiberal-pluralista y no en el marco cor porativov

Yo creo que en todas estas areas como en tanios asunios poluishycos en el pasado America Latina termi nara con un sistema mixto con diversas combinaciones superposiciones y posiciones interrncshyelias Parece probable que el Estado latinoamericano continue sienshydo reformado y quizas alga reducido pern no parece probable cjue un eontinente con una tradicion historica de estat ismo tan larga y fuerte corno Francia y con intereses tan Iuertes por su preservashycion abandorie ese sistema en forma rapida 0 facil Lo mismo ocushyrre con las relaciones entre Estado y sociedad es posible que America Latina cste en proceso de desmantelar SlI antiguo sistema corporatishyvista y de avanzar hacia un mayor liheralismo y pluralismo pero no debemos sorprendcrrios dernasiaclo si paralelamenre a esos camshyhios modernizadores la region avanza tambicn hacia formas nuevas y actualizaclas de neocorporativismo que combinen asimismo forshymas liberales con formas neocorporativistas ele tipo europeo li4

CONCLUSION

Tanto histlricamente como hoy el destino y el futuro del Estado latishynoamericano estln ligados a su sistema mayor de relaciones entre el

i 1lt Neil Harvey (COlllp) lleoCJ DilmwlGs of lrano I ifni LOllclres BrHll aclelllY

Press 1~)(~

14 EI modelo para una f6nnuia mixta libcral ) lHocorporativila licn pochia hshyllane en Epllla vease Howard J ~Tianla Politics in Ibnia The jJoltiwl I)lfem1 of

SjJain and Portugal Nueva York Harpel Collins 1992

DETERlI111AKTES HISTC)RICAS DEL ESTAllO LATINOlI1ERICANO i

Estado y la soeiedad La Iuerza y el peso relatives de ambos han variashydo en el tiempo a menudo un Esiado fuerte raramente una sociedad fuerte y a veces una especie de equilibrio entre los dos Es en esas epocas de equilihrio que la peninsula iberica y por extension Amerishyca Latina clan la impresion de ser gobernadas en forma constitucioshynal y democraiica Esa combinaci6n de un Esrado fuerre con orgashynismos corporativos autonomos e~ una forma de dernocracia que no tiene mucha relacion con Locke ] efferson 0 Madison pero sf mucho que ver eon santo Tomas de Aquino Suarez y la gran tradicion neoesshycolasrica espanola del siglo XVI actualizada en forrnas rousscauniashynas positivistas corporauvistas y ahora neocorporativistas En otra parte he llamado a ese sistema Estarlo neocontractualtv esperamos aunque sin gran opt imismo que los politicos norteamericanos enshytiendan las eliferentes concepciones de la democracia involucradas y sean capaees ele forrnular las respuestas polfticas adecuadas

Tambien hemos visro que tanto cl Estado latinoamericano como la forma de corporativismo y las relaciones entre Estado y sociedad presentes han variado en el tiempo La regi6n ha pasado de un Estashydo absolutista tipo Habsburgo a una forma (rousseauniana) de Esshytado republicano y actualrnente a un Estado mas liberal y pluralisshytao Lo mismo succde con el omnipresente corporativismo hemos visto corporativismo iradicional hist6rieo semifeudal 0 natural corporativismo manifiesto aungue mixto en el siglo xx Y los coshymienzos del neocorporativismo moderno Pero la clave ha sido siempre alcanzar esc justo cquilibrio (santo Tomas) ese delicado cquilibrio entre Estado y sociedael que permite a Latinoamerica funshycionar en forma mas 0 menos democdtica En las arenas movedizas de la polftica latinoamericana donde el equilibrio entre Estado y soshyciedad es cosa de matices v renegociaciones practicamente diarias entre los diversos aetores esc equilibrio es siempre eliffcil de alcanshy zar y hoy no menos gue en el pasado

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